導語：如何才能寫好一篇行政管理規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：行政管理；個體理性；集體理性；沖突

人類理性課題是歐洲學者研究的重點，個體理性指的就是個體在既定的信息下最大化的追求某種工具價值；集體理性指的是部分擁有共同利益的人組成的集體，最大化的追求高效率、內(nèi)部穩(wěn)定以及集體成員之間的公平。個體理性與集體理性會出現(xiàn)矛盾和沖突，一方面?zhèn)€體理性必須以集體理性為基礎，但集體理性的保障和獲得可能是以個體的非理性為代價；另一方面?zhèn)€體理性是集體理性的前提，但個體的理不能保障集體理性狀態(tài)，這種矛盾和沖突的根源就是個體之間的利益沖突。在我國行政管理理性課題的研究中，主要圍繞共有地悲劇、囚徒困境以及集體行動這三個方面開展研究，缺乏行政管理動態(tài)過程中個體理性與集體理性沖突的探究，認清個體理性與集體理性的沖突和關系是提高行政管理工作效率的重要途徑。本文主要探究了我國行政管理過程中個體理性與集體理性的沖突與關系，并總結(jié)出解決沖突與矛盾的策略。

一、行政管理中個體理性與集體理性的沖突

行政管理就是各個行政管理主體之間理性沖突和協(xié)調(diào)的過程，其中管理者最大化的追求自身利益而不是集體利益，不同的部門和管理個體維護自身的利益而不是集體利益。如果各個行政管理主體的個體理性與集體理性得到平衡與協(xié)調(diào)，行政管理過程中的問題就能夠得到有效解決；如果個體理性達不到協(xié)調(diào)和一致，則就會阻礙行政管理工作的順利進行，最終損害集體利益。

（一）理性沖突影響行政管理問題的識別

行政管理過程首先要提出行政管理問題，管理主體對問題進行識別、分析和認定，只有被納入管理議程的部分問題才能成為象征管理問題，行政管理主體再根據(jù)問題具體制定相應的管理辦法。因此，行政管理問題的及時識別具有重要意義。行政管理者擁有權(quán)力和信息資源，是行政管理問題和提出和構(gòu)建的主體，并有權(quán)將事關自身利益的問題提上日程，從而保障個體理性。在這個環(huán)節(jié)中，個體理性與集體理性產(chǎn)生沖突，造成管理問題識別的不及時，影響集體理性。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、管理主體回避、過濾部分社會問題

管理主體在行政管理的開始階段，有目的的回避、過濾一些解決難度大、收益低的社會問題，相反會優(yōu)先處理一些對個人利益有幫助的社會問題，從而使部分社會問題被擱置和忽略?，F(xiàn)如今社會經(jīng)濟增長速度快，部分地方政府將工作重點放在能夠出成績、與經(jīng)濟相關的問題，但是忽略環(huán)境保護等較難出業(yè)績的問題，直到出現(xiàn)嚴重環(huán)境問題時集體才會支付巨額成本處理問題。

2、管理主體長期積壓部分社會問題

部分社會問題處理難度大，處理成本高，由于管理主體長期積壓這部分社會問題造成處在問題識別的階段，無法進入問題分析和處理的環(huán)節(jié)，使這部分社會問題長期得不到具體的解決辦法。在我國政府職能中，涉及到民生問題的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等問題處理難度大，解決周期長，并得不到顯著效果的社會問題，管理者在處理過程中將這些問題和矛盾擱置，不主動制定徹底解決方案。

（二）理性沖突影響行政管理方案的制定

行政管理方案是按照行政管理問題制定的，包括行政目標的確定，行政方案的選擇，行政管理的運作流程等，引導行政管理行為最大化的實現(xiàn)集體利益。在行政方案制定的過程中，方案制定者的個體理性會貫穿并影響整個管理方案的始終，個人理性表現(xiàn)出管理方案制定者的自身利益偏好，易造成集體非理性后果。

1、個體理影響行政管理方案的公平性

保證行政管理方案的公平性需要結(jié)合不同領域管理者的建議，以此實現(xiàn)集體利益。但是我國目前行政管理方案主要是由部分管理者獨攬大權(quán)，其他管理主體沒有方案的制定權(quán)和規(guī)劃權(quán)。行政管理方案規(guī)劃者根據(jù)自身利益偏好制定相關管理方案，無法實現(xiàn)集體的理，具有較低的公平性。

2、個體理影響行政管理方案的科學性

各級政府部門行政管理方案的制定過程中受到個體理性的影響，個體理性引導者集體向非理性方向發(fā)展，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學性。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的過程中，個地方政府和部門的個體理性引導將重點考慮本地區(qū)的市場和資源情況，而不會考慮宏觀經(jīng)濟布局是否合理，不利于優(yōu)化資源配置效率。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)指導產(chǎn)業(yè)相似等現(xiàn)象，這是受到地方政府個體理性結(jié)果的影響。

3、個體理影響行政管理方案的實現(xiàn)

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是各地方政府和部門制定行政管理方案的原則，但是中央和各地方政府在財政預算上存在利益之爭，在個體理性的引導之下地方政府為追求利益的最大化爭取更多支持和權(quán)利，因此行政管理方案的制定和結(jié)果要滿足各個理性個體需要政府、各部門之間進行談判，造成效率低下，無法實現(xiàn)集體的理想行為。

（三）理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行

行政管理方案的執(zhí)行指行政管理主義運用公共資料開展組織各項活動，是整個行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，決定管理目標的實現(xiàn)。在執(zhí)行行政管理方案的過程中將個體利益和集體利益的損失降到最低，整個執(zhí)行過程中管理者、管理部門以及地方政府等管理主體的理性沖突最激烈。理性沖突影響行政管理方案的有效性，機械性執(zhí)行行政管理方案、替換性執(zhí)行行政管理方案、選擇性執(zhí)行行政管理方案這三種情況的選擇成為解決問題的關鍵。個體理性與集體理性的沖突會導致行政管理政策執(zhí)行方案的偏差，影響其執(zhí)行的有效性。

二、避免行政管理體制中理性沖突的策略

（一）明確個人利益和集體利益的關系

理性沖突的實質(zhì)就是利益的沖突，因此要明確個人利益與集體利益的關系。首先要增加共容利益，共容利益是引導個體理性和集體理性形成合力的重要方法。在行政體制中，進一步增加個體利益和集體利益的共容性，有利于通過個體理性的作用實現(xiàn)集體利益。其次要明確個體利益和集體利益的關系，通過相關法律法規(guī)明確行政管理中的各種利益關系。不僅要強調(diào)集體主義的重要性，同時也要充分尊重個人的正當利益。在行政管理體制內(nèi)要合理分配上下級之間的利益，促進同級機構(gòu)之間的公平競爭。

（二）逐步完善正式制度

首先要在行政管理體制中建立健全監(jiān)督體系，促進個體的公平競爭。在我國現(xiàn)行的體制中，個體理性實現(xiàn)的主要原因在于行政管理主體單一，因此實現(xiàn)行政管理主體的多元化有利于消除個體理性對集體理性的侵擾和影響。建立完善獨立的監(jiān)督體系，增加對行政管理主體的監(jiān)督工作，及時監(jiān)督行政管理主體的工作，有效的組織個體理性的膨脹。其次要建立激勵制度塑造集體理性，對為集體做出貢獻的個體進行獎勵，有利于增加個人對集體利益的動力。

（三）逐步完善非正式制度

逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中個體理性與集體理性的沖突。首先要不斷強化思想意識的教育，克服個體理性的發(fā)展弊端，促進個體理性向集體理想發(fā)展和靠攏。其次還可以通過文化熏陶、道德約束等方式實現(xiàn)集體利益的發(fā)展，從而緩解行政管理中個體理性與集體理性的矛盾沖突。在社會中不斷建立集體價值觀念，培養(yǎng)個體的健康心理，緩解行政管理中個體理性與集體理性的沖突。

三、結(jié)語

綜上所述，平衡和處理行政管理中個體理性和集體理性的沖突是做好行政管理工作的重要前提。在實際的行政管理工作中要明確個人利益和集體利益的關系，逐步完善正式制度和 非正式制度，緩解個體理性與集體理性的沖突與矛盾，促進行政管理工作的效率和發(fā)展。

參考文獻

[1]曹雅雯. 行政管理過程中個體理性與集體理性沖突相關性研究分析[J].科學時代，2014，（16）：154-155.

篇2

根據(jù)有關法律法規(guī)，按照有利于充分調(diào)動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于最大限度保持一級政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定，以改革創(chuàng)新和探索嘗試的精神，建立以“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化機制”為重點的行政管理體制。

二、基本原則

（一）堅持簡政放權(quán)，重心下移。

按照就近就地、方便服務、有利監(jiān)管的原則，推進簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，具體管理職責重心下移。市、區(qū)兩級都可行使的事權(quán)或都可依法授權(quán)、委托的事權(quán)，都由行使，切實做到應放盡放、權(quán)責一致，切實做到“精簡、統(tǒng)一、效能”，切實做到降低運行成本、提高行政效率。

（二）堅持科學管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市級各部門主要負責具有全局性和跨部門、跨地區(qū)重大事項的決策、協(xié)調(diào)和服務，研究制定政策措施，加強指導、監(jiān)督和考核。是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和各項事業(yè)的責任主體、工作主體，實施具體管理。切實理順市、區(qū)兩級事權(quán)關系，提高為民服務和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

（三）堅持動態(tài)管理，平穩(wěn)過渡。

為減小震動、平穩(wěn)過渡，實行簡化操作、逐步到位，在運行中實施動態(tài)管理。根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，只調(diào)整部分管理事權(quán)，除規(guī)劃、建設、房管、人防、國土、公安、財政等事權(quán)依法適當調(diào)整外，的其他經(jīng)濟、社會、行政管理體制和管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，基本保持不變。

三、事權(quán)調(diào)整

（一）規(guī)劃行政管理。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施”思路，加強規(guī)劃編制、規(guī)劃實施及規(guī)劃監(jiān)督工作。設立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分局（簡稱規(guī)劃分局），為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局派出機構(gòu)，其人、財、物由負責保障，并依法授權(quán)、委托負責管理。規(guī)劃分局局長由征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局意見后決定任免。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責加強工作領導、業(yè)務指導及監(jiān)督檢查。

1．規(guī)劃編制管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責組織編制城區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和城市設計，參與編制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府編制轄區(qū)內(nèi)省級風景名勝區(qū)、天府新區(qū)青龍區(qū)域、成眉石化園區(qū)等規(guī)劃，并按程序報批。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃由組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責指導。

