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關(guān)鍵詞：區(qū)域林業(yè)；社會化服務(wù)體系；研究

中圖分類號： F326.20 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-70-1

黨的十七大提出實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著林權(quán)制度的改革，林農(nóng)所需要的社會化服務(wù)也需要提升，否則就會制約林權(quán)制度的改革。本文旨在通過比較分析的方式，探討區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的問題，以期對當前我國林權(quán)制度改革提供有益的幫助。

1 區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)，基本上是以家庭為單位的生產(chǎn)方式，但這種林業(yè)生產(chǎn)方式嚴重制約了林業(yè)經(jīng)營效率和林農(nóng)收益。實施和深化林權(quán)制度改革后，林農(nóng)所需要的區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系沒有及時跟進，成為制約我國林業(yè)發(fā)展的瓶頸。即是說林權(quán)制度的改革要求社會建立和完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，這也是林權(quán)制度改革的一種內(nèi)在需求。作為現(xiàn)時提供林業(yè)服務(wù)的政府來說，往往是政府在唱獨角戲，其服務(wù)必然會存在一定的弊端。林權(quán)制度改革后，林業(yè)服務(wù)需要發(fā)展完善為一種區(qū)域化的合作體系，才能更好地服務(wù)于林農(nóng)。

2 區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的影響要素

2.1 自然環(huán)境

自然環(huán)境中的氣候因素對區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)具有較強的影響，降雨量的大小、土壤肥沃程度和氣溫都直接影響林木類型和林木生產(chǎn)能力。氣候條件較好的地帶，容易形成比較穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，林木自我恢復能力較強。氣候條件比較優(yōu)越的地帶，林業(yè)發(fā)展所需要投入的成本就比較低，更易吸引外部力量參與林業(yè)發(fā)展。

2.2地理位置

地理位置對區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的影響也是不可小視的。不同的地理位置，林木利用的價值也是有區(qū)別的。處于江河流域，林木主要作用就是水土防護，與商用林木相比，此處的林木生態(tài)優(yōu)勢就比較重要。顯而易見，在此處就不易發(fā)展商品林木。如果在靠近城市以及交通便利的區(qū)域，就比較適宜經(jīng)營商業(yè)林木，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)等。

2.3 經(jīng)濟條件

在區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，經(jīng)擠條件關(guān)系到體系建設(shè)所需要的人力、財力和物力等。一般情況下，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系比較完善的區(qū)域，林木資源儲備充足，而且結(jié)構(gòu)也比較合理。反之，那些區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系不完善的區(qū)域，林木總量的規(guī)模小，林業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，而且林業(yè)自我發(fā)展的能力也比較弱。

2.4 社會因素

社會環(huán)境是一種比較復雜的影響區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系的因素，其中主要包括區(qū)域人口，文化發(fā)展水平、科技水平等方面。這些因素疊加在一起，對區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生了重要影響，每一因素的變化都會直接影響到服務(wù)體系的建設(shè)，所以要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好每一個因素，從而建立健全完善的區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地服務(wù)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的研究

筆者通過比較分析的方法，探究深化林權(quán)制度改革后，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性，以及如何建立區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系，更好地服務(wù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 聚類比較

在區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，支持水平、服務(wù)水平、經(jīng)費投入是體系建設(shè)中的關(guān)鍵因素。在相似度較小或較大的同一類或不同類對象中，進行聚類比較。通過比較會發(fā)現(xiàn)，在支持水平凸顯類型中，支持水平因素在區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系中的得分最高，服務(wù)水平因素在其中的得分居中，而經(jīng)費投入因素卻得分最低。在經(jīng)費投入凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系的整體水平都比較高，也就是說支持水平、服務(wù)水平和經(jīng)費投入等各方面都比較完善。在服務(wù)水平凸顯類型中，服務(wù)水平因素占據(jù)了重要地位，但支持水平和經(jīng)費投入等因素卻比較低。還有較弱類和弱勢類，這兩種類型中的各種因素都不顯著，甚至低于平均水平。

3.2 評價比較分析

通過運用聚類分析的方法，得出的結(jié)果是比較客觀的，減少了主觀性的介入，可以消除評價指標間的相互影響。

3.2.1在支持水平凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)水平比較高、也較完善。其原因就在于技術(shù)和人員的大力支持，但經(jīng)費投入?yún)s比較少，使得林業(yè)技術(shù)和工作人員的積極性沒有充分利用，從而導致區(qū)域社會化服務(wù)內(nèi)容和水平都很一般。由此可見，在區(qū)域社會化服務(wù)體系建設(shè)中，經(jīng)費投入是必不可少的重要因素。

3.2.2在經(jīng)費投入凸顯類型中，雖然經(jīng)費投入較多，但區(qū)域社會化服務(wù)水平卻相當一般，其原因就在于缺少技術(shù)和人員支持。所以，在此種類型中，政府應(yīng)當加大對技術(shù)和人員的投入。

3.2.3在服務(wù)水平凸顯類型中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)水平比較高，但支持水平和經(jīng)費投入?yún)s是該類型中的薄弱之處。

3.2.4在較弱類和弱勢類中，區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)水平基本上都處于中下等，有的甚至遠遠低于全國平均水平。由此可見，在此類型中，其服務(wù)水平、支持水平和經(jīng)費投入等方面都應(yīng)該健全完善，因為不完善的區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)嚴重制約了林權(quán)制度的進一步深化改革。

綜上所述，支持水平、服務(wù)水平和經(jīng)費投入是區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是導致區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系有所不同的主要原因。盡管區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)各有差異，也存在著不足。所以，各區(qū)域要根據(jù)自身建設(shè)的特點，繼續(xù)完善區(qū)域林業(yè)社會化服務(wù)體系。

參考文獻

[1] 鐘艷，谷梅.林業(yè)社會化服務(wù)體系的問題與對策探討[J].綠色中國，2005（8）.

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對會計內(nèi)控建設(shè)體系理解較為片面,全面風險觀念未能建立，所謂內(nèi)部控制體系,是為建立內(nèi)部控制的政策和目標,并實現(xiàn)這些目標所制定的一系列相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素。它體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)方法、過程方法、基于事實的決策方法和持續(xù)改進的先進的理論和方法,這些方法實際是系統(tǒng)論、控制論和信息論的具體使用。會計檢查滯后,風險防范措施不能作為長效機制持續(xù)履行，內(nèi)部控制體系過程包括事前防范的內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制策劃;事中控制的實施與運行:事后監(jiān)督和糾正的檢測評價與持續(xù)改進。最終落腳于內(nèi)部信息的交流與反饋及持續(xù)完善體系建設(shè)的動態(tài)管理過程的機制。會計信息失真,金融機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營,擴大了金融會計的風險，在現(xiàn)行的國有商業(yè)銀行經(jīng)營機構(gòu)中會計內(nèi)控管理仍較為薄弱,經(jīng)常出現(xiàn)會計資料嚴重失真的問題,如未完成上級行下達的硬性任務(wù)或追求小團體利益,盲目擴張業(yè)務(wù),不惜血本攬儲,有的對制度規(guī)定熟視無睹,篡改會計帳目,任意調(diào)帳,甚至虛報盈虧,掩蓋資產(chǎn)風險,有的置銀行風險于不顧熱衷設(shè)“小金庫”、帳外設(shè)帳、帳外經(jīng)營等,且由于帳外資金投向高風險行業(yè),形成呆帳,形成大量不良債權(quán),致使會計內(nèi)部控制系統(tǒng)失效,擴大了金融會計風險,潛伏著巨大的金融危機。

