導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村情況調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我縣多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入水平較低，直接制約著農(nóng)民的用藥消費，全縣農(nóng)民人均年藥品消費才60多元。

在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，貧困農(nóng)民生病之后往往是抗不過去才用藥，并且買藥專挑便宜藥。一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、診所、藥店等供藥單位也是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，采購藥品時一味追求低價格，使藥品質(zhì)量存在很大隱患。這些問題具體反映在藥品質(zhì)量上，從深層次看反映在體制、政策，以及貧困落后的根源上。

農(nóng)村藥品質(zhì)量及用藥安全的現(xiàn)狀銷售使用過期失效藥品。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，零售藥店和縣一級醫(yī)院，通過換發(fā)許可證，內(nèi)部執(zhí)行常規(guī)性的報損銷毀處理制度，銷售和使用的藥品在有效期內(nèi)，并且多為近兩年的生產(chǎn)批號，而單體藥店、小型診所甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院銷售使用過期失效藥品的問題比較嚴(yán)重，并且由于普遍實行拆零銷售，農(nóng)民見不到原包裝上的有效期，一般難以發(fā)現(xiàn)藥品失效。

銷售使用假、劣藥品。

在縣城的藥店和醫(yī)院、診所中，純粹不含有效成分的假藥比較少見，但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配制或購進(jìn)的非法醫(yī)療制劑常能看到其蹤跡。鄉(xiāng)村的藥店、診所問題較多，某衛(wèi)生院一次被查出頭孢氨芐膠囊、嗎叮啉等十幾種假藥，是院長從藥販?zhǔn)种匈徣氲?。一些基層醫(yī)藥網(wǎng)點不同程度地存在銷售劣藥的問題，除了前面提到的過期失效藥品外，中藥飲片摻雜摻假問題突出。特別是一些保健食品和所謂“性保健品”、“壯陽藥品”，更是肆意標(biāo)明適應(yīng)癥和主治功能，冒充藥品，欺騙患者，謀取不義之財。

使用不合格的一次性無菌醫(yī)療器械。

鄉(xiāng)村診所使用的一次性注射器、輸液器大多是從東部省市的藥品市場或無證經(jīng)銷處進(jìn)貨，普遍存在進(jìn)貨無發(fā)票，質(zhì)量問題多，使用后不毀形就直接倒在垃圾堆或低價按廢品出售等問題，存在不安全隱患。

尤其一些偏遠(yuǎn)落后、缺醫(yī)少藥的村莊，老百姓無醫(yī)可看，致使人、獸同醫(yī)同藥，人用藥質(zhì)量無法保障。

藥品經(jīng)營條件簡陋，流通秩序比較混亂。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，藥品經(jīng)營企業(yè)大部分能按照藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求建立藥品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，藥品質(zhì)量驗收、養(yǎng)護(hù)、儲存、保管等制度和藥品驗收記錄，藥品質(zhì)量基本能夠得到保證?？h一級多數(shù)醫(yī)院藥品管理也比較好。但是在鄉(xiāng)村，藥品經(jīng)營管理上存在的問題比較多，主要是：鄉(xiāng)村藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)貨渠道混亂。

據(jù)調(diào)查農(nóng)村藥品經(jīng)營和使用單位：

一是從非法渠道和個體藥販處采購藥品，無驗收記錄和合法票據(jù)，也無購銷記錄；

二是進(jìn)貨無合同，沒有質(zhì)量保證條款，所購藥品難以做到先質(zhì)檢后進(jìn)貨，藥品質(zhì)量難以保證；

三是醫(yī)院、診所的自制制劑進(jìn)入零售藥店及基層醫(yī)療網(wǎng)點，擾亂了藥品經(jīng)營秩序。

藥品經(jīng)營管理不符合規(guī)范要求。

相當(dāng)一部分農(nóng)村衛(wèi)生院所、診所和零售藥店的設(shè)施設(shè)備，與其藥品經(jīng)營使用規(guī)模和質(zhì)量管理要求不相適應(yīng)。無論是藥房面積、倉儲條件、專庫的劃分、溫濕度的控制以及避光、防蟲、防鼠、通風(fēng)等設(shè)施條件基本沒有達(dá)到要求。有的醫(yī)院將必須冷藏的生物制品精制破傷風(fēng)抗毒素常溫下保存幾個月；有的藥品和生活用品混放；有的獸藥、人藥共營；有的中藥飲片借斗串斗，頂替代用；有的西藥仍用廣口瓶儲藥，拆零藥品的標(biāo)識分裝不按規(guī)范要求去做等等；因而造成藥品積壓浪費、霉?fàn)€變質(zhì)、蟲蛀鼠咬、過期藥品延續(xù)使用等問題。

游醫(yī)藥販流竄鄉(xiāng)間，或承包門診科室，擺攤“看病”，或上山下鄉(xiāng)給醫(yī)藥網(wǎng)點“送藥”。

不少基層醫(yī)院、診所經(jīng)費緊張，經(jīng)營困難，將門診、診所內(nèi)部承包或?qū)ν獬鲎?，只管收費，放棄管理，任其胡為。游醫(yī)藥販?zhǔn)锹?lián)系制假用假的紐帶，其禍害所至，擾亂了藥品經(jīng)營秩序，成為農(nóng)村制售假劣藥品和坑蒙拐騙群眾的窩點。

貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療條件落后，藥品供應(yīng)網(wǎng)點少，農(nóng)民看病用藥困難。

山大溝深交通不便的鄉(xiāng)村，地廣人稀，故醫(yī)藥網(wǎng)點服務(wù)成本高，效益差。農(nóng)民看病很不方便，遠(yuǎn)的要走10公里的路程。多數(shù)行政村沒有藥店，只有一個衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)施簡陋，而且常常是一人身兼數(shù)職，看病打針賣藥，醫(yī)療技術(shù)難以保證。而且農(nóng)村醫(yī)藥專業(yè)人員極其缺乏，不能有效地指導(dǎo)患者正確使用藥品。

藥品監(jiān)督力量薄弱，邊遠(yuǎn)地區(qū)很難到位。

眼下藥監(jiān)隊伍組建工作正在進(jìn)行，人員還未完全到位，經(jīng)費難以落實，執(zhí)法裝備還未配備。農(nóng)村藥品日常監(jiān)管和應(yīng)急案件的查處工作受到很大影響，藥品市場秩序得不到及時有效地治理。

加上農(nóng)村基層藥品監(jiān)管工作量大面廣，情況復(fù)雜，問題較多，任務(wù)繁重，直接影響藥監(jiān)部門履行工作職責(zé)。

規(guī)范農(nóng)村藥品市場的對策農(nóng)村藥品市場直接面向廣大消費者，涉及農(nóng)民群眾的切身利益。作為藥監(jiān)部門必須管好農(nóng)村藥品市場。為此提出以下對策：加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度。調(diào)查中我們了解到，有半數(shù)以上的基層用藥單位主管人員不了解新修訂的《藥品管理法》及其相關(guān)法規(guī)，農(nóng)民用藥法律意識更為淡薄，發(fā)生問題時，不能用法律有效地保護(hù)自己。因此，要加大《藥品管理法》在農(nóng)村的宣傳力度，不僅要教育藥品經(jīng)營者依法經(jīng)營，依法管理，也要教育廣大農(nóng)民依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，形成依法用藥的氛圍，讓違法銷售使用藥品者失去市場。

