導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)環(huán)境處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理的建設(shè)和管理，規(guī)范水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條水土保持生態(tài)生態(tài)環(huán)境工作應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第三條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)是通過(guò)建立全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)全國(guó)水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，為國(guó)家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第四條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

水利部統(tǒng)一管理全國(guó)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)內(nèi)外技術(shù)與交流，全國(guó)水土保持公告。

水利部各流域機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)管理水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

縣級(jí)以上水行政方管部門(mén)或地方政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)、以及授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施管理。

第五條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作按水利部制定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

第六條省級(jí)以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，作為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意。

第七條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中心成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)與資質(zhì)管理

第八條在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按基本建設(shè)程序全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，其運(yùn)行實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

第九條全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)由以下四級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成：一級(jí)為水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，二級(jí)為大江大河（長(zhǎng)江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，三級(jí)為省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，四級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站。

省組重點(diǎn)防護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)分站，根據(jù)全國(guó)及省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃，設(shè)立相應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。具體布設(shè)應(yīng)結(jié)合目前水土保持科研所（站、點(diǎn)）及水文站點(diǎn)的布設(shè)情況建設(shè)，避免重復(fù)，部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可委托相關(guān)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

國(guó)家負(fù)責(zé)一、二級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)責(zé)三、四級(jí)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)和管理。按水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不得隨意變更，確需調(diào)整的須經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查同意。

第十條有水土流失防治任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。

第十一條下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，須由具有水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書(shū)單位承擔(dān)。

水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書(shū)管理辦法由水利部另行制定。

第十三條從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員須經(jīng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位證書(shū)，方可持證上崗。

第三章監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十四條省級(jí)以上水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，建立水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，承擔(dān)并完成水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量保證，開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法的研究及國(guó)內(nèi)外科技合作和交流，負(fù)責(zé)匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行鑒定和質(zhì)量認(rèn)證，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)水土流失動(dòng)態(tài)，編制水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。除本款規(guī)定的職責(zé)外，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還有以下職責(zé)：

水利部水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施具體管理。負(fù)責(zé)擬定水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域、重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備的質(zhì)量和技術(shù)認(rèn)證，承擔(dān)對(duì)申報(bào)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位的考核、驗(yàn)證工作。

大江大河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站參與國(guó)家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組織和開(kāi)展跨省際區(qū)域、對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。

省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的管理，承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

第十五條省組重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站的主要職責(zé)：按國(guó)家、流域及省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)列入國(guó)家省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，匯總和管理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制監(jiān)測(cè)報(bào)告。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)的主要職責(zé)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域進(jìn)行長(zhǎng)期定位觀測(cè)，整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第十六條開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第四章監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果的管理

第十七條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果由水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第十八條水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行年報(bào)制度，上報(bào)時(shí)間為次年元月底前。

下級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告本年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其整編成果。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

年報(bào)內(nèi)容按有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。

第十九條國(guó)家和省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果實(shí)行定期公告制度，監(jiān)測(cè)公告分別由水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)依法。省級(jí)監(jiān)測(cè)公告前經(jīng)國(guó)家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的審查。

監(jiān)測(cè)公告的主要內(nèi)容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發(fā)展趨勢(shì)，水土保持情況及效益等。

國(guó)家水土保持公告每五年一次，重點(diǎn)省、重點(diǎn)區(qū)域、重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)成果根據(jù)實(shí)際需要。

第二十條各級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)須經(jīng)同級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)同意。

第二十一條對(duì)在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中無(wú)故不上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，在監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假，未經(jīng)同意擅自對(duì)外提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

篇2

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;生態(tài)建設(shè);對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào):F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0147-2

0 前言

環(huán)境與發(fā)展,是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大課題,也是各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證,而林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,是山區(qū)人民脫貧致富奔小康的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)源,大力發(fā)展林業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最有效途徑,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。也是履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際行動(dòng)和對(duì)世界文明作出的重大貢獻(xiàn)。

1 我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái),咸豐縣緊緊抓住天保工程和退耕還林工程建設(shè)大好機(jī)遇,把搞好兩大工程作為加快脫貧致富,振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓,廣泛發(fā)動(dòng),大力組織協(xié)調(diào),認(rèn)真檢查督促,取得顯著成效。一是恢復(fù)和增加了森林植被,提高了綠化水平,森林覆蓋率達(dá)到82%,林業(yè)用地綠化率達(dá)99.9%,道路綠化率91.7%,河流綠化率91.8%,城鎮(zhèn)綠化率達(dá)45.7%,森林資源比1989年增加了78萬(wàn)畝。二是水土流失得到卓有成效的治理,主要河床下降30cm,全縣土壤平均流失厚度由1989年的3.1mm/km2減少到2008年的1.08mm/km2,年侵蝕模數(shù)由3551.39t/km2減少到2367.88T/km2,侵蝕量由905.6t下降到424.8t。三是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,糧食產(chǎn)量由1998年的17.05萬(wàn)t上升至2008年的25.05萬(wàn)t,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由0.84億元上升到7.5億元,農(nóng)民人均純收入由294元上升到1955元。

2 存在的主要問(wèn)題

我縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí),還應(yīng)該看到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不足:一是境內(nèi)林相比較單一,針葉林多,闊葉林少,整個(gè)防護(hù)效能不高;二是森林植被受亂砍濫伐,傳統(tǒng)刀耕火種等人為因素破壞,造成水土流失;三是林地被占用,使林地面積減少。2000年元月,國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)制訂了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,包括天然林保護(hù)、植樹(shù)種草、水土保持、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,為我們治理與改善生態(tài)環(huán)境指明了方向。

3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施對(duì)策

我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路是:著眼于縣域生態(tài)環(huán)境,高舉“生態(tài)立縣”大旗,緊扣縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開(kāi)放活縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理手段來(lái)管理現(xiàn)代林業(yè),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化,生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,走可持續(xù)發(fā)展的道路。以營(yíng)造防護(hù)林為重點(diǎn),造、封、改、節(jié)配套,防、經(jīng)、用相結(jié)合,治山與治水相結(jié)合,林糧間作與林草種植相結(jié)合,生物措施與多種措施并舉,生態(tài)治理與資源保護(hù)并重,防護(hù)林工程與“綠色致富工程”協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧生態(tài)環(huán)境與林業(yè)發(fā)展兩大目標(biāo),在保護(hù)提高森林生態(tài)效益的前提下,最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益,最終實(shí)現(xiàn)境內(nèi)山青水秀,林茂糧豐。

我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)要向高層次邁進(jìn),筆者認(rèn)為,今后一段時(shí)期應(yīng)把以下幾個(gè)方面作為工作的突破口:

3.1 大力封山植樹(shù)

