導語：如何才能寫好一篇公共危機管理機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、公共危機與公共危機管理機制概述

(一)公共危機的概念與特點所謂的公共危機，就是指社會中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機具有一些特征:首先，危機的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時間和地點卻難以準確確定;其次是危機的危害具有嚴重性的特征，危機會在短時間內(nèi)在社會中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會造成嚴重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟損失，同時可能會對社會造成負面影響;第三，危機具有連帶性特征，危機爆發(fā)后如果不能在短時間內(nèi)妥善處理，就會產(chǎn)生繼發(fā)危機;第四，危機信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時間內(nèi)得到完整、有效的信息;最后是危機結果具有不確定性，危機發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對其產(chǎn)生的結果做出準確判斷。

(二)公共危機管理機制的內(nèi)容公共危機管理機制中重要包含三部分內(nèi)容:第一部分是事前防范，有關部門應該提高警覺，預測到所有危機的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進行人為干預，降低危機發(fā)生的可能性，如果危機的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲備工作，制定好應急措施，一旦危機發(fā)生能夠迅速做出反應，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機擴大，盡全力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全;第三部分是事后善后，危機的發(fā)生必定會對人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關部門要根據(jù)實際情況對人們做出補償，積極開展重建工作，恢復正常社會秩序。

二、我國公共危機管理中存在的問題

(一)危機意識薄弱、法律機制不完善與發(fā)達國家相比，我國政府以及民眾的危機意識都不夠強，法律機制也不夠完善。平時很少對群眾進行危機教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯過最佳時機，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機演習也只是停留在表層，應付上級檢查，人們沒有在演習中真正獲得應對危機的能力。有關公共危機的法律條文不夠細致，相關部門的權利與職責不夠明確，立法相對分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會參與度與信息公開度低從近幾年我國爆發(fā)的公共危機來看，一般都是有關部門孤軍奮戰(zhàn)，社會的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊員，幾乎沒有非盈利組織或社會中的其他部門參與進來。另外，危機發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢有所改善，但是仍然存在“報喜不報憂”的狀況，有意或無意的去淡化負面影響，導致公眾不能及時了解情況。

(三)公共危機管理機構不健全西方一些發(fā)達國家會根據(jù)本國實際情況設置常設機構，機構中部門清晰、職責明確，一旦發(fā)生公共危機能夠在最短時間內(nèi)采取措施。我國在針對公共危機方面缺少常設機構，危機爆發(fā)以后往往需要臨時組織，臨時機構中容易出現(xiàn)職責不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時組建的機構中缺乏危機處理計劃，需要對事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對于臨時機構的管理也缺乏有序性，應急指揮時容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機管理機制

(一)建立靈敏的預警機制建立公共危機管理機制的第一步就是建立預警機制，要將公共危機管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預警網(wǎng)絡，網(wǎng)絡的覆蓋面要廣，由上級管理部門到基層管理部門，每個階層都要明確自身職責，對過去發(fā)生的公共危機類型與頻率進行總結，探討其中的規(guī)律，形成完整的預警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對于監(jiān)測到的危機信息要及時預報，及時對收集到的信息進行分析、，保證預報工作的及時性，防止出現(xiàn)“事后報告”現(xiàn)象;第三是設立危機警戒線，按照危機的危害程度對其進行分級管理，危機發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級別的危機，并及時向群眾公開，督促公眾提升防范意識;最后是制定應急方案，制定應急方案是預警機制中最重要的環(huán)節(jié)，預測危機的目的就是為了減小危機對公眾的危害，因此預警機制中要包含詳細的應急方案，一旦危機爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應急措施，預警機制要保證足夠的靈敏性，該機制的存在才有價值。

(二)建立果斷的決策機制危機發(fā)生以后，要根據(jù)危機的種類以及危害性做出決策，因此應該建立指揮機制。首先要建立應急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進行指揮工作時要保證果斷性，保證不錯過最佳時機。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權力集中的原則，如果全員長時間討論可能會錯過最佳時機，同時要設立短期目標，在最短時間內(nèi)控制住局面;其次要修訂應急預案，根據(jù)實際情況對之前做好的應急預案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準備。

(三)建立準確的執(zhí)行機制控制公共危機最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價值，因此要建立準確的執(zhí)行機制。首先要制定決策計劃，明確執(zhí)行的總目標，并對該目標進行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項分目標，對現(xiàn)場具備的所有資源進行合理分配，包括人力、機械等，并確定好執(zhí)行任務的時間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責;其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個部門之間的關聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個決策準確執(zhí)行下去;最后是要對決策進行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個部門之間的默契配合，為了實現(xiàn)決策目標共同奮斗，避免發(fā)生各個部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

四、總結

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關鍵詞:危機管理;政府職能;多元主體

中圖分類號:C93 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領域,有關政府應對公共危機管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關注。從理論上來看,無論是對全球化和風險社會的認知,還是對現(xiàn)代行政和公民社會的理解,有關危機管理的研究都必須回應現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型的價值和理論走向。

一、公共危機管理的價值取向

1.公共危機管理的公共性。公共危機是指突然發(fā)生的,對全社會的共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況或緊急狀態(tài)。從對公共危機的界定中,我們可以看出,對公共危機的管理必須關照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來看,對公共利益的關照和回應就是其職能、職責和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國家權力的執(zhí)行機關,首要的任務與職能就是承擔政治責任,維護公共安全,發(fā)揮其社會管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領者和資源的配置者,必須不斷提高社會成員的創(chuàng)造性、積極性和社會的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對公共利益的追求就是其作為公共危機管理主體的合法性保證。

2.公共危機管理的效能性。隨著中國社會現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜盏奶峁┱?。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對于政府而言,行政效能也是政府在公共危機管理中應當追求的核心價值,是政府職能的邏輯起點。這就要求政府必須在危機管理中,建立起一套比較完善的公共危機管理行政體系,不斷提升政府以及社會的公共危機管理能力,理順政府各個組織系統(tǒng)之間的關系,形成高效的危機管理行政體系。

3.公共危機管理的社會化。從理論上,普遍認為政府是危機管理主體中的核心力量,負責計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機全過程。但基于對治理有效性、合法性以及對多元化的考量,必須認識到公共危機單一治理機制的局限性。隨著危機問題多樣化和復雜化,公共危機難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機多元治理機制來協(xié)調(diào)各方力量,實現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關危機的管理必須適應行政民主化的要求,在危機管理過程中,公民的民主參與應當被視為政策制定和執(zhí)行恰當且必要的組成部分,同時,民主化與社會化也是提高政府和民眾危機意識及危機應對能力的需要。