大力發(fā)展農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點少，群眾買藥困難，這不僅給非法經(jīng)營者可乘之機(jī)，而且給監(jiān)督管理造成一定難度。因此，要鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，在縣上設(shè)立藥品配送中心，統(tǒng)一為基層藥店供藥；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)零售藥店，并將這些藥店納入規(guī)范化管理軌道。要研究適當(dāng)降低在行政村開辦藥店的準(zhǔn)入條件，堵塞管理死角，使農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點布局合理。

規(guī)范藥品經(jīng)營和使用單位的經(jīng)營行為。依法治藥，嚴(yán)格執(zhí)行《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真推行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量管理規(guī)范，督促藥品經(jīng)營使用單位規(guī)范其購銷、使用行為。要特別加強對農(nóng)村小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店的管理，幫助他們建立藥品進(jìn)貨制度和程序，規(guī)范進(jìn)貨渠道。要加大對無證經(jīng)營和游醫(yī)藥販的打擊力度，凈化農(nóng)村藥品市場，確保合法藥品進(jìn)貨渠道暢通無阻，從源頭上保證藥品質(zhì)量。

協(xié)助農(nóng)村基層大力推行駐店藥師制度。抓好執(zhí)業(yè)藥師、從業(yè)藥師、駐店藥師考前培訓(xùn)工作，提高合格率，使縣、鄉(xiāng)藥店有藥師服務(wù)，能夠指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥。要積極培養(yǎng)農(nóng)村藥店從業(yè)人員，采取專題講座、綜合培訓(xùn)等多種方式，灌輸專業(yè)知識，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

篇2

一、我縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)現(xiàn)狀

我縣非常重視以沼氣池建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程建設(shè)，成立了以主管縣長為組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)家園富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。XX年以來，我縣連續(xù)6年出臺了《關(guān)于加快生態(tài)家園富民工程建設(shè)的實施意見》，把沼氣建設(shè)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容和民心工程之一。縣農(nóng)牧局積極爭取上級主管部門在技術(shù)和項目上的支持，推動我縣沼氣建設(shè)的快速發(fā)展；積極培養(yǎng)沼氣示范戶，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和觀摩，激發(fā)了廣大農(nóng)戶建池積極性；強化施工隊伍建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員198名，組建了52支沼氣池專業(yè)施工隊，施工質(zhì)量得到了保證；逐步建立和完善村級沼氣物業(yè)服務(wù)體系，建立沼氣物業(yè)服務(wù)站17個。

全縣的沼氣建設(shè)取得了顯著成績。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬多個，涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個行政村，有力地促進(jìn)了我縣文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。我縣連續(xù)被評為省級生態(tài)家園富民工程先進(jìn)單位。在XX年全市沼氣建設(shè)工作會議上，我縣作了典型發(fā)言，省電視臺也曾做過專題采訪和報道。在XX年省組織的沼氣建設(shè)大比武活動中因成績優(yōu)異，省新能源辦獎勵我縣新能源服務(wù)面包車一輛（保定市只獎了3輛）。

二、發(fā)展農(nóng)村沼氣的必要性

沼氣作為綠色能源，對農(nóng)村生產(chǎn)生活是一項重大變革。沼氣建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮出巨大的作用，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。

第一，節(jié)約能源，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)了解，一戶四口之家建一個12立方米的沼氣池（我縣因地制宜，所建沼氣池一般是17立方米），如果管理得當(dāng)，原料充足，所產(chǎn)沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。

第二，改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量。沼氣池對人畜糞便密閉發(fā)酵，進(jìn)行了無害化處理，阻斷了疾病傳染源，改善了人居環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，使村容村貌發(fā)生了根本變化，帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會文明的進(jìn)步。

第三，保護(hù)生態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展沼氣，減少了秸桿焚燒和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染，沼液沼渣作為良好的有機(jī)肥料，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少了化肥、農(nóng)藥對土壤的破壞，能夠促進(jìn)“種植業(yè)（飼料）—養(yǎng)殖業(yè)（糞便）—沼氣池—種植業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物）”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，具有巨大的綜合效益。

三、存在問題及原因分析

雖然我縣的沼氣建設(shè)取得了一定的成績，但也存在著以下幾個方面問題：

篇3

一、**州基本概況

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林海”之美譽，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，**州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。20xx年來，省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20xx年制定出臺了《**省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實踐，在**州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊、消防水池、手抬機(jī)動泵”。四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陋習(xí)；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓(xùn)要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達(dá)標(biāo)、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災(zāi)財產(chǎn)損失從20xx年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、**州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟(jì)總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大，火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災(zāi)發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20xx年3月6日，**州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；20xx年4月19日，**州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；20xx年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的**州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi)，除47戶村民家當(dāng)盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn)；20xx年9月19日，**州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災(zāi)，受災(zāi)83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；20xx年4月14日，**州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災(zāi)，受災(zāi)42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；20xx年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——**州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災(zāi)，受災(zāi)162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。

這些火災(zāi)事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造 成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災(zāi)看**，**農(nóng)村火災(zāi)看**”，每年仍有近萬名群眾因火災(zāi)返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認(rèn)為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全，責(zé)任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設(shè)項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護(hù)措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上，達(dá)不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災(zāi)能力弱。

四、**州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)**州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，以點帶面，全面展開。**省人民政府20xx年第144次省長辦公會批準(zhǔn)實施的《**農(nóng)村消防試點建設(shè)實施方案》中指出，到20xx年，使全州試點村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責(zé)任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為，真正抓好以**州為典范的**農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn)，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務(wù)重，涉及部門多，社會關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災(zāi)，必須堅持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導(dǎo)，分清責(zé)任，落實各級政府的職責(zé)，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設(shè)、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，一張藍(lán)圖干到底，堅持?jǐn)?shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導(dǎo)扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時應(yīng)建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負(fù)責(zé)”長效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。

（四）積極爭取國家立項建設(shè)?；馂?zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應(yīng)該由公共財政來承擔(dān)。**州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理火災(zāi)為重要支點，在全面摸清**州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將**州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項目與其它項目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項目，向國家有關(guān)部委甚至國務(wù)院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機(jī)遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災(zāi)看，多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。

我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(zāi)（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災(zāi)，關(guān)鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設(shè)施建設(shè)。

特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務(wù)消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水），有效撲救初期火災(zāi)，避免火燒連營。

篇4

一、關(guān)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費情況的調(diào)查結(jié)果

1、糧食種植情況。調(diào)查戶中，60%的農(nóng)戶春播面積與去年持平，30%的農(nóng)戶面積增加，10%的農(nóng)戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對全縣農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶種植面積調(diào)查,主要常規(guī)調(diào)查品種中，冬小麥種植面積預(yù)計與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長持平，油菜子增長60.4%，胡麻增長37.5%，洋芋播種面積增長7.3%。從種植總量上看，常規(guī)農(nóng)作物種植面積有所減少，小麥種植面積07年和08年比重分別為51.8%和57%，09年預(yù)計為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農(nóng)戶種植意向。60%的農(nóng)戶更傾向種植經(jīng)濟(jì)作物，40%農(nóng)戶傾向糧食作物。影響農(nóng)民種植意向主要有個因素。一是價格因素。07年11月份以來，隨著國際國內(nèi)糧油價格的波動，主要農(nóng)作物價格一直呈上漲趨勢，尤其去年以來，經(jīng)濟(jì)作物的胡麻和油菜均價上漲達(dá)40%和43%，小麥價格上漲16%，洋芋收購價格上漲35%。農(nóng)民生活主要副食品的胡油、菜籽油價格也一路上漲，主要農(nóng)作物的價格的波動直接引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是比較收益因素。我們統(tǒng)計，去年以來，我縣調(diào)查玉米平均產(chǎn)量416公斤/畝，總產(chǎn)值637.7元/畝，成本利潤率36.8%。而小麥產(chǎn)量平均僅188公斤/畝，總產(chǎn)值366.4元/畝，成本利潤率26.7%。玉米種植收益優(yōu)于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產(chǎn)量幾年來難以增加，但由于今年食用油價格上漲因素，農(nóng)民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價格上漲，這幾年種植產(chǎn)量穩(wěn)定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節(jié)，產(chǎn)量增加，收購價格上揚，越來越成為群眾變現(xiàn)的主要來源。隨著鄉(xiāng)村道路改善和農(nóng)村市場建設(shè)日益完善，玉米、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)容易，農(nóng)民現(xiàn)金收益增加。

