導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資源回收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、儲(chǔ)存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

報(bào)廢汽車(chē)、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合商務(wù)、公安、工商、城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)做好本轄區(qū)內(nèi)的再生資源回收管理工作。

第五條再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，配合商務(wù)主管部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、城管等行政管理部門(mén)按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，根據(jù)城市總體規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，編制再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃，確定本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收點(diǎn)的設(shè)置。

第七條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶的設(shè)置技術(shù)規(guī)范，由市商務(wù)主管部門(mén)按照其不同的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定。

第八條市、區(qū)人民政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人積攢出售再生資源，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶深入社區(qū)、農(nóng)村開(kāi)展回收經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶開(kāi)展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。

第九條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠條件的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后由稅務(wù)機(jī)關(guān)予以稅收優(yōu)惠。

再生資源回收企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條設(shè)立再生資源回收企業(yè)或者個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。

工商行政管理部門(mén)對(duì)新設(shè)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶，或者再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶變更再生資源回收經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展規(guī)劃、再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)后予以登記注冊(cè)，其經(jīng)營(yíng)范圍中應(yīng)當(dāng)注明是否包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收。

第十一條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照向所在地的區(qū)商務(wù)主管部門(mén)備案，并領(lǐng)取備案證明。經(jīng)營(yíng)范圍包含生產(chǎn)性廢舊金屬回收的，還應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)公安機(jī)關(guān)備案。

再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶的工商管理登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行備案。

各區(qū)商務(wù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案情況按月分別上報(bào)市商務(wù)主管部門(mén)、市公安機(jī)關(guān)。

第十二條從事再生資源回收，應(yīng)當(dāng)符合治安、消防、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)。

第十三條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶不得回收下列物品：

（一）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物；

（二）有贓物嫌疑的物品；

（三）不能證明合法來(lái)源的廢舊市政公用設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止回收的其他物品。

第十四條再生資源回收企業(yè)在收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位出具的證明和清單，并如實(shí)登記。登記內(nèi)容包括出售單位的名稱(chēng)，經(jīng)辦人的姓名、身份證件種類(lèi)及號(hào)碼，物品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購(gòu)時(shí)間。

對(duì)收購(gòu)個(gè)人撿拾的生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施，再生資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出售人的姓名、住址、身份證件種類(lèi)及號(hào)碼，物品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度和收購(gòu)時(shí)間如實(shí)進(jìn)行登記。

回收記錄保存期限不得少于2年。市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立再生資源收購(gòu)信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第十五條再生資源流動(dòng)回收人員及其運(yùn)輸工具實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，具體辦法由市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市公安、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十六條再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)再生資源回收人員進(jìn)行培訓(xùn)。再生資源流動(dòng)回收人員應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)，具備必要的再生資源回收知識(shí)。

第十七條企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，應(yīng)當(dāng)出售給再生資源回收企業(yè)或者個(gè)體工商戶。其中生產(chǎn)性廢舊金屬只能出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)范圍的再生資源回收企業(yè)。

市政公用設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、管理單位需要處理報(bào)廢的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)出售給具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)范圍的再生資源回收企業(yè)。從事廢舊市政公用設(shè)施回收的企業(yè)名錄，由市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同市公安、城管等行政管理部門(mén)予以公告。

通過(guò)拍賣(mài)方式出售再生資源的，拍賣(mài)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)競(jìng)買(mǎi)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未辦理工商登記或者登記的經(jīng)營(yíng)范圍與所拍賣(mài)的再生資源不符的，不得參加競(jìng)買(mǎi)。

第十八條生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)工商登記注冊(cè)的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶采購(gòu)，不得向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)或者個(gè)體工商戶采購(gòu)或者非法自行收購(gòu)。

第十九條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶在回收再生資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，以及來(lái)源不明的市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法收購(gòu)、處置生產(chǎn)性廢舊金屬或者市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門(mén)舉報(bào)。

第二十條再生資源回收企業(yè)運(yùn)輸或者委托他人運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。證明文件應(yīng)當(dāng)列明運(yùn)輸物品的品種、數(shù)量、運(yùn)輸目的地等事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)運(yùn)載廢舊市政公用設(shè)施的車(chē)輛、船舶進(jìn)行查驗(yàn)。

交通行政管理部門(mén)在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸廢舊市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)。

第二十一條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶在回收、儲(chǔ)存、加工處理再生資源過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二十二條未經(jīng)工商登記從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)，或者擅自從事廢舊市政公用設(shè)施回收的，由工商行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶有嚴(yán)重違法回收行為的，由工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十三條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未按本辦法規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)備案的，由商務(wù)主管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處以200元以上1000元以下罰款。

第二十四條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施未按本辦法規(guī)定進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十五條將生產(chǎn)性廢舊金屬、廢舊市政公用設(shè)施出售給未經(jīng)工商登記或者核準(zhǔn)登記范圍不包括生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)的單位或者個(gè)人的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令其改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十六條以再生資源為原料的生產(chǎn)企業(yè)向未經(jīng)工商登記或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)或者個(gè)體工商戶采購(gòu)再生資源的，由商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令其改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十七條再生資源回收企業(yè)和個(gè)體工商戶在收購(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品以及來(lái)源不明的市政公用設(shè)施，未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)處以200元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于機(jī)械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國(guó)防及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱(chēng)廢舊市政公用設(shè)施，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的市政公用設(shè)備、儀器、雕塑、電纜、通信設(shè)施及其它物資。

篇2

第二條本辦法所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

本辦法所稱(chēng)“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。

第三條凡在本縣從事再生資源回收的企業(yè)、個(gè)體工商戶及個(gè)人（統(tǒng)稱(chēng)“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”），均應(yīng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車(chē)的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少浪費(fèi)、厲行節(jié)約，保護(hù)、積攢和交售再生資源，促進(jìn)再生資源的充分利用。

第五條縣供銷(xiāo)商務(wù)局負(fù)責(zé)我縣再生資源回收的管理工作，縣再生資源行業(yè)管理辦公室設(shè)在縣供銷(xiāo)商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)再生資源回收的日常管理工作。

縣公安局負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

縣工商局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；

縣住建局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

縣發(fā)改、稅務(wù)、市容園林管理、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好再生資源回收管理工作。

第六條縣供銷(xiāo)商務(wù)局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和再生資源回收市場(chǎng)開(kāi)辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行六部委頒布的《再生資源回收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范維護(hù)行業(yè)利益。

第七條開(kāi)辦再生資源回收企業(yè)、市場(chǎng)、網(wǎng)點(diǎn)，必須符合再生資源回收從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工商行政管理登記條件，縣工商行政管理局辦理注冊(cè)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)范圍中注明回收再生資源的類(lèi)別。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向縣供銷(xiāo)商務(wù)局備案；備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣供銷(xiāo)商務(wù)局辦理變更手續(xù)。

回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者除向縣供銷(xiāo)商務(wù)局備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向縣公安局備案；備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，回收廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)向縣公安局辦理變更手續(xù)。

備案事項(xiàng)包括登記注冊(cè)名稱(chēng)、日期、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限等。

第八條縣供銷(xiāo)商務(wù)局、發(fā)改局、公安局、住建局、工商局、環(huán)保局應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，建立以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場(chǎng)為核心，點(diǎn)面結(jié)合加工利用為目標(biāo)的三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

第九條從事再生資源分揀、集散、儲(chǔ)存、加工、交易的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)置的再生資源交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

再生資源交易市場(chǎng)的設(shè)立應(yīng)符合下列條件：

（一）布局合理，符合城市功能和環(huán)保要求；

（二）具備儲(chǔ)存、利用和加工功能；

（三）具備完善的消防設(shè)施；

（四）使用面積不低于1萬(wàn)平方米。

第十條設(shè)置回收站點(diǎn)應(yīng)符合下列條件：

（一）與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，不得影響周邊環(huán)境；

（二）有圍墻、頂棚等必要的防擴(kuò)散、防滲漏設(shè)施，不得影

響市容環(huán)境；

（三）占地面積與回收業(yè)務(wù)相適應(yīng)；

（四）對(duì)回收物品及時(shí)清運(yùn)，回收站至中轉(zhuǎn)站和再生資源集散市場(chǎng)間配備相應(yīng)的封閉式運(yùn)輸設(shè)備。

第十一條在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場(chǎng)、施工工地、軍事和金屬冶煉加工企業(yè)附近，不得設(shè)點(diǎn)收購(gòu)廢舊金屬。

第十二條生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）不得妨礙周邊居民的生活，且符合環(huán)保部門(mén)有關(guān)要求?；厥盏膹U舊金屬必須場(chǎng)內(nèi)堆放，嚴(yán)禁場(chǎng)外堆放；

（二）封閉式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積在1000平方米以上，其中營(yíng)業(yè)房及倉(cāng)庫(kù)面積不少于200平方米；

