導語：如何才能寫好一篇工程建設項目制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為了加強對水利工程建設項目招標投標的審計監(jiān)督，規(guī)范水利招標投標行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結合水利工作實際，制定本辦法。

第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監(jiān)督。

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監(jiān)督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。

第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調(diào)查。

第二章審計職責

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：

（一）對招標人、招標機構及有關人員執(zhí)行招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；

（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：

（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。

（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；

（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；

（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調(diào)查了解與招標投標有關的情況；

（五）監(jiān)督檢查招標投標結果執(zhí)行情況。

第四章審計內(nèi)容

第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內(nèi)容和投資是否符合批準的設計文件；

（四）與招標投標有關的取費是否符合規(guī)定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；

（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經(jīng)濟事項。

第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標機構是否具有相應資質(zhì)，招標合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；

（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；

（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責人批準后實施審計。

第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應當執(zhí)行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標機構及其有關人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；不構成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門、流域機構、新疆生產(chǎn)建設兵團，可以根據(jù)本辦法制定實施細則并報部備案。

篇2

第二條本辦法適用于應當公開招標工程建設項目，邀請招標工程建設項目可參照執(zhí)行。

第三條資格預審是指招標人在投標前對投標申請人進行的資格審查。

第四條招標人根據(jù)招標工程的需要，自行或委托工程招標機構對投標申請人進行資格預審。

第五條資格預審應遵循公開、公平、公正、誠實信用和擇優(yōu)的原則。

第六條招標人或其委托的機構應當組建資格預審委員會。資格預審委員會由工程管理、技術、經(jīng)濟等專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為單數(shù)并不少于5人。與投標申請人有利害關系的成員應當回避。

第七條招標人應當在招標公告或投標邀請書中載明投標報名的條件和獲取資格預審文件的辦法。招標人向招標投標監(jiān)督機構辦理招標申請時，應報送資格預審文件備案。

第八條資格預審文件應當包括下列內(nèi)容：

(一)資格預審須知。資格預審須知應明確規(guī)定資格預審的程序、評審的方法和詳細標準。

(二)資格預審申請書。資格預審申請書包括企業(yè)資質(zhì)和信譽證明、已竣工及在建工程和類似工程業(yè)績、技術裝備、財務狀況、現(xiàn)場組織機構(擬派項目經(jīng)理及主要技術人員等)。需要投標申請人提供的其他材料。

第九條資格預審一般采用定量評審法，即根據(jù)定量評審標準設置的評審指標、評審指標權重及相應分數(shù)；按資格預審文件的規(guī)定，經(jīng)資格預審委員會評審合格的投標申請人在3家以上、7家以下的，允許所有投標人投標；資格預審合格的投標申請人在3家以下的，招標人應重新招標信息；資格預審合格的投標申請人超過7家的，招標人可以采用隨機抽取7家正式投標人。

特殊情況經(jīng)建設行政主管部門批準后可以采用定性評審法，即根據(jù)投標申請人資質(zhì)、工程業(yè)績(已竣工及在建工程和類似工程業(yè)績)、財務能力、擬投入的技術裝備、現(xiàn)場組織機構(項目經(jīng)理及主要技術人員等)、不良行為記錄等指標設置資格預審合格條件，滿足合格條件者為合格投標申請人，資格預審合格的投標申請人數(shù)量過多的，招標人在資格預審合格的投標申請人中隨機抽取7家參加投標，如果資格審查合格的投標申請人少于7家，招標人須重新設定資格預審合格條件并重新接受報名。

資格預審定量、定性評審標準附后。

第十條經(jīng)濟利益相關企業(yè)不得作為同一工程項目的投標人參加投標，否則以串標行為論處。本條所指的經(jīng)濟利益相關企業(yè)是指同一法定代表人管理的不同企業(yè)或一個企業(yè)與參股的其他企業(yè)。

第十一條投標申請人應當對其提供有關資格預審的文件材料的真實性負責。投標申請人若提供虛假文件材料的，一經(jīng)查實，即予取消該投標申請人投標資格，并作為不良行為記錄。

第十二條資格預審時，招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。

第十三條資格預審委員會應當按照資格預審文件確定的評審辦法和標準，對在招標公告或投標邀請書中確定的截止時間前收到的所有申請材料進行評審。

第十四條資格預審委員會完成評審后，應當向招標人提交經(jīng)全體成員簽字的評審報告，闡明意見。

招標人應當根據(jù)資格預審委員會提交的評審報告作出資格預審決定書。

資格預審決定書應包括以下內(nèi)容：

(一)資格預審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審的程序、辦法；

(二)資格預審委員會成員組成名單；

（三)資格預審委員會的評審報告(含評審記錄表)；

(四)經(jīng)資格預審確定的合格投標申請人的名單。

第十五條招標人應將資格預審結果書面通知所有投標申請人，并告知投標人獲取招標文件的辦法。同時招標人應將資格預審決定書同招標文件一起報招標投標監(jiān)督部門備案。資格預審決定書未經(jīng)備案不得進入交易中心確定投標人。

第十六條投標申請人提交的資格預審申請僅限于資格預審階段作為招標人擇優(yōu)選取合格的投標人的依據(jù)，任何單位和個人不得在評標階段以資格預審評審意見引導評委進行評標。

第十七條行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)資格預審活動或備案材料有違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應當責令招標人改正，并按有關法律、法規(guī)進行處罰。

第十八條本辦法自之日起施行。

附一：

**市工程建設項目施工招標投標資格預審定量評審標準

一、通過資格預審的必要條件：

1、投標申請人的法人資格有效、符合注冊經(jīng)營范圍：

2、投標申請人的資質(zhì)等級、投標項目經(jīng)理資質(zhì)等級符合要求：

3、投標申請人沒有被建設行政主管部門限制參加投標活動。

上述為資格審查的必要條件，投標申請人不符合上述條件之一的，則為不合格的投標申請人。

二、評分標準共分兩項，合計100分。

(一)投標單位：滿分50分。

l、上年度獲銀行企業(yè)信用等級稱號的。A級的，得1分；AA級的，得1.5分；AAA級的，得2分。

2、上年度獲工商部門重合同守信用稱號的。縣級的，得1分；地市級的，得1.5分；省級的，得2分。

3、企業(yè)資質(zhì)等級。滿足工程要求最低等級的1分，高一個等級的加0.5分。總分不得超過2分。

4、已通過IS09000認證的，得2分；安全資格認證合格，得2分，基本合格，得0.5分。

5、上三年度內(nèi)，企業(yè)完成的同專業(yè)工程獲**市級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得1分。上三年度內(nèi)，企業(yè)在**市完成的同專業(yè)工程獲溫州市級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得1.5分；獲浙江省級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得3分。上五年度內(nèi)，企業(yè)在**市完成的同專業(yè)工程獲國家級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得5分。工程質(zhì)量獲獎總分不得超過l0分，同一工程就最高級別計分，不重復計分。

6、上年度內(nèi)，企業(yè)完成的工程獲**市級標準化工地稱號的，一個工程得0.5分。上年度內(nèi)，企業(yè)在**市完成的工程獲溫州市級標準化工地稱號的，一個工程得1分；獲浙江省級標準化工地稱號的，一個工程得2分。上二年度內(nèi)，企業(yè)在**市完成工程獲國家級標準化工地稱號的，一個工程得4分。工程標準化工地獲獎總分不得超過5分，同一工程就最高級別計分，不重復計分。

7、招標人根據(jù)對投標申請人的同類工程業(yè)績、企業(yè)創(chuàng)優(yōu)情況、廉政建設情況、財務狀況及其他有關情況的信任程度，分四個等級打分。

一類：5分；二類：4分；三類：3分；四類：2分。

8、市場行為滿分為20分。投標申請人的不良行為凡被有關行政管理部門列入“建筑活動不良行為記錄”的，每條記錄扣3分(已按規(guī)定刪除的記錄不計)：

其中受到行政處罰的每條記錄扣6分。

累計扣分不超過20分。

(二)投標項目經(jīng)理：滿分50分。

l、上三年度內(nèi)，投標報名項目經(jīng)理完成的同專業(yè)工程獲**市級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得1.5分。上三年度內(nèi)，投標報名項目經(jīng)理在**市完成的同專業(yè)工程獲溫州市級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得3分；獲浙江省級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得5分。上五年度內(nèi)，在**市完成的同專業(yè)工程獲國家級優(yōu)質(zhì)工程稱號的，一個工程得8分。總分不得超過12分，同一工程就最高級別計分，不重復計分。

2、上二年度內(nèi)，投標報名項目經(jīng)理完成的同專業(yè)工程獲**市級標準化工地稱號的，一個工程得1分。上二年度內(nèi)，投標報名項目經(jīng)理在**市完成的同專業(yè)工程獲溫州市級標準化工地稱號的，一個工程得2分；獲浙江省級標準化工地稱號的，一個工程得4分。上三年度內(nèi)，在**市完成的同專業(yè)工程獲國家級標準化工地稱號的，一個工程得6分?？偡植坏贸^l0分，同一工程就最高級別計分，不重復計分。

3、上二年度中，投標報名項目經(jīng)理獲**市級優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號的，得1.5分；獲溫州市優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號的，得2分；獲浙江省級優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號的，得3分；獲國家級優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號的，得5分。以獲得的最高榮譽計分，不重復計分。