3、目前市場尿素價格與去年同期相比，價格上漲。經(jīng)我們監(jiān)測,今年春播以來,尿素價格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價格。由于春播主要種子品種中的優(yōu)質(zhì)玉米種子價格保持穩(wěn)定，所以種子價格保持基本穩(wěn)定。

5、農(nóng)業(yè)水費沒有變化。

6、農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)情況。73%的調(diào)查者認(rèn)為沒有變化，23%的被調(diào)查者認(rèn)為少。認(rèn)為變化大的占4%。由于我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年輸出人數(shù)在10萬人左右，但由于勞動力技術(shù)水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向?qū)幭你y川、內(nèi)蒙、新疆等西北內(nèi)陸地區(qū)，因此受金融危機(jī)影響不太明顯。

二、關(guān)于農(nóng)村消費情況

1、關(guān)于家庭收入來源。認(rèn)為種植業(yè)和外出務(wù)工的各占23%，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工副業(yè)各占26.6%。調(diào)查顯示勞務(wù)輸出和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工副業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、關(guān)于家庭收入。認(rèn)為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)副產(chǎn)品價格波動的影響，大部分農(nóng)戶對今年家庭收入并不持樂觀態(tài)度，特別是由于近期生豬價格下滑，養(yǎng)殖戶對收入沒有信心。

3、對家電下鄉(xiāng)政策知道的情況：占26%的人認(rèn)為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉(xiāng)政策從今年1月份啟動，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對國家家電下鄉(xiāng)政策不清楚和一般的比例分別達(dá)到26.7％和53.3％，暴露出農(nóng)民對知曉國家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉(xiāng)品種：電視機(jī)占60%，洗衣機(jī)占37%，計算機(jī)占3%。電視機(jī)、洗衣機(jī)等日常生活必需電器仍是下鄉(xiāng)家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農(nóng)民的購買力和購買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學(xué)支出占27%、購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占25%、購買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫(yī)看病和婚喪嫁娶及人情往來支出各占5%。表明農(nóng)民收入和生活水平、生活質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高。

三、目前農(nóng)村生產(chǎn)和消費中存在的問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民基建費用高。近年來農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖大力改善，但與城鎮(zhèn)相比整體水平較差，仍然存在商品流通設(shè)施少、文化娛樂設(shè)施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費。“5?12”大地震后，機(jī)紅磚、機(jī)瓦、鋼材、沙石等價格一路上漲，人工費也同時上漲，加重農(nóng)民修建負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)資價格上漲，質(zhì)量參差不齊。農(nóng)資價格上漲是導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的主要原因，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)資價格也“及時”跟進(jìn)，抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品價格上漲及國家支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)資市場放開經(jīng)營后，供應(yīng)渠道混亂，監(jiān)管難度加大，農(nóng)資商品品名、規(guī)格、含量等標(biāo)準(zhǔn)混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農(nóng)戶在購買時無所適從。假冒偽劣農(nóng)藥、化肥仍然侵害著農(nóng)民的利益。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)推廣有限。農(nóng)民最缺的是科技，最盼的是服務(wù)，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作難度大。尤其我縣10萬勞務(wù)大軍的勞動技能培訓(xùn)，大范圍培訓(xùn)有一定困難。

4、農(nóng)村市場發(fā)育不健全，商品質(zhì)量問題突出。大部分農(nóng)村市場存在著場地狹窄、設(shè)施簡陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業(yè)等大型流通企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經(jīng)營、倉儲設(shè)施等方面局限性大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費品供需斷層。由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村食品安全問題比較突出。無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品、不合格食品、過期變質(zhì)食品等現(xiàn)象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產(chǎn)品較多，擾亂了農(nóng)村市場秩序，損害了農(nóng)村消費者的身體健康。

5、農(nóng)民增收相對緩慢。近些年來，國家相繼出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了顯著改善，農(nóng)民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮(zhèn)而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農(nóng)業(yè)上的豐欠年和養(yǎng)殖業(yè)的價格大起大落，從根本上制約了農(nóng)民的消費能力。

6、農(nóng)民消費觀念陳舊，消費結(jié)構(gòu)不合理。長期的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使農(nóng)民消費觀念相對陳舊，養(yǎng)成了捂緊“錢袋子”的消費習(xí)慣，消費預(yù)期心理和預(yù)期收支趨緊，即期消費觀念不強，導(dǎo)致農(nóng)村消費領(lǐng)域不寬，消費層次不高。農(nóng)村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴(yán)重，賭博活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加強農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村消費的幾點建議

1、切實增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的現(xiàn)實購買力。促進(jìn)農(nóng)民消費，根本出路就是要千方百計增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，在農(nóng)村一些原有收入增長點的優(yōu)勢相對弱化的情況下，必須開辟農(nóng)村增收的新途徑和新領(lǐng)域。一要以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重特色，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，對農(nóng)民種植意向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)；二要積極抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運輸業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和加工增值率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三要加強勞動力技能培訓(xùn)的力度和寬度，著力培育勞動力市場，提高農(nóng)民收入。

2、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，努力優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)民消費傾向和消費方式，是促進(jìn)農(nóng)村消費的切入點和突破口。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是重點城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、建立規(guī)范的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督體系和合理的價格調(diào)控機(jī)制。首先要嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的，堅決予以取締，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為；其次要嚴(yán)把市場監(jiān)管關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展各類有針對性的專項執(zhí)法活動，嚴(yán)厲打擊制售假、劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實加強對種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等四大類農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管；再次要采取一定的價格干預(yù)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價格，控制生產(chǎn)資料價格任意上漲，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，避免由于生產(chǎn)成本增加而帶來的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民切實感受到國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的好處，同時要加大農(nóng)資價格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等各類價格違法行為。

4、加強農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報紙、宣傳單、培訓(xùn)班等各種形式，不斷加大農(nóng)技知識推廣、普及力度，根據(jù)因地制宜、市場需求原則，積極引進(jìn)適合本地區(qū)自然條件種植的優(yōu)良品種，淘汰劣質(zhì)品種，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)效益，滿足市場需求；另一方面進(jìn)一步完善病蟲害預(yù)報預(yù)警制度，病蟲害預(yù)報預(yù)警要做到及時、準(zhǔn)確，同時，還應(yīng)對病蟲害的防治方法進(jìn)行大力宣傳，把科普知識送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，送到每一農(nóng)戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

篇5

一、留守兒童現(xiàn)狀

1、留守兒童面廣量大，留守兒童在__各地普遍存在，對314名留守兒童進(jìn)行調(diào)查后結(jié)果表明，單親在外打工的留守兒童有269人，占留守兒童人數(shù)的85.7%。父母均在外打工的留守兒童有45 人，占留守兒童人數(shù)的14.3%，絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，調(diào)查顯示，留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不足20%，80%以上學(xué)習(xí)成績中等或偏下。思想偏激的占20%，思想道德方面有問題的占10%，積極進(jìn)步的占30%。

