導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計劃地進(jìn)行。

第五條出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。

出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

第六條規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。

附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線座標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第七條城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條城市用地分等定級應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應(yīng)當(dāng)把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門進(jìn)行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。

第九條已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

第十條通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。

受讓方如需改變原規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補償。

受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計條件而獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例上交城市政府。

第十二條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效。

第十四條各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項登記，定期匯總。

第十五條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)深化城市土地利用規(guī)劃，加強規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

篇2

一、檢查范圍和內(nèi)容

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全區(qū)，衛(wèi)片監(jiān)測時段為年11月至年11月期間的新增建設(shè)用地情況。檢查內(nèi)容主要包括該監(jiān)測時段內(nèi)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行和年度計劃實施、土地審批、土地供應(yīng)情況，衛(wèi)片監(jiān)測出的各類違法用地整改查處到位情況，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門依法履行職責(zé)情況等。

二、工作安排

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查突出外業(yè)核查，拆除復(fù)耕，統(tǒng)計上報，整改查處等，分三個階段組織實施。

（一）外業(yè)核查及自行整改階段（3月1日一4月20日)。區(qū)國土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,集中對全區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進(jìn)行現(xiàn)場核實，按要求報表，完成外業(yè)核查匯總分析報告。4月20日前，對核查出的違法用地拆除整改并復(fù)耕到位。拆除整改工作原則：凡是違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用集體農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的項目，只要不涉及農(nóng)民宅基地、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的一律拆除復(fù)耕。

（二）立案查處階段（4月21日一6月30日）。區(qū)國土分局牽頭，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門配合，對符合立案條件的違法用地進(jìn)行依法查處，確保立案率、處罰率、移送率、依法履行職責(zé)到位率均達(dá)100％，確保6月30日前全部處理到位。

（三）迎接部、省督查驗收階段（7月1日一7月15日）。全面做好迎接國土資源部、國家土地督察局和省國土資源廳督查驗收的各項準(zhǔn)備工作，重點做好數(shù)據(jù)匯總、工作匯報、卷宗整理、資料收集和相關(guān)現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作。市國土局進(jìn)行預(yù)檢，對工作不到位，措施不得力，拆除不徹底，問題較為嚴(yán)重，造成不良影響的，將依法問責(zé)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查時間緊，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，迅速成立專門的工作機構(gòu)，制定工作方案，嚴(yán)密組織，精心安排，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直接抓，推動工作順利進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞 集體土地;房屋拆遷;補償

中圖分類號 F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0118-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.019

近些年來,隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,城市的外延也在不斷擴張,各地在“城中村”改造、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)中不可避免地要涉及集體土地房屋拆遷問題。由于這種房屋拆遷一方面是發(fā)生在集體土地上因而不同于傳統(tǒng)意義上的城市房屋拆遷,另一方面由于這種拆遷帶有“區(qū)域性”、“集中性”,因而也不同于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的那些“線性的”、“局部的”房屋拆遷。為了規(guī)范集體土地房屋拆遷行為,保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,全國許多城市都出臺了雖名稱不一但目的相同的關(guān)于集體土地房屋拆遷的地方法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件。從法理上看,盡管各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一,但是在建設(shè)法治政府和保障老百姓合法權(quán)益等方面應(yīng)當(dāng)是完全一致的,因此集體土地房屋拆遷法律制度也應(yīng)當(dāng)遵循相同原則。依此思路,我們收集并分析了我國部分城市的地方法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件,以期發(fā)現(xiàn)我國集體土地房屋拆遷法律制度中可能存在的問題,進(jìn)而為推動該制度科學(xué)化進(jìn)言獻(xiàn)策。

1 集體土地房屋拆遷法律制度的現(xiàn)狀分析

本課題共收集了國內(nèi)17個城市有關(guān)集體土地房屋拆遷的立法文件,其中直轄市2個,具體為北京市政府2003年的《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、上海市政府2002年的《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》;省會城市12個,具體為南京市政府2007年的《南京市征地房屋拆遷補償安置辦法》、浙江省九屆人大常委會第五次會議1998年批準(zhǔn)的《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》、武漢市政府2003年的《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》、昆明市政府2009年的《昆明市主城區(qū)集體土地房屋拆遷補償安置管理辦法》、南寧市政府2008年的《南寧市征收集體土地及房屋拆遷補償安置辦法》、銀川市政府1999年的《銀川市城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地征用房屋拆遷管理規(guī)定》、太原市政府2008年的《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法的通知》、合肥市瑤海工業(yè)園區(qū)2008年的《合肥市瑤海工業(yè)園區(qū)征用集體土地房屋拆遷補償安置實施細(xì)則》、貴陽市政府辦2006年的《貴陽市人民政府關(guān)于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》、福州市委市政府2009年的《福州市農(nóng)村集體土地房屋拆遷補償安置規(guī)定(試行)》、廣州市國土建設(shè)局2007年的《廣州市集體土地房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、沈陽市房產(chǎn)局1999年的《沈陽市城市中心區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》;國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市3個,具體為青島市政府2002年的《青島市征用集體土地房屋拆遷補償暫行規(guī)定》、無錫市政府2005年的《無錫市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理辦法》、浙江省第十屆人大常委會第二十五次會議2006年批準(zhǔn)的《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》?；厩闆r概括如下:

王太高等:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷制度研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期第一,在全部樣本中,地方法規(guī)2個,地方規(guī)章7個,其他規(guī)范性文件8個;并且有5個城市并未就集體土地房屋拆遷行為進(jìn)行立法,而只是對補償安置標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。在我國立法工作已經(jīng)來駛?cè)搿翱燔嚨馈钡慕裉?這種狀況至少說明了兩個方面的問題:一是長期以來我國公民的個人財產(chǎn)權(quán)益不被重視,尤其是當(dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟和加快城市建設(shè)同保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)益發(fā)生沖突時,后者往往自然地被認(rèn)為要服從前者。二是在處理農(nóng)村問題與城市問題過程中仍然存在著“厚此薄彼”作法,即對于城市房屋拆遷工作高度重視,而同樣是房屋拆遷,若發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上,則顯得“漫不經(jīng)心”。

