導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利專項(xiàng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

夏利兵（1991—）男，漢族，鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，水利水電工程專業(yè)。

摘要：確定3000km2以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。依據(jù)國家已批準(zhǔn)的流域防洪規(guī)劃和我省的相關(guān)規(guī)劃，我省黃河流域的渭河干流及涇河中下流河段，長江流域的漢江上游漢中平川段，要提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。同時(shí)做好漢江安康段、嘉陵江上游漢中段、丹江商洛段及黃河主要支流洛河、伊洛河、延河、無定河的規(guī)劃編制工作，積極向流域機(jī)構(gòu)和水利部匯報(bào)，爭取支持。要以流域?yàn)閱卧L制江河主要支流重點(diǎn)治理河段位置示意圖。

關(guān)鍵詞：加固；山洪災(zāi)害；工程措施

根據(jù)水利部開展《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》、《全國易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，為了按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務(wù)，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作內(nèi)容

（一）中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃

我省中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃主要任務(wù)是加大堤防建設(shè)和河道整治力度、加快中小水庫除險(xiǎn)加固、完善防洪非工程措施等。其主要工作內(nèi)容包括：

1、確定流域面積200～3000km2有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流名錄，提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。全國到2015年治理200～3000km2有防洪任務(wù)的中小河流約5000條，其中，2012年底前完成《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》確定的2209條中小河流治理任務(wù)，我省有56條河流進(jìn)入，河流名錄暫不作調(diào)整，將根據(jù)財(cái)政部、水利部有關(guān)最新文件精神和工作實(shí)際再?zèng)Q定；2013～2015年新增加治理約2900條中小河流，水利部明確我省治理數(shù)目80條。我省流域面積200～3000km2中小河流共有262條，本次規(guī)劃編制的原則是將有防洪任務(wù)，符合條件的所有剩余中小河流納入規(guī)劃編制，提出河流名錄及基本情況、治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目及主要建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)輕重緩急和已實(shí)施和正在實(shí)施的中小河流、病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目執(zhí)行狀況，提出項(xiàng)目的排序上報(bào)。

2、確定3000km2以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。依據(jù)國家已批準(zhǔn)的流域防洪規(guī)劃和我省的相關(guān)規(guī)劃，我省黃河流域的渭河干流及涇河中下流河段，長江流域的漢江上游漢中平川段，要提出治理重點(diǎn)河段、治理項(xiàng)目。同時(shí)做好漢江安康段、嘉陵江上游漢中段、丹江商洛段及黃河主要支流洛河、伊洛河、延河、無定河的規(guī)劃編制工作，積極向流域機(jī)構(gòu)和水利部匯報(bào)，爭取支持。要以流域?yàn)閱卧L制江河主要支流重點(diǎn)治理河段位置示意圖。

3、確定小（1）、小（2）型病險(xiǎn)水庫和新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫數(shù)量。最近財(cái)政部和水利部已經(jīng)印發(fā)了小（1）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，我省進(jìn)入52個(gè)。我們的重點(diǎn)是?。ǘ┬偷囊?guī)劃，提出工程實(shí)施安排。同時(shí)要在安全鑒定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定大中型病險(xiǎn)水庫名單。

4、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。對(duì)于老化失修嚴(yán)重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險(xiǎn)水閘，在安全鑒定的基礎(chǔ)上，確定除險(xiǎn)加固名單、實(shí)施安排。

5、防洪非工程措施建設(shè)。確定水文測(cè)站布局，提出中小水庫防汛報(bào)警通訊系統(tǒng)建設(shè)方案；以優(yōu)化水庫調(diào)試運(yùn)用方案為原則，確定我省配合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)二期工程的主要建設(shè)內(nèi)容，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學(xué)技術(shù)研究的有關(guān)建議，以及洪水保險(xiǎn)制度的設(shè)想和實(shí)施步驟。繪制我省水文站、水位站、雨量站分布示意圖。

（二）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）的主要任務(wù)是開展災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，以提高山洪災(zāi)害防治能力。編制以國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。主要工作內(nèi)容包括：

1、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。我省山洪災(zāi)害防治縣有94個(gè)，要?jiǎng)澏ㄉ胶闉?zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

2、山洪災(zāi)害非工程措施規(guī)劃。以縣為單元，以村鎮(zhèn)為對(duì)象，建設(shè)覆蓋防治區(qū)的雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和縣鄉(xiāng)村配備必要的預(yù)警設(shè)施、建設(shè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、編制縣級(jí)及防治區(qū)內(nèi)的基層鄉(xiāng)村預(yù)案、開展山洪災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)和演練、建立群測(cè)群防體系。

3、山洪溝工程治理規(guī)劃。根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及防災(zāi)形勢(shì)，因地制宜地采取措施進(jìn)行綜合治理，水利部擬安排我省山洪溝治理?xiàng)l數(shù)65條，同時(shí)再增加10%的數(shù)量控制開展編制工作。我省按照原有規(guī)劃，省防汛辦提出了擬爭取的123條山洪溝建議名稱，本次規(guī)劃我省擬按130條左右編報(bào)，根據(jù)輕重緩急排序。

（三）易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）

易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）主要任務(wù)是推進(jìn)水土流失綜合防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，以加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。主要工作內(nèi)容有：

1、小流域綜合治理。水利部本次規(guī)劃給我省明確的山洪易災(zāi)地區(qū)水土流失治理任務(wù)控制指標(biāo)為6000平方公里，規(guī)劃水土保持控制縣數(shù)45個(gè)。我省在此基礎(chǔ)上適當(dāng)放大數(shù)量進(jìn)行編制，要求分縣區(qū)提出山洪易災(zāi)小流域治理?xiàng)l數(shù)及名稱；以規(guī)劃小流域的水土流失面積為基礎(chǔ)，結(jié)合山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出各項(xiàng)防治措施。

2、監(jiān)督管理。根據(jù)山洪、泥石流易災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，提出預(yù)防監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工作。

二、組織分工

（一）組織體系

專項(xiàng)規(guī)劃編制工作由廳規(guī)計(jì)處總協(xié)調(diào)，各有關(guān)處、辦、局按照分工負(fù)責(zé)，廳總工辦技術(shù)總負(fù)責(zé)。各牽頭部門及單位按照水利部編制工作大綱的要求，負(fù)責(zé)與相關(guān)市及部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，與水利部相關(guān)對(duì)口部門、單位溝通匯報(bào)。

（二）各專項(xiàng)規(guī)劃組織分工

1、中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃由廳規(guī)計(jì)處牽頭，河庫處、信息中心、省江河局、省水文局、省水環(huán)境設(shè)計(jì)院參加。

流域面積200～3000km2的重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。規(guī)計(jì)處具體負(fù)責(zé)，省水環(huán)境設(shè)計(jì)院協(xié)助，各市水行政主管部門提交本市行政區(qū)的中小河流治理規(guī)劃成果及規(guī)劃文本（含電子版）。

江河主要支流。省江河局具體負(fù)責(zé)，并與流域機(jī)構(gòu)黃委、長委及相關(guān)市水行政主管部門溝通聯(lián)系協(xié)作，提交規(guī)劃成果及文本（含電子版）。

中小型病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。廳河庫處具體負(fù)責(zé)。

防洪非工程措施建設(shè)。省水文局、廳信息中心具體配合負(fù)責(zé)，與相關(guān)市水行政主管部門聯(lián)系協(xié)作提出規(guī)劃成果及文本（含電子版）。

2、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）

省防辦牽頭，省水文局、廳規(guī)計(jì)處、總工辦、信息中心等參加。各市水行政主管部門負(fù)責(zé)提交本行政區(qū)規(guī)劃成果。

三、進(jìn)度安排

1、各市于2010年10月31日前提交相關(guān)規(guī)劃成果及文本（紙質(zhì)文檔加蓋公章，電子文檔直接發(fā)郵箱）。

2、省江河局、廳河庫處、省水文局及廳信息中心于2010年11月3日前向廳規(guī)計(jì)處提交所承擔(dān)的《中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》部分的規(guī)劃成果。

篇2

關(guān)鍵詞：橋區(qū)；水利工程；管理維修養(yǎng)護(hù)。

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，橋區(qū)水管體制改革于2008年底完成，成立15個(gè)涵閘管理所，5個(gè)河道管理所，負(fù)責(zé)管理橋區(qū)21座國管涵閘及14條主要河道，幾年來，初步建立了新型的管理和運(yùn)行機(jī)制，水利工程得到了比較及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，使水利工程的作用得到了很好的發(fā)揮，為推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了保障作用。但是在工程的管理維修養(yǎng)護(hù)工作中還存在著很多的困難和挑戰(zhàn)。

1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 我區(qū)的大中型水利工程，大多數(shù)是在20世紀(jì)50至70年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患，難以在短期內(nèi)得到全面的提高。