（三）具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的注冊(cè)資本；

（四）制度健全，從業(yè)人員熟悉廢舊金屬業(yè)務(wù)知識(shí)。

第十三條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立收購(gòu)臺(tái)帳，如實(shí)記錄回收物品的名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開(kāi)具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱(chēng)，經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。

收購(gòu)、出售臺(tái)帳保存期限不得少于兩年。

第十四條除生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)外，其他企業(yè)和個(gè)體工商戶不得收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬。

第十五條禁止回收下列物品：

（一）無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專(zhuān)用器材；

（二）槍支彈藥、易燃易爆、有放射性、列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄等各種危險(xiǎn)品；

（三）國(guó)家規(guī)定的歷史文物；

（四）公安部門(mén)通報(bào)尋查的贓物及嫌疑物品；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。

第十六條收購(gòu)廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)現(xiàn)有出售公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十七條開(kāi)展再生資源回收利用應(yīng)符合國(guó)家城市環(huán)保要求，不得形成二次環(huán)境污染。

第十八條未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由縣工商行政管理局依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，由縣工商行政管理局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十九條違反本辦法第七條第二款未向縣供銷(xiāo)商務(wù)局備案的，由縣供銷(xiāo)商務(wù)局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十條違反本辦法第七條第三款未向縣公安局備案的，

由縣公安局給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十一條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由縣公安局依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由縣公安局責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣公安局給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。

篇3

報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法實(shí)施細(xì)則完整版內(nèi)容第一條為了規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)報(bào)廢汽車(chē)(包括摩托車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)，下同)，是指達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件或者國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。

本辦法所稱(chēng)拼裝車(chē)，是指使用報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架(以下統(tǒng)稱(chēng)五大總成)以及其他零配件組裝的機(jī)動(dòng)車(chē)。

第三條國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)組織全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收(含拆解，下同)的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車(chē)回收有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督管理。

第四條國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)報(bào)廢更新，具體辦法由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部制定。

第五條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各有關(guān)部門(mén)依法采取措施，防止并依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。

第六條國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。

除取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)。

不具備條件取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定或者未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)。

第七條報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人;

(二)拆解場(chǎng)地面積不低于5000平方米;

(三)具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施;

(四)年回收拆解能力不低于500輛;

(五)正式從業(yè)人員不少于20人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于5人;

(六)沒(méi)有出售報(bào)廢汽車(chē)、報(bào)廢五大總成、拼裝車(chē)等違法經(jīng)營(yíng)行為記錄;

(七)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。

第八條擬從事報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第七條規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)審核完畢;特殊情況下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)工作日。經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)《資格認(rèn)定書(shū)》;不符合條件的，駁回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人取得《資格認(rèn)定書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)依照廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法的規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》。

申請(qǐng)人持《資格認(rèn)定書(shū)》和《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)務(wù)。

省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)取得資格認(rèn)定的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)，報(bào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)備案，并由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)予以公布。

第九條經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、公安、工商行政管理等部門(mén)必須嚴(yán)格依照本辦法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)從事報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)務(wù)的申請(qǐng)進(jìn)行審查;不符合規(guī)定條件的，不得頒發(fā)有關(guān)證照。

第十條報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)日，向報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人出具《機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢證明》，并告知其將報(bào)廢汽車(chē)交售給報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)。

任何單位或者個(gè)人不得要求報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人將報(bào)廢汽車(chē)交售給指定的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)。

第十一條報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)憑《機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢證明》收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)，并向報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人出具《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》。

報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人憑《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》，向汽車(chē)注冊(cè)登記地的公安機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》樣式由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車(chē)回收證明》。

第十二條報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將報(bào)廢汽車(chē)交售給報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)。

任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢汽車(chē)出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的單位或者個(gè)人;不得自行拆解報(bào)廢汽車(chē)。

第十三條報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)對(duì)回收的報(bào)廢汽車(chē)應(yīng)當(dāng)逐車(chē)登記;發(fā)現(xiàn)回收的報(bào)廢汽車(chē)有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣(mài)有犯罪嫌疑的汽車(chē)及其五大總成和其他零配件。

第十四條報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車(chē);其中，回收的報(bào)廢營(yíng)運(yùn)客車(chē)，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的五大總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明報(bào)廢汽車(chē)回用件。

報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)拆解報(bào)廢汽車(chē)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。

第十五條禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢汽車(chē)五大總成以及其他零配件拼裝汽車(chē)。

禁止報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、五大總成和拼裝車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)交易或者以其他任何方式交易。

禁止拼裝車(chē)和報(bào)廢汽車(chē)上路行駛。

第十六條縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)不再具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)立即告知原審批發(fā)證部門(mén)撤銷(xiāo)《資格認(rèn)定書(shū)》、《特種行業(yè)許可證》，注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十七條公安機(jī)關(guān)依照本辦法以及廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法和機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)治安管理辦法的規(guī)定，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的治安狀況實(shí)施監(jiān)督，堵塞銷(xiāo)贓渠道。

第十八條工商行政管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督;對(duì)未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締。

第十九條報(bào)廢汽車(chē)的收購(gòu)價(jià)格，按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。

第二十條違反本辦法第六條的規(guī)定，未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法回收的報(bào)廢汽車(chē)、五大總成以及其他零配件，送報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)拆解，沒(méi)收違法所得;違法所得在2萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足2萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;屬經(jīng)營(yíng)單位的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十一條違反本辦法第十一條的規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車(chē)回收證明》的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;屬報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批發(fā)證部門(mén)分別吊銷(xiāo)《資格認(rèn)定書(shū)》、《特種行業(yè)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十二條違反本辦法第十二條的規(guī)定，將報(bào)廢汽車(chē)出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的單位或者個(gè)人的，或者自行拆解報(bào)廢汽車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處20xx元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條違反本辦法第十三條的規(guī)定，報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)明知或者應(yīng)知是有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的汽車(chē)、五大總成以及其他零配件，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣(mài)的，由公安機(jī)關(guān)依法沒(méi)收汽車(chē)、五大總成以及其他零配件，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;由原審批發(fā)證部門(mén)分別吊銷(xiāo)《資格認(rèn)定書(shū)》、《特種行業(yè)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條違反本辦法第十四條的規(guī)定，出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢汽車(chē)零配件或者出售的報(bào)廢汽車(chē)零配件未標(biāo)明報(bào)廢汽車(chē)回用件的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處20xx元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法第十五條的規(guī)定，利用報(bào)廢汽車(chē)五大總成以及其他零配件拼裝汽車(chē)或者出售報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、五大總成、拼裝車(chē)的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)整車(chē)、五大總成以及其他零配件、拼裝車(chē)，沒(méi)收違法所得;違法所得在5萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足5萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;屬報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的，由原審批發(fā)證部門(mén)分別吊銷(xiāo)《資格認(rèn)定書(shū)》、《特種行業(yè)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十六條違反本辦法第十五條的規(guī)定，報(bào)廢汽車(chē)上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)收回機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，責(zé)令報(bào)廢汽車(chē)擁有單位或者個(gè)人依照本辦法的規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記，可以處20xx元以下的罰款;拼裝車(chē)上路行駛的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收拼裝車(chē)，送報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)拆解，并處20xx元以上5000元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第九條的規(guī)定，負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)審批發(fā)證的部門(mén)對(duì)不符合條件的單位或者個(gè)人發(fā)給有關(guān)證照的，對(duì)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分;其中，對(duì)承辦審批的有關(guān)工作人員，還應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，不得繼續(xù)從事審批工作;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車(chē)回收監(jiān)督管理的部門(mén)及其工作人員，不依照本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的，發(fā)現(xiàn)不再具備條件的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)不及時(shí)撤銷(xiāo)有關(guān)證照的，發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的違法行為不予查處的，對(duì)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條政府工作人員有下列情形之一的，依法給予降級(jí)直至開(kāi)除公職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)縱容、包庇違反本辦法規(guī)定的行為的;

(二)向有違反本辦法規(guī)定行為的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助逃避查處的;

(三)阻撓、干預(yù)有關(guān)部門(mén)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為依法查處，造成嚴(yán)重后果的。

第三十條軍隊(duì)報(bào)廢汽車(chē)的回收管理辦法另行制定。

第三十一條本辦法自公布之日起施行。

報(bào)廢汽車(chē)辦理依據(jù)1、《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)(1997年修訂)》國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號(hào);2、《關(guān)于調(diào)整輕型載貨汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1998〕407號(hào));

3、《江蘇省汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(1997年擬訂)蘇計(jì)經(jīng)市發(fā)〔1997〕1700號(hào)文印發(fā);

4、《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)資源〔20xx〕1202號(hào));

5、《關(guān)于調(diào)整汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的通知》有關(guān)問(wèn)題的通知(公交管〔20xx〕2號(hào));