第二,就立法的內(nèi)容和適用范圍來看,各地也不相同。有的地方對集體土地房屋拆遷作出統(tǒng)一規(guī)定,如北京、上海等地立法不僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋拆遷補償,而且適用于其他地區(qū)因國家建設(shè)征收集體土地引發(fā)的房屋拆遷,甚至“因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地拆遷房屋”的,也同樣適用;多數(shù)地方則是對城市規(guī)劃區(qū)甚至是開發(fā)區(qū)的集體土地房屋拆遷制定專門規(guī)范,如杭州、寧波、南京、合肥、貴陽等;有的地方如福州、廣州、沈陽、廈門等地僅僅對征地拆遷后的補償安置作出明確規(guī)定,并不涉及征地、拆遷等問題。由于征地拆遷既涉及到對集體所有土地的征收,也涉及到對農(nóng)民自有房屋的征收和拆遷,因而既有征收集體土地、城市房屋拆遷的共性,也有區(qū)別于兩者的特點,特別是考慮到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷給農(nóng)民帶來的實際影響,如耕地的全部或絕大部分喪失、農(nóng)民身份乃至生活方式的改變等,因而對這種征地拆遷進(jìn)行單獨立法有其積極意義。至于北京、上海之所以“籠統(tǒng)”地立法,應(yīng)該與其“直轄市的身份”有關(guān)。需要說明的是,補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式帶有很強的政策性,并且應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟社會情況的發(fā)展變化及時進(jìn)行修改和調(diào)整,但是由于其往往征地拆遷矛盾最為集中、也是老百姓最為關(guān)注的的問題,因而各地通常也都是政府而不是政府職能部門來制定補償安置辦法。值得注意的是,南京、福州等采取政府職能部門制定、再由市政府批轉(zhuǎn)的方式,既保證了補償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法的能夠及時調(diào)整,也不失權(quán)威性。當(dāng)然,福州由市委、市政府聯(lián)合批轉(zhuǎn)的作法,雖然體現(xiàn)對地方黨委對征地房屋拆遷補償安置工作的重視,但也有黨政不分之嫌。

第三,就補償方式而言,除貨幣補償外,各地基本上都規(guī)定了“實物補償”。而“實物補償”又有“統(tǒng)拆統(tǒng)建”、“劃地自建”、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”、“遷建”、“房屋安置”等多種形式。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快我國城市化建設(shè)進(jìn)程的角度看,“統(tǒng)拆統(tǒng)建”相對于劃地由農(nóng)民自建具有明顯優(yōu)勢,其弊端則在于如何幫助和解決那些經(jīng)濟困難家庭的資金困難;從實踐來看,“遷建”存在自建和統(tǒng)建兩種可能,基于前述理由及立法應(yīng)當(dāng)明確、避免歧義之考慮,“遷建”作為安置補償?shù)姆绞讲⒉豢扇?相對于“房屋安置”而言,“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的內(nèi)涵更明確,不致產(chǎn)生歧義。

第四,長期以來,由于我國立法存在征收、征用兩個概念誤用的問題,因而各地的立法也不免帶有這種痕跡。例如北京、杭州等地的立法在涉及集體土地房屋拆遷中的征收時所使用的概念則為“征用”。但是隨著2004年憲法修正案的通過,地方立法一般都能區(qū)分并正確使用“征收”這一概念了。不過昆明市2009年制發(fā)的規(guī)范性文件仍然使用的“征用”概念,這說明在我國地方立法的過程中,還需要進(jìn)一步加強對國家立法政策及上位法的學(xué)習(xí)和研讀,以進(jìn)一步減少直至避免地方立法可能出現(xiàn)與上位法不一致或沖突情形的發(fā)生。

2 集體土地房屋拆遷的前提:集體土地所有權(quán)是否征收無論是“城中村”改造還是開發(fā)區(qū)建設(shè),集體土地房屋拆遷實際上涉及到兩個標(biāo)的物所有權(quán)的變化:一是房屋所有權(quán)的變化即私人所有房屋的征收,二是集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮袡?quán)即農(nóng)村集體土地的征收。從各地立法來看,對于這兩種征收的處理大致為兩種模式三種情形:一種模式是征收房屋必征收土地,具體又分兩種情形。一是土地征收是房屋征收的前提,這種情形下的集體土地房屋拆遷并不涉及征收土地的補償;二是土地征收與房屋征收同步完成,即征收集體土地上私人所有房屋的同時,也征收集體所有的土地。在這種情形下,對集體土地房屋拆遷補償?shù)耐瑫r還要對被征收土地予以補償。第二種模式是只征收房屋而不涉及房屋所依附土地的征收,即在拆遷前后房屋所依附的土地皆為“集體性質(zhì)”,因而這里的拆遷補償只涉及私人所有房屋征收而不涉及集體土地,自然也就不存在對土地的征收補償了。

從某種意義來看,兩種模式并無優(yōu)劣之分,但是從提高立法的科學(xué)性和加強土塊資源管理和控制的角度看,前一種模式不僅有助于凸顯集體土地房屋與城市房屋拆遷的差別,而且也符合財產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理和國家對土地資源的合理規(guī)劃和嚴(yán)格管理:首先,從集體土地房屋拆遷的直接目的來看,是為了獲得土地使用權(quán)。因此這里不僅涉及房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)的征收補償,而且還涉及到集體土地所有權(quán)的征收補償。而后一種模式顯然只涉及土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的征收補償,這樣一來不僅集體土地所有者的權(quán)益悄然流失,而且征地房屋拆遷與城市房屋拆遷制度的差別也被抹殺了,相應(yīng)地單獨進(jìn)行這種立法的必要性也就不存在了;其次,從各地的立法來看,由于集體土地房屋拆遷人通常都是用地單位,而《土地管理法》明確規(guī)定,建設(shè)用地只能使用國有土地,這樣在后一種模式下,拆遷人即用地單位實際上就成了集體土地、及房屋的征收人,這顯然不符合財產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理。最后,由于前一種模式實行 “拆遷必征地”,因而既體現(xiàn)了財產(chǎn)權(quán)保護(hù)法理,也符合國家的土地政策,并有助于控制實踐中亂占土地、以及其他規(guī)避土地管理法嚴(yán)格控制土地征收權(quán)的行為。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少地方往往就是利用后一種模式即只拆遷不征地來規(guī)避國家的征地制度及對用地指標(biāo)的嚴(yán)格限制。