1.2 我區(qū)國管大中型涵閘21涵閘，排澇站2座，主要河道14條，長度658.42公里，管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、戰(zhàn)線長，養(yǎng)護(hù)任務(wù)比較重。

1.3 水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減。

1.4 工程管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，給管理養(yǎng)護(hù)職工的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；\(yùn)行。

1.5 工程日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性和經(jīng)常性不能保證，工程日常維修養(yǎng)護(hù)是工程正常運(yùn)行的保證，由于經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)施在時(shí)間上不連續(xù)，多數(shù)是在汛前進(jìn)行階段性的實(shí)施，短時(shí)間突擊完成后，其余時(shí)間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒有進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，丟掉了日常養(yǎng)護(hù)的本意。

1.6 水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏（多數(shù)水管單位技術(shù)人員為1～2個(gè)，部分沒有技術(shù)人員），且職工隊(duì)伍整體上學(xué)歷層次偏低，專業(yè)不足，能力欠缺；加之工作地點(diǎn)的偏遠(yuǎn)，待遇不高無法吸引專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致工程日常巡查、巡堤查險(xiǎn)面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度執(zhí)行不到位。

1.7 管理秩序混亂，水利工程管理范圍界定不明確，多數(shù)管理范圍沒有達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足管理要求，河道內(nèi)亂設(shè)碼頭、破壞堤防、亂搭、亂建、堤防耕種等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不同程度的破壞和損毀，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

2 針對(duì)工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施和方法加以解決。

2.1 著力建設(shè)工程維修與養(yǎng)護(hù)管理體系，積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。長期以來形成的固有思維方式和習(xí)慣做法一時(shí)難以改變，不能及時(shí)適應(yīng)新的體制，給維修養(yǎng)護(hù)制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要由工程管理單位自己承擔(dān)或者由水利局下屬工程公司來實(shí)施，缺乏競爭機(jī)制，維護(hù)實(shí)力不足；應(yīng)將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，或通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)保證按經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

2.2 當(dāng)前工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴(yán)重。因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)完善責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是針對(duì)崗位需要，公開招聘不同專業(yè)、不同文化程度的人員，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)走“人管工程、工程養(yǎng)人”的道路；四是積極研究、引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍。

2.3 “建、管一致”，在實(shí)際工作中應(yīng)體現(xiàn)為建設(shè)打基礎(chǔ)，管理上水平，工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工要千方百計(jì)用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件。近年來，水利部頒布實(shí)施了一系列工程管理規(guī)章制度、辦法，確實(shí)使基建工程為管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造了良好的條件，但還存在一定的問題，比如：在工程建設(shè)施工過后，損壞工程不能及時(shí)恢復(fù)，一些工程管理設(shè)施不配套，甚至無管理設(shè)施，這些均給工程管理養(yǎng)護(hù)工作留下了盲區(qū)，加重了管理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理難度。因此，建議建設(shè)單位克服“重建輕管”錯(cuò)誤思想，在工程設(shè)計(jì)時(shí)給予考慮管理設(shè)施配套問題；施工單位在施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)損壞工程，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.4 制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，工程維修養(yǎng)護(hù)是保證工程安全運(yùn)行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括堤防維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和涵閘閘管范圍養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，專項(xiàng)設(shè)計(jì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，毀壞、損毀嚴(yán)重的水利工程，應(yīng)積極從不同層次籌措資金，拆除重建，實(shí)施時(shí)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)，以達(dá)到盡快改變工程面貌的目的。

2.5 水政、工程管理單位要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》落實(shí)到工程管理養(yǎng)護(hù)工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序。

結(jié)語

水利工程的管理維修養(yǎng)護(hù)過程中要做到各個(gè)單位相互協(xié)調(diào)、合理組織；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少甚至避免水利工程中的安全威脅。使水利工程建設(shè)真正做到質(zhì)量高、成本低、效益好的民生工程，真正為人民謀福利，為我國全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]王玉艷.臨沭縣小型水庫工程管理存在的問題及對(duì)策[J].水利建設(shè)與管理.2009（01）.

[2]陳浩.水利工程管理[M].中國水利水電出版社，北京.1996.

篇3

第二條在本市行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)設(shè)置砂石堆放場，從事砂石堆放的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第三條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

河流的防護(hù)堤地范圍依照《關(guān)于加強(qiáng)河道堤防管理確保行洪安全的通知》（中府〔*〕114號(hào)）所劃定的范圍執(zhí)行。

內(nèi)河涌的管理范圍依照《*市內(nèi)河涌管理規(guī)定》（中府〔*〕52號(hào)）所劃定的范圍執(zhí)行。

第四條砂石堆放場按總量控制、合理布點(diǎn)，確保堤防安全、行洪暢順的原則統(tǒng)一規(guī)劃管理。

第五條砂石堆放場的專項(xiàng)規(guī)劃由市水利行政主管部門會(huì)同交通、航道、海事、環(huán)保、規(guī)劃、國土、發(fā)展和改革等部門、各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會(huì)及各區(qū)辦事處）以及有關(guān)水利工程管理單位編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條砂石堆放場的選址、布點(diǎn)及數(shù)量等必須符合砂石堆放場專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第七條市水利行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石堆放場的設(shè)置審批與監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)區(qū)水利所及有關(guān)水利工程管理單位負(fù)責(zé)砂石堆放場的日常監(jiān)督檢查。

第八條在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石的必須經(jīng)市水利行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得堆放。

開辦營業(yè)性砂石堆放場的，還須向工商行政管理等有關(guān)部門申辦有關(guān)證照。

第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置砂石堆放場的須向市水利行政主管部門提交如下材料：

（一）申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人的身份證明文件（單位提供營業(yè)執(zhí)照或組織代碼證復(fù)印件，個(gè)人提供身份證復(fù)印件，并交驗(yàn)原件）；

（三）堆放場所在位置近期地形圖，比例為1：10000，1：2000（或1：1000，1：500），地形圖要求準(zhǔn)確反映涉及堆放場的堤防、河道現(xiàn)狀；

（四）場地使用證明文件（依招標(biāo)或拍賣取得使用權(quán)的提供中標(biāo)通知或其他相關(guān)證明）。涉及水利工程管理范圍用地的須經(jīng)有關(guān)水利工程管理單位加注意見。

加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)砂石堆放的管理，可以確保堤防安全與行洪暢順，改善河道環(huán)境。

第十條經(jīng)砂石堆放場專項(xiàng)規(guī)劃確定的砂石堆放場地必須通過招標(biāo)、拍賣等方式確定使用者。所得款項(xiàng)納入砂石堆放場所屬鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置砂石堆放場的單位或個(gè)人必須按批準(zhǔn)的位置、界限、高度及期限堆放。

堆放期限屆滿需繼續(xù)堆放砂石的，應(yīng)于期限屆滿前30日重新提出堆放許可申請(qǐng)。

第十二條除防汛搶險(xiǎn)備料外，禁止任何單位與個(gè)人占用堤防包括堤頂、堤坡及堤腳堆放砂石等物料。

第十三條堆放過程中（包括裝卸、運(yùn)輸、或自然流失等）散落在河道管理范圍的砂石等雜物，堆放者必須及時(shí)清理以保持堤段路面的整潔，防止造成河道淤積，清理所需費(fèi)用由堆放者承擔(dān)；清理后的砂石等雜物必須按指定的地點(diǎn)堆放或棄置。

第十四條運(yùn)輸砂石需經(jīng)過堤防、水閘的，必須按限定的運(yùn)輸負(fù)載量運(yùn)輸，不得超載。

因堆放或運(yùn)輸砂石造成水利設(shè)施損壞的，須負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償損失。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物，因砂石堆放場管理需要搭建臨時(shí)建筑物或者構(gòu)筑物的，須另行報(bào)經(jīng)市水利行政主管部門審查同意。臨時(shí)建筑物或構(gòu)筑物的使用期限不得超過批準(zhǔn)的砂石堆放期限。

第十六條對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公共碼頭、企業(yè)生產(chǎn)自設(shè)專用碼頭以及防汛備料堆放場堆放砂石的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇4

【關(guān)鍵字】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃管理；綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

長期以來，各地對(duì)防洪工程的積極作用認(rèn)識(shí)比較充分，對(duì)防洪工程的相關(guān)技術(shù)問題開展的研究較多，基本上以工藝、技術(shù)、型式為主，而對(duì)防洪工程進(jìn)行系統(tǒng)環(huán)境分析、比較、評(píng)價(jià)的研究工作較少，至少在河北省范圍內(nèi)，規(guī)劃和水利主管部門還沒能統(tǒng)一印發(fā)“編制導(dǎo)則”一類的規(guī)范性文件。為了讓防洪工程系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的更加完善健康，能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)密切，有必要對(duì)現(xiàn)已初步形成防洪系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。通過技術(shù)手段，評(píng)價(jià)工程地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響范圍以及影響程度，依據(jù)國家所頒布的有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)自然、社會(huì)環(huán)境特征，提出防洪管理中所需要注意的問題和相應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)堤防工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法定依據(jù)和規(guī)劃管理