4、項目經(jīng)理資質(zhì)等級滿足工程要求等級得3分，高一個等級的加1分?？偡植坏贸^5分。

5、擬組建項目部機構設置、人員配備、技術力量，滿意得2分，基本滿意得1分，不滿意得0分。

6、招標人根據(jù)對投標報名項目經(jīng)理及現(xiàn)場管理機構人員的工作經(jīng)歷、人員素質(zhì)、同類工程業(yè)績、創(chuàng)優(yōu)情況、廉政建設情況及其他有關情況的信任程度，分四個等級打分。

一類：6分；二類：5分；三類：4分；四類：3分。

7、市場行為滿分為10分。投標報名項目經(jīng)理的不良行為凡被有關行政管理部門列入“建筑活動不良行為記錄”的，每條記錄扣3分(已按規(guī)定刪除的記錄不計)；其中受到行政處罰的每條記錄扣6分。

累計扣分不超過10分。

(三)說明

1、評分標準所稱的同專業(yè)工程以建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準中的專業(yè)分類為依據(jù)，評分時先判斷招標工程屬于房建、市政、交通、水利、電力、裝飾等工程專業(yè)中的哪一類，如獲獎工程為同一專業(yè)工程，即判為同專業(yè)工程。

2、投標申請人提供的有關證書、文件等證明材料的復印件必須加蓋單位公章，并提供原件核查，有關內(nèi)容必須真實可靠。如無法提供原件核查的，復印件必須經(jīng)原發(fā)證、發(fā)文部門蓋章確認。

3、評審標準中的投標單位和項目經(jīng)理分值設置的權數(shù)由招標人根據(jù)招標工程實際情況確定。投標單位分值、項目經(jīng)理分值可取范圍40～60分，總分為100分。

附二：

**市工程建設項目施工招標投標資格預審定性評審標準

篇3

2012年成都某建筑項目施工足足推遲了一個月才完工，后來業(yè)主和施工單位鬧上了法庭。事實上，這就是典型的施工進度控制不到位糾紛。對于施工項目而言做好進度控制至關重要，是建設項目實現(xiàn)發(fā)揮投資效益、維持良好經(jīng)濟秩序以及提升企業(yè)經(jīng)濟效益三大目標重要措施。因此研究建設項目管理之中控制工程施工進度具有現(xiàn)實意義。

二、控制施工進程的重要意義

建設項目管理工程施工進度控制，主要包括建設項目的質(zhì)量控制，資金控制與工程進度控制。對于各種不同的建設項目工程，尤其是大型重點項目，工期都非常緊迫，施工進度的壓力很大，許多施工企業(yè)為了趕工期，實行加班或連班，很難使工程正常有序的進行，從而導致工程質(zhì)量低下，施工安全隱患增大，也導致人力物力資金的投入加大。從而施工進度的有效控制，不僅僅是工程目標實現(xiàn)的關鍵，也是工程質(zhì)量的關鍵。是施工企業(yè)項目管理之核心。

建設項目工程的施工進度控制是在建設過程中，對各個環(huán)節(jié)工作的內(nèi)容，工作流程，工程所需要的時間以及各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接過程，按照既定的目標及方案付諸實施，在工程進行的過程中檢查督促工程進度是否按要求執(zhí)行，對施工過程中出現(xiàn)的問題及偏差進行及時糾正與調(diào)整。工程項目進度控制的目標就是按預期的時間內(nèi)，確保工程的準時投入使用。其重點就是實現(xiàn)總目標的總工期。

三、影響施工進度原因分析

工程建設項目本身就具有復雜性，周期性，參與企業(yè)多等特點。因而工程建設進度緩慢的原因很多，但是最主要還是由于參與建設企業(yè)的影響。

一是參與的政府部門與企業(yè)太多； 一個工程項目的建設是由上級主管總門，業(yè)主單位，監(jiān)理人司等。比如從業(yè)主單位準備開工開始，到施工場地交給承建單位，在這個過程中，由于業(yè)主單位的前期準備工作不充分，手續(xù)未完善是影響工程進度的一部分。

二是原材料的影響；在工程開工之后，工程所需原材料不到位，或者到場的原材料不符合工程所需原材料的標準，工程所需的機械設備不齊全等也是影響工程進度的關鍵。

三是資金準備不充分；資金是工程正常運行保障，由于業(yè)主的資金準備不充分，直接影響項目工程的施工進度。如在工程開工之后，沒有及時發(fā)放預付工程款，在工程進行的過程中，拖欠進度款，有的是承建方自己墊資，種種資金原因造成工程進度緩慢。

四是設計圖紙對施工進度的影響；由于設計缺陷，在施工的過程中要對設計圖紙進行更改，或是業(yè)主單位要求更改設計圖紙，這樣就造成一邊設計，一邊施工。特別是所謂的面子工程，形象工程，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的特別多，造成工期延誤。

五是外界因素的影響；建設項目工程根據(jù)施工條件，自然環(huán)境，氣候等客觀條件因素的影響，也是造成工期延誤的重要因素之一。比如在施工的過程中，由于地質(zhì)條件的影響，需要處理一些與工程無關的，但又影響工程正常使用的附加工程時，必然使工程進度受到影響。

六是各種不可抗拒的風險影響；所謂不可抗拒的風險，包括金融危機造成的資金鏈斷裂，由于戰(zhàn)爭，罷工，地震，洪水等無法抗拒的自然因素都是影響工程進展的因素。

七是人為因素的影響；人為因素主要是由于施工過程中，由于管理缺陷，施工缺陷，預算，對施工過程中出現(xiàn)的問題處理不及時，不到位都是影響工程進展的客觀因素。

三、項目工程進度的調(diào)整

四、建設項目管理中增強工程施工進度控制措施

從分析中發(fā)現(xiàn)，影響施工進度控制涉及到多方面因素，并不是某一個單方面因素，筆者依據(jù)實況提出具體控制措施。

第一，做好充分的施工準備。

施工準備非常重要，如果施工準備不到位必然會影響到工程進度和工期，還可能影響到工程質(zhì)量，引發(fā)索賠問題出現(xiàn)，因此建設單位必須要緊密聯(lián)系相關單位，做好準備工作。

一是編寫出實施項目的總進度計劃；為了體現(xiàn)施工進度控制就要編制出總進度計劃，進而在該計劃上確定與審核施工進度。進而在該依據(jù)上控制材料設備的供應進度，也資金及資源計劃協(xié)調(diào)之依據(jù)。

二是組織建設項目的管理機構；事實上建立項目管理機構，也是建設項目所需，這樣才能夠進一步將責任落到實處。當然組建管理機構必須要選擇經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力較強及作風正派之人參與進去，這樣才可能實現(xiàn)管理的真正目標。

三是地方政府加強行政調(diào)控力度；建筑工程項目涉及到了行政、法律問題，因此必須要依據(jù)政府的調(diào)控力度來解決問題，這樣才能夠實現(xiàn)進度控制。同時還要在相關政策基礎上，制定出相關施工標準，確保按進度施工。

四是建立健全的項目管理模式；首先要制定出健全的項目管理制度，整個施工企業(yè)上下統(tǒng)一制定出一套規(guī)范流程、業(yè)務制度及施工操作程序，還要打造統(tǒng)一企業(yè)文化，提升施工企業(yè)的凝聚力。

第二，組織措施。

建設項目中工程施工進度控制能不能夠順利實施與完成，能不能夠按期實現(xiàn)控制目標，這和有力的管理控制班子具有直接聯(lián)系，項目部必須要明確下面各個管理人員的職責與分工，將任務和目標落到每個人頭上。分解總目標，確定出各個階段控制進度的目標。

第三，技術措施。

一是事前控制；要控制好工程施工進度必須要做好工期預控，就是事前控制進度，監(jiān)理要依照工程監(jiān)理規(guī)范要求，嚴格審查施工單位上報的施工進度計劃書。審查施工單位編制的月、季、年施工進度計劃，還要組織相關人員進行設計交底與圖紙會審，避免設計中存在缺陷和設計修改，確保連續(xù)施工。

二是事中控制；要做好事中控制，其一就要實施年度檢查、動態(tài)調(diào)整和控制，其二就要采取工程計量，給施工單位提供進度款，確保施工單位按期完成施工。

三是事后控制；當項目施工中實際進度和計劃進度之前存在一定差異，而不能按期完成施工。就必須要分析不能按期完成的原因，并在該基礎上對后期施工進行恰當改善。如改善勞動條件、改善外部配合條件及實施有力的調(diào)度等。同時還要調(diào)整相應施工計劃、資金供應計劃及材料設備供應計劃等，組織新協(xié)調(diào)與平衡，確保最終按期施工。

四是經(jīng)濟措施；所謂經(jīng)濟措施就是運用恰當方法，為按期施工提供資金保障措施，包含了資金需求計劃、經(jīng)濟激勵措施及資金供應條件等，這是確保施工進度的必要條件。

