導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 云陽縣;林業(yè);行政執(zhí)法;現(xiàn)狀;問題;對策

云陽是一個(gè)傳統(tǒng)的林業(yè)資源大縣。境內(nèi)林業(yè)資源比較豐富、野生動植物種類繁多;進(jìn)入新階段以來，由于全縣國家林業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)和投入激增，云陽縣林業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入加速發(fā)展的快車道，已成功邁進(jìn)重慶市森林資源強(qiáng)縣之列。然而，由于全縣森林資源富集、林地面積廣闊且相對分散;加之林改之后，全縣林業(yè)主體和管理單元的大量增加，給云陽縣的林政管理和林業(yè)行政執(zhí)法工作帶來前所未有的壓力，林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，現(xiàn)行的林業(yè)行政執(zhí)法體系已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)全縣林業(yè)發(fā)展形勢的需要，亟需作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。

一、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和主要工作成效

云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法主體屬縣林業(yè)局。其中，賦予行政執(zhí)法資質(zhì)和地位的部門有：縣森林公安局，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站三個(gè)部門，從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員共14人，其中林業(yè)公安民警9人、縣森防站和縣林木種子站5人。林業(yè)公安是云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法的主體力量，承擔(dān)著繁重的林業(yè)行政執(zhí)法工作。由于全縣沒有獨(dú)立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則上述3部門依照授權(quán)職責(zé)專門從事林業(yè)相關(guān)執(zhí)法工作;他們的工作對象和基本任務(wù)是：有效監(jiān)管、保護(hù)全縣363萬畝林地和263萬畝森林的安全，其工作壓力和艱辛程度是可想而知的。

近幾年來，云陽縣林業(yè)主管部門采取科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、考評執(zhí)法效果等措施，建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實(shí)施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式;制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報(bào)告制度、行政處罰聽證制度、重大行政處罰備案制度等。進(jìn)一步強(qiáng)化了法制科的職能作用，對林業(yè)行政案件實(shí)行三級審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強(qiáng)化證據(jù)意識和程序意識，對證據(jù)不足或處罰不到位的案件予以退回，對涉刑的案件由森林公安立案查處，有效地防止了“以罰代放”和“以罰代刑”現(xiàn)象的發(fā)生。有力地促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。

二、云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的突出問題

1、執(zhí)法力量薄弱，管理空間未能做到疏而不漏

云陽縣幅員總面積 3649平方公里，森林面積263萬畝，且山勢偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，執(zhí)法點(diǎn)多面廣，源頭管理難。隨著林業(yè)發(fā)展步伐的加速，森林覆蓋面積在增加，資源保護(hù)的任務(wù)在日益加重，而森林公安民警12人，加上有3名民警抽調(diào)到其它部門工作，實(shí)際在崗民警9人。平均每人要監(jiān)管25萬余畝林地，目前已批準(zhǔn)設(shè)立兩個(gè)森林派出所，因無編制的原因，一直未能組建起來。執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法“盲區(qū)”客觀存在，森林安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)日益增加。要真正實(shí)現(xiàn)源頭跟蹤管理，其難度是可想而知的。

2、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不健全，導(dǎo)致執(zhí)法信息不暢和監(jiān)管不力

云陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員擔(dān)負(fù)起轄區(qū)森林資源的監(jiān)管、信息傳遞、涉林糾紛的調(diào)處、涉林法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助查處涉林的大要案件等多種職能工作。但由于管理體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員多數(shù)被抽調(diào)出來搞其它中心工作，導(dǎo)致對森林資源保護(hù)監(jiān)管失控，違法信息不靈。加上林業(yè)工作人員的身份、待遇沒落實(shí)，執(zhí)法裝備落后，有的林業(yè)站連最基本的交通工具摩托車都沒有。加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，全縣面上的林政管理基本處于停滯狀態(tài)。

3、執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待進(jìn)一步加強(qiáng)

林業(yè)執(zhí)法工作主體是行政執(zhí)法，對多數(shù)涉案對象而言，缺乏行政拘留等強(qiáng)制手段，經(jīng)常遇到一些刁蠻、無賴的管理對象時(shí)，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位，而如果要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，成本過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法的力度和權(quán)威性。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法的對策

從客觀分析，云陽縣過去的林業(yè)工作偏重于發(fā)展，對林業(yè)資源保護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法工作有所偏頗和放松，這是當(dāng)前云陽縣林業(yè)工作中存在的突出問題。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)資源保護(hù)已經(jīng)成為林業(yè)工作的重中之重，客觀要求我們必須強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法工作。

1、賦予明確的法律地位，樹立林業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威

云陽縣林業(yè)執(zhí)法工作至今沒有明確的法律規(guī)范，特別是縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站基本上沒有現(xiàn)成的操作規(guī)程。因此，要通過國家《森林法》的修訂或者地方法律法規(guī)的出臺修改，來保障林業(yè)行政執(zhí)法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、服裝、標(biāo)識，擴(kuò)大林業(yè)綜合行政執(zhí)法的影響力，樹立權(quán)威，與森林公安一道成為森林保護(hù)的左右臂膀。同時(shí)要彌補(bǔ)在木材經(jīng)營加工企業(yè)、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強(qiáng)打擊力度。特別是要頒布林業(yè)行政執(zhí)法拘留條款，以增加林業(yè)行政執(zhí)法效果。

2、增加森林公安和行政執(zhí)法編制，為行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的人力保障

目前，林業(yè)局沒有專門的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，其職責(zé)委托給森林公安。因此，森林公安執(zhí)法面積廣，任務(wù)重，力量弱。既要履行行政執(zhí)法的職責(zé)，又要辦理涉林治安刑事案件。而公安目前的三個(gè)科室中，案件科只有2人，法制科只有2人，辦公室也只有2人。警力與任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此可增加林業(yè)公安警力編制8―10人，可率先組建兩個(gè)森林派出所，為云陽縣林業(yè)行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力人力保障，縣森林病蟲害防治植物檢疫站和縣林木種子站也應(yīng)適當(dāng)增加編制。

3、強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法水平

建立能上能下的用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增添新鮮血液，建議公開招聘一定數(shù)量的愛林業(yè)、懂法律的大學(xué)畢業(yè)生，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì);要加強(qiáng)在職人員教育，改變執(zhí)法理念，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓人人成為辦案能手，提升執(zhí)法水平，樹立林業(yè)執(zhí)法人員新形象。同時(shí)，要用改革的辦法，充分調(diào)動基層林業(yè)從業(yè)人員的積極性，通過委托或授權(quán)的形式，賦予他們必要的林業(yè)行政執(zhí)法職能，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級林業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

4、加大經(jīng)常性財(cái)政投入，保障必要的辦案經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平

在當(dāng)前國家重視森林資源保護(hù)的“大氣候”下，國家和地方財(cái)政都應(yīng)當(dāng)加大對林業(yè)行政執(zhí)法的投入力度，為林業(yè)行政執(zhí)法工作提供更加充足的經(jīng)費(fèi)資源和保障水平;大力提高基層一線林業(yè)行政執(zhí)法人員的待遇，努力改善其基本的執(zhí)法裝備條件，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)行政執(zhí)法工作的緊迫需要。