堅(jiān)決停止在大江大河上游天然林的采伐,劃定禁伐區(qū),變砍樹(shù)人為植樹(shù)人。按照原國(guó)家林業(yè)部頒發(fā)的《封山育林暫行管理辦法》,確定封育對(duì)象:一是有培養(yǎng)前途的疏林地;二是每畝有天然下種能力的針葉母樹(shù)4-6株的山場(chǎng)地塊;三是距馬尾松墻150m以?xún)?nèi)的宜林地;四是每畝有針葉幼苗、幼株60株以上,且分布較均勻山場(chǎng)地塊;五是每畝有萌芽、萌蘗能力強(qiáng)的伐根,針葉樹(shù)60株且分布均勻、闊葉樹(shù)40株、灌木叢50叢以上的山頭地塊;六是人工造林難以成林的陡坡、高山、巖石地、水土流失區(qū),每畝有下種母樹(shù)1株以上,或幼苗幼樹(shù)30株以上,或灌木叢30叢以上,分布比較均勻的地塊。封育采取全封5年,對(duì)部分地段林中空地較大及成林難度大的地方進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)造、補(bǔ)播。幼苗幼樹(shù)密度超過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)進(jìn)行撫育間伐。

3.2 嚴(yán)格依法治林

切實(shí)宣傳貫徹好《森林法》,進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的綠化意識(shí),法制意識(shí),憂患意識(shí)和參與意識(shí),形成全社會(huì)共同保護(hù)和發(fā)展森林資源的新氣象。對(duì)毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐等違法行為,都要嚴(yán)格依法處理。林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé),積極配合司法部門(mén),依法行政,加大執(zhí)法力度。注重資源培育保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)以雜木為原材料加工燒炭、家俱、沙發(fā)店、木器加工、創(chuàng)花板等企業(yè)要按規(guī)定逐步取締。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管理制度,嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒行為。

3.3 實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

分類(lèi)經(jīng)營(yíng)遵循現(xiàn)代林業(yè)思想,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的需要。總的指導(dǎo)思想是:對(duì)需要抓好的生態(tài)公益林建設(shè),切實(shí)強(qiáng)化工作力度和工作措施,該保護(hù)的真正保護(hù)住,該建設(shè)的盡快建設(shè)好,盡可能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)一時(shí)難以劃定類(lèi)型的地方,也要采取保護(hù)性措施,盡力減少利于經(jīng)濟(jì)利用而對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的破壞,隨著本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾對(duì)其依賴(lài)程度的減少,使其逐步向社會(huì)生態(tài)公益林過(guò)渡?？偟脑瓌t是:統(tǒng)一規(guī)劃,分類(lèi)經(jīng)營(yíng),逐步擴(kuò)大和提高社會(huì)生態(tài)公益林的規(guī)模和質(zhì)量。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)本縣的條件、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,實(shí)事求是地劃分公益林、商品林和兼用林。將生態(tài)脆弱、植被破壞了就難以恢復(fù)的森林,生態(tài)意義十分重大,必須持續(xù)不斷的發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的森林,在生物多樣性保護(hù)及環(huán)境保護(hù)方面非常重要的森林,以及作文物保護(hù)的風(fēng)景林,劃分為公益林,約占30%,按公益林的辦法建設(shè)管理。將經(jīng)濟(jì)林、短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林等確定為商品林,約占30-40%,按商品林的辦法經(jīng)營(yíng)管理。其余的森林約占30-40%,可作為兼用林,仍按常規(guī)辦法經(jīng)營(yíng)管理。然后,再視政策到位情況和本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步向兩頭分化,重點(diǎn)是不斷擴(kuò)大公益林的比重。

3.4 建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

《森林法》明確規(guī)定:“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”,這是完善我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制的重要法律制度。就全國(guó)而言,森林生態(tài)體系的效益是按區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的,江西、湖北、湖南的水要靠云南、四川、貴州、重慶等地的森林生態(tài)環(huán)境的根本改善來(lái)減輕。而這些地方的森林生態(tài)環(huán)境改善,生態(tài)公益林的直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是很少?gòu)钠浣?jīng)營(yíng)森林中得到收益的,付出的勞動(dòng)往往得不到回報(bào),甚至還深受其害。本縣也是如此,水庫(kù)、水電站要靠森林的蓄水保水才能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,但生態(tài)效益補(bǔ)償歷來(lái)無(wú)人問(wèn)津。因此,不解決受益者和生態(tài)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制問(wèn)題,是不可能建立起真正有效的森林生態(tài)體系的。建議各相關(guān)部門(mén)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,建立穩(wěn)定有效的以國(guó)家投入為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入機(jī)制,形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一,“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益,誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”,“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的新格局。1999年6月18日,縣政府組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,就朝陽(yáng)寺電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行研究,擬劃定保護(hù)范圍,成立保護(hù)機(jī)構(gòu),研究保護(hù)措施,由朝陽(yáng)寺電力實(shí)業(yè)有限公司每年支付一定經(jīng)費(fèi)用于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),為我縣森林生態(tài)效益保護(hù)開(kāi)了先河。生態(tài)效益補(bǔ)償除財(cái)政拿一部分外,再?gòu)氖芤嬲呱砩鲜杖∫徊糠?專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)償提供森林生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,就可以形成一種有效的調(diào)節(jié)機(jī)制,使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)走入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

3.5 加快林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)步伐

目前,我縣正在實(shí)施“天然林保護(hù)”、“退耕還林”等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,以科技為先導(dǎo),良種壯苗,高質(zhì)量,高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,為控制水土流失,要治洪澇災(zāi)害于根本。按照治山與治水相結(jié)合,生物措施與工程措施并舉的原則,加快工程建設(shè)步伐,逐步建立起帶網(wǎng)結(jié)合,縱橫交錯(cuò),布局合理,內(nèi)涵豐富的森林植被體系。同時(shí),項(xiàng)目的實(shí)施按照業(yè)主制的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,技術(shù)負(fù)責(zé)人,施工負(fù)責(zé)人,并將項(xiàng)目實(shí)施的成效與責(zé)任掛鉤。

3.6 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)興辦林場(chǎng),采取股份合作形式,實(shí)行山權(quán)不變,林權(quán)共有,收入按投山、投勞、投資比例分成。鼓勵(lì)農(nóng)民、離退休或下崗職工以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者采取承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式興辦林場(chǎng),產(chǎn)權(quán)可繼承或轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體投資、村集體投工,辦股份合作制林場(chǎng),收入按投入比例分成,或采取承包、租賃、入股、拍賣(mài)等辦法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后獨(dú)立開(kāi)發(fā)。國(guó)有林場(chǎng)在職職工也可以采取承包方式興辦家庭或聯(lián)戶(hù)林場(chǎng)。承包、租賃、入股、拍賣(mài)林場(chǎng)使用權(quán)可限定使用期限并頒發(fā)林權(quán)證,對(duì)長(zhǎng)期包而不治者,可以收回重新發(fā)包。進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,一切措施要有利于林業(yè)的發(fā)展,有利于森林資源的保護(hù)和管理,有利于建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)體系,保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)造林綠化的積極性。

3.7 切實(shí)落實(shí)林業(yè)發(fā)展資金

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入與產(chǎn)出不可能立竿見(jiàn)影。在當(dāng)今世界上生態(tài)威脅已成為人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)的前提下,我們更要變“重取輕予”為“先予后取”。有關(guān)投資單位要將爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位;切實(shí)落實(shí)林業(yè)發(fā)展縣級(jí)項(xiàng)目配套資金;林業(yè)上收取的“兩金”要全部用于林業(yè)發(fā)展,縣財(cái)政在條件許可的情況下,按照省、州要求,加大對(duì)林業(yè)的投入,把生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