2加強會計內(nèi)部控制體系建設(shè)。防范會計風險的對策

2.1以商業(yè)銀行股份制改造為契機,加快會計內(nèi)部控制體系建設(shè)

伴隨著中行、建行股份制改造的掛牌成立,相繼工行等商業(yè)銀行也將進行股份制改革,中國商業(yè)銀行借鑒國外商業(yè)銀行的先進模式將全面步入現(xiàn)代化管理軌道,符合新巴塞爾協(xié)議的標準．使之能夠成為資本充足、內(nèi)控嚴密、資產(chǎn)安全．服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代商業(yè)銀行。按照以上運作標準。商業(yè)銀行會計系統(tǒng)作為整個機構(gòu)的中樞神經(jīng)．加快內(nèi)部控制體系建設(shè)更顯得尤為重要和關(guān)鍵。

2.2建立全面風險管理理念,讓“內(nèi)控優(yōu)先”的原則在各級領(lǐng)導和員工腦海中根深蒂固,形成健康的風險文化

現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)控體系建設(shè)的關(guān)鍵步驟之一就是對業(yè)務(wù)流程中的所有環(huán)節(jié)的風險進行識別和評估,針對已識別的風險,制定風險控制方案或程序。在會計內(nèi)部控制體系建設(shè)中,涉及到主要風險為操作風險、管理風險、道德風險及法律風險。所以,我們一是應(yīng)加強風險防范意識的教育,樹立全面風險管理經(jīng)營理念。二是提高會計管理崗位、經(jīng)辦崗位人員的工作能力。三是讓“內(nèi)控優(yōu)先”的原則在經(jīng)營機構(gòu)各級領(lǐng)導和員工腦海中根深蒂固。形成健康的風險文化。

2.3深化會計內(nèi)控體系建設(shè)的適應(yīng)性,全面提升風險管理能力

防范會計風險,加強會計內(nèi)控體系建設(shè),保證內(nèi)控制度持續(xù)改進和不斷完善,適應(yīng)不斷更新的新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)、新的金融政策方針及新的金融形勢發(fā)展的需求。通過常規(guī)有效會計檢查制度,以運營制度、管理制度、處罰制度為總綱,對現(xiàn)行的會計內(nèi)部控制制度進行全面清理歸類,毀棄作廢文件,將有效文件和適用文件按風險管理體系進行編制．使之能夠通過運行檢查、內(nèi)審、管理評審、文件修訂的活動完成體系的持續(xù)改進,真正形成對風險不斷識別、評估、控制、監(jiān)測的改進機制,全面提升風險管理能力。

2.4重視會計分析

建立預警機制報表反映的是過去的經(jīng)營狀況,但了解過去不是報表使用者的最終目的,報表的真正使用價值是通過對報表的分析來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預測前景,幫助領(lǐng)導層了解過去、規(guī)劃未來。會計分析從內(nèi)容上講包括資產(chǎn)負債表分析、財務(wù)分析兩部分,從形式上講包括常規(guī)分析和專項分析兩大類,只有加強會計分析,才能在充分了解存在問題的基礎(chǔ)上,面對未來的變化作出有針對性的反映。才能幫助銀行建立會計風險預警機制。優(yōu)化控制、提高規(guī)劃決策能力,發(fā)揮會計職能作用。

2.5加強現(xiàn)金管理,提高支付水平

會計部門對企業(yè)使用現(xiàn)金要嚴格審查,明確授權(quán)制度,除工資性支出外、大額現(xiàn)金支付會計部門都要建立臺賬。逐筆登記,對注明“現(xiàn)金”字樣的銀行匯票,也要登記備案．對具有儲蓄、貸款、匯兌功能的信用卡,也必須服從現(xiàn)金管理規(guī)定,對單位卡一律不得支付現(xiàn)金,嚴禁將公款轉(zhuǎn)入個人信用卡,個人提現(xiàn)只限于備用金,透支部分不得提現(xiàn)。

2.6拓展中間業(yè)務(wù),分散經(jīng)營風險

按國際慣例風險控制的主要方法是多角經(jīng)營和多角籌資,而對于銀行業(yè)來說,拓展中間業(yè)務(wù),將經(jīng)營風險分散化是化解金融風險的重要手段之一,而作為會計人員來講．將會計服務(wù)多元化也是分散金觸會計風險的重要手段,會計人員可通過自身努力考取注冊會計師．通過本行申請辦理的注冊會計師事務(wù)所開展財務(wù)咨詢活動,這樣既可開辟一項新的中間業(yè)務(wù)——財務(wù)咨詢來創(chuàng)造收入,同時對提高本行財會人員的監(jiān)督核算水平也大有幫助。

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一、項目檔案管理的特點

固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的過程是多部門多單位共同參與的復雜過程，內(nèi)部往往會涉及規(guī)劃部門、項目管理部門、財務(wù)部門、物資部門及資產(chǎn)管理部門等，外部也離不開設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方以及供貨商等多家參建單位的協(xié)作，因此歸檔文件材料來源廣泛，內(nèi)容繁雜，不僅有招投標資料、勘察設(shè)計資料、施工資料，也有監(jiān)理資料及竣工驗收資料等，不僅有基本建設(shè)類檔案、設(shè)備儀器、計算機類檔案，還有會計類、管理類檔案產(chǎn)生，既有文字材料也有圖紙等技術(shù)資料，不僅有傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案還有照片、錄像資料以及光盤等其它載體的檔案，不僅涵蓋了土建、水工、暖通、電氣等多專業(yè)還會涉及合同、財務(wù)、審計、招投標、采購等多個管理領(lǐng)域，此外由于后續(xù)設(shè)備大修、項目改造產(chǎn)生的新材料的補充歸檔，使得項目檔案管理也是一個動靜結(jié)合的過程。

正是基于項目檔案以上這些特點，決定了項目檔案從收集歸檔、保管利用到鑒定銷毀必然是一項復雜的管理與技術(shù)并存的系統(tǒng)工程。為實現(xiàn)項目檔案的有效管理，企業(yè)檔案工作者必須要對項目檔案管理工作進行全面的規(guī)劃和科學的統(tǒng)籌，通過合理的整合，形成完善的項目檔案管理體系，采取重點建設(shè)與綜合管理相結(jié)合的方式，全面實現(xiàn)項目檔案的齊全、完整、準確、系統(tǒng)和安全，不斷提高項目檔案管理水平。

二、構(gòu)建項目檔案體系建設(shè)，提高項目檔案管理水平

（一）組織體系建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立由單位領(lǐng)導分管，檔案部門集中統(tǒng)一管理，相關(guān)部門共同參與的自上而下的項目檔案管理體制，明確部門和人員職責，理順項目檔案相關(guān)單位之間的關(guān)系，促進項目檔案各項工作協(xié)調(diào)開展。要根據(jù)實際配備合理的專兼職檔案工作人員，不斷強化項目檔案管理部門的管理權(quán)限，并賦予他們指導、監(jiān)督和檢查的權(quán)利，從而保障項目檔案從宏觀控制到微觀管理的有效開展。

