導語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明制度體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、三中全會關于生態(tài)文明制度體系建設的特點

生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的“硬實力”，先進的制度體系是生態(tài)文明建設的“軟實力”。生態(tài)文明制度體系建設的提出具有以下特點：

（一）系統(tǒng)性。盡管我們已經(jīng)建立了生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但是這些制度還不系統(tǒng)、不完善，一直沒能遏制一些部門和區(qū)域盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題，導致我國資源環(huán)境趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統(tǒng)性、整體性。

三中全會提出生態(tài)文明制度體系建設，對生態(tài)文明制度建設作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明建設的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防控不好，必然對過程和后果帶來負面影響。因此，源頭嚴防制度建立是治本之策。同樣，生態(tài)文明建設要取得實效，必須嚴格執(zhí)行，要注重各類制度監(jiān)管到位。當然，對于生態(tài)環(huán)境破壞者更要嚴懲不貸，才能起到警示作用，要讓人們知道生態(tài)紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴防全覆蓋，過程嚴管全到位，后果嚴懲全實施，生態(tài)文明建設就一定能取得突破性進展。

（二）基礎性。三中全會把生態(tài)文明建設放到“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局中進行部署，注重生態(tài)建設是“五位一體”大系統(tǒng)中的一個方面，生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署，明確了生態(tài)文明制度建設是全面深化改革總體部署中的一個重要內(nèi)容，它與其他五個“緊緊圍繞”的實現(xiàn)密不可分；三中全會還強調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系是我國全面深化改革體系的基礎性地位。

（三）協(xié)同性。生態(tài)文明制度體系是一個系統(tǒng)，任何一項制度的實施都需要其他制度的協(xié)同配合，都需要放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，增強制度的協(xié)同性極其重要。比如，三中全會新提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，這一規(guī)定對于生態(tài)保護紅線制度的落實非常有幫助。過去很多生態(tài)脆弱的地區(qū)為了完成生產(chǎn)總值的考核壓力，盲目發(fā)展重工業(yè)，讓已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭到更嚴重的破壞。推進主體功能區(qū)制度，必須運用生態(tài)補償機制等優(yōu)惠政策對限制、禁止開發(fā)區(qū)域予以補貼和扶持。再比如，三中全會提出的“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制”，可以協(xié)同陸海兩方面力量對生態(tài)系統(tǒng)破壞問題給予解決，以提高生態(tài)治理效率。

（四）可操作性。三中全會對過去生態(tài)文明建設中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細致的可操作性的生態(tài)文明制度，把資源產(chǎn)權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自然資源被浪費和破壞，現(xiàn)在有了健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，就會起到明確自然資源歸屬和權責，合理開發(fā)和利用自然資源，保持社會健康的可持續(xù)發(fā)展。再比如，三中全會提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制”，“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業(yè)發(fā)展濫用土地的現(xiàn)象，對于發(fā)生了的國土空間違規(guī)使用，也會有監(jiān)管主體按照監(jiān)管體制行使職責，最終徹底杜絕類似事件發(fā)生。

（五）惠民性。三中全會決定很多方面顯示我國的治理模式已經(jīng)開始從管理走向治理，政府不再是社會治理的唯一主體，包括企業(yè)、社會組織、個人等都是社會治理的主力軍。在生態(tài)文明制度建設上體現(xiàn)更加明顯，比如，三中全會新提出“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”；“發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”；“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權制度改革”；“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”等。這些規(guī)定既保證了全體人民都享有自然資源的權利，也明確了全體人民都有保護的義務。生態(tài)文明制度建設只有發(fā)揮全社會力量，才能惠及到每一個人。

二、加快生態(tài)文明制度體系建設的著力點

當前生態(tài)文明制度體系建設的總體框架已經(jīng)形成，很多方面已經(jīng)有了比較充分的內(nèi)容。但尚需不斷充實和完善。今后，加快生態(tài)文明制度體系建設主要做好以下幾個方面：

（一）做好頂層設計。要制定出一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標的生態(tài)文明制度建設規(guī)劃。要求從全局出發(fā)，從長遠考慮，對我國生態(tài)文明制度建設做整體的考慮，對不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體（各級決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)問題，實現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。經(jīng)過全方位的論證以及充分吸納各方的建議后，形成一個能夠為各級黨委、政府、部門、團體和個人共同接受、共同遵守的合理制度。這是一個需要不斷反思、不斷認識、不斷提高的過程，需要進一步明確國家和區(qū)域生態(tài)文明建設的各自的目標、任務、措施等，通過頂層設計趨于更加合理和完善。

