導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共危機(jī)管理的階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目 管理 優(yōu)化 策略

一、引言

雖然人類(lèi)的項(xiàng)目管理實(shí)踐可以追溯到幾千年前，但是將項(xiàng)目管理作為一門(mén)科學(xué)進(jìn)行分析和研究的歷史并不長(zhǎng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，項(xiàng)目管理是從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式向現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)五十年代至八十年代，項(xiàng)目管理被看作是致力于預(yù)算、規(guī)劃和達(dá)到特定目標(biāo)的小范圍內(nèi)的活動(dòng)。雖然人們把亨利?甘特稱為是計(jì)劃和控制技術(shù)之父，但是20世紀(jì)五十年代是被公認(rèn)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)科的起源時(shí)間。項(xiàng)目管理范式轉(zhuǎn)換的主要標(biāo)志之一是項(xiàng)目管理體系的誕生、應(yīng)用和發(fā)展。

二、項(xiàng)目管理對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要意義

土建工程施工現(xiàn)場(chǎng)是建筑工人直接從事施工活動(dòng)的場(chǎng)所，施工進(jìn)度的快慢、工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及成本的高低和能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，都與施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理的水平密不可分。實(shí)踐表明，企業(yè)越是重視和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理，就越能提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，同時(shí)也越能取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

三、我國(guó)土建工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理模式的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

3.1工程項(xiàng)目管理體系不完善

首先，在我國(guó)，我國(guó)目前的項(xiàng)目管理法律制度尚不健全，沒(méi)有一套較完整的法律制度。在單位內(nèi)部監(jiān)控制度方面，以工程項(xiàng)目管理為例，我國(guó)普遍存在建設(shè)單位不注重自我約束，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置設(shè)備、虛報(bào)投資完成額等問(wèn)題。其次，企業(yè)的工程項(xiàng)目管理的組織體系也不完善。目前，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大部分都是由監(jiān)理企業(yè)發(fā)展而來(lái)的，他們通常不能提供項(xiàng)目全過(guò)程所需的所有服務(wù)，大多也只局限于項(xiàng)目某些階段的管理工作。在更多的企業(yè)中，也沒(méi)有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，“項(xiàng)目啟動(dòng)建班子，項(xiàng)目完工散攤子”的現(xiàn)象還十分普遍。

3.2思想上重視的程度不夠

目前還存在一些建設(shè)企業(yè)不能夠全面科學(xué)的了解和認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目管理。即使他們也進(jìn)行建筑項(xiàng)目工程管理工作，但是沒(méi)有把建筑工程項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)管理工作落實(shí)做好。有些地方的管理工作不規(guī)范，這樣就不能起到預(yù)期的管理效果。甚至還有些建筑企業(yè)誤認(rèn)為建筑工程項(xiàng)目管理對(duì)實(shí)際的工程開(kāi)展沒(méi)有實(shí)際意義，幾乎完全忽視建筑工程項(xiàng)目管理，幾乎沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，這種思想觀念嚴(yán)重地影響了建筑項(xiàng)目管理的發(fā)展。

3.3工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不完善

工程項(xiàng)目管理涉及到項(xiàng)目的策劃、工程的招投標(biāo)、工程的設(shè)計(jì)、工程的施工以及各種手續(xù)的辦理等多個(gè)方面。其中對(duì)于建筑項(xiàng)目的整體管理，就能體現(xiàn)出建筑項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)的水平。目前，建筑項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不夠完善，現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)的管理水平都比較低，而且具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也比較少，還缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是他們的組織協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的能力也很弱，以上這些都不能滿足建筑項(xiàng)目工程管理的實(shí)際需要，進(jìn)而制約了建筑項(xiàng)目工程管理水平的提高。

3.4工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，管理人員的素質(zhì)參差不齊

項(xiàng)目管理的工作人員基本要求是要懂的管理，具備一定的技術(shù)素養(yǎng)并且要了解相關(guān)法律，而管理層人員則需要擁有較完善的組織能力和協(xié)調(diào)管理的能力。由于管理法律法規(guī)制度的逐漸實(shí)施，其管理人才相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本的質(zhì)量監(jiān)督水平也已經(jīng)有了很大的提高，然而由于部分項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)于管理隊(duì)伍的戰(zhàn)略定位并不清晰，管理人員的素質(zhì)還存在參差不齊等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致管理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)還不能全面適應(yīng)有關(guān)的施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理工作。

四、施工階段建筑工程項(xiàng)目管理優(yōu)化策略及建議，

1、完善施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工程項(xiàng)目管理體系

由于施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工程項(xiàng)目管理涉及的管理范圍十分廣泛，如：建筑工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度以及材料設(shè)備管理等方面的內(nèi)容，寬泛的管理范圍增加了項(xiàng)目的管理難度。如果想要讓施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理水平進(jìn)一步提高，必須建立一套完善的有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理體系，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理質(zhì)量水平的提高，確保管理內(nèi)容以及相關(guān)要求能夠以文件的形式進(jìn)行確定，另外，還要加強(qiáng)“權(quán)責(zé)利”的統(tǒng)一，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理工作，提高管理水平。通過(guò)工期優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)管理，采用滿足要求的最短施工線路，從而使工期合理優(yōu)化，降低工程成本。

2、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理

工程施工需要的材料優(yōu)劣直接決定著工程的優(yōu)劣。必須做好質(zhì)量管理：首先應(yīng)該確立嚴(yán)謹(jǐn)周密的材料保證體系和方案，并制定材料質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)材料管理進(jìn)行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對(duì)于材料管理的質(zhì)量意識(shí)問(wèn)題，需要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員的質(zhì)量管理意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，并認(rèn)識(shí)到工程原材料對(duì)于工程質(zhì)量的影響的嚴(yán)重程度，在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，應(yīng)該制定科學(xué)、系統(tǒng)、有效的項(xiàng)目管理規(guī)則，落實(shí)具體的責(zé)任；另外，對(duì)于建筑工程材料的管理，應(yīng)該層層把關(guān)并選擇合適的地方放置；最后還需要建立科學(xué)合理的材料使用進(jìn)度，并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃，確保材料充分的利用。

3、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的防護(hù)

重視施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備防護(hù)問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)認(rèn)真檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的性能，保證其在安裝后進(jìn)行安全試驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備投入正常施工中。第二，應(yīng)給所有設(shè)備建立檔案，詳細(xì)記下設(shè)備在使用的時(shí)候出現(xiàn)的問(wèn)題、檢修和維護(hù)情況，決不允許對(duì)處于使用狀態(tài)的設(shè)備進(jìn)行違反規(guī)定的操作，保證設(shè)備良好地運(yùn)行。塔吊、施工電梯、整體提升腳手架等大型機(jī)械設(shè)備一定要經(jīng)過(guò)安全監(jiān)督檢查，取得相應(yīng)的備案合格證明后才能使用。

4、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

施工安全問(wèn)題永遠(yuǎn)都是施工現(xiàn)場(chǎng)管理大問(wèn)題，項(xiàng)目安全管理首先體現(xiàn)在人員的安全管理，因此，必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，對(duì)他們實(shí)施安全教育培訓(xùn)，切實(shí)保證每一個(gè)施工人員及機(jī)械操作人員的日常工作都能按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，最大限度降低安全事故發(fā)生概率。督促并指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全小組及安全員一定要細(xì)心按照《安全施工組織設(shè)計(jì)》和各項(xiàng)安全方案作好每一步工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)，如高空防護(hù)、臨邊防護(hù)、電梯井內(nèi)的防護(hù)等。交叉施工、提升設(shè)備運(yùn)行、搭拆腳手架等重要安全工序進(jìn)行時(shí)，必須加強(qiáng)專(zhuān)職安全員專(zhuān)項(xiàng)管理。

5、提高施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

對(duì)建筑工程質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生直接性影響的便是施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高和安全意識(shí)強(qiáng)的施工人員在建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工中對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高具有重要作用。所以在工程開(kāi)工前就要挑選成熟的、具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，中級(jí)工和高級(jí)工的比例一定要達(dá)到要求，并加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)工人的體檢、驗(yàn)證、管理工作。 、

五、結(jié)論

綜上所述，施工現(xiàn)場(chǎng)的工程項(xiàng)目管理工作是建筑工程項(xiàng)目管理中非常重要的環(huán)節(jié)。成功的土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理，不僅要求項(xiàng)目管理企業(yè)具備尖端的專(zhuān)業(yè)技能，更要具備優(yōu)異的管理水平。加強(qiáng)土建現(xiàn)場(chǎng)管理方法的研究，有針對(duì)性地建立健全管理措施，對(duì)提高建筑工程全壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；信息管理；圖書(shū)館信息資源；決策服務(wù)

摘要：文章重點(diǎn)分析了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)模式，并從地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)出發(fā)，分析了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)難點(diǎn)，以階段性的公共危機(jī)來(lái)論證圖書(shū)館信息資源對(duì)其決策服務(wù)的作用，進(jìn)而提出了面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)路徑。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）04-0081-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的不斷進(jìn)步及媒體開(kāi)放性的逐漸提高，我國(guó)社會(huì)正面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾的表現(xiàn)性也逐漸明顯。在這種情況下，公眾對(duì)于政府的要求在不斷提高，公共危機(jī)事件的處理直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和政府的公信力，因此公共危機(jī)決策至關(guān)重要。而多數(shù)地方公共危機(jī)信息管理的深度和層次明顯不能滿足決策的需要，而圖書(shū)館信息資源建設(shè)在現(xiàn)階段能夠有效地輔助政府危機(jī)決策和信息管理，幫助政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策和管理，同時(shí)能夠有效地為政府建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制。