建立項目檔案收集歸檔管理網(wǎng)絡(luò)，將規(guī)劃部門、項目管理部門、財務(wù)部門、設(shè)備管理部門、采購部門及設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方等納入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)范圍，明確各部門責任分工，實行崗位責任制，形成企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門對檔案管理部門負責，設(shè)計、施工、監(jiān)理方等外部參建單位對項目管理部門負責，各分包方對總包方負責的分級管控模式，確保項目檔案工作責任層層落實，防止管理重疊和空當出現(xiàn)，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，確保項目檔案管理工作有效開展。

（二）制度體系建設(shè)

要不斷完善現(xiàn)有項目檔案各項規(guī)章制度，構(gòu)建全新的項目檔案制度體系，包括標準、規(guī)范、制度及流程等，并覆蓋項目檔案管理工作各環(huán)節(jié)，確保執(zhí)行有力，落到實處。

要結(jié)合實際制定本單位的項目檔案管理實施辦法，明確項目檔案歸檔范圍及保管期限，制定本單位的項目檔案分類編號方案及整理標準，不斷提高項目檔案管理規(guī)范化水平。補充完善項目檔案收集歸檔制度、項目檔案保管制度、項目檔案利用制度、項目檔案鑒定銷毀制度等項目檔案基本業(yè)務(wù)制度和項目檔案安全保密制度等專項制度;與有關(guān)職能部門配合，建立聯(lián)合的項目檔案監(jiān)督檢查制度及相應(yīng)的獎懲制度，進一步完善項目檔案各項業(yè)務(wù)流程如招投標文件歸檔流程、設(shè)計文件收集流程、項目檔案驗收流程、項目檔案利用流程及項目檔案鑒定銷毀流程等，確保項目檔案管理工作有章可循，依法實現(xiàn)項目檔案的規(guī)范管理。

（三）資源體系建設(shè)

要加大項目檔案收集歸檔和整理力度，提高項目檔案案卷質(zhì)量，建成內(nèi)容豐富、確保檔案完整、準確、系統(tǒng)的項目檔案資源體系。

企業(yè)要深入貫徹執(zhí)行項目檔案 “三納入”、“四參加”、“三同時”工作，項目專兼職檔案人員應(yīng)從項目啟動開始，全程跟蹤，一站到底。加強檔案人員與項目建設(shè)人員之間的溝通，積極指導相關(guān)部門開展項目檔案工作，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步開展。檔案部門要結(jié)合項目實際及時制定合理的收集歸檔工作計劃，對時間跨度較小，工程比較單一的，可以在工程完工后集中統(tǒng)一歸檔，對持續(xù)時間比較久的大型項目要實行預立卷制度，明確各階段項目檔案的收集重點，加強重點材料的收集工作，提高項目檔案收集效率。相關(guān)部門在與設(shè)計、施工、監(jiān)理等外部單位簽訂合同時，應(yīng)將項目文件材料的歸檔和整理要求納入合同條款，并建立檔案部門與財務(wù)部門聯(lián)動的質(zhì)量保證金支付審批程序，對歸檔質(zhì)量不合要求的不予支付，以便有效解決項目檔案歸檔中出現(xiàn)的問題，確保項目文件材料的歸檔質(zhì)量。

要加強項目檔案整理工作，切實維護項目檔案文件材料之間的有機聯(lián)系，提高案卷質(zhì)量。檔案移交歸檔時要編制歸檔說明，按載體性質(zhì)分別提交歸檔目錄。檔案部門要認真做好文件材料的歸檔質(zhì)量檢查工作，確保項目文件材料手續(xù)完備，簽字齊全，真實有效。及時做好項目改擴建或設(shè)備大修的項目文件材料補充收集歸檔工作，真正實現(xiàn)項目檔案的動態(tài)管理;對到達保管期限的項目檔案要及時進行鑒定，對無保存價值的檔案及時進行銷毀，努力提高項目檔案整體質(zhì)量。

（四）利用體系建設(shè)

項目檔案管理部門要不斷強化項目檔案服務(wù)意識，增強服務(wù)觀念，在傳統(tǒng)利用方式的基礎(chǔ)上積極探索新的服務(wù)模式，開發(fā)檔案信息資源，為企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的檔案利用服務(wù)。

要積極推進項目檔案數(shù)字化建設(shè)工作，加快項目檔案計算機管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，不斷滿足項目檔案網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的要求，提高項目檔案利用效率。

要加強項目檔案編研工作，多角度的開發(fā)實用的項目檔案編研資料，從而轉(zhuǎn)被動利用為主動服務(wù)。如編制項目投資建設(shè)情況統(tǒng)計分析及企業(yè)設(shè)備能力分析對比等，為企業(yè)發(fā)展提供重要的參考依據(jù)，提供超前的檔案服務(wù)。

要加強項目檔案利用效果的反饋工作，通過收集匯總利用單位的反饋信息并進行分析研究，從而提高項目檔案利用的方向性，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（五）安全體系建設(shè)

要建立人防、物防、技防三位一體的項目檔案安全防范體系，既要確保項目檔案實體的安全，也要確保項目檔案信息的安全和保密。（下轉(zhuǎn)第47頁）

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衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)信息安全技術(shù)體系建設(shè)，嚴格遵循等級保護第三級的技術(shù)要求進行詳細設(shè)計、技術(shù)選擇、產(chǎn)品選型、產(chǎn)品部署。技術(shù)體系從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全及備份恢復等5個方面進行設(shè)計。

1.物理安全

衛(wèi)生監(jiān)督中心現(xiàn)有南北兩個機房，機房及相關(guān)配套設(shè)施面積總計160平方米。北機房部署等級保護第三級信息系統(tǒng)，南機房部署等級保護第二級信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了第三級系統(tǒng)與第二級系統(tǒng)物理環(huán)境隔離。根據(jù)等級保護有關(guān)要求，機房均采用了精密空調(diào)、門禁系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施及技術(shù)手段，有效地保證了機房的物理安全。

2.網(wǎng)絡(luò)安全

主干網(wǎng)絡(luò)鏈路均采用雙鏈路連接，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)、安全設(shè)備均采用雙機冗余方式，避免單點故障。采用防火墻、入侵防護系統(tǒng)、DDoS系統(tǒng)進行邊界防護，各網(wǎng)絡(luò)區(qū)域之間采用防火墻進行區(qū)域隔離，在對外服務(wù)區(qū)部署了入侵檢測系統(tǒng)，在交換服務(wù)區(qū)部署了網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)。在核心數(shù)據(jù)區(qū)部署了數(shù)據(jù)庫審計系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)行為進行監(jiān)控和記錄。在安全管理區(qū)部署安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備日志的統(tǒng)一收集及分析。