5、認(rèn)真開展林業(yè)法規(guī)的宣傳教育，加大林業(yè)法律知識的普及面

林業(yè)主管部門要積極爭取縣委、縣政府的關(guān)心和支持，落實(shí)林業(yè)普法工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟林業(yè)執(zhí)法宣傳專欄;積極編寫林業(yè)法律、法規(guī)知識宣傳手冊，大力宣傳系列林業(yè)法律、法規(guī)，選擇典型案例進(jìn)行剖析。在此基礎(chǔ)上，推行行政處罰公告警示制度，即每辦結(jié)一起林業(yè)行政案件，都要在案發(fā)地一定范圍內(nèi)張貼行政處罰公告，公告違法人員姓名、住址、違法人事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、執(zhí)行期限、救濟(jì)途徑、辦案人員姓名、電話、處罰機(jī)關(guān)等內(nèi)容，使周圍群眾從處罰個(gè)案中受到警示教育，真正起到“處罰一個(gè)、教育一片”的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物行政執(zhí)法；存在問題；解決途徑

中圖分類號：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法現(xiàn)狀現(xiàn)狀：全市共有21處林業(yè)有害生物檢疫機(jī)構(gòu)，林業(yè)有害生物林業(yè)執(zhí)法力量80余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊(duì)伍體系。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，我市實(shí)行目標(biāo)管理，使林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)得以穩(wěn)定和加強(qiáng)。

2 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法存在的問題：有法難依， 執(zhí)法更難

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。全市71處觀測哨，肩負(fù)著對305.3497萬公頃林地，進(jìn)行林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，年平均監(jiān)測覆蓋率達(dá)到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴(kuò)大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130萬畝以上，占整個(gè)有林地面積2.8%，防治面積為120萬畝，防治率達(dá)到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86種，其中森林病害20種，森林蟲害33種，森林鼠害7種，有害植物26種，能給森林造成災(zāi)害的有13種，檢疫對象4種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災(zāi)。全市林業(yè)行政專門執(zhí)法人數(shù)僅80多人，這些人員中有相當(dāng)一部分分布在林業(yè)局級林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，基層直接執(zhí)法人員的數(shù)量不到60% ，執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺。

2.2 林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源配置不協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高?！渡植∠x害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規(guī)定的林業(yè)行政管理任務(wù)名目繁多，但是沒有就執(zhí)法所需要的社會執(zhí)法資源的合理配置進(jìn)行規(guī)范，致使林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財(cái)力等必要物質(zhì)條件始終沒有法律保障。目前，我市林業(yè)有害生物執(zhí)法部分職能由林政局的木材檢查站執(zhí)行。但是，相比較林業(yè)執(zhí)法的任務(wù)而言，主管部門在人力、財(cái)力上都遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作需求，因此許多林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法管理只能采取形式審核而非實(shí)質(zhì)審核批準(zhǔn)的方式，難以做到現(xiàn)場調(diào)查管理和監(jiān)督管理，遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)超越式發(fā)展需要。

綜上所述，盡管我市的林業(yè)行政執(zhí)法體系已基本構(gòu)成，但執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能不清等問題嚴(yán)重制約了我國林業(yè)部門的發(fā)展，因此必須從根本上改變我市林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。

3 加強(qiáng)林業(yè)有害生物行政執(zhí)法措施

針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標(biāo)。這一指導(dǎo)思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。

3.1 根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，并加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳

充分認(rèn)識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實(shí)施對于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務(wù)院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎(chǔ)上，黑龍江省頒布了兩個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力?！逗邶埥∩植∠x害防治條例實(shí)施細(xì)則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實(shí)施細(xì)則》制定的直接目的有三個(gè)：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強(qiáng)法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應(yīng)責(zé)任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認(rèn)。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強(qiáng)、具備可操作性等特點(diǎn)，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 清理執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)把入門關(guān)。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，排除林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)隨便進(jìn)人的制度，同時(shí)將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國家公務(wù)員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，停止合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)定和持證執(zhí)法制度。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。

3.3 推行林業(yè)行政主管部門內(nèi)部各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護(hù)等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)任務(wù)以及一般林業(yè)行政事務(wù)與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強(qiáng)化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風(fēng)，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

林業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)都決定了林業(yè)建設(shè)離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強(qiáng)化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設(shè)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J]，中國林業(yè)，1998，（1）：10-11.

篇3

一、建章立制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制

分局法制辦組織民警深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點(diǎn)，建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機(jī)關(guān)基本法律知識考試”等活動，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊(duì)切實(shí)履行好辦案人員第一責(zé)任人職責(zé)。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當(dāng)事人了解身份；告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實(shí)的過程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達(dá)執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。為了維護(hù)林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復(fù)議、行政訴訟案件。

三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時(shí),案卷裝訂整齊。

四、存在的問題

從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識嚴(yán)重，調(diào)查取證能力有待加強(qiáng)。

五、下一步工作目標(biāo)

篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；普法宣傳

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

要保障林業(yè)建設(shè)的順利，就必須建立完善的林業(yè)法制和執(zhí)法管理，但是在當(dāng)前，執(zhí)法管理難已經(jīng)成為林業(yè)工作和建設(shè)中一個(gè)非常普遍的社會問題，因此加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法管理存在的主要問題

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代所賦予的歷史使命，因此必須保護(hù)好管理好森林資源，這也是當(dāng)前林業(yè)工作中的重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治林，建立起權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位的林業(yè)執(zhí)法管理體制是重中之重，也是當(dāng)前各地林業(yè)管理中要面對的重要課題。盡管近些年來，我國的林業(yè)執(zhí)法和管理水平取得了不錯的成果，但是仍然存在著一些問題，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.1 執(zhí)法部門多，職責(zé)不明晰

森林公安作為公安機(jī)關(guān)派駐林業(yè)的武裝性質(zhì)的治安力量，享有林業(yè)刑事案件辦理和我國森林法所授予的林政處罰權(quán)。林政部門是林業(yè)內(nèi)部所設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有林業(yè)綜合執(zhí)法權(quán)。木材檢查站、野保站、林業(yè)工作站根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托，行使各自的職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)。但是在實(shí)際執(zhí)法和管理工作中，這些部門均不同程度的存在超出本單位行政執(zhí)法管理職權(quán)范圍行使職權(quán)的情形，即使在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)案件本不屬于本部門管轄，但是仍然不按規(guī)定移交具有合法管轄處理權(quán)的單位處理，而是違反規(guī)定，擅自降低處罰，甚至于有些單位為了本部門本單位的小利益而與其他部門、單位相互拆臺，互相推諉，不能在林業(yè)執(zhí)法管理中形成良好的合力，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)打擊林業(yè)違法犯罪，保障林業(yè)健康的目的。

1.2 林業(yè)法律法規(guī)宣傳不夠

林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳工作沒有能夠落實(shí)到位，普法工作沒有得到應(yīng)有的重視，而且開展的方式方法單一，措施落后，不能適應(yīng)社會發(fā)展，導(dǎo)致普法效果不能實(shí)現(xiàn)，作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

1.3 林政執(zhí)法力度和懲罰力度不夠

林業(yè)執(zhí)法力度薄弱，機(jī)構(gòu)不健全，使得林業(yè)執(zhí)法力度不夠，懲罰力度小，使得有些林業(yè)案件不能得到及時(shí)有效的處理，處罰力度不夠，處罰難度大，使得處罰和執(zhí)法不能對違法的單位和個(gè)人造成應(yīng)有的威懾，而且存在著一部分執(zhí)法管理單位在執(zhí)法過程中只罰款而不能按照法律規(guī)定的程序和方法辦理案件，隨意處罰、有意隱瞞不報(bào)案件等不規(guī)范的現(xiàn)象。