2．規(guī)劃實施管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責城市規(guī)劃區(qū)且納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍內(nèi)的規(guī)劃實施管理，由規(guī)劃分局負責初審。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負責城市規(guī)劃區(qū)未納入市規(guī)劃委員會議事規(guī)則審議范圍的規(guī)劃實施管理。政府負責城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃實施管理。

3．規(guī)劃執(zhí)法管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃行政執(zhí)法，市政府依法授權(quán)政府負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設工作；政府負責城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

（二）建設行政管理。

負責轄區(qū)內(nèi)建設行政管理和行政執(zhí)法工作，負責組織實施城市開發(fā)建設、基礎設施建設以及市政設施和公共設施的維護和管理；跨區(qū)域的基礎設施建設項目，由市級相關部門牽頭，組織市、區(qū)兩級及相關方面實施；在注冊登記的房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理、裝飾裝修、燃氣等企業(yè)資質(zhì)，按住房城鄉(xiāng)建設廳規(guī)定程序報市住房城鄉(xiāng)建設局審批或轉(zhuǎn)報。

（三）房地產(chǎn)行政管理。

設立市房地產(chǎn)管理局分局（簡稱房管分局），為市房地產(chǎn)管理局的派出機構(gòu)，其人、財、物由負責保障，并依法授權(quán)、委托負責管理，與房產(chǎn)管理局合署辦公。房管分局局長由征求市住房城鄉(xiāng)建設局意見后決定任免。負責轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理日常事務、住房保障、物業(yè)管理和國有土地房屋征收等工作。房管分局負責轄區(qū)內(nèi)行政許可范圍內(nèi)的商品房預售許可證的審核發(fā)放、物業(yè)管理三級資質(zhì)的審核和發(fā)證、房屋登記統(tǒng)一編號頒證，市房地產(chǎn)管理局負責監(jiān)督管理。

（四）人防行政管理。

市人防辦依法授權(quán)、委托負責轄區(qū)內(nèi)的人防規(guī)劃實施和規(guī)劃執(zhí)法等人防行政管理工作，市人防辦負責監(jiān)督管理。

（五）國土資源行政管理。

將原縣國土資源局改設為市國土資源局分局（簡稱國土分局），為市國土資源局的派出機構(gòu)，其人、財、物維持現(xiàn)行管理體制。

1．土地利用總體規(guī)劃的編制、實施。市政府負責組織編制城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整方案，政府參與編制。政府負責組織編制城市規(guī)劃區(qū)外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并負責規(guī)劃實施。

2．土地登記。市政府依法授權(quán)政府進行國有土地登記頒證，政府進行集體土地登記頒證，國土分局負責具體工作。

3．土地征收。市政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地的征收主體，依法授權(quán)政府集體土地征收公告；政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收的實施主體，負責征地經(jīng)費保障、征地實施；政府為城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收主體，負責城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收工作。

4．土地供應。市政府依法授權(quán)政府實施國有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項，由國土分局擬定方案，政府審批同意后，國土分局負責組織實施。政府按法定權(quán)限批準使用集體建設用地。

5．土地儲備。政府負責轄區(qū)內(nèi)的土地儲備事項。

6．國土資源執(zhí)法監(jiān)察。市國土資源局依法委托政府負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察；負責城市規(guī)劃區(qū)外國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

7．礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境管理。市、政府及國土資源管理部門按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定開展礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境管理工作。

（六）公安行政管理。

將原縣公安局改設為市公安局分局（簡稱公安分局），為市公安局的派出機構(gòu)，其人、財、物由負責保障，并依法授權(quán)、委托負責管理。分局領導班子成員的任免和其他干部管理，維持現(xiàn)行管理體制不變。

四、其他管理

（一）財政體制管理。

現(xiàn)行財政體制為省直管擴權(quán)縣財政體制，鑒于省財政對財政體制尚未調(diào)整，現(xiàn)仍按省定擴權(quán)縣財政體制執(zhí)行，待省上對財政體制調(diào)整后，由市財政局根據(jù)事權(quán)相應調(diào)整市對財政體制。

（二）機構(gòu)編制人事管理。

的機構(gòu)編制和干部人事管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀不變；機關事業(yè)單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國家、省、市的有關規(guī)定辦理。

（三）其他行政管理。

交通運輸、安全生產(chǎn)、教育文化、環(huán)境保護、農(nóng)林水務、食品藥品等有關部門的行政管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，由政府依法進行管理。

五、組織實施

（一）高度重視。

撤縣設區(qū)涉及部分管理事權(quán)的調(diào)整工作，政策性強、涉及面廣、關注度高，市級相關部門和務必高度重視，相互支持，各司其職，積極穩(wěn)妥推進管理事權(quán)的調(diào)整工作，確保平穩(wěn)過渡，無縫對接，正常運行。任何單位和個人不得違反機構(gòu)編制、組織人事和財經(jīng)紀律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。

（二）及時啟動。

管理事權(quán)的調(diào)整，自本實施方案印發(fā)之日起試行，市級相關部門應抓緊與對接，確保整個工作盡快到位。在工作對接和運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，市級部門和應及時向市委編辦反映，由市委編辦按管理權(quán)限和程序調(diào)整完善。

篇3

第一條為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉)的整治、利用、保護及其相關的管理活動。

河道內(nèi)的航道，同時適用國家和本市有關航道管理規(guī)定。

本市現(xiàn)有港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)河段的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本市河道實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

本市河道修建、維護和管理(以下統(tǒng)稱河道整治)實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的原則。

本市河道整治費用，按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

第四條本市各級人民政府應當加強對河道整治工作的領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，有計劃地進行河道整治，提高河道的防洪排澇能力，發(fā)揮河道的綜合功能。

第五條*市水利局(以下簡稱市水利局)是本市河道的行政主管部門，其所屬的*市河道(水閘)管理處(以下簡稱市河道管理處)負責對全市河道的監(jiān)督管理和指導，并對市管河道實施管理。

區(qū)(縣)水行政主管部門是同級人民政府河道行政主管部門，按照其職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)按照其職責權(quán)限，負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定，對所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務接受上級河道行政主管部門的指導。

本市各有關行政管理部門應當按照各自的職責分工，協(xié)同實施本條例。

第六條市管河道的確定，由市水利局會同有關部門提出方案，報市人民政府批準；區(qū)(縣)管河道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管河道的劃分，由區(qū)(縣)河道行政主管部門會同有關部門提出方案，報區(qū)(縣)人民政府批準，并報市水利局備案。

根據(jù)河道管理需要，市水利局可以將市管河道委托區(qū)(縣)河道行政主管部門實施日常監(jiān)督管理；區(qū)(縣)河道行政主管部門也可以將區(qū)(縣)管河道委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處實施日常監(jiān)督管理。委托管理部門應當負責落實委托管理項目所需的經(jīng)費。

本市境內(nèi)的長江河段以及其他跨省、市的重要河段、邊界河道的管理分工，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第七條有堤防(含防汛墻，下同)的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、灘地，堤防、防汛通道或者護堤地；無堤防的河道管理范圍按河道防洪規(guī)劃所確定的設計洪水位劃定。具體管理范圍，由區(qū)(縣)以上人民政府劃定。

第八條市水利局、區(qū)(縣)河道行政主管部門及市河道管理處應當依法加強河道監(jiān)督管理，維護河道堤防等水工程安全，開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)保行政管理部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當加強對本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督。

河道管理人員執(zhí)行日常監(jiān)督檢查任務時，應當佩戴執(zhí)法標志，持證執(zhí)法。

第九條任何單位和個人都有保護河道堤防等水工程安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為。

第二章河道整治

第十條本市河道專業(yè)規(guī)劃應當符合流域水利規(guī)劃、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，符合國家和本市規(guī)定的防洪、排澇標準以及其他有關技術規(guī)定。

本市利用河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃應當與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條本市河道專業(yè)規(guī)劃由市水利局會同有關部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)綜合平衡后，納入本市城市總體規(guī)劃。

市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道的規(guī)劃，由市水利局會同有關部門負責編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報市人民政府批準后實施；中心城區(qū)外的其他河道規(guī)劃，由區(qū)(縣)河道行政主管部門會同有關部門負責編制，經(jīng)區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報區(qū)(縣)人民政府批準后實施，并報市水利局、市規(guī)劃局備案。

編制河道規(guī)劃涉及航道的，河道行政主管部門應當事先征求交通行政管理部門的意見。

河道規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應當經(jīng)原批準機關批準。

第十二條編制詳細規(guī)劃涉及河道的，應當事先征求河道行政主管部門意見，并按照規(guī)劃管理權(quán)限，報規(guī)劃行政管理部門批準后實施。

第十三條市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道規(guī)劃控制線(簡稱河道藍線)方案，由市水利局提出，經(jīng)市規(guī)劃局批準后施行；中心城區(qū)外的其他河道藍線方案，由區(qū)(縣)河道行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)(縣)規(guī)劃行政管理部門批準后施行，報市水利局、市規(guī)劃局備案。

河道行政主管部門提出通航河道藍線方案前，應當征求交通行政管理部門的意見。

第十四條市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應當根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當對其所管理的河道制定年度整治計劃，并組織實施。

對淤積嚴重、影響防洪排澇的河道，市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應當制定河道整治應急方案，并優(yōu)先安排整治工程。

第十五條河道行政主管部門進行河道整治涉及航道的，應當兼顧航運需要，并事先征求交通行政管理部門的意見。

交通行政管理部門進行航道整治，應當符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部門的意見。

在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，應當兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先征求漁業(yè)行政管理部門的意見。

第十六條沿河新建、擴建、改建的建設項目，建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項目納入建設項目計劃并與建設項目同步實施。所需經(jīng)費，專用岸段由建設單位負擔；非專用岸段的經(jīng)營性建設項目，由建設單位按收益情況合理負擔。

第十七條河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關規(guī)定調(diào)劑解決。

河道整治所增加的土地，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃安排使用，其土地轉(zhuǎn)讓得益應當用于河道整治。

第三章河道利用

第十八條河道管理范圍內(nèi)的建設項目，建設單位應當按照河道管理權(quán)限，經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設程序履行審批手續(xù)。

第十九條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)的建設項目施工前，建設單位應當按照河道管理權(quán)限，將施工方案報市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門審核，并在規(guī)定的界限內(nèi)進行施工。

第二十條河道管理范圍內(nèi)的建設項目竣工后，建設單位應當按照河道管理權(quán)限，通知市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門參加驗收。

