導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財政所負責本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有政府性資金以及納入財政“收支兩條線”管理的行政事業(yè)單位的財務(wù)收支、會計核算等日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級財政部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

（一）、收入管理

納入財政預(yù)算外資金管理范圍的主要有：

1、行政事業(yè)性收費；

2、納入財政預(yù)算管理的政府性基金；

3、納入財政專戶管理的預(yù)算外資金（包括所屬行政事業(yè)單位的所有預(yù)算外資金）；

4、其它預(yù)算外資金，包括上級補助收入，各項?？詈屯鶃?、其它收入等。

（二）、支出管理

財政性資金的撥付，實行鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度。財政部門根據(jù)鎮(zhèn)人代會確定的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案具體負責預(yù)算的執(zhí)行工作；行政事業(yè)單位的正常人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按部門預(yù)算的額度實行分月用款。

（三）、票據(jù)管理

財政票據(jù)實行“誰執(zhí)收、誰開票、誰領(lǐng)票、限量供票、繳舊領(lǐng)新”的管理制度，銀行和單位開票、定期結(jié)報模式，逐步實行電子購銷，票據(jù)自動銷號。行政事業(yè)單位的票據(jù)一律使用有財政部門監(jiān)制的票據(jù)，統(tǒng)一向財政所領(lǐng)購，并實行《票據(jù)領(lǐng)購證》制度，執(zhí)收單位必須將所收款項全額繳入財政專用帳戶，并按期辦理核銷結(jié)報手續(xù)后可以繼續(xù)購領(lǐng)票據(jù)。

（四）、帳戶管理

鎮(zhèn)財政及鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位全部實行國庫單一帳戶體系，未經(jīng)批準不得擅自開設(shè)、變更銀行帳戶，撤銷銀行帳戶要報財政部門辦案。

（五）、現(xiàn)金管理

加強現(xiàn)金核算與管理，建立備用金制度，按照《現(xiàn)金管理暫行條例》嚴格控制庫存現(xiàn)金限額，嚴禁坐支，公款私存和白條抵庫，完善出借審批制度，加強現(xiàn)金回收清理工作。

二、審批手續(xù)

1、財政資金的申請：申請財政性資金包括正常人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，填制“財政性資金申請單”，由財政所審核經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報鎮(zhèn)長審批，國庫收付中心將審批后的款項增加預(yù)算單位的用款額度，用款單位憑合法合規(guī)手續(xù)齊全的有效憑證向財政國庫收付中心提出財政直接支付申請。

篇2

為加強公司對物資計劃采購與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，根據(jù)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》、公司頒布的《合格供應(yīng)商技術(shù)評審管理辦法》，規(guī)范采購與付款程序，做到有章可循，保障公司生產(chǎn)經(jīng)營活動所需物品的正常供應(yīng)，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高采購效率，制定本制度。

2.適用范圍

公司所有的物資采購項目均按本制度執(zhí)行。

3.術(shù)語和定義

3.1.非依法必須招標

法律規(guī)定必須進行招標之外的，可通過招標方式進行，執(zhí)行法律一般性條款，也可采用其他采購方式進行的采購項目。

3.2.尋源

通過各種媒介、展覽會、博覽會、互聯(lián)網(wǎng)等途徑尋找供應(yīng)商及其相關(guān)信息的過程。

3.3.采購實體

物資采購部門負責實施公司的物資采購工作。

3.4.需求實體

公司內(nèi)提出物資需求的部門。

3.5.合格供應(yīng)商

通過公司規(guī)定程序評審合格的提供物資的供應(yīng)商。

3.6.供應(yīng)商

指提供臨時、緊急采購并且不在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)物資的供貨商。

3.7.公開招標

以招標公告的形式邀請不特定的潛在投標人投標，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.8.邀請招標

以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳送稑?，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.9.比價采購

采購需求明確，采購人依照既定程序允許投標人報價并經(jīng)評議最終確定合同相對人的一種采購方式。

3.10.合作談判

采購目標需求明確但不具備招標條件，只能通過談判的方式同供應(yīng)商簽訂貨物合同并建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的采購方式。

3.11.單一來源采購

在賣方市場條件下，采購人與符合條件的供應(yīng)商就采購物資事宜進行談判，最終達成采購合同。

3.12.電子平臺采購

通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行信息交換與傳遞，并為企業(yè)采購管理、交易、監(jiān)督提供軟件系統(tǒng)支撐的電子商務(wù)系統(tǒng)。

3.13.專家評審組

專家評審組成員自公司專家?guī)熘谐槿　?/p>

3.14.固定資產(chǎn)

指使用期限超過一年，單位價值超過2000元，在使用過程中保持原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括但不限于：房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。

3.15.制水藥劑

指凈水、再生水及污水生產(chǎn)用藥劑。

3.16.管網(wǎng)維修及大修技改材料

指管網(wǎng)維修、大修技改過程中使用的各類材料。

3.17.低值易耗品

指單位價值較低、使用年限較短、不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品，包括但不限于：玻璃器皿、化驗藥品，辦公用品、安全防護用品、廠站維修配件、應(yīng)急物資、辦公家具等。

篇3

關(guān)鍵詞：高校會計制度;財務(wù)軟件；WebService技術(shù)

財政部頒布實施了新修訂的《高等學校會計制度》，對高等學校會計科目的設(shè)置和使用以及財務(wù)管理、核算方式及財務(wù)報表的編制都進行了改革和創(chuàng)新，同樣也對高?，F(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)提出了更高要求，為了適應(yīng)新制度，如何對現(xiàn)有財務(wù)信息系統(tǒng)進行完善和二次開發(fā)，是高校財務(wù)人員當務(wù)之急的一項重要課題。

1新會計制度下現(xiàn)有高校財務(wù)信息系統(tǒng)存在的問題

1.1會計科目、功能科目和經(jīng)濟科目嵌套的復(fù)雜科目核算體系

新會計制度實施后，要求高等學校更準確、及時、全面地反映財政資金的運行情況，在制度上對近年來國家不斷推行的各項公共財政管理改革措施予以明確和增設(shè)相應(yīng)會計科目用于核算，增加財政應(yīng)返還額度、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等科目。此外，規(guī)定財政補助收入科目下按政府收支分類科目中的支出功能科目核算，各支出科目除了按政府收支分類科目中的支出功能分類、支出經(jīng)濟分類核算外還要設(shè)置財政補助支出和其他資金支出等層級進行明細核算。按原財務(wù)信息系統(tǒng)科目設(shè)計思路，將會計科目、政府收支分類功能科目和經(jīng)濟科目同時體現(xiàn)在科目設(shè)計方案上，以教育事業(yè)支出為例，設(shè)置一級科目教育事業(yè)支出（5001），下設(shè)二級科目基本支出（01）和項目支出（02），下設(shè)三級科目財政資金（01）和其他資金（02），繼續(xù)將功能科目的類、款、項三級和經(jīng)濟科目的類、款等按要求設(shè)置，將出現(xiàn)8級或9級的超長科目，會計人員制作憑證時容易發(fā)生錯誤。