3 集體土地房屋拆遷許可

由于征收并不等同于拆遷,因此在征收的基礎(chǔ)上,還通過拆遷許可制度加強對被拆遷人的權(quán)益的保護(hù)。從各地的立法來看,對于拆遷集體土地房屋是否設(shè)定相應(yīng)的許可有兩種不同的做法。

在少部分城市如北京、杭州、寧波等地,地方立法明確規(guī)定,拆遷集體土地房屋必須申領(lǐng)許可證。該規(guī)定體現(xiàn)了對房屋產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益的重視,但也存在以下問題:第一,缺乏公共利益需要這個前提。由于拆遷許可實質(zhì)上是對房屋的征收,因此應(yīng)當(dāng)以公共利益需要為前提,而相關(guān)立法均無此規(guī)定。第二,與《行政許可法》存在沖突,例如,省級人民政府的規(guī)章只能設(shè)定“壽命”不超過1年的臨時行政許可,這樣北京市的規(guī)定就面臨效力問題;而杭州的立法只設(shè)定拆遷許可而不規(guī)定許可條件,寧波分別通過地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定拆遷許可條件的做法,明顯不符合設(shè)定行政許可必須同時設(shè)定許可條件的規(guī)定。第 三,許可實施主體的“級別”太低,如北京為房屋所在地的區(qū)、縣國土房管局,杭州為市土地管理部門、寧波為縣級人民政府。顯然,在發(fā)展地方經(jīng)濟和城市建設(shè)已經(jīng)成為城市重中之重的背景下,這樣的行政許可實施是難以發(fā)揮“防火墻”作用的。

其他城市無論是在《行政許可法》施行之前或者之后通過的地方立法,均未設(shè)定集體土地房屋拆遷許可,這不僅實際造成了政府可以隨意“剝奪”公民合法房產(chǎn)的局面,而且對照城市房屋拆遷許可證制度,這種作法也明顯違背了比例原則。造成這種狀況原因,或許是所謂出于“房隨地走”的考慮,即既然集體土地已經(jīng)被征收,那么地上的房屋自然也就同時被征收了。我們認(rèn)為,這種作法不僅在法理沒有依據(jù),而且與我國目前征地房屋拆遷的實際狀況也不相符。因為土地、房屋這種兩種標(biāo)的物分屬不同的權(quán)利主體,因此對集體土地所有權(quán)的征收并不當(dāng)然意味著對作為私人財產(chǎn)的房屋的征收,反之亦然。而在實際生活中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),無論是開發(fā)區(qū)建設(shè)還是城中村改造,都是逐步完成的,并不存在征地的同時一并完成房屋的征收。

4 集體土地房屋拆遷法律關(guān)系

集體土地房屋拆遷往往涉及征收法律關(guān)系、拆遷法律關(guān)系、補償法律關(guān)系、監(jiān)督法律關(guān)系。從操作層面看,這些法律關(guān)系的主體并不完全是重合的,在各地的立法中也存在一定的差別,因而需要給予必要的關(guān)注。

在現(xiàn)代民主法治國家,征收是國家強制取得私人財產(chǎn)的重要手段,因而征收權(quán)是國家權(quán)力的重要內(nèi)容,也是財產(chǎn)權(quán)的外在限制。在征收法律關(guān)系中,征收人只能是國家(具體可以表現(xiàn)為作為國家代表的特定行政機關(guān)),被征收人為財產(chǎn)權(quán)人,包括所有權(quán)人和用益物權(quán)人。從上述各地的立法來看,由于集體土地房屋拆遷要么有一個預(yù)設(shè)的前提即征收已經(jīng)完成,要么并不涉及征收,因而在集體土地房屋拆遷法律制度一般并不對征收法律關(guān)系作出規(guī)定。我們認(rèn)為,這種作法雖然簡單甚至還有一定的合理性,但是也容易造成拆遷人就是征收人的誤解,這種錯誤甚至已經(jīng)影響到了立法文本,如南京市規(guī)定,“拆遷人,是指征(用)地單位”。顯然,將拆遷人規(guī)定為用地單位問題不大,但是若將拆遷人視為征地單位就犯了原則性錯誤了。而在另一種模式即不征收集體土地僅征收拆遷房屋的做法中,問題同樣存在:用地單位征收進(jìn)而拆遷農(nóng)民的房屋依據(jù)是什么?難道僅僅因為用地單位要給予相應(yīng)的補償和安置就可以農(nóng)民依法建造的合法房產(chǎn)嗎?