2 導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難的因素

導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難具有多方面的因素，其中最主要的因素就是管理體制不健全、林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

2.1 管理體制不健全

林業(yè)執(zhí)法隊(duì)與林區(qū)派出所之間的關(guān)系這些年來一直都沒有理清，這直接對林業(yè)行政執(zhí)法管理的能力和執(zhí)法力度產(chǎn)生了不利影響，客觀上人為的制造了執(zhí)法上的困難和障礙。

2.2 林業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于我國林業(yè)執(zhí)法主體多，各個(gè)部門和單位對工作人員的要求不同，使得各部門和單位人員構(gòu)成比較復(fù)雜，由此導(dǎo)致林業(yè)的主觀部門無法對這些人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理，以提高林業(yè)部門執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。林業(yè)執(zhí)法人員身份也存在著不同，有些是公務(wù)員身份，有些是事業(yè)單位身份。即使按照編制，也無法嚴(yán)格把握執(zhí)法人員的上崗，造成執(zhí)法人員素質(zhì)的高低不齊。大部分林業(yè)執(zhí)法人員并不是法律專業(yè)出身，法律意識薄弱，法律知識缺乏，很難在執(zhí)法過程中靈活準(zhǔn)確的運(yùn)用法律處理問題，以至于出現(xiàn)違反法定程序、適用法律錯誤的情況時(shí)有發(fā)生，大大降低了執(zhí)法的水平。平時(shí)法律培訓(xùn)安排不足，也制約了執(zhí)法人員素質(zhì)的提升。

3 提高林業(yè)執(zhí)法管理水平的主要對策

3.1 做好普法宣傳

普法宣傳意義重大，效果明顯。因此，積極探索林業(yè)法律法規(guī)宣傳的新方式、新途徑，使得普法宣傳不僅能夠符合林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況，取得良好的效果，也能夠有利于實(shí)踐的操作，降低執(zhí)法成本。

3.2 提高執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到林業(yè)執(zhí)法管理水平的整體發(fā)展。要全面提高林業(yè)執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，通過對執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)教育和資格考試認(rèn)證的方式，使得執(zhí)法人員熟悉林業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，做好對新進(jìn)人員的監(jiān)督考核和把關(guān)，吸收優(yōu)秀專業(yè)的人才加入到林業(yè)執(zhí)法工作隊(duì)伍中。

3.3 落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任

責(zé)任必須落實(shí)到位，只有這樣才能提高執(zhí)法管理水平。林業(yè)執(zhí)法管理需要建立限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、過錯追究制等制度，做到用制度來約束執(zhí)法人員；上級部門也要采取定期與不定期相結(jié)合的明察暗訪，檢閱卷宗和材料，以便發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法和管理中存在的問題并及時(shí)解決，保證林業(yè)執(zhí)法逐漸合理合法化。同時(shí)，林業(yè)部門要建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，加大對林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得林業(yè)執(zhí)法不斷透明，為防止執(zhí)法監(jiān)督存在空白地帶，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效的進(jìn)行結(jié)合。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理方式

林業(yè)執(zhí)法管理方式多樣，手段主要包括行政處罰、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政獎勵等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，就必須對林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行必要合理的規(guī)范。

4 結(jié)語

由于在實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革過程中依然存在一些問題需要解決，因此，在今后的執(zhí)法管理工作中一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和制度規(guī)章行使執(zhí)法權(quán)，不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，才能使得林業(yè)執(zhí)法管理工作不斷得到完善和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

篇5

市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組：

2009年，我局依法行政工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府《2009年度推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作安排》，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，以推進(jìn)法治誠信服務(wù)型單位建設(shè)為抓

手，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。

一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是制定計(jì)劃，明確責(zé)任。按照市政府法制辦的要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，制定和下發(fā)了《市林業(yè)局2009年依法行政工作要點(diǎn)》，把今年全局要開展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

二是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。為有效推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，局成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門辦事機(jī)構(gòu)，明確人員負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)工作，確保了林業(yè)依法行政工作扎實(shí)有效開展。為了確保工作需要，我局法制科配備了2名兼職工作人員；同時(shí)，又確定了具有行政復(fù)議資格的兼職人員3人開展行政復(fù)議工作，確保了依法行政工作的正常開展。

二、廣泛開展法制宣傳教育和學(xué)習(xí)。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)。把《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內(nèi)容作為黨組中心組和機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育的重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學(xué)法時(shí)間不少于80學(xué)時(shí)。各地還充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、集中宣傳活動等有利時(shí)機(jī)，向廣大群眾，特別是林農(nóng)宣傳《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識和生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾自覺愛好森林資源，并積極舉報(bào)破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會重視林業(yè)的氛圍。

二是重點(diǎn)開展專題業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。通過參加省林業(yè)廳舉辦的專題培訓(xùn)班和市局舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，提高林業(yè)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和水平。全年共培訓(xùn)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員140人。

三、規(guī)范健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

一是執(zhí)行科學(xué)決策的調(diào)研制度。我局高度重視決策前的調(diào)查研究，年初結(jié)合工作實(shí)際、緊扣發(fā)展目標(biāo)確定了加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)依法行政、完善林業(yè)窗口建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)課題，在廣泛征求意見后組織相關(guān)科室、單位深入開展調(diào)查研究。

二是完善民主決策的工作制度。堅(jiān)持行政措施和規(guī)范性文件制定的事先廣泛征求意見、組織論證聽證和領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，進(jìn)一步完善了重要文件的立項(xiàng)論證、跟蹤檢查以及征詢縣區(qū)林業(yè)局、有關(guān)部門等意見的工作機(jī)制。凡重大事項(xiàng)、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機(jī)構(gòu)參與確定。

三是強(qiáng)化重大決策的審查制度。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，重大行政決策過程均由法制機(jī)構(gòu)參與研究把關(guān)，比如森林防火預(yù)案修訂工作，較好的兼顧了工作實(shí)際和依法行政的要求。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理，法制機(jī)構(gòu)在具體行政行為審核率達(dá)100﹪。

四、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

一是依法行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)。我局作為市級林業(yè)執(zhí)法主體部門，一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市林業(yè)法制工作的重點(diǎn)。在日常的林業(yè)執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法程序。使林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。

二是完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)部門依法行政，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)執(zhí)法水平，對我市林業(yè)系統(tǒng)的執(zhí)法行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)也將我市的林業(yè)執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當(dāng)中，按照規(guī)范化要求進(jìn)行管理。切實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，對群眾舉報(bào)投訴的、上級交辦的林業(yè)行政違法案件，嚴(yán)格追究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。從今年自查的情況看，無舉報(bào)和投訴案件，辦案質(zhì)量和辦案紀(jì)律執(zhí)行的比較好。

三是制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度。為了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證全市林業(yè)系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正的行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性，合理性。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和市政府《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的實(shí)施方案》（六政發(fā)200878號）文件精神，我局結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，制定并出臺了《××市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度。對重大行政處罰實(shí)行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。

四是認(rèn)真開展林業(yè)行政處罰案卷評查工作。為推進(jìn)林業(yè)部門依法行政，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提高林業(yè)行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照省林業(yè)廳、市法制辦對行政執(zhí)法案卷評查的通知要求，及時(shí)組織林