1.2新制度對財務(wù)系統(tǒng)軟件的使用影響

1.2.1強化財政資金預(yù)決算管理，規(guī)范資金支出以廣東省為例，按省財政對國庫資金的使用要求，首先，每一筆支付都必須由高校財務(wù)人員在國庫系統(tǒng)錄入國庫信息：按支付內(nèi)容選擇經(jīng)濟科目，選擇國庫指標（可自動生成功能科目），同時錄入收款單位信息等內(nèi)容，其次，高校財務(wù)人員必須將同樣的內(nèi)容在財務(wù)核算系統(tǒng)重復(fù)錄制一遍，最后，資金支付時，高校財務(wù)人員還要在網(wǎng)銀系統(tǒng)錄入支付信息完成資金支付。所以高校財務(wù)人員處理一項報銷業(yè)務(wù)要使用三個網(wǎng)絡(luò)、登錄三套系統(tǒng)：政務(wù)專網(wǎng)登錄財政國庫系統(tǒng)錄入財政支付信息，財務(wù)部門局域網(wǎng)登錄財務(wù)核算系統(tǒng)錄入憑證分錄信息，最后再登錄互聯(lián)網(wǎng)的銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)錄入公務(wù)卡消費信息和資金支付信息，一筆業(yè)務(wù)在不同系統(tǒng)重復(fù)錄入，效率十分低下，而且容易出現(xiàn)人工失誤，導(dǎo)致系統(tǒng)之間信息不一致。1.2.2資產(chǎn)管理改革，提出固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷為了更加科學合理地管理好資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益，更加真實地反映出其價值，新會計制度中明確提出計提固定資產(chǎn)折舊和進行無形資產(chǎn)攤銷，增加累計折舊和累計攤銷科目。以廣東高校為例，目前大部分學校使用的天大天財財務(wù)核算軟件只有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的流水帳，沒有與之對應(yīng)的資產(chǎn)臺帳，與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)對賬主要是通過人工對賬的方式實現(xiàn)，工作效率極其低下，如果不能對現(xiàn)有財務(wù)管理軟件進行改進，實現(xiàn)系統(tǒng)自動對賬和自動按月計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，容易造成資產(chǎn)部門實物帳與財務(wù)部門會計賬的數(shù)據(jù)不一致和誤差，極大增加財務(wù)人員工作量。1.2.3強化會計核算，細化項目管理為了落實資源配置和管理責任，新制度要求會計信息應(yīng)當能夠反映高等學校經(jīng)濟活動的整體情況，以及每一個經(jīng)濟活動的具體情況，并且能夠根據(jù)需要提供學校分部門、分項目、分類別、分層次、分期間的會計信息。目前高校的現(xiàn)狀是不同項目歸口不同管理部門管理，項目經(jīng)費基本由財務(wù)部門管理，但長期以來，由于高校信息化建設(shè)分不同時期不同部門建設(shè)，系統(tǒng)間相互獨立，數(shù)據(jù)也沒有統(tǒng)一規(guī)范，項目管理與財務(wù)管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法共享項目信息，項目立項信息及預(yù)算申報信息不能從管理部門傳輸?shù)截攧?wù)部門，項目經(jīng)費執(zhí)行情況也不能及時傳輸?shù)焦芾聿块T，項目歸口管理部門與財務(wù)部門信息不共享的問題導(dǎo)致了業(yè)務(wù)上的不連續(xù)性。

2升級現(xiàn)有財務(wù)軟件的解決思路

以神州浩天財務(wù)軟件為例，升級到5.0版本，啟用系統(tǒng)新功能，可以部分解決新高校會計制度帶來的新的系統(tǒng)問題。2.1在財務(wù)核算系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置模塊，調(diào)整會計科目結(jié)構(gòu)，按新會計制度要求將一級會計科目編碼由三位升級到四位，同時啟用功能分類科目和經(jīng)濟分類科目核算，按國家的政府收支分類科目和具體業(yè)務(wù)在系統(tǒng)設(shè)置科目結(jié)構(gòu)，最后，在通用代碼管理按新制度要求逐一對三套科目進行設(shè)置，在實際制作財務(wù)憑證時，審核人員根據(jù)支出業(yè)務(wù)內(nèi)容錄入按照會計科目和經(jīng)濟科目，根據(jù)支付資金的項目屬性系統(tǒng)自動帶出功能科目，實現(xiàn)一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的三維核算。2.2系統(tǒng)增設(shè)國庫項目字典，按照財政國庫網(wǎng)下達指標的摘要、類款項、金額、歸口部門等信息，對應(yīng)設(shè)置國庫項目代碼，經(jīng)費項目代碼增設(shè)是否國庫和國庫項目代碼屬性，系統(tǒng)則可按選擇條件實現(xiàn)國庫項目的進度和使用統(tǒng)計表。

3運用中間庫和webservice技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互

運用中間庫和webservice技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與其他部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互，將財務(wù)信息和具體科研、人事、資產(chǎn)等管理信息建立聯(lián)系并且信息共享，不但減少財務(wù)工作中對相關(guān)管理信息重復(fù)錄入的工作量和差錯率，同時解決會計核算規(guī)范化、項目經(jīng)費精細化管理要求，并進一步探討實現(xiàn)與財政及銀行等相關(guān)系統(tǒng)對接的解決方案。

3.1中間庫和webservice共享模式

中間庫是一種用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交互的臨時數(shù)據(jù)庫。WebService服務(wù)是基于通過網(wǎng)絡(luò)支持計算機間的集成來設(shè)計的軟件應(yīng)用程序，運用WebService技術(shù)，可以促進不同業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)之間的“相互操作”。雙方系統(tǒng)采用中間庫的模式進行數(shù)據(jù)交換。A方將B方需要的數(shù)據(jù)發(fā)送到中間表中，并設(shè)置相應(yīng)的寫入標志，再由WebService通知對方數(shù)據(jù)已更新;需方從中間表中讀取信息，并設(shè)置相應(yīng)的讀取標志，再由WebService通知對方數(shù)據(jù)已讀取完成。雙方的操作通過中間庫完全隔離。該模式速度快、可靠性高、通用性好、適應(yīng)性強、安全性高，可以方便的把不同應(yīng)用平臺、不同數(shù)據(jù)庫技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)集成在一起，提供雙方的數(shù)據(jù)交互共享。

3.2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

3.3設(shè)計思路

在中間庫中初始建立資產(chǎn)財務(wù)信息表、科研財務(wù)信息表、學生學費信息表等相關(guān)表格，系統(tǒng)雙方溝通后確定業(yè)務(wù)流程規(guī)范，業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過webservice接口將基礎(chǔ)信息寫入中間庫，財務(wù)系統(tǒng)通過Wwebservice接口接收相關(guān)基礎(chǔ)信息，并將相關(guān)項目的對應(yīng)財務(wù)信息回寫入中間庫信息表。業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)訪問WEB服務(wù)接口，取得財務(wù)數(shù)據(jù)的變化信息并更新本地數(shù)據(jù)。以資產(chǎn)系統(tǒng)為例：資產(chǎn)處將預(yù)報增資產(chǎn)臺帳信息通過接口寫入中間庫，財務(wù)系統(tǒng)通過接口調(diào)用中間庫資產(chǎn)報增信息進行資產(chǎn)賬務(wù)處理，同時將財務(wù)憑證編號、經(jīng)費項目支出代碼等財務(wù)信息回寫中間庫，并做標識，資產(chǎn)處定時掃描中間庫，將做標識的資產(chǎn)信息對應(yīng)財務(wù)數(shù)據(jù)回寫入資產(chǎn)系統(tǒng)，完成資產(chǎn)報增的業(yè)務(wù)流程。

3.4安全策略

由于財務(wù)系統(tǒng)對信息安全性要求較高，考慮到跨部門信息在internet環(huán)境中傳輸?shù)陌踩詥栴}，因此在接口程序中采用了密碼和IP白名單雙重驗證的方式。雙方約定登錄用戶名和密碼，并增加網(wǎng)絡(luò)防火墻，做IP白名單檢測，僅白名單內(nèi)的用戶才可訪問webservice服務(wù)器端。

3.5關(guān)于“三網(wǎng)合一”的進一步研究

為了解決高校財務(wù)工作人員處理一項報銷業(yè)務(wù)要使用三個網(wǎng)絡(luò)、登錄三套系統(tǒng)的問題，考慮國庫專網(wǎng)、銀行專網(wǎng)、財務(wù)專網(wǎng)的三網(wǎng)合一，實現(xiàn)高校財務(wù)人員在一個系統(tǒng)錄入憑證信息傳輸?shù)饺齻€網(wǎng)絡(luò)，減少重復(fù)錄入工作和差錯率。由于財政國庫專網(wǎng)對安全性要求比較高，出于安全考慮省財政目前沒有開放與高校財務(wù)專網(wǎng)的接口，高校只能通過光纖接入政務(wù)專網(wǎng)登錄國庫系統(tǒng)，財務(wù)人員通過專機登錄國庫系統(tǒng)錄入支付令信息，財政國庫系統(tǒng)將包含指標信息的支付令信息傳送到銀行專網(wǎng)實現(xiàn)零余額支付，高校通過建設(shè)“銀企互聯(lián)”可以實現(xiàn)財務(wù)專網(wǎng)與銀行專網(wǎng)的光纖實時互聯(lián)實現(xiàn)非零余額的其他資金實時支付，如果在財政解決安全問題的前提下對高校開放接口，則可以直接通過以下方案實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”：財務(wù)人員只需要在賬務(wù)系統(tǒng)錄入憑證信息，此信息包括銀行支付信息及國庫項目信息（目前天財軟件可以直接實現(xiàn)經(jīng)費項目代碼與國庫信息碼的關(guān)聯(lián)），將此信息發(fā)送到國庫網(wǎng)和銀行專網(wǎng)，即可完成支付令的開具和資金的支付，最終實現(xiàn)整體報賬和支付流程，

4小結(jié)

為適應(yīng)高校財務(wù)管理改革和發(fā)展，實現(xiàn)新會計制度對財務(wù)信息加工和處理的要求，本文提出了一種基于中間庫與WebService技術(shù)的財務(wù)信息交互共享模式，利用中間庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的高效快速存取，同時保證了數(shù)據(jù)更新的完整性和安全性，并利用WebService完成信息供求方的系統(tǒng)存取通知。利用WebService相關(guān)技術(shù)可以解決財務(wù)部門與管理部門之間信息的互聯(lián)互通和各系統(tǒng)之間的無縫連接，財務(wù)部門也可以通過主動獲取、接收推送和及時反饋等方式隨時掌握和參與高校經(jīng)濟活動，但被信息化技術(shù)放大了的財務(wù)安全管理風險也隨之加大，今后還應(yīng)當針對財務(wù)信息在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全做更進一步研究。

參考文獻：

［1］財政部.高等學校會計制度（財會［2013］30號）［S］.2013.