拆遷法律關(guān)系是指因拆遷除集體土地房屋行為而形成的法律關(guān)系,其主體為拆遷人和被拆遷人。從各地的規(guī)定來看,被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人,這一點是完全一致的,但拆遷人則存在明顯差別:多數(shù)地方規(guī)定用地單位就是拆遷人,但杭州市規(guī)定拆遷人為“取得集體所有土地房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個人”、寧波市規(guī)定拆遷人為“各縣(市)、區(qū)人民政府設(shè)立或者指定的實施集體土地房屋拆遷工作的機構(gòu)”、無錫市的拆遷人則為一個固定的專門機構(gòu),即“市人民政府房屋拆遷管理機構(gòu)”。我們認(rèn)為,拆遷法律關(guān)系的產(chǎn)生實際上有一個前提即對房屋的征收已經(jīng)完成,因而無論是規(guī)定用地單位還是專門的政府機構(gòu)為拆遷人都不存在原則性錯誤,但是比較而言,由專門的政府機構(gòu)擔(dān)當(dāng)拆遷人更具科學(xué)性和可行性。因為規(guī)定用地單位為拆遷人基本上是沿用了《城市房屋拆遷管理條例》的思路,雖然保證了我國拆遷法律制度的內(nèi)在統(tǒng)一,并且也注意到了拆遷人與征收人的差別,但是由于拆遷帶有某種程度的強制性,特別是用地單位的利益與拆遷息息相關(guān),因此將用地單位這樣一個民事主體規(guī)定了拆遷人不僅與其身份存在某種程度的沖突,也不符合正當(dāng)程序的理念。因此,我們贊成由政府指定一個專門的機構(gòu)擔(dān)當(dāng)拆遷人角色,從行政法理論上講,這相當(dāng)于一個行政委托,從操作層面看,既便于拆遷人專門處理復(fù)雜的拆遷事務(wù),又避免了政府直接介入拆遷可能造成角色錯位和相對人的抵觸情結(jié)。值得注意的是,南京的做法頗有新意,該市一方面規(guī)定拆遷人為“征(用)地單位外”,另一方面規(guī)定了“拆遷實施單位”,即“各區(qū)政府指定的實施征地房屋拆遷工作的具體部門”,這樣既保證了拆遷人與補償法律關(guān)系中補償人身份的一致,也避免用地單位直接走在拆遷第一線可能帶來的利益沖突和矛盾。

就實踐來看,無論是城市房屋拆遷還是集體土地房屋拆遷,其矛盾的焦點往往是補償方案,其中又以補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)最受關(guān)注。我們認(rèn)為,盡管補償法律關(guān)系因征收(拆遷)而生,但是兩者存在一定的差別:征收、拆遷法律關(guān)系多以強制性為表征,而補償法律關(guān)系更應(yīng)該體現(xiàn)其平等性。從各地的規(guī)定來看,無論是拆遷人自己拆遷還是委托有資質(zhì)的其他主體進(jìn)行拆遷,補償主體一般均為拆遷實施主體自身,并且各地通常都以規(guī)范性文件的形式對補償范圍及標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定,因此盡管各地均規(guī)定補償方案要報有關(guān)政府部門審批并公示,但是該方案的形成多帶有單方性,缺乏被拆遷人的有效參與,因而容易引起被拆遷人的質(zhì)疑甚至是抵觸。因此,為了切實維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益,提高補償方案的可接受性,進(jìn)而減少甚至化解拆遷中矛盾和糾紛,我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立起被拆遷人參與補償方案形成的機制,即拆遷方案、補償安置方案的形成過程中充分聽取被拆遷的意見,充分尊重和最大限度地滿足被拆遷人的權(quán)利訴求,甚至是通過被拆遷人的參與,減少和避免行政機關(guān)從中漁利的可能[1]。從長遠(yuǎn)來看,補償安置方案應(yīng)當(dāng)由用地單位和被拆遷人平等協(xié)商的方式形成,而眼下可以在不改變補償方案單方形成的基礎(chǔ)上,但將被拆遷人參與拆遷的過程提前,尤其是拆遷人在報批補償安置方案之前,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取被拆遷人的意見和建議,并在形成補償安置時充分考慮這些意見和建議。

監(jiān)督法律關(guān)系由于征地房屋拆遷涉及多個不同利益主體,因此各地的立法均十分注意對征房屋拆遷的監(jiān)督。而監(jiān)督主體則包括市人民政府、開發(fā)區(qū)政府、國土、房產(chǎn)、建設(shè)等行政機關(guān),值得注意的是,南京市除規(guī)定國土資源局對征地房屋拆遷補償安置工作實施監(jiān)督管理外,還成立了集體土地房屋拆遷管理辦公室這一專門機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。考慮到政府工作的全面性和征地拆遷工作的復(fù)雜性,由政府具體職能部門或者成立專門機構(gòu)司職監(jiān)督職責(zé)無疑有助于提高監(jiān)督工作的針對性和有效性。

5 集體土地房屋拆遷中爭議及解決

從實踐來看,集體土地房屋拆遷中的爭議主要有以下幾種:

實施拆遷許可的行政機關(guān)與許可申請或者被拆遷人間的爭議。拆遷人要進(jìn)行拆遷應(yīng)當(dāng)首先獲得相應(yīng)行政機關(guān)的許可。行政機關(guān)只有經(jīng)過審查認(rèn)定拆遷人完全符合法定條件的情況下才能拆遷許可證,否則被拆遷人作為與該許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)依法提起行政訴訟。需要說明的是,由于很多地方立法并未規(guī)定拆遷許可制度,因而被拆遷人似乎還很難提起這樣的訴訟。

補償安置方案裁決機關(guān)與申請人或者被申請人間的爭議。各地立法一般都規(guī)定,拆遷人(拆遷實施單位)與被拆遷人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議時,可以申請有關(guān)行政機關(guān)裁決。該裁決制度進(jìn)一步說明,補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)建立在當(dāng)事人雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上。在這里,行政裁決只是一個備用手段,即在被拆遷人要價太高、拆遷人難于以接受,或者拆遷人出價太低、被拆遷人無法接受的情況下,才會由行政機關(guān)依申請進(jìn)行居中裁決。試想,如果補償安置協(xié)議本身就是單方的、強制性的,還有拆遷裁決制度存在的必要嗎?由于行政裁決是典型的具體行政行為,并且行政訴訟中也有附帶審理民事爭議的制度,因此從節(jié)約司法資源,提高拆遷效率的角度考慮,有些地方如南京等通過引導(dǎo)拆遷當(dāng)事人運用行政復(fù)議或者行政訴訟“一攬子”解決該種爭議的做法值得肯定。

行政行為違法賠償訴訟。在征地拆遷中可能出現(xiàn)的行政違法行為包括行政許可違法、行政裁決違法和強制拆遷違法。因此產(chǎn)生的爭議,適用侵權(quán)賠償訴訟的一般規(guī)定。這里的問題在于,被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,如何組織強制拆遷?例如南京規(guī)定,“被拆 遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷,或者由拆遷實施單位依法申請人民法院強制拆遷?！逼╅_法院強制執(zhí)行情形,由于行政強制執(zhí)行的依據(jù)是行政裁決,為何在由“市國土資源局”裁決的情況下要由區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷?區(qū)人民政府能責(zé)成市國土資源局強制拆遷嗎?