二、公共危機管理的導向

1.強化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會決定提出:“建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。”在公共危機管理的治理中,政府應當將危機管理與自身職能轉(zhuǎn)變結合起來,才能有效地應對多重社會風險,以實現(xiàn)全社會的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應當把社會發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風險因素奠定堅實的物質(zhì)和社會基礎。其次,從政府發(fā)展的科學性來看,政府應當強調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C管理要求政府要全面提高應對能力,必須通過組織整合、資源整合和行動整合,建立健全應對公共危機的管理體制。借鑒國外危機管理經(jīng)驗,政府可以從以下幾個方面強化體制建設:首先,建立一個強有力的指揮協(xié)調(diào)機構。一些國家成功的經(jīng)驗表明,危機管理的有效性與是否具有一個權威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機管理體系中的諸多行動者結合到一起,通過溝通渠道,動員和加強各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動。其次,整合人力和組織資源。公共危機的種類繁多、影響巨大,單一的管理機構不可能對所有的危機事件都能做到高效的應對,而一些傳統(tǒng)的政府機構如警察局、消防局、預防局等都具有相當?shù)奈C應對能力,對這樣一些機構進行組織資源整合,將有效地擴展危機治理的功能,而且可以達到節(jié)約資源的目的。再次,危機的發(fā)生離不開特定的社會、文化、經(jīng)濟和政治環(huán)境等,同樣,危機產(chǎn)生的影響也會波及到社會生活的各個方面。因此,危機管理強調(diào)社會各個領域互動協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機管理體制時應立足于社會整體,進行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機管理工作機制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結構上,傳統(tǒng)的公共危機應急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實現(xiàn)有效的危機管理,就必須建立和調(diào)適社會多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會組織,凡參與公共事務處理的主體都可能形成權力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領域與私人領域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動關系;政府組織與其他社會組織之間,以及各類社會組織之間形成相互依賴的權力關系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各自目標,最終形成參與性的危機治理結構。在危機治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔更大的責任。在公共危機治理中,政府仍然是維護公眾利益的主要角色,只是將權力與責任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負責指揮控制和對各參與主體的博弈進行協(xié)調(diào),實現(xiàn)危機治理的合作,以整合社會資源。政府不再是危機的管理者,而是更多地引入社會力量參與,相互合作。在運行中,政府將減少對其他參與主體的管制,增強其規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、服務等的功能。這樣,就可以把公共危機治理體系看做一個包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡與信息技術,以多元主體相互間的信任與合作為基礎,通過建立一系列正式和非正式制度,實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設立有效的信息與溝通機制。信息是科學決策的基礎,特別是在一個高度復雜、快速變化流動的信息社會環(huán)境中,信息收集的及時性、準確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標準。良好的信息采集與處理、及時的共享與溝通是政府危機管理有效性的現(xiàn)實要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動對話,是對民眾需要訴求的回應,是對公眾知情權的尊重,也有利于提高政府在處理危機中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機制安排,讓公眾及時了解和掌握危機發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會公眾充分了解政府行為,以便參與到危機處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過政府內(nèi)部機制自下而上的傳遞信息,往往會造成信息失真,從而導致對客觀實際不能準確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時,要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動;其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機信息服務,信息要力求準確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。

3.加強危機意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識指導下進行的,沒有危機意識,也就談不上危機管理。可以說,危機意識是危機管理的起點,也是提升政府公共危機管理能力的前提。而危機意識的強弱直接關系到政府危機管理的效果,對一個國家而言,理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個危機管理的基礎,樹立危機意識可以有效地減少危機事件發(fā)生的可能性。政府進行危機管理,不只是危機發(fā)生后政府的迅速響應和對局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會問題,防止危機爆發(fā)的意識。危機意識是這樣一種思想或觀念,它要求一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時期,就抱著遭遇和應對危機的心態(tài),預先考慮和預測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質(zhì)上做好應對困難的準備,預先制定對抗危機的應急方案。危機意識的確立,能將危機的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預測和有效防控之中,培養(yǎng)強烈的危機意識可以最大程度地避免與減少危機帶來的損害。為此,可定期開展危機管理專家的討論、匯總、分析專題會,就危機發(fā)生時的情勢、發(fā)生的原因、過程和結果進行分析,提高行政人員的危機意識。同時,也應該把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?向社會民眾進行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機意識,提高社會的成熟度。

參考文獻:

[1]羅伯特?登哈特,珍妮特?登哈特.新公共服務――服務,而不是掌舵[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

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1 公共衛(wèi)生管理長效機制的概念

長效機制就是要通過建立一種機制來發(fā)揮其長期效用,機制就是機構和制度,機制構建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源,發(fā)揮其最大的效用,從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過建立衛(wèi)生管理機構,設置機構中的職責部門,劃分機構的權限和隸屬關系,從而形成長期有效的制度體系。我國社會主義法制建設中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度,衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時期內(nèi)就已經(jīng)實施,衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務的重要形式和手段,衛(wèi)生監(jiān)督制度對于改善我國的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用,特別是對流行性傳染病的控制,其行使的一切權利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國家管理的范疇,其宗旨是服務于全體國民,堅持憲法原則和憲法精神,以合法的行政管理方式為手段,發(fā)揮其行政權利。公共衛(wèi)生管理以實現(xiàn)社會公平和社會正義為行政理念,其為我國國民的身心健康以及維護社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機制的必要性

一是構建公共衛(wèi)生管理機制是為了滿足國家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機制是維護我國政治與經(jīng)濟穩(wěn)定的前提,我國在經(jīng)歷了一場SARS戰(zhàn)役中,對公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢?公共衛(wèi)生與國民健康有著很大的聯(lián)系,而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國民經(jīng)濟相適應,與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國發(fā)展進程的加快,各種公共衛(wèi)生問題也暴露出來,例如我國的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國際化,其帶來了各地人口的大流動,一些流行性傳染病,諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等,因此,公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會,以適應社會環(huán)境的變化,完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構建公共衛(wèi)生管理機制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國家安全的部分,公共衛(wèi)生管理機制關系到國家的發(fā)展,甚至決定著一個民族的興衰?？梢哉f,公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益,公共衛(wèi)生的作用是對公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理,主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務質(zhì)量和效率,就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī),加強公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能,必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來協(xié)調(diào)各種活動,管理的目的是服務于公民利益,保證工作開展具有權威性。建設有效的公共衛(wèi)生服務體系,構建完善的管理制度,以維護整個社會的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問題

一是公共衛(wèi)生管理在危機管理機制方面較為缺乏。危機管理的范圍主要是預測可能發(fā)生的危機,針對自身和外部的環(huán)境,危機管理將預測出來危機,制定解決的措施,能夠保證管理工作順利實行。但我國的衛(wèi)生管理體制比較落后,管理職能不夠清晰,加之政府的投入不足,導致資金分配不夠合理,趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應急和預警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè),必須要建立常規(guī)的預警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預警系統(tǒng),一些部門缺乏危機意識,沒有與民眾建立有效的信息溝通,以致一旦發(fā)生危機,各種支援準備力量就會處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機公關措施。危機公關是為了安撫民眾,依據(jù)一定的指導原則,運用公關的措施將危機發(fā)生的機率降至最低。但這種危機公關措施仍是缺乏,危機事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長效機制的構建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責明確的管理機構,保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多,包括衛(wèi)生、財政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等,如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來進行管理,其管理力量還是很單薄。因此,公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領導,成立各級公共衛(wèi)生領導、協(xié)調(diào)委員會。公共衛(wèi)生管理機構要明確職責,逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機構。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預防和應急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預防制度落實,預防制度的建立要依據(jù)法律,各項制度要依法落實,同時要建立應急處理制度,有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應急制度的建立要先落實指揮體系,其次是應急預案,之后是應急防護措施,加上備齊、應急物資儲備,保持暢通的信息溝通。

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關鍵詞：政府危機管理；公共政策；制度

中圖分類號：D630.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0179-02

春節(jié)前，一場近半個世紀以來罕見的冰雪災害襲擊了我國中南部地區(qū)，不僅給中國經(jīng)濟社會造成了巨大損失，也暴露出政府部門在危機管理中存在的問題，考驗了中國政府處理危機的執(zhí)政能力。政府作為公共事務管理者，如何科學有效地進行危機管理，制定相應的公共政策，已直接關系到政府的威望和效率，也影響著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、政府危機管理與公共政策概述

（一）政府危機管理。“政府危機管理是指在政府管理國家事務中，針對突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響的事件，組織相關力量在監(jiān)測、預警、干預或控制以及消解危機性事件的生成、演進與影響的過程中所采取的一系列方法和措施?！盵1]危機管理不僅強調(diào)對危機反應的管理，還包括對事前預防和事后恢復的管理。它是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，是針對潛在的或當前的危機，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消除危機。

（二）公共政策。公共政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會的政治、經(jīng)濟和文化目標，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強的活動，它是為解決某一具體政策問題而制定的， 必須付諸實施。

（三）政府危機管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。政府危機管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩(wěn)定。在政府危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。

二、當前我國政府危機管理存在的問題

早在2003年SARS之后，中國就在加速突發(fā)公共事件應急機制建設，各級政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案。2007年11月1日，國家突發(fā)事件應對法正式實施，明確我國要建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但這次雪災所暴露出的問題表明，目前我國的應急體制并不樂觀，在面對復合性突發(fā)事件時政府的危機管理能力還有待進一步提高。