［2］黃敏新.新舊高等學校會計制度的差異分析及銜接建議［J］.教育財會研，2014（2）：40-43.

篇4

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生計生；財務(wù)；監(jiān)督；模式；優(yōu)化

當前，“看病難，看病貴”成為了又一新常態(tài)，身體健康關(guān)系著國民生活水平和幸福感程度，“醫(yī)改”是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的解決人民群眾“看病難，看病貴”的措施之一，而在“醫(yī)改”的背后，則是需要大量的資金作為支持，但要國家財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效果或被高效地使用，則需要加強當前的各級衛(wèi)生計生單位財務(wù)監(jiān)督體制，通過完善各項監(jiān)督制度，對權(quán)利進行全面約束，對資源進行公平分配，對監(jiān)督能力進行有效提升，對財務(wù)管理進行科學規(guī)范，切實保障國家財政資金為民所用。本文的主要內(nèi)容是首先闡述國外行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系的具體方法，并對該方法進行分析，繼而在得出的啟示中，提出優(yōu)化我國縣級衛(wèi)生計生單位財務(wù)監(jiān)督體系的具體辦法。

一、國外行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系的啟示

（一）國外行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理的基本方法

財務(wù)監(jiān)督是一項綜合性的管理體系，需要從各個方面進行規(guī)劃，才能保障監(jiān)督的有效施行。遠觀國外行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系的管理辦法，其主要從以下幾方面著手：第一，明確監(jiān)督職責。監(jiān)督職責主要為相關(guān)監(jiān)督部門對各部門的工作效率、工作流程、相關(guān)財務(wù)工作等進行監(jiān)督，同時定期檢查各部門所提交的財務(wù)報表、票據(jù)證明等，并對監(jiān)督檢查的結(jié)果進行有效評估與調(diào)整等。第二，保障監(jiān)督效率。為了保障應(yīng)有的監(jiān)督效果，國外行政事業(yè)單位會保障監(jiān)督部門的執(zhí)法獨立性，且監(jiān)督專員、財務(wù)監(jiān)督與會計管理模式等要有機地結(jié)合在一起，確保監(jiān)督工作高效進行。

（二）對國外行政事業(yè)單位財務(wù)督體系的解讀

從國外行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理體系的基本方法中可以看出，第一，國外行政事業(yè)單位較為重視監(jiān)督效率。監(jiān)督效率是確保監(jiān)督制度被有效執(zhí)行的保障，是體現(xiàn)監(jiān)督效果的重要因素之一。確保監(jiān)督權(quán)利的獨立性與有效性，監(jiān)督措施的相互制約與相互結(jié)合，才能保障財務(wù)資金使用的高效性與安全性。第二，國外財務(wù)監(jiān)督體系較體現(xiàn)權(quán)利分配的重要性，平衡監(jiān)督管理的權(quán)利是確保財務(wù)資金被公平有效使用的必要因素之一，要保障監(jiān)督效率，需要根據(jù)相關(guān)利益方，制定相應(yīng)的權(quán)利約束機制，確保權(quán)利的有效運用。

二、衛(wèi)生計生工作財務(wù)監(jiān)督機制模式的優(yōu)化

在國外行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系制定的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國縣級單位衛(wèi)生計生工作的財務(wù)管理實狀，提出以下優(yōu)化縣級衛(wèi)生計生單位財務(wù)監(jiān)督機制模式的具體措施。

（一）加大檢查力度，規(guī)范財務(wù)管理

縣級衛(wèi)生計生工作所負責的轄區(qū)眾多，主要包括各級各類非營利性醫(yī)療機構(gòu)、營利性機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、婦幼保健衛(wèi)生機構(gòu)、各級疾病控制中心、各級血液中心、療養(yǎng)院等。這些衛(wèi)生機構(gòu)其內(nèi)部組織機構(gòu)存在一定的區(qū)別，大型醫(yī)療機構(gòu)及縣級衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)管理工作相對較為規(guī)范，而鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生院及疾病防控中心等，由于其內(nèi)部組織機構(gòu)不健全或財務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊等，使得財務(wù)管理工作存在一定的問題，進而給縣級衛(wèi)生計生對財務(wù)工作的統(tǒng)一管理造成一定的影響。衛(wèi)生計生工作要優(yōu)化財務(wù)監(jiān)督機制，需要加大檢查力度，對管轄區(qū)內(nèi)的各單位進行全面的財務(wù)管理自查自糾工作，并由衛(wèi)生計生局主要負責人帶隊，對財務(wù)管理“重災(zāi)區(qū)”進行重點檢查，同時對其他單位進行抽樣檢查，主要核查各單位財務(wù)票據(jù)管理、藥品盤存、財務(wù)憑證等，對未按規(guī)定辦理的票據(jù)、未按規(guī)定簽字確認的憑證等，限期讓相關(guān)人員進行整改，并再次對整改內(nèi)容進行檢查，對再次檢查仍辦理不到位的項目，追究其相關(guān)責任人及經(jīng)手人相關(guān)責任，并讓檢查工作成為新常態(tài)。

（二）健全內(nèi)部價格管理機制，加強醫(yī)療成本監(jiān)測與監(jiān)審

健全縣級衛(wèi)生計生管轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部價格管理機制，改變以往醫(yī)療服務(wù)以項目為主的定價方式，根據(jù)當?shù)叵M水平、人民群眾的生活水平等制定公平公正的醫(yī)療服務(wù)價格制度，并進一步推動總額預(yù)付、按病種付費等收付費方式。加強對各衛(wèi)生單位醫(yī)療成本的監(jiān)測與監(jiān)審，建立衛(wèi)生機構(gòu)價格成本報告制度，對報告中體現(xiàn)的部分因地域、當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境等原因出現(xiàn)的衛(wèi)生計生工作完成較好，但財務(wù)困難的衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)給與適當?shù)恼邇A斜。同時對部分非營利性衛(wèi)生機構(gòu)對其出現(xiàn)的政策性虧損現(xiàn)象，基于適當?shù)呢斦a助，切實保障各衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費支出。

（三）強化財務(wù)預(yù)算管理，提高資金使用效率

縣級衛(wèi)生、計生機構(gòu)應(yīng)緊密結(jié)合國家相關(guān)預(yù)算政策，根據(jù)政策契機，結(jié)合自身單位發(fā)展規(guī)劃，建立預(yù)算項目庫。嚴格控制預(yù)算編制、分析、審核、執(zhí)行、考核、評價等流程環(huán)節(jié)，確保預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)科學、合理、有效。預(yù)算的編制工作需結(jié)合相關(guān)預(yù)算理論及計算機計算軟件進行編制，應(yīng)避免參照以往預(yù)算情況，進行經(jīng)驗性式的預(yù)估方法，切實保障預(yù)算的科學性。預(yù)算的執(zhí)行過程應(yīng)進行有效監(jiān)督，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不按標準支出及超額支出等應(yīng)進行及時干預(yù)、及時調(diào)整。預(yù)算的考核與評價過程應(yīng)嚴格按照預(yù)算成果進行公平公正的考核，并全面推進預(yù)算決算公開，預(yù)算考核應(yīng)與各預(yù)算執(zhí)行部門獎金掛鉤，鼓勵各部門合理合法地使用資金，提高資金使用效率。

（四）健全財務(wù)報告制度，落實注冊會計師審計制度

注冊會計師審計制度是有效的外部審計制度，縣級衛(wèi)生機構(gòu)的內(nèi)部審計是對衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)工作進行第一道把關(guān)，外部審計則更能保障縣級衛(wèi)生機構(gòu)的財務(wù)工作合理合規(guī)地開展。建立財務(wù)報告制度和注冊會計師審計制度的措施主要為，第一，各衛(wèi)生機構(gòu)定期向其主管部門和財政部門報送加蓋單位公章的財務(wù)報表、財務(wù)分析書等文件。第二，各級業(yè)務(wù)主管部門不定期對各衛(wèi)生機構(gòu)的半年度及年度財務(wù)報告進行監(jiān)督抽查，并根據(jù)監(jiān)督抽查情況，聘請注冊會計師對財務(wù)報告進行審計，對注冊會計師審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開，并將其作為評價各衛(wèi)生機構(gòu)及其管理人員的工作績效的重要依據(jù)。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)監(jiān)督梯隊