（二）處理好近期與長遠的關系。三中全會在生態(tài)文明制度建設上提出了很多新的制度，這些新制度與之前的生態(tài)文明制度既有繼承也有創(chuàng)新。一個新的制度從提出到被廣泛接受需要一定的時間，在執(zhí)行的過程中有些方面還需不斷細化和完善。新舊制度之間銜接不好，會影響新制度的進一步實施，給實際工作帶來不良影響。所以，這里要處理好近期與長遠的關系，在堅持原來好的制度基礎上，逐步在一定的領域和地區(qū)試點實施新制度，待成熟后再逐步向所有領域和地區(qū)鋪開。生態(tài)文明制度體系是一個完整的開放系統(tǒng)，還要在生態(tài)文明建設的實踐中不斷充實完善，我們在制定生態(tài)文明制度時既要考慮當前的生態(tài)國情，實現(xiàn)近期的生態(tài)目標，又要有長遠的思考，以大視野大思維謀求生態(tài)文明建設的長遠目標。

（三）最大限度地保證人民群眾的切身利益。三中全會明確指出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。生態(tài)文明制度體系建設的出發(fā)點和落腳點是最大限度保證人民群眾的切身利益。三中全會第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。使得處于資源短缺、環(huán)境破壞、污染較高的生活環(huán)境中的每一個中國人有可能永久擺脫生活和發(fā)展的困境；而實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。對于保證重點生態(tài)區(qū)人民的切身利益起到積極的作用；完善集體林權制度改革，則讓廣大林農(nóng)擁有自己的山林和林下資源，從而迅速脫貧致富；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，則保證了被限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)人民的利益。

（四）加強制度貫徹的執(zhí)行力。好的制度，如果貫徹不好，也等于紙上談兵。生態(tài)文明制度體系從理論走向實踐，離不開有效監(jiān)督和制度約束。加強制度貫徹的執(zhí)行力，需要從三個方面抓起：首先，制定生態(tài)文明制度要體現(xiàn)科學性、合理性，既要遵從法律、法規(guī)，又要結合生態(tài)建設的實際情況，在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施。

其次，生態(tài)文明制度在執(zhí)行過程中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，在實施對象上要做到生態(tài)文明制度面前人人平等。在執(zhí)行時間上，要做到前后一致，杜絕虎頭蛇尾；在執(zhí)行空間上，要防止執(zhí)行制度走樣，出現(xiàn)隨意性大、透明度不高、特例變通的情況。通過認真貫徹執(zhí)行，找出制度的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)行中存在的問題。為今后的修訂和完善提供依據(jù)。

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生態(tài)區(qū)域建設規(guī)劃的實踐分析

規(guī)劃是生態(tài)區(qū)域建設的指南，規(guī)劃內(nèi)容既不能是研究報告，也不能過于原則。結合編制陜西省寶雞市金臺區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設總體的實踐，提出思考和分析。(1)建設內(nèi)容的確定。生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設、生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、能力保障體系建設和生態(tài)文化體系構建，生態(tài)區(qū)域建設規(guī)劃應當以此為主線，確定不同領域的建設重點。參照《省級生態(tài)縣建設指標》和《全國生態(tài)縣建設考核驗收指標》的要求。(2)措施、重點項目與工程支撐。若生態(tài)經(jīng)濟區(qū)評價指標并未達到《省級生態(tài)縣建設指標》和《全國生態(tài)縣建設考核驗收指標》的要求，則需要重點項目和工程是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的支撐。針對寶雞市金臺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民年人均純收入和單位GDP能耗進行分析。(1)農(nóng)民年人均純收入生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃農(nóng)民年人均純收入省級標準為≥5500元，國家級標準為≥6000元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為6079元，已達創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。但為繼續(xù)提高此指標對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設的影響，工程措施應繼續(xù)支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)鞏固農(nóng)民人均純收入，加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設力度。(2)單位GDP能耗生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃單位GDP能耗省級標準為≤1．1噸/萬元，國家級標準為≤0．9噸/萬元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為2．61噸/萬元，未達創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。因此必須通過重點項目和工程的支撐，使此指標達到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，將生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，實現(xiàn)“資源消耗減量化、產(chǎn)品利用循環(huán)化、生產(chǎn)建設清潔化”，構建法律規(guī)范、政策激勵、技術創(chuàng)新、體制機構四大支撐體系。使此指標達到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。

編制生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃重點問題

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1．1地區(qū)概況

烏海市是內(nèi)蒙古西部一座新興的工業(yè)城市，位于黃河中上游，地處寧蒙交界處，市轄海勃灣、烏達、海南3個縣級行政區(qū)，總面積1754km2，人口55萬?，F(xiàn)在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，正加快推進國家級煤焦化和氯堿化工基地建設，力爭打造成為全國最大的PVC生產(chǎn)基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心。

1．2水資源現(xiàn)狀及存在的問題

1．2．1水資源狀況烏海市位于自治區(qū)西部干旱地區(qū)，屬嚴重缺水城市，全市可利用水資源量為2．14億m3，其中，地下水允許開采量為1．2315億m3，黃河水指標0．5億m3，中水0．26億m3，疏干水為0．1億m3，降水形成的地表徑流可利用量0．05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流，境內(nèi)全長105km，多年平均流量862m3/s，多年平均徑流量272．6億m3。