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【關鍵詞】電廠建設；工程項目；進度管理

一、引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會對用電需求的增長規(guī)模不斷擴大，這就意味著電廠需要不斷擴大產(chǎn)能或者進行產(chǎn)業(yè)升級，在這些變革的過程中必然會涉及到電廠加大電廠建設項目的規(guī)模和數(shù)量，如果這些項目得不到有效的管控，尤其是進度的控制，就會對電廠的經(jīng)濟效益產(chǎn)生嚴重的負面影響。所以對于這些電廠建設工程項目而言，需要引入現(xiàn)代化的管理模式，這樣才能夠有效確保項目建設的進度和質(zhì)量。本文研究的重點就是從分析當前電廠建設工程項目的相關概念著手，提出重視進度管理的重要作用，并分析了電廠建設工程項目在進行進度管理時所遭遇的困難，并最后提出了幾點加大電廠建設工程項目控制力度的措施。

二、電廠建設工程項目進度管理分析

（一）電廠建設工程項目進度的概念分析

所謂電廠建設工程項目進度其本質(zhì)就是這個項目從開始計劃到最終的竣工驗收后的時間控制。通常而言，這些工程建設項目所需要的時間通常都是結合項目的預期建設施工所需要的時間，涉及到的資金、還有各類影響項目實施進度的多種因素，最終結合這些變化來進行數(shù)據(jù)分析，并最終完成最優(yōu)化的工程建設進度的確定。而對于電廠建設工程項目的進度管理，那就是項目需求方和建設單位在對相關的內(nèi)容進行討論并在雙方認可之后開始簽訂合同，然后依據(jù)項目的具體要求和合同的內(nèi)容或者后來經(jīng)過討論補充的合同條款，對工程建設項目進行科學的施工規(guī)劃，然后對施工單位的具體施工環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)工程建設項目能夠在確保進度的前提下高質(zhì)量的完成。

（二）加強電廠建設工程項目進度管理的重要作用

加強電廠建設工程項目進度管理，最基本的重要作用就是能夠確保工程項目能夠在規(guī)定的時間里竣工，而由此就可以為企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化。因為一旦工程項目實際施工時間大于預期時間，那么相應的建設成本就會上升，另外由于這些項目投入運行的時間被推遲，那么由這個項目運營帶來的利潤就會下降。而且有的施工單位在發(fā)現(xiàn)電廠建設工程項目在預訂的時間里不能夠完成時，往往在后續(xù)的時間里會進行趕工，甚至存在一定程度的偷工減料，這樣勢必會影響到整個工程的建設質(zhì)量。即使能夠符合進度要求完工，但是在驗收階段卻不合格，需要重建，那么這個項目的成本就會進一步急劇放大，所以加強電廠建設工程項目的進度管理極為必要，不僅能夠確保進度，同時還能夠提升項目施工的質(zhì)量。

（三）電廠建設工程項目進度管理相關流程

電廠建設工程項目進度管理主要流程措施主要是根據(jù)項目進度預期時間和實際施工時間進行對比分析，如果發(fā)現(xiàn)實際時間和預計時間存在著較大差異，那么就需要對這個差異原因進行分析，然后根據(jù)分析結果提前進行施工方面的調(diào)整，在不影響工程質(zhì)量的前提下確保整個工程項目能夠在預期時間里完工。

（四）電廠建設工程項目管理難點分析

由于電廠建設工程項目通常規(guī)模較大，涉及到的范圍和因素較多，進度管理相對困難，主要的難點通常體現(xiàn)在下面幾點：一個是在施工過程中所存在著的各種隨機變化的因素的管理。另一個就是在施工過程中不可避免所存在著的風險方面的管理。在電廠項目工程建設時期，很多變化的因素具有不可提前預估的性質(zhì)，而且在施工初期就會產(chǎn)生可能和預先設計的方案存在著沖突，此時相關的設計方案還需要不斷的調(diào)整和修改，這時就會對施工進度產(chǎn)生重要的影響。之所以出現(xiàn)這類問題，更多是因為在電廠建設項目設計階段存在著一定的失誤，另外需求方對于整個電廠建設項目需求可能會存在著一定的變化，另外施工單位之前預期設定的施工人員數(shù)量以及相關人員的技能以及采購環(huán)節(jié)和政府相關政策等變化，都會對整個施工項目會產(chǎn)生較大的影響。

另一個就是電廠建設項目在建設期間也會存在著一定的風險，如果能夠對那些可以預知的風險進行提前預判并進行分類管理，就能夠很好的控制這些風險。當前在電廠建設項目施工期間所存在的風險主要體現(xiàn)在技術風險和環(huán)境風險等兩方面。施工單位在實際施工過程中需要根據(jù)具體的施工情況，然后對各個階段的風險進行全方位的監(jiān)測，并對其進行全面的管控，這樣才能夠有效的控制影響到施工進度的風險。

三、加強電廠建設工程項目進度控制的幾點措施

（一）完善制定項目施工進度

施工進度的科學制定是對項目施工進度控制的前提，對此當電廠項目建設需求方和施工方完成合同制定之后，就需要對整個項目進行相關的預算以及進度的制定，對此需要根據(jù)施工單位相關的人力資源以及相關的影響到工程項目進度的要素進行分析，將整個施工細分成多個階段，然后對每個階段的時間進行計劃。當然這個進度計劃通常確定下來就不會更改，除非后來有建設需求方需要更改施工方案，或者增加新的需求，那么通過雙方協(xié)調(diào)對相關進度計劃進行微調(diào)，從而保障整個進度計劃的科學性。

（二）加強進度的系統(tǒng)化控制

由于影響到項目進度存在著很多非確定性的要素，所以只有通過制定科學的系統(tǒng)化的進度控制模式，才能夠更好的規(guī)避這些非確定性要素的影響。對此首先需要依據(jù)施工項目涉及到的工種和崗位差異，對其制定科學的管理措施，確保這些人力資源能夠符合崗位需求，同時實現(xiàn)相關崗位人員的配合和協(xié)調(diào)。

然后要注重施工技術的創(chuàng)新發(fā)展，比如針對隧道較長的一些電廠施工項目，由于這種較長隧道的項目在施工時可能出現(xiàn)地質(zhì)災害的比率相對較高，目前施工的施工技術通常為爆破法，此時就需要對已經(jīng)掘進的隧道做好保護之后才能夠進一步爆破，否則就會影響到之前建設的質(zhì)量。

最后要注重對人力資源素質(zhì)的培養(yǎng)。優(yōu)秀的電廠建設工程項目進度管理不可能缺少高素質(zhì)的管理人才和施工隊伍，因為很多施工作業(yè)都需要人工來做，他們的技術熟練度和敬業(yè)度無疑會對整個質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，所以需要對這些人力資源進行全方位的培訓，從而提升他們的技能素養(yǎng)。另外還需要通過管理制度來對其進行激勵和監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)存在著怠工或者消極作業(yè)的員工則給予懲處，而那些表現(xiàn)優(yōu)秀的員工則給予一定的獎勵，這樣才能夠充分激發(fā)員工的工作熱情，同樣也可以有效消除不確定因素的影響。

（三）加大信息處理水平提升進度控制能力

由于電廠工程建設項目所涉及到的規(guī)模較大，而且相關的數(shù)據(jù)也較多，所以需要通過應用信息交流平臺來提升信息的處理能力。項目需求方需要派遣專業(yè)人士對施工單位所提供的各類數(shù)據(jù)加以分類和處理分析，然后對原材料的采購和項目工程的建設情況以及質(zhì)量情況進行管控，尤其是質(zhì)量需要根據(jù)工序來進行驗收，而不是等到所有項目完工之后進行驗收，這樣就能夠確保質(zhì)量的前提下保障項目建設的質(zhì)量。最后這個信息平臺還需要制定科學的權限，以及方便不同部門之間信息的交流和共享，并積極的和當?shù)卣M行溝通，及時了解政策方向，從而規(guī)避來自政府相關的政策風險。

四、總結

總而言之，雖然現(xiàn)在電廠建設項目進度管控雖然存在著不少的難點，但是只需要注重管控的科學化和系統(tǒng)化，積極引入創(chuàng)新技術，提升企業(yè)創(chuàng)新力，就一定能夠確保電廠建設項目的進度和質(zhì)量。

參考文獻

[1]章健.電力建設工程項目施工中的進度管理探究[J]. 中華民居（下旬刊）. 2012（11）

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主題詞：進度控制工程項目 加強

在工程項目建設中工程項目進度控制、質(zhì)量控制和投資控制并列為工程建設控制的三大目標。工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設的實際進度與計劃進度要求相一致，使工程項目按照預定的時間完成及交付使用而開展的控制活動。在工程項目建設過程中，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現(xiàn)，實際進度與計劃進度常常存在一定的偏差，有時候甚至會出現(xiàn)相當程度的滯后。這是由于工程項目建設具有龐大、復雜、周期長、相關單位多等特點，工程施工進度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。本文僅就如何采取措施加強對施工單位工程進度控制管理提出一些探索性認識與看法。

一、合同措施

施工合同是建設單位與施工單位訂立的，用來明確責任、權利關系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運用市場經(jīng)濟體制組織項目實施的基本手段。建設單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設任務，并以施工單位實際完成工程量（符合設計圖紙及質(zhì)量要求的）為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設單位進行目標控制的重要手段，是確保目標控制得以順利實施的有效措施。