1地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)和問(wèn)題

我國(guó)絕大多數(shù)地方政府均建立了公共危機(jī)信息管理制度和體系，但是對(duì)信息管理的效度和評(píng)價(jià)明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)所需，一旦發(fā)生危機(jī)事件，對(duì)于決策的支撐不力往往會(huì)造成政府公信力的下降，影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，圖書(shū)館需要進(jìn)一步分析地方公共危機(jī)信息管理的要點(diǎn)，從中找出缺陷和發(fā)展的要素，進(jìn)而為公共危機(jī)信息管理和危機(jī)決策提供支撐。

1.1信息收集與整理

2002年，我國(guó)成立了國(guó)家減災(zāi)中心，以便能夠有效地針對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行宏觀管理及控制，為地方公共危機(jī)提供“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下的信息收集和整理。但是地方政府對(duì)此的響應(yīng)和支持力度明顯不夠，一些省份的公共危機(jī)控制工作明顯落后。地方公共危機(jī)信息管理在很大程度上需要依托國(guó)家信息中心、各圖書(shū)館的資料匯集和整理，但目前我國(guó)在政府危機(jī)決策方面對(duì)信息管理的程度和深度無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)所需，再加上日益復(fù)雜的公共危機(jī)問(wèn)題令很多地方政府應(yīng)接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情況下，一旦危機(jī)發(fā)生，地方政府無(wú)法有效利用完善的信息并使之形成科學(xué)的決策。

1.2信息處理與控制

地方公共危機(jī)信息管理在很大程度上要進(jìn)行大規(guī)模的信息處理和控制，對(duì)于利好信息要進(jìn)行整理，對(duì)于負(fù)面信息要加以控制，避免引起社會(huì)恐慌。我國(guó)國(guó)家層面要求各地方政府對(duì)公共危機(jī)信息處理要形成良性、科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，但是很多地方政府往往并不重視，并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的處理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有引進(jìn)高素質(zhì)人才來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和研究，一旦出現(xiàn)公共危機(jī)事件，在錯(cuò)誤的決策下很容易使其規(guī)模擴(kuò)大化，對(duì)政府公信力造成較大的損害。

1.3信息溝通與反饋

我國(guó)多數(shù)地方政府缺乏“上下溝通與互動(dòng)”的機(jī)制，對(duì)于公共危機(jī)信息的管理都是自上而下，不能夠聽(tīng)取基層組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)公眾的反饋，這直接造成信息管理的主觀性過(guò)強(qiáng)，不利于信息管理體系的建立和優(yōu)化。在公共危機(jī)管理過(guò)程中，缺乏信息溝通和反饋的機(jī)制無(wú)法合理運(yùn)用社會(huì)公眾對(duì)于危機(jī)事件的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和具體的反饋信息，而隨著網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共危機(jī)的傳播和影響的逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法起到應(yīng)有的作用。

2面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)難點(diǎn)在地方公共危機(jī)決策服務(wù)過(guò)程中，需要保證信息的及時(shí)、具體和有效，但是目前多數(shù)圖書(shū)館信息資源建設(shè)的模式具有很大的封閉性，導(dǎo)致信息管理的功能性不足。同時(shí)，很多地方政府對(duì)圖書(shū)館人力、物力和政策的支持度不夠，圖書(shū)館難以利用現(xiàn)有的條件進(jìn)行信息資源的整合和使用，再加上現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的應(yīng)用程度不深，信息資源難以實(shí)時(shí)和有效地為公共危機(jī)決策提供服務(wù)，因此制約了圖書(shū)館信息資源的有效建設(shè)。

2.1現(xiàn)有管理模式的封閉性制約了信息Y源的建設(shè)

現(xiàn)階段，面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)主要因?yàn)楝F(xiàn)有管理模式的封閉性，造成了信息的歸集、整理和使用無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需，不能夠形成動(dòng)態(tài)的信息整合。而地方公共危機(jī)的發(fā)生并非規(guī)律性和常態(tài)性的事件，這就產(chǎn)生了兩相結(jié)合的差異性，使地方政府的決策無(wú)法參考現(xiàn)有的信息資源，所提供的服務(wù)不符合現(xiàn)實(shí)情況，這種封閉性直接阻礙了圖書(shū)館信息資源的建設(shè)。

2.2人力、物力、政策等不良影響因素

圖書(shū)館信息資源建設(shè)的成功與否取決于基礎(chǔ)工作是否能夠有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等資源的支撐。而很多地方政府在工作中并沒(méi)有意識(shí)到地方公共危機(jī)的危害和信息資源建設(shè)的重要性，這直接導(dǎo)致了信息管理工作不能有效實(shí)施和完善，一旦出現(xiàn)問(wèn)題難以得到及時(shí)、有效的解決。

2.3現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用匹配程度較低

在發(fā)達(dá)國(guó)家，圖書(shū)館信息資源建設(shè)完全依托于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段來(lái)完成，其中涉及的“大數(shù)據(jù)”“消息引擎”等技術(shù)能夠有效地為地方公共危機(jī)提供科學(xué)的決策支持。而目前我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用還不完善，多數(shù)區(qū)域在圖書(shū)館信息資源建設(shè)的過(guò)程中還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的信息化建設(shè)，這就無(wú)法保證信息使用的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，制約了地方政府對(duì)公共危機(jī)事件處理能力的發(fā)展，無(wú)法滿足現(xiàn)時(shí)需求，這一問(wèn)題亟待解決。

3面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)階段性分析面向地方公共危機(jī)決策服務(wù)的圖書(shū)館信息資源建設(shè)主要分為預(yù)警、發(fā)生和恢復(fù)三個(gè)階段。如圖1所示，每個(gè)階段的決策都需要依托圖書(shū)館的信息資源，不同階段的信息管理和使用策略都需要結(jié)合具體問(wèn)題。因而，圖書(shū)館信息資源可以保證決策的有效性和適用性。

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關(guān)鍵詞 高校 危機(jī)管理工作 現(xiàn)狀 對(duì)策

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型也在不斷的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展我國(guó)目前正處于一個(gè)危機(jī)多發(fā)的時(shí)期。而高校在面對(duì)社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，加上高校自身的人員密集，容易成為危機(jī)的多發(fā)區(qū)。高等院校作為人才培養(yǎng)的重要搖籃，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中，具有重要的職責(zé)使命，如何建立高校的危機(jī)管理機(jī)制，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)與實(shí)現(xiàn)危害的最小化，如何加強(qiáng)學(xué)生們的危機(jī)意識(shí)，是我們高校危機(jī)管理工作目前形勢(shì)下的一個(gè)新的問(wèn)題。

1 高校危機(jī)管理內(nèi)涵和特征

借鑒學(xué)者們對(duì)危機(jī)管理含義的界定，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校危機(jī)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是高校管理者在高校正常秩序和師生利益受威脅的情境下，有計(jì)劃、有步驟的采取有效防御、及時(shí)處理、合理控制、恢復(fù)善后的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)，營(yíng)造安全穩(wěn)定，積極健康的高校環(huán)境。

1.1全程性

高校公共危機(jī)管理的存在，不只是在危機(jī)發(fā)生之后的事件應(yīng)對(duì)和處置階段，還存在于危機(jī)事件發(fā)生之前的應(yīng)對(duì)階段和危機(jī)事件處置結(jié)束之后的總結(jié)恢復(fù)階段，是一項(xiàng)貫穿危機(jī)事件全程的管理工作。與社會(huì)危機(jī)的事前預(yù)警相比，高校危機(jī)的預(yù)防和恢復(fù)教育工作實(shí)施的可能性更高。因此高校公共危機(jī)管理工作應(yīng)該有一個(gè)整體的思路，不同階段體現(xiàn)針對(duì)性的同時(shí)，還要有整體連貫性。

1.2實(shí)踐性

高校公共危機(jī)管理與普通社會(huì)公共危機(jī)管理工作的一個(gè)巨大的不同在于事前預(yù)警教育工作實(shí)施的可能性，如果預(yù)警教育工作只停留在理論階段，危機(jī)事件發(fā)生的突然性會(huì)使得理論無(wú)法良好運(yùn)用到事件中。高校學(xué)生的聚集慣性和教育體系使得理論走向?qū)嵺`成為現(xiàn)實(shí)，公共危機(jī)事件的預(yù)警模擬訓(xùn)練把理論知識(shí)帶入到了實(shí)踐訓(xùn)練中，可以提高危機(jī)管理工作者的應(yīng)對(duì)能力。

1.3教育性

高校，作為成熟的教育機(jī)構(gòu)，教師和教學(xué)資源的完整性、系統(tǒng)性使得高校公共危機(jī)管理理論和實(shí)踐過(guò)程中的研究成果能系統(tǒng)地通過(guò)教學(xué)傳遞給大學(xué)生，這種方式在其他的社會(huì)公共危機(jī)管理工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生通過(guò)系統(tǒng)的教育，能對(duì)高校和社會(huì)公共危機(jī)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)危機(jī)的形成、發(fā)展、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的各個(gè)階段都具有理論知識(shí)和實(shí)踐技巧來(lái)應(yīng)對(duì)。