監(jiān)督機制的最終落實關(guān)鍵在人，縣級衛(wèi)生計生單位對其下轄單位財務(wù)工作進行監(jiān)督檢查，需要監(jiān)督人員具備專業(yè)的財務(wù)知識及內(nèi)部審計知識，并同時具備高度的責任感。加強人才隊伍建設(shè)離不開專業(yè)的人才培訓(xùn)計劃及嚴格的人才選拔計劃?？h級衛(wèi)生計生單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)監(jiān)督工作崗位職責制定嚴格的人才選拔方案，對人才進行選拔后，制定專業(yè)的培訓(xùn)計劃，開展衛(wèi)生計生經(jīng)濟管理領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，并做好高素質(zhì)后備人才培養(yǎng)工作。在單位打造出一支學習能力優(yōu)秀、專業(yè)素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力突出、責任意識感強的財務(wù)管理隊伍。

三、結(jié)束語

綜上所述，縣級衛(wèi)生計生單位的財務(wù)監(jiān)督工作是一個較為復(fù)雜的管理工作，所涉及的內(nèi)容眾多，優(yōu)化衛(wèi)生計生財務(wù)監(jiān)督機制，需要全面梳理縣級衛(wèi)生計生財務(wù)監(jiān)督工作流程，根據(jù)現(xiàn)有的具體流程，找出影響工作效率的環(huán)節(jié)，對流程進行精簡與再造，再根據(jù)再造流程進行監(jiān)督體制的設(shè)計，主要從預(yù)算監(jiān)督、財務(wù)報告監(jiān)督、財務(wù)管理工作監(jiān)督、成本監(jiān)督等方面進行設(shè)計與完善，切實確?？h級衛(wèi)生計生單位財務(wù)監(jiān)督工作能規(guī)范、高效地運行。

參考文獻：

[1]牟平區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局.加強財務(wù)管理，推動衛(wèi)生計生財務(wù)工作見實效[J].財稅，2015（05）.

篇5

關(guān)鍵詞： 公立醫(yī)院會計信息化發(fā)展

隨著科學技術(shù)的突飛猛進，公立醫(yī)院信息系統(tǒng)已成為公立醫(yī)院科學管理和提高醫(yī)療服務(wù)水平的重要手段。只有加快會計信息化建設(shè)，才能提高會計工作的整體水平，促進公立醫(yī)院管理信息化工作的發(fā)展。但公立醫(yī)院會計信息化的現(xiàn)狀是大多數(shù)還停留在某方面信息系統(tǒng)的具體應(yīng)用上，因此，會計信息化的建立和實際應(yīng)用，已成為公立醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)中一項十分緊迫的重要任務(wù)。

1.公立醫(yī)院會計信息化建設(shè)的作用

會計信息化是公立醫(yī)院實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”發(fā)展道路的最有效途徑。會計信息系統(tǒng)在公立醫(yī)院管理中的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛，其作用也越來越大，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1提高了公立醫(yī)院的工作質(zhì)量。會計信息系統(tǒng)運行后，實現(xiàn)了會計信息采集儲存與傳輸手段的自動化，信息綜合分類與加工處理和方式的集約化。方便了全院的信息交流，加速了信息反饋的速度，從而達到了減少了病人的平均住院日，使公立醫(yī)院的各種設(shè)施得到充分利用，也提高了經(jīng)濟運行的效益和社會效益。

1.2提高了公立醫(yī)院的管理水平。公立醫(yī)院會計信息化系統(tǒng)將管理科室、門診、臨床連成一體，醫(yī)、教、研、人、財、物等各個環(huán)節(jié)的運作盡在系統(tǒng)控制中。公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、管理人員可實時動態(tài)地掌握各類信息，為管理調(diào)控各項工作和經(jīng)濟決策提供了詳細的依據(jù)，將從根本上消除手段不敏感、反饋時間長等制約公立醫(yī)院管理效率低的問題。

2.公立醫(yī)院會計信息化建設(shè)存在的問題

從總體上講，目前公立醫(yī)院信息化建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展的初期階段，信息化程度也比較低，管理不夠完善，跟不上會計信息化工作的推進。相應(yīng)專業(yè)人才缺乏，傳統(tǒng)的觀念與工作習慣讓許多會計人員還停留在過去的工作方法和模式上，嚴重影響了會計信息化的發(fā)展。

2.1公立醫(yī)院會計信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍不夠廣泛，信息系統(tǒng)之間的會計信息資源不能實現(xiàn)共享。大部分公立醫(yī)院只建立了會計核算、門診住收費、藥品管理、設(shè)備和耗材管理等相關(guān)核算業(yè)務(wù)的小局域網(wǎng)，這增加了不同管理信息系統(tǒng)錄入核算數(shù)據(jù)的工作量，成本項目等會計核算對象在不同系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致，造成了管理應(yīng)用上的困惑和重復(fù)計算相關(guān)數(shù)據(jù)的工作量。

2.2會計信息化系統(tǒng)建設(shè)硬件設(shè)施落后。會計信息化系統(tǒng)服務(wù)器性等硬件設(shè)施能存在瓶頸，造成工作效率低下，不少會計人員用的終端電腦老化、性能差、內(nèi)存不足，部分系統(tǒng)的終端使用環(huán)境要求高，使用難度大。

2.3公立公立醫(yī)院會計信息系統(tǒng)的管理力度不夠。 部分公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)缺乏強烈的信息化意識，在管理思想上不能適應(yīng)要求，習慣于舊的管理模式，對于會計信息化管理工作的重要性認識不夠，影響了會計信息系統(tǒng)的有效建設(shè)和發(fā)展。

2.4在會計信息化人才隊伍方面也缺少精通信息技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，特別是缺少高層次系統(tǒng)分析維護人員和跨專業(yè)復(fù)合型人才。由于缺乏科學合理的管理手段和先進的技術(shù)，信息系統(tǒng)的管理和維護方面還存在一些問題。

2.5公立醫(yī)院會計信息系統(tǒng)安全需強化。有些公立醫(yī)院會計信息網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)存在安全隱患，在數(shù)據(jù)備份管理上既無嚴格的操作記錄，又無保存上的安全措施。在操作方面，口令和權(quán)限控制不規(guī)范，這些都不能滿足安全要求。

3.加快公立醫(yī)院會計信息化建設(shè)和發(fā)展的思考

公立醫(yī)院實現(xiàn)會計信息化是現(xiàn)代公立醫(yī)院發(fā)展的必然要求，當前應(yīng)根據(jù)財政部的《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》中提出的推進會計信息化的目標任務(wù)措施和要求，強化公立醫(yī)院會計信息化工作，使得醫(yī)院的會計信息化工作向科學化、精細化方向發(fā)展。

3.1公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要進一步重視會計信息化建設(shè)。要把會計信息化建設(shè)作為專項工作列入日常重要工作之一，并指派專人負責，要提供必要的資金支持，將會計信息系統(tǒng)的使用、管理、與各科室、有關(guān)人員的績效考核掛鉤，要采取有效措施把會計信息化建設(shè)工作落到實處。

3.2統(tǒng)一規(guī)劃，加大資金投入，規(guī)范會計信息化建設(shè)標準。既要考慮醫(yī)院管理對會計信息管理的需要，又要兼顧會計核算工作上的便利，要站在公立醫(yī)院整體信息化發(fā)展的高度編制會計信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要盡快制定公立醫(yī)院會計信息化建設(shè)行業(yè)標準，對會計信息化建設(shè)工作從上到下進行統(tǒng)一的規(guī)范。要將會計信息化建設(shè)資金投入納入年度預(yù)算，加大對會計信息化軟硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，以加快公立醫(yī)院會計信息化的發(fā)展。

3.3加快公立醫(yī)院會計信息系統(tǒng)使用功能的開發(fā)，提高會計信息質(zhì)量。要進一步加強會計信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，建立醫(yī)院統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，充分利用各醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源，從大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中挖掘出隱含的有潛在價值的會計信息，使醫(yī)院的會計信息所反映出的數(shù)據(jù)質(zhì)量更加真實和完整。