6、國(guó)家環(huán)?？偩值?3號(hào)聯(lián)合令《摩托車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》;

篇4

為切實(shí)加強(qiáng)**市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理工作，確保道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院307號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和浙江省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)回收管理工作的若干意見(jiàn)》(浙經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕75號(hào))精神，結(jié)合**實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、定義范圍

(一)本通知適用于**市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各單位和個(gè)人的各種報(bào)廢汽車(chē)的處置(回收、拆解等)、回用件銷(xiāo)售、再生資源綜合利用及其管理。

(二)本通知所稱(chēng)報(bào)廢汽車(chē)，是指達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件或不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的各種汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、拖拉機(jī)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

(三)本通知所稱(chēng)拼裝車(chē)輛，是指使用報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大總成”)以及其他零配件組裝的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

(四)本通知所稱(chēng)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)，是指依法設(shè)立并從事專(zhuān)業(yè)回收拆解報(bào)廢汽車(chē)、銷(xiāo)售回用件及再生資源綜合利用的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)企業(yè))。

二、監(jiān)管原則

(一)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理工作作為一項(xiàng)政府職能，實(shí)行特種行業(yè)管理。報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理工作實(shí)行全市一體化管理。

(二)按照“定點(diǎn)回收、集中拆解、信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，建立規(guī)范、科學(xué)、有效的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止報(bào)廢汽車(chē)、拼裝車(chē)輛、“五大總成”禁止銷(xiāo)售件流入社會(huì)，確保我市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)的正常有序、健康發(fā)展。

(三)對(duì)資質(zhì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。資質(zhì)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定，建立健全報(bào)廢汽車(chē)回收拆解各項(xiàng)管理制度，提高人員素質(zhì)，完善管理手段。資質(zhì)企業(yè)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛時(shí)，必須遵循“公平、公正、合理”原則予以運(yùn)作。對(duì)有違反《辦法》行為的資質(zhì)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處罰。

三、規(guī)范處置

(一)各類(lèi)報(bào)廢汽車(chē)的回收、拆解等處置必須按照“定點(diǎn)回收、集中拆解”的要求，由資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)，依法按照規(guī)定程序規(guī)范操作。

(二)報(bào)廢汽車(chē)的擁有單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將報(bào)廢汽車(chē)交給依法設(shè)立的報(bào)廢汽車(chē)處置單位進(jìn)行統(tǒng)一處理。

(三)任何單位和個(gè)人不得將報(bào)廢汽車(chē)出售、贈(zèng)予或以其他方式轉(zhuǎn)讓給本市報(bào)廢汽車(chē)處置單位以外的單位和個(gè)人，也不得自行拆解報(bào)廢汽車(chē)。

(四)禁止任何單位和個(gè)人利用報(bào)廢汽車(chē)、“五大總成”以及其他零配件拼裝車(chē)輛。

(五)禁止報(bào)廢汽車(chē)整車(chē)、“五大總成”和拼裝車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)交易或以其他任何方式交易。

(六)禁止已經(jīng)達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛或已辦理注銷(xiāo)手續(xù)的報(bào)廢汽車(chē)、拼裝車(chē)輛以及已辦理停駛、牌照注銷(xiāo)等手續(xù)的車(chē)輛上路行使。

(七)嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》的管理和發(fā)放程序，《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》由浙江省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家商務(wù)部的規(guī)定樣式統(tǒng)一印制和管理。禁止任何單位和個(gè)人倒賣(mài)或偽造、變?cè)臁稒C(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢證明》。

根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收屬地管理的原則，由市定點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一到市貿(mào)糧局領(lǐng)取《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》，資質(zhì)企業(yè)辦理報(bào)廢汽車(chē)回收后，須將已開(kāi)具的《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》存根交還市貿(mào)糧局存檔備案。

(八)資質(zhì)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)行程序，健全規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。報(bào)廢汽車(chē)拆解產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池、廢機(jī)油等列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理名錄》的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按國(guó)家、省有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定進(jìn)行處置，“三廢”排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建報(bào)廢汽車(chē)回收拆解設(shè)施應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。

四、明確職責(zé)

建立**市報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見(jiàn)附件)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。

各級(jí)商貿(mào)、監(jiān)察、公安、工商等部門(mén)要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，以維護(hù)道路交通秩序、保障人民生命財(cái)產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，在各自部門(mén)職能范圍內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)的監(jiān)督管理。具體職責(zé)明確如下：

(一)商貿(mào)部門(mén)

市貿(mào)糧局牽頭負(fù)責(zé)全市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行為，建立和完善報(bào)廢汽車(chē)回收拆解良性運(yùn)行機(jī)制。溝通與協(xié)調(diào)市監(jiān)察、公安、工商等部門(mén)，組織對(duì)全市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查與整治。各縣區(qū)商貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在全市一體化管理基礎(chǔ)上的對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)的監(jiān)管工作。

(二)公安部門(mén)

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)治安管理辦法》和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法督促和檢查資質(zhì)企業(yè)建立健全治安防范、查驗(yàn)登記和可疑情況報(bào)告等相關(guān)制度。負(fù)責(zé)每年年底將次年報(bào)廢汽車(chē)的車(chē)主、車(chē)型、車(chē)牌號(hào)、數(shù)量等情況通報(bào)市定點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)，并監(jiān)督資質(zhì)企業(yè)回收拆解。各縣區(qū)公安部門(mén)要向車(chē)輛擁有單位和個(gè)人及時(shí)宣傳機(jī)動(dòng)車(chē)輛報(bào)廢的程序及要求，并將機(jī)動(dòng)車(chē)輛報(bào)廢回收的要求納入車(chē)輛年檢的內(nèi)容。同時(shí)，要加大路面巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處報(bào)廢汽車(chē)、拼裝汽車(chē)上路行駛情況，加大查處收贓、銷(xiāo)贓、窩贓報(bào)廢汽車(chē)等違法犯罪活動(dòng)的力度，確保道路交通秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)工商部門(mén)

各縣區(qū)工商部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)未取得《資格認(rèn)定書(shū)》的單位，不得核準(zhǔn)其從事報(bào)廢汽車(chē)回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加大檢查整治力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)定倒賣(mài)“五大總成”、拼裝報(bào)廢汽車(chē)以及無(wú)資質(zhì)企業(yè)擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行為，堅(jiān)決取締以各種形式出現(xiàn)的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)。

篇5

第二條本規(guī)定所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括：生產(chǎn)性廢舊金屬（指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品）、非生產(chǎn)性廢舊金屬、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等（不包括醫(yī)廢和危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)及尚具使用價(jià)值并進(jìn)入二次流通的舊貨）。

舊貨交易行為管理，依據(jù)國(guó)家《舊貨流通管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等交易活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱(chēng)為再生資源回收經(jīng)營(yíng)者）。

第四條市商務(wù)主管部門(mén)是本市再生資源回收行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。

發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)委等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合相關(guān)職能部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)再生資源交易行為的日常巡查工作。

第五條市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定本地再生資源回收行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有符合規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所選址符合市或縣（市）區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃；

（三）符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依法取得相應(yīng)資質(zhì)。

（四）建立符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理制度。

第七條在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立再生資源連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第六條的條件設(shè)立。

第八條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，向所在地商務(wù)主管部門(mén)備案；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地商務(wù)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)；從事廢舊金屬回收的還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

第九條鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等單位確需出售廢舊專(zhuān)用器材、設(shè)備及其零部件的，由單位開(kāi)具證明后方可出售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。

第十條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（二）列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物;

(三)無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專(zhuān)用器材；

（四）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（五）來(lái)源不明的廢舊物品和境外生活性廢舊物品；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止回收的其他物品。

第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有出售本規(guī)定第十條規(guī)定物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)贓物、有贓物嫌疑或者違禁的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，開(kāi)列扣押清單，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源經(jīng)營(yíng)者在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名登記制，查驗(yàn)生產(chǎn)性廢舊金屬來(lái)源證明，并對(duì)出售單位名稱(chēng)和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)以及出售物品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。生產(chǎn)性廢舊金屬回收應(yīng)到指定市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立完整的臺(tái)帳。臺(tái)帳的記錄應(yīng)包括再生資源名稱(chēng)、數(shù)量（或重量）、品牌、型號(hào)、形狀、特征、購(gòu)銷(xiāo)單位名稱(chēng)、個(gè)人姓名及居民身份證號(hào)碼等。

臺(tái)帳的保存期不少于兩年。

第十四條再生資源交易市場(chǎng)及其開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度及經(jīng)營(yíng)者檔案，并履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理、臨時(shí)攤點(diǎn)的布局管理，以及市場(chǎng)交易環(huán)境的維護(hù)；