（一）政府危機管理機制不完善

政府危機管理機制包括預警預防、應急反應、評估恢復三個階段的機制，其中預警機制和快速反應機制是兩項最基本的制度。目前，我國沒有建立專門的預警機制和預測機制，不能將危機的前期控制過程納入各級政府長遠的戰(zhàn)略目標、規(guī)劃與日常管理中，危機的信息預警能力不足，以致政府處理危機事件時比較被動。另外，對危機事件的快速反應機制也不能完全適應危機管理的要求，主要表現(xiàn)為應急反應遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動員機制不順暢。在各級政府之間應急管理職責的劃分、應急響應過程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責明確、規(guī)范有序的分級響應體制。

（二）政府危機管理機構不健全

我國現(xiàn)有的政府危機管理系統(tǒng)主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機構，危機爆發(fā)時，一般是針對特定危機，由中央政府或省級政府、有關部門設立臨時機構。這種臨時性機構不能對危機準確預測和預警，加之缺乏政府危機管理專業(yè)人員以及缺乏對危機事件的處理經(jīng)驗，嚴重影響了危機的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災害表明，我國現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應對組織機制存在很大問題，各級政府下屬的應急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應對工作的能力。在應對突發(fā)事件時，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應急預案缺乏情報學支撐

應急預案應該是情報學基礎上的研究成果。應急體系的建立和運作，可以視為一個復雜的信息系統(tǒng)和情報分析系統(tǒng)，缺乏情報學基礎就會導致信息不暢，難以作出科學的決策。此次雪災也暴露出在處理公共危機時信息不暢，部門和地方應急機制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴重大堵車，與各方通車信息混亂有關，致使許多不知情的車輛進入湖南后無法出去。

（四）政府和公眾危機意識淡薄

長期以來，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問題。政府部門對全社會防范風險和應急管理處置的教育、培訓和演練工作不夠，社會危機意識、風險防范意識、自救互救知識和能力、主動參與程度都十分薄弱。早在全國降雪的初期，1月份時，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒能對大雪成災有預期，更沒有將雪災與全國春運結合在一起全盤考慮，加之五個關于自然災害救助的國家應急專項預案中，并不包括雪災，所以導致了這一復雜性的全國性災難。

（五）政府危機管理投入不足

由于我國政府在危機管理中缺乏危機意識，沒有對危機的來臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準備，在公共管理服務方面的投入嚴重不足，特別是應對危機事件的公共財政支出存在許多問題，導致在危機出現(xiàn)時，各級政府不得不臨時集中各類資源，臨時研究。

三、我國政府危機管理中的公共政策制定

在一個國家的社會生活中，危機不可能絕對避免，但卻可以管理控制，以減少危機的發(fā)生數(shù)量，把危機帶來的損失降到最低?，F(xiàn)階段，我國正處于危機多發(fā)期，政府要加強危機管理就必須對其全過程實施控制管理，在危機預警預防階段、應急反應階段、評估恢復階段分別采取相應措施，健全各方面的制度和機制，努力構建全方位的危機管理系統(tǒng)。

（一）預警預防階段

從危機管理的目的和效果來看，危機預防比危機處理更重要。加強危機的預警和預防，就能最大限度的減少和避免危機的發(fā)生，并預見可能發(fā)生的危機，采取有效的應對措施。

1.建立危機預警機制和應急救治機制。各級政府必須將危機管理寓于日常的制度建設和管理之中，建立完善的符合本地實際的危機預警機制，明確各部門的工作職責，建立快捷、通暢、及時、準確的溝通渠道，樹立正確的危機意識，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機處理指揮機構和協(xié)調(diào)機制。我國目前正在推進的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應對組織體制的要求?？煽紤]設立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應對工作的具有大部委性質(zhì)的“應急管理委員會”（或者“應急部”），設立常設性、專門性的危機預警部門，對危機事件進行正確的認識和把握，制定長期危機管理計劃，加強各級政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機管理教育、培訓系統(tǒng)。政府、學者、科研部門應通力合作，加強對政府危機管理的研究，為危機管理提供理論基礎和依據(jù)。要加強對政府官員的危機教育和危機處理培訓以演練，增強干部危機管理的能力。此外，政府還應通過社區(qū)、學校等機構加強對公眾的反危機宣傳和訓練，普及有關危機知識，提高民眾應對危機的能力。

4.加大政府危機管理的投入力度。各級政府應該根據(jù)公共風險來決定財政支出，合理地調(diào)整公共財政支出范圍，?？顚Ｓ?，確保應對復雜危機事件的正常運轉(zhuǎn)。

（二）應急反應階段

危機出現(xiàn)后，政府運用所有資源開展危機救治，及時啟動應急預案，采取有效措施，遏制危機的發(fā)展和升級，迅速解決危機，恢復社會的正常秩序。

1.迅速啟動應急反應機制。政府應依據(jù)相關法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機產(chǎn)生的根源，加大政府干預的力度，制定和執(zhí)行帶有強制性的政策，及時化解危機。“在社會面臨危機的時候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機，將危機損失降到最低程度的最重要保證?！?/p>

2.及時公正地信息。正確引導媒體進行公正的報道，將危機事件所涉及的公共信息及時、全面、準確地向公眾披露，避免社會的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機溝通機制，建立新聞發(fā)言人制度，通過召開例行的新聞會，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權，并告知公眾在危機事件中的注意事項。

3.加強政府與社會的合作。整合各類社會資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機處理的過程中，社會公眾參與、尤其是非政府組織充當志愿者參與，將對危機事件應急救助起到重要作用。

（三）評估恢復階段

危機消除后，各級政府應認真分析危機產(chǎn)生的原因，及時總結經(jīng)驗，吸取教訓，并科學地評估各種應對危機的預案和危機處理措施，不斷加以改進和完善。

1.重塑政府形象。當人們度過危機后，政府應做好危機后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達政府的誠意，安撫公眾的恐慌心理，恢復公眾對政府的信心。

2.強化責任追究。在應對重大突發(fā)性危機事件中，各級政府要建立政府官員承擔與職權相應的政治責任、行政責任制度。當政府公務人員不能履行或背棄責任時，必須受到相應的行政懲處。

3.建立評估機制。政府應聘請有關方面的專家和學者組成危機評估小組，進行有關方面的技術鑒定、事故分析和財產(chǎn)損失等方面的評估工作。對危機處理全過程工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析存在問題，提出解決方法，為以后危機管理做好充分的準備。

總之，面對錯綜復雜、難以避免的各種突發(fā)危機事件，作為承擔公共事務管理者和公共安全責任者角色的各級政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機，保障國家、社會和公眾的安全。

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[4]鄢龍珠.完善我國政府危機管理體系的幾點思考[J].福州黨校學報,2005,(6).

篇5

關鍵字：危機管理 參與機制

一、公共危機管理里的主體——政府

公共危機管理的主體是政府，危機事件對公共安全構成最直接的威脅，而政府作為公共服務的提供者和公共事務的管理者，它必然要承擔危機管理的職責；而且政府擁有大量的社會資源，這使得它在整個危機管理過程中起著核心作用。危機管理的綜合協(xié)調(diào)部門主要應該由政府投資建設、管理、使用，政府應把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?，要把危機管理上升到一個國家戰(zhàn)略的高度來認識，把這作為政府的使命和責任之一。憲法授權政府具有危機管理權力，并限定了其職責；同時政府專門出臺了危機管理法，把各種危機的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度當中。國家為了提高危機管理的有效性，成立專門的危機管理機構。政府在社會危機處理的一般機制中處于核心地位，政府作用是否得到有效地發(fā)揮直接決定了危機處理的成敗。

二、公共危機管理中的營利組織

營利組織是危機管理過程中不可或缺的重要組成部分。很多突發(fā)性事件往往發(fā)生的地點就在某一營利組織所管轄的區(qū)域內(nèi)，這是營利組織作為危機事件的第一目擊者和第一應急者，在做好和政府以及相關職能部門的信息通報的同時，理應自己首先組織搶險救災工作。重大突發(fā)性事件發(fā)生后，受災地區(qū)的營利組織作為災害的直接利益相關者，他們自身的危機管理素質(zhì)和抗逆水平直接關系到是否能夠有效減少災害帶來的生命財產(chǎn)損失，而受災地區(qū)以外的私人組織作為社會資源的一個重要組成部分，在必要的時候，也應該積極通過各種方式向災區(qū)提供各種資金、物資、技術設備、人員等各方面的幫助。在危機管理活動的各個階段，不僅是政府的危機預警、監(jiān)控機制和快速反應機制的建設和運轉(zhuǎn)，而且在日常的社會危機意識的培養(yǎng)、民眾技能的訓練以及在之后的恢復重建工作中，都需要各種類型的營利組織積極配合。