2危機(jī)管理教育現(xiàn)狀

（1）危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。高校常常被大家奉為象牙塔，危機(jī)和高校仿佛從來(lái)沒(méi)有關(guān)系一樣，所以大家往往忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。古時(shí)候，就已經(jīng)有人非常注意對(duì)危機(jī)的預(yù)防，古人云“勿臨渴而掘井，宜未雨而綢繆”，不管對(duì)危機(jī)的警戒和準(zhǔn)備是自發(fā)的還是法律所要求的，危機(jī)管理的重點(diǎn)是預(yù)防危機(jī)，而不在于處理危機(jī)。絕大部分學(xué)生是自身通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視的途徑了解的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)的危機(jī)意識(shí)教育還很匱乏。

（2）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急體制。在危機(jī)應(yīng)對(duì)階段，許多高校往往沒(méi)有建立系統(tǒng)長(zhǎng)效的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制，導(dǎo)致在實(shí)際危機(jī)發(fā)生時(shí)無(wú)法及時(shí)、有效地控制危機(jī)，進(jìn)而使危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，類(lèi)似與“多米諾骨牌”形成連鎖效應(yīng)，造成人員、財(cái)力、物力的大量損失，對(duì)高校形象的有所損害。

（3）缺乏危機(jī)管理A警系統(tǒng)。危機(jī)管理的防預(yù)階段是很重要的，所以高校必須建立起有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)潛在危機(jī)的排查和評(píng)估，將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)，處理危機(jī)。

3新形勢(shì)下如何加強(qiáng)危機(jī)管理的思想教育

針對(duì)高素質(zhì)人才的思想比較敏感的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為最重要的是要對(duì)其進(jìn)行定期的和隨機(jī)的思想政治教育，大致可分為以下幾個(gè)時(shí)期：潛在期，發(fā)生期，發(fā)展期，善后期。

（1）潛在期的思想政治教育主要是指公共危機(jī)事件尚未發(fā)生或沒(méi)有公共危機(jī)事件發(fā)生的跡象時(shí)所采取的思想政治工作，主要體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，通過(guò)對(duì)高校學(xué)生以及教職人員在潛伏期進(jìn)行思想政治教育，可以最大程度的增強(qiáng)高校人員對(duì)于高校公共危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)以及一些簡(jiǎn)單的處理方法。

（2）發(fā)生期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件剛剛開(kāi)始發(fā)生，尚未引起重大后果的時(shí)期所采取的思想政治工作，主要目的在于通過(guò)及時(shí)的思想政治教育，能夠盡快的穩(wěn)定局勢(shì)，降低群眾的恐慌，最大程度地減少人員傷亡、精神受創(chuàng)以及財(cái)產(chǎn)損失。

（3）發(fā)展期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件在發(fā)生后并未及時(shí)止住，有發(fā)酵跡象或已經(jīng)開(kāi)始發(fā)酵的時(shí)期所采取的思想政治工作。主要目的在于通過(guò)思想政治教育，盡量的安撫受傷人員及家庭的心靈創(chuàng)傷，并緩解其他高校人員的不安和擔(dān)憂心理，將所發(fā)生的公共安全事件所造成的影響降到最低。

（4）善后期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件已經(jīng)得到解決或已經(jīng)處于可控范圍之內(nèi)的時(shí)期所進(jìn)行的思想政治教育。其主要目的在于通過(guò)對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行反思與整改，進(jìn)一步完善高校的公共危機(jī)事件管理制度，避免再次發(fā)生類(lèi)似的事件，從而提高高校的公共危機(jī)事件管理水平。

4小結(jié)

伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，高校危機(jī)意識(shí)的教育管理工作只有不斷改革，不斷提升，才能適應(yīng)新的環(huán)境。才能加強(qiáng)學(xué)生的綜合能力素質(zhì)建設(shè)，為祖國(guó)建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)習(xí)。

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篇4

（一）政府危機(jī)管理?！罢C(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，針對(duì)突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響的事件，組織相關(guān)力量在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機(jī)性事件的生成、演進(jìn)與影響的過(guò)程中所采取的一系列方法和措施?！盵1]危機(jī)管理不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的管理，還包括對(duì)事前預(yù)防和事后恢復(fù)的管理。它是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)。

（二）公共政策。公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是為解決某一具體政策問(wèn)題而制定的，必須付諸實(shí)施。

（三）政府危機(jī)管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，對(duì)已確認(rèn)的政策問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對(duì)策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。政府危機(jī)管理是針對(duì)突發(fā)事件的管理，它可以及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。在政府危機(jī)管理中，政府可以通過(guò)提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績(jī)效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

早在2003年SARS之后，中國(guó)就在加速突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但這次雪災(zāi)所暴露出的問(wèn)題表明，目前我國(guó)的應(yīng)急體制并不樂(lè)觀，在面對(duì)復(fù)合性突發(fā)事件時(shí)政府的危機(jī)管理能力還有待進(jìn)一步提高。

（一）政府危機(jī)管理機(jī)制不完善

政府危機(jī)管理機(jī)制包括預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、評(píng)估恢復(fù)三個(gè)階段的機(jī)制，其中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最基本的制度。目前，我國(guó)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)警機(jī)制和預(yù)測(cè)機(jī)制，不能將危機(jī)的前期控制過(guò)程納入各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，以致政府處理危機(jī)事件時(shí)比較被動(dòng)。另外，對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)危機(jī)管理的要求，主要表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)遲緩，跨部門(mén)協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制不順暢。在各級(jí)政府之間應(yīng)急管理職責(zé)的劃分、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中條塊部門(mén)的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級(jí)響應(yīng)體制。

（二）政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人員以及缺乏對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門(mén)為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問(wèn)題，各級(jí)政府下屬的應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的能力。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，還存在以部門(mén)職能為中心的部門(mén)主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應(yīng)急預(yù)案缺乏情報(bào)學(xué)支撐

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)上的研究成果。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，可以視為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)就會(huì)導(dǎo)致信息不暢，難以作出科學(xué)的決策。此次雪災(zāi)也暴露出在處理公共危機(jī)時(shí)信息不暢，部門(mén)和地方應(yīng)急機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、部門(mén)與部門(mén)之間缺乏有效溝通的問(wèn)題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車(chē)，與各方通車(chē)信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車(chē)輛進(jìn)入湖南后無(wú)法出去。

（四）政府和公眾危機(jī)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國(guó)防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問(wèn)題。政府部門(mén)對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí)和能力、主動(dòng)參與程度都十分薄弱。早在全國(guó)降雪的初期，1月份時(shí)，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒(méi)能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，更沒(méi)有將雪災(zāi)與全國(guó)春運(yùn)結(jié)合在一起全盤(pán)考慮，加之五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中，并不包括雪災(zāi)，所以導(dǎo)致了這一復(fù)雜性的全國(guó)性災(zāi)難。

（五）政府危機(jī)管理投入不足

由于我國(guó)政府在危機(jī)管理中缺乏危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)危機(jī)的來(lái)臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準(zhǔn)備，在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府不得不臨時(shí)集中各類(lèi)資源，臨時(shí)研究。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理中的公共政策制定

在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活中，危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理控制，以減少危機(jī)的發(fā)生數(shù)量，把危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于危機(jī)多發(fā)期，政府要加強(qiáng)危機(jī)管理就必須對(duì)其全過(guò)程實(shí)施控制管理，在危機(jī)預(yù)警預(yù)防階段、應(yīng)急反應(yīng)階段、評(píng)估恢復(fù)階段分別采取相應(yīng)措施，健全各方面的制度和機(jī)制，努力構(gòu)建全方位的危機(jī)管理系統(tǒng)。

（一）預(yù)警預(yù)防階段

從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)看，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，就能最大限度的減少和避免危機(jī)的發(fā)生，并預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危機(jī)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制。各級(jí)政府必須將危機(jī)管理寓于日常的制度建設(shè)和管理之中，建立完善的符合本地實(shí)際的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，建立快捷、通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通渠道，樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求。可考慮設(shè)立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”（或者“應(yīng)急部”），設(shè)立常設(shè)性、專(zhuān)門(mén)性的危機(jī)預(yù)警部門(mén)，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和把握，制定長(zhǎng)期危機(jī)管理計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機(jī)管理教育、培訓(xùn)系統(tǒng)。政府、學(xué)者、科研部門(mén)應(yīng)通力合作，加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)教育和危機(jī)處理培訓(xùn)以演練，增強(qiáng)干部危機(jī)管理的能力。此外，政府還應(yīng)通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公眾的反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練，普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

4.加大政府危機(jī)管理的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定財(cái)政支出，合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)事件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）應(yīng)急反應(yīng)階段

危機(jī)出現(xiàn)后，政府運(yùn)用所有資源開(kāi)展危機(jī)救治，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的正常秩序。

1.迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機(jī)產(chǎn)生的根源，加大政府干預(yù)的力度，制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策，及時(shí)化解危機(jī)?！霸谏鐣?huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證?！?/p>