3.主機安全

所有服務(wù)器和管理終端配置了密碼安全策略；禁止用戶遠程管理，管理用戶必須進入機房通過KVM進行本地管理；所有服務(wù)器和管理終端進行了補丁更新，刪除了多余賬戶，關(guān)閉了不必要的端口和服務(wù)；所有服務(wù)器和管理終端開啟了安全審計功能；通過對數(shù)據(jù)庫的安全配置，實現(xiàn)管理用戶和特權(quán)用戶的分離，并實現(xiàn)最小授權(quán)要求。

4.應(yīng)用安全

衛(wèi)生監(jiān)督中心7個應(yīng)用系統(tǒng)均完成了定級備案，并按照等級保護要求開展了測評工作。應(yīng)用服務(wù)器采取了集群工作部署，保證了系統(tǒng)的高可用性，同時建立了安全審計功能模塊，記錄登錄日志、業(yè)務(wù)操作日志、系統(tǒng)操作日志3種日志，并實現(xiàn)查詢和審計統(tǒng)計功能，配置了獨立的審計賬戶。門戶網(wǎng)站也采用了網(wǎng)頁防篡改、DDoS等系統(tǒng)。信息安全等級保護第三級系統(tǒng)管理人員及高權(quán)限用戶均使用CA證書登錄相應(yīng)系統(tǒng)。

5.數(shù)據(jù)安全及備份恢復

衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器使用了雙機熱備，應(yīng)用服務(wù)器采用多機負載均衡，每天本地備份，保證了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和可靠運行。其余等級保護第三級信息系統(tǒng)使用了雙機備份，無論是軟件還是硬件問題，都可以及時準確地進行恢復并正常提供服務(wù)。同時，衛(wèi)生監(jiān)督中心在云南建立了異地數(shù)據(jù)備份中心，每天進行增量備份，每周對數(shù)據(jù)進行一次全備份。備份數(shù)據(jù)在一定時間內(nèi)進行恢復測試，保證備份的有效性。

二、信息安全管理體系

在開展信息安全等級保護工作中，我們深刻體會到，信息安全工作“三分靠技術(shù)，七分靠管理”。為保證信息安全等級保護工作順利進行，參考ISO/IEC27001《信息安全管理體系要求》，衛(wèi)生監(jiān)督中心建立了符合實際工作情況的信息安全管理制度體系，明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導，技管并重；預防為主，責權(quán)分明；重點防護，適度安全”的安全方針，涵蓋等級保護管理要求中安全管理制度、安全管理機構(gòu)、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運維管理五大方面的要求。衛(wèi)生監(jiān)督中心建立了較為完善的信息安全責任制，設(shè)立了信息安全領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長由衛(wèi)生監(jiān)督中心主任擔任，成員由衛(wèi)生監(jiān)督中心有關(guān)處室負責人組成，信息處作為信息安全工作辦公室負責衛(wèi)生監(jiān)督中心日常信息安全管理工作。信息處設(shè)立了信息安全管理崗位，分別為網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員、安全管理員、安全審計員、機房管理員，并建立了信息安全崗位責任制度。此外，衛(wèi)生監(jiān)督中心依據(jù)上年度運維中存在的信息安全隱患每年對其進行修訂，確保信息安全工作落到實處。

三、信息安全運維體系

在信息安全工作中，建立信息安全管理制度不是目的，要以信息安全等級保護有關(guān)要求指導信息安全運維實踐。衛(wèi)生監(jiān)督中心結(jié)合實際情況，編制了《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)運行維護工作規(guī)范》，從運行維護流程、資源管理和環(huán)境管理三個方面進行了規(guī)范，將安全運維理念落到實處。運維人員在實際工作中，嚴格按照工作規(guī)范要求。利用衛(wèi)生監(jiān)督中心OA系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一的服務(wù)臺，實現(xiàn)了事件、問題的全流程閉環(huán)管理（即：發(fā)現(xiàn)問題、登記問題、解決問題、解決反饋、解決確認）。年均處理信息安全事件近百件，將信息安全問題消滅在萌芽階段，有效地保證了信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，保證了衛(wèi)生監(jiān)督中心信息安全目標和方針的實現(xiàn)。

四、信息安全等級保護實踐經(jīng)驗

1.規(guī)范管理，細化流程

衛(wèi)生監(jiān)督中心從安全管理制度、安全管理組織機構(gòu)及人員、安全建設(shè)管理和安全運維管理等方面建立了較為完善的安全管理體系。通過管理體系的建設(shè)，為國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)運維管理工作中安全管理提供了重要指導。國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)運維工作從安全管理體系的建設(shè)中吸取了很多有益經(jīng)驗，不僅合理調(diào)配了運維管理人員，落實了運維管理組織機構(gòu)和崗位職責，而且細化了運維管理流程，形成了“二級三線”的運維處理機制。

2.循序漸進，持續(xù)完善

篇5

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持問題導向、企業(yè)主體、科學務(wù)實、分類指導、源頭管控的原則，持續(xù)深入推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓體系，科學完備、執(zhí)行嚴格的安全生產(chǎn)制度體系，先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系，嚴格高效的安全管理體系，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)全過程、全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系

1.確立安全第一的企業(yè)安全文化價值觀。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持安全生產(chǎn)高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀，學習借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進安全文化經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)特點、企業(yè)實際、管理狀況，提煉、總結(jié)本企業(yè)特色安全文化理念，按照“將安全理念和安全價值觀體現(xiàn)在決策者和管理者的態(tài)度和行動中，落實在企業(yè)的管理制度中；將安全管理融入企業(yè)整個管理的實踐中；將安全法規(guī)、制度落實在決策者管理者和員工的行為方式中；將安全標準落實在生產(chǎn)工藝、技術(shù)和過程中”的要求，形成覆蓋企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層的安全文化體系。積極發(fā)揮安全文化的滲透引領(lǐng)作用，指導安全生產(chǎn)實踐，提高全體員工安全意識和企業(yè)安全管理水平。

2.廣泛開展安全文化宣傳。積極構(gòu)建安全文化體系宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作，營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、廣播站、微信、刊物等平臺和載體，舉辦培訓班、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生產(chǎn)月等方式，將企業(yè)安全文化理念灌輸并根植于全體員工的心中，使安全生產(chǎn)知識常識逐步滲透到員工的思想之中。讓安全文化內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，融入每個員工的骨血之中，成為企業(yè)全體員工的行動自覺。

3.發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)約束作用。將安全文化貫穿于企業(yè)安全管理的全過程，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚、約束作用，引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想，通過員工從內(nèi)心深處對企業(yè)安全文化的認同，促使安全文化成為員工的共同認知，“零違章、零傷害、零事故”成為員工的共同追求，最大程度激發(fā)員工安全生產(chǎn)責任感，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉(zhuǎn)變，逐步形成員工的安全行為習慣和企業(yè)的安全文化氛圍。

（二）建設(shè)全員覆蓋的安全教育培訓體系

4.健全安全生產(chǎn)教育培訓機制。健全并嚴格執(zhí)行以企業(yè)主要負責人負總責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”為主要內(nèi)容的安全教育培訓責任制，把安全教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標責任體系，健全完善安全生產(chǎn)培訓責任機構(gòu)、人員、制度、計劃、經(jīng)費等必要條件，依法依規(guī)安排各類人員應(yīng)訓盡訓和考核取證，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓考核合格上崗制度。