篇3

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；管理策略；環(huán)境問(wèn)題

資料顯示，我國(guó)近九成草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，內(nèi)陸生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，瀕危物種生存堪憂，因此，有關(guān)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和管理工作勢(shì)在必行。生態(tài)旅游這一概念的提出讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在一定的矛盾。為了改善這一矛盾，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的管理成為了關(guān)鍵。

1.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理的現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，具有較多自然保護(hù)區(qū)和豐富的資源。為了充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超過(guò)八成的自然保護(hù)區(qū)都開(kāi)始建設(shè)旅游區(qū)。目前，旅游區(qū)的管理還不完善，沒(méi)有樹(shù)立起“保護(hù)第一”的關(guān)鍵理念，甚至一些旅游區(qū)只注重經(jīng)濟(jì)收益，忽視了對(duì)旅游區(qū)的管理和保護(hù)，直接導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，造成資源退化。同時(shí)，游客的旅游感受也逐漸變差，旅游區(qū)附近的居民生活環(huán)境也受到一定的影響，嚴(yán)重阻礙了旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，云南石林，石林縣政府建設(shè)石林旅游業(yè)，對(duì)五棵樹(shù)村進(jìn)行拆遷，政府的要求直接影響到村民的謀生條件，傷害了村民的情感，導(dǎo)致了拆遷不能順利進(jìn)行。至今，石林中還留有未能拆除的房子，不僅破壞了石林的景觀，還影響了村民原本正常的生活。

2.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)宏觀管理，明確管理職責(zé)

加強(qiáng)宏觀管理首先要做的是加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)。生態(tài)旅游管理離不開(kāi)有關(guān)法律的支持，所以，要通過(guò)法律制度的強(qiáng)制性約束自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)保護(hù)區(qū)朝著正確的開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《中華共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等，但仍然缺少對(duì)旅游方向的詳細(xì)管理辦法，需要有關(guān)部門(mén)補(bǔ)充。生態(tài)旅游管理辦法需要覆蓋旅游管理的各個(gè)方面，成為旅游管理的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在制訂管理辦法時(shí)，也要積極建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的管理體制、責(zé)任機(jī)制和協(xié)同機(jī)制[1]。另外，在實(shí)際工作中，還需要明確管理職責(zé)，首先自然保護(hù)區(qū)要建立生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦務(wù)等部門(mén)聯(lián)合建立，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)，提高管理系統(tǒng)的管理效率，而且管理機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任。其次，為了保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行，需要其他組織的幫助，例如聯(lián)合非官方組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同管理、共同監(jiān)督，在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)。

2.2加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)旅游社區(qū)管理

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)有助于提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收益，也能增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)意識(shí)，為自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作提供一定的支持。在自然保護(hù)區(qū)旅游的生態(tài)管理中，需要實(shí)行自上到下的統(tǒng)一管理，加入社區(qū)參與機(jī)制；在自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理的過(guò)程中，要高度重視社區(qū)的利益發(fā)展，為社區(qū)參與提供支持。例如，合理分配社區(qū)居民旅游區(qū)的股份，在旅游區(qū)雇傭居民，如果社區(qū)的居民能夠在生態(tài)旅游方面獲取足夠的利益，居民就能對(duì)自然保護(hù)區(qū)有新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而減少居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的利用，提高居民對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)，以此增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)[2]。在自然保護(hù)區(qū)建立旅游區(qū)，增加了自然保護(hù)區(qū)的游客數(shù)量，就會(huì)直接影響到社區(qū)居民的生活環(huán)境，因此，有關(guān)機(jī)構(gòu)需要維護(hù)好社區(qū)居民的個(gè)人利益，合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)，不占用居民的生活空間。另外，旅游區(qū)開(kāi)發(fā)最大的弊端就是廢棄物數(shù)量的激增，因此，廢物回收設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要，既可以方便游客的垃圾處理，又可以做到資源的回收利用。比如，景區(qū)向游客發(fā)放可被降解的垃圾袋，減少游客隨意扔垃圾的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游。

2.3加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源管理

生態(tài)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)應(yīng)該確保不影響生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格禁止會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有所損害的旅游項(xiàng)目、建筑和設(shè)施的建設(shè)。例如，在建設(shè)道路、指示牌、管道等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要避免對(duì)周?chē)h(huán)境的破壞；游客購(gòu)物設(shè)施的建設(shè)要建立在自然保護(hù)區(qū)附近的社區(qū)中，同時(shí)，需要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)鼐用衽c外來(lái)游客的習(xí)俗沖突。另外，還要進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生物資源的管理，制訂行之有效的生物資源保護(hù)措施，避免在開(kāi)發(fā)旅游區(qū)的過(guò)程中出現(xiàn)破壞生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的情況。在開(kāi)發(fā)之前，要對(duì)保護(hù)區(qū)的動(dòng)植物劃分界限，禁止在動(dòng)植物密集區(qū)開(kāi)發(fā)旅游區(qū)，以保護(hù)生物的生活領(lǐng)域，保護(hù)生物多樣性。對(duì)于保護(hù)區(qū)的人文景觀，需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，保障人文景觀的真實(shí)性和完整性。例如，自然保護(hù)區(qū)可以采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造出當(dāng)?shù)赜刑厣奈幕諊?，提高市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)游客管理

對(duì)自然保護(hù)區(qū)游客的管理主要從2個(gè)方面進(jìn)行：①控制游客數(shù)量，保障旅游旺季游客的數(shù)量不會(huì)威脅到生態(tài)環(huán)境，旅游淡季不會(huì)造成資源浪費(fèi)。例如，在雙休日、寒暑假、法定節(jié)假日等熱門(mén)時(shí)間段，可以限制旅游通道、限制車(chē)輛數(shù)量，也可以限制門(mén)票數(shù)量，提高門(mén)票價(jià)格等，以此限制游客流量；在旅游淡季，可以采取免費(fèi)接送服務(wù)、降低票價(jià)、贈(zèng)送禮品等方式吸引游客。②規(guī)范游客的行為，加強(qiáng)對(duì)游客的環(huán)境教育，提高游客的環(huán)保意識(shí)。例如，在旅游區(qū)定期開(kāi)展有關(guān)生態(tài)環(huán)境的科普活動(dòng)，組織生態(tài)保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽，鼓勵(lì)游客參與，在科普活動(dòng)中約束游客的行為。

2.5提高科技管理水平

在科技時(shí)代，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)管理需要充分應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，利用科技技術(shù)，加大科技投入，以加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。例如，在自然保護(hù)區(qū)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，以此降低煤炭的使用率，減少煤燃燒對(duì)環(huán)境的影響；建立生態(tài)處理系統(tǒng)，用水中生物控制水污染，利用GPS、GIS等技術(shù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的檢測(cè)監(jiān)控。同時(shí)，在加強(qiáng)技術(shù)投入之后也要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，為自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.結(jié)論