2、 留守兒童基本能按要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)。一般來說，由于2/3單親監(jiān)護(hù)型留守兒童由母親監(jiān)護(hù)，加之對于小學(xué)生來說，其認(rèn)知水平主要還處于形象思維發(fā)展階段，其成長需要也還主要停留在生理的物質(zhì)要求和心理上的依戀需求上，母親基本上可以勝任，70%的留守兒童表示理解父母的辛苦，更加刻苦學(xué)習(xí)，同時認(rèn)為自理能力增強，80%以上的留守兒童能按時完成作業(yè)，自己整理書包、文具。

3、絕大多數(shù)留守兒童情感發(fā)育正常，在被調(diào)查留守兒童當(dāng)中，95%的留守兒童非常想念在外工作的父母，希望父母在家陪伴自己，或者至少能一人留在家里，90%的留守兒童希望爸爸媽媽?；丶一蚨啻螂娫?，希望爸爸媽媽在外保重身體，希望爸爸媽媽回來幫助指導(dǎo)學(xué)習(xí)，希望在家鄉(xiāng)發(fā)展，讓爸爸媽媽在家門口上班，希望家長不能只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績，還要關(guān)心他們的心理和健康等等。

二、存在的主要問題

1、雙親關(guān)愛缺位導(dǎo)致留守兒童孤獨感增強。隔代監(jiān)護(hù)型和親友代管的孩子，爺爺奶奶和親友通常是只求物質(zhì)，生活上全方位的滿足，對留守兒童思想品德引導(dǎo)較少，教育方法比較簡單，孩子思想波動一旦出現(xiàn)心理障礙時，不懂得及時溝通，常常使留守兒童缺乏心理慰籍而產(chǎn)生較強的孤單感。調(diào)查中，40%的孩子感覺和他生活在一起的人對自己的學(xué)習(xí)沒有幫助；30%的孩子遇事不與人商量；10%的孩子在學(xué)校沒有朋友或只有1~2個朋友；許多孩子通過調(diào)查發(fā)出這樣的呼聲：“我們需要關(guān)愛和呵護(hù)，希望爸爸媽媽早點回來，讓我們有幸福感?！?/p>

2、評判標(biāo)準(zhǔn)單一使近1/3的留守兒童不喜歡上學(xué)。由于學(xué)校和家長都比較重視孩子的學(xué)習(xí)成績，忽視孩子的特長和興趣，使部分孩子對學(xué)習(xí)產(chǎn)生逆反心理。在被調(diào)查的留守兒童當(dāng)中，50%的家長只關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)成績；28%的家長關(guān)心孩子的身體；只有3%的孩子家長關(guān)心交友情況；有17%的孩子不喜歡上學(xué)。不少孩子通過調(diào)查提出，希望多舉辦興趣活動、親子活動，讓他們感到成長的快樂。

三、建議與對策

農(nóng)村勞動力有序流動，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。但如果因為工作不到位，“留守兒童”成了“問題兒童”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，關(guān)愛“留守兒童”，保證他們健康成長，應(yīng)該成為家庭、學(xué)校、社會共同關(guān)心方方面面協(xié)同配合的綜合工程。結(jié)合__已經(jīng)開展的工作，提出以下建議：

1、為保證留守兒童的合法權(quán)益，建議有針對性的修改《義務(wù)教育法》，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性義務(wù)教育利益的規(guī)定；完善農(nóng)村學(xué)生非刑事人身傷害的追責(zé)制度，進(jìn)一步明確學(xué)校的責(zé)任的范圍，教師的責(zé)任與義務(wù)。使他們成為體魄健康、形態(tài)良好的一代新人。

2、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強學(xué)校和家長的聯(lián)系。關(guān)注“留守兒童”的健康成長，學(xué)校、教師、家長互相配合必不可少。一是鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。一些學(xué)校的老師經(jīng)常深入學(xué)生家庭，進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，指導(dǎo)家長或家屬如何關(guān)心孩子，對“留守兒童”家庭做到“五必訪”即情緒不好必訪；身體不加必訪；成績下降必訪；遲到早退必訪；與同學(xué)爭吵必訪。通過家訪及時發(fā)現(xiàn)問題，用知識引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子。二是建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡。通過打電話給外出的父母，寫聯(lián)系卡向監(jiān)護(hù)人反饋等形式，定期或不定期的將孩子的學(xué)習(xí)情況和思想動態(tài)及時向家長反映，實行學(xué)校與家庭，班主任和留守兒童及其家長間互動與聯(lián)動，共同關(guān)心對留守兒童的教育。三是通過多種形式向家長傳授家教知識。幫助學(xué)生的父母和祖輩親屬了解科學(xué)育人知識，提醒老年人愛孩子不能溺愛。

3、關(guān)心“留守兒童”的心理健康。做人德為先，育人先育心。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)配備專業(yè)的心理教師，或?qū)處熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對學(xué)生定期進(jìn)行心理健康指導(dǎo)。通過教師與學(xué)生對話，幫助學(xué)生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，特別幫助“留守兒童”克服孤僻、膽小、冷淡等心理，以彌補父母不在身邊的家教缺失。

篇6

(一)沼氣建設(shè)情況。第二批“866”扶貧工程完成沼氣池建設(shè)4452口，占任務(wù)數(shù)4900口的90.86%，建池合格率100%，預(yù)計12月底完成任務(wù)。建沼氣示范村16個(五龍鄉(xiāng)魯克村委會大當(dāng)同、上冷坡梁、下冷坡梁;龍慶鄉(xiāng)泥槽村委會阿乃、麻衣、小板田，扯寨村委會上黑泥田、上黑泥田、大山腳;竹基鄉(xiāng)仆草塘村委會新寨、中寨、老寨、小坡，雄壁鎮(zhèn)扯樂村委會中扯樂、淺甲、土橋)。(數(shù)據(jù)由扶貧辦提供)

(二)節(jié)能改灶情況。完成節(jié)能改灶2876眼，占任務(wù)數(shù)2000眼的143.8%。(數(shù)據(jù)由扶貧辦提供)

二、主要措施及做法

(一)精心組織，落實責(zé)任。多年來，各級黨委政府高度重視農(nóng)村能源建設(shè)工作，把農(nóng)村能源沼氣建設(shè)和山區(qū)節(jié)柴改灶列為重要議事日程。堅持目標(biāo)管理責(zé)任制和繳納風(fēng)險抵押金制，縣政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任制，縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)實行聯(lián)鄉(xiāng)包干責(zé)任制，對重點村屯重點監(jiān)督實施，確保了我縣農(nóng)村能源沼氣建設(shè)工作順利開展。

(二)廣泛宣傳，提高認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)村沼氣對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)約能源，保護(hù)森林資源具有十分重要的意義?？h扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局始終把宣傳發(fā)動群眾，提高群眾認(rèn)識作為首要工作常抓不懈。干部職工深入村寨，開會宣傳發(fā)展沼氣和節(jié)柴改灶有關(guān)政策，天保管護(hù)員和建池技術(shù)員進(jìn)村入戶宣傳沼氣的作用及效益，建示范工程以點帶面加大宣傳力度，提升了農(nóng)村能源知曉度。

(三)合理布局，標(biāo)準(zhǔn)建池。嚴(yán)格按照“866”工程建設(shè)要求，依據(jù)國家《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》和《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，派出能源技術(shù)服務(wù)隊跟蹤服務(wù)，工程建到那里，技術(shù)服務(wù)隊跟到那里，堅持沼氣池、豬圈、廁所“三結(jié)合”的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，牢牢把住建池質(zhì)量關(guān)，做到建一口，檢查一口，驗收一口，使建池質(zhì)量合格率達(dá)100%。