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，防洪專項(xiàng)可以理解成為“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”和“城市、鎮(zhèn)”總體規(guī)劃一個(gè)延深性的專項(xiàng)規(guī)劃，其核心內(nèi)容可以通過納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃有關(guān)篇章來實(shí)現(xiàn)其法律效力。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容在專項(xiàng)規(guī)劃中往住是后置不重要的內(nèi)容，沒有體現(xiàn)在核心章節(jié)中，也沒有藍(lán)線的一票否決權(quán)，所以需要通過“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”和“城市、鎮(zhèn)”總體規(guī)劃的授權(quán)，再通過反饋實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”的融合。

根據(jù)《中華人民共和國水法》中關(guān)于“水資源、水域和水工程的保護(hù)”的有關(guān)內(nèi)容中明確規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意?！比绻麑ｍ?xiàng)規(guī)劃中研究的不夠全面，規(guī)定的不到位，就有可能會(huì)造成主管部門審查自由裁量權(quán)過松過大，因此需要完善專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容并附具相關(guān)地方管理技術(shù)規(guī)定與規(guī)劃說明，讓主管部門審查時(shí)能夠做到有法可依。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表”，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。如果專項(xiàng)規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定過于原則，就沒法實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，無法指導(dǎo)項(xiàng)目立項(xiàng)。讓環(huán)保部門或水利部門單方面通過行政力量對(duì)該處理系統(tǒng)建立進(jìn)行前置審批與后置監(jiān)管，則有可能會(huì)最終造成與《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的不完全銜接。

明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

根據(jù)上文所做的闡述，要想做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的編制工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著重的探討：

對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容而言，其主要會(huì)涉及到地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等四個(gè)方面，它的每一個(gè)方面的影響又會(huì)需要我們通過許多因素進(jìn)行分析，而所有因素又可通過若干相關(guān)的具體指標(biāo)來表征，這樣就可以構(gòu)建防洪工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)了。

以《滄州市防洪專項(xiàng)規(guī)劃為例》，在分析滄州市防洪環(huán)境以上的表征后，著重指出了：

滄州市的地理位置是坐落于河北省缺水最嚴(yán)重的黑龍港、運(yùn)東地區(qū)，人均水資源占有量還不到200m3，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際所公認(rèn)的人均500m3極度缺水標(biāo)準(zhǔn)線，也遠(yuǎn)低于人均300m3的維持人類生存的最低標(biāo)準(zhǔn)線。

受到嚴(yán)重缺水的限制，滄州市大量超采地下水，并由此而造成了漏斗面積的逐年擴(kuò)大、地面逐年下沉、咸淡水界面的下移，市中心地面沉降，致使地面沉降，現(xiàn)狀堤防標(biāo)準(zhǔn)必然降低。

水資源的嚴(yán)重缺失也已經(jīng)制約到了部分建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水質(zhì)不良也嚴(yán)重危及到城鄉(xiāng)居民的人身健康。

滄州市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和方案的確定，為滄州市道路和橋梁建設(shè)及規(guī)劃確立了依據(jù)，為城市污水處理回用和南運(yùn)河污水還清創(chuàng)造了條件。堤頂路面建設(shè)可改善交通環(huán)境，改善人民生活環(huán)境，也為城區(qū)沿河景觀建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)提供了依據(jù)。

占地影響。通過初步對(duì)工程的估算，其需要永久占地高達(dá)498畝。此外，工程的施工、棄土、棄渣等還有造成大量的臨時(shí)性占地。永久占地產(chǎn)生負(fù)面影響是不可逆轉(zhuǎn)的，臨時(shí)占地隨著工程建成后將恢復(fù)原有土地功能。

為盡量減少對(duì)耕地的無謂占用，工程所擴(kuò)挖清淤出來的土方可用于沿河的造田，河道兩岸堤防應(yīng)該做到盡量與道路相結(jié)合。

明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)施的舉措

在充分分析研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)材料之后，我們需要提出操作性和可行性都較強(qiáng)的具體措施：

編制具有區(qū)分度，實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

防洪專項(xiàng)規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍全覆蓋是必要，但評(píng)價(jià)深度應(yīng)在技術(shù)上允許不同的編制深度，在區(qū)分地段條件下、區(qū)分經(jīng)濟(jì)成熟程度的基礎(chǔ)上、區(qū)分編制成果深度的前提下進(jìn)行建設(shè)用地的全覆蓋。在制定方案的初期，可以委托國家大院編制，這樣可以充分借鑒吸收國際先行經(jīng)驗(yàn)，而且大院學(xué)科設(shè)置集全，在一些基礎(chǔ)資料的分析和判定上具有前瞻性。在后期的法定規(guī)劃維護(hù)調(diào)整過程中，則可以適當(dāng)?shù)脑试S地方設(shè)計(jì)院參與進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與成果及時(shí)有效的維護(hù)，項(xiàng)目的有效科學(xué)推進(jìn)；

重點(diǎn)地段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合城市近期規(guī)劃。

滄州市在明確京杭大運(yùn)河的疏浚的功能基礎(chǔ)上，將運(yùn)河景觀帶及周邊城中村的開發(fā)改造列入近幾年的城市重點(diǎn)工程目錄，并委托國家級(jí)大院對(duì)市區(qū)運(yùn)河這一重點(diǎn)地段進(jìn)行深入的環(huán)境開發(fā)及影響評(píng)價(jià)，完善功能要素、深化布局結(jié)構(gòu)、梳理交通關(guān)系、協(xié)調(diào)綠地水體關(guān)系、明確了空間景觀特色、結(jié)構(gòu)、組織和控制，細(xì)化了濱河慢行系統(tǒng)規(guī)劃、植物景觀規(guī)劃、駁岸規(guī)劃、景觀建筑小品規(guī)劃和夜景規(guī)劃。確定投入產(chǎn)出要素,從政府的角度出發(fā)，計(jì)算出可以接受的拆遷安置成本、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本（大配套）、社會(huì)設(shè)施成本等一系列配套成本控制。并計(jì)算出了土地使用權(quán)的出讓所得的效益，政府管理費(fèi)用、稅收等方面所得的效益，可以說將單一功能的防洪規(guī)劃進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“平戰(zhàn)結(jié)合”土地開發(fā)規(guī)劃，尤其土地開發(fā)這一環(huán)節(jié)對(duì)運(yùn)河周邊棚戶區(qū)的改造提供了極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，隨著項(xiàng)目的開展將有效的解決“我居住于此，此處卻臟亂差”的城中村舊貌，進(jìn)而成功的回饋了城市總體規(guī)劃，真正做到了開發(fā)規(guī)劃一張圖。

圖1開發(fā)效果圖

房地產(chǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目外環(huán)境影響敏感點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)分析。

這包括“變電站、高壓走廊對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生電磁輻射和無線電干擾”、“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理廠惡臭”等內(nèi)容，一旦選址須明確告知義務(wù)。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目即是污染源，也是需要保護(hù)的對(duì)象。只有根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的周圍環(huán)境現(xiàn)狀，全面、綜合、細(xì)致的分析外環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的影響，才能使得房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作真正的為項(xiàng)目服務(wù)，減少日后的糾紛矛盾。

參考文獻(xiàn)：

《滄州市防洪專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2020年）》

談昌莉,廖奇志,黃家文,張仲偉.水利專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)探討[J].水利經(jīng)濟(jì).2010(02)

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 基本建設(shè) 工程體系

中圖分類號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）03-0287-01

為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，聊城市市委、市政府決定在全市開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。

一、實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度安排

1.總體要求：以黨的十精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，以改善全市城鄉(xiāng)道路環(huán)境和農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)，利用三年時(shí)間，對(duì)全市城鄉(xiāng)道路及農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路綠化、美化、凈化，建立起功能完善，旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系。

2.任務(wù)目標(biāo)：農(nóng)田水利基本建設(shè)工程以完善干支斗農(nóng)毛渠系為重點(diǎn)，治理澇洼區(qū)域和易淤積排澇溝渠，達(dá)到“地通溝，溝通渠，渠通河”，確保旱能澆、澇能排，旱澇保收。城鄉(xiāng)道路綜合整治工程以道路綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容。綠化是指公路兩側(cè)建設(shè)50至100米的高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶；美化是指沿途植花成景，拆屋讓路，形成路域景觀帶；凈化是指清除公路兩側(cè)垃圾，清挖沿途溝渠，打通灌排水路通道，實(shí)現(xiàn)道路整潔，三季有花，四季常青。