6 結(jié) 論

基于以上研究,我們就城市規(guī)劃集體土地房屋拆遷補償制度的完善提出以下幾點建議:

第一,考慮到國務(wù)院將出臺的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》立法思路 及制度的連續(xù)性,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地房屋拆遷宜單獨立法,并且在保留由城市政府或者政府職能部門制定補償安置標(biāo)準(zhǔn)的前提下,應(yīng)當(dāng)通過地方法規(guī)予以規(guī)定,以凸現(xiàn)對公民合法財產(chǎn)權(quán)的尊重。

第二,在先征地后拆遷模式的前提下,突出征收為房屋拆遷前提的觀念,并通過拆遷許可規(guī)范房屋拆遷行為。2001年國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第7條規(guī)定:“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:……經(jīng)審查,對符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。”該規(guī)定意味著,在房屋仍然為他人合法所有的情況下,拆遷人就能取得拆除房屋的資格了。顯然,這是與《憲法》的規(guī)定相抵觸的。因此,在集體土地房屋拆遷立法中應(yīng)當(dāng)杜絕這種情況,并在明確規(guī)定征收的前提下,建立并完善集體土地房屋拆遷許可證制度。依據(jù)《行政許可法》的要求,該許可也應(yīng)當(dāng)通過地方性法規(guī)而不是規(guī)章規(guī)定。

第三,在實行拆遷人與拆遷管理人分離的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步區(qū)分拆遷人與征收主體、用地單位及補償主體的不同。從《城市房屋拆遷管理條例》第4、13、22條的規(guī)定來看,存在著將補償主體定位為拆遷人,將拆遷補償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系的錯誤。因此,立法中應(yīng)當(dāng)理清集體土地房屋拆遷所涉及的多重法律關(guān)系,明確不同主體在相應(yīng)法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù),才能提高集體土地房屋拆遷立法的科學(xué)性和完整性,并為最大限度地減少和有效化解集體土地房屋拆遷爭議奠定堅實基礎(chǔ)。

第四,在明確補償為征收前提的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善征地拆遷補償矛盾協(xié)商解決機制,尤其是拆遷補償中的公眾參與制度、爭議解決的訴訟機制,進(jìn)一步提高爭議解決機制的針對性、實效性。

參考文獻(xiàn)(References)

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篇4

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴(yán)重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當(dāng)前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評價的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

當(dāng)前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動態(tài)性

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實際脫離。

三、促進(jìn)我國土地規(guī)劃的對策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃機制

建立完善的土地規(guī)劃機制，這也是我國進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機制的建設(shè)，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要國家有關(guān)單位進(jìn)行審批，經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無論是對于開發(fā)商還是對于有關(guān)部門來講，都可以達(dá)到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現(xiàn)了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來五十年內(nèi)，我國土地將會進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實現(xiàn)我國土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)我國土地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境――經(jīng)濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動土地規(guī)劃實施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在實際工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；存在的問題；解決對策

土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，要想使其得到充分的利用，就必須進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。為了使規(guī)劃發(fā)揮相應(yīng)的作用，就要及時解決土地管理規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。因此，及時對當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題、原因以及解決對策等進(jìn)行分析，對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有重要的意義。

1.土地規(guī)劃過程中所存在的問題

1.1規(guī)劃方法過于單一、局限

在日常的土地規(guī)劃和開發(fā)利用過程中，土地的總體規(guī)劃方法仍然采用計劃經(jīng)濟時期的規(guī)劃模式，利用對土地的使用經(jīng)驗，對城市發(fā)展的客觀的客觀事物做出基礎(chǔ)性和合理性的判斷來制定土地規(guī)劃的方法與指標(biāo)。目前，我國國土規(guī)劃部門還沒有土地規(guī)劃與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系。規(guī)劃方法也沒有將靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)處理方法相結(jié)合，缺乏靈活應(yīng)變能力，而且計劃年限較長，誤差也較大，甚至規(guī)劃脫離現(xiàn)實社會的發(fā)展。

1.2動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間的矛盾

土地利用的總體規(guī)劃是一項長期性的戰(zhàn)略規(guī)劃。而在這期間，一切事物都在不斷地變化，并且規(guī)劃又是指令性的。這樣一來，動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展難免與靜態(tài)的土地規(guī)劃出現(xiàn)不一致。若想通過改變規(guī)劃內(nèi)容來使之適應(yīng)形勢的變化，就要不斷修改規(guī)劃，從而導(dǎo)致規(guī)劃失去嚴(yán)肅性。如果不加以修改，又會顯得規(guī)劃與實際脫節(jié)嚴(yán)重，造成規(guī)劃喪失其價值。這就表明土地總體規(guī)劃在科學(xué)預(yù)見性方面存在嚴(yán)重不足。因此，土地規(guī)劃部門如何使規(guī)劃貼近不斷變化的客觀事實成為重要任務(wù)。

1.3缺乏對耕地的保護(hù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)與發(fā)展中，條件好、交通方便的耕地一般留作一般農(nóng)田；條件差、位置偏遠(yuǎn)的耕地一般留作基本農(nóng)田。這樣做的目的是希望以后進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)時，能夠比較方便的辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批手續(xù)。但是實際上，這種做法完全背離了土地規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.土地規(guī)劃存在問題的原因