(四)抓技能培訓(xùn)，保建池質(zhì)量?！痢量h從2001年至今先后四次選派了79名優(yōu)秀青年參加云南省農(nóng)村能源職業(yè)技能培訓(xùn)?，F(xiàn)取得社會勞動保障部、農(nóng)業(yè)部人事勞動司頒發(fā)的農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證高級技工3人，中級技工62人，初級技工14人，為按質(zhì)按量完成沼氣建設(shè)和山區(qū)節(jié)柴改灶提供了技術(shù)保障，確保沼氣池建設(shè)質(zhì)量。

(五)抓安全管理，搞好建后服務(wù)。我縣沼氣池建設(shè)逐年增多，使用中時常會出現(xiàn)故障及安全隱患，為保障安全有效使用，縣農(nóng)村能源站堅持建池一口，發(fā)放一份沼氣安全使用手冊和沼氣安全使用宣傳掛圖，并與建池戶逐一簽訂《戶用沼氣池安全管理使用責(zé)任書》。為搞好建后服務(wù)，成立了××縣農(nóng)村能源服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組成8個技術(shù)服務(wù)組，丹鳳鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)各成立了1個村級農(nóng)村能源服務(wù)隊，目前，全縣基本形成了以縣能源服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組為依托，以村聯(lián)絡(luò)點為觸角全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、存在問題

篇7

按照市局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，我于10月22日至28日深入xx區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，開展了為期一周的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實踐鍛煉活動。通過與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路，深切地感到廣大農(nóng)民對農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無奈和迫切需要。

自XX年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運行經(jīng)費問題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問題。

我國《村民委員會組織法》全面規(guī)定了村民委員會的職能職責(zé)，但沒有明確確保其正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源。根據(jù)第八條“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔(dān)”, “村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個方面：一是是村級集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留，二是政府補助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個村資助3000元）外，其他三個方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。

首先，絕大多數(shù)村社沒有集體企業(yè)。由于效率和管理問題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過摘“紅帽子”而還原為私營企業(yè)，要么因為管理不善、破壞環(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會如要“染指”，勢必導(dǎo)致穩(wěn)定問題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運作。

基層組織運行經(jīng)費缺乏，首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)

功能弱化。我們在鐵鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長介紹，鐵鋒民風(fēng)淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢力和宗族勢力強大，“打黑除惡”專項斗爭的風(fēng)頭一過，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費欠缺，基層組織可支配資源少。

運行經(jīng)費缺乏，也迫使部分基層組織在國家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等，國家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項目審批過程中不僅不會考慮基層組織的運行成本，并且往往需要各級政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長估計，相當(dāng)一部分資金根本沒有用于項目，直接變成了基層組織的運行經(jīng)費。

運行經(jīng)費缺乏，也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會是村民的自治組織，本屬公權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運行經(jīng)費，村委會往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費20元。由于醫(yī)療定價不合理，農(nóng)民對“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級交辦的任務(wù)，只好想法籌款墊付。長此以往，村委會在發(fā)生糾紛或利益沖突時難以秉持公正，壓抑弱勢群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。

篇8

一、近年來我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

20**年至20**年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)16**件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、強***、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、巧取豪奪、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼續(xù)、相鄰關(guān)系、人身財產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安治理行政處罰、土地行政治理行政確認(rèn)、土地行政治理行政登記、房產(chǎn)治理行政登記、林木砍伐許可治理、工商治理處罰等4個行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過對這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點和發(fā)展趨勢：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20**年至20**年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20**年281件，20**年3**件，20**年325件，20**年比20**年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)目和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20**年至20**年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛2**件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20**年我院共審理19件，20**年審理21件，20**年審理26件，20**年比20**年上升了36.8%。

（三）采取公告投遞的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失往聯(lián)系，造成訴訟文書無法投遞，延長了訴訟周期，也增加了訴訟本錢。20**年至20**年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告投遞的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格式的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20**年至20**年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20**年至20**年，我院共審理農(nóng)村土地行政治理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政治理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20**年1件，20**年2件，20**年4件，20**年比20**年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的題目

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時有發(fā)生；同時，由于我院的辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深進(jìn)農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經(jīng)費，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實，大量的涉及農(nóng)民親身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。固然最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用題目的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些題目是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷治理條例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識不強制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常碰到的農(nóng)民工追討工資、種子題目、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不往尋找法律途徑，反而往上訪即屬此類情況。

三、基層法院進(jìn)步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強涉農(nóng)案件的審理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，切實保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼續(xù)、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅持對失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護(hù)青少年的正當(dāng)權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

篇9

志丹縣位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總土地面積3781平方公里，轄7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.16萬。以洛河、周河、杏子河三大水系形成三個自然區(qū)域，稱西川、中川、東川。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季變化明顯。

近年來，全縣圍繞爭創(chuàng)全國百強縣的宏偉目標(biāo)，大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強縣”戰(zhàn)略努力建設(shè)富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村新能源建設(shè)現(xiàn)狀及主要成效

目前，全縣農(nóng)村戶用沼氣13718口，中型沼氣23處，養(yǎng)殖場大型沼氣工程2處，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點29個，配備沼液抽渣三輪車31輛。推廣太陽能灶2051臺，節(jié)柴灶1306臺，太陽能路燈480盞，太陽能熱水器10500臺，在義正稠樹梁村和紙紡鄉(xiāng)新莊梁村建成兩處風(fēng)力發(fā)電測風(fēng)塔正在進(jìn)行為期一年的數(shù)據(jù)測試。全縣新能源建設(shè)呈現(xiàn)出以沼氣為龍頭，逐漸成為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、鞏固退耕還林成果、推動綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要舉措。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。政策措施到位

2007年，縣政府成立了農(nóng)村能源建設(shè)機(jī)構(gòu)—志丹縣能源辦，提供固定的辦公場所，配置了辦公設(shè)備和交通工具，配齊了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，落實工作經(jīng)費，出臺規(guī)章制度，專門指導(dǎo)全縣的農(nóng)村新能源建設(shè)。各部門把農(nóng)村新能源建設(shè)作為工作重點，縣政府出臺了相關(guān)意見，提出了目標(biāo)任務(wù)，制訂了保障措施，并納入了全縣年度目標(biāo)責(zé)任制考核，有力地推動了農(nóng)村新能源的發(fā)展。在資金、用地、專用機(jī)械補貼、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠扶持，降低了農(nóng)戶建沼氣池的費用，同進(jìn)也提高了他們建沼氣池的積極性。

2.科學(xué)抓點示范，全面普及提高

按照“先引進(jìn)、再示范、后推廣”的思路?？h能源辦派出專門人員多次到楊凌學(xué)習(xí)邱凌教授旋流布料墻沼氣池的做法，在全縣進(jìn)行試點，達(dá)到了環(huán)保、節(jié)能、可循環(huán)利用，群眾積極響應(yīng)。經(jīng)技術(shù)員加以改進(jìn)后，逐步在全縣范圍規(guī)范推廣，特別是2006年以后，農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)每年以2000口的速度增長，進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新階段。目前，我縣200個村委會沼氣池建成普及率達(dá)100%，1114個村民小組普及率達(dá)95%，2.1萬戶農(nóng)戶普及率達(dá)66%，使農(nóng)民生活質(zhì)量得到了提高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