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游具有天然的優(yōu)勢(shì)，在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)中需要重視旅游區(qū)在開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)上的管理。同時(shí)，可通過(guò)建立完善的法律制度、加強(qiáng)社區(qū)管理、加強(qiáng)資源管理、加強(qiáng)游客管理、加強(qiáng)科技管理等有效策略，保障自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧共生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等重要講話精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以高度的政治自覺(jué)抓好省環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，抓好治理，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)整改責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化管轄區(qū)必須管環(huán)境保護(hù)和整改，落實(shí)屬地責(zé)任，明確落實(shí)整改責(zé)任分工，傳導(dǎo)工作壓力，推動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持整改工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持整改標(biāo)準(zhǔn)，確保整改成效。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律要求，全面推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落地生根，各項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)整改任務(wù)有效落實(shí)，確保整改成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、主要目標(biāo)

（一）督察反饋問(wèn)題全部整改到位。針對(duì)省生態(tài)環(huán)保督察組需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)、從快，狠抓整改落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。

（二）整改工作取得新成效。理清工作思路、創(chuàng)新工作舉措、健全長(zhǎng)效機(jī)制，以綠色創(chuàng)建為基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色街道創(chuàng)建，提高創(chuàng)建層次，助推生態(tài)文明建設(shè)。

四、主要任務(wù)及措施

（一）切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感

堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更為突出位置。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治責(zé)任，納入重要議事日程高度重視，把省政府各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)到位，把責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。

（二）認(rèn)真落實(shí)《市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施工作方案》，全面加強(qiáng)轄區(qū)河道綜合整治。

1、第一季度整改措施：召開(kāi)河長(zhǎng)制專(zhuān)題會(huì)議，完善2020年度河長(zhǎng)制工作計(jì)劃。

2、第二季度整改措施：4月份進(jìn)行春季清理行動(dòng)。集中清理河道

及周邊各類(lèi)垃圾、農(nóng)作物，確保河道保護(hù)范圍各種障礙物清除干凈。

3、第三季度整改措施：排查河道排污口，查清每一個(gè)入河排污口的位置、類(lèi)型和污水來(lái)源，依法進(jìn)行清理、封堵，提升水環(huán)境質(zhì)量。

4、第四季度整改措施：加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)環(huán)保觀念淡薄，亂丟亂扔生活垃圾，生活污水隨意排放等現(xiàn)象進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)群眾共同維護(hù)自己的生活環(huán)境。

（三）加大需長(zhǎng)期堅(jiān)持整改任務(wù)的整改力度。認(rèn)真執(zhí)行“村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村的生活垃圾得到有效處理。

1、第一季度整改措施：堅(jiān)持同意村為監(jiān)督主體，明基公司為責(zé)任主體，村民積極參與的工作機(jī)制，完善村收集，明基公司轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作機(jī)制，要科學(xué)設(shè)置生活垃圾點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民實(shí)施生活垃圾源頭分類(lèi)減量。街道將垃圾治理費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)；完善生活垃圾治理工作臺(tái)賬，實(shí)施治理工作月檢查季度通報(bào)，年底統(tǒng)一考核，確保垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理規(guī)范。

2、第二季度整改措施：加強(qiáng)宣傳，策劃和組織“4．22”地球日，“6．5”世界環(huán)境日等重要環(huán)境紀(jì)念日活動(dòng)宣傳；廣泛利用LED屏、廣播、宣傳橫幅、宣傳單及微信公眾號(hào)，結(jié)合環(huán)境綜合治理，大力強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理輿論宣傳，開(kāi)展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民從身邊垃圾治理做起，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境明顯改觀，形成文明自覺(jué)。

3、第三季度整改措施：完善生活垃圾治理機(jī)制，構(gòu)建生活垃圾處理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共環(huán)境干凈、優(yōu)美。

4、第四季度整改措施：開(kāi)展同意村生活垃圾治理運(yùn)行模式“回頭看”，查找治理目標(biāo)差距，制定治理措施整改落實(shí)。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)街道黨工委及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)保工作合力，確保問(wèn)題整改到位。

篇5

第二條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金是指由市財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村區(qū)域環(huán)境污染綜合防治等建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排700萬(wàn)元，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”和“鼓勵(lì)先進(jìn)、強(qiáng)化示范”的原則，根據(jù)輕重緩急，每年安排一次。

第四條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)范圍

1、生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)：包括國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、紹興市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，各級(jí)生態(tài)村建設(shè)等；

2、重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)與建設(shè)：包括市級(jí)合格飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)等；

3、農(nóng)村區(qū)域環(huán)境綜合治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理廠建設(shè)、集鎮(zhèn)污水濕地生態(tài)化處理設(shè)施建設(shè)、生活污水輸向污水處理廠集中處理的管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)等；

4、“綠色”單位創(chuàng)建：包括“綠色”社區(qū)、“綠色”學(xué)校、“綠色”醫(yī)院、“綠色”飯店和省級(jí)生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建等；

5、工業(yè)企業(yè)的ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等；

6、國(guó)家級(jí)有機(jī)食品基地建設(shè)；

7、生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)；

8、其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第五條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)條件

申請(qǐng)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須符合下列條件：

1、申請(qǐng)單位必須是具有法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的項(xiàng)目投資主體，市政府投資的建設(shè)項(xiàng)目不納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍；

2、申報(bào)項(xiàng)目必須符合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃；

3、申報(bào)項(xiàng)目必須為生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)實(shí)施的項(xiàng)目；

4、項(xiàng)目已落實(shí)建設(shè)資金；

5、申請(qǐng)單位在近兩年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為和財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為；

6、項(xiàng)目已建成并通過(guò)驗(yàn)收。建設(shè)周期超過(guò)一年的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)進(jìn)度必須超過(guò)60%。

第六條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)程序

1、符合生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍和申請(qǐng)條件的項(xiàng)目，由投資者提出申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金，須同時(shí)報(bào)送經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的批文、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施方案（計(jì)劃）、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算、建設(shè)資金落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)效益（績(jī)效）分析、項(xiàng)目已建成或通過(guò)驗(yàn)收的批文等有關(guān)文件、資料。

3、申請(qǐng)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金截止時(shí)間一般為次年的二月底，逾期不予受理。

第七條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)審批

根據(jù)本辦法規(guī)定的生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍和原則，結(jié)合年度生態(tài)市建設(shè)工作重點(diǎn)及實(shí)際情況，由市生態(tài)辦牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局等部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查、考核、驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上確定獎(jiǎng)勵(lì)的具體項(xiàng)目和金額，報(bào)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第八條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1、創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)村的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。

2、創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)村的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

3、創(chuàng)建為紹興市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；創(chuàng)建為紹興市級(jí)生態(tài)村的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

4、創(chuàng)建為上虞市級(jí)生態(tài)村的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

5、創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)“綠色”社區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；省級(jí)“綠色”社區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；創(chuàng)建為紹興市級(jí)“綠色”社區(qū)的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

6、創(chuàng)建為省級(jí)“綠色”醫(yī)院的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；創(chuàng)建為紹興市級(jí)“綠色”醫(yī)院的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

7、創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)“綠色”學(xué)校的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；省級(jí)“綠色”學(xué)校的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；創(chuàng)建為紹興市級(jí)“綠色”學(xué)校的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

8、創(chuàng)建為省級(jí)“綠色”飯店的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；創(chuàng)建為紹興市級(jí)“綠色”飯店的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