3.4做好信息化系統(tǒng)的管理與保護。由于公立醫(yī)院會計信息系統(tǒng)是一個相對開放的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源具有易傳送、修改、復(fù)制、下載等特點，會計數(shù)據(jù)資源一旦被攻擊或數(shù)據(jù)被竊，后果不堪設(shè)想。因此做好會計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全是網(wǎng)絡(luò)管理的重點工作，要普遍采用數(shù)據(jù)加密、身份認證、防火墻及防病毒等技術(shù)進行系統(tǒng)安全性管理，防止計算機黑客破壞和竊取網(wǎng)絡(luò)信息資源，降低核心數(shù)據(jù)的安全風險。

3.5大力培養(yǎng)復(fù)合型會計人才，優(yōu)化配備會計信息化后的會計人員。要進一步加快會計隊伍的技能轉(zhuǎn)型和素質(zhì)提升，采取切實可行的措施加強會計人員會計信息化應(yīng)用、基礎(chǔ)計算機應(yīng)用與維護知識的培訓(xùn)工作。在目前會計與計算機復(fù)合型人才匱乏的實際情況下，在會計信息化開展前期要充分考慮會計信息化人員的配置要求，選擇熟悉公立醫(yī)院經(jīng)濟活動、具有一定計算機專業(yè)知識的會計人員擔任會計信息化管理人員，以保證會計信息化建設(shè)的順利進行。

綜上所述，在公立醫(yī)院新財務(wù)制度下會計電算化向會計信息化的發(fā)展，已成為公立醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的迫切要求。只要我們抓住當前發(fā)展契機，采取得力措施，就能促使公立醫(yī)院會計信息化有一個較快的發(fā)展，以保證公立醫(yī)院取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞]水利行業(yè) 財務(wù)會計 管理制度

隨著我國政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”重視程度的增加,政府對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入越來越多。隨著水利行業(yè)的迅速發(fā)展,為了水利生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的順利進行,水利財務(wù)工作也越來越被社會重視。作為關(guān)系到國民經(jīng)濟和整個社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水利為全面建設(shè)小康社會、促進國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻,肩負了更重大的使命。在新時代,由于國家政策及經(jīng)濟發(fā)展變化,水利部門征募了大量社會資金,增加水利投入,促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時,資金的增加也給水利財務(wù)部門的財務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、水利行業(yè)財務(wù)管理制度的缺陷

“無規(guī)矩不成方圓”。做好水利財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)是建立健全各項規(guī)章制度,不斷推進制度創(chuàng)新,我國目前水利行業(yè)的財務(wù)管理制度還不完善。筆者根據(jù)近幾年的水利財務(wù)工作,發(fā)現(xiàn)其財務(wù)管理制度存在以下缺陷:

(一)資金劃撥過程出現(xiàn)問題

水利資金是由國家各級財政部門層層劃撥。但在財政緊張的地方,上級下?lián)艿乃麑ｍ椯Y金往往會被滯撥、挪用或占用工程專項資金。這是由于水利財務(wù)管理制度并沒有得到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視,只是把制度作為一份文件保存下來,并沒有貫徹落實,對非法操作資金行為采取見怪不怪的態(tài)度,沒有嚴厲懲處。

(二)財務(wù)管理人員素質(zhì)不過硬

我國水利行業(yè)的財務(wù)會計核算沒有規(guī)范性,而且,財會機構(gòu)不健全,也缺乏高素質(zhì)的財務(wù)管理人員,會計電算化程度不高,不能適應(yīng)經(jīng)濟改革的需要。由于水利行業(yè)工程興建的短期性,許多地方的水利部門并不配置專門的會計以及儲備人員,等到水利工程開始時,一時無法找到熟悉建設(shè)單位會計制度的財務(wù)人員,因此只能由其他人員代替。

(三)水利收費制度不完善

我國已經(jīng)出臺各項水利收費制度和政策,但不少地方還存在亂收費現(xiàn)象,工程資金被各種名目占用,導(dǎo)致工程資金短缺問題甚至工程造價過大。收費制度存在漏洞,為一些部門亂收費提供了機會,同時由于懲罰制度得不到嚴格執(zhí)行,對違法行為的縱容,助長了亂收費行為。

上述問題導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施不能及時修建,給農(nóng)民群眾造成了不可估量的損失,而這些損失卻是可以避免的。因此,完善水利行業(yè)財務(wù)管理制度,強化制度執(zhí)行力度是解決問題的唯一方法。

二、完善水利行業(yè)財務(wù)管理制度的方法

良好的財務(wù)管理制度,能促進水利行業(yè)的快速發(fā)展,如果沒有嚴格的財務(wù)管理制度,就不可能實現(xiàn)水利行業(yè)業(yè)務(wù)水平持續(xù)穩(wěn)定提高。因此,為提高水利行業(yè)的發(fā)展水平,加強財務(wù)管理制度成為必然。

(一)加強重視,樹立責任意識

切實落實《會計法》,水利專項資金劃撥過程經(jīng)手人員以及水利工程會計人員必須認清自己的責任,加強各級領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)監(jiān)管的力度。做好財務(wù)管理,不僅是財務(wù)部門工作人員的職責,也是主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的責任,而且這些責任要明文規(guī)定,以防出了問題之后相互“踢球”,推脫責任。因此,要大力宣傳責任意識,用制度明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)責任,提高領(lǐng)導(dǎo)對水利財務(wù)管理的關(guān)注度。

(二)提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

加強財務(wù)人員的繼續(xù)教育,促進財會隊伍專業(yè)化和知識化,促進財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變理財觀念;還要不失時機的吸收一批高層次、高素質(zhì)的人才充實到水利財會管理崗位上來。財務(wù)部門的人員要定期參加培訓(xùn)班,使之更新知識、跟上形勢,并需通過考核后才能上崗工作。在每個水利工程施工之前都要培訓(xùn)相關(guān)財務(wù)人員,以確保財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和核算規(guī)范化。在實際工作中財務(wù)管理的職責要明確,使各級財務(wù)管理人員了解制度規(guī)定,并切實遵守制度,規(guī)范自己的行為,提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平。并在財務(wù)管理上實行輪崗制,以保證財務(wù)管理人員或出現(xiàn)其他經(jīng)濟問題。

(三)規(guī)范資金投放

目前我國水利資金的投放是由國家、地方、受益區(qū)各籌一點的方法,雖然對水利事業(yè)的發(fā)展起到促進作用,但我國地域遼闊,各個地方的財政狀況差別較大。因此在水利資金的投放上要組建專門的調(diào)研組,對各個需要施建水利基礎(chǔ)設(shè)施的地方進行調(diào)查研究,分清輕重緩急,合理確定資金投放比例,從根源上把水利資金的財務(wù)管理做好工作準備。

(四)建立科學的水利財務(wù)評價體系

為了規(guī)范財務(wù)會計的核算標準,更好的管理水利財務(wù),促進水利行業(yè)的發(fā)展,建立水利財務(wù)評價體系成為必然之勢。目前,我國水利行業(yè)執(zhí)行的會計制度不一而足,由此導(dǎo)致了會計核算不統(tǒng)一,相關(guān)資料不完整,對整個工程的分析不規(guī)范,無法監(jiān)督檢查等問題。因此建立科學的水利財務(wù)評價體系,統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)管理行為,是促進我國水利事業(yè)邁向新臺階的必要措施。

三、總結(jié)

水利財務(wù)管理工作與水利事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān),它不僅僅是涉及國家財政經(jīng)濟政策的貫徹落實與否的問題和國計民生大事,還關(guān)系到水利發(fā)展與改革的大局。因此,在水利事業(yè)的實際工作中,我們要時刻把握水利財務(wù)工作面臨的新形勢、新局面,加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強領(lǐng)導(dǎo)重視,提高財會人員的自身素質(zhì),科學評比工作常抓不懈是強化水利財務(wù)會計管理的必經(jīng)之路。當前,我國改革發(fā)展正快速步入關(guān)鍵階段,是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變步入的關(guān)鍵時期。深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢以及水利發(fā)展與改革要求,也是做好新時期水利財務(wù)管理工作的重要前提。

參考文獻:

[1]李峰.對加強水利行業(yè)財務(wù)會計管理的若干思考.海河水利,2004;10

[2]李廣霞.新時期水利財務(wù)管理工作的思考.科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2008;10

篇7

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度 高校財務(wù)管理 變化 成效

一、實行國庫集中支付改革后高校財務(wù)管理的變化

（一）經(jīng)費劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費權(quán)限的變化

實行國庫集中支付制度前，財政撥款是由國庫將資金劃到一級預(yù)算會計單位（如省財政廳科教文處），再由一級預(yù)算會計單位劃轉(zhuǎn)到二級預(yù)算會計單位（如教育廳財務(wù)處），最后由二級預(yù)算會計單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據(jù)已批復(fù)的高校部門預(yù)算和用款計劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開設(shè)的零余額賬戶下達和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財政預(yù)算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核批復(fù)后方可執(zhí)行。