3.實(shí)施步驟：

3.1規(guī)劃編制階段（2013年9月-10月）

編制農(nóng)田水利基本建設(shè)工程及城鄉(xiāng)道路綜合整治工程規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)近年來易澇地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，科學(xué)確定農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容及工程量，編制三年整治規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本縣（市、區(qū)）城市外環(huán)路、道路與村鎮(zhèn)駐地接點(diǎn)、市縣連接線涉及本行政區(qū)域內(nèi)的道路綠化美化情況，編制道路整治規(guī)劃。規(guī)劃編制完成后，報(bào)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部審核同意。

3.2組織實(shí)施階段（2013年11月-2016年4月）

各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門按照農(nóng)田水利基本建設(shè)及道路綜合整治工程規(guī)劃，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地予以實(shí)施，確保如期完成任務(wù)。

3.2檢查驗(yàn)收階段（2016年5月-6月）

2016年5月底前，各縣（市、區(qū)）組織有關(guān)部門對(duì)完成情況進(jìn)行自查自驗(yàn)，對(duì)不符合要求的限期予以整改；6月份，市政府組織有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收情況予以通報(bào)。

二、2013年第一階段工程建設(shè)取得的主要成效

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。聊城市市委、市政府召開了高規(guī)格的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，市委林峰海書記做重要講話，王忠林市長對(duì)工作進(jìn)行安排部署，市委常委、副市長耿濤主持會(huì)議。林峰海、王忠林、耿濤等市領(lǐng)導(dǎo)多次到水利建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，對(duì)會(huì)戰(zhàn)開展工作提出明確要求。各縣（市區(qū)）也陸續(xù)召開了高規(guī)格的動(dòng)員會(huì)議，對(duì)會(huì)戰(zhàn)工作進(jìn)行了安排部署，掀起了全市范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)。

2.各級(jí)工作措施實(shí)。縣級(jí)水利部門廣泛聽取各方面意見建議，并對(duì)所屬排澇河道進(jìn)行逐一摸排清查，制定了各縣的會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上，市水利部門編制完成了《農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)指揮部以聊農(nóng)戰(zhàn)指〔2013〕1號(hào)文批準(zhǔn)了《全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》。目前，已在中國水利網(wǎng)、山東水利網(wǎng)和聊城日?qǐng)?bào)、聊城電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行了宣傳報(bào)道。2013年11月19日聊城日?qǐng)?bào)頭版頭條以《筑牢跨越趕超的基石―全市農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)走筆》為題深入報(bào)道了農(nóng)田水利基本建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)工作，收到了良好效果。

3.工程建設(shè)進(jìn)度快。聊城市2013年―2014年度冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資197316萬元，治理溝渠1014條，治理長度2458公里，新打機(jī)井2678眼。為歷年來投資最多、工程量最大的一年。市級(jí)工程方面，位山灌區(qū)1、5號(hào)沉沙池清淤工程進(jìn)展迅速，上陣機(jī)械1000多臺(tái)套，日清淤10萬余立方。市河道工程管理處所負(fù)責(zé)的徒駭河、馬頰河治理工程，徒駭河陶橋閘、馬頰河李奇閘平板鋼閘門已全部更換，沿河91座涵閘的施工任務(wù)已完成80 座。全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資5.3億元，共治理溝渠193條，長度436公里。

三、落實(shí)的工作措施和取得的工作經(jīng)驗(yàn)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為加強(qiáng)對(duì)三年會(huì)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的指揮部，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；縣鄉(xiāng)各級(jí)政府也成立了專門的指揮班子和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度；有關(guān)部門按照工作職責(zé)分工嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配備精干力量，切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的規(guī)劃、組織和實(shí)施工作。

2.宣傳工作到位。全市各級(jí)各有關(guān)部門充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極宣傳農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的重要意義，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，營造社會(huì)支持會(huì)戰(zhàn)、參與會(huì)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍，全力助推工程建設(shè)。

3.資金投入到位。各級(jí)政府加大資金投入，建立以公共財(cái)政投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)工程費(fèi)用從每年土地出讓金收益中提取農(nóng)田水利建設(shè)資金及預(yù)留的清淤費(fèi)中列支部分建設(shè)資金，不足部分由本級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃到位。各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)溝通，密切配合，統(tǒng)籌編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使各專項(xiàng)規(guī)劃既體現(xiàn)部門各自任務(wù)需要，又相互銜接，符合聊城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體要求，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和整體規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。

5.督導(dǎo)跟蹤到位。市政府定期對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織督導(dǎo)，定期研究、分析、調(diào)度工作進(jìn)展情況，對(duì)能夠按時(shí)保質(zhì)保量甚至超額完成建設(shè)任務(wù)的有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)達(dá)不到計(jì)劃進(jìn)度的進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保全市上下政令暢通，行動(dòng)一致，共同推進(jìn)三年會(huì)戰(zhàn)又好又快的順利實(shí)施，充分發(fā)揮工程效益，造福全市人民，為全市跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

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篇6

第一條農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金

本規(guī)定農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指專項(xiàng)用于我縣農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅、災(zāi)毀等）舊村復(fù)墾項(xiàng)目的資金。

第二條設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行

農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)省國土資源廳先行核定產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)上交易平臺(tái)與購買方確定交易數(shù)量和價(jià)格后，縣人民政府授權(quán)縣國土資源部門、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立專戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、封閉運(yùn)行，專款專用、接受監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補(bǔ)償和安置費(fèi)用。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)一戶一宅被拆遷的農(nóng)村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要；對(duì)不需要安排新宅基地或安置的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）舊村土地復(fù)墾費(fèi)用。舊村土地復(fù)墾為耕地的直接工程施工費(fèi)，包括：舊建筑物拆除并外運(yùn)棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農(nóng)田水利、田間道路工程等。

（三）災(zāi)后重建費(fèi)用。因地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)毀等實(shí)施的舊村復(fù)墾，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)收益應(yīng)主要用于災(zāi)后重建，包括災(zāi)后重建家園補(bǔ)助；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農(nóng)田、水利、公共設(shè)施等受損災(zāi)后修復(fù)重建工程費(fèi)用等。

（四）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，包括：新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（五）支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件費(fèi)用。包括項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件的公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（六）編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案費(fèi)用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地舊村復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)確定的農(nóng)村土地（含受地質(zhì)災(zāi)害威脅）舊村復(fù)墾范圍，按項(xiàng)目制定實(shí)施方案的費(fèi)用支出。

（七）舊村土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制的費(fèi)用。包括：舊村土地復(fù)墾工程直接工程施工費(fèi)，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)即土地清查費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)，竣工驗(yàn)收費(fèi)即項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算及審計(jì)費(fèi)、土地重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)記設(shè)定費(fèi)，業(yè)主管理費(fèi)，不可預(yù)見費(fèi)。其設(shè)計(jì)與投資預(yù)算按照《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕169號(hào)）、《省財(cái)政廳、國土資源廳關(guān)于修訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模和投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔〕79號(hào)）執(zhí)行。

第四條專項(xiàng)資金的審批使用

凡符合專項(xiàng)資金使用范圍要求的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項(xiàng)目資金使用申請(qǐng)，縣國土資源局報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后辦理撥付手續(xù)（從縣級(jí)專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項(xiàng)目資金審批權(quán)，即項(xiàng)目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和現(xiàn)金管理?xiàng)l件的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證應(yīng)具有合法性、真實(shí)性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項(xiàng)目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目及資金的使用管理，要按項(xiàng)目建設(shè)要求，做好項(xiàng)目的工程施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工結(jié)算、工程量審核及資金審計(jì)、決算等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況呈報(bào)縣財(cái)政、國土資源部門。

嚴(yán)格項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，規(guī)范內(nèi)業(yè)資料管理。

第六條加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

縣財(cái)政、審計(jì)、國土等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對(duì)各種違法違規(guī)使用農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目資金的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處。農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用實(shí)行公示制度，公示內(nèi)容包括：農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)決算；農(nóng)村土地舊村復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條 建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

篇7

顯示土地規(guī)劃時(shí)盤活強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施?，F(xiàn)階段國內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，此舉措可以保護(hù)耕地，同時(shí)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對(duì)土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治，進(jìn)而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實(shí)是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點(diǎn)，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對(duì)于土地的規(guī)劃是社會(huì)利用自然并改造自然的一種手段，同時(shí)亦為時(shí)展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實(shí)施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實(shí)施土地規(guī)劃項(xiàng)目，要明確其客觀條件是要適應(yīng)于《土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準(zhǔn)，那么就是一項(xiàng)長久的大工程。不過近年來因?yàn)楹芏喔厥茏匀粸?zāi)害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無法匹配于“土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內(nèi)無法得到治理，這不但導(dǎo)致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項(xiàng)規(guī)劃所存在的問題

對(duì)農(nóng)村土地利用以及村莊建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)上缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項(xiàng)規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權(quán)屬調(diào)整

受阻規(guī)劃項(xiàng)目在完工后，新增耕地、土地權(quán)屬的變化及建設(shè)用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生糾紛，在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動(dòng)性，進(jìn)而造成農(nóng)民對(duì)土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設(shè)