9、創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明教育基地的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

10、創(chuàng)建為市級(jí)合格飲用水源保護(hù)區(qū)的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元（對(duì)創(chuàng)建合格水源保護(hù)區(qū)投資較大的，按照投資總額的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)）。已完成創(chuàng)建的市級(jí)合格飲用水源保護(hù)區(qū)，按《合格飲用水地表水源保護(hù)區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行年度考核，符合規(guī)定要求的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

11、創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)有機(jī)食品基地的，獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；

12、工業(yè)企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系首次認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；工業(yè)企業(yè)通過(guò)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品首次認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活污水集中處理廠建設(shè)每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，集鎮(zhèn)生活污水濕地生態(tài)化處理設(shè)施建設(shè)每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

14、其他項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的具體額度根據(jù)投資規(guī)模、生態(tài)社會(huì)效益等確定。

第九條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付

市生態(tài)辦、市財(cái)政局根據(jù)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的意見(jiàn)，聯(lián)合發(fā)文公布年度獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和額度。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政局直接撥付。當(dāng)年生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金有節(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十條生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理

1、生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占或挪作他用。

2、項(xiàng)目投資主體應(yīng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開(kāi)支范圍，提高資金使用效益。

3、使用生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的單位，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)定期向市生態(tài)辦、市財(cái)政局匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

4、生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，應(yīng)自覺(jué)接受市生態(tài)辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市審計(jì)局的監(jiān)督和檢查。違反生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)督促其限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)收回生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;保護(hù);現(xiàn)實(shí)困境;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1674-6708(2010)20-0014-01

資源與環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存與繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)千年以來(lái)的人類(lèi)發(fā)展史已經(jīng)雄辯地證明:一旦生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺失,就難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此,一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)努力更新觀念,與時(shí)俱進(jìn),將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái),從而將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)之中,落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就必然要充分考慮自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在新農(nóng)村建設(shè)中,生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎(chǔ),可以說(shuō)影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占據(jù)了絕大多數(shù)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,許多農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中為擺脫貧困局面,會(huì)忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥等,不斷擴(kuò)大畜禽水產(chǎn)等養(yǎng)殖面積,違規(guī)排放大量污水與垃圾,造成了一系列環(huán)境問(wèn)題,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。當(dāng)前,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境困境主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是水污染問(wèn)題。這一方面是因?yàn)榇蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于重污染行業(yè),因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄及工藝技術(shù)落后,污水防治設(shè)施匱乏等原因,導(dǎo)致工業(yè)污水未加處理就直接排放;另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村居民隨意排放各類(lèi)生活污水,使農(nóng)村聚居點(diǎn)附近的地表水與地下水遭受不同程度污染,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。二是垃圾污染問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的垃圾問(wèn)題變得日益嚴(yán)重。加上農(nóng)村環(huán)保資金投入不足,農(nóng)村生活垃圾無(wú)法得到及時(shí)處理與回收,垃圾無(wú)序堆放,臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重,導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題成為影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。三是農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,包括農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥污染等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn),農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到十分廣泛的應(yīng)用,從而導(dǎo)致土壤與地下水大面積污染,土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略

2.1 健全完善法律法規(guī)保障機(jī)制

當(dāng)前,我國(guó)的法律法規(guī)保障體系在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的弱化性已顯現(xiàn)出來(lái),現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)未能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需求。對(duì)此,應(yīng)健全完善符合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法規(guī),并積極制定有關(guān)實(shí)施條例與法規(guī)配套措施。與此同時(shí),在完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí),要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與治理理念,編制適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的法律保障體系。雖然我國(guó)已頒布了《水法》、《草原法》、《防沙治沙法》等生態(tài)領(lǐng)域的資源保護(hù)法律法規(guī),但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍存在明顯差距。因此,要結(jié)合實(shí)際,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是確保環(huán)境公平的重要機(jī)制,對(duì)于改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重點(diǎn),就是要求國(guó)家盡快對(duì)農(nóng)村生態(tài)脆弱地區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。要通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)與重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)償,可考慮征收農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅,并將征收的范圍限定于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)及污染企業(yè),要將稅收的適當(dāng)比例定向用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。同時(shí),要全面擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅征收范圍,并依據(jù)專(zhuān)款專(zhuān)用原則,將環(huán)境保護(hù)稅收入作為地方政府改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)基金。國(guó)家應(yīng)對(duì)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)有力的稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,并及時(shí)剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

2.3 形成農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理機(jī)制

目前,農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題已日趨嚴(yán)重,逐漸成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一大因素。對(duì)此,必須開(kāi)展綜合治理,以切實(shí)形成農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。首先是加強(qiáng)規(guī)?；箴B(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理,通過(guò)推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù),鼓勵(lì)興建與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等緊密結(jié)合的生態(tài)工程,并全力發(fā)展農(nóng)村沼氣,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的減量化、無(wú)害化與資源化;其次是要有力地控制工業(yè)“三廢”對(duì)于環(huán)境造成的污染,要加大資源和環(huán)境的監(jiān)測(cè)、管理,堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的污染源。第三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,要科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等各類(lèi)化學(xué)物質(zhì)?？赏ㄟ^(guò)采取生物防治病蟲(chóng)害及大量增加農(nóng)家肥與種植綠肥等辦法,從而減少化學(xué)物質(zhì)的過(guò)度、過(guò)量使用,要實(shí)行有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合,以減少對(duì)土地和水源的污染,并提高土壤肥力與農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量。最后是大力控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。這就要不斷地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染緊密結(jié)合起來(lái)。凡是屬于應(yīng)當(dāng)淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)該堅(jiān)決予以淘汰;凡是屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不僅要引導(dǎo)其逐步向工業(yè)園區(qū)集中,從而實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物質(zhì)的集中控制,而且要按照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求,不斷加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造與生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代力度,從而降低物耗與能耗,并減少污染的排放量。

3 結(jié)論

綜上所述,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的破壞是一個(gè)逐漸累積的過(guò)程,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此,要使我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn),需要較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性等特點(diǎn),需要持續(xù)不斷地努力,必須提高憂患意識(shí)與責(zé)任意識(shí),將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策,調(diào)動(dòng)一切能夠調(diào)動(dòng)的要素,運(yùn)用多種手段,使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得最終勝利。

參考文獻(xiàn)

[1]宋言奇.新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可忽略的六大環(huán)節(jié)[J].小 城鎮(zhèn)建設(shè),2007(4).