未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門驗收或者驗收不合格的建設項目，不得投入使用。

第二十一條需要利用河道堤頂或者平臺兼做道路的，建設單位應當報市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門批準，并向土地行政管理部門辦理有關手續(xù)。

第二十二條設置或者擴大河道管理范圍內(nèi)的排水(污)口的，應當經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門同意。擅自設置或者擴大的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責令其停建或者予以封閉。

市政、環(huán)保等行政管理部門應當定期按水系將河道排水、排污情況的有關資料，抄送市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門。

第二十三條利用河道、水閘等水工程實施引清調(diào)水，改善水環(huán)境的，應當按照引清調(diào)水方案統(tǒng)一調(diào)度。

引清調(diào)水方案由市水利局會同市有關部門制定。

第二十四條單位或者個人需要臨時使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，應當向市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門提出申請，取得《河道臨時使用許可證》后，方可使用。

河道臨時使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應當負責恢復河道原狀。逾期不恢復河道原狀的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責成其恢復河道原狀或者組織強行拆除，所需費用由使用單位或者個人承擔。

臨時使用河道的單位或者個人，應當承擔使用范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責任。

第二十五條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)從事建設活動，占用河道堤防等水工程設施或者水域的，建設單位應當予以補償；由于施工原因?qū)拥赖谭赖人こ淘O施造成損害或者造成河道淤積的，建設單位應當承擔賠償或者清淤的責任。

第二十六條河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關規(guī)定予以辦理。

第四章河道保護

第二十七條禁止擅自填堵河道。

確因建設需要填堵河道的，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的水利規(guī)劃設計單位進行規(guī)劃論證，并按照下列權(quán)限審批：

(一)市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)的其他河道，經(jīng)市水利局審核同意，并報市人民政府批準；

(二)中心城區(qū)外的其他河道，經(jīng)區(qū)(縣)河道行政主管部門審核同意，并報市水利局批準。

填堵河道需要實施水系調(diào)整的，所需經(jīng)費由建設單位承擔。

經(jīng)批準填堵河道的，建設單位在施工前，應當按照本條例第十九條的規(guī)定辦理施工審核手續(xù)。

第二十八條對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭或者其他跨河工程設施，根據(jù)國家和本市規(guī)定的防洪標準，由河道行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后，責成產(chǎn)權(quán)單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的，應當服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第二十九條河道管理范圍內(nèi)不得設置阻水障礙物。

對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門提出清障實施方案，責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門強制清除，所需費用由設障者承擔。

第三十條確因工程建設需要，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺、鑿洞的，建設單位應當向堤防或者防汛墻主管部門提出申請，經(jīng)審核同意，報市防汛指揮部批準后，方可施工。

跨汛期的工程施工，建設單位應當落實汛期安全措施。

第三十一條在河道中運輸、存放竹木或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪、排澇、灌溉以及危及水工程的安全。

汛期影響河道行洪、排澇安全的下列物體，市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門應當會同交通、公安等部門采取清除措施或者進行緊急處置：

(一)在河道中存放竹木、放置養(yǎng)殖捕撈設施以及其他漂流物的；

(二)船舶在河道內(nèi)滯留的。

第三十二條在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應當會同交通行政管理部門設立限制航速標志。

第三十三條水閘運行、通航、納潮、排澇、引清調(diào)水時，應當保障防汛安全及區(qū)域內(nèi)船舶的通航安全。

本市水閘管理辦法，由市人民政府另行制定。

第三十四條河道行政主管部門應當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。

護堤護岸林木、植被，由河道管理機構(gòu)組織營造并負責維護和管理。

第三十五條根據(jù)河道堤防的重要程度以及堤基土質(zhì)條件，經(jīng)市水利局或者區(qū)(縣)河道行政主管部門報同級人民政府批準后，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。

在河道管理范圍及堤防安全保護區(qū)內(nèi)，未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門批準，不得從事下列活動：

(一)開采地下資源、進行考古發(fā)掘、堆放物料；

(二)設置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置；

(三)爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。

第三十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動：

(一)傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；

(二)清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

(三)搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物；

(四)損毀河道堤防等水工程設施；

(五)放牧、墾殖、砍伐盜伐護堤護岸林木；

(六)水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定、危及河道堤防安全；

(七)其他妨礙河道行洪排澇活動。

第五章保障措施

第三十七條河道整治，應當納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級人民政府應當提高投入的總體水平。

第三十八條各級人民政府應當按照河道規(guī)劃所確定的分期目標，制定年度整治計劃，所需經(jīng)費應當在年度財政預算中專項安排。

第三十九條各級人民政府按照國家有關規(guī)定設立的水利建設基金，應當主要用于防洪和河道整治。

第四十條本市按照法律規(guī)定征收河道工程修建維護管理費，具體征收、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。

第四十一條各級人民政府應當根據(jù)國家的有關規(guī)定，安排一定比例的義務工和勞動積累工，對河道堤防工程進行修建和加固。

第四十二條任何單位和個人不得截留、挪用河道整治費用。

審計機關應當加強對河道整治費用征收和使用情況的審計監(jiān)督。

第六章法律責任

第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責令其限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第二款、第三十條第一款規(guī)定，由市河道管理處或者區(qū)(縣)河道行政主管部門責令其停止施工，限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)(縣)河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)責令其停止違法行為，限期改正，并可處以一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第三十六條規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)(縣)河道行政主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利機構(gòu)責令其停止違法行為，限期改正，并可處以三萬元以下的罰款。

第四十七條街道監(jiān)察隊對違反本條例的行為，應當責令其停止違法行為，限期改正，并可對個人處以五十元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款。

對超出前款設定的行政處罰權(quán)限的，由街道監(jiān)察隊移送區(qū)河道行政主管部門處理。

第四十八條對下級河道行政主管部門或者組織作出的不適當決定，上級河道行政主管部門應當要求其改正或者予以撤銷。

第四十九條河道管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條當事人對河道行政主管部門或者組織的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復議或者提訟。

當事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復議，不提訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門或者組織可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

篇4

廣州市水務管理條例全文第一章 總 則

第一條 為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，防治洪澇災害，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及排水、水害防治、水工程管理等水務活動。

第三條 市水務行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)水務的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織實施本條例。

區(qū)、縣級市水務行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水務的統(tǒng)一管理工作。

國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、城市管理、價格、氣象、農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))、質(zhì)量技術監(jiān)督、港口等有關行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同做好水務管理相關工作。

第四條 市、區(qū)、縣級市水務行政主管部門在其法定權(quán)限范圍內(nèi)可以委托符合法定條件的組織實施行政處罰。

第五條 市、區(qū)、縣級市水務行政主管部門應當建立水務日常巡查制度，依法對本轄區(qū)內(nèi)的水務活動進行監(jiān)督檢查。

第六條 各級人民政府應當加大公共財政對水務基礎設施的投入，拓寬水務投融資渠道，吸引社會資金參與水務基礎設施建設。

第七條 市水務行政主管部門應當設置并公開全市統(tǒng)一的險情報告和投訴、舉報電話，方便單位或者個人報告洪澇險情、排水設施安全隱患和投訴、舉報違法行為。市水務行政主管部門接到報告或者投訴、舉報后，應當及時處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復報告或者投訴、舉報人。

第二章 水資源管理

第八條 市水務行政主管部門應當會同市有關行政管理部門編制市水資源綜合規(guī)劃，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

區(qū)、縣級市水務行政主管部門應當會同同級有關行政管理部門，依據(jù)市水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報市水務行政主管部門備案。

第九條 市水務行政主管部門和有關行政管理部門應當按照以下規(guī)定組織編制市水資源專業(yè)規(guī)劃：

(一)市防洪排澇、灌溉、供水、排水、抗旱、節(jié)約用水、水功能區(qū)劃、景觀水系、水文測驗、水土保持、河道采砂等專業(yè)規(guī)劃，由市水務行政主管部門編制，征求市有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準;

(二)市地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，由市水務行政主管部門會同市國土資源行政管理部門編制，征求市有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準;

(三)市漁業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上旅游、水污染防治、航運等專業(yè)規(guī)劃，由市農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))、旅游、環(huán)境保護、港口等有關行政管理部門編制，征求市水務行政主管部門以及有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準。

區(qū)、縣級市水務行政主管部門以及有關行政管理部門應當依據(jù)市水資源專業(yè)規(guī)劃和本區(qū)、縣級市的管理需要，編制本行政區(qū)域水資源專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準。

第十條 市水務行政主管部門應當根據(jù)市水資源綜合規(guī)劃及本市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定市水量分配方案，報市人民政府批準實施。

市水務行政主管部門應當根據(jù)批準的市水量分配方案和年度預測來水量以及用水需求，制定市年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施年度用水總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。

區(qū)、縣級市水務行政主管部門應當根據(jù)市年度水量分配方案和調(diào)度計劃以及本行政區(qū)域的用水需求，制定本行政區(qū)域年度水量分配方案和調(diào)度計劃。

第十一條 市水務行政主管部門應當會同市國土資源行政管理部門依法劃定地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并提出取水總量控制目標和水源替代方案，報市人民政府批準后實施，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

地下水限制開采區(qū)的年度取水計劃以及取水許可總量，不得超過其取水總量控制目標。

在地下水禁止開采區(qū)，除消防、抗旱、施工安全等應急取水外，禁止開采地下水;已經(jīng)批準取水的，應當限期封閉水井。

第十二條 市水務行政主管部門應當會同市國土資源行政管理部門，根據(jù)本市地熱水、礦泉水儲藏情況，確定年度地熱水、礦泉水開采區(qū)域和開采限量。

取用地熱水、礦泉水的單位和個人，應當依法取得水務行政主管部門核發(fā)的取水許可證，憑取水許可證向國土資源行政管理部門申請辦理采礦許可證，并按照水務行政主管部門確定的開采限量開采。

第十三條 經(jīng)批準取水的單位和個人應當安裝經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的取水計量設施，保證其正常運行，并按照規(guī)定填報取用水報表。

任何單位和個人不得破壞或者擅自拆除、更換取水計量設施。

水務行政主管部門應當對取水計量設施的使用和運行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時依法處理。

第十四條 水務行政主管部門應當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護行政管理部門提出該水域的限制排污總量意見。

水務行政主管部門應當對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標或者水功能區(qū)水質(zhì)達不到水域使用功能要求的，應當及時報告同級人民政府采取治理措施，并向同級環(huán)境保護行政管理部門通報。對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護行政管理部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得隨意排放污水和廢水。