2.及時(shí)公正地信息。正確引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正的報(bào)道，將危機(jī)事件所涉及的公共信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向公眾披露，避免社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機(jī)溝通機(jī)制，建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)召開(kāi)例行的新聞會(huì)，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機(jī)事件中的注意事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作。整合各類(lèi)社會(huì)資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機(jī)處理的過(guò)程中，社會(huì)公眾參與、尤其是非政府組織充當(dāng)志愿者參與，將對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急救助起到重要作用。

（三）評(píng)估恢復(fù)階段

危機(jī)消除后，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并科學(xué)地評(píng)估各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，不斷加以改進(jìn)和完善。

1.重塑政府形象。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)后，政府應(yīng)做好危機(jī)后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，安撫公眾的恐慌心理，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性危機(jī)事件中，各級(jí)政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處。

3.建立評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家和學(xué)者組成危機(jī)評(píng)估小組，進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失等方面的評(píng)估工作。對(duì)危機(jī)處理全過(guò)程工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題，提出解決方法，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。

總之，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的各種突發(fā)危機(jī)事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級(jí)政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)，保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的安全。

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篇5

關(guān)鍵詞:公共危機(jī);公共危機(jī)管理;危機(jī)管理制度

一、引言

近些年來(lái)，震驚世界的2001年美國(guó)9.11恐怖事件、2002年俄羅斯人質(zhì)事件、2003年?yáng)|南亞非典疫情、2008年中國(guó)四川地震等一系列公共危機(jī)事件不僅造成社會(huì)資源的巨大損失，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，危機(jī)對(duì)于社會(huì)的嚴(yán)重危害性已經(jīng)日益引起各國(guó)政府格外重視。如何面對(duì)各種重大的突發(fā)事件做出及時(shí)有效的反應(yīng)，成了政府對(duì)危機(jī)的管理的首要內(nèi)容。本文為此提出建立政府現(xiàn)代化危機(jī)管理制度，全面提升我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理或簡(jiǎn)稱危機(jī)管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機(jī)管理是指政府工作人員在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，依據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)處理的全過(guò)程。狹義的公共危機(jī)管理通常與危機(jī)處理的概念一致，指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的處理過(guò)程，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施。

近幾十年來(lái)，國(guó)外專(zhuān)家們?cè)诮F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度方面的研究總結(jié)出一套理論，即危機(jī)管理理論，該理論模式根據(jù)危機(jī)的不同類(lèi)型做出反應(yīng)，但通常都包含了以下四個(gè)階段的工作:危機(jī)前預(yù)防階段、危機(jī)前準(zhǔn)備階段、危機(jī)爆發(fā)期準(zhǔn)備和危機(jī)結(jié)束期恢復(fù)。目前世界各國(guó)將上述理論直接應(yīng)用于危機(jī)管理實(shí)踐的不少，并且各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情形成不同的危機(jī)管理模式，建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度，例如俄國(guó)模式(大總統(tǒng)、大安全)、美國(guó)模式(強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào))、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強(qiáng)內(nèi)閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對(duì)的，所以各種模式之間具有許多共性:擁有一整套系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系;擁有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)，組成危機(jī)管理體制;擁有一套嚴(yán)格高效的情報(bào)收集和分析即時(shí)信息管理系統(tǒng)。

三、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)政府目前危機(jī)管理存在許多問(wèn)題:(1)缺少公共危機(jī)管理意識(shí)。政府管理過(guò)程中危機(jī)意識(shí)淡漠和危機(jī)管理意識(shí)不到位，這是導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)急工作被動(dòng)的根本原因。(2)缺乏組織化保障。我國(guó)危機(jī)處置在橫向上是分散管理，各部門(mén)各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)，管理體系割裂，沒(méi)有一個(gè)綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機(jī)管理體系。(3)缺乏系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制。我國(guó)無(wú)論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒(méi)有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的教育內(nèi)容。特別是缺少結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)，組織模擬演習(xí)。(4)缺乏社會(huì)力量共同參與危機(jī)處理。(5)缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。

四、建立現(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度的政策建議

針對(duì)目前我國(guó)公共危機(jī)管理方面存在的問(wèn)題，改革我國(guó)現(xiàn)有危機(jī)管理體系，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化公共危機(jī)管理制度有以下幾方面內(nèi)容:

4.1樹(shù)立正確的危機(jī)管理意識(shí)

公共危機(jī)事件具有突發(fā)性，在一定階段內(nèi)、一定范圍內(nèi)是可能處于失控狀態(tài)的，并且危機(jī)的暴發(fā)時(shí)間非常短，傳播速度非?？?，留給政府的反應(yīng)時(shí)間非常有限。另外，危機(jī)發(fā)展具有不確定性，對(duì)政府的政策要求很高。因此要在一個(gè)非常短的時(shí)間內(nèi)使危機(jī)進(jìn)入政府的政策議程，要力爭(zhēng)在沒(méi)有發(fā)生或者初始階段就做到損失最小化。我國(guó)政府在建立健全政府危機(jī)管理體制方面首先應(yīng)該明確危機(jī)管理的核心在于平時(shí)，在于切實(shí)提高對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)，而不在于出現(xiàn)了危機(jī)之后力挽狂瀾。

4.2建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互聯(lián)動(dòng)的組織體系

在這個(gè)組織體系中，應(yīng)有應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其日常管理機(jī)構(gòu)、牽頭責(zé)任部門(mén)、配合參與部門(mén)、專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)等組織。首先應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu);其次，應(yīng)當(dāng)明確牽頭責(zé)任部門(mén)及其參與部門(mén);第三，還應(yīng)建立專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在決策中的作用，吸取他們建立危機(jī)管理體系及處置公共危機(jī)的智慧。

4.3建立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)資源是應(yīng)對(duì)危機(jī)的保證，能否整合可運(yùn)用的所有社會(huì)資源是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目。一方面，強(qiáng)化對(duì)于有組織資源的整合。包括:區(qū)域物資的供給，急需資源的物流管理，各部門(mén)的運(yùn)作配合，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的緊密合作和資源共享等等。物資方面主要表現(xiàn)為捐物，要及時(shí)查處和取締多種形式的非法募捐活動(dòng)，嚴(yán)格捐贈(zèng)工作責(zé)任制。人為資源方面主要表現(xiàn)為志愿者活動(dòng)?？山梃b美國(guó)在此方面的經(jīng)驗(yàn)，由政府倡導(dǎo)建設(shè)社區(qū)危機(jī)反應(yīng)小組，強(qiáng)化以社區(qū)、居委會(huì)為基礎(chǔ)的志愿者活動(dòng)。要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，如重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等，政府在公共危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過(guò)危機(jī)。

4.4建立干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制

公共危機(jī)管理的主體是政府和公務(wù)人員，必須建立起干部問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)公務(wù)人員的公共危機(jī)管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證公共危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.5充分有效利用國(guó)際資源

加強(qiáng)國(guó)際合作，重點(diǎn)兩個(gè)方面:一是在公共危機(jī)管理的合作互助、資源共享等方面，各國(guó)政府均有國(guó)際合作的態(tài)度。全球非營(yíng)利組織，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)等在物資、人力知識(shí)等方面的無(wú)償支援，更有利于公共危機(jī)管理的績(jī)效提升。二，政府在國(guó)際化趨勢(shì)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，有效地保護(hù)本國(guó)權(quán)利，如國(guó)家安全、國(guó)民尊嚴(yán)、國(guó)際專(zhuān)利等權(quán)利和資源。:

4.6建立危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練機(jī)制

加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。

4.7建全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的法律和法規(guī)，如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)傳染病防疫法》等等，但是，無(wú)論從整體上還是從細(xì)節(jié)上來(lái)看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問(wèn)題在于，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的危機(jī)緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關(guān)法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國(guó)性法規(guī)與與地方危機(jī)管理法規(guī)銜接有待進(jìn)一步完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全前瞻性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]張成福.危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全；危機(jī)管理；存在問(wèn)題；完善途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0057-03

一、我國(guó)的社區(qū)危機(jī)管理體系概述

隨著危機(jī)事件發(fā)生頻率的增大，社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)安全治理工作越來(lái)越重要，社區(qū)逐漸成為了公共危機(jī)管理的主體之一。目前，我國(guó)很多城市居民區(qū)正在逐步“社區(qū)化”，社區(qū)治理模式得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。

社區(qū)危機(jī)管理的最佳過(guò)程應(yīng)該是政府、公民、社會(huì)組織、商業(yè)組織互動(dòng)和共同參與管理的過(guò)程。目前，我國(guó)社區(qū)安全治理工作主要?dú)w政府統(tǒng)籌，原因主要有兩點(diǎn)：首先是我國(guó)還缺乏穩(wěn)定而成熟的公民社會(huì)，其次是我國(guó)社區(qū)安全建設(shè)起步較晚，與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境尚不成熟[1]37。

由于我國(guó)的社區(qū)并未完全實(shí)現(xiàn)自治，主要是由居委會(huì)來(lái)管理，而居委會(huì)隸屬于街道辦事處或區(qū)政府。因此，在危機(jī)管理過(guò)程中，居委會(huì)主要服從街道辦事處或區(qū)政府的指揮，扮演著與政府相似的角色，有著相當(dāng)濃厚的行政色彩，可以說(shuō)是“準(zhǔn)政府組織”。所以，本文在論述社區(qū)危機(jī)管理的過(guò)程中把其歸為“政府類(lèi)”。