業(yè)執(zhí)法人員到舒城、霍山等縣區(qū)對林業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行評查，為提高全市林業(yè)執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、查閱案卷、暗訪等形式，對全市林業(yè)部門的林木采伐、木材運(yùn)輸、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面、客觀、公正地評價(jià)行政執(zhí)法全過程，監(jiān)督執(zhí)法人員更好地依法公正執(zhí)法。2009年全局未發(fā)生一起執(zhí)法犯法、越權(quán)執(zhí)法等行政行為，也未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局一直把加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，沒有出現(xiàn)行政不作為，違法亂作為的現(xiàn)象。

五、積極推進(jìn)政府信息公開工作。

一是拓寬信息公開的渠道。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，通過××林業(yè)信息網(wǎng)，把政務(wù)公開的任務(wù)要求、政策規(guī)定、措

施辦法以及服務(wù)承諾、責(zé)任追究等在更大的范圍，以更加快捷的形式，及時(shí)、全面地向群眾和社會公開，接受社會監(jiān)督，使政務(wù)公開逐步走向制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民群眾的普遍歡迎。

 

二是提高信息公開的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是保留的行政許可事項(xiàng)，公開辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。凡涉及群眾切身利益的收費(fèi)，一律實(shí)行公示，并公開舉報(bào)電話。

三是規(guī)范信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)保行政執(zhí)法；刑事司法；環(huán)保法庭

一、環(huán)保行政執(zhí)法難的原因

（一）環(huán)境壓力越來越大

目前我國主要污染物的排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境自凈能力；另外，還有人為因素造成的生態(tài)破壞在一些地方不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾?！爱?dāng)前少數(shù)人受益，多數(shù)人受害，靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象仍然存在，“治理成本高，污染付出代價(jià)低”已成為許多排污企業(yè)不愿走可持續(xù)發(fā)展的原因之一，一些地方邊整頓邊反彈，違法排污企業(yè)不斷死灰復(fù)燃，甚至有的企業(yè)將違法排污作為降低生產(chǎn)成本，追求利潤最大化的捷徑，這些都充分顯示了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長期性與艱巨性。

（二）外部干擾大

一是一些地方政府為了招商引資，追求片面的GDP，出臺各種各樣的“土政策”、“土規(guī)定”，明文限制環(huán)保部門依法行政，明目張膽保護(hù)違法行為，給環(huán)保行政執(zhí)法和監(jiān)督管理設(shè)置種種障礙，嚴(yán)重阻礙環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，導(dǎo)致不少“特殊”企業(yè)長期游離環(huán)境監(jiān)管之外。另外，當(dāng)前的環(huán)保行政執(zhí)法體制中，環(huán)保部門隸屬所在地人民政府管轄，環(huán)保工作人員及其辦公經(jīng)費(fèi)由地方人民政府決定，導(dǎo)致基層環(huán)保工作人員不能放開手腳依法辦事而“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的坐不住”?/p>

（三）執(zhí)法手段、能力不夠強(qiáng)

環(huán)保執(zhí)法起步較晚，剛起步，難免出現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力欠缺，因此執(zhí)法人員素質(zhì)有待于全面提高。環(huán)境保護(hù)作為一門綜合學(xué)科，涉及知識面非常廣，環(huán)境監(jiān)察人員不僅需要熟悉環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)，而且需要非常豐富的各方面的知識，才能在執(zhí)法現(xiàn)場更善于發(fā)現(xiàn)和處理問題。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題有：一是雖然近幾年來國家對環(huán)保工作的程度越來越重視，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的投入也越來越多。但基層環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法裝備至今仍然比較貧乏，在現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法取證中，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致執(zhí)法工作缺少嚴(yán)肅性，降低了執(zhí)法的威信。二是一些環(huán)境監(jiān)察人員由于缺乏法律常識，在認(rèn)定行政處罰主體方面存在錯誤，不能正確引用法律法規(guī)條款。三是基層環(huán)境監(jiān)察人員配備尚且不夠，主要原因是現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)屬地管理原則，地方財(cái)政為了減少開支往往會壓縮環(huán)境監(jiān)察人員的編制，導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察人員的配備難以滿足環(huán)保行政執(zhí)法的基本需求。四是一些環(huán)境監(jiān)察人員監(jiān)管的意識與責(zé)任心不強(qiáng)，存在錯位、缺位和越位問題。對群眾意見大，社會反映響強(qiáng)烈的案件，不是嚴(yán)肅查處，而是讓排污者交點(diǎn)罰款了事。五是一些環(huán)境監(jiān)察人員以執(zhí)法難為借口，搞人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至違規(guī)執(zhí)法。

（四）法律法規(guī)缺乏震懾力

目前有關(guān)環(huán)保方面的法律法規(guī)從總體上來說還是比較“軟”，沒有強(qiáng)有力的處罰措施，對違法排污企業(yè)缺乏強(qiáng)有力的行政處罰措施或手段，沒有像工商部門等具有的查封、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對違法排污企業(yè)執(zhí)法時(shí)缺少震懾力，造成許多違法排污企業(yè)對環(huán)保執(zhí)法不理不睬，甚至有些企業(yè)暴力抗法，阻礙環(huán)保行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法。

二、環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接的對策

（一）設(shè)立環(huán)保公安機(jī)關(guān)

環(huán)保公安機(jī)關(guān)的設(shè)立有兩種方案，第一種方案是：以目前的林業(yè)公安為基礎(chǔ)，吸收同級環(huán)保、國土資源、水資源等行政執(zhí)法力量，組建綜合性的環(huán)境資源保護(hù)公安機(jī)關(guān)。這種構(gòu)想的依據(jù)有三點(diǎn)，一是環(huán)境資源保護(hù)含攝了森林資源保護(hù)、國土資源保護(hù)以及水資源保護(hù)等，三者具有從屬關(guān)系；二是將涉及環(huán)境資源保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合并組建綜合性的環(huán)境資源保護(hù)公安機(jī)關(guān)，可以避免因機(jī)構(gòu)的多頭、交叉設(shè)置所帶來的執(zhí)法協(xié)調(diào)難等弊端；三是我國縣級以上林業(yè)行政主管部門雖普遍設(shè)立林業(yè)公安，但是除了林業(yè)大縣外，很多基層林業(yè)公安機(jī)關(guān)工作負(fù)荷較輕，少數(shù)林業(yè)干警被抽調(diào)至其他部門工作的現(xiàn)象較為普遍，這種專門的公安機(jī)關(guān)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有必要通過重組發(fā)揮最大作用。第二種方案是：在環(huán)保執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法、國土資源執(zhí)法、水資源執(zhí)法等任務(wù)均較重的地區(qū)，則可以以縣級以上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，獨(dú)立設(shè)置環(huán)境保護(hù)公安機(jī)關(guān)。在環(huán)保公安機(jī)關(guān)的管理體制上，可以比照林業(yè)公安機(jī)關(guān)的管理體制，實(shí)行雙重管理，即以環(huán)保行政機(jī)關(guān)管理為主，各級政府的公安機(jī)關(guān)管理為輔。在環(huán)保公安機(jī)關(guān)的職能上，主要有兩種：一是查處環(huán)保領(lǐng)域的行政違法案件，并有權(quán)依照《治安管理處罰法》對環(huán)境侵權(quán)的違法人員或單位給予行政處罰。二是依據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，依法承擔(dān)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件的立案和偵查職能，并有權(quán)依法決定移送檢察院審查等。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)的作用