（二）負(fù)責(zé)市場(chǎng)和回收經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；

（三）協(xié)助行政部門(mén)對(duì)交易行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)制止或者舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)；

（四）其他與市場(chǎng)相關(guān)的管理和服務(wù)事宜。

第十五條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立分揀區(qū)和儲(chǔ)存區(qū)，配備相應(yīng)的消防、衛(wèi)生及環(huán)境污染防治設(shè)施。

第十六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，通過(guò)向市級(jí)資源綜合利用認(rèn)定主管部門(mén)申請(qǐng)，符合《云南省資源綜合利用認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定的條件，并獲得省資源綜合利用委員會(huì)的認(rèn)定，可享受?chē)?guó)家資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)、工商、規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門(mén)按各自職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

（二）在再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，影響城市市容衛(wèi)生、造成環(huán)境污染的；

（三）經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁止或限制的廢舊物資，或收購(gòu)贓物的；

（四）未按規(guī)定到商務(wù)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案的；

（五）收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)登記，或收購(gòu)廢舊專(zhuān)用器材無(wú)單位證明的。

篇6

第一，計(jì)劃是企業(yè)在特定時(shí)間段內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而展開(kāi)的統(tǒng)籌性策劃和安排，只有在科學(xué)合理的計(jì)劃指導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，物資計(jì)劃是搞好物資管理的前提，科學(xué)合理的物資計(jì)劃是節(jié)約生產(chǎn)成本的根本，也是確保物資采購(gòu)結(jié)果可預(yù)測(cè)性、可控制性的基礎(chǔ)。目前企業(yè)處于資金十分緊張的局面，企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須按照計(jì)劃有效地控制好計(jì)劃的“事前、事中、事后”管理。

煤炭企業(yè)物資計(jì)劃主要依賴于生產(chǎn)、基建、投資、經(jīng)營(yíng)等計(jì)劃的支撐，因此要搞好物資計(jì)劃必須認(rèn)真分析審核以上計(jì)劃對(duì)所需物資的計(jì)劃安排。脫離生產(chǎn)實(shí)際的物資計(jì)劃會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的損失。因此，在編制物資需求計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)生產(chǎn)、基建、投資等工程項(xiàng)目逐項(xiàng)核算所需要的設(shè)備、材料等物資，明確物資的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格及數(shù)量。編制物資需求計(jì)劃時(shí)要充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的技術(shù)作用，有效提高計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性和時(shí)效性，確保物資需求計(jì)劃能滿足生產(chǎn)建設(shè)的需要。物資部門(mén)在編制計(jì)劃時(shí)還要充分考慮利用庫(kù)存及修利費(fèi)等因素，要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行認(rèn)真綜合平衡，堅(jiān)持積極平衡、留有余地、不留缺口、不打埋伏的原則。編制出的物資需求計(jì)劃必須做到精準(zhǔn)及時(shí)并與生產(chǎn)建設(shè)需要相吻合。這樣才不會(huì)給企業(yè)造成積壓和浪費(fèi)。

第二，物資采購(gòu)管理是物資管理的重要環(huán)節(jié)，搞好物資采購(gòu)管理必須堅(jiān)持以下原則：一是企業(yè)必須有規(guī)范的采購(gòu)管理辦法和相應(yīng)的采購(gòu)程序，采購(gòu)人員的采購(gòu)行為必須按照采購(gòu)辦法和采購(gòu)程序認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才會(huì)達(dá)到預(yù)期的目的。企業(yè)所有原材料、設(shè)備、零部件的采購(gòu)，均應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。大宗、重要、貴重的物資或限額以上的物資采購(gòu)由企業(yè)采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一辦理；低值、小額或限額以下的物資采購(gòu)，可由使用單位供應(yīng)部門(mén)各自辦理；企業(yè)對(duì)常用和零星物資的采購(gòu)可實(shí)行寄售管理的模式，有效地降低采購(gòu)成本。二是要認(rèn)真貫徹“五適”方針，即以最適當(dāng)?shù)男詢r(jià)比、最適當(dāng)?shù)膬r(jià)位在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間從最適合的地點(diǎn)購(gòu)進(jìn)適當(dāng)品質(zhì)及適當(dāng)數(shù)量的物資。要想滿足以上條件，采購(gòu)部門(mén)就必須按照招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、比質(zhì)比價(jià)及單一來(lái)源的各種采購(gòu)方式進(jìn)行有效的操作，對(duì)不同物資采用不同的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)要選擇最適宜的供應(yīng)商與最佳的采購(gòu)時(shí)間相結(jié)合，達(dá)到最佳的采購(gòu)效果。三是堅(jiān)持按采購(gòu)程序辦事，要根據(jù)物資需求計(jì)劃和進(jìn)度要求編制采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃要經(jīng)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后方可實(shí)施。四是物資采購(gòu)要遵循多方詢價(jià)、比價(jià)、議價(jià)，貨比三家的原則，詢價(jià)人員將三家以上候選供應(yīng)商的品種、性能指標(biāo)、報(bào)價(jià)、批量、運(yùn)輸和付款條件等情況匯總后，提交比價(jià)小組進(jìn)行比選，共同確定成交單位；對(duì)大宗、貴重、批量性的采購(gòu)可采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)；招標(biāo)、比價(jià)結(jié)果獲批后，采購(gòu)人員即可與供應(yīng)商洽談買(mǎi)賣(mài)合同及合同條款。買(mǎi)賣(mài)合同采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同格式。合同文本須經(jīng)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)按照管轄權(quán)限聯(lián)簽后方可訂立。重大采購(gòu)合同須經(jīng)企業(yè)律師審核。采購(gòu)合同經(jīng)雙方簽章生效后，采購(gòu)人員應(yīng)積極按合同規(guī)定的付款進(jìn)度向財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)，及時(shí)向供應(yīng)商支付定金。采購(gòu)人員按合同交貨進(jìn)度及時(shí)催促供應(yīng)商按時(shí)發(fā)貨。

第三，加強(qiáng)物資驗(yàn)收管理，物資驗(yàn)收工作直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的可靠程度，嚴(yán)格細(xì)致的驗(yàn)收可以避免假冒偽劣產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品的流入，也可以有效杜絕企業(yè)不應(yīng)有的損失，因此貨物到達(dá)收貨地點(diǎn)后，收貨單位必須按照物資的屬性和重要程度分別組織驗(yàn)收。例如，機(jī)器設(shè)備、大宗重要物資，收貨單位必須按照企業(yè)驗(yàn)收管理辦法組織機(jī)電、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、供應(yīng)等部門(mén)相關(guān)人員對(duì)物資名稱(chēng)、數(shù)量、質(zhì)量或重量及資質(zhì)證件是否相符進(jìn)行集體驗(yàn)收，驗(yàn)收后必須寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。經(jīng)驗(yàn)收如發(fā)現(xiàn)貨物品種、數(shù)量或重量等與合同不符，經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量與合同約定標(biāo)準(zhǔn)不符的，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式與供應(yīng)商聯(lián)系，同時(shí)拒絕接收貨物或?qū)⒇浳锿嘶毓?yīng)商，然后就退貨事宜及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償和罰款事宜進(jìn)行談判。驗(yàn)收合格的貨物應(yīng)及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)，并持發(fā)票、驗(yàn)收單和驗(yàn)收憑證到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理入賬手續(xù)。一般性物資由供應(yīng)部門(mén)組織相關(guān)人員對(duì)進(jìn)貨物資進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后按照以上處理辦法進(jìn)行退貨或辦理入庫(kù)掛賬手續(xù)。物資采購(gòu)只有通過(guò)嚴(yán)格的采購(gòu)程序和嚴(yán)格的驗(yàn)收工作才能有效地達(dá)到采購(gòu)的目的。

第四，狠抓回收復(fù)用和修舊利廢工作，煤炭企業(yè)從建設(shè)期開(kāi)始就離不開(kāi)物資的大量投入，由于井下點(diǎn)多面廣、巷道復(fù)雜，不同時(shí)期投入的材料設(shè)備有些已經(jīng)不再使用，如不及時(shí)回收就會(huì)造成無(wú)形的浪費(fèi)。因此搞好材料、設(shè)備的回收復(fù)用、修舊利廢管理工作也是有效減少浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)支降耗，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益之途徑。廢舊物資回收管理要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的廢舊物資倉(cāng)庫(kù)，建立廢舊物資管理臺(tái)賬，按照各單位季度或年度回收復(fù)用數(shù)量的多少進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，形成良好的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。用較少的獎(jiǎng)勵(lì)換取豐厚的物資使用價(jià)值，為企業(yè)節(jié)支降耗發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五，物資使用要建立有效的管控指標(biāo)。一是要制定合理的噸煤材料費(fèi)定額；二是要制定科學(xué)合理的萬(wàn)噸消耗定額；三是要制定合理的儲(chǔ)備資金定額。物資部門(mén)在日常工作中，按照萬(wàn)噸消耗定額可控制發(fā)料，月底對(duì)各項(xiàng)定額進(jìn)行有效考核。