2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護(hù)耕地的基本理念，調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)以及整體施工的原則，對(duì)違章違規(guī)建設(shè)要從嚴(yán)處理，要讓新農(nóng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的法律性，按照嚴(yán)格的規(guī)定有序開展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，土地規(guī)劃的根本目的是擴(kuò)大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)，完善土地利用的集約化。

2.2.通過法律促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)控制

農(nóng)村居民點(diǎn)用地，尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟(jì)收益偏低的低效企業(yè)用地，通過轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施，實(shí)現(xiàn)兼并、收購與合作，不僅要使原建設(shè)用地得到充分有效的利用，同時(shí)還要為一些需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地騰出一些建設(shè)用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調(diào)整觀念，加強(qiáng)土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過去僅對(duì)適耕的適宜性沒有利用，且予以開發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對(duì)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設(shè)施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應(yīng)走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機(jī)制，完善土地構(gòu)架，深化勞動(dòng)者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑，同時(shí)亦為保護(hù)耕地，擴(kuò)大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產(chǎn)出比例，實(shí)現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護(hù)，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時(shí)人的生產(chǎn)與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才會(huì)相制衡，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)也才會(huì)有序的進(jìn)行。我們要先深化水利設(shè)施建設(shè)；根據(jù)差異化地區(qū)，實(shí)施科學(xué)的樹木種植；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域的能源建設(shè)；通過生物和工程相結(jié)合的手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護(hù)水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以更好的深化新農(nóng)村建設(shè)。

2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制

從根本調(diào)整對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理模式，技術(shù)需要行之有效，強(qiáng)化政府在群眾心里的威信，提升農(nóng)民對(duì)政府的信任度。在分得利益的同時(shí)，要賦予農(nóng)民對(duì)土地整體的使用權(quán)利，在此基礎(chǔ)上盡可能允許農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行交易，這樣可以解決集體對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營干預(yù)的問題，從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動(dòng)性。

3總結(jié)

土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)劑。只有將土地資源進(jìn)行長久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進(jìn)而保證糧食的安全及社會(huì)的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行，才會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相關(guān)職能系統(tǒng)與土地開發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任，是時(shí)展的促進(jìn)者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1].關(guān)江華;馬才學(xué);;土地整理中土地資源優(yōu)化配置模式研究與實(shí)證分析[A];節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2015中國科協(xié)年會(huì)論文集（二）[C];2015(02):16-21.

篇8

關(guān)鍵詞：小城市及縣城水利問題

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質(zhì)、規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和適應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市及縣城都在對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，它承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運(yùn)、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在城市及縣城建設(shè)中，對(duì)水利建設(shè)，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。

一、當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問題

1.1小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財(cái)富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)有關(guān)資料，在我國641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設(shè)防；同時(shí)由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內(nèi)水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設(shè)施，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，排澇設(shè)施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，損失十分嚴(yán)重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年，浙江省嘉興市一個(gè)市洪災(zāi)損失就達(dá)40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設(shè)中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時(shí)，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

1.3城區(qū)水利缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設(shè)過程中，對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實(shí)施，而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項(xiàng)的整體規(guī)劃，僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調(diào)。1998年，某市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實(shí)施完成?？稍诠こ探ǔ珊?，因城區(qū)面積擴(kuò)大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機(jī)容量不足。

二、解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1對(duì)城區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)水利規(guī)劃

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報(bào)告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過暴雨峰值和徑流量計(jì)算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo)，成為城市公共生活的重要場所。

2.2加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對(duì)市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)，取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993—1997年，成都市對(duì)府南河進(jìn)行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大對(duì)城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來越高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來越大，對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。要堅(jiān)持多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設(shè)。

通過向銀行等機(jī)構(gòu)貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個(gè)設(shè)區(qū)市以財(cái)政擔(dān)保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進(jìn)入了招標(biāo)投標(biāo)階段。

運(yùn)用市場機(jī)制籌集資金。對(duì)城區(qū)河道水系進(jìn)行綜合治理來增加土地，并使土地升值，通過依法轉(zhuǎn)讓等方法籌資，以地養(yǎng)水。

篇9

1.1小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足

小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財(cái)富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)有關(guān)資料，在我國641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅為五年一遇-十年一遇，有些縣城幾乎不設(shè)防；同時(shí)由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內(nèi)水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒有排澇設(shè)施，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，排澇設(shè)施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，損失十分嚴(yán)重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年，浙江省嘉興市一個(gè)市洪災(zāi)損失就達(dá)40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。

1.2盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設(shè)中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時(shí)，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。

1.3城區(qū)水利缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮

在小城市、縣城建設(shè)過程中，對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開始實(shí)施，而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項(xiàng)的整體規(guī)劃，僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。

由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門，水利部門只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開，難以協(xié)調(diào)。1998年，某市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實(shí)施完成。可在工程建成后，因城區(qū)面積擴(kuò)大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機(jī)容量不足。

二、解決小城市及縣城水利問題方法探討

2.1對(duì)城區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)水利規(guī)劃

水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報(bào)告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

專項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開發(fā)和品位提升。

主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過暴雨峰值和徑流量計(jì)算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo)，成為城市公共生活的重要場所。

2.2加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理

河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998-1999年，北京市對(duì)市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)，取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993-1997年，成都市對(duì)府南河進(jìn)行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國人居獎(jiǎng)。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。

2.3加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐

現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。

2.4加大對(duì)城市水利的投資力度

隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來越高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來越大，對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。要堅(jiān)持多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法籌集資金。

政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來支持城市水利建設(shè)。

篇10

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結(jié)“**”水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，研究落實(shí)**6年水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作任務(wù)，為全面完成各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)**水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。廳黨組對(duì)這次會(huì)議十分重視，會(huì)前就今年的水利規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了認(rèn)真研究。會(huì)議結(jié)束時(shí)，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、“**”水利規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作成績顯著

“**”期間是我省水利事業(yè)全面快速發(fā)展的重要時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，五年共完成水利建設(shè)投資285億元，其中基本建設(shè)投資183億元，農(nóng)村水利投入102億元。水利規(guī)劃計(jì)劃工作以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)踐新時(shí)期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，加強(qiáng)服務(wù)，規(guī)范管理，形成了一批水利規(guī)劃成果，開展了大量的項(xiàng)目前期工作，在保障建設(shè)、支撐管理、促進(jìn)發(fā)展等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

“**”期間的水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，在廳黨組的關(guān)心、重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)水利規(guī)劃計(jì)劃部門和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的共同努力，在以下四個(gè)方面取得了新的進(jìn)步。

一是在中長期發(fā)展規(guī)劃方面取得了新的進(jìn)步?！?*”期間，我們立足于水利事業(yè)長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行了水利中長期發(fā)展規(guī)劃的研究工作，主要完成了《**省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃》和《**省水利發(fā)展“**”規(guī)劃》等重要規(guī)劃成果?！?*”水利發(fā)展規(guī)劃編寫過程中我們努力把握“三個(gè)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“兩條路線”。重點(diǎn)研究“**”水利發(fā)展和改革如何保障和服務(wù)全省“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；重點(diǎn)研究如何進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，統(tǒng)籌農(nóng)村水利和城市水利；重點(diǎn)研究如何進(jìn)一步按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求來加強(qiáng)水利的公共服務(wù)和社會(huì)管理。堅(jiān)持走專家路線，用先進(jìn)的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經(jīng)驗(yàn)，拓寬水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展布局；堅(jiān)持走群眾路線，通過網(wǎng)上公布、召開座談會(huì)等多種形式廣泛征求意見，提高社會(huì)參與度，使“**”規(guī)劃更具科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，大多數(shù)市的規(guī)劃成果通過了市發(fā)改委組織的銜接論證。