（一）合同工期的確定

一般來說，合同工期主要受建設單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標價格的影響。工程招投標時，由于工程項目工期緊迫，建設單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實需要提出要求工期，并由此限定投標工期，只從價格上選擇相對低價者中標。多數(shù)施工單位為了實現(xiàn)中標這一首要任務，忽視工程造價與合同工期之間的辯證關系，致使在工程實施過程中，由于工程報價低，在要求增加人力、機械設備時顯得困難，制約了工程進度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學合理和允許投標工期在平衡投標報價中發(fā)揮作用，將有利于減小建設單位在進度目標控制中存在的風險。在實際操作中，可考慮如下招投標中標評選方案：

1、按照有關法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應低于工程定額工期的80%，建設單位可根據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的要求工期并作為標底內(nèi)容。

2、選取投標工期最接近要求工期的若干家投標單位入圍（投標工期一致時以價低者優(yōu)先）。

3、根據(jù)投標工期與要求工期的差距，對投標報價進行增減換算，投標工期相對短的投標報價按比例抬高，投標工期相對長的投標報價按比例降低。

4、對換算后的投標報價進行相對合理低價比選，即以換算后若干家投標報價的算術平均值為標準，以最接近此值者中標。

經(jīng)過兩次比選，投標工期過長的難以入圍，而投標工期明顯偏短的其投標價格會因為換算后被抬高而不易于中標，促使投標單位在投標價格和投標工期上進行合理優(yōu)化。

（二）工程款支付的合同控制

工程進度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進項目運轉的動力。工程進度控制要牢牢把握這一關鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進度目標的順利實現(xiàn)。如合同文本對工程進度款支付的約定方式通常為按每月完成工程量計量，可調(diào)整為按形象進度計量，即將工程項目總體目標分解為若干個階段性目標，在每一階段完成并驗收合格后根據(jù)投標預算中該階段的造價支付進度款。這樣不但使工程進度款的支付準確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動性，使其主動優(yōu)化施工組織和進度計劃，避免做到哪算哪、做得多少算多少的情況出現(xiàn)。

（三）合同工期延期的控制項

合同工期延期一般是由于建設單位、工程變更、不可抗力等原因造成的；而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應明確合同工期順延的申報條件和許可條件，即導致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場地條件的變更，建設、合同文件的缺陷，由于建設單位或設計單位圖紙變更原因造成的臨時停工、工期耽擱，由業(yè)主供應的材料、設備的推遲到貨，影響施工的不可抗力等。上述原因造成的工期拖延是申請合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準。在工程進度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進度計劃的關鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準。若延期事件是發(fā)生在非關鍵線路上，且延長的時間未超過總時差時，例如屋面防水層的設計變更發(fā)生在工程結構施工階段，工期延期申請是不能獲得批準的。此外，合同工期延期的批準還必須符合實際情況和注意時效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設單位代表或監(jiān)理工程師提出申請，并遞交詳細報告，否則申請無效。

二、經(jīng)濟措施

要促使事物朝有利的方向發(fā)展，無論在什么時候經(jīng)濟杠桿都是行之有效的重要手段之一，工程項目進度控制也不例外。

（一）強調(diào)工期違約責任

建設單位要想取得好的工程進度控制效果，實現(xiàn)工期目標，必須突出強調(diào)施工單位的工期違約責任，并且形成具體措施在進度控制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。如根據(jù)審定的工程進度計劃對照形象進度，屬施工單位原因超過計劃時間點未能完成形象進度的，以合同價款的若干比例按每延誤一日向建設單位支付工期違約金，并在工程進度款支付中實際體現(xiàn)。施工單位在下一階段目標或合同工期內(nèi)趕上進度計劃的可予以退還違約金；否則，建設單位將繼續(xù)扣留或累計扣罰違約金，違約金支付上限不超過法規(guī)規(guī)定的合同總價款的5%.

（二）引入獎罰結合的激勵機制

長期以來，在實現(xiàn)工程進度控制目標的巨大壓力下，針對施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。從根本上講建設單位的初衷是如期完工而不在于“罰”，而某些工程項目施工單位在考慮趕工投入的施工成本后會得出情愿受罰的結論，原因是違約金上限不能超過合同總價款的5%，這與增加人員投入、材料周轉的費用相接近，且拖延工期直接降低了一定的施工成本。所以，工程進度控制只采用罰的辦法是比較被動的，而采取獎罰結合的辦法可以引導施工單位變被動為主動。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎勵的幅度可以約定為一個具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當。由于獎勵比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會積極配合建設單位的進度控制，盡可能為此榮譽而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。

三、組織措施

組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施。為有效控制工程項目的進度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關系，通過明確各方的職責、權利和工作考核標準，充分調(diào)動和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。

（一）突出工作重心，強調(diào)責任

對于參建單位來說，工程項目的三大控制目標都同等重要，但是如果各方對三大控制目標都使用均等的力度來抓就有可能出現(xiàn)顧此失彼的問題。在實踐中，比較理想的方案是施工單位、監(jiān)理單位和建設單位，分別以進度、質(zhì)量和投資控制作為工作重點，三者并非各自獨立，而是強調(diào)其主要責任使其有機結合。就進度控制來說，施工單位的主要職責是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進度計劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格，如造成工期拖延，建設單位和監(jiān)理單位有權要求其增加人力、物力的投入并承擔損失和責任。

（二）加強對施工項目部的管理

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【中圖分類號】TU187【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0079-01

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，房地產(chǎn)開發(fā)市場在全國各地的表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，在建設工程項目中如何克服建設工程款未能及時到位的情況下，在確保工程質(zhì)量的前提下，對建設工程項目的總進度目標進行控制是該工程項目能否按期交付使用達到預期經(jīng)濟目的和社會效果的價值根本。

在重點工程建設中，做為項目工程的管理部門，總進度目標論證的核心工作是通過編制總進度綱要論證總進度目標的實現(xiàn)的可能性。結合我市重點工程江南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)麗園小區(qū)的整體配套工程的實例，說明在重點工程建設項目中，總進度控制是控制工程建設工程成本最為重要的環(huán)節(jié)。

工程簡況：江南麗園小區(qū)是市政府棚戶區(qū)改造項目中的重點工程，由市風源投資公司投資、江南回遷樓開發(fā)建設開發(fā)辦公室管理、吉林省東南工程咨詢管理有限公司監(jiān)理。由A、B兩區(qū)、26棟住宅樓，煤氣調(diào)壓站、水加壓站、換熱站、垃圾中轉站、低壓臺區(qū)階段性轉帶工程、有線、電信傳輸工程組成。

一、利用行政手段提高項目效率達到控制項目總進度目標

麗園小區(qū)項目是新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新建項目，城市一次網(wǎng)中的煤氣、供水、供暖及市政下水管網(wǎng)并未形成，園區(qū)內(nèi)二次網(wǎng)與一次網(wǎng)同時進行施工，沒有有效的施工控制方案，根本無發(fā)完成市政府40天內(nèi)各單項工程驗收并滿足回遷進住的要求，做為項目部的管理團隊，及時與監(jiān)理單位就供暖、供水、煤氣、供點等多個相互關聯(lián)的施工進度計劃各環(huán)節(jié)進行量化、細化以保證施工過程的連續(xù)性。充分把握市長現(xiàn)場辦公的機遇與城建局、電業(yè)局、公共事業(yè)局主要領導落實資金及工機具的安排，限定試車、供水、供暖、供電的最終時間。對于施工過程中煤氣二次網(wǎng)因設計及施工要求無法按時完成的情況作出補充說明，對電業(yè)施工單位的不配合提出限制及要求，對供暖二次望施工次序及換熱站的資金撥付情況及時說明。合理利用《市政府棚戶區(qū)改造紀要》指示精神達到科學嚴謹?shù)耐瓿晒こ添椖康目傄?guī)劃目標控制的目的。

二、體現(xiàn)以人為本的宗旨，合理控制工程的進度

由于工期緊，工程量大，各施工方投入的人工、材料、機具的不平衡勢必導 在各標段平行或交叉施工中出現(xiàn)各樣問題與矛盾，項目指揮部分別就各種情況的出現(xiàn)提前做出預判，及時與各方溝通以達到保證施工現(xiàn)場的平穩(wěn)有序。對夜間施工的隊伍提前統(tǒng)計人數(shù)，要求監(jiān)理人員在保證質(zhì)量的前提下，著重抓好安全監(jiān)督工作，甲方工作人員做好后勤保障工作，按時送水送飯。對施工方未能及時撥付工程款的單位，采取特事特辦的原則，就單項工程的目標工程撥付情況及時結清工程款項，提高各分項工程的勞動效率。對有特殊困難的單位提供專項資金。對技術難點、問題及時與設計單位、施工方、監(jiān)理單位召開現(xiàn)場會，確定可行性方案，從而保證項目進度目標的整體控制達到預期目標。

三、利用項目管理的技術指標控制施工進度的整體平衡

對于麗園小區(qū)項目而言，施工企業(yè)的生產(chǎn)進度計劃與建設項目的施工進度規(guī)劃雖屬于兩個不同系統(tǒng)的計劃，施工進度計劃的編制有一個自上而上和自上而下的往復次的協(xié)調(diào)過程，在編制施工總進度規(guī)劃時，應使進度目標逐層分解和細化，使計劃的編制由粗到細，逐層協(xié)調(diào)，在動態(tài)的施工過程中，達到控制施工進度的目的，如只重視進度計劃的編制而不能在實際施工過程中進行必要的調(diào)整，則進度也無法得到控制，進度控制的過程是在確保進度目標的前提下，在項目進展的過程中不斷調(diào)整進度計劃的過程。運用比值法、直方圖、網(wǎng)絡圖數(shù)據(jù)模型保證整體施工進度計劃的安全性。合理調(diào)整施工進度的計劃的節(jié)拍，并確定為實現(xiàn)進度目標的控制節(jié)點的進度目標，作為進度控制的依據(jù)。

四、建立健全應對突發(fā)事件的管理機制保障工程進度控制

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關鍵詞：施工進度；控制；管理

Abstract: this paper briefly expounds the construction management method and principle of steps, and in the light of the influence factors of construction progress, and puts forward the control measures of construction progress, for reference.