篇7

一、立項(xiàng)條件

我市所有地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目都必須嚴(yán)格按照“先立項(xiàng)后施工”的原則實(shí)施。

（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程立項(xiàng)條件。

1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行前（20*年3月1日），已列入《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，需實(shí)施搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。

2.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》施行后，因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，確需搬遷避讓和工程治理的項(xiàng)目。

3.突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。資金管理按照《*市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法》（富財(cái)綜字〔20*〕547號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任;市建設(shè)、交通、水利、教育、旅游等其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的立項(xiàng)條件。

1.符合《浙江省*市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》或《*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別主次先后和輕重緩急，將城區(qū)周邊、320國(guó)道兩側(cè)、杭千高速公路兩側(cè)、富春江兩岸及風(fēng)景旅游區(qū)等區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。

2.結(jié)合廢棄礦山土地利用的整治項(xiàng)目。

3.難以落實(shí)治理責(zé)任單位的已關(guān)停礦山，為避免安全意外事故的發(fā)生，有必要進(jìn)行封堵整治的項(xiàng)目。

二、立項(xiàng)時(shí)間

每年的10月份為下一年度地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的申請(qǐng)時(shí)間，11月份為立項(xiàng)時(shí)間。

三、立項(xiàng)程序

1.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市國(guó)土資源局。

2.由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)估。

3.根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度治理任務(wù)和評(píng)估情況，對(duì)符合立項(xiàng)條件的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審核同意后，報(bào)市政府審批立項(xiàng)。

四、工程招投標(biāo)

1.按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和我省的有關(guān)規(guī)定，單項(xiàng)工程在50萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)之外，都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

2.單項(xiàng)工程預(yù)算在20萬(wàn)元以上但不足50萬(wàn)元的，也要按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，其中條件有限的，可以組織邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，選出二個(gè)優(yōu)標(biāo)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。工程結(jié)束后，要把邀標(biāo)、議標(biāo)的資料和領(lǐng)導(dǎo)班子決定記錄連同工程檔案一并存檔備查。

3.單項(xiàng)工程在20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的小額工程，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究承包人。工程結(jié)束后，承包單位推薦人和推薦理由及單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究記錄一并存入工程檔案?jìng)洳椤?/p>

4.單位承攬工程后按規(guī)定可以分包的，按招標(biāo)投標(biāo)法的程序辦理；不能轉(zhuǎn)包或分包，但要請(qǐng)協(xié)作單位共同完成工作的，選擇協(xié)作單位由單位集體研究決定。

5.地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)前，工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。

五、工程實(shí)施

經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，一律由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為建設(shè)單位，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測(cè)量、勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量的跟蹤管理以及青苗補(bǔ)償、搬（拆）安置等的政策處理工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)認(rèn)定、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查、提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)和組織交工、竣工驗(yàn)收等；市財(cái)政局保障項(xiàng)目預(yù)算資金，對(duì)項(xiàng)目概算審核、結(jié)算審核、決算審計(jì)等環(huán)節(jié)全過(guò)程管理，并對(duì)工程項(xiàng)目所用資金進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。

（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

1.項(xiàng)目的勘查與設(shè)計(jì)：由建設(shè)單位委托具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查和設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘查和設(shè)計(jì)，勘查報(bào)告和設(shè)計(jì)方案須按照有關(guān)規(guī)范編制，并由建設(shè)單位組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且勘查、設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的報(bào)告和設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.項(xiàng)目施工：承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中，如需變更工程設(shè)計(jì)圖紙施工，施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面變更申請(qǐng)，建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接（必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專(zhuān)家提出意見(jiàn)），并經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后，方可變更施工方案。變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，超過(guò)以上限額的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目監(jiān)理：承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目監(jiān)理的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

4.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，可根據(jù)資質(zhì)單位提交的調(diào)查報(bào)告和搶險(xiǎn)方案，采取簡(jiǎn)易程序（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不作資質(zhì)要求），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織應(yīng)急治理。通過(guò)治理達(dá)到及時(shí)消除、減輕和控制小規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的目的，治理預(yù)算一般控制在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程。

1.項(xiàng)目測(cè)量：建設(shè)單位委托具有測(cè)量資質(zhì)的單位對(duì)所需治理的礦區(qū)范圍進(jìn)行測(cè)繪，提供的數(shù)據(jù)和圖件技術(shù)要求必須符合工程設(shè)計(jì)的要求，同時(shí)測(cè)量單位對(duì)提交的測(cè)繪成果負(fù)責(zé)。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)：建設(shè)單位根據(jù)測(cè)繪成果，委托具有地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計(jì)資質(zhì)和園林綠化設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位（單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案必須按照《*市廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程設(shè)計(jì)方案要點(diǎn)（試行）》（杭土資礦〔20*〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)范編制，設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)建設(shè)單位組織的專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，且設(shè)計(jì)單位要對(duì)提交的工程設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.項(xiàng)目施工：承擔(dān)施工的單位必須具備地質(zhì)災(zāi)害治理施工資質(zhì)和園林綠化施工資質(zhì)（單項(xiàng)資質(zhì)單位可組建聯(lián)合體），按建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案施工。在施工過(guò)程中，如需變更工程設(shè)計(jì)圖施工，施工單位必須向建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，建設(shè)單位要及時(shí)與所委托的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行銜接（必要時(shí)由市國(guó)土資源局牽頭邀請(qǐng)專(zhuān)家提出意見(jiàn)），經(jīng)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局、財(cái)政局審核同意后，方可變更施工方案，變更增加的工程預(yù)算需經(jīng)*市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行審核。變更增加的工程款一般控制在工程合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，超過(guò)以上限額的，需報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

4.項(xiàng)目監(jiān)理：監(jiān)理單位要求具有類(lèi)似礦山邊坡治理工程監(jiān)理資質(zhì)和從事過(guò)相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)人員。監(jiān)理工作根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)*市礦山生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)理工作管理的通知》（杭土資礦〔20*〕26號(hào)）的具體要求執(zhí)行。

六、資金管理

（一）根據(jù)《*市采礦權(quán)出讓金使用管理辦法》（富政辦〔20*〕1*號(hào)）的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金來(lái)源于采礦權(quán)出讓金的留市部分；沒(méi)收的礦山治理備用金；上級(jí)補(bǔ)助收入；廢棄礦山地塊的土地出讓收入；財(cái)政預(yù)算安排等。

（二）項(xiàng)目資金的支出范圍為組織、實(shí)施、管理地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的各項(xiàng)支出。包括：前期費(fèi)用（勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、政策處理費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等），工程施工費(fèi)，后期費(fèi)用（決算審計(jì)費(fèi)、交工竣工驗(yàn)收費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等）。

其中政策處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《關(guān)于*市征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》中地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要妥善處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定；業(yè)主管理費(fèi)與不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)總和不得超過(guò)工程合同價(jià)的5%，其中業(yè)主管理費(fèi)不得超過(guò)工程合同價(jià)的3.5%；其余費(fèi)用均根據(jù)合同和相關(guān)款據(jù)按實(shí)結(jié)算。前期和后期費(fèi)用原則上在采礦權(quán)出讓金鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助資金中列支，補(bǔ)助資金不足的，報(bào)市財(cái)政審核后列支。

（三）項(xiàng)目資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目工程施工進(jìn)度辦理資金撥付。

1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的資金撥付。

（1）按工程施工進(jìn)度分五期進(jìn)行撥付，即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí)，支付工程合同價(jià)的20％；完成工程進(jìn)度計(jì)劃50％時(shí)，支付到工程合同價(jià)的40％；竣工驗(yàn)收通過(guò)后30天內(nèi)，支付到工程合同價(jià)的70％，同時(shí)返還全部擔(dān)保金；工程竣工決算審價(jià)后，支付到工程合同價(jià)的95%；其余的5％作為工程質(zhì)量保證金，工程竣工驗(yàn)收后滿一年，沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量保證金全額退還施工單位。如工程竣工一年內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，一概由施工單位負(fù)責(zé)修繕，并負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，否則酌情扣除。