5.強化安全教育培訓與考核。企業(yè)要編制年度安全教育培訓計劃，制定安全教育培訓和考核方案，確保所有員工全部進行強制性安全教育培訓。要開展常態(tài)化的全員安全教育培訓，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，掌握事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。要加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業(yè)培訓工作當中，未經(jīng)培訓教育并考核合格的，不得上崗或作業(yè)。要建立培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。主要負責人要親自組織實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓，并對安全教育培訓的落實情況進行嚴格考核，確保取得實效。

6.拓展安全教育培訓的深度廣度。企業(yè)要加大對安全管理人員培訓力度，不斷強化安全生產(chǎn)意識，提升安全管理水平。要在員工安全教育培訓的深度和廣度上不斷拓展，確保取得更好效果。要在三級安全教育和安全常識培訓的基礎(chǔ)上，圍繞關(guān)鍵業(yè)務(wù)和不同崗位特點按需開展培訓，重點對操作技能提升、隱患排查治理、安全風險管控、應(yīng)急處置自救互救、解決崗位中存在深層次問題隱患（如誤操作、習慣性違章等）等開展有針對性的教育培訓，使安全教育培訓貫穿于生產(chǎn)的全過程，不斷深入。要采取現(xiàn)場實踐安全技能培訓、集中授課、送外管理提升培訓、聘請專業(yè)技術(shù)咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家培訓等形式多樣、寓教于樂的教育培訓形式，提高員工參與安全教育培訓的積極性，拓寬教育培訓的廣度。

（三）建立健全科學完備、執(zhí)行嚴格的安全生產(chǎn)制度體系

7.建立全員覆蓋的安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》及《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律規(guī)章，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習學生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作，要覆蓋企業(yè)所有組織和崗位，確保形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。

8.建立健全實用管用的安全管理制度和安全操作規(guī)程。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際和特點，建立健全涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程、各環(huán)節(jié)的安全管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”；結(jié)合企業(yè)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場所等，組織有經(jīng)驗的崗位員工、技術(shù)人員、管理人員共同參與，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規(guī)程，為員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行為和異常情況下緊急處置步驟和方法。（責任分工：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位具體落實）

9.確保安全管理制度和安全操作規(guī)程有效執(zhí)行。企業(yè)要建立完善實用的激勵考核機制，確保安全管理制度和操作規(guī)程真正得到有效落實。主要負責人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，主動向全體員工和社會進行安全生產(chǎn)承諾，督促逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，定期組織檢查安全管理制度的落實情況和執(zhí)行效果，強化管理考核，嚴格獎懲。鼓勵廣大員工相互監(jiān)督、相互幫助，保證安全管理制度和操作規(guī)程有效落實。

（四）建設(shè)先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系

10.加強設(shè)備設(shè)施的源頭安全管理。企業(yè)要從源頭上加強對設(shè)備設(shè)施的管理，科學、合理選用符合法律法規(guī)標準規(guī)范要求的本質(zhì)安全型設(shè)備設(shè)施，保證設(shè)備設(shè)施的正確安裝，防范因設(shè)備設(shè)施先天性缺陷、不合格產(chǎn)品、安裝不規(guī)范等導致的潛在安全隱患。要建立設(shè)備設(shè)施技術(shù)檔案和備品配件管理臺賬，編制設(shè)備操作和維護規(guī)程。要突出對自動化控制系統(tǒng)、儀器儀表、電氣設(shè)備設(shè)施、安全報警設(shè)施、重大危險源等重點設(shè)備設(shè)施的安全管理，確保設(shè)備設(shè)施安全受控。

11.加強設(shè)備設(shè)施安全運行管理。企業(yè)要定期監(jiān)（檢）測檢查關(guān)鍵設(shè)備、連續(xù)監(jiān)（檢）測檢查儀表，及時消除安全隱患。關(guān)鍵設(shè)備要裝備在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強對特種設(shè)備、安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的定期校驗、檢修，未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備及附件，不得繼續(xù)使用。定期做好設(shè)備維護保養(yǎng)，及時淘汰、更換存在嚴重事故隱患、國家明令淘汰和禁止的設(shè)備設(shè)施、超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限的設(shè)備設(shè)施，保證設(shè)備性能完好、運行可靠。

12.提升設(shè)備設(shè)施自動化控制水平。要結(jié)合企業(yè)特點，狠抓科技強安行動，引導企業(yè)淘汰安全保障能力低的落后產(chǎn)能，積極探索、使用符合企業(yè)實際的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設(shè)備設(shè)施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設(shè)。非煤礦山企業(yè)要推進地面生產(chǎn)生活設(shè)施改造和“五化”建設(shè)，危險化學品（化工）企業(yè)要推進自動化控制系統(tǒng)改造，不斷減少高危場所現(xiàn)場作業(yè)人員，降低勞動強度和安全風險，從本質(zhì)上提高設(shè)備設(shè)施的安全運行水平和生產(chǎn)效率。

（五）建設(shè)嚴格高效的安全管理體系

13.強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)要持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，認真對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》以及相關(guān)行業(yè)標準的要求，從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面全方位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，積極推動企業(yè)班組安全建設(shè)，通過開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，不斷夯實安全管理基礎(chǔ)。各級各相關(guān)部門要嚴格驗收標準、達標時限和推進措施，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

14.推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)。企業(yè)要發(fā)動全體員工，選取科學適用的安全評價方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，確定安全風險類別和等級，建立安全風險檔案，落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管控。在此基礎(chǔ)上，進一步健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查整治隱患，努力實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。要向職工公開企業(yè)安全生產(chǎn)風險危害、重大安全隱患排查治理等情況，接受職工群眾監(jiān)督。要持續(xù)推進崗位責任卡、應(yīng)急處置卡、風險告知卡等先進安全管理經(jīng)驗，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全責任意識和應(yīng)急處置能力。

15.強化危險性作業(yè)的安全管理。企業(yè)要針對動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝、抽堵盲板、檢維修、開停車等事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，建立并不斷完善相應(yīng)的危險作業(yè)許可制度，規(guī)范作業(yè)安全條件和審批程序。實施危險性作業(yè)前，必須進行風險分析、確認安全條件，確保作業(yè)人員了解作業(yè)風險和掌握風險控制措施、作業(yè)環(huán)境符合安全要求、預防和控制風險措施到位，現(xiàn)場監(jiān)護和應(yīng)急處置措施得到落實，經(jīng)嚴格審批方可作業(yè)。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。高度重視企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作，進一步提高對建設(shè)企業(yè)本質(zhì)安全重要性的認識，把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)作為落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。各企業(yè)要成立本質(zhì)安全體系建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定具體建設(shè)方案，分解目標任務(wù)，明確責任分工，優(yōu)化資源配置，抓好各項措施落實，確保本質(zhì)安全體系建設(shè)取得實效。