Keywords: construction progress; Control; management

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

工程進度管理主要是根據(jù)施工組織設計中確定的施工進度計劃進行全面的和綜合性的管理工作，確保工程建設順利進行，將項目的計劃工期控制在事先確定的目標工期范圍之內(nèi)，在兼顧費用、質(zhì)量控制目標的同時努力縮短建設工期。一般說來，進度慢就要增加投資，工期提前也會提高投資效益；進度快可能影響質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴格就可能影響進度；但如果質(zhì)量控制嚴格而避免了返工，又會加快進度。進度、質(zhì)量與投資三個目標是一個系統(tǒng)。工程進度管理就是要解決好三者的矛盾，既要進度快，又要投資省、質(zhì)量好。因此，合理安排、控制施工進度是非常必要的。

一、實現(xiàn)施工進度管理目標的方法步驟

（一）編制施工進度計劃

按合同工期，完成施工任務，這既是合同要求也是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的需要。在這～點上，建設單位(業(yè)主)同施工單位雙方的利益是完全一致的。因此，加強施工進度控制，確保合同工期履約，是項目經(jīng)理的基本職責和主要工作內(nèi)容。計劃是控制的前提，沒有計劃，就談不上控制，控制就是將實際值與計劃值進行比較，找出期間的偏差，然后進行反饋調(diào)整。編制施工進度計劃，就是確定一個控制工期的計劃值，并制定出保證計劃實現(xiàn)的有效措施，保證工期計劃合同工期的完成。

(1)定期收集數(shù)據(jù)，預測施工進度的發(fā)展趨勢，實行進度控制。進度控制的周期應根據(jù)計劃的內(nèi)容和管理目的來確定。

(2)隨時掌握各施工過程持續(xù)時間的變化情況以及設計變更等引起的施工內(nèi)容的增減，施工內(nèi)部條件與外部條件的變化等，及時分析研究，采取相應措施。

(3)及時做好各項施工準備，加強作業(yè)管理和調(diào)度。在各施工過程開始之前，應對施工技術物資供應，施工環(huán)境等做好充分準備。應該不斷提高勞動生產(chǎn)率，減輕勞動強度，提高施工質(zhì)量，節(jié)省費用，做好各項作業(yè)的技術培訓與指導工作。

（二）測量實際施工進度

要達到項目管理進度目標，就必須隨時掌握項目的實際進度，比較判斷實際進度是否符合原定計劃，因此應及時檢查、測量實際施工進度。

（三）施工進度偏差分析

在對施工實際進度計劃進行測量記錄后．就要將實際進度同計劃進度進行比較，比較分析方法主要有橫道圖比較法、S型曲線比較法、“香蕉”曲線比較法、實際進度前鋒線比較法、用切割線進行實際進度檢查的比較方法5種。

（四）施工進度計劃調(diào)整

在項目執(zhí)行中，由于人、材、機的變化以及不可抗力的天氣或業(yè)主主觀因素的改變等，都將會對計劃的實施帶來障礙。這就要求根據(jù)實際情況隨時調(diào)整，具體方法如下：①改變工作間的邏輯關系；②對子項目持續(xù)時間的調(diào)整。③采取措施，確保施工工期目標的完成。主要辦法是采取增加資源量的投入和其他技術措施、組織措施、經(jīng)濟措施，以保證實現(xiàn)總工期目標。

二、施工進度控制原理

(1)彈性控制原理：由于現(xiàn)代住宅項目通常具有施工周期長、影響因素多、變數(shù)大的特點，不可能完全準確的安排進度計劃，使實際施工毫無偏差的按照計劃來進行，因此，有必要進行彈性控制。

(2)系統(tǒng)控制原理：將項目進度控制作為一個系統(tǒng)工程，首先要形成有效的進度管控流程，編制出項目進度控制規(guī)劃系統(tǒng)，具體有項目總進度、年度、季(月)、周進度控制等內(nèi)容。

(3)封閉循環(huán)控制原理：項目進度計劃按照計劃、實施、調(diào)整、協(xié)調(diào)等幾個階段，構成一個封閉循環(huán)系統(tǒng)，在當項目實施過程中進度出現(xiàn)偏差，信息就會反饋到進度控制主體，后者作出偏差糾正，進行相應的調(diào)整，使項目進度朝著預定規(guī)劃目標進行。項目實施過程中可以以不同的單位工程和分部工程為對象，建立相應的封閉循環(huán)系統(tǒng)，對進度進行協(xié)調(diào)管理。

(4)分工協(xié)作控制原理：劃分進度控制職責，形成橫向和縱向兩個控制系統(tǒng)，項目進度橫向控制系統(tǒng)由項目經(jīng)理、工程師、技術人員構成，而項目進度縱向控制系統(tǒng)則由監(jiān)理班子組成，包括項目監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等。

三、影響工程進度的因素分析

對于工程進度的影響因素，一般認為有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、地基因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等等，但國內(nèi)外的專家認為，人的因素是最主要的干擾因素，常見的有以下幾種情況。

(1)對項目的特點與項目實現(xiàn)的條件認識不清。比如過低的估計了項目的技術困難，沒有考慮到設計與施工中遇到的問題，需要開展科研與試驗，這既需要資金也需要時間；對于工程建設的工作不協(xié)調(diào)；對建設條件事先沒有搞清楚，對項目的交通、供水、供電問題不清楚：對于施工物資的供應安排不清楚。

(2)項目參加人員的工作失誤。如設計人員工作拖拉，建設業(yè)主不能及時決策：總包施工單位對分包單位的選擇失誤。

四、施工進度控制措施

（一）組織措施

（1）建立控制目標體系，明確責任分工。建筑工程能否順利實施和完成，能否如期實現(xiàn)控制目標，與是否有一個強有力的項目管理班子密不可分。根據(jù)項目旎工的自身特點，項目部應明確各級管理人員的分工與職責，落實各自的任務與目標。要對總目標進行分解，確定各個分部，各個階段的進度控制目標，并明確責任人；

（2）編制項目實施總進度計劃。項目實施總進度計劃為項目實施起控制作用的工期目標。是確定施工承包合同工期條款的依據(jù)，是審核施工單位提交的施工計劃的依據(jù)，也是確定和審核施工進度與設計進度、材料設備供應進度、資金、資源計劃是否協(xié)調(diào)的依據(jù)。①建立工程進度報告制度及進度信息溝通網(wǎng)絡：建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度；②建立進度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點，協(xié)調(diào)會議的參加人員等；③建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度。

（二）技術措施

及時組織好設計交底和圖紙會審，使施工人員做到事先心中有數(shù)，盡可能的消除設計缺陷，盡量減少施工過程中的設計修改，有效地保障施工的連續(xù)性。優(yōu)化施工技術方案，提高勞動生產(chǎn)率。要求施工單位應在施工組織設計的基礎上及時編寫施工技術方案。施工單位位必須按批準的施工技術方案進行施工，在施工中不得隨意改變。嚴格控制施工金屬結構、混凝土結構、預應力筋張拉及工藝管道等技術標準，以盡量減少不必要的返工，保證工期。積極推廣先進的施工技術和施工工藝，提高施工技術水平，依靠技術進步，加快施工進度。積極為施工單位提供新技術信息、技術指導和技術服務，組織專題技術研究，攻克技術難關；協(xié)助解決技術難題，同時檢查技術培訓、上崗人員的技術水平和實際操作能力，提高技能，以全員技術素質(zhì)保證施工進度。

（三）經(jīng)濟措施

建設工程項目進度控制的經(jīng)濟措施涉及資金需求計劃、資金供應的條件和經(jīng)濟激勵措施等。為確保工程項目進度控制目標的實現(xiàn)，應編制與進度計劃相適應的資源需求計劃，以反映工程實施的各時段所需資源，資源需求計劃也是工程項目融資的重要依據(jù)；在工程預算中應考慮加快工程進度所需的資金，包括為實現(xiàn)工程項目進度控制應采取的經(jīng)濟激勵措施所需的資金。

（四）合同措施

在施工前制定全面、有效的合同是建筑工程施工中必不可少的環(huán)節(jié)。因為在建筑施工過程中，有太多復雜的因素可能導致工期延期和延誤，為了避免不必要的糾紛，建設方和施工方及監(jiān)理方之間應制定出相應的法律合同，明確各自的責任和法律義務。在合同簽約階段，監(jiān)理工程師應協(xié)助建設單位制定出合同中有關進度的條款，明確合同工期及界定工期延期或延誤的條件，規(guī)定承包單位對項目施工進度的責任及相應的經(jīng)濟條款，以減少在合同執(zhí)行中的糾紛，在合同執(zhí)行階段，監(jiān)理單位應加強合同管理，協(xié)調(diào)合同工期與進度計劃之間的關系，保證合同中約定的進度目標的實現(xiàn)：對參與工程建設各方提出的工程變更和設計變更，進行嚴格審查后再補入合同文件中。嚴格按合同的條件對施工進度進行檢查，有效地督促施工單位按期完成各階段施工任務。

結束語

總之，工程進度涉及業(yè)主和承包人的重大利益，是合同能否順利執(zhí)行的關鍵。因此，必須制定科學合理的進度計劃，在施工過程中督促施工各方嚴格執(zhí)行，并認真檢查和記錄進度情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取有效措施進行糾偏，以保證工程在合同規(guī)定的期限內(nèi)順利完成。

參考文獻：

【1】丁廣師.淺議工程施工進度管理【J】.中小企業(yè)管理與科技,2011(6).