強(qiáng)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的銜接，其最終目的是要有效打擊環(huán)境違法及犯罪。根據(jù)《行政處罰法》的要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)必須受理。在之后的訴訟過程中，證據(jù)是決定案件最終能否勝訴的關(guān)鍵因素。行政證據(jù)能否在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集的材料在刑事訴訟中地位如何，在《刑事訴訟法》及國務(wù)院的《規(guī)定》中均未涉及，理論界及司法實(shí)務(wù)上對此也意見不一。若不能明確行政執(zhí)法活動中收集證據(jù)的法律地位，無法確定其效力，顯然會對案件最終的處理帶來實(shí)質(zhì)影響。同時(shí)，在行政執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員對于證據(jù)的固定和保全不夠重視，往往缺乏完整的證據(jù)鏈條憑孤證定案，此類案件即便進(jìn)入刑事訴訟程序，也會以證據(jù)不足而無法定罪。應(yīng)在法律中明確檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)。我國憲法明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從文理角度而言檢察監(jiān)督應(yīng)是全面的法律監(jiān)督。但由于其他相應(yīng)部門法沒有將其細(xì)化，實(shí)務(wù)中檢察監(jiān)督能否包含行政執(zhí)法監(jiān)督不無疑問。如有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國的檢察監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督的職能，或者主要屬于司法監(jiān)督的范疇。對于行政執(zhí)法領(lǐng)域中涉嫌犯罪案件的移送因缺乏高層級的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對行政處罰等行政執(zhí)法決定無從知曉，無法干預(yù)，必然會導(dǎo)致行政執(zhí)法與司法銜接不暢。因此，需在法律層面明確檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督中包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，同時(shí)對移送程序法定化。

另外，應(yīng)賦予行政執(zhí)法活動中所獲材料的刑事證據(jù)地位。其中要區(qū)別實(shí)物證據(jù)與言詞證據(jù)。對于物證、書證、視聽資料等，法庭在查證確屬行政機(jī)關(guān)依法定程序收集的，可以作為證據(jù)；對于執(zhí)法過程中所做的調(diào)查、談話詢問筆錄或相對人的陳述筆錄等，原則上應(yīng)由司法人員依職權(quán)重新收集制作，但若確屬不可抗力以致無法重新提取的，經(jīng)查證能與其他證據(jù)吻合相互印證，也可以作為證據(jù)。

三、結(jié)語

政府正在推進(jìn)的司法改革有希望逐步使司法體系擺脫行政體系的干擾和控制，保持中立、客觀的立場，真正成為監(jiān)督行政權(quán)力的有效手段，重視建立公正、透明的司法程序，提高公眾對法律和司法的信任度。要發(fā)揮司法執(zhí)法在環(huán)保行政執(zhí)法中的作用，還需要法律體系上的改革。從法律上保障公眾的知情權(quán)，培養(yǎng)和鼓勵公眾對環(huán)境權(quán)益的關(guān)注，對環(huán)境和自然資源公共利益賦予合法的受托人，允許合法的受托人提起環(huán)境公益訴訟，通過司法途徑對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和打擊。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王樹義. 論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境司法改革[J]. 中國法學(xué). 2014（03）

篇7

（一）建立健全林業(yè)投資機(jī)制

人們對環(huán)境與林業(yè)關(guān)系認(rèn)識越來越深入，國家及地方政府等給予林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注也更多，并不斷加大資金投入，促使我國森林資源在面積和蓄積上實(shí)現(xiàn)雙增長。但由于同時(shí)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及林業(yè)自身特點(diǎn)等條件的限制，林業(yè)對資金的需求跟實(shí)際的資金投入之間始終存在差距，阻礙進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。此外，我國主要的林業(yè)載體是國有企業(yè)，其發(fā)展勢必要走三方并行道路，包括國家、地方和企業(yè)，因而適宜基于全社會建立完善的以政府導(dǎo)向?yàn)橹?、銀行信貸作補(bǔ)充的投資機(jī)制。

（二）拓寬林業(yè)資金來源途徑

當(dāng)前我國林業(yè)投資模式的主體是地方財(cái)政、國家投資，應(yīng)積極嘗試加強(qiáng)開拓資金來源途徑，可通過發(fā)行農(nóng)林債券、林業(yè)發(fā)展券等手段集中社會閑散資金，盡量改善林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長提供支持。尤其要對投資林業(yè)的組織或企業(yè)等推行優(yōu)惠的稅收政策、信貸政策等，致力于通過擴(kuò)大對外開放來改善林業(yè)投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資的多元化，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供條件。

（三）促進(jìn)林區(qū)個(gè)體投資林業(yè)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中最直接的受益者是林區(qū)的居民及投資主體，所以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展需要居民個(gè)體投資的支持。尤其是對從事林地包管及種養(yǎng)殖行為等的個(gè)體，地方政府應(yīng)適當(dāng)延長相應(yīng)期限，維護(hù)居民投資林業(yè)的長期收益，并改進(jìn)林區(qū)金融工作，為個(gè)體投資者提供小額貸款，促進(jìn)個(gè)體積極投資林業(yè)。

二、關(guān)鍵因素———加快林業(yè)技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步

（一）開展技術(shù)培訓(xùn)與能力建設(shè)

通過林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的組織與開展，就能夠?qū)⒘謽I(yè)生態(tài)建設(shè)引入到提高勞動者素質(zhì)以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的軌道之上?；谑袌龅幕拘枨螅部梢詫⒘謪^(qū)居民的行為、政府行為以及科技行為相互融合，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)順利的研究，統(tǒng)一技術(shù)的生產(chǎn)需求與推廣需求。

（二）加強(qiáng)科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化

針對林業(yè)生態(tài)事業(yè)所面臨的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，可以通過集中攻關(guān)的方式，再配合適地種樹與抗旱?；畹扔行Т胧?，還有中幼林的撫育管理改革措施等，重視攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)問題。同時(shí)，加強(qiáng)引進(jìn)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，堅(jiān)持生產(chǎn)與科研的結(jié)合，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，不斷推廣、汲取先進(jìn)的林業(yè)成果，擴(kuò)大技術(shù)適用面積和覆蓋率。

（三）確保投入林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)

上述兩點(diǎn)保障措施無法脫離科技推廣經(jīng)費(fèi)，因而務(wù)必要增加對林業(yè)的投資，科學(xué)制定適應(yīng)于林業(yè)的、切實(shí)可行的科技支撐方案，充分把廣大林業(yè)科研單位及人員的工作積極性調(diào)動起來，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提高科技在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。

三、有效途徑———推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（一）擴(kuò)大林業(yè)優(yōu)良品種

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大背景里，面對林業(yè)產(chǎn)品品種逐年遞減的不良趨勢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化的首要內(nèi)容就是擴(kuò)大林業(yè)優(yōu)良品種，在追求量變的同時(shí)重視質(zhì)變，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品市場中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占據(jù)的比重，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精深加工。