由政府主導(dǎo)的安全管理，其動(dòng)機(jī)和效率必然隨著自上而下的等級(jí)傳遞而不斷衰減。同時(shí)，由于民眾在這一過(guò)程中是被動(dòng)的、受管理的，其參與度和熱情度都會(huì)大幅下降[1]2。所以，我國(guó)目前在社區(qū)危機(jī)管理方面總體效果并不是很突出，還有很大的改進(jìn)空間。

二、浙江省杭州市某社區(qū)的防臺(tái)抗臺(tái)過(guò)程

2009年8月10日，臺(tái)風(fēng)莫拉克造訪杭州，在近兩天的臺(tái)風(fēng)侵襲期間，杭州某社區(qū)內(nèi)受災(zāi)嚴(yán)重：社區(qū)嚴(yán)重積水，最深處達(dá)兩米多，出行困難；高配房、水電房受損嚴(yán)重，停水停電；通往市區(qū)的交通中斷，物質(zhì)匱乏；社區(qū)內(nèi)大部分樹(shù)木橫倒在社區(qū)路上，造成社區(qū)居民出行不便；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，特別是社區(qū)路地護(hù)欄、綠化；多塊廣告牌掉落等，損失金額約為7850萬(wàn)。

社區(qū)遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊事件，屬于典型的自然災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)，此類(lèi)危機(jī)的主要特點(diǎn)是發(fā)生速度快，受災(zāi)面積廣，對(duì)人身財(cái)產(chǎn)的威脅大，但又具有不可逃避性。本文以社區(qū)危機(jī)的生命周期為基礎(chǔ)逐一分析某社區(qū)管理的各階段情況。

第一階段：社區(qū)危機(jī)的預(yù)警

預(yù)警是危機(jī)管理的基礎(chǔ)所在。該社區(qū)在預(yù)警過(guò)程中做到了以下三點(diǎn)：第一，宣傳準(zhǔn)備。居委會(huì)確保了全體居民知道臺(tái)風(fēng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、風(fēng)力以及可能發(fā)生的危害。其主要措施是在社區(qū)的公告欄臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息；在各樓層張貼告示；社區(qū)內(nèi)網(wǎng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息的頒布；居委會(huì)做好了突發(fā)事件處理方法的宣傳。居委會(huì)的后勤部門(mén)制作了處理突發(fā)性事件流程圖分發(fā)給各個(gè)小區(qū)的值班室，工作人員都將其貼在了醒目位置。這些措施有助于在危機(jī)來(lái)臨時(shí)提高危機(jī)管理水平。第二，組織準(zhǔn)備。組建臺(tái)風(fēng)災(zāi)害臨時(shí)應(yīng)急中心，確定決策層、指揮層，并以小區(qū)或企事業(yè)機(jī)關(guān)為單位編制臺(tái)風(fēng)防御組，并指定組長(zhǎng)，組長(zhǎng)作為處置層，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知到組內(nèi)的每一個(gè)成員。第三，人員準(zhǔn)備。臺(tái)風(fēng)前加強(qiáng)巡邏，以防其他人為公共危機(jī)事件的發(fā)生。巡邏人員一般為該社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員員、黨員等等。由居委會(huì)組織，公務(wù)員所在單位積極配合。第四，物資準(zhǔn)備。提前貯存一些干凈的水以及干糧，以備不實(shí)之需。

第二階段：社區(qū)危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)

公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵所在。該社區(qū)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的措施如下：第一，居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極商討對(duì)策，果斷抉擇。在社區(qū)危機(jī)的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是整個(gè)管理體系的基礎(chǔ)，這個(gè)臨時(shí)組建的小組充當(dāng)了危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，人員由居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)在臺(tái)風(fēng)來(lái)襲的情況下，果斷聯(lián)系該區(qū)政府，要求企事業(yè)單位放假、學(xué)校停課；由于通往社區(qū)的各道路被洪水阻隔，危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定向當(dāng)?shù)氐鸟v軍部隊(duì)請(qǐng)求支援，用皮劃艇、充鋒舟等交通工具向社區(qū)內(nèi)輸送物資。第二，指揮層上傳下達(dá)迅速，積極指揮。各小區(qū)負(fù)責(zé)人，社區(qū)內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人是社會(huì)危機(jī)管理的指揮層，這是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。在臺(tái)風(fēng)中，各指揮人員基本做到了傳達(dá)速度快并很準(zhǔn)確，對(duì)處置層也是具有絕對(duì)的權(quán)威。此外，指揮層其實(shí)還起到一個(gè)穩(wěn)定人心的作用，當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)聽(tīng)水停電，交通中斷的時(shí)候，指揮層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出來(lái)安撫人心，在社區(qū)網(wǎng)上真實(shí)受災(zāi)情況，讓居民做到“心中有底”。第三，處置層深入居民內(nèi)部，聽(tīng)從指揮層指揮，做好執(zhí)行工作。處置層為臺(tái)風(fēng)防御組組長(zhǎng)，組長(zhǎng)勸告居民盡量不要出外，分發(fā)物資，保障居民基本需求，并安撫人心。

第三階段：社區(qū)危機(jī)后的恢復(fù)

臺(tái)風(fēng)過(guò)后，社區(qū)危機(jī)管理的重心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的恢復(fù)重建工作。在這個(gè)階段中，該社區(qū)的措施如下：第一，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和公布本次危機(jī)中的人員傷亡情況，財(cái)產(chǎn)損失情況，做到統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)公開(kāi)。這對(duì)樹(shù)立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性起著最大的作用，也是對(duì)下一次應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。第二，首先搶修如道路、橋梁、公交場(chǎng)站、公共市場(chǎng)等公共設(shè)施和場(chǎng)所，盡快恢復(fù)了居民的生產(chǎn)、生活。第三，為防止臺(tái)風(fēng)、洪水過(guò)后疾病或疫情的發(fā)生，居委會(huì)在臺(tái)風(fēng)過(guò)后開(kāi)始了衛(wèi)生防疫工作，對(duì)曾遭洪水侵襲的地區(qū)進(jìn)行全覆蓋式衛(wèi)生消毒。

三、該社區(qū)在危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

（一）公民參與社區(qū)危機(jī)管理的困境

我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在這一特殊時(shí)期出現(xiàn)了許多以前未曾出現(xiàn)過(guò)的危機(jī)事件。雖然我國(guó)政府或者說(shuō)“半官方”性質(zhì)的組織如居委會(huì)、社會(huì)服務(wù)站在危機(jī)管理中的表現(xiàn)變得越來(lái)越成熟，但是危機(jī)管理是一個(gè)互動(dòng)的管理過(guò)程，公民參與的缺失，往往對(duì)危機(jī)的處理產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。作為擁有巨大力量的社會(huì)公民，本應(yīng)在危機(jī)事件中發(fā)揮更大的作用，可是由于種種困境，致使現(xiàn)階段公民參與的力量在危機(jī)管理應(yīng)對(duì)中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。該社區(qū)在抗臺(tái)中同樣存在以下問(wèn)題。

1.公民危機(jī)管理意識(shí)薄弱

從公民自身來(lái)說(shuō)，首先，公民缺乏危機(jī)意識(shí)。在臺(tái)風(fēng)來(lái)襲前有些公民存在較強(qiáng)的僥幸心理，因此不能積極投入到危機(jī)預(yù)防的過(guò)程中，如該社區(qū)一部分不但缺乏參與積極性，而且還不聽(tīng)勸告，在臺(tái)風(fēng)期間自行外出，給整體防臺(tái)工作增加了很大的困難。此外，很少有公民愿意擔(dān)任臺(tái)風(fēng)防御機(jī)制組長(zhǎng)、分組長(zhǎng)。其次，在危機(jī)狀態(tài)下我國(guó)的民眾表現(xiàn)出不成熟與非理性現(xiàn)。臺(tái)風(fēng)危機(jī)狀態(tài)下的居民一般都會(huì)恐慌，心理承受能力很低，一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)使其產(chǎn)生很強(qiáng)烈的反應(yīng)；同時(shí)由于人們這種心理都處于高度緊張慌張狀態(tài)，少部分人會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的從眾心理，這種心理一旦被不法分子利用，將會(huì)對(duì)危機(jī)管理的發(fā)展走勢(shì)產(chǎn)生不利影響。比如說(shuō)該社區(qū)停電停水，就許多居民就產(chǎn)生了惶恐，不斷地打電話到居委會(huì)、政府部門(mén)，給社區(qū)危機(jī)管理工作帶來(lái)了不少阻力。

從居委會(huì)角度來(lái)說(shuō)，居委會(huì)在危機(jī)管理過(guò)程中的對(duì)公民參與危機(jī)管理的作用認(rèn)識(shí)的還不清楚，忽視甚至低估公民在危機(jī)管理中的作用。在有著濃厚官本位思想的影響下，公民被決策者當(dāng)作制度安排的被動(dòng)接受者[2]。在臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，居委會(huì)根本沒(méi)有調(diào)動(dòng)起民眾抗臺(tái)的積極性，一開(kāi)始就把民眾當(dāng)作被動(dòng)體。