篇7

【關(guān)鍵詞】出口退稅問(wèn)題對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全?，F(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

篇8

[關(guān)鍵詞]汽車(chē)行業(yè)；閉環(huán)供應(yīng)鏈；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

[中圖分類(lèi)號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024(2009)03-0120-03

[基金項(xiàng)目]湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈協(xié)同研究”(批準(zhǔn)號(hào)：2008Y340)

[作者簡(jiǎn)介]李靜芳，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院副教授。博士，研究方向?yàn)椴少?gòu)與供應(yīng)鏈管理；張 贊，武漢大學(xué)管理學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槲锪髋c供應(yīng)鏈管理。(湖北武漢430070)

隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技能力的日益提高，人類(lèi)的消費(fèi)水平也迅速增長(zhǎng)，所需產(chǎn)品也日益復(fù)雜高端。與此相對(duì)應(yīng)的是單位產(chǎn)品所需能源、材料、加工水平的提高。直接導(dǎo)致的結(jié)果就是自然資源的迅速枯竭和環(huán)境的嚴(yán)重惡化。汽車(chē)行業(yè)由于其在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，導(dǎo)致其影響了一系列相關(guān)的產(chǎn)品。為了保持其發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須迎合消費(fèi)者多元化、時(shí)尚化的消費(fèi)需求，不斷更新產(chǎn)品適應(yīng)潮流。在這種趨勢(shì)下，單個(gè)產(chǎn)品的生命周期較以前明顯縮短；與此同時(shí)，部分汽車(chē)完成使用壽命進(jìn)入正常報(bào)廢階段，如果不及時(shí)對(duì)這些報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行回收處理，將嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康、污染自然環(huán)境并占用大量土地，同時(shí)還構(gòu)成了安全隱患。

汽車(chē)產(chǎn)品及其配件的生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量的能源和各種自然資源，而這些資源大多數(shù)都是不可再生的。據(jù)測(cè)算，每報(bào)廢一輛汽車(chē)，可以節(jié)約1t燃油、回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，在對(duì)這些不可再生產(chǎn)品的再利用是非常重要的。在回收利用的過(guò)程中，不僅可以節(jié)約自然資源，同時(shí)可以大幅降低企業(yè)的成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低國(guó)家對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的投入。這一切的結(jié)果就是促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良性循環(huán)，同時(shí)也為企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤，也就是我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的要達(dá)到多贏的局面。盡管現(xiàn)階段我國(guó)汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈在學(xué)術(shù)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，國(guó)家也提出支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)法規(guī)和政策，但是其產(chǎn)業(yè)環(huán)境卻繁雜、落后且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，即使是該行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也經(jīng)營(yíng)慘淡，與國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的迅猛發(fā)展?fàn)顩r相比差距巨大。因此，研究汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈驅(qū)動(dòng)因素問(wèn)題，將有助于它在我國(guó)的健康發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

1　美國(guó)汽車(chē)閘環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。美國(guó)是目前全球汽車(chē)使用最為廣泛和成熟的國(guó)家，其汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)也是最為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的。先進(jìn)表現(xiàn)在它能將占整車(chē)重量近75％的材料重新利用并回收。現(xiàn)在全美大約有1.2萬(wàn)家汽車(chē)零部件回收商。按美國(guó)“全壽命周期管理”和“在制造”原則，能夠?qū)⒂兄匦吕脙r(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其他零件拆卸翻新，并重新出售；至于金屬材質(zhì)的車(chē)體，則由破碎機(jī)械碾成金屬碎片后再運(yùn)往鋼廠，重新鑄造生產(chǎn)新的車(chē)體。預(yù)計(jì)到2010年，再利用零部件的質(zhì)量水平將達(dá)到原產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在《未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收利用指南》中明確了美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率要在2020年達(dá)到95％的目標(biāo)。在美國(guó)，汽車(chē)行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從開(kāi)始的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到后期的報(bào)廢、回收都非常的完備，整個(gè)回收利用系統(tǒng)也非常的發(fā)達(dá)。而其相關(guān)的法律法規(guī)也非常的全面，這些對(duì)我國(guó)汽車(chē)回收再利用方面有非常積極的借鑒作用。

2　德國(guó)汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。德國(guó)于上世紀(jì)90年代初開(kāi)始增加在汽車(chē)回收、再生產(chǎn)方面的投資。由于其產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，加工工藝高超，前期設(shè)計(jì)考慮了后期的再利用，其汽車(chē)的諸多零件可以直接再使用。其設(shè)計(jì)實(shí)行模塊化并考慮到了后期回收、再利用，所以，大大降低了回收成本和增加了效率，真正地從整體上考慮了汽車(chē)的生命周期，并設(shè)計(jì)了完備的方案，最大化地提高了效率，降低了成本。這種整體化的前期設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備是我們需要注意和借鑒的。在法律方面，德國(guó)自2002年7月1日起實(shí)施《舊車(chē)回收法》。該法規(guī)定：汽車(chē)制造商或者進(jìn)口商有免費(fèi)回收舊車(chē)的義務(wù)，必須將車(chē)體以環(huán)保的方式回收再利用。這就杜絕了外國(guó)企業(yè)帶來(lái)的綠色風(fēng)險(xiǎn)，畢竟對(duì)外國(guó)企業(yè)的嚴(yán)格要求不僅維護(hù)了本國(guó)的環(huán)境要求，同時(shí)也保護(hù)了本國(guó)企業(yè)不至于因在投入“特殊”精力的同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了其縝密的作風(fēng)。也就是說(shuō)，政府在制定政策的時(shí)候，不僅要考慮到政策需達(dá)到的目的，同時(shí)還要考慮到政策的實(shí)施是否會(huì)帶給企業(yè)負(fù)面的影響，降低其競(jìng)爭(zhēng)力，最大可能地維持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不人為地造成“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”或“競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”，保護(hù)企業(yè)的權(quán)利。

3　法國(guó)汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀。法國(guó)政府依據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用的理念，積極推動(dòng)汽車(chē)回收、可再生資源綜合利用等政策、法規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)作，依照《個(gè)體廢物處理法》及修訂法案解決了以下問(wèn)題：(1)明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則：產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)有義務(wù)對(duì)自己產(chǎn)生的廢物進(jìn)行處置；(2)規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)就要考慮在其壽命期后如何回收和利用的問(wèn)題；(3)要求分地區(qū)制定廢物處理規(guī)則；(4)提高公眾意識(shí)。其回收材料主要包括：鋼材、鋁、鎂、塑料和輪胎。在這種規(guī)定之下，企業(yè)和地方政府必須合作完成，凸顯出汽車(chē)回收行業(yè)的特殊性。僅靠企業(yè)家的良知來(lái)促進(jìn)汽車(chē)回收行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。而地方政府政績(jī)同環(huán)境治理不掛鉤，也難以調(diào)動(dòng)其積極性。只有地方政府、企業(yè)雙方都自覺(jué)自愿地促進(jìn)汽車(chē)回收行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，才能真正地實(shí)現(xiàn)汽車(chē)回收行業(yè)的良性發(fā)展。

4　日本汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，日本于2003年7月通過(guò)世界上第一部關(guān)于汽車(chē)回收的法律《汽車(chē)循環(huán)利用法》，于2005年1月1日起正式實(shí)施。該法律規(guī)定汽車(chē)生產(chǎn)廠商有義務(wù)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛，并進(jìn)行再利用。同時(shí)規(guī)定，購(gòu)車(chē)同時(shí)支付2萬(wàn)日元(約合人民幣1520元)的回收處理費(fèi)。由于其消費(fèi)者分?jǐn)偭艘徊糠只厥粘杀?，變相地增加了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解了國(guó)內(nèi)部分企業(yè)因支持環(huán)保而增加成本的壓力(出口的汽車(chē)由當(dāng)?shù)卣疄榄h(huán)境買(mǎi)單，所以不用向外國(guó)消費(fèi)者收取這筆費(fèi)用)。日本每年淘汰汽車(chē)超過(guò)500萬(wàn)輛，而其在制造工藝中大量使用可重復(fù)使用的材料，在隔板材料中大量使用硬紙板，這在各國(guó)汽車(chē)行業(yè)中算是比較特別的，而其外殼材料使用的是0.6mm的板材，較通用的0.8mm板材不僅節(jié)約成本、資源和能源，同時(shí)也更省油，突出了其經(jīng)濟(jì)性(安全系數(shù)的降低是日產(chǎn)車(chē)經(jīng)濟(jì)性的代價(jià))。由于其材料特性，電子、化工能力突出，汽車(chē)上幾乎所有的廢舊零件都可以被回收再利用，在資源極度缺乏的日本，這樣做，早已被認(rèn)為是理所當(dāng)然。資源、能源的最大利用率是日本最值得驕傲的地方，也是我們最需要改進(jìn)的地方。