2.1規(guī)劃方法問題

在土地規(guī)劃方法方面可以從以下兩個方面進(jìn)行論述。一方面，部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)保護(hù)耕地數(shù)量。然而這種理念并不能全面的綜合性的貫徹土地利用規(guī)劃原則。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法采用了計劃經(jīng)濟的規(guī)劃模式。雖然保住了耕地數(shù)量，但是建設(shè)用地的數(shù)量沒有得到控制。另外，由于過分的強調(diào)規(guī)劃控制，缺乏一定的自主性，不能兼顧各地區(qū)的實際情況，導(dǎo)致規(guī)劃指標(biāo)不合理。有些地區(qū)因為要保障一些硬性指標(biāo)，不得不大幅度減少其他指標(biāo)，導(dǎo)致土地管理上出現(xiàn)問題，對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一方面，歸類規(guī)劃分類系統(tǒng)不完善。主要存在以下問題，規(guī)劃建設(shè)中對于土地的分類不細(xì)致，針對性不強，當(dāng)與各部門的規(guī)劃的內(nèi)容相差較大時很難銜接；土地總體規(guī)劃總是強調(diào)對結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容重點不突出，模式僵硬；專題規(guī)劃不規(guī)范，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測依據(jù)不完善。

2.2規(guī)劃的實施保障制度方面

對于規(guī)劃的實施保障制度方面可以從三個方面進(jìn)行敘述。首先，公眾參與度不足。規(guī)劃編制過程中沒有公眾參加或者很少有公眾參加，導(dǎo)致公眾對土地的總體規(guī)劃不了解，從而使土地的規(guī)劃和編制失去了群眾基礎(chǔ)，缺乏群眾的認(rèn)同而增加困難；然后，沒有理順與城市的規(guī)劃關(guān)系。在實際操作過程中，土地利用總規(guī)劃往往是跟隨城市規(guī)劃的步伐。政府方面一般是編制好城市規(guī)劃后再按照城市用地要求來編制土地利用總規(guī)劃。項目管理方面總是按照城市規(guī)劃確定選址后再提出修改土地利用總體規(guī)劃的要求；最后，靈活度不足。土地利用規(guī)劃的審批過程繁瑣，層級較多，耗時較長。土地規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過原批準(zhǔn)機關(guān)的批準(zhǔn)，這樣一來，雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但是也造成了規(guī)劃的靈活度不高。

3.針對土地規(guī)劃存在的問題的解決對策

3.1改進(jìn)規(guī)劃方法

以往的規(guī)劃方法雖然是采用數(shù)據(jù)分析來說明問題，是實質(zhì)上還是定性分析的方法。但是如果把一些問題的分析判斷用數(shù)學(xué)公式、數(shù)學(xué)模型等來進(jìn)行分析，這就是利用了定量分析的方法。另外，土地的利用本身就是一個動態(tài)的過程。因此，必須對土地規(guī)劃方法加以改進(jìn)，保證土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、有效性，保證土地規(guī)劃對日后的突發(fā)事件有一定的應(yīng)對能力。此外，可以把規(guī)劃期分為幾個階段，每個階段都要有明確的目標(biāo)要求，這樣，規(guī)劃也就很容易落實。

3.2事實求是，動態(tài)調(diào)節(jié)土地規(guī)劃問題

根據(jù)實際情況及時對規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，使規(guī)劃由被動實施向主動實施轉(zhuǎn)變。保證不出現(xiàn)“拋開規(guī)劃搞經(jīng)濟”的現(xiàn)象。土地規(guī)劃的編制還要與實際情況相結(jié)合，引入公眾參與機制，采用開放性的方法編制。由于規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素，單純的依靠政府和部門專家是不夠的。還需要建立規(guī)劃公眾參與制度，規(guī)劃公示制度以及規(guī)劃實施監(jiān)督制度等

3.3廣泛宣傳規(guī)劃方案，樹立規(guī)劃管理意識

貫徹“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”思想。積極廣泛的向社會宣傳規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針目標(biāo)和任務(wù)措施。另外，還要使各級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟到規(guī)劃方案的精神實質(zhì)，樹立規(guī)劃管理意識，明確珍惜土地、保護(hù)耕地的重要性及實施規(guī)劃的必要性，從而增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

3.4實施嚴(yán)格的土地用途管制制度

加強對農(nóng)地和非農(nóng)地的用途管制的力度監(jiān)督，有效地控制建設(shè)用地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，控制農(nóng)業(yè)用地?zé)o計劃、無約束地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用地。許可證制度是土地用途管制的關(guān)鍵部分，因此，可以通過規(guī)劃許可證來農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)地的現(xiàn)象。

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃制度也會變得越來越復(fù)雜。為了使有限的土地資源得到充分的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性的、完整性的執(zhí)行方案。在保證土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的情況下，堅持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能的減少規(guī)劃中各種問題的出現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的兩個重要部分。城市規(guī)劃要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理，直接影響到城市的經(jīng)濟的發(fā)展，影響著城市發(fā)展的速度與質(zhì)量，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，城市規(guī)劃為土地規(guī)劃做鋪墊，促進(jìn)土地規(guī)劃更好的發(fā)展。在時間上，兩規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域發(fā)展中，堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服務(wù)城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。同時，土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，在土地規(guī)劃中，要始終堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃的原則，要做到土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互補充。

（一）彈性規(guī)劃

無論是城市規(guī)劃還會土地規(guī)劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃都要留有足夠的空間以適應(yīng)市場的變動，由于市場的變動不具有規(guī)律性，所以，城市變化與土地變化都要根據(jù)不同的地點，不同的時間，不同的環(huán)境來適時調(diào)整兩種規(guī)劃方案，不斷的適應(yīng)市場多變的環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃

在整個城市的發(fā)展規(guī)劃中，要注意城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，不要一貫重視城市規(guī)劃而忽視土地規(guī)劃，同時，在進(jìn)行土地規(guī)劃中也不要忽視城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃又要顧好城市規(guī)劃的大局，服務(wù)于城市規(guī)劃，注重兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持兩者相輔相成的發(fā)展關(guān)系。

（三）多元規(guī)劃

在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要明確兩種規(guī)劃的目標(biāo)。在兩種規(guī)劃的編制中，不要只追求規(guī)劃的經(jīng)濟效益，還要重視規(guī)劃編制的社會效益、環(huán)境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發(fā)展的局面。突出規(guī)劃的意義，體現(xiàn)規(guī)劃的價值，在追求經(jīng)濟價值的同時還要追求精神價值。