2.公民處理危機(jī)的能力單薄

在社區(qū)居民應(yīng)對(duì)本次臺(tái)風(fēng)危機(jī)時(shí)，能力的單薄在很大程度上也成為阻礙社區(qū)危機(jī)管理的因素之一。該社區(qū)雖然也會(huì)組織定期的對(duì)臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)演習(xí)，可是所有的演習(xí)都是由固定的相關(guān)部門(mén)承擔(dān)，其作用和目的都是促進(jìn)該相關(guān)部門(mén)工作人員能夠更好地掌握特定危機(jī)的應(yīng)對(duì)技能，而從沒(méi)有將公民參與考慮在相關(guān)演習(xí)中，沒(méi)有想過(guò)讓公眾也參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)的演習(xí)過(guò)程中來(lái)增強(qiáng)公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能。對(duì)于公民來(lái)講，既缺乏危機(jī)意識(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能，因此，不僅難以直接參與公共危機(jī)事務(wù)的管理，更無(wú)從談起公民有序參與公共危機(jī)治理了。另外，社區(qū)人群也沒(méi)有掌握臺(tái)風(fēng)發(fā)生時(shí)的相關(guān)的自救技能和公民參與危機(jī)管理的相關(guān)知識(shí)。因此，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，在社區(qū)居民中不知所措的現(xiàn)象普遍存在。

3.公民參與危機(jī)管理規(guī)則的缺失

該社區(qū)對(duì)關(guān)于居民如何有序參與危機(jī)管理的細(xì)致的程序性規(guī)定并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，對(duì)不配合政府危機(jī)管理的公民將承擔(dān)具體的責(zé)任也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)則制度的不健全，不僅使得公民很難按照某一規(guī)定做到有序參與危機(jī)管理，而且也使得政府危機(jī)管理部門(mén)不能對(duì)公民的參與按照一定的程序規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）社會(huì)組織參與的缺失

社會(huì)組織可以說(shuō)是公民社會(huì)的實(shí)體化。公民社會(huì)的參與感、自主意識(shí)的養(yǎng)成、參與能力的提升等主要通過(guò)社會(huì)組織這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織也有廣義和狹義之分，廣義的理解將社會(huì)組織視為位于國(guó)家和市場(chǎng)之間的廣泛公民領(lǐng)域；狹義的理解只將其視為與政府和營(yíng)利組織相對(duì)應(yīng)的非政府、非營(yíng)利組織。廣義的公民社會(huì)在公民參與中已經(jīng)提及，此部分指的是狹義上的社會(huì)組織。

雖然我國(guó)現(xiàn)階段參與危機(jī)管理的社會(huì)組織數(shù)量在逐漸增多，但是其中有些社會(huì)組織的自由性受限，失去了自身的獨(dú)立性和非營(yíng)利性，更大意義上是政府操控的自上而下的官辦社會(huì)團(tuán)體，行政色彩濃厚，缺乏民間組織固有的靈活性與創(chuàng)新性，不能完全自由、合法地協(xié)助政府參與危機(jī)管理；有些社會(huì)組織與政府缺乏制度化的聯(lián)系互動(dòng)和信息溝通，難以有效參與危機(jī)管理；有些社會(huì)組織因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的法律明確規(guī)定其在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中的責(zé)權(quán)問(wèn)題，參與具有盲目性和無(wú)序性，嚴(yán)重阻礙其積極作用的發(fā)揮。同樣的，在該社區(qū)的臺(tái)風(fēng)危機(jī)管理之中，幾乎就沒(méi)有非正式正式組織的身影，像居委會(huì)、社會(huì)服務(wù)站等組織都有濃厚的行政色彩。第三部門(mén)在社區(qū)危機(jī)管理過(guò)程中的缺失不得不說(shuō)是一種遺憾。

四、完善我國(guó)社區(qū)危機(jī)管理體系

（一）增強(qiáng)社區(qū)公民在危機(jī)管理中的角色

1.意識(shí)先行

公民社會(huì)根本的特征在于“突出每位公民的權(quán)益、需求、意愿、價(jià)值”[3]。社區(qū)公民應(yīng)樹(shù)立一種危機(jī)意識(shí)，就是讓公民能夠正確認(rèn)識(shí)危機(jī)，在心理上有直面危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，同時(shí)還要預(yù)測(cè)可能遭遇的危機(jī)，進(jìn)而進(jìn)行提前行動(dòng)，找到有效地解決方法。意識(shí)要依靠平時(shí)的培養(yǎng)，平時(shí)就應(yīng)該加大對(duì)自然災(zāi)害危害的宣傳，還不是等災(zāi)害來(lái)臨之前臨時(shí)抱佛腳。

2.能力為重

實(shí)地培養(yǎng)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)與技能，模擬危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是值得我們借鑒的，如美國(guó)康州緊急事件管理辦公室在各社區(qū)設(shè)立遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)衛(wèi)星通訊傳輸，可同全國(guó)225個(gè)同類(lèi)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)錄像電視請(qǐng)世界專(zhuān)家授課。利用仿真訓(xùn)練來(lái)檢驗(yàn)公民掌握情況。同樣的，該社區(qū)也可以通過(guò)仿真的訓(xùn)練來(lái)提高居民的防臺(tái)能力。

3.制度保障

建立公民參與公共危機(jī)管理的激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)是人們行為的動(dòng)力保證，促使他們行為動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈，讓他們產(chǎn)生超越自我和他人的欲望，并將潛在的巨大的內(nèi)驅(qū)力釋放出來(lái)，為最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)奉獻(xiàn)自己的熱情。若能讓公民積極參與到公共危機(jī)管理中來(lái)，其效果會(huì)更好，所以很有必要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。在臺(tái)風(fēng)危機(jī)管理過(guò)程中，要調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，一方面，社區(qū)應(yīng)做相關(guān)宣傳，使公民認(rèn)識(shí)到自身在公共生活之中所應(yīng)該具備的基本權(quán)利和義務(wù)，要求公民個(gè)體要超越僅對(duì)一己有利的狹窄視界，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極參與公共危機(jī)管理，維護(hù)公共利益。另一方面，要了解公民的需求，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，以精神鼓勵(lì)，對(duì)奉獻(xiàn)突出的，除了授予榮譽(yù)稱號(hào)，還應(yīng)給其以一定的物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣加上一定的外在激勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的行為動(dòng)機(jī)，激發(fā)公民的潛能，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的目標(biāo)。

總而言之，在自然災(zāi)害危機(jī)管理中，不管是在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和危機(jī)過(guò)后重建過(guò)程中，公民這一社會(huì)力量都能取到政府無(wú)法替代的作用，政府應(yīng)采取各種方式有效地促進(jìn)公民和政府以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。

（二）把社會(huì)組織納入到社區(qū)危機(jī)管理之中

社會(huì)組織的興起源自于西方福利國(guó)家的危機(jī)、發(fā)展的危機(jī)和環(huán)境等多方面的壓力[4]，反映了“公眾長(zhǎng)久以來(lái)積累的對(duì)國(guó)家能力的信任危機(jī)”[5]。因此，民眾渴望自己組織起來(lái)，從底層發(fā)動(dòng)，人人參與，自主解決問(wèn)題。由此可見(jiàn)，社會(huì)組織具有天然的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的優(yōu)勢(shì)，可以成為社區(qū)危機(jī)管理中的重要組成部分。

危機(jī)的特性和破壞力使得我們?cè)趹?yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中不容有失，這就要求參與危機(jī)管理的各個(gè)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成應(yīng)急體系。鑒于我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展并不完善，尚不能成為社區(qū)危機(jī)管理的主要力量，但社會(huì)組織與政府的合作應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，政府與非政府組織應(yīng)建立雙向互動(dòng)的信息溝通機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行信息傳遞；其次，政府決策時(shí)應(yīng)該允許非政府組織的代表在場(chǎng)，并能及時(shí)提出意見(jiàn)，從而制定合理的應(yīng)急決策；再次，社會(huì)組織在災(zāi)后恢復(fù)中也應(yīng)起到積極作用，如募捐、慰問(wèn)等方面。

五、總結(jié)

社區(qū)是屬于公民社會(huì)的領(lǐng)域，政府固然可以引導(dǎo)，但絕不可以主導(dǎo)，但是事實(shí)上在大多數(shù)社區(qū)的危機(jī)管理還是會(huì)依靠政府或者是居委會(huì)、社會(huì)服務(wù)站這樣的“半官方”組織。獨(dú)立自主的社會(huì)組織參與的缺失，使社區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)組織、公民互動(dòng)的難度加大，也為危機(jī)管理帶來(lái)巨大的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)然，隨著居民房屋建設(shè)的“小區(qū)化”，小區(qū)物業(yè)部門(mén)無(wú)疑成為了社區(qū)與公民聯(lián)系的紐帶，在社區(qū)危機(jī)管理中承擔(dān)更多的責(zé)任，起到更大的作用，這也體現(xiàn)出商業(yè)組織的力量。

公共危機(jī)管理不只是政府的工作，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、民眾等都應(yīng)積極參與公共危機(jī)管理，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，最應(yīng)該扮演的是“調(diào)度者”的角色。高效的公共危機(jī)管理更需要有著多元主體參與的組織網(wǎng)絡(luò)的合力協(xié)作，尤其是公民是這個(gè)組織的有效組成部分。這就需要公民加強(qiáng)危機(jī)管理的意識(shí)、增加危機(jī)管理的能力，并有制度保障公民參與到危機(jī)管理之中。社會(huì)組織是公民力量的實(shí)體化，社會(huì)組織的發(fā)展壯大并參與到社區(qū)危機(jī)管理之中，同樣對(duì)高效的危機(jī)管理起著促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]甘紹平.公民社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004-04-23.