（二）加強指導，確保實效。加強對企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的指導和督導，要把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)“三管三必須”重要內(nèi)容，出臺本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)方案,督促引導企業(yè)積極推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)。要建立健全工作機制，將企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)責任考核，適時開展督導檢查，對工作措施得力、成效明顯的通報表揚，對本質(zhì)安全水平較高的企業(yè)在安全許可、執(zhí)法檢查等方面予以政策支持傾斜，充分調(diào)動企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的積極性；對工作懈怠、被動應(yīng)付的嚴肅問責，確保企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)取得實效。

篇6

工作著力點

2014年，浙江農(nóng)信把握好主要工作著力點，在四個方面下工夫：一是要深耕基礎(chǔ)市場，在知實情、干實事、求實效上下工夫。二是要強化改革創(chuàng)新，在挖潛力、激活力、增動力上下工夫。三是要突出精細管理，在提質(zhì)量、增效益、利長遠上下工夫。四是要改進工作作風，在廉修身、勤立業(yè)、儉持家上下工夫。

重點工作

第一，打好普惠金融攻堅戰(zhàn)，打造支農(nóng)支小升級版。一是推進增量擴面；突出普惠信貸重點；豐富普惠金融服務(wù)。二是全面實施豐收村村通工程；推廣電子銀行渠道；加強政銀企合作平臺建設(shè)。三是深化信用體系建設(shè)；全面推廣“陽光信貸”。

第二，更加突出主動“控風險”，打造風險管控升級版。一是加強信貸風險管控。強化源頭控制；加強責任追究；加強風險處置。二是加強流動性風險管理。加強風險預判；加強資產(chǎn)負債期限結(jié)構(gòu)管理；完善流動性支付風險應(yīng)急處置預案。三是加強風險基礎(chǔ)管理。加強風險控制體系建設(shè)；加強財務(wù)會計管理；加強安全保衛(wèi)管理。四是加強案件防控治理。加強合規(guī)管理；加強重點領(lǐng)域風險檢查；加強審計監(jiān)督；加強管理。

篇7

一、加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

繼續(xù)加強政府職能轉(zhuǎn)變，加強電子政務(wù)建設(shè)，加強干部的選拔、評價、激勵與約束機制建設(shè)，逐步進行行政區(qū)劃調(diào)整，減少政府層級，真正構(gòu)建廉潔、高效、透明的現(xiàn)代化政府體系。本著積極穩(wěn)妥的方針，開始研究按功能特點理順部門職責關(guān)系，實現(xiàn)現(xiàn)有政府機構(gòu)的有機整合，實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，積極推動事業(yè)單位改革和中介機構(gòu)改革。采取積極措施，加快推進事業(yè)單位改革，立足于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會公益要求的管理體制和運行機制，建立起權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活的事業(yè)單位人事管理制度。探索事業(yè)單位績效工資的有效實現(xiàn)形式。中介機構(gòu)改革，按照“市場化取向、政會分開、強化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求，堅持中介機構(gòu)的民間性、自律性性質(zhì)，盡快解決政會脫鉤、行政人員在中介機構(gòu)兼職的問題。改革對事業(yè)單位和中介機構(gòu)的政府投入機制，把購買服務(wù)和政府采購作為政府投入的主要形式。

二、提高自主創(chuàng)新能力，積極推進創(chuàng)新型省份建設(shè)

認真貫徹落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。加大對自主創(chuàng)新投入，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育技術(shù)交易市場，健全技術(shù)推廣體系，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，進一步完善城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制。在繼續(xù)穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下和著力推動土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓及土地入股等土地經(jīng)營權(quán)合理流動的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)民發(fā)展土地合作組織，促進土地的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)。支持農(nóng)民發(fā)展各種資金借貸、產(chǎn)品購銷、技術(shù)信息等多種形式的互助合作組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民與龍頭企業(yè)的縱向合作和訂單農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用社改革步伐，探索建立農(nóng)村銀行和積極發(fā)展政府支持下的面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各類社會保險事業(yè)，解決農(nóng)村融資難問題。

四、加大能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的改革力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力

盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，有控制、有步驟地推進資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，穩(wěn)步推進成品油和天然氣價格形成機制改革，加強輸配電成本監(jiān)審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產(chǎn)資源稅費制度，合理調(diào)整水利工程和城市供水價格，完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。

五、完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系

繼續(xù)推進省管企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，加快大企業(yè)集團建設(shè)步伐。鼓勵有實力的省管企業(yè)，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，實現(xiàn)低成本擴張。同時，采取改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等多種方式，加快困難企業(yè)退出步伐。基本完成對省管非公司制企業(yè)的公司制改革，探索完善母子公司管理體制。繼續(xù)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，擴大董事會試點范圍。選擇部分省管骨干企業(yè)進行第二批規(guī)范董事會試點，不斷完善外部董事制度，優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，提高董事會決策水平。

推進中小企業(yè)成長工程，落實中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵建立中小企業(yè)擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

積極推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，加快形成投資主體多元化、各種所有制經(jīng)濟平等競爭、充分發(fā)揮市場機制配置資源的現(xiàn)代市場體系。抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定地方鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)落實郵政體制改革方案，研究山東省電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

六、深化財稅、金融、投資等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

推進基本公共服務(wù)均等化，加快公共財政體系建設(shè)，深化預算制度改革，強化預算管理，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力，繼續(xù)探索“省直管縣”財政體制改革試點。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立規(guī)范的政府非稅收人體系。推進金融體制改革，積極發(fā)展各類金融市場，提高地方銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，積極推進股票市場、債券市場、期貨市場共同發(fā)展。加快建立和完善區(qū)域性多層次資本市場體系，著手發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，積極探索符合國家法律要求符合我省實際的非上市股份公司股份流轉(zhuǎn)辦法。深化投資體制改革，積極推進投資主體多元化。建立投資項目后評價制度，出臺代建制管理辦法，擴大代建項目范圍。

七、著力保障和改善民生，加快推進社會領(lǐng)域體制改革

一是深化教育體制改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。更新教育觀念，深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，提高學生綜合素質(zhì)。

二是深化就業(yè)保障制度改革。加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)并重的“大就業(yè)”格局。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，并在覆蓋范圍上做到應(yīng)保盡保。

三是深化收入分配制度改革。著力提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件使更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

四是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革。實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開和營利性與非營利性分開。強化政府責任和投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

五是深化文化體制改革，建立和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策體系。積極推進文化經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預算管理制度，鼓勵和引導多種資本進入許可的文化領(lǐng)域，積極發(fā)展民營文化企業(yè)。

篇8

2011年第一季度，我局以中央十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神為指導，按照市委十屆九次全會的安排部署，緊緊圍繞“堅持走生態(tài)文明道路，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，建設(shè)幸福美好韶關(guān)”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市發(fā)展“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的工作重點，在貨幣政策緊縮的大經(jīng)濟環(huán)境中，直面挑戰(zhàn)，迎難而上，為我市金融工

作在“十二五”期間開好局、起好步奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一、金融市場整體運行平穩(wěn)，各項工作穩(wěn)步推進

（一）三大市場平穩(wěn)運行。

（二）大力做好資本市場工作。

一是繼續(xù)推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動，韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作，該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段，我市第一家企業(yè)在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作，目前該工作已獲得市政府同意，我局正協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案，引導我市中小企業(yè)利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度，與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓班，提高企業(yè)改制上市積極性。五是進一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫，有計劃、有重點的培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。（三）推進地方金融市場加速發(fā)展。