3.注重研究創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變思路

隨著農(nóng)村新能源建設(shè)快速全面發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步內(nèi)部形成“種植-養(yǎng)殖-沼氣-養(yǎng)殖”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。一是將沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。縣政府及其相關(guān)部門加大宣傳“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，大力支持和引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，倡導(dǎo)沼氣戶走“豬-沼-菜（果）”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，既解決了環(huán)境污染問題，又為業(yè)主提供了新能源、新肥料。二是將沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，全面普及新農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動農(nóng)村改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，促進(jìn)增收發(fā)展。三是將沼能利用和太陽能利用相結(jié)合?？h政府站在“促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”的高度，按照多能互補，多元化發(fā)展的模式，加快太陽能熱水器、太陽能照明、太陽能灶具推廣和開發(fā)利用步伐，極大地改善和方便了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活。

二、面臨困難與問題

從整體上看，我縣農(nóng)村新能源建設(shè)與利用較之以往取得了一定成績，但因多種原因存在，嚴(yán)重制約著其發(fā)展和壯大。

1.部分農(nóng)戶觀念落后，認(rèn)識不太到位

新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源。對新能源開發(fā)利用的對象必須是擁有一定技術(shù)和知識的人，而我縣新能源利用對象是廣大的農(nóng)民，他們的觀念相對落后，對新技術(shù)、系統(tǒng)開發(fā)可再生的能源知之甚少，部分農(nóng)戶對沼能和太陽能的認(rèn)識還僅停留在燒水煮飯的初級層面，并未認(rèn)識到其在發(fā)在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要。對風(fēng)能資源了解很膚淺，根本談不到利用。

2.技術(shù)力量相對薄弱，服務(wù)體系比較滯后

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在座談中提出了農(nóng)戶對技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的需求，但是全縣部分鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點有名無實，沒有專人負(fù)責(zé)，兼職人員也因技術(shù)水平低，無服務(wù)報酬，對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)不太到位。加之農(nóng)戶主動學(xué)習(xí)技術(shù)和管理的積極性不高，對縣能源辦發(fā)放的技術(shù)管理資料不認(rèn)真閱讀，使部分農(nóng)戶難以掌握日常維護(hù)和管理常識，后期服務(wù)更待于進(jìn)一步完善和提高。

3.“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，整體利用率不高

以沼氣為主的新能源建設(shè)推進(jìn)速度快，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，但管理不太到位。一是戶用沼氣使用率低。部分農(nóng)戶沒有足夠肥源可投，致使沼氣池?zé)o法使用。加之外出者較多，留守在家的老人無能力對已使用的沼氣池進(jìn)行日常維護(hù)和管理。再之，農(nóng)民也存在懶惰怕臟思想，不去維護(hù)和管理。二是“三沼”綜合利用低。沼氣更大的前景在于肥氣并舉、在于“三沼”綜合利用。目前，我縣“三沼”綜合利用的效果不明顯，特別是大型養(yǎng)殖場的沼液、沼渣大部分不能被全縣大面積的蘋果園、大棚菜地有效吸收，發(fā)揮不了沼氣能源綜合效能。三是部分農(nóng)戶對太陽能灶和節(jié)柴灶的使用還缺乏技術(shù)，利用不好。

三、幾點建議

1.加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平

農(nóng)村新能源建設(shè)與利用有利于推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，需整合多方力量，全社會廣泛參與。首先，向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)村新能源重要性的認(rèn)識，其次，向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)村新能源建設(shè)與利用和重大意義，普及農(nóng)村能源利用知識，讓農(nóng)民看到實實在在的效益和好處，增強自覺性和主動性，最后，向社會公眾廣泛宣傳當(dāng)前能源形勢，形成全社會重視、關(guān)心和支持農(nóng)村新能源建設(shè)與利用的良好氛圍。

2.完善服務(wù)體系，增強服務(wù)意識

農(nóng)村新能源建設(shè)集建設(shè)、管理、服務(wù)為一體。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，服務(wù)是保障。首先，建立健全科技服務(wù)體系。依托鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點，形成“縣有技師，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有骨干，村（組）有技工，戶有明白人”的沼氣服務(wù)體系。其次，強化服務(wù)人員考核。對現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點人員進(jìn)行考核評分，迫使技術(shù)服務(wù)人員強化服務(wù)意識。第三，發(fā)揮技術(shù)專家作用。組織有關(guān)專家參與技術(shù)咨詢，重大工程方案的論證，項目檢查、評估、驗收，增強技術(shù)指導(dǎo)的能力和工程使用效能。

3.調(diào)整利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

科學(xué)發(fā)展、永續(xù)利用是農(nóng)村新能源發(fā)展利用的關(guān)鍵和核心。針對我縣以沼氣為主新能源利用率低的問題，縣政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移新能源建設(shè)與利用和重心，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。由全面推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c服務(wù)，由要數(shù)量、求速度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐|(zhì)量、求效益。同時，抓好“四個調(diào)整”：一是縣政府盡快調(diào)整現(xiàn)有扶持政策，改變扶持資金的用途，重點支持新能源用戶的舊池維修和日常管理，同時，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵果園、大棚菜管理者利用大型養(yǎng)殖場沼液、沼渣，發(fā)揮沼氣能源綜合效能。二是減少以戶為主的沼氣池建設(shè)，走以養(yǎng)殖場大中型沼氣工程路子，創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是積極和駐志石油企業(yè)協(xié)商，切實解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有門效利用已浪費的石油伴生氣資源，以減少對全縣環(huán)境的污染。四是全面發(fā)展新型能源，走多能互補的路子，切實把我縣豐富的新能源資源科學(xué)、合理利用。

篇10

(萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局 萬州區(qū)勞務(wù)辦)

按照區(qū)委辦[]26號文件的安排部署，我局高度重視，組織了專題調(diào)研小組，開展了對促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)相關(guān)情況的專項調(diào)研。一、 基本情況

（一）資源情況。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源83.65萬人，其中男性47.26萬人，占56.5%；女性36.39萬人，占43.5%。從業(yè)勞動力74.93萬人，占勞動力資源總數(shù)的89.6%。

（二）培訓(xùn)情況。，全區(qū)陽光工程、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)農(nóng)村勞動力18226人。其中陽光工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動力14697人，占市下達(dá)培訓(xùn)計劃的113.05%，當(dāng)年已結(jié)業(yè)13775人，培訓(xùn)后已順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)12250人，就業(yè)率達(dá)到88.9%，比市里規(guī)定高3.9個百分點。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計，截止底，全區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力34.39萬人，占從業(yè)勞動力的45.9%，比凈增3.03萬人。轉(zhuǎn)移的勞動力中，按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)的有60906人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)17.7%；第二產(chǎn)業(yè)的有121136人，占35.2%；第三產(chǎn)業(yè)的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有70405人，占已轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的20.5%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)的有57600人，占16.8%；區(qū)外市內(nèi)的有44062人，占12.8%；市外國內(nèi)的有171704人，占49.9%；境外就業(yè)129人。按年齡[，！]結(jié)構(gòu)分，20歲以下的有74626人，占已轉(zhuǎn)移總數(shù)的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結(jié)構(gòu)分，文盲半文盲的有9629人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.8%；小學(xué)文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉(zhuǎn)移時間分，年務(wù)工時間在3—6個月的有32899人，占已轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的9.6%；6個月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業(yè)的有232434人，占67.6%。按職業(yè)分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術(shù)工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發(fā)轉(zhuǎn)移的有290173人，占84.4%；有組織轉(zhuǎn)移的有53727人，占15.6%。