在公共污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶和個人應當將符合國家和地方標準的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng);在公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶應當自建污水處理設施或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水管網(wǎng)。

任何單位和個人不得采取私設暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式向河道、河涌、湖泊、山塘、水庫、灌溉渠等水體排放污水和廢水。

第十六條 水務行政主管部門應當加強對雨水、再生水開發(fā)利用的研究，采用先進技術，加強雨水和污水處理后的利用及配套設施建設，逐步提高雨水和污水的再生利用率。

鼓勵下列情形使用雨水、再生水：

(一)城市綠化、道路清掃和公廁沖水等市政用水;

(二)冷卻、洗滌等工業(yè)生產(chǎn)用水;

(三)觀賞性景觀、濕地等環(huán)境用水;

(四)建筑施工、車輛沖洗等用水。

第三章 河道、河涌及水工程管理

第十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道、河涌，除由水利部珠江水利委員會和省水行政主管部門管理的外，按照以下規(guī)定實行分級管理：

(一)本市行政區(qū)域內(nèi)的白坭河、珠江干流廣州河段，由市水務行政主管部門按照省人民政府賦予的權(quán)限管理;

(二)流溪河、新街河干流，由市水務行政主管部門管理;

(三)區(qū)、縣級市之間分界的河道、河涌，由市水務行政主管部門管理;

(四)上述(一)、(二)、(三)項以外的其他河道、河涌，依照屬地原則由所屬區(qū)、縣級市水務行政主管部門管理。

河道、河涌的名錄和管理主體由市水務行政主管部門向社會公布。

第十八條 越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)內(nèi)河涌的管理范圍，由市水務行政主管部門會同有關行政管理部門劃定，報市人民政府批準。

河道和前款規(guī)定以外的河涌的管理范圍，由本條例第十七條規(guī)定的管理該河道、河涌的水務行政主管部門會同有關行政管理部門劃定，報市人民政府批準。

第十九條 河道、河涌的管理范圍按照以下原則劃定：

(一)有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定;

(二)河涌的管理范圍為藍線劃定的范圍。未劃定藍線的河涌，其管理范圍為兩岸堤防背水坡腳以外六米之間的全部區(qū)域;無堤防的河涌，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

水務行政主管部門應當對劃定的河道、河涌管理范圍進行勘界，設立界樁，并向社會公告。

第二十條 珠江干流廣州河段、流溪河干流、白坭河干流、增江、新街河堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或者五萬畝以上農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延三十米;捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，其管理范圍為內(nèi)、外坡堤腳每側(cè)外延二十至三十米;無明顯背水坡腳的堤防，其管理范圍為堤身結(jié)構(gòu)外延三十米。

第二十一條 河道、河涌的整治與建設，應當服從相關水務規(guī)劃，符合國家和地方規(guī)定的防洪排澇標準、通航標準、水污染防治標準和其他技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢，兼顧堤岸景觀美化。

第二十二條 禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：

(一)修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物;

(二)進行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設活動。

第二十三條 在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)修建水利開發(fā)、水害防治、河道整治等各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物和設施以及進行航道疏浚、港池整治等工程項目，建設單位應當將工程建設方案報送水務行政主管部門審查同意后，方可按照國家規(guī)定的基本建設程序向有關部門辦理報批手續(xù)。

前款規(guī)定的建設項目需要覆蓋、改道或者縮窄河道、河涌的，工程建設方案由市水務行政主管部門審查同意后，建設單位方可按照國家規(guī)定的基本建設程序向有關部門辦理報批手續(xù)。

港口行政管理部門在審批河道范圍內(nèi)碼頭建設項目時，應當要求建設單位提供水務行政主管部門對工程建設方案的審查同意意見。

審批在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)的建設項目應當遵循嚴格控制、保護生態(tài)、占補平衡的原則。

第二十四條 建設單位申請工程建設方案審查的，應當向水務行政主管部門提交以下材料：

(一)申請書;

(二)建設項目所依據(jù)的文件;

(三)建設項目涉及防洪部分的初步方案;

(四)建設項目防洪評價報告;

(五)建設項目占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)水域和土地情況的說明。

建設項目占用水域的，還應當提交替代水域工程或者功能補救措施方案。

第二十五條 水務行政主管部門應當在受理工程建設方案審查申請之日起二十個工作日內(nèi)進行審查，作出是否準予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準予許可的決定:

(一)符合江河流域綜合規(guī)劃和有關的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;

(二)符合防洪標準和有關技術要求，措施適當，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力;

(三)對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響;

(四)不影響水庫大壩、堤防、護岸和其他水工程安全;

(五)不妨礙防汛搶險;

(六)不影響第三人的合法權(quán)益;

(七)需要占用水域的建設項目，其替代水域工程或者功能補救措施方案合理可行;

(八)符合法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第二十六條 市人民政府應當建立健全水域占補平衡制度，確保本市的基本水面率符合國家和省的有關規(guī)定。

經(jīng)依法批準占用水域的建設項目，建設單位應當根據(jù)被占用水域的面積、水量和功能，興建替代水域工程或者采取功能補救措施。替代水域工程或者功能補救措施方案，應當納入工程建設方案;興建替代水域工程或者采取功能補救措施的費用，應當列入建設項目工程概算。

建設項目占用水域以及興建替代水域工程、采取功能補救措施的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十七條 未經(jīng)水務行政主管部門批準，任何單位和個人不得拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關設施，不得改變水工程及其有關設施的調(diào)度和運行方案。

第二十八條 單位和個人申請拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關設施的，應當向水務行政主管部門提交以下材料：

(一)申請書;

(二)拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關設施的依據(jù)和理由;

(三)對水工程運行管理、水質(zhì)影響的說明和擬采取的補救措施。

第二十九條 水務行政主管部門應當在受理拆除、轉(zhuǎn)移水工程及其有關設施申請之日起二十個工作日內(nèi)進行審查，作出是否準予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準予許可的決定:

(一)符合江河流域綜合規(guī)劃和有關的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;

(二)符合防洪標準和有關技術要求，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力;

(三)對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響;

(四)不影響水庫大壩、堤防、護岸和其他水工程安全;

(五)不妨礙防汛搶險;

(六)不影響第三人的合法權(quán)益;

(七)符合法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第四章 排水管理與防洪排澇

第三十條 排水應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、雨污分流、污水集中處理的原則。

各級人民政府應當組織對公共排水設施的規(guī)劃和建設，加快公共排水設施的改造進程，提高城市污水集中處理能力和內(nèi)澇防治能力。

各級人民政府應當加大對公共污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域尤其是農(nóng)村地區(qū)生活污水處理和排水設施建設的投入，采取建設生活污水處理設施等有效措施，并加強對生活污水處理設施維護管理人員的培訓、指導和設施運行的監(jiān)督，確保該區(qū)域內(nèi)的生活污水集中處理后達標排放。

第三十一條 市水務行政主管部門應當會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土房管、環(huán)境保護等行政管理部門編制排水總體規(guī)劃和排水控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合排水的要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在確定地面標高時，應當滿足城鄉(xiāng)排水和防洪排澇的需要，并書面征求市水務行政主管部門的意見。

第三十三條 市水務行政主管部門應當按照排水總體規(guī)劃和排水控制性詳細規(guī)劃編制公共排水設施的建設和改造計劃。

第三十四條 新建、改建、擴建的市政道路應當與公共排水設施的建設計劃相銜接，同步實施排水工程。

建設單位不得擅自抬高地面標高。

第三十五條 新建、改建、擴建的建設項目需要配套建設排水設施的，應當根據(jù)排水規(guī)劃采取雨污分流、地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施，使建設后的地表徑流量不超過建設前的地表徑流量。

地表徑流控制的具體實施辦法由市水務行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第三十六條 公共排水設施的設計方案，應當報送排水行政主管部門審查同意。建設單位在申請建設工程規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門提供排水行政主管部門的審查同意意見。

新建、改建、擴建的建設項目需配套建設排水設施的，城鄉(xiāng)建設行政管理部門在審查建設項目設計文件時，應當就建設項目的排水工程設計征求排水行政主管部門的意見。

第三十七條 建設單位申請公共排水設施設計方案審查的，應當向排水行政主管部門提交以下材料：

(一)申請書;

(二)公共排水設施的設計方案;

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門出具的相關文件。

第三十八條 排水行政主管部門應當在受理公共排水設施設計方案審查申請之日起二十個工作日內(nèi)進行審查，作出是否準予許可的決定。

公共排水設施的設計方案符合下列條件的，方可作出準予許可的決定:

(一)設計方案合理，符合排水、防洪排澇等相關規(guī)劃的要求;

(二)按照雨污分流建設;

(三)雨水匯水范圍、匯水面積符合要求，暴雨重現(xiàn)期、綜合徑流系數(shù)等主要參數(shù)選取合理;

(四)有雨水利用、徑流量控制等內(nèi)澇防治方案;

(五)污水量設計合理;

(六)符合法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

不符合前款規(guī)定條件的，不得作出準予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第三十九條 公共排水設施工程完工后，建設單位應當按規(guī)定組織竣工驗收。

公共排水設施驗收合格應當符合下列條件：

(一)符合相關標準或者技術規(guī)范;

(二)按照相關部門批準的文件和圖紙施工;

(三)排水管道按照雨水、污水分流建設;

(四)符合防洪排澇的有關規(guī)定;

(五)排水設施完好、暢通。

公共排水設施經(jīng)驗收合格的，建設單位應當在驗收合格之日起十五日內(nèi)將竣工圖紙報送排水行政主管部門備案;公共排水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。對驗收不合格的公共排水設施，建設單位應當組織返修或者重建。

第四十條 施工單位在施工作業(yè)時，不得影響公共排水設施的安全。施工作業(yè)有可能影響公共排水設施安全的，施工單位應當編制公共排水設施保護方案，經(jīng)與公共排水設施管理單位協(xié)商同意后，于施工前五個工作日內(nèi)報排水行政主管部門備案。

施工單位不得在保護方案中隱瞞有關情況，不得提供虛假備案材料。

第四十一條 禁止下列損害排水設施的行為：

(一)堵塞排水管道，妨礙排水;

(二)擅自占壓、拆卸、填埋或者穿鑿排水設施;

(三)向排水設施傾倒垃圾等廢棄物;

(四)向排水設施傾倒、排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質(zhì);

(五)損壞或者盜竊井蓋、雨水篦子等排水設施;

(六)擅自啟動水閘;

(七)向排水管道加壓排水;