【2】張愛軍.試析項目進度管理在施工建設中的運用【J】.輕工設計，2011（2）.

篇8

關鍵詞：建設工程項目管理；施工進度；影響因素；控制措施

引 言：對施工進度進行控制的主要目的是通過一系列措施來實現(xiàn)整個工程的進度目標，要在實際的控制過程中，做好編制和調(diào)整工作，從而實現(xiàn)控制工作的科學有效性，有的施工單位的工期在巨大壓力之下，只是一味地加快施工速度，這會導致施工過程中出現(xiàn)種種質(zhì)量和安全問題，還可能會讓施工成本的投入增加，所以，對施工進度進行控制，是實現(xiàn)施工工期順利完成，提高施工質(zhì)量的重要舉措。

1 影響施工進度的因素

1.1 客觀因素

（1） 自然環(huán)境因素

如復雜的工程地質(zhì)條件；不明的水文氣象條件；地下埋藏文物的保護、處理；洪水、地震、臺風等不可抗力等。

（2） 社會環(huán)境因素

如節(jié)假日交通、市容整改的限制；臨時停水、停電、斷路；以及國外常見的法律及制度的變化，經(jīng)濟制裁，戰(zhàn)爭、騷亂、罷工、企業(yè)倒閉方面的各種可預見或不可預見的因素。

1.2 主觀因素

（1） 業(yè)主方面的因素

在施工中業(yè)主使用要求改變而進行設計變更，有可能為了讓戶型利于銷售而增加或改變建筑構造，在施工之前如果沒有考慮到這些情況，進度必然會受到影響。工程施工的順利進行必須有足夠的資金作保障，資金的影響主要來自于業(yè)主，或者是由于沒有及時給足工程預付款，或者是由于拖欠了工程進度款，這些都會影響到承包單位流動資金的周轉，影響施工過程中需要的材料、構配件、機具和設備等不能按期運抵施工現(xiàn)場，進而殃及施工進度。

（2） 監(jiān)理方面的因素

目前，施工階段的監(jiān)理委托工作一般都是在施工單位確定以后進行的，因而監(jiān)理工程師對整個工程的招標和評標不清楚，對施工單位的選擇和施工單位投標標書的詳細情況也不甚了解，從而使監(jiān)理工程師在整個工程進度的控制中一直處于盲目的地位。

（3） 承包單位方面的因素

施工現(xiàn)場情況千變?nèi)f化，如果承包單位的施工進度計劃編制時沒能遍及所有工作，漏項過多，其結果往往造成在實施過程中編外工作過多，突發(fā)性工作人為增多，無疑會對計劃中的工作產(chǎn)生沖擊，影響工作計劃的實行，最終不僅影響了項目的完整性，而且亦影響了其功能的發(fā)揮。

2 提高工程項目進度控制有效性的措施

2.1 做好施工準備工作

建筑施工是一項錯綜復雜的生產(chǎn)活動， 資源消耗量大、技術復雜、涉及面廣。如果施工準備工作不充分， 就有可能出現(xiàn)停工待料、延長施工時間、施工秩序混亂等情況，以致影響施工進度。因此， 在施工前應全面細致地做好調(diào)查研究與資料收集、技術準備、物資準備、勞動組織準備、施工現(xiàn)場準備、季節(jié)施工準備及施工場外準備等施工準備工作， 對施工力量、資源供應、施工現(xiàn)場空間布置和時間排列等方面進行統(tǒng)籌安排， 為擬建工程的施工提供必要的技術、物資和組織條件， 調(diào)動各方面的積極因素， 合理組織人力、物力、財力， 提高工程質(zhì)量， 加快施工進度， 確保建筑施工順利進行。

2.2 建立工程項目管理體系，編制項目進度控制流程

（1） 建立系統(tǒng)化的工程管理體系，能夠在一定程度上幫助工程目標的實現(xiàn)，所以，對于項目管理體系的建立工作，一定要綜合施工工程的各種影響因素，做出科學合理的選擇，要設立專門的部門工作人員進行進度控制工作，對于實際的工作流程，要在綜合考慮的基礎之上進行編制，從而，提高整個工程項目進度控制的科學性。

（2） 做好進度控制體系工作的流程設計，以控制總體施工的進度為主要任務，這種控制工作能夠指出最終的工程進度目標，保證各個分工程開工、完工時間的科學性，并且能夠反映各個施工工程和施工團隊之間的關系，為其制定科學合理的施工路線。施工總負責單位要聯(lián)合各個施工專業(yè)的負責人經(jīng)過仔細考慮之后確定工程的進度計劃。

2.3 進行科學有效的統(tǒng)籌管理工作

對于建設工程項目的進度進行控制，所涉及的區(qū)域比較廣，包括管理思想、管理手段、管理方法、風險管理以及合同管理、承發(fā)包模式等工作，尤其是對于承發(fā)包模式的不同選擇，在一定程度上影響到實際工程實施的協(xié)調(diào)性和組織性，為了保證實現(xiàn)工程進度在各個階段的目標，要選擇符合工程進度特點的合同結構，這樣就能在最大程度上避免出現(xiàn)因為工程合同過多而影響到整個工程順利進行的問題。在實際施工過程，為了不讓施工過程中由于施工材料的供應不足或者施工材料的質(zhì)量缺陷影響到工期進度，一定要結合實際特點，選擇符合各個工程特點的采購模式。

2.4 做好工程進度控制的經(jīng)濟保障工作

要想讓工程進度控制工作的順利完成，就要做好經(jīng)濟保障工作，主要就是控制好工程資金的需求、完善各種經(jīng)濟激勵的措施工作、準備好充足的資金供應條件等。為了保證工程進度的順利完成，要編制出與實際工程相符合的資金和其他資源的需求計劃，通過對資源需求計劃的分析，能夠發(fā)現(xiàn)工程進度的編制計劃中所存在的種種問題，并加以改善。若資源條件不能滿足實際工程需求，則需要調(diào)整原先的工程進度計劃。

2.5 采取一定的項目進度控制技術

項目進度的控制技術包括工程施工技術和工程設計技術，不同的工程設計路線、設計理念和設計方案會對工程的進度造成不同的影響，進行工程設計的前一階段，要做好工程進度和實際工程技術關系的分析工作，在實際工程進度受到影響時，一定要優(yōu)先考慮是否是因為工程技術的影響，為了保證工程進度目標的順利完成，要對施工技術、施工機械以及施工方法做出不同的調(diào)整，從而來實現(xiàn)工程的進度目標。

2.6 加強全員參與進度控制意識

進度控制是工程項目中人員、機械、材料、方法、環(huán)境的互動， 影響施工進度的因素分散在各部門、各施工環(huán)節(jié)， 是全員參與的系統(tǒng)管理。因此應加大進度控制的宣傳力度， 使全體干部、職工認識到搞好進度的重要性和必要性， 使全員參與進度控制， 有效控制施工進度。總之， 施工進度控制是技術性要求較強的工作， 在工程項目實施過程中， 經(jīng)過不斷地進行計劃、執(zhí)行、檢查、分析和調(diào)整， 確保工程項目進度目標的順利實現(xiàn)， 對提高工程質(zhì)量， 確保施工安全， 贏得良好的經(jīng)濟效益和社會效益具有重要作用。進度管理既要做好建設項目總體進度計劃，又要重視關鍵線路、關鍵工作和階段性目標的進度檢查糾偏和管理落實工作.

3 結束語

總之，要想做好建設工程項目管理中的進度控制工作，必須要明確我國現(xiàn)階段工程進度工作的重難點問題，對于存在的一系列問題，我們要經(jīng)過系統(tǒng)認真的分析，提出解決措施，然后，再根據(jù)實際工程的特點，做好進度控制工作，從而保證我國工程項目管理工作中的進度控制工作順利完成。

參考文獻：

[1]龔德濱.關于土建工程施工進度控制的研究[J].黑龍江科技信息，2011（15）.