三、公共危機管理的重要手段——媒體

作為一個獨特的公共資源和社會力量，大眾媒體在人類社會發(fā)展過程中扮演著重要角色。它滲透到社會生活的各個方面，對人類的社會環(huán)境、生活方式、思維模式、價值觀念、文化結構、教育發(fā)展、精神世界等等各個方面產(chǎn)生了重要的影響。媒體所具有的強烈的社會公共色彩，使得它承擔著輿論導向和穩(wěn)定社會的責任，成為社會心理狀態(tài)的指示器。特別是在社會突發(fā)性危機事件的處理應對中，由于報道內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來的巨大社會擴散效果，更需要危機管理者與媒體做深入的溝通、社會動員的措施，喚起社會對危機管理主體應對危機所作出努力的支持和認可。在危機潛伏期的事前管理階段、危機爆發(fā)期的危機過程管理階段、危機恢復重建期的善后管理階段，危機管理主體都應當建立完善良好的危機溝通系統(tǒng)，主動尋求與媒體合作，建立與媒體之間暢通的交流渠道。

四、公共危機管理中的合作力量——國際組織

隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢和信息技術的發(fā)展，國際交往日益增強，這也對現(xiàn)有各國獨立的政府危機管理職能提出了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，加強全球合作、利用國際力量應對各種全球危機也就顯得極為迫切。當前各國政府面對的很多危機，起因和后果往往都具有國際型，因此加強國際合作一方面各國間可以獲得更多諒解，有效消除危機，恢復社會秩序，重建文明世界；另一方面通過各國協(xié)同努力，可以提高危機救災效率、降低救災成本。

五、公共危機管理中的社會公眾

危機事件不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力的綜合考驗。一般情況下，社會公眾都是危機事件的直接威脅對象。因此，公眾的生命財產(chǎn)安全是公共危機管理最為重要的內(nèi)容，而社會公眾自身危機意識，危機預防能力和應對能力就決定了危機管理的質(zhì)量如何。在危機管理過程中如何發(fā)揮公眾的作用，挖掘公眾的參與能力，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。因為，在大多數(shù)情況下，公眾是社會危機預警的發(fā)出者。另外，公眾也是很多危機處理的直接參與者。不僅如此公眾還是最可靠的危機反饋者，他們能夠幫助政府及時掌握危機動態(tài)、參與救援、反饋信息、總結經(jīng)驗。

六、以社區(qū)為平臺促進公眾參與

那么如何提高社會公眾參與危機管理的組織化程度，就成為了公眾參與能力發(fā)揮有效性的決定因素。當代社會，個人在社會中所起的作用十分有限，特別是像危機處理這樣對協(xié)調(diào)水平要求非常高的管理活動。這就需要民眾個人通過各種組織聯(lián)合起來形成一個合力，使這個整體的力量大于每個人力量之和。對于公眾來說，參與危機管理的程度關鍵在于組織化的程度。隨著當前社會網(wǎng)絡的不斷交織，人們之間的聯(lián)系越來越緊密，而這種聯(lián)系更多地體現(xiàn)在一定的組織形式上。公眾可以通過參加專業(yè)組織和民間社團、工青婦等群眾性組織、志愿者組織、支持民間基金會、當然還有作為各種社會體系末梢和終端的城鎮(zhèn)社區(qū)和村民組織。

篇6

關鍵詞:非營利組織;公共危機管理;角色

政府作為公共服務的提供者和公共事務的管理者,在公共危機管理中必然扮演主角,起主導作用。但僅憑少數(shù)政府應急部門和專業(yè)人員的力量,是遠遠不夠的,還必須有社會力量的參與和支持,才能成功應對危機的挑戰(zhàn)。非營利組織作為公民社會的重要組織實體,在參與應對公共危機時應該而且也能夠發(fā)揮重要的作用。在許多國家中,非營利組織作為危機管理的參與主體,在應對各種突發(fā)事件中發(fā)揮著積極的作用,成為一支越來越活躍的力量。目前,我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期。根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律,我國當前恰好對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。因此,如何充分發(fā)揮公共危機管理中非營利組織的作用,成為我國公共危機管理中急待解決的重要問題。

一、公共危機管理視角下的非營利組織特征

非營利組織(Non-Profit Organization)是個舶來品,理論界對它的定義并不一致。清華大學王名教授做了如下界定:不以營利為目的,主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。通常使用的類似用語還有:非政府組織、第三部門、志愿組織、公益組織、慈善組織等等,泛指有別于政府和市場之外的社會組織,不過各自的側重點略有不同。

非營利組織的種類復雜多樣,可謂是五花八門,但它們具有一些共有特性:公共性、民間性、專業(yè)性和志愿性。這些特性成為它們應對公共危機的獨特優(yōu)勢,為其參與公共危機管理提供了可能性。

(一)公共性

公共性使非營利組織愿意進入私人部門不愿涉足的領域,是非營利組織能夠在應對公共危機時發(fā)揮重要作用的基礎。由于應對危機具有公共性和慈善意義,具有很強的外部性,不僅無利可圖,而且介入其中還帶有相當大的危險性,使得多數(shù)私部門望而卻步。同時,公共性也使得人們對非營利組織的信任大于對私人部門的信任。因此更容易獲得人們的認同,這樣在危機來臨時便能夠有效地展開社會自救活動。

(二)民間性

非營利組織是與公眾在時空上距離最小的社會治理組織,因而往往能夠迅速、快捷地發(fā)現(xiàn)危機的根源和苗頭,從而呼吁并引起整個社會的注意和重視,這是政府作為宏觀治理機構所不具有的優(yōu)勢。同時非營利組織往往傾向于弱勢群體,它們能夠自下而上地傳輸弱勢群體的聲音,有助于保證在危機救助過程中弱勢群體公民權利的實現(xiàn)。

(三)專業(yè)性

大多數(shù)非營利組織在成立之初就將自己的目標定得很明確,如關注某一類社會問題或救助某一弱勢群體,并根據(jù)自己的目標設定標準來吸納組織成員。非營利組織的專業(yè)性有助于它們對某一類公共危機具有超前的預見性和敏銳的洞察力,這就決定了它們能夠成為公共危機預警系統(tǒng)中重要的一員。另外,由于非營利組織的專業(yè)性使它們在應對公共危機時可以提供更科學有效的公共物品,如醫(yī)療技術,并及時地參與到危機救助的過程中。

(四)靈活性

由于危機的不可預料性,因此在應對公共危機時會產(chǎn)生各種各樣的新問題。政府組織由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得它們反應緩慢或者沒有反應。而非營利組織則沒有龐雜的行政體系和組織機構,可以靈活地調(diào)整自己具體的工作方向和工作內(nèi)容,解決公共危機帶來的社會問題,提供多樣化的而不是政府整齊劃一的服務。

二、非營利組織參與公共危機管理的作用空間

非營利組織在政府主導的危機管理中扮演著非常重要的補充力量,其參與危機管理的作用空間主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)快速傳遞信息,協(xié)助政府部門做出決策

危機事件的處理對于時間的敏感度非常高,對信息傳遞速度要求快。政府機構之間信息傳遞延誤,相互推諉,復核審批等問題的出現(xiàn)都會在不同程度上對危機征兆視而不見,形成盲點。非營利組織則能夠相對而言避免上述情況的發(fā)生,社會基層社區(qū)、社團、公益組織等可能通過各種信息渠道及時地反映危機信息,以協(xié)助政府相關部門的決策,為危機管理系統(tǒng)中信息傳遞架設了另一座橋梁。