（2）對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，根據(jù)資質(zhì)單位的調(diào)查報(bào)告及搶險(xiǎn)治理方案和初步預(yù)算，由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、受益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)決算工程款，其中由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或受益人承擔(dān)的工程款不少于30%。

（3）地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助資金按《*市地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓補(bǔ)助管理辦法》（富政辦〔20*〕110號(hào)）執(zhí)行。

2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的資金撥付。

按工程施工進(jìn)度分四期進(jìn)行撥付，即完成工程進(jìn)度計(jì)劃30%時(shí)，支付工程合同價(jià)的20％；完成工程進(jìn)度計(jì)劃50%時(shí),支付到工程合同價(jià)的的40%；工程交工驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，返還全部履約擔(dān)保金，一個(gè)月內(nèi)再支付到工程合同價(jià)的75%；工程竣工決算審價(jià)后，在三個(gè)月內(nèi)付清全部余款。

（四）項(xiàng)目資金的撥付程序，由項(xiàng)目承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫(xiě)《*市地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件）報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局根據(jù)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量狀況及撥付原則，提出撥款建議送市財(cái)政局，由市財(cái)政局審查同意后，及時(shí)撥付相關(guān)款項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須及時(shí)將資金撥付給施工單位，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害治理資金的撥付按應(yīng)急程序辦理。

七、交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收

（一）地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收。

1.地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，施工完畢后，根據(jù)施工單位提交的竣工驗(yàn)收資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家會(huì)同建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)。施工單位根據(jù)驗(yàn)收資料和竣工驗(yàn)收紀(jì)要及專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)建設(shè)單位和市國(guó)土資源局存檔備案。

2.對(duì)受災(zāi)規(guī)模小、地質(zhì)情況簡(jiǎn)單、通過(guò)簡(jiǎn)便的工程措施即可完成治理的項(xiàng)目，施工完畢后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)；并由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、收益人共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收（必要時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家參加），然后形成驗(yàn)收紀(jì)要。上述項(xiàng)目由受益人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)一年，一年后基本穩(wěn)定的由受益人與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管人員簽字后存檔。

3.搬遷避讓治理項(xiàng)目結(jié)束后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)；市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成竣工驗(yàn)收紀(jì)要。

（二）廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。

1.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目完工后，根據(jù)施工單位提交的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)資料，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市國(guó)土資源局提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，并由市國(guó)土資源局組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。

2.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收遵照《浙江省露天開(kāi)采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工程施工質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》（浙土資發(fā)〔20*〕41號(hào)）執(zhí)行。

3.經(jīng)審定交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由交（竣）工驗(yàn)收組提出整改意見(jiàn)，并由建設(shè)單位督促施工單位限期整改，整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行交工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。

八、有關(guān)事項(xiàng)

1.項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2.項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市國(guó)土資源局要互相配合、協(xié)調(diào)工作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害和廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。每個(gè)工程項(xiàng)目都必須建立規(guī)范的檔案，具體要求根據(jù)*市國(guó)土資源局《關(guān)于加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理檔案管理的通知》執(zhí)行。

3.市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算管理與使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

篇8

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識(shí)

一、環(huán)境保護(hù)的概況

環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專(zhuān)家稱(chēng)還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門(mén)自我感覺(jué)處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題或敷衍了事或視若無(wú)睹、不管不問(wèn)，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門(mén)工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

4、環(huán)保意識(shí)低

從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。

三、提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門(mén)執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

2、環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施

為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定了《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來(lái)源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。對(duì)排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場(chǎng)監(jiān)督，24小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

4、提高環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保宣傳和咨詢(xún)小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類(lèi)的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董愛(ài)霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題及思路探討[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2011（01）.

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境；存在問(wèn)題；對(duì)策分析

1農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況

近年來(lái)，各級(jí)政府以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了環(huán)境安全保障。

1.1生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，通過(guò)大力開(kāi)展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)。有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，積極開(kāi)展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門(mén)口）活動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

1.2農(nóng)村飲用水條件逐步得到改善

把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護(hù)區(qū)，加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和戶(hù)用沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件。

1.3畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開(kāi)展

大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。

1.4土壤污染防治初見(jiàn)成效

過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤有機(jī)質(zhì)、鉀和微量元素嚴(yán)重失調(diào)，土壤理性化性質(zhì)惡化，穩(wěn)定性差，肥力下降。過(guò)度使用農(nóng)藥，不但影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，而且污染環(huán)境。非降解 農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，會(huì)嚴(yán)重改變土壤物理性質(zhì)，影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。

1.5農(nóng)村大氣污染和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度不斷加大

加大區(qū)域大氣環(huán)境整治力度，取締非法加工企業(yè)，搗毀一些非法加工點(diǎn)，建立了聯(lián)合整治揚(yáng)塵污染的工作機(jī)制及空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，制定了嚴(yán)格的考核辦法，強(qiáng)化了對(duì)城鎮(zhèn)工地及渣土拉運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)治理監(jiān)管力度，使農(nóng)村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環(huán)境更舒適。

2農(nóng)村環(huán)保工作存在的主要困難和問(wèn)題

2.1農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作有待深化

要實(shí)現(xiàn)“村在林中，院在綠中，路在樹(shù)中，人在景中”的農(nóng)村生態(tài)格局，必須持之以恒地抓好生態(tài)建設(shè)。而目前大部分農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)工作尚處于示范階段，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在一些地方依然存在。

2.2農(nóng)村飲水安全保障程度不高

目前，農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，農(nóng)村生活污水長(zhǎng)期污染淺層地下水。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，既污染環(huán)境，又污染水源。

2.3化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視

化肥的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術(shù)落后，導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤，對(duì)生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時(shí)，隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足

多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)或是垃圾填埋場(chǎng)比較簡(jiǎn)陋，一些村子沒(méi)有污水排放設(shè)施，垃圾清運(yùn)車(chē)輛數(shù)量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點(diǎn)村鎮(zhèn)，有待大面積推廣，以及農(nóng)村環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，機(jī)制不完善等。

3對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容編成農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，通過(guò)舉辦文藝匯演、“下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。要在中小學(xué)校廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，通過(guò)青少年文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)家長(zhǎng)，影響社會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等生產(chǎn)者的科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.2建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善監(jiān)管體系

農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)跨部門(mén)的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)、科技等部門(mén)。因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機(jī)構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。根據(jù)受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立完善公平合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以落實(shí)好環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保自我管理的村莊保潔機(jī)制，鼓勵(lì)、支持村民建立村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的自主保護(hù)環(huán)境能力。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持

要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過(guò)“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)

要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問(wèn)題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專(zhuān)項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開(kāi)展。逐步建立“政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題上。

3.5加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌

要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見(jiàn)成效。按照國(guó)家農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶(hù)的引導(dǎo)和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)支持創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對(duì)一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、房前屋后及廢棄的曬場(chǎng)等閑置地進(jìn)行全面綠化或硬化，營(yíng)造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。