(八)其他損害排水設施的行為。

第四十二條 市、區(qū)、縣級市人民政府防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設在本級水務行政主管部門，負責制定、實施防洪排澇應急預案和水務工程防洪預案以及防汛抗洪日常工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在上級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，做好本轄區(qū)防汛抗洪的具體工作。

第四十三條 排水行政主管部門應當對公共排水設施進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)公共排水設施存在安全隱患或者不能正常運作的，應當立即采取措施予以排除，必要時，應當立即向上級行政主管部門報告。

第四十四條 市水務行政主管部門應當制定暴雨應急搶險預案和中心城區(qū)內(nèi)澇搶險工作預案，按照搶險需要儲備應急物資，建立搶險救援隊伍，并定期進行演練。

第四十五條 市氣象部門應當會同市水務行政主管部門建立健全暴雨預警聯(lián)動機制，加強信息共享。市氣象部門應當對暴雨天氣作出預報并及時向市水務行政主管部門和公眾暴雨預警。

第四十六條 市水務行政主管部門接到暴雨預警后，應當及時對易澇區(qū)域的排水設施和中心城區(qū)的主要公共排水設施進行檢查，發(fā)現(xiàn)堵塞的應當及時疏通，并指導企業(yè)事業(yè)單位和居民做好防澇、排澇工作。

內(nèi)澇險情發(fā)生時，市水務行政主管部門應當及時啟動并組織實施內(nèi)澇搶險工作預案，派出搶險救援隊伍、緊急疏通淤塞排水管道、啟用應急排澇設備抽排雨水。

第四十七條 在河道、河涌管理范圍以及湖泊、山塘、水庫、堤圍等水工程管理范圍內(nèi)建設的碼頭、道路等建筑物、構(gòu)筑物，涉及河道、河涌以及水工程防洪功能的，其所有人或者實際使用人應當加強養(yǎng)護和管理，并依法承擔防汛抗洪義務，服從防洪、排澇、搶險的統(tǒng)一指揮。

第五章 法律責任

第四十八條 水務行政主管部門和有關行政管理部門有下列行為之一的，由上一級行政主管部門或者監(jiān)察機關責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由其任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權(quán)限依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)違反本條例第五條規(guī)定，不依法建立水務日常巡查制度的;

(二)違反本條例第七條規(guī)定，不依法設置并公開全市統(tǒng)一的險情報告和投訴、舉報電話或者對報告、投訴、舉報不依法處理、答復的;

(三)違反本條例第十三條規(guī)定，不依法對取水計量設施的使用和運行情況進行監(jiān)督檢查的;

(四)違法本條例第十四條規(guī)定，不依法對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測或者不依法暫停審批環(huán)境影響評價文件的;

(五)違反本條例第二十五條、第二十九條、第三十八條規(guī)定，不依法實施行政許可的;

(六)違反本條例第四十四條規(guī)定，不依法制定暴雨應急搶險預案和中心城區(qū)內(nèi)澇搶險工作預案的;

(七)違反本條例第四十五條規(guī)定，不依法建立暴雨預警聯(lián)動機制或者不依法暴雨預警的;

(八)違反本條例第四十六條規(guī)定，不依法及時對易澇區(qū)域的排水設施和中心城區(qū)的主要公共排水設施進行檢查或者不依法及時啟動并組織實施內(nèi)澇搶險工作預案的;

(九)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等其他違法行為。

第四十九條 違反本條例第十一條規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)開采地下水的，由水務行政主管部門責令停止開采，并處二萬元以上十萬元以下罰款，限期拆除或者封閉其取水工程或者設施。

第五十條 違反本條例第十三條規(guī)定，未安裝或者破壞、擅自拆除取水計量設施的，由水務行政主管部門責令限期改正，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，并處五千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，由水務行政主管部門責令限期更換或者修復;逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十一條 違反本條例第十五條規(guī)定，隨意或者采取私設暗管等規(guī)避監(jiān)管的方式排放污水和廢水的，由環(huán)境保護行政管理部門依照《中華人民共和國水污染防治法》進行查處。

違反本條例第十五條規(guī)定，將不符合國家和地方標準的污水和廢水排入公共污水管網(wǎng)的，由水務行政主管部門責令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建設單位不按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水務行政主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自拆除和轉(zhuǎn)移水工程及其有關設施或者改變水工程及其有關設施的調(diào)度和運行方案的，由水務行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定，建設單位擅自抬高地面標高的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第三十九條第三款規(guī)定，建設單位在公共排水設施驗收合格后十五日內(nèi)不將排水設施竣工圖紙報送排水行政主管部門備案的，由排水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十九條第三款規(guī)定，將未驗收或者驗收不合格的公共排水設施投入使用，或者不組織返修、重建驗收不合格的公共排水設施的，由排水行政主管部門責令限期改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。

第五十六條 違反本條例第四十條規(guī)定，施工單位不按規(guī)定時間報送備案公共排水設施保護方案的，由排水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款;施工單位隱瞞有關情況、提供虛假備案材料的，由排水行政主管部門責令限期報送備案或者限期提供真實材料，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第四十一條規(guī)定，損害排水設施的，由排水行政主管部門予以警告并責令停止違法行為，對未造成設施實際損壞的，可以處五千元以上二萬元以下罰款;造成設施損壞的，應當依法修復或者賠償，可以處二萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成治安違法行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第四十一條規(guī)定，向排水設施傾倒建筑廢棄物的，由城市管理綜合執(zhí)法機關依照本市關于建筑廢棄物管理的有關規(guī)定進行查處。

第五十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構(gòu)筑物或者進行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設活動的，由水務行政主管部門責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，由水務行政主管部門依照《中華人民共和國水法》的有關規(guī)定進行查處。

第五十九條 違反本條例第二十三條第一款、第二款規(guī)定，未經(jīng)水務行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照審查批準的位置、界限，在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的，由水務行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定進行查處。

第六十條 違反本條例第四十七條規(guī)定，有關建筑物、構(gòu)筑物的所有人或者實際使用人不履行防汛抗洪義務，嚴重影響防洪，構(gòu)成治安違法行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十一條 本條例所稱珠江干流廣州河段，包括前航道、后航道、西航道。

本條例所稱公共排水設施，是指政府或者其他主體投資建設、供公眾使用的排水設施。

第六十二條 本條例自20xx年5月1日起施行，《廣州市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》同時廢止。

水務局負責的工作內(nèi)容(一)貫徹落實國家關于水務工作方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草本市相關地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，并組織實施;擬訂水務中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。

(二)負責統(tǒng)一管理本市水資源(包括地表水、地下水、再生水、外調(diào)水);會同有關部門擬訂水資源中長期和年度供求計劃，并監(jiān)督實施;組織實施水資源論證制度和取水許可制度，水資源公報;指導飲用水水源保護和農(nóng)民安全飲水工作;負責水文管理工作。

(三)負責本市供水、排水行業(yè)的監(jiān)督管理;組織實施排水許可制度;擬訂供水、排水行業(yè)的技術標準、管理規(guī)范，并監(jiān)督實施。[1]

(四)負責本市節(jié)約用水工作;擬訂節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，并監(jiān)督實施;指導和推動節(jié)水型社會建設工作。

(五)負責本市河道、水庫、湖泊、堤防的管理與保護工作;組織水務工程的建設與運行管理;負責應急水源地管理。

(六)負責本市水土保持工作;指導、協(xié)調(diào)農(nóng)村水務基本建設和管理。

(七)承擔本市人民政府防汛抗旱指揮部(本市防汛抗旱應急指揮部)的具體工作，組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導全市防汛抗旱工作。

(八)負責本市水政監(jiān)察和行政執(zhí)法工作;依法負責水務方面的行政許可工作;協(xié)調(diào)部門、區(qū)縣之間的水事糾紛。

(九)承擔本市水務突發(fā)事件的應急管理工作;監(jiān)督、指導水務行業(yè)安全生產(chǎn)工作，并承擔相應的責任。

(十)負責本市水務科技、信息化工作;組織重大水務科技項目的研發(fā)，指導科技成果的推廣應用。

篇5

1．企業(yè)行政管理的定義。它是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督的管理。它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先，企業(yè)行政管理是社會主義全民所有制的集中統(tǒng)～管理的經(jīng)濟活動，這種經(jīng)濟組織活動，是由企業(yè)行政機關依法進行的，并在該組織系統(tǒng)中起著核心樞紐的作用，這是企業(yè)賦予行政管理機關的權(quán)力；其次，企業(yè)行政管理的對象是企業(yè)所屬生產(chǎn)、科研、供銷、基本建設等單位內(nèi)的行政事務及企業(yè)行政管理機關內(nèi)部的行政事務；再次，企業(yè)行政管理活動，必須按照憲法、法律和企業(yè)行政法規(guī)所規(guī)定的程序和方法進行。

2．企業(yè)行政管理的特點。首先，企業(yè)行政管理具有及時性。由于企業(yè)行政管理是用命令、指示等來調(diào)整人、財、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動，故其手段和方式直接具體，而且具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，因而能迅速發(fā)揮作用：而通過經(jīng)濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時，則必須有執(zhí)行～反饋調(diào)整執(zhí)行的操作過程，因而常發(fā)生滯后。因此，在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時，行政管理就能發(fā)揮重大作用；其次，企業(yè)行政管理具有權(quán)威性，企業(yè)行政管理的有效性是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的上級權(quán)力與權(quán)威基礎上的，上級行政機構(gòu)沒有相應的權(quán)力和權(quán)威就不能下達命令、指示或規(guī)定等但還要指出的是，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于上級權(quán)力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素；再次，企業(yè)行政管理具有縱向性，因為企業(yè)行政管理主要是通過企業(yè)行政組織內(nèi)部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協(xié)調(diào)，往往是企業(yè)上級行政機構(gòu)對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。

二、企業(yè)行政管理面臨的問題

1．管理理念缺乏。就目前來講，缺乏企業(yè)行政管理的意識是我國企業(yè)普遍存在的問題之一，企業(yè)領導者沒有這種管理理念，管理人員也沒有這種管理意識，很多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，結(jié)果企業(yè)施行的各種戰(zhàn)略使企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，根本不能保證行政管理措施的有效實施。很多情況下，尤其是小的企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)行政管理機構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，各個部門互相獨立，沒有溝通和交流，各自為政，結(jié)果就是導致企業(yè)相關職能部門之間的工作無法有效開展。這種缺乏管理意識的行為，嚴重對企業(yè)的健康快速發(fā)展是不利的。