（四）整體規(guī)劃

在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的編制中，要從整個經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢，在把握整體方向的前提下進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，這樣才能做好兩種規(guī)劃的整體布局，當(dāng)然，在這個過程中也不能忽略局部發(fā)展，要整體局部兩手抓。

（五）實用規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃并不僅僅是一個藍(lán)圖，在規(guī)劃的編制中，要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的特點，將兩種規(guī)劃落實到城市發(fā)展的實際中去，將規(guī)劃的編制注入經(jīng)濟發(fā)展的實際中去，才能為經(jīng)濟發(fā)展做好鋪墊。

二、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計的理念創(chuàng)新和發(fā)展

（一）對生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用

在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發(fā)展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態(tài)城市的建設(shè)，必須做到生物與環(huán)境之間的密切聯(lián)系，把握人和生態(tài)的統(tǒng)一。在發(fā)展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態(tài)系統(tǒng)，但是有相當(dāng)一部分資源是無法獨立生產(chǎn)的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態(tài)體系是不可能完全代替自然生態(tài)系統(tǒng)的，人類對于自然環(huán)境的依賴性仍然較大。因此，要對生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行合理應(yīng)用。

首先，生態(tài)城市雖然經(jīng)過了長期的發(fā)展，但是其本身只能算是一個相對統(tǒng)一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態(tài)環(huán)境，需要切實做好城市的布局和規(guī)劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統(tǒng)有著巨大的影響。

其次，在當(dāng)前經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，對于自然環(huán)境的保護(hù)觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發(fā)展，但是違規(guī)用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，這樣的發(fā)展，是以犧牲環(huán)境為代價換取了經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在對城市進(jìn)行建設(shè)的同時，要加大對于自然環(huán)境的保護(hù)力度，關(guān)注可能對環(huán)境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態(tài)化建設(shè)的方案，確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。然后，從目前來看，影響城市發(fā)展最關(guān)鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源的重復(fù)利用，是擺在人們面前的關(guān)鍵。

（二）做好生態(tài)要素調(diào)查

在對現(xiàn)代生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，首先要做的就是生態(tài)要素調(diào)查工作。對于城市而言，能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，直接受到城市所處的生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態(tài)因素進(jìn)行調(diào)查后，可以為決策者提供完善的數(shù)據(jù)，確保城市規(guī)劃的合理性和可靠性。

（三）建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的職能機構(gòu)

在生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計中，機構(gòu)以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展需求的職能機構(gòu)，對城市的規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行管理，監(jiān)督城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對于生態(tài)城市建設(shè)而言是非常重要的。

（四）充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，因此，在對生態(tài)城市進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)該對自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)的保護(hù)工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的原有面貌; 另一方面，要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行提高和完善，通過相應(yīng)的工程技術(shù)措施，對自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)效益和共享性進(jìn)行維持和提高。從實踐經(jīng)驗來看，只有對自然生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行充分利用，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

三、促進(jìn)土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議

(一) 建立健全規(guī)劃制度。為了盡可能避免土地規(guī)劃中問題的發(fā)生，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的嚴(yán)格管制，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

(二) 完善土地規(guī)劃方法。我國當(dāng)前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改傳統(tǒng)的單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃。

(三) 深入規(guī)劃體制改革。為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

(四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進(jìn)一步推動土地規(guī)劃實施。

(五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在實際工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發(fā)展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發(fā)展的潛能。城市功能和體系建設(shè)的日益完善，需要城市規(guī)劃管理者、城市建設(shè)者們努力去推動。

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篇7

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 思路 途徑 制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當(dāng)前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應(yīng)不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當(dāng)前工作現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負(fù)責(zé)管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導(dǎo)致惜土如金，本應(yīng)建設(shè)住宅區(qū)的土地卻用來建設(shè)商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學(xué)，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應(yīng)做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應(yīng)互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導(dǎo)土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應(yīng)堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)留有一定空間，才能適應(yīng)城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復(fù)問題；第二，堅持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標(biāo)并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)多種效益疊加，進(jìn)而實現(xiàn)城市化發(fā)展目標(biāo)；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

1.實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略。

城市建設(shè)發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學(xué)合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復(fù)規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應(yīng)該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應(yīng)堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務(wù)區(qū)互相分離原則布置城市空間，進(jìn)一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應(yīng)一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。

2.積極推進(jìn)老城區(qū)改革，建設(shè)新城區(qū)。

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應(yīng)站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設(shè)地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務(wù)功能。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；解決措施

土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會效益以及經(jīng)濟效益的同時，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對土地資源的開發(fā)、利用以及整治保護(hù)的安排。我國現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個層次，即國家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。

1.土地規(guī)劃中存在的問題

1.1規(guī)劃的方式落后

目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在對事物客觀觀察的情況下開展綜合分析，進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，進(jìn)而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問題不僅涉及到經(jīng)濟，還會影響到社會的發(fā)展，因此在研究土地問題時，一定要進(jìn)行全面的考慮。因為傳統(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會發(fā)展形勢，因此導(dǎo)致其局限性越來越嚴(yán)重，不再適合實際的發(fā)展需求。

1.2實施不當(dāng)

在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟體制下，土地規(guī)劃中存在著一個共性的問題，也就是規(guī)劃的制定與實施是脫節(jié)的，在實施的過程中，沒有按照制定的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實施過程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實施性比較差。

1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展間存在矛盾

土地規(guī)劃是一項長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。

1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容

有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體的實施，引起各項工作管理的混亂。

1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來越快，如果將保護(hù)耕地、居住點、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進(jìn)行有機的結(jié)合，那么一定會取得良好的成效，不僅可以達(dá)到保護(hù)耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門進(jìn)行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

2.相應(yīng)的解決方法

2.1完善規(guī)劃的方式

（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法

定性分析法是按照人們長時間實踐積累的理性認(rèn)識，判斷事物的未來發(fā)展?fàn)顩r。這種判斷方式可以用語言表達(dá)，也可以用數(shù)據(jù)表達(dá)。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達(dá)形式，但是其實質(zhì)還是定性分析。