篇10

今年 6月25日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》詳細(xì)方案，這個(gè)規(guī)劃是《國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態(tài)環(huán)境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個(gè)渭河中下游流域，可以說(shuō)就是一個(gè)渭河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施，為渭河的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和渭河水資源開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。

在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)務(wù)院提出的總體要求是：力爭(zhēng)用10年多一點(diǎn)的時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。在發(fā)展目標(biāo)上，對(duì)森林覆蓋率、自然濕地保護(hù)率、資源消耗、環(huán)境污染、渭河干流水質(zhì)、中心城市市區(qū)空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了明確的硬性指標(biāo)。特別是對(duì)加快實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理工程、加強(qiáng)渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態(tài)屏障建設(shè)、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理等項(xiàng)目全部列入規(guī)劃中的重點(diǎn)工程。把加強(qiáng)西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、提高水源涵養(yǎng)能力、加快實(shí)施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程列入創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、加快建設(shè)宜居區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容。這些對(duì)于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渭河水資源開(kāi)發(fā)利用工作來(lái)說(shuō)，真是遇到了千載難逢的好時(shí)機(jī)。

今年6月1日，《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》實(shí)施，這個(gè)辦法對(duì)于渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，又給予了一個(gè)強(qiáng)大的有力武器。

渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬(wàn)平方公里，涉及陜、甘、寧三省區(qū)。其中陜西省境內(nèi)流域面積6071萬(wàn)平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內(nèi)集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業(yè)總產(chǎn)值。近年來(lái)，雖經(jīng)各方面的努力，渭河流域水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境有所改變，但污染依然嚴(yán)重，水資源短缺；生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)體系建設(shè)尚未全面啟動(dòng)，森林總量不足，生物種類(lèi)大幅減少；河床內(nèi)無(wú)序挖沙、水土流失嚴(yán)重；河道管理混亂，傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，河水?dāng)嗔?、洪澇?zāi)害時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的需求大量增加，又有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)，渭河生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用的形勢(shì)仍然十分艱巨。盡快對(duì)渭河流域?qū)嵤┛茖W(xué)的綜合治理與開(kāi)發(fā)，具有十分重要的意義。

1.以小流域?yàn)閱卧?，各地共同開(kāi)展綜合治理是一項(xiàng)根本途徑和長(zhǎng)期任務(wù)

渭河流域生態(tài)環(huán)境惡化的具體反映首先是嚴(yán)重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態(tài)平衡失調(diào)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，而且導(dǎo)致渭河下游嚴(yán)重淤積、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境，只有以小流域?yàn)橹卫砘A(chǔ)，在小流域范圍內(nèi)蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個(gè)較為完整的綜合防護(hù)體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內(nèi)水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態(tài)系統(tǒng)與水文狀況才能從根本上得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境才能逐步得到改善。渭河水源既有來(lái)自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來(lái)自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽(yáng)河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴(yán)重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了?？梢?jiàn)要從根本上改善渭河流域的生態(tài)環(huán)境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎(chǔ)，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個(gè)渭河流域的生態(tài)環(huán)境治理。這應(yīng)該是國(guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為渭河流域各地方政府發(fā)出的動(dòng)員令。

小流域治理應(yīng)以退耕還林（草）為主要手段，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)。退耕還林（草）、人工造林種草，對(duì)遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實(shí)施退耕還林（草），盡快使生態(tài)自然修復(fù)，盡最大程度發(fā)揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的順向演替進(jìn)程，這項(xiàng)工程從實(shí)施“山川秀美工程”以來(lái)，已經(jīng)實(shí)施幾年，生態(tài)效益十分可觀。我們應(yīng)該把它繼續(xù)的、長(zhǎng)期的堅(jiān)持下去。

要樹(shù)立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學(xué)完整的綜合治理、管理體系。上游地區(qū)可以小流域?yàn)閱挝?，按照梁峁坡、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實(shí)行退耕還林（草），發(fā)展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發(fā)展壩系工程建設(shè)，做到支毛溝小壩與骨干壩有機(jī)結(jié)合；另外，還應(yīng)在渭河一、二級(jí)支流上部署小型水庫(kù)、河道整治等工程，治標(biāo)與治本同步進(jìn)行，形成節(jié)節(jié)攔蓄降水，層層開(kāi)發(fā)利用的良好布局，逐步建立起科學(xué)完善的綜合防御體系。而下游地區(qū)重點(diǎn)要搞好河道管護(hù)，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應(yīng)的、科學(xué)完善的綜合防御體系，自覺(jué)地共同承擔(dān)起渭河流域生態(tài)環(huán)境治理和水資源開(kāi)發(fā)利用工作。

2. 以科技為手段，建立渭河流域科學(xué)完整的綜合防護(hù)體系

在國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案中指出，關(guān)中科教實(shí)力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬(wàn)科技人才，5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，3個(gè)大學(xué)科技園區(qū)，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列。是區(qū)域發(fā)展的重要的優(yōu)勢(shì)條件。

渭河生態(tài)環(huán)境治理和水污染防治、水資源開(kāi)發(fā)利用要以科學(xué)發(fā)展觀，充分利用科技優(yōu)勢(shì)，全面統(tǒng)籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學(xué)治理、科學(xué)管理體系，重新塑造健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

科學(xué)創(chuàng)新無(wú)止境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是永恒的。當(dāng)前應(yīng)加大區(qū)域水土保持和治理工作力度，統(tǒng)一規(guī)劃，大流域和小流域治理相結(jié)合，農(nóng)田建設(shè)和小型水利建設(shè)相結(jié)合，林、草相結(jié)合，自然恢復(fù)與人工造林相結(jié)合，山、水、田、林、路協(xié)調(diào)－致，全面治理；因地制宜，合理規(guī)劃，注重區(qū)域內(nèi)生態(tài)水資源的調(diào)控；全面推廣有節(jié)水效能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、用水有節(jié)減，讓水于河流，保障渭河流域生態(tài)健康平衡；綜合治理，生態(tài)、生物措施并舉，提升區(qū)域治理水平；以流域內(nèi)水資源、土地資源、生物資源為基礎(chǔ)，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)等方法，建立健康的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；制訂各流域的統(tǒng)一考量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入河排污總量，長(zhǎng)期不斷地加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，實(shí)行區(qū)域內(nèi)解決污染，地區(qū)分界處考核交接，使河流的整體達(dá)到清潔，健康的生態(tài)環(huán)境；依法加強(qiáng)河道的整治治理，強(qiáng)制實(shí)行污水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長(zhǎng)帶，并在河道堤岸及兩側(cè)營(yíng)造林帶網(wǎng)，充分發(fā)揮濕地、自然植被及林帶網(wǎng)的美化、凈化作用，使區(qū)域內(nèi)達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的平衡和持續(xù)的發(fā)展。

3.完善管理機(jī)制，確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益

依法治水，在當(dāng)今實(shí)行普法教育、建設(shè)法治社會(huì)的大氣候下，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。目前，除了有關(guān)治水的法律《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等等之外，還有與治水相關(guān)的法律如《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》等等。從執(zhí)法環(huán)境到法律內(nèi)容來(lái)看，渭河生態(tài)環(huán)境治理都進(jìn)入了依法治理的時(shí)代。