（二）調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長面臨的最突出問題就是各個(gè)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長失衡，無法充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。所以，各地林區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，注重協(xié)同發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，尤其是一些國有林區(qū)，應(yīng)基于森林資源培育基礎(chǔ)性林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以帶動發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，同時(shí)關(guān)注關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的制約性。當(dāng)然，國有林區(qū)的非林資源也非常豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要解放產(chǎn)業(yè)壓力、主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)工程

不斷推進(jìn)建設(shè)退耕還林、天保工程等重點(diǎn)工程，以不同程度緩解、控制各個(gè)地區(qū)日益加劇的水土流失現(xiàn)象、日趨嚴(yán)重的國土荒漠化現(xiàn)象、頻繁發(fā)生的水旱等自然災(zāi)害等，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對林區(qū)生態(tài)狀況的恢復(fù)意義重大。只有地方政府認(rèn)真落實(shí)這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目，才能有效保障林區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)取得良性循環(huán)的發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。

四、重要保證———建立林業(yè)管理體制并完善

（一）加快改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

政府部門還應(yīng)該堅(jiān)持誰造誰有、合造共有、誰治理誰投資、誰開發(fā)誰受益等原則，將林業(yè)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開，再做好林業(yè)所有權(quán)的穩(wěn)定，如此就能夠加大集體林權(quán)制度的改革，真正地分給林區(qū)居民實(shí)惠，將其造林與護(hù)林的熱情激發(fā)出來，同時(shí)，快速建立健全落實(shí)經(jīng)營主體、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、嚴(yán)格保障利益、明確劃分責(zé)任、規(guī)范順暢流轉(zhuǎn)、落實(shí)監(jiān)督服務(wù)等內(nèi)容為主的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理森林資源，進(jìn)一步規(guī)范具體的流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)防發(fā)生擅自改變林地用途、亂砍濫伐、國有資產(chǎn)流失、改變林地的公益性質(zhì)等現(xiàn)象，為完善建立林業(yè)經(jīng)營管理體制提供條件。

（二）改革林業(yè)綜合行政執(zhí)法

國家林業(yè)局應(yīng)嚴(yán)格遵循一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的原則，把各個(gè)林業(yè)都?xì)w納到綜合行政執(zhí)法的范圍內(nèi)，統(tǒng)一組件行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一對林業(yè)行使行政處罰權(quán)；規(guī)范建設(shè)林業(yè)工作的法制建設(shè)機(jī)構(gòu)，分離處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，爭取能從程序、實(shí)體兩個(gè)角度著手，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政管理、執(zhí)法、監(jiān)督等。全國各地在林業(yè)執(zhí)法工作中都面臨諸多新問題和新情況，需及時(shí)研究一些新的辦法、舉措，并堅(jiān)持完善改革林業(yè)綜合執(zhí)法的具體工作，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供重要的執(zhí)法保障。

（三）堅(jiān)持科技興林、依法治林

當(dāng)然，我們在推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的過程中務(wù)必要堅(jiān)持科技興林、依法治林。牢牢把握立法重點(diǎn)，加快在地區(qū)建立相應(yīng)的法規(guī)，盡力建立健全林業(yè)法律體系，并抓緊落實(shí)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，對于既定的執(zhí)法責(zé)任制要嚴(yán)格履行，有效提高林業(yè)執(zhí)法能力和水平；切實(shí)做好林業(yè)普法工作，大力提升公民，尤其是林區(qū)居民的法律意識，從而促使林業(yè)法制環(huán)境得到更好的優(yōu)化；針對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中的法制建設(shè)問題，全國各地的林業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)依法治林工作，建立完善的林業(yè)法律法規(guī)體系，從而確保林業(yè)行政執(zhí)法體系得到進(jìn)一步的規(guī)范，構(gòu)建一個(gè)高效的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系。此外，林業(yè)普法教育體系也需得到進(jìn)一步的完善，以便為實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供強(qiáng)有力的制度支撐和法律保障。

五、結(jié)語

篇8

【關(guān)鍵詞】生態(tài)檢察；旅游發(fā)展；司法保障

近年來，桂林市檢察機(jī)關(guān)將保障生態(tài)文明建設(shè)作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待，立足檢察職能，堅(jiān)持“打、防、治”相結(jié)合，按照加強(qiáng)生態(tài)檢察.服務(wù)桂林發(fā)展思路，不斷加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度，在服務(wù)和保障桂林旅游綠色發(fā)展上展現(xiàn)檢察新作為。

一、認(rèn)真謀劃保障生態(tài)文明建設(shè)措施

該院印發(fā)了《的工作職能分配》落實(shí)各分管領(lǐng)導(dǎo)和科室的任務(wù)和責(zé)任，明確工作內(nèi)容，即嚴(yán)厲打擊破壞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濫伐盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、污染水資源等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪；嚴(yán)格查處在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)和偵查職責(zé)國家工作人員的職務(wù)犯罪；健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制；加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案監(jiān)督和審判監(jiān)督加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為的民事行政訴訟監(jiān)督，收集到公益訴訟案件線索。如靈川縣檢察院針對漓江上游靈川縣河段非法采挖河沙行為猖獗，及時(shí)向政府有關(guān)部門提出檢察建議。這份檢察建議引起靈川縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年2月底，該縣組成聯(lián)合執(zhí)法組對河段采砂進(jìn)行整治，炸毀了非法采砂船只，并下?lián)?00萬元修復(fù)河道，有效地保護(hù)了漓江流域生態(tài)。

二、加大懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪力度

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境多發(fā)性犯罪。認(rèn)真履行批捕、職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪，嚴(yán)格把握好證據(jù)審查關(guān)、事實(shí)認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)、定罪量刑關(guān)，提升案件辦理的質(zhì)量和效率，保持懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢。2014年以來，共破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件14件37人，其中涉嫌濫伐林木罪12件31人、非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪2件6人；追加逮捕3人、追加4人。二是依法查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法過程中的貪污賄賂、不作為、亂作為的職務(wù)犯罪案件，依法查處行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、慢作為等導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞案件，及時(shí)介入重大環(huán)境責(zé)任事故調(diào)查，依法查辦事故背后國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職犯罪依法立案調(diào)查涉及環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的貪污賄賂職務(wù)犯罪9件10人，其中副處級干部3件3人，貪污案件3件4人，賄賂案件6件6人，為桂林市的生態(tài)文明建設(shè)了提供有力的法治保障。對重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行介入預(yù)防、跟蹤監(jiān)督。全市結(jié)合執(zhí)法辦案，向發(fā)案單位或主管單位提出檢察建議5件，均獲得有關(guān)部門采納回函。依托“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”“職務(wù)犯罪預(yù)防五進(jìn)”活動，組織預(yù)防干警結(jié)合真實(shí)案例，深入林業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門為500多余名機(jī)關(guān)工作人員開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，增強(qiáng)其規(guī)范履職、廉潔正派、拒腐防變的理念，筑牢思想和行為防線。借助“舉報(bào)宣傳周”等活動，通過設(shè)置咨詢臺、擺放展板、發(fā)放資料等方式，向群眾宣講與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境資源方面的法律知識，不斷提升群眾認(rèn)識和舉報(bào)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為的意識和能力。