（二）結(jié)余資金管理變化

實行國庫集中收付制度前，財政性資金同學校其他資金一樣，其結(jié)余自動轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國庫集中支付后當年的預(yù)算經(jīng)費僅限當年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項目支出在年底自動注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。

（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化

實行國庫集中收付制度前，高?？梢愿鶕?jù)教學科研業(yè)務(wù)的實際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級單位（如校醫(yī)院、設(shè)備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國庫集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。

（四）部門預(yù)算編制和執(zhí)行的變化

實行國庫集中支付制度前，高校的預(yù)算按來源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴格的對應(yīng)關(guān)系，高?？山y(tǒng)籌安排各項支出。實行國庫集中支付制度以后，高校的預(yù)算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類款項等資金渠道進行核算，并且不能串項。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財政預(yù)算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財政直接支付或授權(quán)支付申請都要通過層層審核，對不符合預(yù)算規(guī)定的支付，財政國庫執(zhí)行機構(gòu)將予以拒付，學校無權(quán)自行調(diào)整。

二、國庫集中支付制度在高校運行取得的成效

作為對政府財政資金撥付方式改革的一項重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠的重要意義。而在高校中實行國庫集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財政資金運行效率和資金使用透明度，實現(xiàn)財政管理體制創(chuàng)新的一項重要措施。

（一）增強了政府宏觀調(diào)控能力

高校實施國庫集中支付制度以來，從運作機制上改變了財政資金在銀行分散和重復(fù)設(shè)置的管理方式，對財政資金實行集中化管理，便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息，真正實現(xiàn)財政收入和財政支出的合理配比，增強政府預(yù)算的科學性和財政赤字的可控性，充分發(fā)揮財政決策的前瞻效果，及時準確掌握財政資金的運用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財政資金運行全貌，為政府科學編制預(yù)算收支計劃，合理制定相應(yīng)的貨幣政策和財政政策，實現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟社會管理目標。

（二）提高財政資金運行效率

首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時，退庫不規(guī)范的問題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財政資金實行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。

（三）規(guī)范高校預(yù)算管理與執(zhí)行

根據(jù)國庫集中收付制度管理流程，財政資金將以額度指標的形式按部門預(yù)算下?lián)?，嚴格劃分“政府支出?jīng)濟分類”的類款項。同時，對項目支出預(yù)算采取“項目化管理方式”，進一步硬化了預(yù)算約束。這也使高校對各項經(jīng)濟活動進行嚴密的計劃，樹立“先有預(yù)算，再支出”的理念；并且要求加強預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，提高自己的使用效率。

（四）強化財政監(jiān)督職能

分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財政資金高校怎樣使用、如何使用，財政部門無法及時了解，只有當高校上報會計報表時才能知道，這是事后監(jiān)督。在實行國庫集中支付改革之后，建立了預(yù)算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統(tǒng)向財政申請計劃，對于沒有納入預(yù)算的項目或不符合該項預(yù)算指標的項目，財政有權(quán)拒絕批復(fù)。另外，對于預(yù)算計劃內(nèi)支付的每一筆款項，都需要由國庫部門審核，不合規(guī)的支付業(yè)務(wù)國庫部門也有權(quán)拒絕付款，并及時糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過國庫系統(tǒng)，財政實現(xiàn)了對預(yù)算資金的事前和事中控制，加強了財政的監(jiān)管力度，杜絕了財政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

參考文獻：

[1]翟剛.現(xiàn)代國庫制度研究[J].北京：中國宇航出版社，2006.

[2]徐明堅.論我國財政國庫集中支付制度改革[J].中南大學碩士學位論文，2007.

篇8

1、采取多種形式加強服務(wù)標準化宣傳，全市服務(wù)業(yè)標準化意識明顯提高

為進一步提高全市服務(wù)業(yè)標準化意識和水平，大力宣傳服務(wù)標準化對提升服務(wù)水平的重要意義，通過廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介大力宣傳服務(wù)標準化的重要作用，通過舉辦各類服務(wù)標準化培訓(xùn)班和座談會的形式向服務(wù)單位宣傳服務(wù)標準化這一科學有效的工作模式，得到了全市廣大服務(wù)企業(yè)的認可。近年來，為保障廣大人民群眾的身體健康，提高全市餐飲業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，促進餐飲業(yè)的快速健康發(fā)展，**局組織對全市餐飲業(yè)開展標準化工作摸底調(diào)查和技術(shù)服務(wù)，在整個餐飲業(yè)開展執(zhí)行標準登記工作，并對企業(yè)提供必要的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助他們收集、整理標準，進一步提高了全市餐飲業(yè)執(zhí)行標準的能力。200*年，組織全市57家從事美容美發(fā)經(jīng)營活動的企業(yè)和個體經(jīng)營者，參加了**省地方標準《美容美發(fā)業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（db37/t600-200*）宣貫培訓(xùn)班，對全市美容美發(fā)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行嚴格規(guī)范，消除美容美發(fā)行業(yè)服務(wù)的隨意性。近年來，全市共舉辦各類服務(wù)標準化培訓(xùn)班10余次，宣貫服務(wù)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準26項，共培訓(xùn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員630多人，在全市服務(wù)業(yè)宣揚了標準化工作的重要性，為開展服務(wù)標準化工作營造了良好的社會氛圍。

2、以制定服務(wù)業(yè)地方標準為抓手，全市服務(wù)標準體系初步完善

為建立健全全市服務(wù)標準體系，近年來全市投入大量資金搜集國家、行業(yè)有關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)標準、消費品售后服務(wù)標準、商品物流服務(wù)標準、飯店旅游服務(wù)標準、各類服務(wù)場所相關(guān)標準等57項，并會同有關(guān)主管部門組織宣傳貫徹。在認真貫徹執(zhí)行上級各類服務(wù)標準的基礎(chǔ)上，**局與各有關(guān)部門、單位加強工作聯(lián)動，對全市服務(wù)業(yè)進行了認真的分析，緊密結(jié)合全市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對條件好的服務(wù)企業(yè)適時引導(dǎo)其推行iso9000等先進的質(zhì)量管理方法，目前全市有15家服務(wù)單位通過了iso9000體系認證，認證單位服務(wù)水平明顯提高。

結(jié)合實際制定適合全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的**市服務(wù)業(yè)地方標準。由于**市超市、便利店星羅棋布，在為市民生活帶來了方便的同時，也存在著零售店店址設(shè)置和經(jīng)營定位不合理等多種有礙進一步發(fā)展的因素。據(jù)統(tǒng)計，**市共有商業(yè)網(wǎng)點2.2萬處，發(fā)展勢頭迅猛，但也存在著經(jīng)營特色不突出、同業(yè)態(tài)競爭激烈、商業(yè)網(wǎng)點布局不合理、業(yè)態(tài)設(shè)置不規(guī)范、服務(wù)功能不配套等多種問題。為消除影響商業(yè)零售業(yè)發(fā)展的障礙，進一步規(guī)范全市超市、便利店的發(fā)展，**市局在認真調(diào)研并廣泛征求行業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，組織制定并了規(guī)范商業(yè)零售業(yè)經(jīng)營的兩項**市地方標準：《商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》，明確了市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)、專業(yè)街等6個級次和類別，提出了量化指標和建設(shè)配套的技術(shù)要求，并對功能定位、客流量、服務(wù)人口、基本商業(yè)面積、基本設(shè)置業(yè)態(tài)和業(yè)種、配套行業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等內(nèi)容制定了嚴格詳盡的要求，科學合理的規(guī)范了零售業(yè)的經(jīng)營?！渡虡I(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》是結(jié)合**市商業(yè)發(fā)展的實際，著重體現(xiàn)**的特色，按照商業(yè)零售企業(yè)在選址、商圈、目標顧客、規(guī)模、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、服務(wù)功能、商業(yè)信息自動化程度等方面的特點進行分類的。該標準在涵蓋**省設(shè)定的零售業(yè)態(tài)10種分類的基礎(chǔ)上，增加了雜食店、小型百貨店和市場型商店3種零售業(yè)態(tài)。

此外，**市局積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)企業(yè)參與制定**省服務(wù)地方標準，，**藍海酒店集團提出了7項**省服務(wù)業(yè)地方標準制定計劃。通過制定省、市服務(wù)業(yè)地方標準，進一步填補了**市服務(wù)標準化工作的空白，為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持和發(fā)展動力。

3、依托龍頭樹立品牌，服務(wù)標準化試點單位示范帶動作用逐步顯現(xiàn)