（四）收入情況。，全區(qū)農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長11.5%。勞務(wù)凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長12.9%。進(jìn)城務(wù)工人員人均凈收入4176元，勞務(wù)凈收入全區(qū)農(nóng)業(yè)人平1153元，比上年增長14%。占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到50.4%。

（五）農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)面臨的形式和任務(wù)。在今后5年內(nèi)，按每人耕種3.5畝耕地計算，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理需求勞動力25.1萬人，除已轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力外，還有15.44萬人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測，全區(qū)每年約新增1.3萬個勞動力，同時有1.4萬個勞動力退出，但仍有15萬個富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)村絕對富余勞動力中大約有10%左右的人自愿失業(yè)不需要轉(zhuǎn)移，實際富余勞動力還有13.5萬人左右，即每年需新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.7萬人左右。

二、 促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的主要制約因素

（一）文化素質(zhì)低，缺乏充分就業(yè)競爭力。調(diào)查統(tǒng)計：我區(qū)已轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質(zhì)低，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對勞動力素質(zhì)要求越來越高。剩下在家務(wù)農(nóng)和打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)更低，更缺乏一技之長，據(jù)我們最近隨機(jī)對120名年齡在20—45歲之間的在家農(nóng)村居民調(diào)查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問他們?yōu)槭裁床怀鋈ゴ蚬r，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)轉(zhuǎn)型的競爭力。

（二）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度小，提高自身素質(zhì)難。一是，全區(qū)各類培訓(xùn)農(nóng)村勞動力18226人，僅占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的2.18%。如果按每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人計算，則需要42年才能輪訓(xùn)一遍，這顯然不能滿足農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。二是多數(shù)農(nóng)民“市場經(jīng)濟(jì)意識”薄弱，“小農(nóng)意識”仍然存在，他們對轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)往往是被動接受，而不是主動參與；三是各類培訓(xùn)農(nóng)民自己都要交納一部分費用，有的是無力承擔(dān)，更多的是不愿意支付。以陽光工程培訓(xùn)為例：國家撥給每個參訓(xùn)農(nóng)民的補助經(jīng)費人平大約200元左右。按照技能培訓(xùn)的要求，對每個參訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)至少15—90天，而國家給參訓(xùn)農(nóng)民的補助是按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)費的30%補助，農(nóng)民自己要承擔(dān)70%。技術(shù)含量高的工種培訓(xùn)時間一般要2—3個月，培訓(xùn)費用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機(jī)械修理等工種的培訓(xùn)費用一般在1500元以上，農(nóng)民個人承擔(dān)的費用在1000元以上，所以對政府組織的培訓(xùn)抱著無所謂的態(tài)度.究其原因有：①有的農(nóng)民不愿交培訓(xùn)費或交不起培訓(xùn)費；②耽誤找現(xiàn)錢的時間不劃算；③由于文化素質(zhì)低，根本就學(xué)不懂。因此多數(shù)農(nóng)民對參加技能培訓(xùn)不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部條件較差的旅 社或民房內(nèi)，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報紙，工余之后，大多數(shù)時間都是在聊天或打牌消磨寶貴時間，根本沒有想過要參加培訓(xùn)提高自身素質(zhì)的問題。

（三）已出臺的優(yōu)惠政策落實不力。盡管我區(qū)已出臺了《加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意見》，給出了培訓(xùn)補助、輸出獎勵、扶持、費用減免、權(quán)益保障、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，但通過一年多的執(zhí)行情況來看，很多方面還落實得不夠好，如培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)低、權(quán)益保障政策不配套等，一些相關(guān)部門特別是市直管部門以市主管部門沒有出臺相關(guān)的政策為由，拒絕執(zhí)行，落實難度大。

（四）城市歧視仍然存在。調(diào)查顯示，至少有三分之一的進(jìn)城務(wù)工人員“偶爾”或“經(jīng)?！备械绞芷缫暸艛D。主要表現(xiàn)在不正常的超時勞動成了“正?！爆F(xiàn)象，平常超時勞動和法定節(jié)假日加班得不到加班工資。從事同樣的工作不能獲得同等的待遇，有25%的務(wù)工農(nóng)民認(rèn)為自己比本單位職工收入低三分之一，20%的人認(rèn)為自己比本單位職工收入低三分之二或相差更多。在從事高危職業(yè)的民工中，他們不能象本單位職工一樣享受“養(yǎng)老、工傷事故”等保險，若出現(xiàn)事故民工既享受不到賠償，還因無法勞動領(lǐng)取不到治傷期間的工資，個人經(jīng)濟(jì)損失很大。

（五）“農(nóng)民”身份的限制。本來現(xiàn)在戶籍管理放得較寬，但至少有90%的農(nóng)民工達(dá)不到僅僅是有“固定的住所”（以本人房產(chǎn)證為準(zhǔn)）這一要求。在一些大城市，農(nóng)民工戶口遷入限制因素更多，因此這90%的農(nóng)民中有相當(dāng)部分由農(nóng)民變?yōu)槭忻襁€要奮斗相當(dāng)長的一個時期。由于戶口的原因?qū)е罗r(nóng)民工及其子女享受不到市民的諸多政策?，F(xiàn)在很多部門都沒有把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在勞動用工，公務(wù)員招考聘用、教育、社會保障及醫(yī)療等納入市民一樣同等對待。一些單位或部門招工和招公務(wù)員仍然要城市戶口，子女入學(xué)要交擇校費，農(nóng)民工老了沒有養(yǎng)老保險，遇到工傷事故得不到賠償，生了病享受不到醫(yī)保，家庭困難享受不到城市低保等。凡此種種，由于“農(nóng)民”身份的限制，農(nóng)民工沒有享受到市民的同等政策待遇。

（六）社會保障制度落后。農(nóng)民一方面向往城市生活，另一方面又因國家對農(nóng)民工的社會保障制度基本未建立或建立得不完善，農(nóng)民工在遇到工傷事故、身患疾病等時，得不到基本保障，因而不愿放棄承包地，其矛盾心理的實質(zhì)是擔(dān)心一旦放棄土地進(jìn)城，萬一站不住腳，連退路都沒有了。于是，土地就是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“保險箱”。

（七）法制建設(shè)滯后。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已有多年的歷史，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)上上下下都認(rèn)為是一個十分重要的問題，到了非解決不可的時候了，但就是遲遲不能出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，導(dǎo)致一些地方，一些用工單位發(fā)生拖欠民工工資、隨意延長勞動時間、勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍。由于無法可依，執(zhí)法部門無法對違規(guī)單位或部門給予懲處，又不能依法保護(hù)農(nóng)民工的利益，加之農(nóng)民是弱勢群體，這些現(xiàn)象發(fā)生后多數(shù)人只能忍氣吞聲，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民身心受到極大的傷害。由此帶來的后果是一些農(nóng)民工對政府產(chǎn)生了不信任甚至是對立的情緒。

三、 促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的政策建議

促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，全面建設(shè)小康社會的必然途徑。農(nóng)民工是城市建設(shè)不可缺少的一支重要力量，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的原則，采取切實有效的措施加快推進(jìn)。

（一） 著力提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)提高是實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)。大量事實證明，整體素質(zhì)高、具有專業(yè)技能的農(nóng)民，一方面，進(jìn)城務(wù)工后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會，也能獲得相對穩(wěn)定的職業(yè)和較高的收入。另一方面，也容易融入城市，接受市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)可。相反，有些農(nóng)民雖然“洗腳上田”，但由于沒有“進(jìn)城洗腦”，即使進(jìn)城多年，由于沒有一技之長，仍然缺乏充分就業(yè)和轉(zhuǎn)型的競爭力，更難完成從小農(nóng)意識到現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。因此，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)應(yīng)既要抓好當(dāng)前，又要抓好長遠(yuǎn)，建立長效培訓(xùn)機(jī)制。