篇9

關鍵詞：建設項目管理；施工進度控制；措施

Abstract: In the management of construction projects, the most important management content is the quality of construction of the project, progress and investment control. Control of the progress of the construction project, is an important part of an integral part of the construction management, has a special status and role. It is not only related to the construction schedule goals could be achieved, also directly related to the quality and cost of the project is to control the focus of the entire construction of the project, is also an important core of the site construction management contracting units.Key words: construction project management; construction progress control; measures

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1. 建設工程進度控制的內(nèi)涵

建設工程進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則編制計劃并付諸實施,然后在進度計劃的實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對出現(xiàn)的偏差情況進行分析,采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃后再付諸實施,如此循環(huán),直到建設工程竣工驗收交付使用。建設工程進度控制的最終目的是確保建設項目按預定的時間動用或提前交付使用,建設工程進度控制的總目標是建設工期。工程建設進度控制是工程項目建設中與質(zhì)量控制、投資控制并列為工程建設控制的三大目標之一,許許多多的工程項目,特別是大型重點建設項目,工期十分緊迫,工程進度壓力非常大,數(shù)百天的連續(xù)施工,一天兩班制施工,甚至24小時連續(xù)施工時有發(fā)生,不能正常有序施工,盲目趕工,難免會導致施工質(zhì)量問題和施工安全問題的出現(xiàn),并且會引起施工成本的增加,因此,施工進度控制并不僅關系到施工進度目標能否實現(xiàn),它還直接關系到工程的質(zhì)量和成本,它是整個工程項目建設控制的重點,又是承包單位進行現(xiàn)場施工管理的重要核心。

2. 建筑工程項目進度控制原理

2.1系統(tǒng)控制原理

將項目進度控制作為一個系統(tǒng)工程，首先要形成有效的進度管控流程，編制出項目進度控制規(guī)劃系統(tǒng)，具體有項目總進度、年度、季(月)、周進度控制等內(nèi)容。

2.2彈性控制原理

由于現(xiàn)代民用建筑項目通常具有施工周期長、影響因素多、變數(shù)大的特點，不可能完全準確的安排進度計劃，使實際施工毫無偏差的按照計劃來進行，因此，有必要進行彈性控制。

2.3分工協(xié)作控制原理

劃分進度控制職責，形成橫向和縱向兩個控制系統(tǒng)，項目進度橫向控制系統(tǒng)由項目經(jīng)理、工程師、技術人員構成，而項目進度縱向控制系統(tǒng)則由監(jiān)理班子組成，包括項目監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等。

2.4封閉循環(huán)控制原理

項目進度計劃按照計劃、實施、調(diào)整、協(xié)調(diào)等幾個階段，構成一個封閉循環(huán)系統(tǒng)，在當項目實施過程中進度出現(xiàn)偏差，信息就會反饋到進度控制主體，后者作出偏差糾正，進行相應的調(diào)整，使項目進度朝著預定規(guī)劃目標進行。項目實施過程中可以以不同的單位工程和分部工程為對象，建立相應的封閉循環(huán)系統(tǒng)，對進度進行協(xié)調(diào)管理。

3. 工程施工進度的檢查方式和檢查方法

正是由于各種因素的影響，經(jīng)常會打亂原始計劃的安排并出現(xiàn)進度偏差,不變是相對的,變化是絕對的,所謂“計劃趕不上變化 ”,從而使施工階段的進度控制顯得非常重要。因此,應及時了解和掌握工程實際進展情況,分析和檢查影響進度偏差的原因,并為工程施工進度的調(diào)整和控制提供信息、依據(jù)。

3.1工程施工進度的檢查方式

在工程進度計劃實施后,應及時跟進并收集工程實際進展情況,包括工作的開始時間、完成時間、持續(xù)時間、邏輯關系、實物工程量和工作量,以及工作時差的利用情況等,從中了解到施工過程中影響進度的潛在問題,以便及時采取相應的措施加以預防和防止偏差、糾正偏差。

3.2工程施工進度的檢查方法

施工進度的檢查方法主要是對比法,有利用橫道圖比較法、S型曲線比較法、香蕉型曲線比較法、前鋒線比較法、列表比較法等將經(jīng)過整理的實際進度的數(shù)據(jù)與計劃進度的數(shù)據(jù)相比較,從而發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)偏差和偏差的大小。若偏差較小,可在分析其產(chǎn)生原因的基礎上采取有效的措施,使矛盾得以解決,繼續(xù)執(zhí)行原計劃;若偏差較大,經(jīng)過努力不能按原計劃實現(xiàn)時,則要慮對計劃進行必要的調(diào)整,即適當延長工期或改變施工速度。

4. 工程施工進度的調(diào)整和工期延期的控制

4.1工程施工進度的調(diào)整

工程進度的調(diào)整一般是不要避免的,但如果發(fā)現(xiàn)原有的進度計劃已落后、不適應實際情況時,為了確保工期,實現(xiàn)進度控制的目標,就必須對原有的計劃進行調(diào)整,形成新的進度計劃,作為進度控制的新依據(jù)。而調(diào)整工程進度計劃的主要方法有兩個:

①壓縮關鍵工作的持續(xù)時間:在不改變工作之間順序關系,而是通過縮短網(wǎng)絡計劃中關鍵線路上的持續(xù)時間來縮短已被延長的工期。具體采取的措施:有增加工作面、延長每天的施工時間、增加勞動力及施工機械的數(shù)量的組織措施;有改進施工工藝和施工技術以縮短工藝技術間歇時間、采取更先進的施工方法以減少施工過程或時間、采用更先進的施工機械的技術措施;有實行包干獎勵、提高資金數(shù)額、對所采取的技術措施給予相應補償?shù)慕?jīng)濟措施;還有改善外部配合條件、改善勞動條件等其它配套措施。在采取相應措施調(diào)整進度計劃的同時,還應考慮費用優(yōu)化問題,從而選擇費用增加較少的關鍵工作為壓縮的對象。

②組織搭接作業(yè)或平行作業(yè):

③在不改變工作的持續(xù)時間,而只改變工作的開始時間和完成時間。這種調(diào)整情況有:對于大型工程項目,如小區(qū)工程可調(diào)整的幅度較大是由于有多項的單位工程而它們之間的制約比較小,從而可調(diào)整的幅度比較大,因此比較容易采用平行作業(yè)的方法來調(diào)整進度計劃;對于單位工程項目,由于受工作之間工藝關系的限制,可調(diào)整的幅度較小,通常采用搭接作業(yè)的方法來調(diào)整施工進度計劃。當工期拖延得太多,或采取某種方法未能達到預期效果時,或可調(diào)整的幅度又受到限制時,還可以同時用這兩種方法來調(diào)整施工進度計劃,以滿足工期目標的要求。調(diào)整同時還需要注意到無論采取哪種方法,都必然會增加費用,故施工單位在進行施工進度控制時還應該考慮到投資控制的問題。

4.2工期延期的控制

①工期延期的概念:

工期延期是由于建設單位、建設單位代表 (監(jiān)理單位 )、合同缺陷、工程變更等原因造成的;工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的。工期延期是可以通過向建設單位、建設單位代表 (監(jiān)理單位 ) 申請獲得批準而增加工期的,我們在工作中,應注意區(qū)別工期延期和工期延誤的概念。

②工期延期獲得批準的條件:首先必須符合合同條件,亦即導致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的,例如,施工場地條件的變更;建設、合同文件的缺陷;由于建設單位或設計原因造成的臨時停工、工期耽擱;由業(yè)主供應的材料、設備的推遲到貨;工程施工時受到其它主要的承包商 (施工單位 )的干擾;建設單位、監(jiān)理工程師關于施工方面的變更等因上述原因的工期拖延是工期延期申請獲得批準的首要條件。其次是發(fā)生延期事件的工程部件,必須是在施工進度計劃的關鍵線路上,才能獲得工期延期的批準。若延期事件是發(fā)生在非關鍵線路上,且延長的時間未超過總時差時,例如屋面防水層的變更發(fā)生在工程結構施工階段,即使符合批準為工程延期的合同條件,是不能獲得工期延期申請。最后,工期延期的批準還必須符合實際情況和注意時效。對延期事件發(fā)生后的各類有關細節(jié)進行詳細記載,及時向建設單位代表或監(jiān)理工程師提出申請,遞交詳細報告。通常是在延期事件發(fā)生的14天內(nèi)提出申請,外商投資的工程則根據(jù)合同條件的規(guī)定,在延期事件發(fā)生的28天遞交意向書,在此之后的28天遞交正式的申請報告,否則過期申請無效。

總之，建筑工程施工進度管理是一項系統(tǒng)的管理工程，為了使建筑工程項目按時保質(zhì)地交付使用，避免延誤工期給各方帶來的經(jīng)濟損失，施工企業(yè)在項目施工中一定要做好進度管理工作，制定科學合理的進度計劃，在施工過程中督促施工各方嚴格執(zhí)行，并認真檢查和記錄進麈隋況，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取有效措施進行糾偏，確保實際工程能夠按計劃完成。

參考文獻:

【1】楊勁．工程建設進度控制[M]．北京：中國建筑出版社，2002．

篇10

摘要：完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系是提高工程質(zhì)量的重要保證,本文從轉變質(zhì)量監(jiān)督管理理念出發(fā)，探索新時期政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管模式，希望能夠給政府質(zhì)量監(jiān)督人員提供一些參考和幫助。

關鍵詞：政府質(zhì)量監(jiān)督，巡查監(jiān)督，監(jiān)管新模式

Abstract: Improve the quality of the project supervision system is an important guarantee to improve the quality of the project, starting from the transformation of the quality supervision and management philosophy, to explore the mode of monitoring the quality of government construction projects in the new era, hoping to give the government of Quality Supervision, to provide some reference and help.