為推動全市服務(wù)標準化工作再上新的臺階，**市局積極依托全市服務(wù)龍頭企業(yè)樹立品牌，積極參與服務(wù)標準化試點單位，爭創(chuàng)服務(wù)名牌。餐飲業(yè)在**服務(wù)行業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，在餐飲業(yè)推廣應(yīng)用服務(wù)標準化能有效地提升**服務(wù)質(zhì)量的整體水平。**市局以幫助指導(dǎo)**藍海酒店集團建立服務(wù)標準化流程和內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量控制點為主要突破口，建立起從員工培訓(xùn)、選購生料、操作間規(guī)程、服務(wù)禮儀等800多個服務(wù)環(huán)節(jié)的標準化流程，形成了較為完整的服務(wù)標準體系。，**藍海酒店集團被列為全省第一批服 務(wù)標準化試點單位。

藍海酒店集團的服務(wù)標準化試點創(chuàng)建工作也得到了國家認監(jiān)委和省局的一致認可，，受國家標準委和**省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托，**藍海酒店集團承擔了全國餐飲行業(yè)服務(wù)標準體系資料的起草工作，為在有效的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成工作任務(wù)，**局多次和酒店的有關(guān)人員研究體系的編寫工作，并多次尋求有關(guān)行業(yè)專家的指導(dǎo)和幫助，在密切結(jié)合自身行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，認真聽取各方面的意見，經(jīng)過大量認真、細致的工作，最終圓滿完成了全國餐飲類服務(wù)標準體系材料的編寫。11月，國家標準委在北京組織召開全國服務(wù)標準化工作座談會，**藍海酒店集團的標準體系起草人在會上就餐飲類服務(wù)標準體系的編寫作了經(jīng)驗介紹，得到國家標準委和國內(nèi)同行的一致好評，為全市服務(wù)標準化工作的發(fā)展畫上了濃重的一筆。

通過一系列服務(wù)標準化工作的開展，全市服務(wù)業(yè)充分體會到了服務(wù)細節(jié)化、規(guī)范化、標準化運作給企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益，更讓廣大消費者感受到了服務(wù)業(yè)人性化服務(wù)的無限魅力。服務(wù)業(yè)標準化工作的開展，有力地促進了全市服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高了**服務(wù)業(yè)的整體管理水平，涌現(xiàn)出了一批服務(wù)名牌。截至目前，**市已擁有**供電公司的“電力彩虹”服務(wù)品牌等7塊**服務(wù)名牌。

服務(wù)標準化試點和服務(wù)品牌的創(chuàng)建，大大帶動了全市服務(wù)業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，全市服務(wù)業(yè)積極引入服務(wù)標準化的工作模式，積極創(chuàng)建服務(wù)標準化試點單位和服務(wù)名牌。，先后有中國石油大學國家大學科技園等8家單位提出申請創(chuàng)建**省服務(wù)標準化試點單位。不斷涌現(xiàn)的服務(wù)標準化試點單位和服務(wù)名牌為全市服務(wù)標準化工作注入了強心劑。

篇9

作為國家財政制度之一的企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)管理中的重要一環(huán)?，F(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度是始于國家在1993年頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》，并以之為核心建立了一系列的企業(yè)財務(wù)制度管理辦法。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟體制發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，企業(yè)財務(wù)制度也要進行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)時代進步的要求。

制度的建立需要在改革中不斷探索、不斷思考和不斷創(chuàng)新。企業(yè)財務(wù)制度改革的目的就是要拋棄制度中與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，不斷激發(fā)企業(yè)活力，形成行之有效的組織和管理形式。目前，我國企業(yè)已經(jīng)建立了一套相對完整的企業(yè)財務(wù)制度，用以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營體制，保障企業(yè)資產(chǎn)安全和完整。企業(yè)財務(wù)制度改革的進程中，遇到了許多問題，這就體現(xiàn)了舊的企業(yè)財務(wù)制度與新的企業(yè)財務(wù)制度的碰撞，只有解決好這些問題，才能真正促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、我國企業(yè)財務(wù)制度改革的原因分析

目前，我??正處于改革的攻堅深水區(qū)，“四個全面”對我國企業(yè)財務(wù)制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。舊的企業(yè)財務(wù)制度早已不適應(yīng)時展變化的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟主體潛在的對經(jīng)濟利益的需求。所以，從基礎(chǔ)財務(wù)理論出發(fā)，影響我國企業(yè)財務(wù)制度改革的主要原因是：

（一）企業(yè)財務(wù)制度要求的改變

現(xiàn)階段而言，我國的經(jīng)濟體制已完成了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，因此企業(yè)財務(wù)制度的要求亦應(yīng)因時而變。在舊的企業(yè)財務(wù)制度中，普遍認為“統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)付盈虧”的財務(wù)制度并未對企業(yè)的財務(wù)管理活動――籌資、投資和營運做出適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的明確準則規(guī)定。而企業(yè)財務(wù)制度就是要對企業(yè)的財務(wù)管理活動進行監(jiān)督和評價，這就迫切要求企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)進行改革，尤其是在其內(nèi)容涵蓋方面，要求滲透入企業(yè)活動的方方面面。內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是企業(yè)財務(wù)制度改革中的重中之重，必須深刻探究，已建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的完善的企業(yè)財務(wù)制度。

（二）企業(yè)財務(wù)制度功能的變化

在舊的經(jīng)濟體制制度之下，我國的企業(yè)財務(wù)制度的功能是監(jiān)督企業(yè)按照國家的生產(chǎn)計劃來制定相應(yīng)的企業(yè)資金需求計劃，并按照成本組織企業(yè)的財務(wù)管理活動，按照制定的計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而得出企業(yè)財務(wù)制度的功能主要是監(jiān)督。然而，在新的經(jīng)濟計劃要求之下，現(xiàn)代的企業(yè)財務(wù)制度改革要求企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，企業(yè)擁有財務(wù)管理上的自主權(quán)――籌資自由、投資自由和經(jīng)營自由。此時企業(yè)財務(wù)制度的功能是保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)財務(wù)制度功能的變化要求企業(yè)財務(wù)制度要審時度勢，進行制度創(chuàng)新，以保護企業(yè)的權(quán)益，為企業(yè)在一個相對公平的環(huán)境中進行競爭，這是企業(yè)進行財務(wù)制度改革的動力源泉。

（三）經(jīng)濟制度變化對企業(yè)財務(wù)制度改革的影響

經(jīng)濟制度可以從宏觀和微觀角度進行劃分，而財務(wù)制度是其宏觀經(jīng)濟制度中的重要部分之一。企業(yè)財務(wù)制度的制定和實施可從一定角度反映經(jīng)濟制度的變化發(fā)展對企業(yè)財務(wù)管理活動的新的影響，在內(nèi)容和功能方面要做出相應(yīng)調(diào)整變化。經(jīng)濟體制的變化發(fā)展是影響企業(yè)經(jīng)濟財務(wù)管理制度改革的根本原因――目前我國已經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的變化發(fā)展會引起政治文化等方面的不斷進步。財政制度和稅收制度等都會對我國企業(yè)財務(wù)制度的改革產(chǎn)生直接或者間接的影響。

二、對我國財務(wù)制度改革的展望

（一）我國企業(yè)財務(wù)制度改革的主體變化

主體是我國企業(yè)財務(wù)制度改革的第一要務(wù)人。它必須及時的了解市場經(jīng)濟信息，以滿足自身發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟制度之下，政府的職能應(yīng)實行陽光執(zhí)政，擴大市場主體的自主權(quán)，避免權(quán)力過度的集中而影響事情解決的效率，要通過制度來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，不過多的直接參與企業(yè)管理，切實保障權(quán)益本身。我國企業(yè)財務(wù)制度的一大特點就是擴大企業(yè)在財務(wù)管理上的自主經(jīng)營權(quán)，在具體細節(jié)上――如企業(yè)投資、企業(yè)籌資、企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)重組等微觀層面上的內(nèi)容也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展變化提出的新的要求，進行企業(yè)財務(wù)制度改革以進行制度創(chuàng)新。

（二）企業(yè)財務(wù)制度改革的涵蓋范圍增大

篇10

    一、 財務(wù)、會計、稅收:處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關(guān)系的切合點

    要說明財務(wù)制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關(guān)系,首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系,首先應(yīng)當對財務(wù)、會計和稅收之間的關(guān)系作出回答。

    財務(wù)、會計和稅務(wù)之間的關(guān)系,可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā),他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關(guān)系的三個切合點。改革開放之前是這樣,改革開放以來,乃至于將來建立起成熟的市場經(jīng)濟制度以后,這個結(jié)論也同樣是成立的。區(qū)別只在于,不同的所有制結(jié)構(gòu),不同的經(jīng)濟運行機制,這三是也就有不同的結(jié)合方式。