篇7

關(guān)鍵詞 公共危機(jī) 政府公信力 建構(gòu)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，在這一階段，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，是自然災(zāi)害的活躍期和社會(huì)公共危機(jī)事件的多發(fā)期。 危機(jī)已成為行政環(huán)境的常態(tài)，公共危機(jī)管理是影響政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危機(jī)情境下如何轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”來(lái)提升政府公信力具有重要的意義。

一、公共危機(jī)與政府公信力的關(guān)聯(lián)性

政府公信力是“政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度”。 國(guó)家預(yù)案中公共危機(jī)的定義“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件”。

政府公信力是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的必要條件。公共危機(jī)狀態(tài)下的政府公信力表現(xiàn)為政府的號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。如果一個(gè)政府具有較高的公信力，它號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)公眾的能力以及調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力的能力就會(huì)很高，能在緊迫的時(shí)間內(nèi)，快速執(zhí)行應(yīng)急措施，有效地進(jìn)行危機(jī)管理。同時(shí)，公共危機(jī)也是對(duì)政府公信力水平的折射和挑戰(zhàn)。政府公共危機(jī)管理的理念、制度、行為和效率直接影響政府公信力的高低。然而我國(guó)公共危機(jī)管理存在危機(jī)意識(shí)淡薄、法制化不足、管理機(jī)制不健全以及忽視公眾的積極作用等缺陷，導(dǎo)致我國(guó)政府公信力逐漸流失。

二、完善公共危機(jī)管理體系重塑政府公信力

（一）轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念，化危險(xiǎn)為機(jī)遇。

危機(jī)管理理念決定政府在危機(jī)管理中的行為及其成效，“每一次危機(jī)既包涵失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進(jìn)而收獲潛在的成功機(jī)會(huì)是危機(jī)處理的精髓?！?因此，在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中，轉(zhuǎn)變危機(jī)管理理念，樹(shù)立誠(chéng)信、責(zé)任、效率和法治理念，化危險(xiǎn)為促進(jìn)危機(jī)管理體系的日臻完善的機(jī)遇，將其變?yōu)樘嵘帕Φ闹匾鯔C(jī)。

（二）加強(qiáng)危機(jī)管理法制建設(shè)。

一是要加緊制定和完善相關(guān)的危機(jī)管理法律法規(guī)。建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，使我國(guó)公共危機(jī)管理走上法治軌道，以法律的權(quán)威贏得政府的公信力。 危機(jī)管理法律體系應(yīng)符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一是法律體系，囊括國(guó)家安全、新聞?shì)浾摰群暧^領(lǐng)域的危機(jī)立法以及具體管理環(huán)節(jié)的微觀領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。其二是法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體要求是危機(jī)管理法要在在根本法中有所體現(xiàn)，制定并健全危機(jī)管理綜合法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，并通過(guò)立法手段確立不同職能部門(mén)之間應(yīng)對(duì)危機(jī)的權(quán)限與職能。二是要完善對(duì)政府公共危機(jī)管理的監(jiān)督法律。

（三）完善危機(jī)管理機(jī)制。

公共危機(jī)的生命周期包括潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和恢復(fù)期，羅伯特·希斯從管理過(guò)程角度指出危機(jī)管理就是“對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。 對(duì)每個(gè)階段的公共危機(jī)管理機(jī)制進(jìn)行完善是提升政府公信力的戰(zhàn)略性途徑。

第一，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。培養(yǎng)政府工作人員的危機(jī)意識(shí)，并投入充足的資源建立預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作，離不開(kāi)真才實(shí)學(xué)且實(shí)事求是的專(zhuān)家，因此要保證專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和言論自由。第二，完善危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。在中央和地方建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門(mén)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)，地方危機(jī)管理部門(mén)直接對(duì)中央危機(jī)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第三，健全危機(jī)善后機(jī)制。積極采取善后安置、救助等各種措施消除公共危機(jī)造成的不良影響，尤其要注重通過(guò)心理咨詢志愿服務(wù)等社會(huì)化渠道幫助受影響群體盡快擺脫心理陰影，緩解受影響群體的困境，增強(qiáng)其抗災(zāi)自救和再發(fā)展能力。建立社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善危機(jī)管理體系。

（四）發(fā)揮公眾的積極力量。

首先要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)識(shí)別、應(yīng)急自救知識(shí)等的科普教育，政府還應(yīng)投入一定人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、分層次、有針對(duì)性地對(duì)公眾進(jìn)行培訓(xùn)演練，提高公眾的自救互救能力。其次，政府要通過(guò)各種渠道向公眾宣傳有關(guān)危機(jī)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和制度，培育公眾理性參與危機(jī)管理的意識(shí)和能力，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和解決，建立政府、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和民眾互動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制。此外要積極發(fā)揮非政府組織、民眾以及媒體的力量，建立危機(jī)狀態(tài)下對(duì)政府的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（作者：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院11級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生）

注釋?zhuān)?/p>

王茂濤，馮偉.公共危機(jī)管理視野下的政府公信力研究.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2010（第24卷第1期）：110.

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[美]諾曼·R·奧古斯丁著. 危機(jī)管理. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.5.

篇8

關(guān)鍵詞：政府形象 公共危機(jī)

一、加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力的重要性

按照國(guó)際社會(huì)的一般看法，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。按照國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)公共事件共分為四類(lèi)：自然災(zāi)害，地震、山洪、海嘯、森林大火等；事故災(zāi)難，交通安全、生產(chǎn)安全、大面積污染等；公共衛(wèi)生災(zāi)難，疫病流行、食品安全、動(dòng)物疫情等；社會(huì)安全事件，恐怖襲擊、群體性騷動(dòng)、涉外突發(fā)事件等。危機(jī)事件具有不確定性和危害性，當(dāng)危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，政府部門(mén)會(huì)受到大眾媒體的高度關(guān)注，如果政府處理不慎，危機(jī)事件也可能演變成危機(jī)傳播，就會(huì)導(dǎo)致百姓對(duì)政府的不信任，這種不信任長(zhǎng)期發(fā)展，將變得十分危險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力是非常重要的。

1.政府對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力直接決定公眾對(duì)政府的信任度和支持度。危機(jī)事件對(duì)社會(huì)的破壞性極強(qiáng)，是對(duì)政府管理能力的否定性事件。保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全及其各種合法權(quán)益，維持社會(huì)秩序，為公民創(chuàng)造穩(wěn)定的生存環(huán)境，是政府天然的職能。

2.危機(jī)事件處理的好壞直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。危機(jī)事件產(chǎn)生的原因雖然多種多樣，既有人為的也有自然的，但是危機(jī)必然對(duì)公眾利益造成沖擊。其巨大的破壞性使人們的日常生活方式、核心價(jià)值觀念和生命財(cái)產(chǎn)受到危害，極易引起人心的渙散、社會(huì)的動(dòng)蕩不安。社會(huì)的不穩(wěn)定就會(huì)使人們對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而影響政府的形象。

3.危機(jī)事件處理得是否恰當(dāng)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)論是歷史還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都告訴我們：只有穩(wěn)定的政治，社會(huì)才有可能使經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。因此，恰當(dāng)?shù)靥幚砗梦C(jī)事件就能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于樹(shù)立良好的政府形象。

4.危機(jī)事件直接影響政府的國(guó)際聲譽(yù)及地位。全球化的浪潮正在成為世界發(fā)展的主流。中國(guó)加入世貿(mào)組織，使中國(guó)更加廣泛地融入國(guó)際社會(huì)。中國(guó)的一舉一動(dòng)受到全世界的關(guān)注，對(duì)于危機(jī)事件的處理也就直接關(guān)乎中國(guó)政府的國(guó)際聲譽(yù)。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力，特別是應(yīng)對(duì)全球性的危機(jī)事件，對(duì)于政府在國(guó)際上樹(shù)立良好形象是至關(guān)重要的。

二、政府如何在預(yù)防危機(jī)和危機(jī)發(fā)生時(shí)維護(hù)政府形象

美國(guó)“911”恐怖襲擊事件發(fā)生之后，美國(guó)政府在極短的時(shí)間內(nèi)迅速反應(yīng)并作出了決策，充分顯示了美國(guó)政府高水平的危機(jī)決策能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。相比較而言，我國(guó)各級(jí)政府在危機(jī)決策能力方面還存在差距。危機(jī)事件的發(fā)生從縱向來(lái)看，可以劃分為四個(gè)階段：監(jiān)測(cè)、預(yù)警階段；預(yù)控、預(yù)防階段；應(yīng)急處理階段；評(píng)估、恢復(fù)階段。因此，政府在危機(jī)事件中維護(hù)自身良好形象可以從下幾方面加強(qiáng)。

1.加強(qiáng)危機(jī)決策意識(shí)。面臨危機(jī)，政府角色從首先必須具備感知危機(jī)的能力，才能采取措施去防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)。以2003年“非典”事件為例，在危機(jī)剛開(kāi)始的時(shí)候，地方政府完全沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，應(yīng)對(duì)危機(jī)反應(yīng)遲鈍，導(dǎo)致了后續(xù)工作的被動(dòng)，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了不必要的損失，對(duì)政府形象造成了負(fù)面影響。