(二)提供資源支持

抵御危機侵害的過程就是一個大規(guī)模消耗資源的過程,能否擁有充足的資源是決定危機回應效力的關鍵因素。政府的資源總是有限的,而非營利組織則可在公共危機爆發(fā)后積極籌集物質(zhì)資源,是政府之外募集應對公共危機資源的生力軍。它們通過國際關系,募集國外援助;通過游說、呼吁等方式引起社會對危機的重視,勸說營利組織參與應對危機,如捐款、捐物等。如在1998長江洪災爆發(fā)后,大量的藥品、物資由紅十字會、中華慈善總會募集,并源源不斷地運往災區(qū)。

(三)非營利組織在公共危機爆發(fā)后,利用自己的專業(yè)優(yōu)勢在第一時間進行社會自救

所謂社會自救就是通過社會自組織途徑,對已經(jīng)發(fā)生的風險、危機等社會問題開展救助,盡量降低風險、減小損失,維護公眾利益和社會穩(wěn)定。災害事故發(fā)生后,在第一時間進行應急處置最為有效,可以有效防止事態(tài)擴大,盡量減輕損失,而且越早越快越好。在實踐中,政府專業(yè)應急人員到達事發(fā)現(xiàn)場,再快也需要一段時間。在這一時間內(nèi),由社區(qū)組織、志愿者組織或公民就近開展自救互救,可以起到事半功倍的作用。例如,臺風、洪水的侵襲,往往導致成百上千處房屋倒塌、人員傷亡,到處都需要救援,這時專業(yè)救援難免會顧此而失彼,而由社區(qū)組織、自愿者組織進行的自救互救,就顯得格外珍貴。

(四)在公共危機管理反應階段,非營利組織還扮演了籌集民間慈善捐贈的角色

籌集救災資金物資主要有兩個渠道:一是政府財政撥款;二是民間捐贈。而組織籌集民間善款善物的角色,主要是由非營利組織來扮演的。這是因為社會慈善捐贈不是強制性的,而是自愿的、自發(fā)的,主要來源于民間企業(yè)、社會團體、家庭、個人或國際組織的民間捐贈,更加適合由致力于慈善事業(yè)和公益事業(yè)的非營利組織來組織籌集,政府則主要扮演倡導者和規(guī)范者的角色。

三、非營利組織參與公共危機管理角色的具體表現(xiàn)

(一)彌補政府的不足和缺陷,整合社會資源

作為公共服務的提供者和公共事務的管理者,政府必然要承擔危機管理的職責,并且具有其他任何社會組織所不具有的優(yōu)勢、權威和強制力。因此,政府必然成為公共危機管理的核心主體。但由于政府自身在資源稟賦、人員結構、組織體系等方面存在的局限性,僅僅依靠政府的力量確實很難做到危機應對的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活。所以要盡可能地吸納各種社會力量、調(diào)動各種社會資源共同應對危機,形成社會整體的危機應對網(wǎng)絡。而非營利組織的公共性、民間性、非營利性和志愿性使得它在關注社會運行各個層面、監(jiān)測社會發(fā)展的同時,可以基于自身的組織目標和參與者的使命感在其工作的范圍內(nèi)起到預警防范、組織動員、社會救助的責任,從而填補政府和社會經(jīng)濟組織在相關方面的空白和缺位。

(二)保障弱勢群體的利益,維護社會穩(wěn)定

政府部門是自上而下的等級制度安排,其決策更多體現(xiàn)國家利益。因此政府政策的出臺往往需要顧及多方面利益,權衡各方面利弊,協(xié)調(diào)整體的社會關系,這就使得它很難對社會的多元需求做出及時、恰當?shù)姆磻?。而非營利組織是多元的、競爭的、相互獨立的。由各種不同關注、不同取向、不同動機的人群發(fā)起,自下而上構建。公共危機管理中非營利組織的行為模式,不像政府部門那樣全局安排,統(tǒng)一考慮,一致執(zhí)行,而更類似于企業(yè)“需求一滿足”的行為方式。非營利組織以社會公共利益的需求為導向開展活動,及時體現(xiàn)社會生活方方面面的問題,到達社會需求的各個細節(jié)。尤其是社會的一些弱勢群體或經(jīng)常被社會所忽略的群體,他們無法適當?shù)谋磉_其需求。而很多非營利組織卻以這些群體為服務對象,因此在危機管理中恰能在政府無暇顧及的方面發(fā)揮作用,以增進社會福利,促進社會公平,維護社會穩(wěn)定。

(三)開展與國際非營利組織的合作,彌補本國救治能力的不足

在日益復雜的全球化背景下,公共性的社會危機隨時隨地都有可能出現(xiàn),并產(chǎn)生國際影響。因此,迫切需要加強與國際非營利組織在信息溝通等方面的合作,也需要充分利用國際資源以解決人類所共同面臨的問題。而國內(nèi)的非營利組織由于和國際間的非營利組織在價值觀、目標等方面存在一定的同向性。所以當本國發(fā)生危機時,有利于加強與國際非營利組織的合作,并獲取國際的援助,特別是資金、技術、信息方面資源的援助,從而彌補本國救治能力的不足。

(四)弘揚社會公德,促進政治文明建設

社會公德的核心精神是尊重、團結、平等、互助、信任和集體主義。非營利組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結成的社團,它在危機管理活動中,使社會個體之間的平等互惠精神和社會責任感得到進一步培養(yǎng),人們之間的相互信任和理解得到進一步加深。它所體現(xiàn)的團結合作、公益精神對于弘揚社會公德有著重大作用。同時非營利組織參與危機管理,有利于加強對公民進行公民意識、民主意識、義務意識、政治意識、權利意識、法制意識和危機意識的培養(yǎng)。而且公民在參與過程中能夠更加深刻地體會到民主的價值和作用,并在行動中實踐民主,培育出與民主政治相符合的政治行為。因此,非營利組織參與危機管理可以促進國家政治文明的發(fā)展。

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篇7

所謂的財務內(nèi)部控制具體是指單位為了有效維護資產(chǎn)完整、確保會計信息真實、財務收支合法、貫徹落實國家財經(jīng)政策法規(guī)、保障經(jīng)濟活動效益而形成的自我約束、協(xié)調(diào)以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財政體制下，公路建設單位想要進一步提高財務管理水平，就必須不斷強化財務內(nèi)部控制，并構建起完善的內(nèi)控制度，具體包括以下內(nèi)容：其一，合理的組織機構。公路建設單位內(nèi)部機構的設置，應當能夠有效解決領導層、職能部門和各個環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實可行的規(guī)章制度。通過切實可行的規(guī)章制度的建立，將單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動劃分到具體的工作崗位，并根據(jù)崗位的工作性質(zhì)確定責權利，以制度來規(guī)范各項經(jīng)濟活動；其三，健全內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。根據(jù)建立的規(guī)章制度對經(jīng)濟活動進行定期和不定期的資金管理、工程進度和質(zhì)量檢查等工作，同時對現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度進行評價，借此來實現(xiàn)強化內(nèi)控制度的目標。

(二)重視建設資金管理

嚴格執(zhí)行概預算制度，做好公路建設項目的概預算編審工作，落實公路建設的責任主體，建立健全公路建設單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預算管理，包括收入預算、施工圖預算、基本建設支出預算、經(jīng)費支出預算。公路建設單位要做好項目的概預算和施工圖預算，并通過財政部門的審查和交通主管部門的批復，在對建設項目進行招標時不能超過財政部門審核的“攔標價”。其次，建設資金實行?？顚Ｓ?。為了進一步加強對公路建設資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開展，公路建設單位應當開設資金專戶，使資金只能在專戶內(nèi)部保持封閉運行，借此來實現(xiàn)專款專用的目標。在工程項目的建設過程中，來源于各種籌措渠道的建設資金全都應當匯集到單位資金專戶當中，并由單位根據(jù)合同的約定，按照工程進度計劃，采取計量支付的方式向施工單位支付相關款項，同時也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標準對征地和拆遷等費用進行補償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支付公路工程項目建設的各項支出，不得隨意挪為他用；再次，落實建設資金監(jiān)管責任人。我國現(xiàn)行的《會計法》中對會計行為的責任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負責人。為此，公路建設單位的負責人應當對本單位用于工程項目建設的資金監(jiān)管和使用負責。同時，單位內(nèi)部的各個職能部門，也應當按照各自的職責分工落實實施工程項目建設資金監(jiān)督管理的各項職責，做到各司其職、各負其責；最后，嚴格建設單位費用開支審批。經(jīng)過審核批準可以進行單獨設置的公路建設單位，應當根據(jù)相關規(guī)定開支管理費，并嚴格執(zhí)行報銷程序。財務部門則應當對原始憑證的合法性、真實性進行認真審核，對于資金額度較為巨大的業(yè)務開支，應當在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)議作為憑證，以備審計之用。同時，財務部門還應當對各項費用進行定期匯總，并以表格的形式上報給單位領導，以此來控制開支。對于未經(jīng)審核批準單獨設置的公路建設單位，若是發(fā)生管理費時，則應當報同級財政部門審核批準后方可進行開支。