二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了新的進(jìn)步?！?*”期間，水利規(guī)劃工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)水利建設(shè)和管理更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。針對(duì)新形勢(shì)和新情況對(duì)防洪保安的更高要求，我們及時(shí)編制完成了《**省近期防洪規(guī)劃》，提出了全面加強(qiáng)防洪建設(shè)和防洪管理的目標(biāo)任務(wù)。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制區(qū)域水利規(guī)劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個(gè)區(qū)域水利綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施規(guī)劃了水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市水安全、水資源、水環(huán)境的問題越來越突出，各地編制的13個(gè)省轄市城市防洪規(guī)劃和一批縣級(jí)城市防洪規(guī)劃得到批準(zhǔn)，并按照規(guī)劃大力推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，一批集防洪排澇、調(diào)水減污和水環(huán)境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全省各級(jí)水利部門先后編制了縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、圩區(qū)綜合治理、農(nóng)村飲水安全等一系列農(nóng)村水利規(guī)劃，保障和促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三是在拓展水利事業(yè)發(fā)展方面取得了新的進(jìn)步?！?*”以來，按照資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，規(guī)劃內(nèi)容從防洪除澇延伸到水資源、水環(huán)境，從工程建設(shè)延伸到管理與服務(wù)，為拓展水利發(fā)展空間提供了基礎(chǔ)。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，省和各市全面開展水資源綜合規(guī)劃，完成了水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、需水預(yù)測(cè)、節(jié)水等階段成果，正在進(jìn)行水資源配置工作，節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃的主要成果，已列入《**省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。按照《**省湖泊保護(hù)條例》的要求，開展了137個(gè)湖泊保護(hù)規(guī)劃編制工作，其中13個(gè)省管湖泊保護(hù)規(guī)劃已報(bào)省政府待批，為水行政主管部門全面加強(qiáng)湖泊保護(hù)和管理提供指導(dǎo)依據(jù)。制定了《**省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，對(duì)各類水體水質(zhì)目標(biāo)實(shí)施功能區(qū)管理。完成了《**省太湖地區(qū)調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃研究》，指導(dǎo)了引江濟(jì)太調(diào)水改善水環(huán)境試驗(yàn)，促進(jìn)和推動(dòng)梅梁湖泵站等調(diào)水改善太湖水環(huán)境工程建設(shè)，在改善地區(qū)水環(huán)境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)規(guī)劃》、《**省地下水超采區(qū)劃分研究報(bào)告》、《**省長江采砂規(guī)劃實(shí)施方案》等規(guī)劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規(guī)劃，支撐了水利管理工作的全面加強(qiáng)。

四是在保障水利建設(shè)方面取得了新的進(jìn)步。項(xiàng)目前期工作是影響工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素，“**”期間我省水利建設(shè)能夠連續(xù)保持高增長勢(shì)頭，并按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，很大程度上是因?yàn)槟軌驌屪C(jī)遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項(xiàng)，保障工程順利實(shí)施。**3年淮河大水期間，我們?cè)诳购榫葹?zāi)的同時(shí)，集中省、市、縣三級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，通過一個(gè)月左右的緊張工作，完成了淮河災(zāi)后重建工程的前期工作，確保11個(gè)單項(xiàng)工程當(dāng)年實(shí)施，**5年基本完成。“**”水利基本建設(shè)共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項(xiàng)目前期工作總體上適應(yīng)了**多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，并為“**”水利建設(shè)提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調(diào)南下二期6個(gè)單項(xiàng)工程可研和部分工程初步設(shè)計(jì)已通過審查，淮河“老三項(xiàng)”工程已經(jīng)通過淮委初審，洼地治理利用外資項(xiàng)目也通過了世行認(rèn)定團(tuán)的認(rèn)定，為“**”完成東調(diào)南下二期工程、開工建設(shè)“老三項(xiàng)”加固工程、加強(qiáng)洼地治理打下了基礎(chǔ)。南水北調(diào)東線一期**境內(nèi)全部單項(xiàng)工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)，保證了南水北調(diào)建設(shè)的順利進(jìn)行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺(tái)、淮安、淮陰等梯級(jí)泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險(xiǎn)加固前期工作全面啟動(dòng)，推動(dòng)了水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)進(jìn)程。一批區(qū)域性骨干河道和城市水利建設(shè)的項(xiàng)目前期工作，各市也在有序組織開展。

“**”期間全省水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會(huì)是：

1、落實(shí)新時(shí)期治水思路，為做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎(chǔ)，水利規(guī)劃計(jì)劃工作必須首先體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實(shí)際工作中。在規(guī)劃編制過程中，我們注重研究水利發(fā)展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區(qū)域治理、農(nóng)村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務(wù)與社會(huì)管理、工程建設(shè)與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關(guān)系。在項(xiàng)目前期工作中，除了抓好在建項(xiàng)目的前期工作，更加注重超前研究，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，努力做到項(xiàng)目決策科學(xué)、規(guī)模合理、功能完備、效益最優(yōu)，并在工程建設(shè)上體現(xiàn)人水和諧、生態(tài)景觀和現(xiàn)代氣息。在投資計(jì)劃安排上，注重投資結(jié)構(gòu)的改善和投資方向的轉(zhuǎn)變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環(huán)境并重，流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌的局面轉(zhuǎn)變。

2、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作提供了保障。廳黨組對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作十分重視，對(duì)于重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目的報(bào)批實(shí)施都要經(jīng)過專家討論、廳長辦公會(huì)專題研究后才能報(bào)出。在“**”規(guī)劃編制期間，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了五次廳長辦公會(huì)議進(jìn)行討論，理清發(fā)展思路、完善發(fā)展布局、提出發(fā)展目標(biāo)。省廳和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還注重逐步改善規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經(jīng)費(fèi)，還專項(xiàng)安排了水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。各市水利局也加強(qiáng)了對(duì)前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，不少市設(shè)立了規(guī)劃處，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)規(guī)劃工作，親自檢查督促項(xiàng)目前期工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。

3、注重基礎(chǔ)研究，為做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作奠定了基礎(chǔ)?！?*”初期，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐，研究水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展問題，開展了水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論的研究，完成了《**省水利現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和預(yù)測(cè)研究》、《**省水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段關(guān)系的研究》等6個(gè)專題，初步形成了**水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃框架。在“**”規(guī)劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發(fā)展的難點(diǎn)問題，與有關(guān)院校合作，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向和模式、水利改革與創(chuàng)新、水利發(fā)展布局及建設(shè)目標(biāo)三個(gè)方面15個(gè)專題研究，作為“**”規(guī)劃的技術(shù)支撐。部分市局在城市水利和水環(huán)境治理規(guī)劃中，加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關(guān)項(xiàng)目，拓寬了水利發(fā)展方向，深化了水利發(fā)展內(nèi)容。

4、不斷改革創(chuàng)新，為做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作增強(qiáng)了活力?！?*”期間，在規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作方式上不斷開拓??委托上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院、河海大學(xué)、南京大學(xué)、省社科院等單位承擔(dān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目論證工作，發(fā)揮多專業(yè)、多學(xué)科的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的改革，探索建立水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)市場，全省水資源綜合利用規(guī)劃的專題研究進(jìn)行了公開招標(biāo)，蘇州、無錫、南京等地城市水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)全部實(shí)行了招投標(biāo)，南水北調(diào)泵站工程初步設(shè)計(jì)也試行了招標(biāo)，有效地促進(jìn)了水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的提高。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，為做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作創(chuàng)造了條件。一是建立前期工作責(zé)任制，分解落實(shí)各項(xiàng)前期工作任務(wù)，要求落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)措施，確保前期工作順利完成。二是實(shí)行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務(wù)、設(shè)計(jì)深度、完成時(shí)間、控制進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)渠道和獎(jiǎng)罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量及主管部門的前期工作管理分別進(jìn)行評(píng)分考核，加強(qiáng)前期工作督查和中間成果檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改措施。四是試行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，制定下發(fā)了《**省水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》。

在認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作成績的同時(shí)，也必須看到存在的問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：貫徹新時(shí)期的治水思路還不夠全面，水資源、水環(huán)境項(xiàng)目儲(chǔ)備不足；前期工作管理不能適應(yīng)新的要求，部分項(xiàng)目前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、進(jìn)度滯后；規(guī)劃管理不到位，法定權(quán)威性和執(zhí)行嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)等等，這些都需要在“**”期間切實(shí)加以改進(jìn)。

二、**6年規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的主要任務(wù)

依據(jù)“**”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年，全省水利發(fā)展要繼續(xù)轉(zhuǎn)變治水理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務(wù)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，堅(jiān)持依法行政，深化水利改革，追求科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的綜合能力。在發(fā)展目標(biāo)上，繼續(xù)完善以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水資源保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護(hù)能力，加強(qiáng)水資源和水工程管理，深化水利投入機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等方面改革。在建設(shè)重點(diǎn)上，基本完成南水北調(diào)一期工程、東調(diào)南下二期工程、重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)工程、大中城市防洪工程、水庫除險(xiǎn)加固工程等五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治，重點(diǎn)安排里下河等低洼地區(qū)整治，突出因洪致澇重點(diǎn)區(qū)域治理；爭取開工建設(shè)淮河“老三項(xiàng)”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、小型泵站改造、農(nóng)村飲水安全等六項(xiàng)工程，全面提升農(nóng)村水利的工程能力和管理水平?！?*”初步安排投資規(guī)模400億元，其中基本建設(shè)投資300億元、農(nóng)村水利投入100億元。根據(jù)上述規(guī)劃任務(wù)和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的任務(wù)十分艱巨。

（一）水利規(guī)劃任務(wù)