2．企業(yè)行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員知識能力、業(yè)務水平不高，服務意識不強，管理時常脫離各部門實際，的規(guī)定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。無責任感、無積極性、無創(chuàng)造熱。企業(yè)行政管理工作千頭萬緒、紛繁復雜，涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)；企業(yè)備部門和環(huán)節(jié)過多，企業(yè)員工無全局觀念，認為行政工作只是行政管理部門的事，技術工作就是技術部門的事，銷售工作就是銷售部I、-j的事。由此在集團內(nèi)，眾多的分支機構(gòu)就順理成章地成立單獨的部門。各個情、作風疲塌、得過且過，直接影響著行政效率的提高。部門或下屬單位站在自己的立場說話和思考問題，使行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，使得整個集團的協(xié)調(diào)困難，無法起到行政管理應有的作用。

3．我國企業(yè)行政管理管理制度不健全，主觀性強。我國的行政管理制度不健全，這就很容易導致企業(yè)領導在管理決策的時候主觀浮華，流于形式，加上沒有規(guī)章制度的依托，責任分工不明確，這就導致了企業(yè)行政管理決策主觀現(xiàn)象嚴重，缺少科學的研究、考察與落實程序；在很多的企業(yè)內(nèi)部，行政機構(gòu)管理秩序混亂，人員編制結(jié)構(gòu)臃腫，企業(yè)行政管理行為不規(guī)范，主觀浮夸現(xiàn)象嚴重，這很容易就會挫傷了職工的主動性和創(chuàng)造性。再加上很多行政管理中的管理者管理意識單薄，管理中普遍存在著管理意識不到位的現(xiàn)象，即企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務不了解、不熟悉，行政管理脫離實際，所以應該不斷加強我國企業(yè)的行政管理制度，杜絕這種主觀隨意性給企業(yè)發(fā)展帶來的不良影響。

三、加強企業(yè)行政管理的對策

1．科學合理地定義企業(yè)領導層職能。首先就是要解決企業(yè)領導層“錯位、越位、缺位”的問題，切實把企業(yè)領導層職能定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、后勤服務和提高企業(yè)經(jīng)濟效益上，企業(yè)管理層要做到“有所為有所不為”，轉(zhuǎn)變企業(yè)領導職能。其次，企業(yè)領導層要更好地處理好起企業(yè)不同部門之間的關系，使各個部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，形成職責權(quán)～致、分工明確、上下政令暢通、部門之間協(xié)調(diào)一致的關系。再次，要加強企業(yè)領導層的整體素質(zhì)和水平，提高自身的業(yè)務能力，為企業(yè)行政管理體制改革奠定重要的基礎。

篇6

影響行政管理學科研究頂層設計的因素

在進行行政管理學科研究頂層設計過程中主要是從行政管理學科的來源以及行政管理學科的性質(zhì)、行政管理學科研究的相關智慧經(jīng)驗等方面的綜合考慮進行行政管理學科研究頂層的設計與規(guī)劃的。

1．行政管理學科來源對于研究頂層設計的影響。行政管理學科的實踐形成以及出現(xiàn)在我國很早就有，行政管理學科發(fā)展至今已經(jīng)積累了相當豐富的學科知識以及學科觀點等，但是行政管理學科作為一門學科理論的出現(xiàn)的最早則是從外國引進發(fā)展起來的，從國外引進相關的學科理論知識后，我國就開始根據(jù)其原有特色結(jié)合我國的具體特征進行相關學科體系的建設。行政管理學科來源對于行政管理學科研究頂層設計的影響主要是在于行政管理學科來源中的實質(zhì)性內(nèi)容對于行政管理學科研究頂層設計的影響。首先行政管理學科的名稱最早時期是由于從政府的行政管理中演變出來，因此成為行政管理學科，而隨著行政管理學科內(nèi)涵的不斷擴展，如今行政管理學科不僅是指政府的行政管理活動，還包括一些非政府行政管理組織活動，如今也被稱作是公共管理學科。在行政管理學科對于行政管理學科研究頂層設計的影像中，首先應從行政管理學科最早是由國外引進的說起，在從國外引進行政管理學科的同時也會受到引進國家地區(qū)的一些原有的政治思想因素的影響，因此在進行行政管理學科的研究頂層設計中注意避免盲目的照搬照學，應注意結(jié)合實際情況有選擇的進行應用，以具備有自己的行政管理特色。

2．行政管理學科性質(zhì)對于研究頂層設計的影響。在進行行政管理學科研究頂層設計時，還要注意從行政管理學科的性質(zhì)對于行政管理學科研究頂層設計的影響方面進行考慮。行政管理學科是一門從外引進的同時又可以稱之為公共管理學科的一門應用學科，在實際的研究以及應用中，行政管理學科的實際應用作用是行政管理學科的一個重要特征。因此，在進行行政管理學科的研究頂層設計中因注意結(jié)合行政管理學科的應用性質(zhì)，進行頂層設計過程中注意對行政管理學科與公共管理學科進行區(qū)別與聯(lián)系的應用，并要根據(jù)頂層設計的實際情況對于行政管理學科的應用學科性質(zhì)進行合理的利用。需要注意的是，在進行行政管理學科研究頂層設計應用過程中，一定要避免對于行政管理學科的應用學科性質(zhì)的亂用或者濫用，以對行政管理學科研究頂層設計的效果產(chǎn)生不利的影響。

3．行政管理的經(jīng)驗智慧對于研究頂層設計的作用。行政管理學科作為一門學科理論知識雖然最初是由國外引進的，但是我國開始有行政管理的實踐卻是在很早時期就有的。眾所周知，在進行學科知識以及其它的一些研究中，對于研究效果起到重大作用的，除了相關理論知識外，具有豐富的智慧經(jīng)驗也是研究取得顯著成果的重要因素。因此，對于行政管理學科的研究頂層設計以及相關研究規(guī)劃來講，我國的豐富的行政管理實踐智慧經(jīng)驗對于行政管理學科研究以及頂層設計有著很大的積極作用。但是，需要注意的是在進行行政管理學科研究以及頂層設計中，我國早期的行政管理實踐智慧經(jīng)驗雖然對于行政管理學科的研究以及頂層設計有著很大的積極作用，但是由于早期的行政管理智慧經(jīng)驗與新時期要求中的行政管理學科研究要求難免會有出入，因此在借鑒早期的行政管理智慧經(jīng)驗使應注意根據(jù)現(xiàn)在行政管理的發(fā)展以及研究要求，選取合理以及合適的行政管理智慧經(jīng)驗進行研究應用，避免對于行政管理學科研究頂層設計造成不良的影響。

行政管理學科研究頂層設計問題分析

在對于行政管理學科的研究頂層設計問題的分析中，主要是根據(jù)對于行政管理學科研究頂層設計的影響因素方面以及行政管理學科的研究現(xiàn)狀中進行分析的。隨著我國社會事業(yè)以及改革的發(fā)展，對于行政管理學科的研究也取得了一定程度上的進步與成果，但是我國的行政管理學科理論方面的研究仍相對落后與行政管理實踐的發(fā)展，而且行政管理的研究發(fā)展中還存在有基礎薄弱以及研究創(chuàng)新不足、研究方法落后等問題，對于行政管理學科的研究發(fā)展具有很大的局限作用，因此，在今后的行政管理學科研究中應注意結(jié)合現(xiàn)有的行政管理研究現(xiàn)狀，在對于行政管理研究現(xiàn)狀全面了解的基礎上，進行研究開展。進行行政管理學科研究中應注意尊重已有研究成果，結(jié)合行政管理實際情況，注意對行政管理中的個別性問題進行避免，相互交流、溝通，以進行行政管理學科的研究實施。

結(jié)語

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【關鍵詞】醫(yī)院 行政管理人員 激勵 對策

醫(yī)院的競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭。醫(yī)院要發(fā)展，首先必須注重人才的培養(yǎng)。醫(yī)院決策者已認識到臨床、護理一線醫(yī)務人員對醫(yī)院發(fā)展的重要作用。但對行政管理人員的重視程度遠遠不及臨床，綜合素質(zhì)普遍不高。行政科室承擔著溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外和參謀輔助等重要職能，醫(yī)院行政管理人員的綜合素質(zhì)對醫(yī)院的管理水平起著重要作用。醫(yī)院決策者要轉(zhuǎn)變觀念，建立一支具有現(xiàn)代化管理理念的行政管理隊伍。

一、目前醫(yī)院行政管理人員現(xiàn)狀

（一）醫(yī)院行政管理人員素質(zhì)參差不齊

目前從事醫(yī)院行政管理的人員分為業(yè)務轉(zhuǎn)型、型和學生型三種。多數(shù)醫(yī)院行政管理人員是從臨床、護理、醫(yī)技崗位轉(zhuǎn)型過來的，尤其是在行政職能部門擔任主要負責人職務。他們中許多人不僅要從事行政管理工作，還要負責臨床、科研、教學工作，很難有充足的精力再學習、更新醫(yī)院管理理論知識。因此，他們對現(xiàn)代醫(yī)院管理理論知識和經(jīng)驗都比較缺乏，創(chuàng)新意識薄弱，仍以傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理為主。近年來，高校衛(wèi)生管理專業(yè)畢業(yè)生增多，醫(yī)院開始引進管理類畢業(yè)生充實行政管理隊伍。這類學生型人員主要在各個管理部門從事具體的管理實務，掌握較為豐富的理論知識，但缺乏實踐經(jīng)驗?？傮w而言，目前醫(yī)院行政管理隊伍人員素質(zhì)并未能達到現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求。

（二）缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理理念

在傳統(tǒng)的醫(yī)院管理中，主要憑借管理人員的資歷和行政指令進行管理，沿襲前輩的經(jīng)驗。包括管理者在內(nèi)，認為醫(yī)院管理就是處理一些日常的瑣事，為臨床一線提供便利，工作簡單，不需要多高水平。因此，在管理崗位上的人員學歷普遍低于臨床一線醫(yī)務人員，待遇水平不高。醫(yī)院也不重視管理人員的培養(yǎng)，很少提供外出學習、進修的機會學習先進的管理理念。管理人員也缺乏鉆研業(yè)務的動力，一些醫(yī)院行政管理人員都未接受過系統(tǒng)的醫(yī)院管理專業(yè)知識培訓，不能使用管理工具分析數(shù)據(jù)，為臨床工作提供指導。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化，傳統(tǒng)的管理模式已不適應現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的需要。