三、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源工作機(jī)制

一是強(qiáng)化“兩法”銜接常態(tài)機(jī)制。制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見》，與環(huán)保、林業(yè)等8個(gè)部門分別召開環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會，就如何完善“兩法”銜接配合工作機(jī)制、共同打擊破壞環(huán)境資源犯罪的主題，對案件移送、證據(jù)收集、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等方面的認(rèn)識分歧和問題進(jìn)行探討，提出建立聯(lián)席會議、情況通報(bào)、信息共享、適時(shí)介入、咨詢會商等制度，理順銜接和監(jiān)督關(guān)系，努力形成推動兩法銜接常態(tài)化的工作機(jī)制。三是健全立案監(jiān)督機(jī)制。將檢察監(jiān)督關(guān)口前移，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、損害群眾健康的突出環(huán)境問題專項(xiàng)活動，適時(shí)派干警介入?yún)⑴c、及時(shí)跟進(jìn)，深入到執(zhí)法一線，依法監(jiān)督糾正農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑、有案不立、有罪不究等問題。同時(shí)，督促相關(guān)部門對梳理出來的案件線索中涉嫌犯罪的及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，確保破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪行為得到及時(shí)有力查處。如龍勝縣作為全國7個(gè)森林旅游示范縣之一，境內(nèi)楠木、紅豆杉等國家保護(hù)的珍貴樹木較多，為有效保護(hù)縣內(nèi)的古樹名木，龍勝縣檢察院向縣林業(yè)局發(fā)出加大宣傳力度，設(shè)立珍貴植物保護(hù)警示牌和加大執(zhí)法力度等檢察建議。該建議得到林業(yè)部門的采納，對縣境內(nèi)的古樹名木進(jìn)行測量、定位、掛牌和建檔跟蹤保護(hù)，共對3570株古樹名木進(jìn)行了掛牌保護(hù)。此外還與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)簽訂管護(hù)協(xié)議，發(fā)放宣傳手冊3.2萬份。

四、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化

一是加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督。堅(jiān)持區(qū)別對待、分化處理、教育感化的思路，既嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)資源刑事犯罪，又對犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大的堅(jiān)持從輕從寬處理。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞生態(tài)資源刑事案件。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。開展生態(tài)文明建設(shè)為主題的法制宣傳教育，為群眾講解國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方針政策，宣傳林政資源管理方面的政策、法規(guī)，鼓勵群眾舉報(bào)破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)意識。在宣傳形式方面，充分利用法制宣傳日、綜治宣傳月等主題活動，開展法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位活動。

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關(guān)鍵詞：私有財(cái)產(chǎn)權(quán);行政法保護(hù);公共利益;個(gè)人利益

一、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的執(zhí)法缺陷

（一）部分行政主體漠視私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

隨著依法行政的實(shí)施，行政主體法治意識的提高，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)越來越受到行政主體的重視。對于行政主體而言，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是行政主體的義 務(wù)。這種義務(wù)最重要的特點(diǎn)是它不同于等價(jià)交換關(guān)系，是無償履行的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，部分行政主體漠視私有財(cái)產(chǎn)，如有些公安機(jī)關(guān)及人民警察在這方面就存在 模糊觀念，將履行法定職責(zé)視為等價(jià)有償?shù)拿袷铝x務(wù)，再有就是有些公安機(jī)關(guān)對于執(zhí)法中的錯誤不能及時(shí)糾正，造成公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處 罰如罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、都直接涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，由于特權(quán)觀念的影響，存在無視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的損害的現(xiàn)象。

（二）濫用行政權(quán)的現(xiàn)象較突出

首先，行政自由裁量權(quán)過大，行使原則不明晰，濫用自由裁量權(quán)侵害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象突出。行政自由裁量權(quán)作為一種公權(quán)力，從根本上講是法律賦予 的，正是由于行政自由裁量權(quán)的存在，才有高效運(yùn)作的行政管理系統(tǒng)。因而，鑒于行政執(zhí)法活動的復(fù)雜性、主動性等特點(diǎn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許行政主體享有自 由裁量權(quán)，是十分必要和合理的。然而，自由裁量權(quán)過大容易產(chǎn)生執(zhí)法的任意性甚至人為的擴(kuò)大執(zhí)法的范圍，加大處罰的力度。在實(shí)踐中的很多侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的情 形均發(fā)生于行政主體的裁量權(quán)不當(dāng)行使上。如涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政救助、行政獎勵等給付行為之中，雖然公民在法律上享有合法的財(cái)產(chǎn)請求權(quán)，但最終能否獲取 以及如何獲取，通常依賴行政主體的裁量權(quán)限的行使。

其次，濫用行政執(zhí)法權(quán)對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的現(xiàn)象突出。又具體表現(xiàn)在：其一，濫用行政處罰權(quán)侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為一些執(zhí)法部門利用權(quán) 力搞“創(chuàng)收”，超越法律權(quán)限亂罰款。其二，濫用行政強(qiáng)制措施侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。主要表現(xiàn)為濫用查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制拆除建筑物、變賣拍賣財(cái)物等行政強(qiáng)制措 施。常見的有交警部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、動物檢疫部門在行政執(zhí)法活動中，隨意扣押、使用乃至損壞公民的運(yùn)輸車輛、生產(chǎn)器械、工程設(shè)備等現(xiàn)象。[1] (P.34-38)實(shí)踐中也存在雖然是合法扣押行為，但卻因沒能依法履行妥善保管的附隨義務(wù)，致使財(cái)物丟失的情況。其三，濫用行政處理權(quán)侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。 行政處理是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依法處理涉及特定行政相對人特定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)法行為。實(shí)踐中濫用行政處理侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為行政征收 行為的違法使用?！皬母鲊I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，國家權(quán)力對私有財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)征收和征用，是損害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式。從我國的發(fā)展來看，也不 例外。”[2](P.53)行政征收行為是具有羈束性和強(qiáng)制性的行為，行政機(jī)關(guān)需按規(guī)定征收，但是，有些行政機(jī)關(guān)往往隨意擴(kuò)大工商管理費(fèi)、城市管理費(fèi)、資 源使用費(fèi)等的收費(fèi)范圍，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至重復(fù)征收，造成了對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。[3](P.42)再次，行政不作為侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象突出。 行政主體不作為，不積極履行法定職責(zé)，導(dǎo)致公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受不應(yīng)有的侵害。如公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，工商機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不履行行政 許可的法定職責(zé)等。

（三）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高表現(xiàn)比較明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是部分執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員貪圖享樂，吃請受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。 其二是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)。其三是執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。部分執(zhí)法 人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂 法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)。

二、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的執(zhí)法完善

（一）確立符合現(xiàn)代行政法治的執(zhí)法原則

其一，依法行政原則。要求一切行政活動均不得與法律相抵觸。在某一行政領(lǐng)域，只要存在現(xiàn)行有效的法律，行政機(jī)關(guān)就必須予以適用且須正確適用而不能有所偏離。這一原則是行政執(zhí)法活動準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，也是行政執(zhí)法最重要的原則。

其二，平等原則。平等原則是指同等情況同等對待，不同情況不同對待。平等原則并不是對每一個(gè)人、每一個(gè)事物都采取同一種處理辦法，它只要在條 件相同的情況下給予相同的處理。平等原則的具體要求是沒有正當(dāng)理由不得進(jìn)行差別對待，它并不禁止法律或行政機(jī)關(guān)根據(jù)事物的性質(zhì)或情節(jié)的不同進(jìn)行合理的差別 對待。

其三，行政信賴保護(hù)原則。行政信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對人對行政主體做出的行政行為已產(chǎn)生信賴，并且這種信賴因其具有正當(dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù) 時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得變動這種行為，或者如果出于公共利益的考慮變動這種行為時(shí)必須補(bǔ)償相對人的基于信賴而遭受的損失。[4](P.23)