（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動態(tài)分析法

靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的分析判斷，以此來實現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當(dāng)具有一定的動態(tài)性。土地規(guī)劃的目標(biāo)就是在確保土地利用與經(jīng)濟發(fā)展一致的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的最優(yōu)化 。

2.2嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施

一定要確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標(biāo)落實到各個區(qū)域，嚴(yán)格按照相關(guān)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行實施。

2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容

合理規(guī)劃農(nóng)村居民點與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。

2.4制定規(guī)劃的管理理念

要想在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，就要堅持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目標(biāo)，進(jìn)而增強規(guī)劃的實施效率。

2.5完善規(guī)劃體系

在規(guī)劃的過程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時實施動態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。

2.6嚴(yán)格實行土地用途管理機制

加強對農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時，一定要堅持實行土地管理制度的許可證制度，通過許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于土地規(guī)劃的工作要求越來越嚴(yán)格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問題，反而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問題和解決方法[J].天津市國土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

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關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問題；對策

中圖分類號：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：A

土地與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

一、我國土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國的土地資源利用狀況來看，國土面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國目前的土地規(guī)劃來看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時空布局問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實施過程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問題

我國土地利用規(guī)劃的問題是動態(tài)的，在土地利用過程中，暴露出諸多問題，嚴(yán)重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對國民經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫不完善

規(guī)劃是一個時期過程，但從當(dāng)前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實來看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國大部分土地與規(guī)劃部門對土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對空、假對假、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能及時更新；歸檔的資料缺失嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專題研究中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗判斷為基礎(chǔ)，在對客觀事物觀察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實施不久，客觀情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動態(tài)的結(jié)果。這樣一來，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴(yán)重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動態(tài)性，是根據(jù)客觀實際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實質(zhì)上成了“紙上畫畫、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說隨意的更改規(guī)劃，而是參照當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實施，也就是發(fā)展的眼光看問題。目前很多地方把二者生硬的割裂開，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達(dá)不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國土地利用規(guī)劃在實施過程中隨意性很大，實用性欠佳，缺少本身的獨立性和新穎性，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對性和時效性，難免也存在一定的局限性，各級規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細(xì)規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門在處理有關(guān)問題時濫用權(quán)利，從而損害了國家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實施起來矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段，也是發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進(jìn)一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，解決信息不對稱問題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時動態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項目，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強工作人員的考核激勵制度，要求工作人員各司其職，獎懲分明，提高員工的積極性。

（二）開拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個龐大而復(fù)雜的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實施需要考慮各種因素。在德國科學(xué)分類方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類型。每一種類型又有次一級用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來我國有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強，利于社會公平。這些方法給我們的理念帶來新的沖擊，我們可以集眾所長，找出適合自己的方法。

（三）增強土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國民經(jīng)濟的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場變化必定會損傷有關(guān)部門的公信力；但我們所依據(jù)的客觀事實卻是在時刻變化的，所以在實際操作過程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當(dāng)作教科書來使用。

（四）加強土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個政治高度。土地利用規(guī)劃實行公眾參與的公開性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來對規(guī)劃的編制提供意見，另一方面也可以促使政府部門編制的規(guī)劃更加切合實際，同時制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對土地利用問題的認(rèn)識、對重點項目和政策效應(yīng)的意見等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結(jié)語

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進(jìn)是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進(jìn)理念，如控制城市向外擴張、保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵字：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施關(guān)系

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、土地規(guī)劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對國有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進(jìn)行管制。可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟發(fā)展需求對土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

3.促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新。土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理的使用土地，會對規(guī)劃的實施造成影響。一方面，現(xiàn)有的土地?zé)o法滿足建設(shè)的需要，農(nóng)村耕地面積不斷的減少，但是建設(shè)面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地的情況。另一方面在現(xiàn)行土地的規(guī)劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地本省的價值，導(dǎo)致土地的收益上存在不足，讓農(nóng)民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規(guī)范的流失，土地的使用權(quán)也變的模糊不清，導(dǎo)致土地?zé)o法得到有效的利用。伴隨社會的發(fā)展，物價在持續(xù)上升，很多的農(nóng)民不得不進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地得不到利用無法發(fā)揮其價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅能夠帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還能幫助區(qū)域人民發(fā)家致富?，F(xiàn)在土地競拍的方法給房地產(chǎn)開發(fā)商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規(guī)范的使用土地，這樣的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間就會產(chǎn)生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規(guī)模等?！皟梢?guī)”在實施時既要相互結(jié)合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是當(dāng)?shù)卣M(jìn)行組織，一些地方的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模過快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃無法順利實施。當(dāng)?shù)卣疄榱吮砻嫔系陌l(fā)展，沒有計劃的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展：一是兩方面沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效的控制土地利用的總體規(guī)劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地需要，當(dāng)?shù)卣袥]有進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

1.以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)對土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動力合理的轉(zhuǎn)移，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實施性。

2.新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張。目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進(jìn)行控制加強土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對新區(qū)擴張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點研究，在實施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實施情況。

3.拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規(guī)劃方案的評估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。4.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟體制的不斷增長，規(guī)劃管理部門需要認(rèn)真研究出新的規(guī)劃方式來適應(yīng)目前的形勢。這樣也就應(yīng)運而生了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新型的規(guī)劃方式。在這種特殊的經(jīng)濟體制下需要建立“兩規(guī)”發(fā)展機制，并且在實施中總結(jié)經(jīng)驗不斷改進(jìn)和完善，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規(guī)劃在實施中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以采用一下措施：（1）建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目需要在審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提的情況下進(jìn)行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們?nèi)宋馁Y源的重要地區(qū)，有地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域和大量的水資源保護(hù)地帶在土地利用中都要采取有效的保護(hù)措施，對城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)進(jìn)行限定。（3）在進(jìn)行限制建設(shè)區(qū)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村管理土地歸屬權(quán)的單位部門進(jìn)行事先的溝通，達(dá)成共同協(xié)議。（4）將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理條例直接上升為當(dāng)?shù)卣臈l令，并制定對應(yīng)的實施方案，提高各類開發(fā)商保護(hù)生態(tài)資源的意識。

結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。

參考文獻(xiàn)：