    改革開放以前,基本經(jīng)濟成份是國有企業(yè),經(jīng)濟運行方式是通過指令性實現(xiàn)資源的配置和社會總產(chǎn)品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經(jīng)濟運行方式。就分配制來說,國家作為社會總產(chǎn)品分配主體,按照經(jīng)典作者所闡述的社會主義分配原則,實行對社會總產(chǎn)品的統(tǒng)一分配,形成補償基金、消費基金和發(fā)基金,從而實現(xiàn)社會再生。其中,財務(wù)制度通過規(guī)定資金投入、資產(chǎn)計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準,成為三大基金分割的直接依據(jù)。財務(wù)制度也是國家稅收的基礎(chǔ),財務(wù)制度所劃定的補償標準和收益確認標準,是確定稅基的依據(jù)。而會計制度則是按照復(fù)式記賬要求,根據(jù)財務(wù)制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內(nèi)容。這時的會計制度本質(zhì)上是薄記制度。

    實踐證明,以上分配制度以及與其相適應(yīng)的財務(wù)制度、稅收制度和會計制度的定位,弊病甚多。主要表現(xiàn)在:第一,分配權(quán)力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自主權(quán),大到基建項目,小到更新改造,乃至職工福利設(shè)施,都是政府部門決定的。第二,分配過程缺乏制約。社會總產(chǎn)品有多少用于補償基金,有多少用于消費基金,又有多少用于發(fā)展基金,服務(wù)于國家計劃和預(yù)算,而沒有考慮經(jīng)濟生活自身的規(guī)律。根據(jù)國家計劃和平衡預(yù)算的需要,可以調(diào)整成本開支范圍和開支標準,可以推遲確認損失。這就是通常所說的"計劃決定財政,財政決定財務(wù),財務(wù)決定會計"的運行機制。在這種體制中,只有縱向決定與被決定關(guān)系,看不到相互制衡。

    由于分配權(quán)力集中,又缺乏內(nèi)部制衡,導(dǎo)致分配比例失調(diào),突出表現(xiàn)是補償和消費大量欠賬,如,固定資產(chǎn)更新改造欠賬職工福利欠賬,環(huán)境治理欠賬,等等。這些隱患現(xiàn)在已經(jīng)充分暴露出來,成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。

    一個國家一定時期的社會總產(chǎn)品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結(jié)論適應(yīng)于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配,由哪個主體進行分配,在哪些層次進行分配,根據(jù)什么進行分配。計劃經(jīng)濟體制的突出問題在于,社會總產(chǎn)品是在國家層次進行分配的,企業(yè)并不是分配主體。換句話說,社會資金實行的是宏觀循五,補償基金和消費基金是根據(jù)國家計劃進而通過財務(wù)制度進行分配的。改革的方面是,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,承認企業(yè)是商品經(jīng)濟的細胞,在企業(yè)層次上進行分配,按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務(wù)活動和會計核算。

    企業(yè)資本運動,首先表現(xiàn)為資本的投入,形成資本存量,然后經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營過程實現(xiàn)資本的增值,對資本僧值進行分配,形成新的存量,進而實現(xiàn)新的循環(huán)。從資本的運動過程中,我們就很容易地找到界定財務(wù)、會計和稅收的各自作用空間,并且能夠找到計劃經(jīng)濟體制下分配問題的癥結(jié)。在計劃經(jīng)濟體制下,不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產(chǎn),社會部產(chǎn)品價值和新增價值界定取決于財務(wù)制度,服務(wù)于國家計劃和年度預(yù)算,最終表現(xiàn)為存量與增量界限的混淆,導(dǎo)致分配關(guān)系和分配比例的扭曲,這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

    一般認為,會計通過價值的確認、計量、記錄和報告,提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息。這個結(jié)論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于,通過資產(chǎn)、負債、權(quán)益和收入、費用、利潤的確認和計量,它劃定了資本存量和增值量的界限,其中資產(chǎn)、負債和權(quán)益三個要素劃定了資本存量的界限,而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限,這六個會計要素的確認和計量,貫串于會計循環(huán)的全過程,是會計職業(yè)的崇高追求所在,也是企業(yè)的得以持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。包括國家在內(nèi)的投資者所執(zhí)行的財務(wù)活動,實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置,包括資本(即存量)的投放和利潤(即增量)的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎(chǔ)上對增值的分配,盡管參與分配的法量依據(jù)完全不同于財務(wù)活動。

    二、 會計準則與財務(wù)制度

    前面已經(jīng)說到,傳統(tǒng)分配制下,財務(wù)制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現(xiàn)社會總產(chǎn)品分配的工具。由于分配權(quán)力高度集中且缺乏制衡,導(dǎo)致分配結(jié)構(gòu)失調(diào),弊病甚多。為此,我們建議全合認訓(xùn)并重新界定會計準則的性質(zhì)和功能,將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉(zhuǎn)交由會計準則來執(zhí)行,建立起體現(xiàn)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產(chǎn)品分配體制。

    問題是,為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能,并且能夠避免傳統(tǒng)財務(wù)制度的弊端呢。這是由會計準則的內(nèi)在機理決定的。

    第一,會計準則是市場經(jīng)濟實踐和人類智慧的結(jié)晶。經(jīng)過近百年市場經(jīng)濟催化,會計準則已經(jīng)成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權(quán)責發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則,已經(jīng)成為會計確認和計量的因有觀念,規(guī)范著會計實務(wù),不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用,同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎(chǔ)之上。

    第二,在由投資者、債權(quán)人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關(guān)系中,會計準則已經(jīng)成為處理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系在內(nèi)的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經(jīng)濟利益關(guān)系的聯(lián)絡(luò)點。這里所講的經(jīng)濟利益,既可能表現(xiàn)為直接經(jīng)濟利益,也可能表來為經(jīng)經(jīng)濟信息形式存在的間接利益,因為誰擁有更多的信息,誰就有更多的決策能力和影響能力,并獲取更多的經(jīng)濟利益。其中,對我們本文所要討論的問題有意義的,是其直接經(jīng)濟利益方面。會計除了其固有信息功能外,另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權(quán)投資者來說,存量是其眼前利益和長遠利益的保證,一般情況下,會傾向于多確認存量(當然,例外的情況也是有的。比如,對于短線投資者來說,只在意企業(yè)的短期價值,可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在);對于債權(quán)人來說,他們一般也傾向于多確認認存量,因為,存量充分意味著債權(quán)的安全系數(shù)更大一些;對于政府部門來說,其直接利益是稅收利益,多確認增量,意味著更大稅基;對于企業(yè)職工來說,其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯(lián)系的,他們也會傾向于多確認增量(當然,基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的)。類似于這樣的利益主體及其利益傾向,還可以舉出一些。為了協(xié)調(diào)各種利益矛盾,會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現(xiàn),主持會計準則的制定。

    后來的實踐證明,會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的,即,以最小的風險,獲取最大的收益。其中,收益表現(xiàn)為市場份額、審計取費,風險則表現(xiàn)為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時,就會考慮特定利益關(guān)系中的力量對比,并以對自己有利的方式進行政策選擇和設(shè)計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權(quán)限先后從會計職業(yè)轉(zhuǎn)移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

    基于以上分析,我們有理由將現(xiàn)行財務(wù)制度執(zhí)行的制定資產(chǎn)計價和收益確定標準的職能分解出來,使其成為會計準則的職能,建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制,有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務(wù)分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎(chǔ)上。

    將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后,相應(yīng)的問題是,是否取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。筆者認為,將財務(wù)制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能,并不意味著取消國家對企業(yè)財務(wù)的管理。相反,應(yīng)當按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度原則,改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務(wù)的管理。

    所謂財務(wù)活動、財務(wù)管理,都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經(jīng)濟條件下,資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導(dǎo)下實現(xiàn)的。資金投資到哪里,投資多少,從哪里籌資,怎樣安排資金結(jié)構(gòu),利潤應(yīng)當怎樣進行分配,多少分配給投資者,多少用于后備和發(fā)展,基本上是所有者決定的,或者由管理部門在投資者的指導(dǎo)下進行。國家對企業(yè)財務(wù)的管理至多是從維護社會經(jīng)濟秩序、保證小股東或債權(quán)人的利益作出必要的制度規(guī)范?？赡艿念I(lǐng)域有,利潤分配順序,社會保障基金的提取,后備基金的建立,等等?，F(xiàn)行公司法律對這類問題已經(jīng)作出規(guī)定。

    而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者,或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務(wù)進行管理。理由是:

    第一,所有者對其資本的管理和控制,是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家,對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)收益的分配以對經(jīng)營者的考核,必須由國家來執(zhí)行。