二、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈現(xiàn)狀

中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的問(wèn)題主要表現(xiàn)為形式比較死板，缺乏規(guī)范；綜合利用比例較低和技術(shù)比較落后，中國(guó)官方回收企業(yè)按國(guó)家規(guī)定為車(chē)輛六大件(即發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、方向機(jī)、車(chē)架)必須嚴(yán)格按照材料形式回收，不準(zhǔn)再銷(xiāo)售利用。但是，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈表現(xiàn)為民間形式，汽車(chē)的回收再利用實(shí)際上是個(gè)體私人作坊，回收利用非常不規(guī)范。任意拼裝整車(chē)銷(xiāo)售，造成很大的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和交通隱患?；厥掌髽I(yè)，特別是個(gè)體回收企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，使舊車(chē)回收市場(chǎng)變得比較混亂，更談不上技術(shù)進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到1000多家，其中具有初步規(guī)模的約有700余家，拆解加工從業(yè)人員5萬(wàn)多人，年拆解報(bào)廢汽車(chē)能力約為60萬(wàn)輛。在1000多家企業(yè)中回收拆解100輛汽車(chē)以下的企業(yè)占60～70％，且多是手工操作，專(zhuān)用設(shè)備、工具缺乏，機(jī)械化程度低，拆解效率不高，造成資源浪費(fèi)和拆解場(chǎng)地環(huán)境污染，不能適應(yīng)發(fā)展需要。報(bào)廢汽車(chē)回收主渠道遭到嚴(yán)重削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)回收拆解僅占報(bào)廢汽車(chē)拆解總量的56％，有近40％的報(bào)廢汽車(chē)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體戶，使大量報(bào)廢汽車(chē)、拼裝車(chē)重新流到社會(huì)，二手汽車(chē)質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈出現(xiàn)的系列問(wèn)題還表現(xiàn)為法律、制度和汽車(chē)設(shè)計(jì)方面的缺失。

1　法律方面的缺失。雖然中國(guó)針對(duì)汽車(chē)回收、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用方面制定了大量的法律，并下發(fā)了大量的補(bǔ)充文件。但是，由于各項(xiàng)法規(guī)之間并不是按照整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)設(shè)計(jì)制定的，中間存在大量的漏洞和缺失，不能提供給企業(yè)一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2　制度方面的缺失。在以前由于環(huán)境治理和地方政府的政績(jī)不相關(guān)，導(dǎo)致地方政府為GDP增長(zhǎng)而放棄環(huán)境利益的事常常發(fā)生。久而久之，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放棄環(huán)境治理的努力，也就成了“理所當(dāng)然”了。

3　汽車(chē)設(shè)計(jì)方面的缺失。其實(shí)汽車(chē)設(shè)計(jì)不僅僅是外形的設(shè)計(jì)、研發(fā)，也是整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)品生命周期的設(shè)計(jì)，最后產(chǎn)品的報(bào)廢和回收也是其重要的組成部分，而不應(yīng)被忽視。

三、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的改進(jìn)

針對(duì)改進(jìn)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的問(wèn)題，理論界和企業(yè)界開(kāi)始考慮該產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)因素。理論界的切入點(diǎn)往往是從企業(yè)的角度出發(fā)。代應(yīng)等認(rèn)為影響報(bào)廢汽車(chē)回收系統(tǒng)構(gòu)建的因素有外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素。外部環(huán)境因素包括：國(guó)際環(huán)境、法律法規(guī)、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者及政府機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部因素包括：高層決策者的戰(zhàn)略意識(shí)、政策執(zhí)行力度、回收渠道信息化程度，同時(shí)也受企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、物流成本的影響。并由此產(chǎn)生了生產(chǎn)延伸責(zé)任制。但是，參與汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈的主體并非只有企業(yè)，筆者認(rèn)為汽車(chē)行業(yè)閉環(huán)供應(yīng)鏈至少有三個(gè)主體參與其中：企業(yè)、政府(國(guó)家)和消費(fèi)者。如圖所示。

1　企業(yè)層面。做企業(yè)就要不斷地發(fā)展壯大，終極目標(biāo)就是獲取利潤(rùn)，同時(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是需要考慮到的問(wèn)題。汽車(chē)閉環(huán)供應(yīng)鏈能夠在可接受的時(shí)間內(nèi)給企業(yè)帶來(lái)直接或間接利潤(rùn)，也將促進(jìn)企業(yè)積極實(shí)施這件事。顯然，現(xiàn)階段，諸多因素限制了該行業(yè)的發(fā)展。我們可以通過(guò)以下促進(jìn)手段來(lái)推動(dòng)其發(fā)展：(1)法律法規(guī)的約束，任何參與者都必須遵守游戲規(guī)則。國(guó)家在不同時(shí)期先后制定了《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車(chē)回收(拆解)企業(yè)資格認(rèn)證暫行管理辦法》、《報(bào)廢拖拉機(jī)回收管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)動(dòng)車(chē)流通行業(yè)管理的意見(jiàn)》和《舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易管理辦法》等一系列法規(guī)。雖然其解決了一部分問(wèn)題，但是汽車(chē)回收系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅限于完成壽命的末端產(chǎn)品，還包括了從設(shè)計(jì)、零部件加工、制造，到汽車(chē)的銷(xiāo)售、維修以及車(chē)輛的報(bào)廢、回收、拆解、再利用、廢棄處置等全過(guò)程。必須以系統(tǒng)的手段來(lái)制定相關(guān)政策，特別是當(dāng)前，諸多因素不利于汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，企業(yè)更需要在政策上獲得國(guó)家的支持。(2)利潤(rùn)因素，2000年全國(guó)的各類(lèi)汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)輛，消耗600萬(wàn)噸材料，其中包括480萬(wàn)噸鋼材、約20萬(wàn)噸生鐵、約27萬(wàn)噸有色金屬和約66萬(wàn)噸塑料等。我們以鋼板3000元／噸；生鐵960元／噸；有色金屬4000元／噸；塑料2800元／噸(原料價(jià)格)粗略估算，以上材料最少價(jià)值180億。也就是說(shuō)，在2010年可以以“廢品”的價(jià)格來(lái)獲得相當(dāng)于180億的材料來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。從而大幅降低了生產(chǎn)成本，增加了利潤(rùn)。(3)無(wú)形資產(chǎn)因素，在當(dāng)今全面提倡節(jié)約、環(huán)保、綠色生活形勢(shì)下，企業(yè)只有適應(yīng)時(shí)代的潮流，只有顧客覺(jué)得好，才是真的好。當(dāng)今美譽(yù)度決定著企業(yè)能否繼續(xù)生存并發(fā)展，安然的轟然倒塌就是一個(gè)最好的例子。

篇9

[論文摘要]稅收管理專(zhuān)業(yè)化不是簡(jiǎn)單的分類(lèi)管理，不走稅源管理部門(mén)單打獨(dú)斗，不是一專(zhuān)到底，不是要管理不要服務(wù)，不是唯收入論成敗。根據(jù)實(shí)踐中的問(wèn)題稅收管理專(zhuān)業(yè)化而是應(yīng)該進(jìn)一步完善分類(lèi)管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式，努力建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，積極推動(dòng)納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，全面推進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)化。

專(zhuān)業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，通過(guò)建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)行分類(lèi)管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場(chǎng)主體日趨多元化、市場(chǎng)分工越來(lái)越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，稅收管理專(zhuān)業(yè)化是大勢(shì)所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國(guó)稅局適應(yīng)這種趨勢(shì)，大力推行稅收專(zhuān)業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶、所得稅三個(gè)類(lèi)別分設(shè)稅源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行針對(duì)性管理。專(zhuān)業(yè)化管理推行一年多來(lái)，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補(bǔ)辦稅務(wù)登記2836戶，個(gè)體稅收增長(zhǎng)44．6O％，高出總收入增長(zhǎng)水平20．42個(gè)百分點(diǎn)，所得稅收人增長(zhǎng)53．5％，高出總收入增長(zhǎng)水平29．92個(gè)百分點(diǎn)。但是，總體來(lái)說(shuō)，目前的專(zhuān)業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專(zhuān)業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專(zhuān)業(yè)化管理方法、專(zhuān)業(yè)化管理手段、專(zhuān)業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點(diǎn)淺見(jiàn)，供工作中參考。