一抓當(dāng)前：繼續(xù)堅持陽光工程 “政府推動，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益”的運作機(jī)制，著力打造勞務(wù)品牌。（1）引導(dǎo)性培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要組成部分，是在政府財政支持下開展的一種公益性培訓(xùn)。政府要整合有關(guān)部門、各類教育培訓(xùn)資源和社會力量，采取多種教育、培訓(xùn)手段，多形式、多途徑開展培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，使大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都能通過不同渠道了解進(jìn)城務(wù)工的一些基本知識。引導(dǎo)性培訓(xùn)的重點是開展政策法規(guī)知識、基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識、尋求就業(yè)崗位等方面基本知識的培訓(xùn)。目的是加強對農(nóng)民的法制觀念教育，幫助他們樹立現(xiàn)代公民意識、權(quán)利意識、平等意識，提高他們在多元化利益分配格局中的交往能力、依法維權(quán)能力和組織能力，引導(dǎo)他們自覺培養(yǎng)起對城市文明的認(rèn)同感和對城市生活的責(zé)任感。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的重要手段。主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展。各定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身培訓(xùn)優(yōu)勢和企業(yè)用工需求，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，大力開展定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)由于對技術(shù)掌握要求高，培訓(xùn)時間長，培訓(xùn)費用也就高一些。所以政府在財力允許的前提下，也配套一筆適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)費來提高補助標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)，以鼓勵更多的農(nóng)民參加技能培訓(xùn)。同時，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好培訓(xùn)人員的技能鑒定工作。

二抓長遠(yuǎn)：在嚴(yán)格實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，特別是將職業(yè)技術(shù)教育納入基礎(chǔ)教育中，使農(nóng)村廣大學(xué)生在就業(yè)前就學(xué)到一技之長。具體辦法可實施“兩后雙百”工程。即對所有未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)后的學(xué)生（“兩后”）百分之百進(jìn)行技能培訓(xùn)，百分之百實現(xiàn)就業(yè)（“雙百”）。為確?！皟珊箅p百”工程的順利實施，讓每位學(xué)員都能如期參加培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、教育部門、 勞動保障部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生及家長簽訂“五方聯(lián)保協(xié)議”，實行先培訓(xùn)后就業(yè)再收費，并堅持公辦學(xué)校成本培訓(xùn)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)微利培訓(xùn)，政府先全額墊付培訓(xùn)費用，待學(xué)員就業(yè)后有穩(wěn)定收入再歸還。

（二）廣辟轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。一是向國家、市里規(guī)劃在三峽庫區(qū)重點發(fā)展的九大特色工業(yè)項目轉(zhuǎn)移。圍繞國家、市里對庫區(qū)后期扶持項目落戶萬州，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以勞動密集型企業(yè)為重點，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大，增加就業(yè)崗位。二是向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。通過“百強鎮(zhèn)”和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，使更多的農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，尤其是發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)和新型的食品加工業(yè)。三是利用對口支援的契機(jī)，請求對方為我區(qū)提供更多的就業(yè)崗位；四是區(qū)政府督察室要積極督促區(qū)勞動和就業(yè)部門盡快落實區(qū)委常委會已經(jīng)確定的在廣東、福建、上海、江蘇、浙江、北京六省市設(shè)立駐外勞務(wù)開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)，為更多地輸出萬州勞動力和為萬州籍務(wù)工人員提供及時有效的服務(wù)；五是開發(fā)社區(qū)服務(wù)。利用區(qū)委、區(qū)政府辦公地點南北大動遷的機(jī)遇，以街道和移民新城為依托，以居委會為基本單元，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站的建設(shè)與管理，大力發(fā)展托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)、物業(yè)管理、社區(qū)保潔、商品遞送、健身娛樂、社區(qū)治安等服務(wù)崗位。六是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。向國家、市里對三峽庫區(qū)重點布局的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落戶萬州所需崗位轉(zhuǎn)移。向國家在交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面給予傾斜和國家、市里加大對庫區(qū)扶貧開發(fā)力度所設(shè)置的項目崗位轉(zhuǎn)移。向區(qū)里確定的“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目”規(guī)?；亟ㄔO(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需崗位轉(zhuǎn)移。圍繞大力發(fā)展重專大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)置的崗位轉(zhuǎn)移。七是創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵吸引在外務(wù)工、經(jīng)商的成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減化辦事手續(xù)，在資金、項目、稅收等方面大力扶持。促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)健康發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）加強服務(wù)強化管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。目前，各級政府及相關(guān)部門對促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)盡管做了一些有益的工作，但離農(nóng)民工的需求相差甚遠(yuǎn)。根本原因是服務(wù)不到位，管理不到邊。公安部門要做好戶口和治安管理服務(wù)工作；司法、勞動部門要做好農(nóng)民工合法權(quán)益的維權(quán)服務(wù)工作，監(jiān)督用工單位在使用農(nóng)民工時與市民一視同仁；就業(yè)部門要為農(nóng)民工提供務(wù)工信息、介紹崗位等牽線搭橋工作；農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)村勞動力資源信息平臺建設(shè)和更新、農(nóng)民工進(jìn)城后他們的承包地的管理工作；陽光辦、教委、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門要抓好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作；計生部門要抓好流動人口的計劃生育工作；建設(shè)部門要檢查督促建設(shè)企業(yè)及時發(fā)放農(nóng)民務(wù)工工資；民政部門要抓好城市社區(qū)建設(shè)；工會部門要抓好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工會聯(lián)合會建設(shè)。各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成完整的服務(wù)管理體系。

（四）建立健全農(nóng)民工社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險的職業(yè)，工作條件相對比較惡劣，而農(nóng)民工由于所處的相對弱勢地位，其權(quán)益往往得不到有效保障，因此，建立健全農(nóng)民工社會保障體系，讓農(nóng)民工參加各種社會保險十分必要。據(jù)我們調(diào)查，農(nóng)民工參加社會保險按重要程度分別是養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市已為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開設(shè)了工傷保險、醫(yī)療保險等險種，深受農(nóng)民工歡迎。但我區(qū)至今沒有出臺讓農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法。區(qū)政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門開展調(diào)查研究，盡快制定農(nóng)民工參加社會保險的實施細(xì)則，讓農(nóng)民工與城市居民一樣，享受養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、社會低保等各種社會保障，解決他們的后顧之憂。

（五）切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。首先是要盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時才能做到有法可依。其次是公安、司法、勞動等部門要切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案（事）件，盡量從低收費或免費為農(nóng)民維權(quán)。第三是加快建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工會聯(lián)合會，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益。

（六）徹底解決進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)難，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民工子女入托入學(xué)問題不僅關(guān)系到提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，而是關(guān)系到整個國民素質(zhì)提高的問題，因此應(yīng)該把農(nóng)民工子女的教育列入國家教育計劃統(tǒng)籌安排。區(qū)教委要分別指定幾所學(xué)校接納農(nóng)民工子女讀小學(xué)、初中、高中，被指定的城區(qū)各中、小學(xué)任何學(xué)校不得以任何理由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女在指定的學(xué)校就讀與常住本區(qū)的城區(qū)學(xué)生實行同一收費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得以任何名義和理由向農(nóng)民工子女收取“借讀費”和與入學(xué)掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”。農(nóng)民工子女在我區(qū)就讀期間，與本地學(xué)生在評優(yōu)獎勵、入隊入團(tuán)、課外活動等方面一視同仁。