（四）繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項資金的幫扶作用。

（五）認真做好政策性農(nóng)房保險的續(xù)保工作。

我局作為全市政策性農(nóng)村住房保險工作的牽頭單位，繼續(xù)認真做好督導工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農(nóng)戶的參保出單工作，確保仁化縣政策性農(nóng)房保險覆蓋率繼續(xù)保持在100%，為全市今年其他縣（市、區(qū)）開展續(xù)保工作開了個好頭。

（六）進一步做好集體林權(quán)改革金融服務(wù)工作。

加強與林改辦、人保財險、農(nóng)信社等部門的溝通協(xié)作，引導全市銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款等涉林貸款業(yè)務(wù)和森林保險業(yè)務(wù)，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投放力度的保險保障，全力配合做好集體林權(quán)制度改革工作。截至3月，我市銀行業(yè)金融機構(gòu)累計發(fā)放99筆林權(quán)抵押貸款（其中67筆為農(nóng)戶貸款），累計發(fā)放金額2.37億元，貸款

余額為2.16億元，林權(quán)抵押面積40.3萬畝；各保險公司共承保林木火災保險面積共約81.9萬 畝，保費收入372.9萬元，保險金額達3.6億元。（七）探索金融業(yè)改革發(fā)展。

為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強調(diào)研學習，前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗，并借鑒其經(jīng)驗，形成調(diào)研報告。二是結(jié)合韶關(guān)實際，努力爭取省扶持政策，積極申報省“十二

五”金融重點項目，已申報廣東韶關(guān)“三農(nóng)”政策性保險試點項目和廣東韶關(guān)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任保險，擬通過保險保障改善民生，進一步完善災害防范和救助體系。

二、積極創(chuàng)新工作思路，推動下階段工作再上新臺階

（一）大力提高直接融資比重，努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場作為工作的重中之重，利用多層次資本市場拓寬融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場戰(zhàn)略合作平臺，形成推進企業(yè)上市的良好機制，加大培訓宣傳力度，促進企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場融資，積極探索發(fā)行準政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場，積極推進產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易平臺、早秈稻交割倉庫設(shè)立工作。

（二）突出重點，繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經(jīng)濟的重要作用。今年，貨幣政策已經(jīng)由適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檎w穩(wěn)健，間接融資投放受限，銀行機構(gòu)要積極向上級行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩(wěn)適度的增長。一是國有四大銀行應(yīng)繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議，發(fā)揮國有四大銀行經(jīng)濟建設(shè)主力軍作用。二是要因勢利導，繼續(xù)引導各類金融機構(gòu)加大對三農(nóng)和中小企業(yè)的支持力度，引導資金流向重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，限制對“三高一?！表椖康男刨J投放，確保信貸資金投放結(jié)構(gòu)更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件，吸引更多的金融機構(gòu)來韶設(shè)立分支機構(gòu)，繼續(xù)推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作，拓寬我市融資渠道。

（三）充分發(fā)揮保險的社會保障功能，探索開展農(nóng)村政策性保險工作。聯(lián)合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目，充分發(fā)揮保險的社會保障功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入穩(wěn)定劑。

（四）抓好信用體系建設(shè)工作，夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)。充分借鑒郁南經(jīng)驗，積極推進農(nóng)戶信用體系建設(shè)和中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作。一是搭建政府主導的社會信用體系建設(shè)組織架構(gòu)，提高政府各個相關(guān)部門對此項工作的重視程度，推動此項工作在各縣（市、區(qū)）順利鋪開。二是繼續(xù)完善系統(tǒng)建設(shè)，將更多的信用信息納入系統(tǒng)，并積極引導相關(guān)金融單位和政府部門應(yīng)用信用信息，以應(yīng)用促發(fā)展。三是積極組織開展信用知識和征信知識的宣傳活動，構(gòu)建誠信韶關(guān)。

篇9

一、支持經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎(chǔ)以科學發(fā)展觀正確審視面臨的經(jīng)濟形勢，密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策走向和新一輪稅制改革動態(tài)，積極開展調(diào)研，引導企業(yè)加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設(shè)“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經(jīng)濟的投入，壯大財源，增強地方財力增強工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟、社會事業(yè)和財政收入的支撐作用。積極構(gòu)建招商引資平臺，進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金的投入和管理，結(jié)合我市實際，對相關(guān)的財政支出政策進行調(diào)整，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，做大、做強、做優(yōu)六六產(chǎn)業(yè)。及時兌現(xiàn)市政府鼓勵發(fā)展各項財政貼補政策，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事財政支出要以推進躋身全國兩百強建設(shè)為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛(wèi)生項目和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求。一是充分發(fā)揮國資公司“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)作用，努力盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，拓寬融資渠道。二是加大對交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)建設(shè)等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設(shè)。三是要堅持和諧發(fā)展，加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、以及以新型合作醫(yī)療為重點的農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)。進一步推進教育布局調(diào)整，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進城鄉(xiāng)一體化牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識，加大對“三農(nóng)”的投入。加快推進城鄉(xiāng)一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”政策落實、山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、經(jīng)濟薄弱村辦公用房建設(shè)、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)等資金的落實，、以及各類農(nóng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）建設(shè)、農(nóng)民培訓、農(nóng)村稅費改革后續(xù)工作落實。

二、努力深化改革，創(chuàng)新管理體制，為構(gòu)建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎(chǔ)樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強政府宏觀調(diào)控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制200X年財政預算。順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業(yè)單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，積極配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況，適時調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。

（二）繼續(xù)探索財政國庫制度改革要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎(chǔ)性工作。創(chuàng)新和完善會計核算中心運行機制，轉(zhuǎn)換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務(wù)監(jiān)管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎(chǔ)，

（三）推進非稅收入預算化管理一是要規(guī)范非稅收入的預算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續(xù)完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續(xù)鞏固行政事業(yè)單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規(guī)范專戶管理。

（四）推進財政管理制度化、規(guī)范化、信息化，完善財政監(jiān)督體系一是繼續(xù)完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規(guī)范財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設(shè)步伐，完成相應(yīng)的配套制度建設(shè)。制定完善財政資金項目化、網(wǎng)絡(luò)化管理考核辦法，加快項目軟件的開發(fā)和應(yīng)用，對財政資金的運行全過程進行即時監(jiān)控，以信息化的手段來推進財政管理的規(guī)范化，提高財政資金運行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標，進一步完善財政收支監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督機制和會計監(jiān)督機制，加強會計職業(yè)道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風險。

（五）推進政府采購工作要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實際的政府采購目錄，逐步擴大政府采購范圍和額度。

三、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推進精細化管理，為構(gòu)建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎(chǔ)

（一）深化征管改革一是堅持依法治稅方針，對工業(yè)園區(qū)稅收優(yōu)惠政策開展專項執(zhí)法檢查。二是持續(xù)改進ISO9000質(zhì)量管理體系。三是進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，規(guī)范管理。進一步做好稅務(wù)公開工作，理順稅收征管秩序。四是進一步完善社保費征繳體系建設(shè)，推進養(yǎng)老保險費全覆蓋工作，規(guī)范征繳行為，提高征繳質(zhì)量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現(xiàn)稅費“同申報、同征管、同稽查”。