（三）缺乏激勵機制

目前，多數(shù)醫(yī)院缺乏科學的對行政管理人員的激勵機制，沒有和其實際的工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率真正掛鉤，致使行政管理人員的績效考核沒有起到根本性的激勵作用。即使有些醫(yī)院制訂了相關考核制度，也基本上是流于形式，未真正得到落實。在設定行政管理人員獎金基數(shù)時，許多醫(yī)院都定位在醫(yī)院平均水平，甚至更低。一般情況下，如果行政管理人員行政職務、職稱相同，不管工作量大小，工作崗位的差異，所享受的待遇都是一樣的。通過采用組織公平理論，這種情況使得部分行政管理人員產(chǎn)生埋怨的心理，勞動價值沒有實現(xiàn)，努力無法得到回報。在這種心理作用下，許多行政管理人員工作缺乏積極性，對崗位滿意度低。

二、加強醫(yī)院管理人才隊伍建設的對策

（一）指導行政管理人員職業(yè)規(guī)劃，制定具體目標

醫(yī)院人力資源部門要了解行政管理人員的基本情況，結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展需要和個人意向，指導其對職業(yè)生涯進行規(guī)劃，明確具體的培養(yǎng)方向，并提供培訓機會。醫(yī)院通過建立不同職務、不同學歷行政管理人員的發(fā)展規(guī)劃，可以挖掘他們的潛力，鼓勵他們在自己的崗位上不斷追求。醫(yī)院要建立一個長效的管理機制，做好行政管理人員的繼任規(guī)劃，促進人才發(fā)展的連續(xù)性。

（二）加強管理人員培養(yǎng)， 注重培訓的實用性

醫(yī)院行政管理人員要具備豐富的管理理論和實踐經(jīng)驗，要有創(chuàng)新意識和較強的協(xié)調(diào)能力和組織管理能力。因此，醫(yī)院就要對行政管理工作人員的培訓進行規(guī)劃，鼓勵行政管理人員不斷更新管理理論，掌握更多切實可行的管理方法，好地推動醫(yī)院行政管理工作。醫(yī)院要注重培訓的實用性，并不是為了在醫(yī)院等級評審中多幾張證書。因此，在制訂培訓計劃時要有的放矢，以有利于實際工作開展為核心，結(jié)合短期培訓，將理論與實踐相結(jié)合，以到達提高管理水平的效果。醫(yī)院要根據(jù)不同層次的管理人員制定不同的培訓方案，高層管理崗位具有較高的“戰(zhàn)略發(fā)展”與“人際團隊”勝任力要求，中層管理崗位具有均衡發(fā)展的勝任力要求，而基層管理崗位則對“技能”要求較高。因此，醫(yī)院對新入院的行政管理人員應進行崗位輪轉(zhuǎn)，讓他們在每個職能部門輪轉(zhuǎn)2-3個月，讓他們熟悉各個崗位的工作職責，找到適合自己的崗位。另外，醫(yī)院通過輪轉(zhuǎn)，可以發(fā)現(xiàn)哪些人適合哪些崗位，實現(xiàn)員工與崗位匹配度的合理化，實現(xiàn)員工職業(yè)生涯管理的理想化，并最終實現(xiàn)“合適的員工在合適的崗位上”的人力資源管理的重要目標。

（三）完善激勵機制，提高工作積極性

醫(yī)院行政管理涉及醫(yī)療、護理、科研、教學、人事等多個部門，內(nèi)容廣泛。工作中，各個職能部門之間需要協(xié)調(diào)，上級部門的規(guī)范性文件需要貫徹執(zhí)行，行政管理人員在工作中要面對各種各樣的困難，工作任務重，壓力大。完善相應的激勵機制，能調(diào)動行政管理人員的積極性和創(chuàng)造性。醫(yī)院要鼓勵行政管理人員開拓思路，對有創(chuàng)新管理思想的人員給予一定的精神的或物質(zhì)的獎勵，在晉升職稱、評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。建立健全切實可行的考核機制，在確定考核指標時， 要簡便、易操作， 指標不宜過多， 針對崗位特點突出要點， 起到激勵和改善行政管理人員行為， 達到提高工作質(zhì)量與效率的目的。

三、體會

現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展需要科學高效的管理。醫(yī)院要改變傳統(tǒng)，重視行政管理人員的作用，制定管理人員職業(yè)規(guī)劃，制定切實可行、基本公平的考核標準，鼓勵并創(chuàng)造機會讓行政管理人員繼續(xù)學習，開闊視野，發(fā)揮其積極作用和創(chuàng)造性。醫(yī)院行政管理人員要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，勇于創(chuàng)新，提高管理效能，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳小滬，朱雅卿，黃國英.加強醫(yī)院行政管理隊伍建設的實踐和思考[J].《中國醫(yī)院管理》，2012，（11）.

篇8

國內(nèi)一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學城市學院試驗構(gòu)建了交叉復合培養(yǎng)平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業(yè)教學融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿(mào)易專業(yè)知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業(yè)優(yōu)勢的高素質(zhì)復合型人才，開設了“化學—生物學”、“數(shù)學—物理學”、“數(shù)學—經(jīng)濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿(mào)易”等多個交叉培養(yǎng)實驗班[2]。交叉復合人才培養(yǎng)模式試驗都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設置改革，跨學科交叉課程群的開發(fā)與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，為滿足對海洋經(jīng)濟與管理復合型人才的大量需求，開發(fā)建設跨學科交叉課程群，實行交叉復合培養(yǎng)人才的問題。

二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性

（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟、推進海洋事業(yè)的指導方針和行動綱領。面對海洋經(jīng)濟和各項海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識又掌握海洋經(jīng)濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學專業(yè)里設置一些有關海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識配備一些海洋管理知識的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術+行業(yè)管理知識=本行業(yè)管理人才（技術官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟社會經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復合型人才，比如政府機關需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務，還具有通盤思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機構(gòu)壓縮、人員編制精簡的新形勢下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識，還要了解國民經(jīng)濟管理和宏觀經(jīng)濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業(yè)管理政策及其在國民經(jīng)濟社會全局中的作用。從工作性質(zhì)來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會人才市場需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。

三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構(gòu)想

篇9

關鍵詞：電力企業(yè)；行政管理；提高效率

一、電力企業(yè)行政管理內(nèi)容

（一）規(guī)劃工作。規(guī)劃工作部分是指規(guī)劃企業(yè)中日常工作事項。企業(yè)中最關鍵的就是規(guī)劃，一個完整可落實的規(guī)劃從很大程度上影響著整個企業(yè)的工作狀態(tài)和工作效率。（二）組織工作。組織是在工作規(guī)劃完后進行的人員安排和各個的工作流程安排。組織工作要求要有對整體的把握性，不能以偏概全，要對規(guī)劃任務有著系統(tǒng)性的認識。從制定流程到明確職責，每一個環(huán)節(jié)都要嚴謹認真才能更好地實行企業(yè)工作內(nèi)容。（三）監(jiān)督工作。行政管理的監(jiān)督工作是對企業(yè)中各個環(huán)節(jié)的檢測和監(jiān)管。全方位的監(jiān)督有利于企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍和提高工作效率，有利于工作人員更好地配合企業(yè)推進項目的實行。

二、阻礙電力企業(yè)行政管理效率的因素

（一）行政管理制度的不完善。行政管理制度是管理的工作準則和標準，它的內(nèi)容也相應地影響著企業(yè)的效率。當前電力企業(yè)行政管理制度大都比較呆板僵化，許多條例形成的條條框框沒有起到約束行政管理工作人員的作用，反而壓抑了工作人員的創(chuàng)造性，在很大程度上減少了企業(yè)的生命力。另外，有些企業(yè)雖然制定了行政管理制度，但是卻在落實的時候出現(xiàn)了問題，使得制度只是表面存在，并沒有起到實質(zhì)的作用。（二）行政管理人員素質(zhì)不高。行政管理人員是管理組織中的重要部分，其質(zhì)量的高低決定著整個企業(yè)的精神面貌。但就目前而言，在行政管理人員中存在著許多問題。這和電力企業(yè)錄用行政管理人員的方式也有關系，大多電力企業(yè)錄用的是電力專業(yè)的畢業(yè)生，經(jīng)過短期培訓后就上崗。很多員工在培訓后對行政管理人員這個職務都還只是一個模糊不清的狀態(tài)，工作中難免出現(xiàn)差漏。（三）行政管理過程不夠公正。在電力企業(yè)行政管理中官僚主義的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種作風導致企業(yè)人員的積極性被壓制，甚至關系到企業(yè)的形象。部分工作人員由于對工作缺少熱情和活力，從而較低工作效率。如此一來企業(yè)的項目進程就不能很好地跟進，使得電力企業(yè)管理有困難。并且，行政管理中出現(xiàn)官僚主義還影響著民主管理的發(fā)展，束縛了企業(yè)的發(fā)展。

三、提高電力企業(yè)行政管理效率的方法

（一）完善行政管理制度和調(diào)整行政管理模式。行政管理機制應該要有所創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時積極地應對變化，適時做出調(diào)整。結(jié)合電力企業(yè)本身與發(fā)展著的企業(yè)文化相融合，制定出與企業(yè)情況相符合的健全的行政管理章程。行政管理制度要做到與時俱進，使其更適用于新時代。制定好的行政管理制度要積極實行，切記不要流于形式，要讓行政管理制度真正地發(fā)揮作用。另外相關的行政管理機構(gòu)也應精簡審批流程，提高其效率。行政管理模式要敢于打破傳統(tǒng)，結(jié)合相關法律進行模式上的創(chuàng)新。加強監(jiān)督環(huán)節(jié)，提高管理力度和效率。（二）建立人才選用和培養(yǎng)機制。在源頭上解決工作人員素質(zhì)偏低的問題，選拔人員時重點在高校選拔企業(yè)所需的專業(yè)人才，并依據(jù)每個工作人員的現(xiàn)實情況，制定出恰當?shù)呐嘤柗桨?。因材施教，發(fā)揮各個人員的特長。組織各類專業(yè)講座提高工作人員的綜合素質(zhì)。要讓工作人員對自己的工作有清晰的了解，從而使得行政管理的功能可以更好地發(fā)揮出來。建議采取工作業(yè)績考察模式，通過建立相應的制度，對員工的工作業(yè)績進行考察，賞罰分明。有利于提高工作人員的積極性。只有積極性提升起來了，才能有足夠的工作熱情，進一步地推動電力企業(yè)的發(fā)展。（三）加強行政管理過程中的民主性。建立完整的監(jiān)督體系，由上至下互相監(jiān)督，上級以身作則，嚴格按照規(guī)章制度行事，對私自利用身份和權(quán)利做不相干的事情的工作人員嚴加懲戒，對舉報者加以褒獎。在競選職務時，力求三公，全程貫徹民主主義，更好地營造一種積極向上的企業(yè)形象和氛圍。從根本上給予那些努力奮斗的工作人員自信和希望，做到公平、公正、公開，更好地提高企業(yè)工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)中的行政管理是非常關鍵的，必須關注行政管理效率的問題。雖然目前現(xiàn)行的管理制度中存在一定的問題，但希望電力企業(yè)能夠積極創(chuàng)新管理制度，建立相對完善的管理模式，重視對內(nèi)部工作人員專業(yè)性的培養(yǎng)，提高工作人員的整體素質(zhì)，從而為電力企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。