一認(rèn)識(shí)上應(yīng)該厘清的幾個(gè)問(wèn)題

1、專(zhuān)業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的分類(lèi)管理，而是全方位、立體型、深層次的專(zhuān)業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類(lèi)就是進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化管理，這是錯(cuò)誤的。分類(lèi)是專(zhuān)業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專(zhuān)業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒(méi)轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門(mén)沒(méi)有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒(méi)有制定對(duì)應(yīng)的管理辦法，更沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專(zhuān)門(mén)的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專(zhuān)業(yè)的納稅評(píng)估；在個(gè)體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個(gè)體大戶的征管還不是很到位。真正的專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)該是專(zhuān)到了每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人、每個(gè)工作點(diǎn)上，還應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的辦法、專(zhuān)門(mén)的手段、專(zhuān)門(mén)的目標(biāo)。

2、專(zhuān)業(yè)化管理不是稅源管理部門(mén)單打獨(dú)斗，而是多個(gè)部門(mén)共同參與、相互聯(lián)動(dòng)。有些人一提專(zhuān)業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門(mén)的事，與自己無(wú)關(guān)，因而置身事外。誠(chéng)然，稅源管理部門(mén)是專(zhuān)業(yè)化管理的主體，但是，其他部門(mén)也是專(zhuān)業(yè)化管理的重要組成部分，在專(zhuān)業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的政策服務(wù)，計(jì)統(tǒng)部門(mén)應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)分析，因此，不能把各類(lèi)業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門(mén)、各崗位明確分工、強(qiáng)化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅源管理良性互動(dòng)機(jī)制。

3、專(zhuān)業(yè)化管理不是一專(zhuān)到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。?zhuān)業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專(zhuān)業(yè)化是狹隘的專(zhuān)業(yè)化。比如：管理增值稅的部門(mén)既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時(shí)將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向所得稅管理部門(mén)反饋；管理大企業(yè)的部門(mén)，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對(duì)大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專(zhuān)業(yè)化管理是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。

4、專(zhuān)業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專(zhuān)業(yè)化管理上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來(lái)就是一種錯(cuò)誤的理念，推行專(zhuān)業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來(lái)越冗長(zhǎng)，征管措施變得越來(lái)越繁瑣，征管流程變得越來(lái)越復(fù)雜，一方面在一定程度上強(qiáng)化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對(duì)等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理上，要特別重視專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長(zhǎng)、更深、更廣。

5．專(zhuān)業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動(dòng)了稅收收入的較快增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專(zhuān)業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長(zhǎng)，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二實(shí)踐中應(yīng)該解決的幾個(gè)問(wèn)題

(一)進(jìn)一步完善分類(lèi)管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式

進(jìn)一步打破稅源管理部門(mén)內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門(mén)設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)立若干個(gè)組，商業(yè)與工業(yè)分開(kāi)，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開(kāi)，每個(gè)稅收管理員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)的稅收管理，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的比較分析，采取針對(duì)性管理措施，同時(shí)，在職能建設(shè)上，要將管理與評(píng)估分離，專(zhuān)門(mén)設(shè)立評(píng)估組，負(fù)責(zé)互動(dòng)平臺(tái)下發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)企業(yè)的納稅評(píng)估；所得稅稅源管理部門(mén)可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類(lèi)管理；小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶管理部門(mén)則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，監(jiān)控到每一個(gè)個(gè)體工商戶，監(jiān)控到開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開(kāi)具情況。同時(shí)，市局要積極參與到稅收征管實(shí)踐中來(lái)，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。

1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會(huì)出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門(mén)銜接流程、互動(dòng)協(xié)作流程，使各項(xiàng)工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理的新要求，強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，為專(zhuān)業(yè)化管理提供保障和動(dòng)力。

2、著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計(jì)統(tǒng)、信息中心等部門(mén)納入專(zhuān)業(yè)化管理工作范疇，形成大專(zhuān)業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。各部門(mén)要以專(zhuān)業(yè)化管理為核心，積極主動(dòng)為專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)，及時(shí)調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門(mén)要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機(jī)關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴(kuò)充納稅評(píng)估模型庫(kù)，建設(shè)類(lèi)型齊備、典型具體的納稅評(píng)估模型庫(kù)；稅政部門(mén)要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門(mén)要加強(qiáng)典型案例的剖析，掌握各個(gè)行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門(mén)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理提供參考；計(jì)會(huì)統(tǒng)部門(mén)要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析習(xí)慣，將統(tǒng)計(jì)分析細(xì)化到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行歸納整理、儲(chǔ)存，加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)的深層次開(kāi)發(fā)使用。

(二)努力建立專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍

人才是基礎(chǔ)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化人才就無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。目前，干部隊(duì)伍中行業(yè)分析專(zhuān)家、反避稅專(zhuān)家、所得稅管理專(zhuān)家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專(zhuān)家、納稅評(píng)估專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專(zhuān)家、個(gè)體稅收管理專(zhuān)家還很稀缺，制約了專(zhuān)業(yè)化管理工作的深入開(kāi)展。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專(zhuān)業(yè)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、先行性工作來(lái)抓。要及時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對(duì)性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，多培養(yǎng)行業(yè)分析專(zhuān)家、納稅評(píng)估專(zhuān)家、稅務(wù)稽查專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)專(zhuān)家；要建立和擴(kuò)充各級(jí)各類(lèi)人才庫(kù)，對(duì)專(zhuān)家級(jí)人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，每年專(zhuān)業(yè)人才的崗位異動(dòng)率不能超過(guò)20％，并要實(shí)行“退一補(bǔ)一”的辦法，順利實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才的新老交替。

(三)積極推動(dòng)納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化．

管理與服務(wù)是一對(duì)連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動(dòng)納稅服務(wù)專(zhuān)業(yè)化首先要樹(shù)立“顧客導(dǎo)向”意識(shí)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，顧客是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的中心，企業(yè)的一切活動(dòng)，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來(lái)進(jìn)行，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，納稅人就是稅務(wù)機(jī)關(guān)的顧客，所有的管理活動(dòng)都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要指定一名專(zhuān)門(mén)人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類(lèi)涉稅問(wèn)題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實(shí)行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。

(四)全面推進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)化。

l、推進(jìn)一般納稅人管理專(zhuān)業(yè)化。摸索大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理新途徑。目前，省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗(yàn)。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷(xiāo)售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個(gè)大企業(yè)明確專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財(cái)務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金流動(dòng)情況、發(fā)票開(kāi)具情況、稅款入庫(kù)情況，同時(shí)，根據(jù)掌握的情況對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估，對(duì)申報(bào)資料、稅款入庫(kù)、爭(zhēng)議稅款進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正申報(bào)中的異常情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化稅務(wù)審計(jì)，審計(jì)過(guò)程中可以召集行業(yè)分析專(zhuān)家進(jìn)行集中“會(huì)診”，必要的情況下，大企業(yè)可實(shí)行專(zhuān)家組專(zhuān)門(mén)管理，但是，對(duì)專(zhuān)家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡(jiǎn)易的考核辦法加強(qiáng)考核，確保駐廠員忠實(shí)履行職責(zé)。

深入推進(jìn)行業(yè)分類(lèi)管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專(zhuān)業(yè)化的稅源管理部門(mén)內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點(diǎn)、規(guī)范制度、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類(lèi)管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專(zhuān)不起來(lái)，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專(zhuān)管1—3個(gè)行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級(jí)建立行業(yè)稅收信息庫(kù)，搜集各類(lèi)經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹(shù)立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報(bào)告，定期提供行業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展情報(bào)，定期召開(kāi)行業(yè)分析例會(huì)，對(duì)特定的行業(yè)問(wèn)題，采取專(zhuān)家咨誨、實(shí)地考證等辦法加強(qiáng)研究。要完善行業(yè)納稅評(píng)估模型庫(kù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化評(píng)估，專(zhuān)業(yè)化評(píng)估的特點(diǎn)是人員專(zhuān)業(yè)、知識(shí)專(zhuān)業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專(zhuān)業(yè)。

2、推進(jìn)所得稅管理專(zhuān)業(yè)化。今年是新所得稅法正式實(shí)施的第一年，總局和省局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了所得稅管理與反避稅工作會(huì)議，提出了“分類(lèi)管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專(zhuān)業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專(zhuān)業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項(xiàng)?？h(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專(zhuān)門(mén)小組，重點(diǎn)抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)管理、匯算清繳等重點(diǎn)事項(xiàng)工作。

拓寬信息渠道，強(qiáng)化專(zhuān)職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專(zhuān)職監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息情報(bào)的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動(dòng)采集、自動(dòng)儲(chǔ)存、自動(dòng)篩選、自動(dòng)分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、工商部門(mén)、公證部門(mén)采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門(mén)采集銀行開(kāi)戶、資金流動(dòng)情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營(yíng)發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。