其四，比例原則。比例原則要求行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在其所追求的目的和為追求該目的所采取的手段給私人的權(quán)利、自由與利益所造成的損害 之間保持平衡。通說認(rèn)為比例原則包括三個(gè)下位階的子原則，即適當(dāng)性原則，必要性原則以及狹義上的比例原則。在我國的實(shí)踐中，行政執(zhí)法對公共利益與私人利益 之間進(jìn)行選擇時(shí)就應(yīng)該遵守比例原則，盡量減少對私有財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來的損害。英國學(xué)者認(rèn)為，在一個(gè)民主的社會中也需要為特定的公共目的而對公民的基本權(quán)利予以限 制；只有當(dāng)相應(yīng)的限制措施與立法所追求的目標(biāo)成比例時(shí)，對于基本人權(quán)的限制才可以視為在一個(gè)民主的社會中所必需的。

（二）加強(qiáng)對于行政權(quán)力的監(jiān)督

首先，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。社會輿論監(jiān)督主要是指通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，將公權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違法行為公 之于眾，從而督促其糾正的一種監(jiān)督形式。社會輿論監(jiān)督雖然不具有直接的法律效力和強(qiáng)制性，但是它的廣泛性、透明度和轟動效應(yīng)也是其他的監(jiān)督形式所不具有 的。特別是對于執(zhí)法過程中的違法行為，一經(jīng)報(bào)道就會產(chǎn)生強(qiáng)大的社會震撼力，因?yàn)椤耙粋€(gè)事件負(fù)面因素越多，它構(gòu)成新聞的可能性就越大；一個(gè)具有負(fù)面效應(yīng)的新 聞題材比正面題材的新聞具有更大的吸引力；負(fù)面新聞有一種缺憾，而有缺憾的東西才更有吸引力?！盵5](P.48)正是新聞輿論監(jiān)督的這種特性使其在對涉 及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)力的監(jiān)督中不可或缺，事實(shí)也已證明了這一點(diǎn)。其次，加強(qiáng)對涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)力的國家監(jiān)督。國家監(jiān)督具有社會輿論監(jiān)督所不具有的 強(qiáng)制力和法律效力，而且具有多層次性，既有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還包括司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是作為司法監(jiān)督的審判監(jiān)督可以彌補(bǔ)立法的不足，在 實(shí)際操作中，如果相對人對之有疑義或異議，則可訴諸法院，由司法部門進(jìn)行審查，根據(jù)法律的精神和現(xiàn)實(shí)情況作出能動的判斷，就具體個(gè)案合法合理地解釋公共利 益的內(nèi)涵和外延，靈活公正地處理爭議案件。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

第一，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德和思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德 和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人 員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢 固樹立思想觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。第二，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過以制度約束、以 考試促進(jìn)、以學(xué)習(xí)強(qiáng)執(zhí)法、以執(zhí)法樹形象等措施，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是要提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用法律的能力。去除在執(zhí)法過程中存在的重實(shí)體 輕程序的錯誤觀念，在注重對案件事實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，更加注重正確適用法律及規(guī)范執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法行為實(shí)體公正和程序公正。第三，堅(jiān)持“公開、平等、 競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)種苗：發(fā)展措施：產(chǎn)業(yè)分析

中圖分類號：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932164

1 創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展前景，可是怎樣才能夠在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，堅(jiān)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念，通過市場宏觀指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造更多的效益，構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展模式。另外，及時(shí)吸收并借鑒國外先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，結(jié)合具體國情，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和完善。

2 堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，完善種苗管理機(jī)制

要想提高樹苗存活率，鞏固并優(yōu)化現(xiàn)有林木良種基地，加快申報(bào)建設(shè)新的林木良種基地，大力推進(jìn)林木良種生產(chǎn)優(yōu)化升級必不可少。要不斷加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)與使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管的力度，確保林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型的有效轉(zhuǎn)變，以此來滿足并推動林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求。

在不斷完善種苗管理技術(shù)的同時(shí)，也要改革管理機(jī)制，將相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)等落到實(shí)處，提高種苗管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。對工作人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)新種苗行業(yè)，提高種苗行業(yè)的業(yè)務(wù)。

3 加快加強(qiáng)苗圃建設(shè)，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)流通

要想提高林業(yè)種苗的質(zhì)量，加快加強(qiáng)苗圃建設(shè)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，對帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益而言意義重大。要建立加強(qiáng)苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施，對苗木生產(chǎn)的樹種、質(zhì)量以及數(shù)量等都需要嚴(yán)格把關(guān)，將質(zhì)量提升上去，只有這樣，苗木才能有更好地生存空間；也要加強(qiáng)科研調(diào)研工作，并培養(yǎng)有地方特色的苗木，增強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整個(gè)市場的競爭力，為提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高內(nèi)蒙古地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)流通，不斷拓展市場，可借鑒國內(nèi)外相關(guān)的知識和經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會或銷售部門，強(qiáng)化橫向聯(lián)系，打破地方和區(qū)域相互封鎖局面，組織運(yùn)輸，反饋購銷信息，作好相關(guān)宣傳，開辟新的市場，解決買賣苗木都兩難的苦衷，按照實(shí)際需要發(fā)展生產(chǎn)，形成一個(gè)信息互通、渠道暢通、面向全國的聯(lián)合流通系統(tǒng)。

4 依法行政執(zhí)法，健全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的最根本保障。種苗行政執(zhí)法主要指健全種苗執(zhí)法相關(guān)的體系，包括林業(yè)法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法的主體、提高相關(guān)執(zhí)法者素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是為了維護(hù)公平有序的經(jīng)營環(huán)境，依法打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，保護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

建立健全對樹木種苗質(zhì)量的檢測體系。要建立、健全林木種苗質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)。地方要成立專門的林木種子質(zhì)量監(jiān)督檢站，配齊針對林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)所需的相關(guān)設(shè)備和儀器，積極開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)，建立林木種苗質(zhì)量認(rèn)證體系。其次，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)種苗管理人員行政執(zhí)法意識，建立一支熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的管理隊(duì)伍。確保內(nèi)蒙古的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速有效地實(shí)施，為我國的綠色生態(tài)文明做出一份應(yīng)盡義務(wù)。

5 加大投資力度，完善科研手段

國家作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮重要租用。因此，國家林業(yè)科研部門加大研究力度，結(jié)合林木幼苗的實(shí)際培養(yǎng)技術(shù)，借鑒國外的一些先進(jìn)技術(shù)并研究開發(fā)出科學(xué)地、高效地林木幼苗生產(chǎn)技術(shù)，為促進(jìn)林業(yè)可再生資源的發(fā)展、綠化環(huán)境事業(yè)等貢獻(xiàn)一份力量。此外，相關(guān)部門在重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要提供一定的資金流轉(zhuǎn)，加大對科研部門的投資，以此來帶動林業(yè)科研技術(shù)的有效發(fā)展，提高科研成果，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總而言之，林木種苗工作直接關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，要想做好林業(yè)種苗工作，必須提高整體素質(zhì)，同時(shí)也要從多個(gè)方面提高林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的整體素質(zhì)，增強(qiáng)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)技術(shù)，從而更好地推動種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的順利開展。

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