全面完成水利發(fā)展“**”規(guī)劃。根據(jù)《**省“**”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，要進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要，并分解、細(xì)化工程建設(shè)、水利管理、農(nóng)村水利及水利改革的任務(wù)。要在《專項(xiàng)規(guī)劃》和《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，按不同的發(fā)展任務(wù)和行政區(qū)域，編制規(guī)劃要點(diǎn)，進(jìn)行分解落實(shí)。各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)細(xì)化分解的規(guī)劃要點(diǎn)編制工作由廳相關(guān)處室完成，各市要抓緊完成市級(jí)水利發(fā)展“**”規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并按照統(tǒng)一要求，按全省水利發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和銜接，形成各市水利發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)。在上述工作的基礎(chǔ)上，形成全省水利發(fā)展“**”規(guī)劃成果匯編，作為指導(dǎo)“**”期間全省水利建設(shè)與管理的依據(jù)，也是對(duì)各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核的依據(jù)。

完成全省水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，今年要完成全省水資源綜合規(guī)劃。上半年要完成全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和需水預(yù)測(cè)，完成生態(tài)需水、水價(jià)對(duì)需水量的影響、太湖流域水量水質(zhì)模型等專項(xiàng)研究，完成節(jié)水、地下水開發(fā)利用、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。9月底前完成供水預(yù)測(cè)和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區(qū)域水量分配方案，并與各市做好協(xié)調(diào)銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規(guī)劃成果報(bào)告初稿編制。

完成全省湖泊保護(hù)規(guī)劃的編制工作。按照《**省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，在完成省管湖泊保護(hù)規(guī)劃報(bào)審的基礎(chǔ)上，配合做好審批階段的有關(guān)工作。各市要根據(jù)《條例》規(guī)定抓緊完成市管湖泊保護(hù)規(guī)劃，并加強(qiáng)與上層規(guī)劃的銜接，在報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的同時(shí)報(bào)廳核備。同時(shí)，著手進(jìn)行省管湖泊管理信息系統(tǒng)、重點(diǎn)湖泊退田退漁等后續(xù)專題規(guī)劃工作。

加快推進(jìn)沂南沂北等區(qū)域水利規(guī)劃。今年要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)推進(jìn)沂南沂北地區(qū)水利治理規(guī)劃，上半年完成河道測(cè)量、水文分析等基礎(chǔ)工作，下半年要完成防洪除澇規(guī)劃布局研究，對(duì)里下河地區(qū)水利綜合規(guī)劃、秦淮河流域防洪規(guī)劃、廢黃河地區(qū)水利治理規(guī)劃、太湖三區(qū)防洪除澇規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行修改完善，編制區(qū)域治理實(shí)施方案，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃研究。

逐步開展區(qū)域和城市水系規(guī)劃。隨著縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環(huán)境改善的深入發(fā)展，有必要逐步開展區(qū)域和城市的水系規(guī)劃，充分發(fā)揮河網(wǎng)的整體效益，并為加強(qiáng)河道管理、實(shí)施長效管理提供依據(jù)。我們打算拿出一個(gè)水系規(guī)劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級(jí)城市要編制城市水系規(guī)劃，以縣為單位要編制區(qū)域水系規(guī)劃。水系規(guī)劃將作為區(qū)域治理、地方基建、城鄉(xiāng)河道整治等項(xiàng)目安排的依據(jù)。

抓好一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。上半年完成“**”農(nóng)村飲水安全實(shí)施規(guī)劃的編制工作。年內(nèi)完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規(guī)劃，**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，入河湖排污口整治規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目前期工作任務(wù)

**6年全省水利重點(diǎn)建設(shè)投資計(jì)劃45億元，農(nóng)村水利計(jì)劃投入20.5億元?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目分治淮、南水北調(diào)、海堤達(dá)標(biāo)、水庫除險(xiǎn)加固、城市防洪、區(qū)域治理、農(nóng)村水利、水資源保護(hù)和水環(huán)境改善以及其它工程9類。這些項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度不一，已批復(fù)設(shè)計(jì)文件的項(xiàng)目約11億元，正在審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目約12億元，還有一半項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件尚未編報(bào)。因此，今年項(xiàng)目前期工作任務(wù)很重，既要保證今年45億元建設(shè)任務(wù)的需要，又要做好明年、后年建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程，合理安排調(diào)整行蓄洪區(qū)、擴(kuò)大淮河下游泄洪能力、重點(diǎn)平原洼地排澇3項(xiàng)新增工程”的總體目標(biāo)，抓緊做好各項(xiàng)工程的前期工作。中運(yùn)河及駱馬湖堤防工程重點(diǎn)完成土地預(yù)審和初步設(shè)計(jì)修改完善工作；淮北大堤工程重點(diǎn)完成土地預(yù)審和移民安置突發(fā)事件處置預(yù)案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點(diǎn)完成初設(shè)編報(bào)、土地預(yù)審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固、分淮入沂整治三項(xiàng)工程要求在年內(nèi)完成初設(shè)上報(bào)和境內(nèi)土地預(yù)審、移民安置規(guī)劃確認(rèn)和移民安置突發(fā)事件處置預(yù)案等工作；重點(diǎn)平原洼地利用外資項(xiàng)目重點(diǎn)做好世行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)審查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點(diǎn)做好土地預(yù)審工作；湖洼及支流治理年度工程重點(diǎn)做好年度工程初步設(shè)計(jì)的編報(bào)工作。

南水北調(diào)工程。要在配合完成《總體可研》的評(píng)估及審批工作的同時(shí)，基本完成我省境內(nèi)剩余13個(gè)單項(xiàng)26個(gè)單元工程的初步設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)分批上報(bào)。3月中旬報(bào)送高水河整治、淮安二站改造2個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的初步設(shè)計(jì)；6月底報(bào)送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運(yùn)河影響處理等7個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的初步設(shè)計(jì)；9月底報(bào)送**沿運(yùn)閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級(jí)湖抬高蓄水位影響處理等4個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的初步設(shè)計(jì)；11月中旬報(bào)送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調(diào)整工程等5個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的初步設(shè)計(jì)；淮安、宿遷、揚(yáng)州三市截污導(dǎo)流工程要求今年3月份完成并報(bào)審，徐州市截污導(dǎo)流工程和剩余管理工程、調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)、血防、文物保護(hù)也要抓緊完成。

海堤達(dá)標(biāo)工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據(jù)已經(jīng)審查的實(shí)施方案，抓緊組織編制年度工程初步設(shè)計(jì)（大中型閘按單項(xiàng)分別編報(bào)可研和初設(shè)），其中**6年度工程設(shè)計(jì)（堤防工程初設(shè)、大中型閘可研）各市已報(bào)廳，我們將抓緊批復(fù)；**7年度設(shè)計(jì)（堤防工程初設(shè)、大中型閘可研）于今年8月底前完成。

城市防洪工程。**6年繼續(xù)安排13個(gè)省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補(bǔ)助將根據(jù)工程可研批復(fù)及建設(shè)進(jìn)展情況安排。由市水利（水務(wù)）局委批復(fù)，報(bào)廳核備。**7年度工程可研報(bào)告批復(fù)8月底報(bào)廳核備。

水庫除險(xiǎn)加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險(xiǎn)加固的建設(shè)目標(biāo)，**6年完成60座小型水庫的除險(xiǎn)加固建設(shè)。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案，3月底前報(bào)審。**6年度單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)于3月底前報(bào)廳審批，**7年度工程于今年8月報(bào)廳審批。同時(shí)配合完成石梁河、小塔山水庫的驗(yàn)收工作。

區(qū)域治理和地方基建工程。區(qū)域治理項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案實(shí)施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區(qū)等區(qū)域治理的規(guī)劃實(shí)施方案。依據(jù)規(guī)劃實(shí)施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項(xiàng)目優(yōu)先安排，各市抓緊編制可研報(bào)告報(bào)審。**6年重點(diǎn)實(shí)施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，啟動(dòng)沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。一縣范圍內(nèi)的區(qū)域引排河道工程列入地方基建，省級(jí)給予補(bǔ)助。**6年度區(qū)域治理、地方基建項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報(bào)告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級(jí)補(bǔ)助資金額度較小、不涉及省際、市際關(guān)系的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由市水利（水務(wù)）局或者市發(fā)改委審批，省水利廳只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。**6年度工程可研報(bào)告、市級(jí)批復(fù)文件、資金申請(qǐng)報(bào)告3月底前報(bào)省廳。**7年度工程，可研報(bào)告、市級(jí)批復(fù)文件、資金申請(qǐng)報(bào)告，8月底前報(bào)廳。

農(nóng)村水利工程。大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補(bǔ)助的重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)中央下達(dá)投資計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)前期工作。縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應(yīng)前期工作，具體要求另行布置。

水資源保護(hù)和水環(huán)境改善工程。目前，水資源保護(hù)和水環(huán)境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項(xiàng)目儲(chǔ)備不多，請(qǐng)各市抓緊進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的選擇論證工作，提出一批好的項(xiàng)目報(bào)廳研究確定。前期工作由各相關(guān)市水利局組織編制，要求可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)分別于4月、6月完成報(bào)批。