建立所得稅專(zhuān)業(yè)評(píng)估體系。所得稅納稅評(píng)估是對(duì)稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過(guò)程。所得稅專(zhuān)業(yè)化評(píng)估有別于原來(lái)的“大一統(tǒng)”評(píng)估，評(píng)估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強(qiáng)調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報(bào)、財(cái)務(wù)比率、財(cái)務(wù)項(xiàng)目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評(píng)估對(duì)象。運(yùn)用管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析：找出疑點(diǎn)，指導(dǎo)評(píng)估。

按照“二八律”建立重點(diǎn)稅源監(jiān)管制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機(jī)理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點(diǎn)稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點(diǎn)稅源企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析稅源、稅負(fù)變化動(dòng)態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時(shí)，必須及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項(xiàng)報(bào)告情況作為稅務(wù)獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要指標(biāo)。

嚴(yán)格核定征收。對(duì)連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤(rùn)率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實(shí)行核定征收；對(duì)零申報(bào)和負(fù)申報(bào)的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專(zhuān)家，依靠專(zhuān)家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強(qiáng)反避稅工作的針對(duì)性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對(duì)長(zhǎng)期虧損或跳躍性盈利又不斷擴(kuò)大投資規(guī)模等違反營(yíng)業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開(kāi)展內(nèi)、外部調(diào)查，加強(qiáng)情報(bào)交換，做好信息比對(duì)和功能風(fēng)險(xiǎn)分析。

大力開(kāi)展所得稅專(zhuān)項(xiàng)檢查。切實(shí)扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點(diǎn)、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專(zhuān)業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推進(jìn)個(gè)體稅收管理專(zhuān)業(yè)化。

細(xì)化個(gè)體戶戶籍管理。定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個(gè)體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項(xiàng)清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。

篇10

今年5月13日，國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家11部委聯(lián)合《關(guān)于推進(jìn)再制造業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就再制造業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。6月11日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)工程院在北京聯(lián)合召開(kāi)了“全國(guó)再制造技術(shù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”，會(huì)上國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

發(fā)展再制造業(yè)具有重要意義

再制造業(yè)是指將廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式。起源于國(guó)外。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前全球再制造產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)1000億美元，其中美國(guó)再制造產(chǎn)值已達(dá)700多億美元，部分國(guó)家維修配件的50％以上均為再制造產(chǎn)品。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

何炳光說(shuō)，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％，節(jié)材70％，節(jié)約成本50％，大氣污染物排放量降低80％以上。再制造有利于形成“資源－產(chǎn)品－廢舊產(chǎn)品－再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面。再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)4957萬(wàn)輛，機(jī)床保有量達(dá)700多萬(wàn)臺(tái)，14種主要型號(hào)的工程機(jī)械保有量達(dá)290萬(wàn)臺(tái)。2009年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一，新增的退役設(shè)備和維修需求將不斷增加，為再制造提供了廣闊的原料來(lái)源和產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。再制造是制造與修復(fù)、回收與利用、生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合，是兼具制造業(yè)與服務(wù)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)。再制造產(chǎn)品主要用于維修，既能提高維修技術(shù)質(zhì)量，又能提高維修效率和效益，有利于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)再制造零部件占維修配件市場(chǎng)的65％時(shí)，汽車(chē)維修速度將增加8倍。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)還能使制造企業(yè)有能力投入更多精力進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)，形成良性循環(huán)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)進(jìn)步和人員素質(zhì)提高十分有利。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

再制造業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

何炳光說(shuō)，國(guó)家高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》明確提出支持發(fā)展再制造。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，國(guó)家支持企業(yè)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。2008年，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)從不同角度推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他強(qiáng)調(diào)，僅用短短幾年時(shí)間，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)就從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國(guó)再制造發(fā)展取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是再制造理念逐漸被社會(huì)接受。經(jīng)過(guò)幾年努力，再制造理念已逐漸被社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和接受，從事再制造的生產(chǎn)企業(yè)日益增多，一些消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品由疑慮到信任，開(kāi)始選用再制造產(chǎn)品或服務(wù)。

二是再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，14家企業(yè)成為汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。到2009年底，我國(guó)已形成汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展。

三是再制造關(guān)鍵技術(shù)取得進(jìn)展。一些科研單位通過(guò)和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，在汽車(chē)零部件、大型工業(yè)設(shè)備、機(jī)床等再制造方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用都取得了良好進(jìn)展。

四是再制造保障體系開(kāi)始形成。國(guó)家發(fā)改委著力把建立再制造保障體系作為重要任務(wù)來(lái)抓。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持再制造項(xiàng)目，解決企業(yè)建設(shè)初期資金難的問(wèn)題；會(huì)同國(guó)家工商總局了汽車(chē)零部件再制造標(biāo)志，為再制造產(chǎn)品的規(guī)范流通創(chuàng)造了條件。

今年5月，國(guó)家11部委聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》，明確了今后一段時(shí)期我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障措施。

目前，我國(guó)再制造產(chǎn)品發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是：再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒(méi)有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同；再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不夠暢通；再制造技術(shù)和管理水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，報(bào)廢汽車(chē)回收管理等相關(guān)法規(guī)有待修訂，有關(guān)管理制度急需健全，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善；缺乏政策激勵(lì)。

指導(dǎo)思想和基本原則

何炳光說(shuō)，發(fā)展再制造業(yè)的指導(dǎo)思想是：落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術(shù)水平、擴(kuò)大再制造應(yīng)用領(lǐng)域、培育再制造示范企業(yè)、規(guī)范舊件回收體系、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)著手，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的再制造運(yùn)行機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)再制造規(guī)?；?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將再制造業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的基本原則：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。通過(guò)法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)再制造試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體系建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，解決再制造共性、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、舊件回收體系、再制造產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。四是堅(jiān)持嚴(yán)控質(zhì)量與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新

何炳光指出，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：一是深化汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)。以推進(jìn)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規(guī)范流通市場(chǎng)，努力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、壓縮機(jī)、機(jī)油泵、水泵等部件。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)大型舊輪胎翻新。

二是推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造。組織開(kāi)展工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)電設(shè)備、機(jī)床、礦采機(jī)械、鐵路機(jī)車(chē)裝備、船舶及辦公信息設(shè)備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應(yīng)用。

他說(shuō)，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，還要加強(qiáng)再制造技術(shù)創(chuàng)新，主要包括兩個(gè)方面：

一是加快再制造重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、微納米表面工程、無(wú)損檢測(cè)等技術(shù)的研發(fā)，開(kāi)展舊件性能評(píng)價(jià)、再制造產(chǎn)品安全檢測(cè)等方面的技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開(kāi)展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。

二是加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。依托國(guó)內(nèi)有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)，加快建立再制造國(guó)家工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。做好國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，形成再制造關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)體系。

加快再制造支撐體系建設(shè)

《意見(jiàn)》明確提出要加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系建設(shè)。何炳光表示，這包括四個(gè)重要方面；

一是完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造業(yè)發(fā)展的廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等的逆向回收物流體系，加強(qiáng)有效分類(lèi)和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。

二是建立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定再制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括再制造技術(shù)通則、舊件檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再制造工藝技術(shù)規(guī)范和再制造專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)等。

三是規(guī)范再制造環(huán)保安全保障體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)再制造過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)廢物分類(lèi)儲(chǔ)存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，減少?gòu)U物的處理處置量，消除再制造產(chǎn)品的安全環(huán)保隱患。

四是推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)。在部分定點(diǎn)維修網(wǎng)點(diǎn)(含汽車(chē)“4s”店)設(shè)立再制造產(chǎn)品專(zhuān)柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點(diǎn)。選擇若干制造企業(yè)和維修企業(yè)，開(kāi)展再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化試點(diǎn)。

發(fā)展再制造業(yè)的政策保障措施

政策保障對(duì)再制造發(fā)展至關(guān)重要，這也是《意見(jiàn)》的著眼點(diǎn)之一。

何炳光表示，完善再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從六個(gè)方面著力。

一是編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，組織編制再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確近期中期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，提出促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，分步驟、分階段組織實(shí)施。

二是完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)。盡快修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，適當(dāng)取消對(duì)報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制。根據(jù)再制造產(chǎn)品原料自身的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)內(nèi)實(shí)際需要，建立鼓勵(lì)、限制、禁止進(jìn)口的分類(lèi)管理制度，制定再制造舊件和再制造產(chǎn)品的進(jìn)出口管理目錄及管理辦法，并規(guī)范再制造企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

三是完善促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。制定《再制造產(chǎn)品目錄》，研究對(duì)列入目錄的再制造產(chǎn)品的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策；推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為再制造提供信貸、擔(dān)保等投融資服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金要將再制造技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目作為支持重點(diǎn)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

四是建立再制造監(jiān)督管理制度。完善再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益，建立再制造信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)的監(jiān)管，防止可再制造的舊件流失，加強(qiáng)進(jìn)出口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)管。