(三)發(fā)揮財務監(jiān)管職能

公路建設單位財務監(jiān)管應貫穿于項目工程招投標階段、建設階段、竣工階段等各個環(huán)節(jié)之中，確保建設資金使用安全，實現(xiàn)預期投資目標。首先，重視公路建設項目招投標階段的財務監(jiān)管。就公路工程建設項目招投標財務管理和監(jiān)督而言，其主要是針對參與競標單位的實際財務狀況進行評價分析，關鍵的評價指標有建設單位的資金流動狀況、債務償還能力、現(xiàn)金流量等等，應以這些指標作為依據(jù)確認競標單位是否具有足夠的財務能力完成項目實施，這樣能夠確保項目按合同約定完工，并進一步提高投資收益；其次，強化公路建設工程計量監(jiān)督。在公路工程項目建設中，工程計量是施工企業(yè)所完成的設計工作量的貨幣表現(xiàn)形式，工程建設單位應當依據(jù)合同中規(guī)定的條款和價格進行計量。為保證工程計量工作的順利進行，應當加強對其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對工程計量的手續(xù)進行認真審核看其是否完備，以及結算審批程序是否符合相關規(guī)范標準的要求。同時應對結算憑證的真實性及合法性進行審核，避免出現(xiàn)高估冒算和虛報冒領的情況；最后，加強公路建設工程結余資金監(jiān)管。在工程建設項目當中，實際到位的資金與總成本的差即基建結余資金，應當加大對該項資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應當嚴格按照國家財政法規(guī)的要求進行分配，對于應該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項目建設單位的留成收入應當按照有關規(guī)定進行計提，并根據(jù)開支范圍進行合理使用。

(四)完善會計基礎工作

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思想政治工作主要是以指導職工的思想工作為基礎而進行的，具有方向性的特征。思想教育是各部門需要開展的相關工作，關系到各個部門的工作態(tài)度和工作思想等問題。這就需要單位的思想政治工作要準確地進行，不能有偏差。同時，思想政治工作不能一成不變、墨守成規(guī)，要緊跟時代的發(fā)展潮流，不能盲目進行。目前基層公路管理單位的思想政治工作存在以下幾個問題：首先，思想政治工作存在形式主義問題。思想政治工作是以夯實思想基礎、提高思想修養(yǎng)為前提。基層單位較為缺乏政治敏感度，對思想政治工作中出現(xiàn)的新機遇、新挑戰(zhàn)缺乏科學的態(tài)度和發(fā)展的眼觀，思想政治工作僅停留在形式上。有時候過于注重表面形式而忽視了思想政治工作真正的內(nèi)涵和要傳播的東西。由于基層單位的傳統(tǒng)思想根深蒂固，加上思想政治工作方式的過于守舊，思想政治工作難以對現(xiàn)實工作作出實際的指導。其次，思想政治工作存在教育落后性問題。任何思想都帶有明顯的時代烙印，都受每一時代社會政治、經(jīng)濟和文化的影響。教育的內(nèi)容、方式方法如果不能夠跟上現(xiàn)代社會發(fā)展的步伐，思想政治教育接受程度就低。部分基層公路管理單位習慣于“填鴨式”單向性教育模式，教育理念不夠健全，缺少因材施教的教育觀念和個性化的教育。再次，思想政治工作存在職工政治覺悟不足的問題?；鶎庸饭芾韱挝恢胁糠謫T工思想政治覺悟較低，跟不上先進的教育方式方法和先進的理念。思想政治教育的成果存在差異性。部分基層公路管理單位領導干部缺乏開展思想政治工作的基本知識和技能，認為政治工作辛苦且作用發(fā)揮不明顯。這一定程度上削弱了基層思想政治工作的戰(zhàn)斗力，使基層公路管理單位的思想政治工作處于落后的局面。最后，思想政治工作存在缺乏探索創(chuàng)新的問題。部分基層公路管理單位的思想政治工作對各級領導的指示和精神停留于傳達學習上，缺少對上級精神的深入剖析和細化，缺乏理論聯(lián)系實際，甚至把老內(nèi)容、老辦法照搬照抄。新時期職工思想更加活躍，觀念不斷更新，對陳舊的思想政治工作內(nèi)容和方式方法不愿聽、聽不進甚至不認同。

二、基層公路管理單位的思想政治工作應采取的對策

思想政治工作是公路建設管理工作的生命線。必須高度重視基層公路管理單位思想政治工作中出現(xiàn)的問題，做到以下幾點：一是強化思想政治工作在整個公路建設管理工作中的重要性。樹立思想政治工作的科學態(tài)度，按照時代的腳步進行工作的安排。隨著全球一體化的進行，思想政治的工作態(tài)度也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的工作理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌拈_放性理念。要順應時展的潮流，賦予基層公路管理單位思想政治工作以鮮明的時代特征。要掌握第一手資料，切實加強對熱點、焦點問題的引導，主動分析掌握每個職工的思想政治狀況和變化情況。另一方面，提供更多學習和教育機會，對黨的基本路線和方針政策進行及時的傳輸。開展思想政治工作必須適應黨的事業(yè)的新需要，要適應鞏固指導地位的需要、實現(xiàn)全面建成小康社會目標的需要、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要、認真學習貫徹黨的十和十八屆三中四中全會精神的需要。把加強政治學習落實到制度上，固定時間開展學結、思想?yún)R報、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，加強思想修養(yǎng)，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，防止精神世界被污染，始終保持健康向上的精神狀態(tài)。二是創(chuàng)新思想政治工作的方法、手段，增強思想政治教育的吸引力、感染力。首先，基層公路管理單位的思想政治工作堅持以宣講式教育為主的時候需要學會駕馭現(xiàn)代傳播工具，充分利用現(xiàn)有多媒體課件教學和網(wǎng)絡教學，提高思想政治工作的實效，增強思想政治工作的戰(zhàn)斗力。其次，創(chuàng)建積極健康向上、團結奮進的單位文化。基層公路管理單位的文化創(chuàng)建，應體現(xiàn)在注重職業(yè)道德，求真務實、全心全意為人民服務等方面。通過建立宣傳教育活動陣地、開展精神文明創(chuàng)建活動等豐富多彩的形式，將思想政治工作與精神文明創(chuàng)建活動結合起來，樹立文明風氣和良好的輿論環(huán)境。最后，樹立模范行為，依靠人格的力量感染人們的思想與行為。應當做到言教與身教相結合，遵循思想支配行為、行為影響思想的活動規(guī)律來開展思想政治工作。特別是領導干部，要起到榜樣的作用與帶頭的作用。通過樹立良好的形象幫助職工理順工作情緒，轉(zhuǎn)變思想觀念，進而加強領導和職工之間的關系和凝聚力。三是堅持以人為本，注重人文關懷?；鶎庸饭芾韱挝坏乃枷胝喂ぷ髦?，要加強人文關懷，要把思想政治工作真正落實到群眾中，從群眾最關心和最需要解決的問題入手。單位職工是公路思想政治建設的第一資源。通過對職工進行思想上的幫助，使職工在工作中保持積極性和進取心，能夠?qū)λ枷胝蔚膶W習抱有高度的熱情。同時，要善于從利益動因上分析職工的思想變化，引導職工正確認識自己的根本利益，實現(xiàn)解決思想問題與解決實際問題的有機結合。既要以理服人，又要以情動人，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，才能增強基層公路管理單位思想政治工作的說服力和感染力，把思想政治工作做到廣大職工的心坎上。