Keywords: government supervision, inspection supervision and regulation of new model.

中圖分類號： TU712+.2文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程項目與廣大人民生產(chǎn)和生活緊密相連, 投資大, 涉及面、帶動幅射強, 直接影響黨和政府形象。如何能動地運用宏觀監(jiān)控與管理, 適當向微觀監(jiān)控延伸，是當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的當務之急。本文根據(jù)建設工程項目特點及其質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀, 以加強事前事中動態(tài)管理為基本思路, 探索新時期政府建設工程質(zhì)量監(jiān)管新模式。

1轉變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

政府建設主管部門要轉變理念, 轉變職能, 嚴格依法行政, 不直接指揮、調(diào)控建設企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動, 也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理, 使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控, 建設主管部門首先應掙脫部門管理的約束, 對不同所有制、不同隸屬關系、不同地區(qū)的所有市場主體,無論是發(fā)包方、承包方,還是中介機構,都要一視同仁,使他們的合法權益受到同樣的保護, 為他們創(chuàng)造一個在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。

同時質(zhì)量監(jiān)督管理部門要深化改革,精簡機構和人員，從大量的日常事務中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能, 研究有關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,制定產(chǎn)業(yè)政策, 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略, 促進建筑生產(chǎn)力的發(fā)展。將過去包攬的許多不應由政府管的事交出來,有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事，應直接交還企業(yè)去辦, 有許多屬于企業(yè)間的公共事務或服務性事務, 交給行業(yè)協(xié)會承擔。使政府致力于管理好必須由政府管的事, 改變不作為、濫作為和封閉分割管理、政出多門的狀況。

2由定點監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉變

改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式, 逐漸將定點監(jiān)督向隨機巡回抽查監(jiān)督過渡。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關, 而是為了發(fā)現(xiàn)責任單位主體的違法行為, 并加以處罰,目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立與正常運行。質(zhì)量監(jiān)督機構的隨機抽查,是在各方責任主體對實體質(zhì)量有合格結論的基礎上進行,主要目的是復查。因此, 實施巡查制度,既強化了對建設工程各責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督, 也在管理中進一步體現(xiàn)了各責任主體對建設工程應承擔的質(zhì)量責任。

3建立建全各參建單位質(zhì)量保證體系

按照《工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作導則》的有關規(guī)定, 抽查責任主體和有關機構質(zhì)量管理體系的建立和實施情況。依照《工程質(zhì)量保證體系審查表》規(guī)定的內(nèi)容, 對參建各方在施工現(xiàn)場建立的質(zhì)量保證體系進行認真仔細地檢查。

3.1施工企業(yè)

重點審查施工許可證和施工組織設計審批手續(xù)的完備性; 審查施工組織設計的內(nèi)容和質(zhì)量責任制落實情況。具體審查質(zhì)量管理目標、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施、質(zhì)量管理人員數(shù)量和素質(zhì)、檢測和試驗機構的設置等內(nèi)容。對審查發(fā)現(xiàn)有不滿足要求的, 要向施工單位提出書面整改意見, 限期修改、補充和完善, 并作為考核施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系是否建立和健全的依據(jù)。

3.2監(jiān)理單位

著重審查受監(jiān)項目的《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細則》, 審查現(xiàn)場監(jiān)理結構設置的合理性, 總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等派駐現(xiàn)場的主要監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、現(xiàn)場檢測能力配備情況,《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細則》編寫的深度, 是否滿足受監(jiān)項目的現(xiàn)場監(jiān)理管理的要求等。

3.3建設單位

重點審查建設單位規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)劃圖、抗震設計專項審查、節(jié)能審查、土地使用證、勞動保險、合同是否齊全，是否存在未批先建，施工圖設計文件是否未經(jīng)審查或者審查，擅自施工的。當前應突出建筑節(jié)能、抗震審查工作，進一步加大對建筑節(jié)能設計、抗震設計的強制審查力度。對不按要求上報不良行為記錄和重大事項或故意隱瞞不報的，要對責任單位和責任人予以通

報，并依法進行處罰。

3.4勘察設計單位

主要審查受監(jiān)項目的勘察、設計負責人和派駐現(xiàn)成勘察、設計單位代表的專業(yè)技術職稱和執(zhí)業(yè)資格證明資料。

4充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)督”作用

雖然對照相關檢查表格檢查具有一定可操作性, 但不是我們工作的全部。我們應當著重監(jiān)督檢查受監(jiān)項目建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位在施工現(xiàn)場建立的內(nèi)部質(zhì)量管理機構的運行效果, 充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)理”的作用,保證工程質(zhì)量。

主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場各項質(zhì)量檢查驗收制度落實情況以及檢測(試驗) 儀器設備和檢測(試驗)方法、手段的合法性等是否按監(jiān)理批準的《施工組織設計》、《監(jiān)理規(guī)劃》、監(jiān)理合同或施工合同等質(zhì)量管理技術文件要求完全落實到位; 督促檢查參建單位的現(xiàn)場主要質(zhì)量管理人員的到位情況并跟蹤檢查; 督促各參建單位嚴格按照質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的有關規(guī)定, 認真履行各項質(zhì)量技術管理工作程序; 督促受監(jiān)項目的質(zhì)量保證資料，要與工程進度同步收集、整理, 嚴格執(zhí)行建設部《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》, 確保工程資料真實性、完整性、準確性。

5加強監(jiān)督管理工序、部位及單位工程

施工單位要建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,認真做好工序、部位及單位工程質(zhì)量自檢和內(nèi)部檢查驗收工作, 及時通知建設、監(jiān)理、勘察、設計代表進行質(zhì)量驗收并辦理有關簽認手續(xù)。

監(jiān)理(建設)等單位的按規(guī)范要求嚴格質(zhì)量驗收, 是確保工序、部位及單位工程質(zhì)量的重要手段, 所以, 監(jiān)理要加強旁站、巡視、平行檢驗力度, 對整個工程

施工過程實施全面質(zhì)量控制。

作為質(zhì)量監(jiān)督機構主要監(jiān)督檢查上述驗收程序落實情況, 并根據(jù)工程結構部位重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況, 借助必要監(jiān)督檢測手段, 對工程中涉及結構安全和使用功能的結構工程的實體質(zhì)量進行隨機抽檢。重點抽查結構尺寸、重要隱蔽項目、主體結構實體及主要構件強度等。

6完善檢測試驗見證取樣程序

加強檢測機構的監(jiān)督檢查, 采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為, 嚴肅查處出具虛假報告等不良行為, 保證工程質(zhì)量試驗檢測結果的科學性和可靠性。試驗結果是控制和鑒定工程質(zhì)量的重要依據(jù), 所以, 試驗檢測工程實體質(zhì)量, 要堅持“尊重科學, 尊重數(shù)據(jù)”, 正確評價工程質(zhì)量, 是監(jiān)督管理重要原則。通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)試驗管理程序上問題, 一定要及時予以查處, 以確保工程試驗的見證取樣及平行檢測能準確、有效、及時地控制工程質(zhì)量。

7監(jiān)督管理工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理情況

鑒于政府工程特點, 工程質(zhì)量影響因素多且復雜, 往往整個工程尚未完工實際就有部分功能提前投入運行使用, 所以工程在施工和使用過程中會出現(xiàn)各種不同程度的質(zhì)量問題, 甚至于質(zhì)量事故。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題, 首先監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)機構要對施工單位發(fā)整改通知、停(返) 工通知等,責令施工單位徹底整改。這方面監(jiān)督管理工作的重點是問題的回復和復驗。

對于質(zhì)量事故, 作為質(zhì)量監(jiān)督機構重點監(jiān)督事故發(fā)生單位是否按有關法律法規(guī)的規(guī)定報告和處理工程質(zhì)量事故。如屬重大質(zhì)量事故必須按照建設部3號令實施的《建設工程重大事故報告和處理程序規(guī)定》規(guī)定的程序進行報告和處理, 并嚴格按“三不放過”的原則處理好每一起工程事故。

8展望及建議

政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項法定制度，也存在一些不完善的地方如對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認等，缺乏相應管理制度。從監(jiān)管的質(zhì)量主體方面來講，我們對質(zhì)量形成過程中，直接質(zhì)量責任主體的行為，規(guī)定得比較明確，而對間接主體行為的規(guī)定就不全面，對工程使用人的質(zhì)量責任沒有相應規(guī)定。從工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系上來講，在某些環(huán)節(jié)上還存在制度缺失，如工程使用后意外損害和合理使用期滿后，工程質(zhì)量沒有相應中介機構予以確認，也未建立相應的監(jiān)管制度。因此，盡快構筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接相互配套的制度體系迫在眉睫。

參考文獻

[1]梁海.對加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的思考[J].山西建筑,2008,34(2):227-228