（二）加強稅收管理一是加強對車船使用稅、資源稅等小稅種的調(diào)研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結(jié)合的管理辦法。二是進一步規(guī)范竹、木材行業(yè)稅收征管，對竹、木材行業(yè)實行查賬、核定、雙定相結(jié)合的多元化管理模式。三是要進一步推進個人所得稅全員管理工作。要穩(wěn)步推進批試點工作，要做到宣傳到位、培訓到位、責任人員到位和工作進度到位，同時要在總結(jié)批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進試點工作，初步實現(xiàn)以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務(wù)人明細申報制度、納稅人與扣繳義務(wù)人雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為依托的個人所得稅全員全額管理。

（三）提高征管效率以信息化為依托，推進地稅征管法制化、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)加大“12366”特服系統(tǒng)的宣傳力度，推進網(wǎng)稅系統(tǒng)推廣工作，不斷提高網(wǎng)上信息、短信提醒、網(wǎng)上調(diào)查等應(yīng)用水平。完善地稅與社保聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，保證社保費征收工作順利進行。規(guī)范稅收執(zhí)法行為，明確執(zhí)法中的相應(yīng)責任，推進地稅執(zhí)法的規(guī)范、透明、高效。

篇10

全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個村民委員會，總?cè)丝?6.70萬，其中農(nóng)業(yè)人口20.75萬人，約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)勞動力9.40萬余個。全縣土地總面積85.34萬hm2，其中耕地面積29.07萬hm2。全縣林業(yè)用地面積3.40萬hm2，其中有林地面積4680hm2、經(jīng)濟林面積1.27萬hm2、疏林地面積1386hm2、灌木林地面積4667hm2、未成林造林地面積5000hm2，現(xiàn)有可開發(fā)利用“四荒”面積5633hm2。全縣經(jīng)濟林面積1.27萬hm2，已經(jīng)掛果面積6827hm2，其中酥梨面積7120hm2，掛果面積4333hm2，產(chǎn)量9.75萬t；蘋果面積3340hm2，掛果面積1493hm2，產(chǎn)量3.36萬t；紅棗、核桃等干果經(jīng)濟林面積2000hm2，掛果面積826hm2，產(chǎn)量0.76萬t；雜果面積173hm2，產(chǎn)量0.39萬t。總產(chǎn)量14.17萬t，總產(chǎn)值4.05億元、水果貯藏量10萬t，農(nóng)民人均水果業(yè)純收入2000元?，F(xiàn)有恒溫冷庫160余座，土窯洞2.0萬余孔，總貯藏能力達到20萬t；有果業(yè)專業(yè)合作社65個，從事果品流通營銷經(jīng)紀人達到2000余人，貯藏運銷大戶達30余戶。國營個體百畝以上的大型苗圃15戶，全縣林業(yè)苗木、花卉生產(chǎn)面積800hm2。

林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)山區(qū)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)以森林植被恢復為主體，堅持因地制宜，林草結(jié)合，推進全縣“四荒”綠化步伐，在土層較厚的山區(qū)可適當發(fā)展仁用杏、核桃、棗等生態(tài)經(jīng)濟林。在土層較薄的山區(qū)發(fā)展油松、側(cè)柏和灌木防護林,結(jié)合移民工程，對邊遠后山地區(qū)，不足20人長住人口的村莊，實行生態(tài)移民，實施全面封育，封山育林5000hm2；結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，對山區(qū)人口居住相對集中的村莊，采取因地制宜、宜糧則糧、宜林則林的措施，在留足糧田的基礎(chǔ)上對16°以上的坡耕地及土層較薄的16°以下坡耕地，規(guī)劃造林面積1334hm2。平原綠化體系建設(shè)以高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為主體，以三級農(nóng)田林網(wǎng)骨架總布局，以108國道、208國道、大運高速、南同蒲鐵路以及汾河、昌源河、烏馬河為一級骨架網(wǎng)格，以縣、鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路為二級骨架，田間路渠為三級骨架，進行全面綠化。一級骨架南同蒲鐵路、大運高速、108國道、208國道沿線每側(cè)綠化寬度120m，其中20m內(nèi)側(cè)范圍作為永久性綠化帶，突出生態(tài)景觀，外側(cè)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟林等綠色產(chǎn)業(yè)。二級骨架縣、鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路縣、鄉(xiāng)道路以每側(cè)2行～3行高大喬木樹種為內(nèi)容建設(shè)。三級骨架，以每年更新改造農(nóng)田林網(wǎng)3333hm2的速度持續(xù)進行。目前，全縣農(nóng)田林網(wǎng)控制總面積達到2.67萬hm2、總株數(shù)保持在1300萬株，林木蓄積達到160萬m3。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要面向市場，依靠科技，以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益為中心，大力推進科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點的社會服務(wù)體系建設(shè)，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使先進適用的技術(shù)進入更多的農(nóng)戶。加快果樹產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快果品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系建設(shè)，引導果農(nóng)按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)精品果品。努力推進1.0萬hm2優(yōu)質(zhì)酥梨，5333hm2優(yōu)質(zhì)蘋果，3333hm2核桃基地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使之成為區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。其工作重點是：以基地建設(shè)為突破口，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，生產(chǎn)區(qū)域相對集中的，如蘋果峪口、來遠、東觀（鐵道南），梨：古縣、城趙、昭馀，核桃：峪口、來遠。品種結(jié)構(gòu)應(yīng)在保持酥梨優(yōu)勢的前提下適度發(fā)展玉露香、紅香酥、阿巴特等市場前景較好的品種為主。試驗示范，以目前國內(nèi)發(fā)展前景看好的雪青、新梨7號等品種為主。蘋果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以五代紅星瓦里為主，適度發(fā)展新紅將軍、太平洋嘎啦、澳洲青蘋等市場前景較好的品種。通過標準化示范園建設(shè)，提升果品質(zhì)量，推進10大標準化示范園建設(shè)，重點培育100個精細管理園（重點戶），培養(yǎng)200名鄉(xiāng)村科技帶頭人、500名村級技術(shù)骨干、1.0萬名農(nóng)民技術(shù)員，使80%的果園實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。強化果品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快果品質(zhì)量與國際市場的接軌。推進GAP、有機認證，推廣綠色防控新技術(shù)10項，通過國家認定的無公害水果生產(chǎn)基地6667hm2，建設(shè)酥梨出口基地1333hm2，推動有機酥梨基地認證800hm2。林木種苗基地建設(shè)要以市場為導向，加強品種引進，多品種育苗，使全縣苗木生產(chǎn)全面走向市場，向“沒有買不到的苗木和沒有賣不出去的苗木”的方向發(fā)展，全縣育苗面積要達到1333hm2。以四縣垴省級自然保護區(qū)為軸心，以東山森林生態(tài)為背景，開發(fā)中莊水庫、南羊圈水庫等自然風光資源發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。通過舉辦梨花節(jié)，培育以閆漫村、孫家河、魚池村為中心的10個酥梨生產(chǎn)、采摘、觀光旅游專業(yè)村。