三、結論

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【關鍵詞】公共機房；硬件維護；系統(tǒng)還原

當前，《計算機應用基礎》課程已成為高職院校學生必修的公共基礎課程，加之各院系安排的計算機專業(yè)課程、與計算機相關的實訓課程，使得計算機公共機房的使用越來越頻繁，因此對機房的管理和維護提出了更高的要求。

1.管理制度的建設

為了提高機房的使用效率，減少不必要的損失，首先要從制度上嚴格做起。機房管理制度可分為崗位制度和安全制度兩個方面的建設。我校制定了《計算機機房管理員崗位職責》、《計算機機房安全制度》、《學生上機守則》等規(guī)章制度。有了制度還要嚴格執(zhí)行，機房管理員必須嚴格遵守規(guī)章制度對機房進行日常維護，學生上機時要認真填寫上機記錄，嚴格遵守《學生上機守則》。對于安全制度的建設主要是機房環(huán)境建設和相關的預防措施。機房環(huán)境建設包括機房門窗，電源開關等硬件設施的建設。大門要開闊，門窗要通風，電源開關等電氣設備要布局合理?？傊蠙C人員要容易就座和離開；房間內(nèi)要散熱快，電腦散發(fā)的有害氣體要很快排出；電氣設備布局合理，電氣事故要減少到最低。對于防火措施，每個單位要求都較為嚴格，我校也不例外。

2.硬件設備的維護

公共機房的電腦由于天天在使用，上課就不用說了，課外作為電子閱覽室要對學生開放，因此硬件損壞率很高。為了保證機房運轉(zhuǎn)正常，首先要建立各種設備的備用庫，做好易損件和耗材的出入記錄，保證諸如鍵盤、鼠標等易損壞設備的及時更換，不要等到大面積的設備損壞再統(tǒng)一更換，這樣就影響了正常的教學秩序。其次是做好定期檢查的工作，檢查網(wǎng)絡線路、電源開關、電腦插口等，打開機箱進行除塵。譬如說黑屏，很多時候就是機箱灰塵多，插口松動接觸不良等原因?qū)е碌模布鋵崨]有問題，簡單維護一下就行了，這些都是一些瑣碎而細心的工作，但是對硬件的維護能起到很好的效果。最后要培養(yǎng)學生良好的上機習慣，有條件的學校可以統(tǒng)一著裝，按規(guī)定上下機。上機時要遵守規(guī)定，不要做諸如吃零食、來回走動等違反紀律的事情；下機時按正常程序關機，不要強制關電源。學生下機后管理員要檢查整理好設備，做好下批學生上機的準備工作。機房管理員做好了上述工作，學校正常的教學秩序一定能得到很好的保證。

3.軟件的管理

一般而言，軟件管理是機房管理最為頭疼的事情。不同的老師，不同的學生導致要求的不同，使用軟件的不同，機房的管理難度可想而知。要想做好軟件管理，可以從系統(tǒng)軟件管理和應用軟件管理著手。軟件管理可以采用硬盤保護卡，這是一種很有效的方法，目前很多職業(yè)院校就是采用這種方法。機房管理人員的日常管理主要任務一是操作系統(tǒng)的維護也就是被破壞后要恢復；二是安裝、更新、卸載軟件。一般而言，有些學生特別是新生對上計算機課很感興趣，如果機房的計算機安全設置不到位，部分學生會使用刪除和格式化命令，甚至會修改CMOS或注冊表，造成系統(tǒng)被破壞。還有的學生看到有網(wǎng)絡，故意去修改IP地址，可能導致局域網(wǎng)內(nèi)出現(xiàn)IP地址沖突，別人上機時無法使用網(wǎng)絡。這些都是計算機知識的一部分，不好去指責學生，要管理員自己做好系統(tǒng)還原和軟件備份的工作，因此作為機房管理人員要養(yǎng)成備份的習慣，在系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、完整的情況使用ghost軟件進行備份以防萬一。有了備份，即使系統(tǒng)壞了也可以恢復。

在軟件管理方面不得不提到病毒的防護，作為公共機房，由于上機人數(shù)多，難免會被一些通過惡意網(wǎng)站、移動存儲設備傳播的病毒所感染。對付計算機病毒沒有好的辦法，只能以預防為主，經(jīng)常用到的方法一般是：首先要經(jīng)常安裝系統(tǒng)補丁將系統(tǒng)漏洞修復，其次安裝專業(yè)的殺毒軟件和防火墻，盡量防止來自網(wǎng)絡和移動存儲設備的病毒。其實良好的上網(wǎng)習慣也是病毒防護手段之一，不打開可疑郵件和可疑網(wǎng)站，不隨意接收聊天工具上傳送的文件以及打開發(fā)過來的網(wǎng)站鏈接，但是這些對于學生來說很難做到，因此管理人員要經(jīng)常提醒學生注意這些并屏蔽已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的惡意網(wǎng)站。

4.機房管理人員的培養(yǎng)

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關鍵詞：高職大學生；違紀行為；引導教育；工作機制

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）04-0009-02

高職院校違紀學生雖然只占學生總人數(shù)的極少一部分，但如果放棄對他們的幫教管理，在校內(nèi)乃至在社會上都會造成一定的危害和影響。文章通過對某高職院校大一、大二、大三學生的問卷調(diào)查，對學生違紀表現(xiàn)情況進行了分析，有針對性地探索違紀學生的幫教管理措施。

一、大學生違紀行為表現(xiàn)情況分析

從違紀內(nèi)容上劃分有以下幾種。

1.學習方面的違紀行為。這一類違紀行為較為常見且比例最高，表現(xiàn)為違反學校有關學習和考試等相關規(guī)定，經(jīng)常曠課、遲到、早退、考試作弊等。

2.生活方面的違紀行為。主要表現(xiàn)為酗酒、抽煙、打架、偷盜、賭博、晚歸、外宿、未假離校、校外租房、下河游泳、違章用電、破壞公物，通宵上網(wǎng)、戀愛非法同居等。

3.心理方面的違紀行為。主要指學生心理人格障礙、失常，在病態(tài)心理或變態(tài)心理情況下發(fā)生的違紀行為。

根據(jù)以上三種違紀類型，我們對某高職院校學工處統(tǒng)計的違紀學生數(shù)據(jù)進行了分析。該校2012學年度因各種原因違反校紀校規(guī)而受到校級以上紀律處分的共有176人次，基本情況如下：和學習有關的違紀行為63人次，其中考試違紀38人次（21.6%），曠課25人次（14.2%）。和日常生活有關的違紀行為112人次，其中私自下河游泳13人次（7.4%），酗酒15人次（8.5%），盜竊4人次（2.2%），打架2人次（1.1%），校外租房14人次（7.9%），晚歸37人次（21%），夜不歸宿21人次（11.9%），擾亂社會秩序1人次（0.5%），寢室違紀5人次（2.8%），泄密1人次（0.5%）。違紀學生中，大一學生86人，占48.9%；大二學生81人次，占46%；大三學生9人，占5.1%。從以上的調(diào)查結果可以看出，日常生活和學習有關的違紀行為排在前位，其中學習違紀中考試作弊頻率最高，一年中因考試作弊的違紀人數(shù)占違紀總人數(shù)的21.6%。其次就是日常生活中的晚歸，占違紀總人數(shù)的21%。而與心理有關的違紀行為比率最少，只占了0.5%。而此類違紀行為具有極大的隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)和查對。從年級分布情況來看，大一、大二年級違紀人數(shù)最多，大三違紀人數(shù)最少，大三違紀人數(shù)之所以少可能是與高職院校的畢業(yè)生都提前下廠有關，他們一般都是完成二年半的學習。其中大一大二年級相差較少，但此階段是違紀行為的高發(fā)階段。