參考文獻

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北京市地下文物保護管理辦法全文第一條 為了加強地下文物的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 地下文物屬于國家所有，任何單位和個人都有保護地下文物的義務。

本市鼓勵單位和個人參與地下文物保護工作。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作。市和區(qū)、縣人民政府文物行政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設、水務、交通、財政、公安等有關行政管理部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)依法做好地下文物保護工作。

第四條 新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當進行地下文物保護宣傳，營造保護地下文物的良好氛圍。

文物行政管理部門應當會同規(guī)劃、建設等行政管理部門，開展對建設、施工、監(jiān)理等單位及其相關人員的地下文物保護教育和宣傳工作。

第五條 市和區(qū)、縣文物行政管理部門應當對在地下文物保護中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第六條 本市依法劃定地下文物埋藏區(qū)。

市文物行政管理部門應當根據(jù)史料、普查資料等對地下文物埋藏區(qū)之外可能埋藏文物的地區(qū)劃定重點監(jiān)測區(qū)域。符合條件的，應當依法納入地下文物埋藏區(qū)進行管理。

第七條 市文物行政管理部門應當根據(jù)文獻研究結(jié)果，實際考古調(diào)查、勘探情況建立本市地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，標明地下文物埋藏區(qū)、重點監(jiān)測區(qū)域等內(nèi)容，并對實際考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果進行記錄。

市文物行政管理部門應當根據(jù)實際情況及時調(diào)整地下文物埋藏情況數(shù)據(jù)庫，并與市規(guī)劃行政管理部門實現(xiàn)共享。

第八條 市文物行政管理部門應當依法組織開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極探索有效方式，鼓勵有資質(zhì)的考古發(fā)掘單位參與本市配合基本建設的考古調(diào)查、勘探工作。具體辦法由市文物行政管理部門制定。

對于已經(jīng)做過考古調(diào)查、勘探的，進行建設工程時，不再重復進行考古調(diào)查、勘探。

第九條 符合下列條件之一的建設工程，應當進行考古調(diào)查、勘探：

(一)位于地下文物埋藏區(qū);

(二)舊城之內(nèi)建設項目總用地面積一萬平方米以上;

(三)舊城之外建設項目總用地面積二萬平方米以上;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第十條 本辦法第九條規(guī)定之外的建設工程，建設單位可以在施工前報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，市文物行政管理部門在接到建設單位的報請后，應當予以及時安排。

未做考古調(diào)查、勘探的，建設單位應當在施工前制定地下文物保護預案，位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設工程的地下文物保護預案應當報文物行政管理部門備案。備案的具體辦法由市文物行政管理部門制定。

第十一條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的土地儲備開發(fā)項目，承擔土地儲備任務的單位(以下簡稱土儲單位)應當按照本市規(guī)定報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位應當出具是否具備入市交易條件的意見，相關意見作為土地入市交易的依據(jù)之一。

第十二條 規(guī)劃行政管理部門在向建設單位提出規(guī)劃條件或者核發(fā)選址意見書時，應當書面提示建設單位在施工前按照本辦法規(guī)定報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，或者制定文物保護預案報文物行政管理部門備案，并告知文物行政管理部門。

規(guī)劃行政管理部門應當將書面提示的情況同時告知建設行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設工程的監(jiān)管部門。

第十三條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設工程，建設行政管理部門或者交通、水利等專業(yè)建設工程的監(jiān)管部門在建設工程施工前，應當書面提示建設單位報請市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探，并告知文物行政管理部門。

第十四條 對于符合本辦法第九條規(guī)定的建設工程，建設單位應當在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探，并督促施工單位在編制施工組織設計時，對考古調(diào)查、勘探事項進行安排，相關安排應當與施工部署、施工總進度計劃相銜接。

第十五條 市文物行政管理部門接到土儲單位或者建設單位申請后，在施工現(xiàn)場具備考古調(diào)查、勘探條件下，應當按照規(guī)定組織考古調(diào)查、勘探工作。考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應當將相關意見書面通知土儲單位和建設單位。

考古調(diào)查、勘探工作時限按照每一萬平方米七個工作日計算，除雨雪、冰凍等特殊情況外，最長不得超過兩個月。

第十六條 考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由文物行政管理部門組織土儲單位或者建設單位、施工單位、相關考古發(fā)掘單位確定文物保護方案，采取保護措施。

在考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術、科學價值的古遺址、古墓葬，需要實施原址保護的，應當實施原址保護。實施原址保護的，由市規(guī)劃行政管理部門、市文物行政管理部門會同其他部門研究調(diào)整建設工程設計方案或者另行選址。

第十七條 公民、法人和其他組織依法采取地下文物保護措施或者配合政府進行地下文物保護的，政府對其損失予以合理補償，具體辦法由市文物行政管理部門會同市規(guī)劃、市財政等行政管理部門制定。

第十八條 建設單位、施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應當立即采取有效保護措施并通知文物行政管理部門。

監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未依法保護地下文物繼續(xù)施工的，應當及時制止并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應當在二十四小時內(nèi)組織考古發(fā)掘單位到達現(xiàn)場。

第十九條 文物行政管理部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督檢查，建設單位、施工單位應當配合文物行政管理部門的監(jiān)督檢查工作。

文物行政管理部門應當加強對地下文物埋藏區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)域的日常巡查，并對本辦法第九條規(guī)定的建設工程及重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督管理。

第二十條 任何單位和個人在進行其他生產(chǎn)生活活動時發(fā)現(xiàn)地下文物的，應當立即對地下文物實施有效保護并通知文物行政管理部門。文物行政管理部門接到通知后，應當在二十四小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理。

第二十一條 村民委員會在組織實施本村的建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施以及指導村民進行自建住宅、挖渠、掘井等活動時，應當注重對地下文物的保護;發(fā)現(xiàn)地下文物的，應當采取有效保護措施并及時通知文物行政管理部門。

第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞地下文物的，應當立即向文物行政管理部門舉報。文物行政管理部門接到舉報后，應當及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

市和區(qū)、縣文物行政部門應當對舉報屬實，為查處破壞地下文物行為提供線索或者證據(jù)的舉報人給予獎勵。具體辦法由市文物行政管理部門會同市財政行政管理部門制定。

第二十三條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，建設單位未將位于重點監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的建設工程的地下文物保護預案報文物行政管理部門備案的，由文物行政管理部門處一萬元罰款。

第二十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，建設單位未在施工前報請市文物行政管理部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探的，施工單位未按照規(guī)定在編制施工組織設計時安排考古調(diào)查、勘探事項的，由市文物行政管理部門責令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下文物不采取保護措施，不通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位未通知文物行政管理部門的，由文物行政管理部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十六條 建設單位、施工單位和監(jiān)理單位違反本辦法受到行政處罰的信息，應當依法記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未進行考古調(diào)查、勘探，未采取保護措施，造成文物損毀的，依法承擔民事責任。

第二十八條 負有地下文物保護職責的行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法自20xx年3月1日起施行。

文物保護的現(xiàn)狀文物資源調(diào)查積極推進。自20xx年以來，經(jīng)過全國近5萬名普查人員的艱辛工作，第三次全國文物普查圓滿完成，共調(diào)查登記各類不可移動文物766722處。一大批具有重要歷史、藝術、科學價值的工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、20世紀遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀等新型文化遺產(chǎn)在普查中得到充分重視。全國長城資源調(diào)野工作全部完成，初步建成長城資源信息系統(tǒng)。

重大文物搶救保護和考古工程取得突破。西藏布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點文物保護主體修繕工程竣工，并啟動西藏xx重點文物保護工程。開展山西南部早期建筑、涉臺文物、雞鳴驛城、承德避暑山莊和外八廟等重點文物維修保護工程。災后文物搶救保護有序開展。文物保護被納入國家《汶川地震災后恢復重建條例》。積極開展藏羌民族文化遺產(chǎn)的保護。建設茂縣羌族博物館新館、北川羌族民俗博物館。世界文化遺產(chǎn)都江堰古建筑群災后搶救保護工程竣工。

考古和大遺址保護扎實推進。三峽文物保護工程規(guī)劃內(nèi)項目已基本完成并通過驗收。南水北調(diào)工程文物保護第一、二批控制性項目順利實施。以西安片區(qū)、洛陽片區(qū)和長城、絲綢之路、大運河等兩片三線為代表的大遺址保護格局初步確立。良渚、大明宮、隋唐洛陽城等考古遺址公園初步建成。

世界文化遺產(chǎn)保護卓有成效。安陽殷墟、開平碉樓與村落、福建土樓、山西五臺山、河南登封天地之中歷史建筑群、西湖文化景觀等先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。截至目前，我國共有世界遺產(chǎn)41項，其中世界文化遺產(chǎn)29項，世界文化與自然混合遺產(chǎn)4項，世界自然遺產(chǎn)8項。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺有序推進，大運河保護和申遺工作全面啟動。

博物館公共文化服務體系日趨完善。中國國家博物館、首都博物館、中國文字博物館、中國婦女兒童博物館、中國科技館、山東省博物館等新建、擴建項目竣工開放。在博物館數(shù)量和類型持續(xù)增長的同時，博物館質(zhì)量也有顯著提升，現(xiàn)有國家一級博物館83座，二級博物館171座、三級博物館288座。

免費開放取得重大突破。目前，全國免費開放博物館紀念館總數(shù)達到1804個。除基本陳列外，全國博物館每年舉辦展覽超過10000個。20xx至20xx年，接待觀眾共17億人次。免費開放加快了博物館融入社會的步伐，博物館的文化輻射力和社會關注度得到空前提高，公共文化服務能力和社會效益得到進一步增強。

國家投入珍貴文物征集經(jīng)費，征集商代子龍鼎等重要文物1萬余件。成功開展多次影響較大的文物追索行動，追回流失境外中國文物3千余件。