水利血防工程。**6年全省水利血防項(xiàng)目共有6項(xiàng)，3月底前編報(bào)完成南京市工農(nóng)河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮(zhèn)江市便民河水系綜合整治初步設(shè)計(jì)。4月底前完成揚(yáng)州市歸江河道水利血防初設(shè)。**7年度水利血防項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市水利局委托編制可研報(bào)告，招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)，分別于今年6月底完成可研報(bào)告，10月底完成初步設(shè)計(jì)。

儲(chǔ)備項(xiàng)目。主要是“**”爭取開工建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期整治工程可研報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，5月份報(bào)水利部審查；揚(yáng)中河段二期整治工程年內(nèi)完成可研報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；繼續(xù)開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報(bào)告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報(bào)告及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審等工作，4月底前完成報(bào)審。二是太湖治理。根據(jù)太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動(dòng)。其中環(huán)太湖大堤加固工程可研報(bào)告要求3月底完成；望虞河、太浦河續(xù)建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項(xiàng)目建議書要求年內(nèi)完成。三是各市要抓好一批區(qū)域治理骨干工程和水資源保護(hù)水環(huán)境改善工程的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

（三）規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作管理

規(guī)劃管理方面，要在《**省水利規(guī)劃體系及管理辦法研究》的基礎(chǔ)上，制訂《**省水利規(guī)劃管理辦法》，完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范各類規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)水利規(guī)劃在水利管理和改革發(fā)展中的指導(dǎo)作用，研究規(guī)劃保留區(qū)實(shí)施辦法，推進(jìn)規(guī)劃同意書制度實(shí)施。同時(shí)，要建立健全規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審批、公示等制度，規(guī)范規(guī)劃管理程序，逐步落實(shí)水利專業(yè)規(guī)劃與綜合規(guī)劃、上下級(jí)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。

項(xiàng)目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項(xiàng)目前期工作深度和質(zhì)量問題。繼續(xù)探索引進(jìn)市場機(jī)制，加強(qiáng)前期工作中間成果的檢查，完善對(duì)前期工作的規(guī)范管理，嚴(yán)格對(duì)前期工作的責(zé)任考核，提高前期工作的質(zhì)量和水平。同時(shí)按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補(bǔ)助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業(yè)投資水利建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序和核準(zhǔn)內(nèi)容，分清審批事權(quán)。通過規(guī)范政府投資項(xiàng)目的審批行為和企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，提高水行政管理能力和水平，促進(jìn)水資源的科學(xué)配置、合理開發(fā)、全面節(jié)約和有效保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、開展規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作需要把握的幾個(gè)問題

水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作是水利事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把這項(xiàng)工作搞好了，對(duì)水利的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用，反之，必將制約水利的快速健康發(fā)展?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為，要做好水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，必須認(rèn)真把握好以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護(hù)環(huán)境的觀念、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念、依法規(guī)劃的觀念，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標(biāo)，堅(jiān)持水利的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃目標(biāo)上，要因地制宜，實(shí)事求是，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；在規(guī)劃思路上，要轉(zhuǎn)變以往重工程建設(shè)的做法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)因素，統(tǒng)籌建設(shè)、管理和服務(wù)；在規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源和水環(huán)境；在任務(wù)規(guī)模上，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要抓住重點(diǎn)，有所為有所不為，充分發(fā)揮有限投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提供保障，創(chuàng)造條件。要適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，開展城市供水、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃；適應(yīng)沿海沿江加快發(fā)展的新要求，開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃、沿江引排規(guī)劃；適應(yīng)東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，加快沂南沂北地區(qū)治理規(guī)劃；適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村河網(wǎng)水系規(guī)劃，完善農(nóng)村水利重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）適度超前規(guī)劃。水利規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的龍頭。一方面，要做好建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備。已經(jīng)立項(xiàng)的，要抓緊做好初步設(shè)計(jì)。沒有立項(xiàng)的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研性研究到初步設(shè)計(jì)需要一步步深入，每一個(gè)過程都要認(rèn)真細(xì)化深化下一階段的工作，提高質(zhì)量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強(qiáng)我省水利建設(shè)投資強(qiáng)度，促進(jìn)水利持續(xù)發(fā)展。另一方面，超前研究相關(guān)課題。目前，水利部已布置各流域機(jī)構(gòu)修訂流域綜合規(guī)劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關(guān)課題，為流域綜合治理和管理規(guī)劃做好準(zhǔn)備。同時(shí)要按照政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，開展水利社會(huì)管理與公共服務(wù)、投融資機(jī)制、水權(quán)水市場、資源開發(fā)管理等課題研究，為水利事業(yè)發(fā)展提供理論和技術(shù)支持。

（四）增強(qiáng)可操作性。要注重規(guī)劃的科學(xué)性，強(qiáng)化規(guī)劃前期調(diào)研、咨詢、成果審查和實(shí)施評(píng)估等環(huán)節(jié)，重視專家咨詢，做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、其他專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，使規(guī)劃更加科學(xué)合理；要注重規(guī)劃的民主性，鼓勵(lì)公眾參與，規(guī)劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環(huán)境等涉及民生的水利規(guī)劃內(nèi)容，要向群眾公開，使規(guī)劃更加具有群眾基礎(chǔ)；要注重規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性，積極爭取規(guī)劃的審批，著力推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，今后沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。要注意規(guī)劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準(zhǔn)，既規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，也要規(guī)范社會(huì)和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保水利投資的使用效益。

四、做好**6年規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的保障措施

今年全省水利規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)十分繁重。既要組織好重點(diǎn)規(guī)劃的編制，保證水利可持續(xù)發(fā)展；又要抓緊做好項(xiàng)目前期工作，保證當(dāng)年和今后幾年水利工程建設(shè)的需要；還要積極爭取落實(shí)投資計(jì)劃，保證工程建設(shè)的資金需求。我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃和項(xiàng)目前期是前瞻性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，抓好關(guān)鍵問題的協(xié)調(diào)解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實(shí)，對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期、計(jì)劃落實(shí)一著不讓，從人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任等方面落實(shí)措施，保證規(guī)劃計(jì)劃工作順利完成。經(jīng)費(fèi)不足是制約當(dāng)前規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計(jì)籌措資金，增加對(duì)水利規(guī)劃基礎(chǔ)工作及項(xiàng)目前期研究論證的經(jīng)費(fèi)投入。

（二）要集中力量

前期工作周期長、要求高、審批環(huán)節(jié)多，是制約工程建設(shè)和資金安排的關(guān)鍵因素。要??期工作，為水利建設(shè)順利推進(jìn)提供前期工作保證。建設(shè)項(xiàng)目的土地預(yù)審、拆遷安置、環(huán)境評(píng)價(jià)、水保評(píng)估的管理也越來越規(guī)范，難度越來越大。各有關(guān)單位一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，突出重點(diǎn)，按照規(guī)定的時(shí)間要求，拿出高質(zhì)量的前期工作成果。要充分利用好社會(huì)力量，借助省內(nèi)外設(shè)計(jì)、研究單位的技術(shù)力量為我所用，確保今明兩年工程建設(shè)的前期工作按時(shí)完成，保障工程建設(shè)的需要，并為今后一段時(shí)期的工程建設(shè)提供必要的項(xiàng)目前期工作儲(chǔ)備。

（三）要規(guī)范管理

要進(jìn)一步建立健全前期工作市場化機(jī)制，大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，采取公開競爭的方式選擇承擔(dān)任務(wù)的單位，切實(shí)解決前期工作中存在的設(shè)計(jì)能力不足和設(shè)計(jì)質(zhì)量不高等問題。可研階段盡量推行方案招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)階段要普遍推行通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位的辦法。前期工作要加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，主管部門或項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)單位通過合同方式，明確前期工作任務(wù)、工作深度、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)渠道和違約處罰等內(nèi)容。有關(guān)設(shè)計(jì)單位要始終把設(shè)計(jì)質(zhì)量放在第一位，落實(shí)相應(yīng)的前期工作質(zhì)量要求和質(zhì)量保證。要積極采用新技術(shù)、新方法，引進(jìn)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，高度重視技術(shù)創(chuàng)新。多層次、多方案進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求，控制設(shè)計(jì)概算。對(duì)審查中必須修改的設(shè)計(jì)方案要盡快組織力量，抓緊補(bǔ)充完善工作，限期完成設(shè)計(jì)報(bào)告。

（四）要明確責(zé)任

前期工作中已經(jīng)明確項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)前期工作，暫時(shí)沒有明確的，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)前期工作。無論是項(xiàng)目法人還是前期工作承擔(dān)單位，都要落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)措施。要把目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間質(zhì)量要求細(xì)化落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)層次和每個(gè)環(huán)節(jié)。多個(gè)單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目，技術(shù)總負(fù)責(zé)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極與有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)溝通和協(xié)調(diào)，從技術(shù)上保證前期工作的進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。要加強(qiáng)中間成果的檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免造成時(shí)間和資金的浪費(fèi)。要加強(qiáng)成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實(shí)行成果共享。

（五）要落實(shí)資金