二、學生違紀的新情況

我們通過問卷調(diào)查、走訪和個別談話的方式深入了解學生的思想、學習生活狀態(tài)和心理狀態(tài)，了解學生的需求和存在的困難。在此過程中，發(fā)現(xiàn)違紀學生存在以下新情況。

（一）考試作弊出現(xiàn)的多樣性

主要利用手機短信、隱形耳機、電子手表、夾帶、替考等形式。這類違紀學生主要存在以下心理特征：心無目標，厭學；還有一部分人由于受社會環(huán)境的影響，為入黨、評優(yōu)評先、獎助學金評定、就業(yè)而想盡各種違紀辦法。

（二）酗酒、打架斗毆的突發(fā)性

當代的大學生基本都是“90后”，而且大多是獨生子女，他們有個性，有思想，以自我為中心，哥們義氣嚴重，極易沖動。有些學生一旦自己的利益受到損害，或者聽到一句不中聽的話語，就糾集同學、朋友聚在一起喝酒，酒性大發(fā)，就發(fā)生打架事件。

（三）心理問題學生的隱秘性

我們通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25%的學生認為“讀書和生活是為了掙大錢”。這些學生在性格方面表現(xiàn)為缺乏健康的心理品質(zhì)，出現(xiàn)各種各樣的心理問題：“妄想癥”、“自閉癥”、“抑郁癥”、“戀愛失范”等，這些學生除了性格孤僻外，平時學習認真，如果不仔細觀察，是看不出他有心理疾病的，但是一旦發(fā)生違紀事件就是大事，比如，私自離校、傷害自己和他人等。

三、違紀學生幫教管理工作機制研究

（一）事前排查

1.加強學生課堂管理與考勤。開展以學生課堂管理為重點內(nèi)容的作風紀律檢查評比，院系書記為學生課堂管理第一責任人。學生處每周組織對學生課堂考勤抽查，輔導員每日對自己所帶班級的上課現(xiàn)場進行檢查，并向?qū)W習委員收集當日課堂情況，匯總遲到、曠課及課堂違紀同學等情況。

2.加強校外租房、夜不歸宿人員清理。由學校保衛(wèi)處牽頭每月組織1次以上校外租房和夜不歸宿情況清理，并向?qū)W生處提供被查學生名單。輔導員每周查寢不少于3次，收集白天滯留宿舍和晚上夜不歸宿學生情況。

3.加強心理危機人員排查。輔導員每周對班級進行1次心理危機排查。通過心理委員、信息員、學生干部、黨員等了解嚴重違紀、心理異常、行為異常學生情況，與疑似違紀人員本人、朋友、家人談話并做好工作記錄，初步排查并確立班級違紀人員名單。同時輔導員每2周填報1次違紀人員檔案登記表和跟蹤表，并向?qū)I(yè)院系報告，專業(yè)系再匯總到學校心理咨詢中心。心理咨詢教師對專業(yè)系上報違紀人員基本情況進行分析、研判和評估。從而有針對性地制訂幫扶計劃，讓學生逐步走出違紀的陰霾，樹立自信，健康成長。

（二）事中處理

1.違紀學生的幫教。第一，院系書記為違紀學生幫教管控與心理干預的第一責任人，輔導員為直接責任人，學生骨干為參與責任人。第二，幫教責任人與學院簽訂幫教責任書，定期進行幫教與心理輔導。第三，嚴格管理。嚴格按《學生違紀處分條例》加大對私自校外租房、下河游泳、打架斗毆、酗酒鬧事、夜不歸宿、考試舞弊等嚴重違紀同學和長期曠課、沉迷網(wǎng)絡且屢教不改違紀學生的懲處力度。第四，開辦作風紀律培訓班，實行誠信教育。對違反校紀校規(guī)學生，定期進行培訓學習，并開展誠信教育，同時進行培訓結業(yè)考試。只要學生接受了教育，愿意改正錯誤，就給他改正錯誤的機會，讓其從中學會自我教育。

案例1：王某，班干部，學習成績優(yōu)秀，工作也比較踏實，喜歡講哥們義氣，做事較沖動。因參與打群架，受到留校察看處分。在輔導員和其談話時，他認為他只是想替朋友出口氣，不是故意打人的。針對這種情況，輔導員老師在教育幫扶過程中要注重其思想品德的培養(yǎng)，讓其樹立正確的認識觀、是非觀，戒驕戒躁，提高自身自制力，遇事冷靜思考，不意氣用事，從而讓其認識錯誤，重樹信心。

案例2：劉某、江某同住一寢室，劉某喜歡晚回，江某性格孤獨，喜歡宅寢室，二人因晚上開門的問題發(fā)生掙執(zhí)，江某用手將劉某臉部抓傷。劉某打了江某一記耳光。最后二人都受到了嚴重警告處分。

以上案例都是因為打架，但是各自的原因卻不相同。案例一中的王某各方面都比較優(yōu)秀，但缺乏正確的是非觀。第二個案例中的劉某和江某是因為寢室生活中的不體諒、不理解、不關心造成的。所以針對王某，要幫助其樹立正確的是非觀，培養(yǎng)正確的思考能力。針對劉某和江某要幫助其培養(yǎng)團結協(xié)作精神，建立良好的人際交往關系。因此，面對不同的違紀教育對象要采取不同的教育方式，才能實現(xiàn)共同的教育目標。

2.違紀學生的心理干預。對危機程度較輕，能在學校正常學習者，幫教責任人定期進行幫教、輔導、疏導，并成立以學生骨干與同室同學為主不少于3人的學生監(jiān)護小組；對危機程度較高，但能在學校堅持學習的，要求學生家長與學院簽訂書面協(xié)議并在校進行陪伴監(jiān)護或辦理休學手續(xù)回家治療；對有嚴重心理危機而造成違紀的，要通知學生家長立即來校將其接回家或送醫(yī)院治療，在與學生家長作安全責任移交前，對學生進行24小時特別監(jiān)護；對心理危機特別嚴重者，要立即將其送醫(yī)院治療，并根據(jù)醫(yī)院要求配合開展工作。

案例3：小蘭，性絡內(nèi)向，朋友不多。在英語四級考試中作弊受到了記過處分，從此情緒十分低落，總感到別人都在背后指點她的錯誤行為，甚至有退學的念頭。輔導員了解情況后經(jīng)常找其聊天談心，從生活上幫助她，學習上鼓勵她，同時要求班上班干部主動接近她，和她交朋友，讓小蘭感受到了教師的真誠關愛和同學的關心，讓其逐漸走出處分的陰影，學習成績進步很快，而且還隨班上干部參與了義務支教活動，畢業(yè)時，其順利被一家國企錄用。

該案例中，輔導員注重的是從情感出發(fā)和人文關懷，用自己的真誠的愛改變了這位違紀學生，讓其重樹信心，取得新的成績。

（三）事后跟蹤

1.違紀人員建檔。加強對重點違紀人員和心理危機違紀學生的建檔。通過建立事后跟蹤檔案，對違紀學生每一個階段的教育情況、思想轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實表現(xiàn)，取得的成績和存在的問題詳細記錄在案，能讓學校和家長及時了解和準確掌握學生的思想動態(tài)，能讓不同層次的教育人員及時調(diào)整教育內(nèi)容，跟蹤檔案的建立，將讓幫教更有針對性和實效性。

2.形成學校、家庭、社會多方教育合力。整合學校各方面資源和家庭的力量，營造積極幫助的氛圍。違紀學生的教育包括心理輔導、思想道德教育、法制教育等多個方面，除需要學生工作者發(fā)揮聰明才智外，還要相關領域的專業(yè)知識和經(jīng)驗，因此，需調(diào)動多方面的力量一起關注和參與教育：心理咨詢中心的心理教育、院系領導的思想教育、家庭教育、朋輩教育等，通過這種合力，使教育達到個性化與專業(yè)化的效果。

參考文獻：

[1]張彩虹.考勤制度在違紀學生再教育管理中的實效性研究[J].考試周刊，2012，（34）.