2.完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)，掌握足夠的信息是政府應(yīng)對(duì)危機(jī)采取正確對(duì)策的前提。在危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程中，信息發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)良好的溝通和有效的信息交流，整合和協(xié)調(diào)危機(jī)管理的行動(dòng)，及時(shí)收集、傳遞和共享信息，能夠舒緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害。更重要的是，一旦出現(xiàn)災(zāi)難和危機(jī)，信息溝通和交換可以保證政府做出及時(shí)和準(zhǔn)確的決策，并在公共危機(jī)的早期預(yù)警中發(fā)揮作用。

3.發(fā)揮媒體作用，妥善處理危機(jī)?，F(xiàn)在，信息的更新速度越來(lái)越快，通信手段越來(lái)越先進(jìn)，政府對(duì)于危機(jī)事件如若不作到開(kāi)誠(chéng)布公，各種不利于政府的相關(guān)信息就會(huì)通過(guò)各種通信工具傳播開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)在手機(jī)已成為了第五媒體，其對(duì)信息量的傳播不可低估，隨著媒體日趨多元化，新聞傳播手段越來(lái)越先進(jìn)，對(duì)突發(fā)事件的處理仍采取封閉的態(tài)度，政府部門(mén)就會(huì)喪失話語(yǔ)權(quán)，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，政府部門(mén)形象受損。所以當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)采取主動(dòng)積極的方式引導(dǎo)輿論、澄清事實(shí)，以正視聽(tīng)。

4.制定危機(jī)應(yīng)急方案。危機(jī)應(yīng)急方案是在危機(jī)發(fā)生前就準(zhǔn)備好了的、為處理危機(jī)所做的前期工作，危機(jī)應(yīng)急方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：①分析可能發(fā)生的危機(jī)狀態(tài)；②制訂預(yù)防措施和危機(jī)時(shí)應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略；③確定可能受危機(jī)影響的公眾和機(jī)構(gòu)；④確定有效的溝通渠道，最大限度地縮小對(duì)政府信譽(yù)的損害；⑤檢驗(yàn)各項(xiàng)措施，進(jìn)行綜合性的預(yù)防演習(xí)。

三、危機(jī)之后和災(zāi)后重建時(shí)的政府形象重塑

在危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警階段、預(yù)控預(yù)防階段、應(yīng)急處理階段和評(píng)估恢復(fù)階段，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。既然危機(jī)已經(jīng)發(fā)生就會(huì)造成一定程度的損失。就算危機(jī)已經(jīng)平息，其破壞性依然給政府的形象造成了負(fù)面影響，政府系統(tǒng)的不完善明顯暴露在公眾面前。危機(jī)事件的發(fā)生，或多或少會(huì)影響到政府部門(mén)在公眾中的形象，危機(jī)事件結(jié)束后就需要政府利用媒體修復(fù)自身形象。因此，危機(jī)過(guò)后重塑政府形象十分重要。

篇9

摘要：學(xué)界對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機(jī)管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與。從地方政府在公共危機(jī)中進(jìn)行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營(yíng)利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機(jī)管理中找到地方治理的新途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開(kāi)始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問(wèn)題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門(mén)直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過(guò)伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問(wèn)題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。問(wèn)題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門(mén)已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，更不用說(shuō)嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開(kāi)始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說(shuō)能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問(wèn)題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過(guò)契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來(lái)的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問(wèn)題

責(zé)任是一個(gè)控制問(wèn)題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問(wèn)題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

篇10

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 社會(huì)治理 公民意識(shí) 社會(huì)主義民主與法制

1、公共危機(jī)衍生的問(wèn)題語(yǔ)境——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)

1986年，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中第一次提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。歷史的發(fā)展似乎越來(lái)越印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的深遠(yuǎn)洞見(jiàn)，使得我們不得不認(rèn)真反思我們是否真的面臨一個(gè)不同于傳統(tǒng)的新社會(huì)。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發(fā)以及波及世界的金融風(fēng)暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正日益成為當(dāng)代社會(huì)的主要特征。換言之在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為一種社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象。

風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來(lái)，讓人類(lèi)社會(huì)在兼顧諸多發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)時(shí)，亦將不得不時(shí)常面對(duì)危機(jī)式的生存狀態(tài)。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念上的諸多相似之處，并不能代替事實(shí)上有關(guān)這兩者莫衷一是的爭(zhēng)論，兩者的同質(zhì)化的區(qū)別在于：危機(jī)與化解解決、處置相對(duì)；風(fēng)險(xiǎn)與憂患意識(shí)、反思而相隨。L·巴頓說(shuō)：“那些能夠預(yù)防的危機(jī)，只能稱之為問(wèn)題，只有那些無(wú)法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機(jī)。當(dāng)人們不再把危機(jī)看作確定的，就意味著一個(gè)社會(huì)已經(jīng)與它過(guò)去的主要特征決裂了。

當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展演變步入變幻莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，一切動(dòng)蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會(huì)領(lǐng)域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)亦是危機(jī)四伏，危機(jī)頻發(fā)的社會(huì)，公共危機(jī)式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國(guó)而言，近年來(lái)隨著各種公共危機(jī)事件的不斷發(fā)生，我國(guó)業(yè)已處于“公共危機(jī)事件”的高發(fā)階段，一些公共事件呈潛伏頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此探索如何有效的處置公共危機(jī)以期構(gòu)建社會(huì)治理新模式，創(chuàng)新抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理工作具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向意義。

2、公共危機(jī)的化解——社會(huì)管理體系的構(gòu)筑與風(fēng)險(xiǎn)防范

在試圖化解和降低公共危機(jī)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的努力中，有關(guān)社會(huì)管理機(jī)制的探討都有賴于對(duì)公民自身價(jià)值的深層挖掘。而公眾的對(duì)于社會(huì)價(jià)值的高度認(rèn)同則是構(gòu)筑社會(huì)管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機(jī)的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，更容易促成社會(huì)成員之間的信任與協(xié)作；政治生活中的成員資格是指公民權(quán)利，這是公民參與的前提；團(tuán)體層面的社會(huì)協(xié)作主要包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實(shí)現(xiàn)，公民參與中的信任表現(xiàn)為政府、NGO和個(gè)體公民等社會(huì)成員之間的信任；社會(huì)規(guī)范為公民提供了參與規(guī)則，社會(huì)規(guī)范是指正式的規(guī)定和非正式的習(xí)俗，這能保證公民參與的有序性；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是組織之外的各種聯(lián)系，構(gòu)成了公民參與的機(jī)制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達(dá)，在這樣一個(gè)過(guò)程中，公民參與增強(qiáng)了公共危機(jī)管理維護(hù)公共利益的價(jià)值取向；社會(huì)擁有廣闊的資源，完善的公民合作網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)集最廣泛的社會(huì)資源，提高公共危機(jī)管理的效率。

除此之外對(duì)于營(yíng)造樹(shù)立社會(huì)核心價(jià)值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導(dǎo)等方面的天然優(yōu)勢(shì)，自然成為化解和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的可以利用的重要資源。由此看來(lái)在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情況下，在公共危機(jī)事件處置中，新聞媒介需要積極地引導(dǎo)輿論，達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的目的。新聞媒介正確的輿論引導(dǎo)有助于將危機(jī)事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于安定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公共危機(jī)事件由于不可預(yù)知且破壞性大，對(duì)人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價(jià)值觀念、反映和引導(dǎo)輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導(dǎo)輿論有助于防范此類(lèi)危機(jī)的再次出現(xiàn)。公共危機(jī)事件結(jié)束后，新聞媒介對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的原因、背景，危機(jī)應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，在全社會(huì)形成廣泛的危機(jī)規(guī)避和防范意識(shí)，也將有助于降低再次發(fā)生類(lèi)似危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、社會(huì)管理機(jī)制的構(gòu)建——社會(huì)治理主體的介入

（1）責(zé)任政府的主體地位決定著社會(huì)治理的成效

危機(jī)管理是政府的基本職能和職責(zé)之一。為了強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力， 政府有必要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制。責(zé)任政府作為決定社會(huì)治理最終成效的主體，只有不斷強(qiáng)化主體管控公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力，方能使危機(jī)在大規(guī)模爆發(fā)前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因?yàn)槿绻藗儧](méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，或者對(duì)危機(jī)信息判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為不會(huì)引發(fā)危機(jī)，自然就不會(huì)采取預(yù)控措施，就會(huì)造成危機(jī)突然爆發(fā)，或者危機(jī)迅速擴(kuò)大，這時(shí)當(dāng)然也就失去了進(jìn)行危機(jī)預(yù)控的最佳機(jī)會(huì)，危機(jī)管理職能立即進(jìn)入應(yīng)急處理階段。增強(qiáng)政府公共危機(jī)處理的能力危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

（2）公共危機(jī)的化解與社會(huì)管理的完美契合——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

加強(qiáng)公共危機(jī)管理，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)公共危機(jī)管理，實(shí)施公共危機(jī)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求政府參與下的社會(huì)治理更加注重公共危機(jī)管理。因此公共危機(jī)的化解離不開(kāi)對(duì)相關(guān)制度的構(gòu)建，特別是關(guān)于社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新性思考和探索。

（河北師范大學(xué)法政學(xué)院2011年度研究生科研基金項(xiàng)目階段性成果）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊偉民.社會(huì)政策導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.