1．2．2水生態(tài)環(huán)境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣，年平均降水量僅160mm，年平均蒸發(fā)量3286mm，是自治區(qū)典型的干旱少雨地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)16條季節(jié)性河流，降水形成的地表徑流可利用量僅0．005億m3。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供求矛盾越來越突出，水資源緊缺問題是制約烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴重的環(huán)境中，水生態(tài)建設就顯得更為重要。

1．2．3存在的問題一是水資源緊缺的實際問題。烏海市水資源利用已經(jīng)達到2015年的總量控制紅線，沒有進一步開發(fā)利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。二是水系建設還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎設施薄弱，流域水土流失嚴重，侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，致使河道萎縮嚴重，對所在地區(qū)城鎮(zhèn)的防洪安全構成了嚴重威脅。三是生態(tài)安全屏障建設不足。烏海位于三大沙漠的交匯處，生態(tài)基礎脆弱，植被建設及綠化工作任重道遠。四是水生態(tài)文明意識仍很薄弱。盡管在節(jié)水、保水、護水等方面開展過宣傳教育工作，但離水生態(tài)文明的要求相差甚遠。

2創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的基礎條件

近年來，烏海市立足城市長遠發(fā)展，緊密結合本地特點，從產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)建設和水資源管理等方面加大工作力度，高度重視水生態(tài)文明建設，不斷加強水資源的科學利用和節(jié)約保護，陸續(xù)實施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點水利工程;結合地區(qū)實際，建設水生態(tài)亮點，以防洪水系為主線，大力建設龍游灣濕地，形成“點線面”一體的環(huán)城水系工程;積極落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設。

3發(fā)展水生態(tài)文明的基本思路

全面部署水資源管理、水系聯(lián)通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態(tài)文明意識教育等涉水事務，以水生態(tài)文明建設促進當?shù)氐娜姘l(fā)展。一是要堅持“尊重自然，保護優(yōu)先”的原則，優(yōu)先考慮黃河的保護，保護沿河濕地等河流生態(tài)系統(tǒng);二是堅持“全面統(tǒng)籌，梯次推進”的原則，處理好本地生態(tài)文明建設和黃河保護的關系，將水生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程當中;三是堅持“改善民生，促進發(fā)展”的原則，改善烏海居住及發(fā)展環(huán)境、保障水安全、提高城市品味，使水生態(tài)文明建設成果惠及民生;四是堅持“彰顯特色，科學謀劃”的原則，合理構建水生態(tài)格局，針對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境特點提出針對性的建設任務和措施，積極探索和創(chuàng)新，形成可供類似地區(qū)借鑒的區(qū)域水生態(tài)文明建設模式。

4打造烏海水生態(tài)文明城市的具體措施

4．1圍繞“烏海湖”建設健康水生態(tài)體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機，實施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托，建設集“防洪減災、美化環(huán)境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設“烏海湖”健康水生態(tài)體系。

4．2建設綠化供水工程，打造綠色生態(tài)安全體系根據(jù)生態(tài)綠化需要建設綠化供水工程，圍繞生態(tài)綠化，實施一批綠化重點工程，建成一批公園綠地，打造綠色生態(tài)安全體系。

4．3落實最嚴格的水資源管理制度構建最嚴格的水資源管理制度框架體系，完善配套規(guī)章制度，全面提高水行政執(zhí)法效能。對各項指標進行分解落實，并嚴格考核。深入開展水權轉讓工作，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加強飲用水水源地保護，嚴格水功能區(qū)劃管理，加強入河排污口管理工作。

4．4加強烏海市水文化體系建設結合烏海黃河沿岸長河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺、村舍、田野所形成的獨特自然風光，依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程，做足山水文章，規(guī)劃建設跨黃河兩岸，融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨具特色的西部漠上景觀城市，打造“沙漠綠洲”，建設“水上新城”。

5建議

5．1健全管理機制嚴格執(zhí)行國家及內(nèi)蒙古現(xiàn)有法律法規(guī)，逐步由行政管理向規(guī)范化、科學化和法制化過渡，最終將發(fā)展成為以行政法為主體的科學管理。逐步整合現(xiàn)有水資源市場，由專門機構統(tǒng)一負責取水、供水、用水等不同水資源調(diào)配環(huán)節(jié)，逐漸形成取水有計劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。

5．2推進水管理體制改革結合新一輪行政管理體制改革，按照分級管理、屬地管理原則，建立健全權責明確、分工合理的職權體系。對照涉及水行政職權的國家法律、法規(guī)和內(nèi)蒙古地方性法規(guī)，對條件成熟的部分管理職能逐步下放調(diào)整到位。

5．3完善水資源管理制度，落實最嚴格水資源管理全面建立覆蓋市、區(qū)的“三條紅線”控制指標體系，盡快出臺相關制度文件，進一步加強水資源管理制度體系建設。確立實行最嚴格水資源管理制度的主體責任和監(jiān)督管理的主體責任。

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關鍵詞：環(huán)境法；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展觀

一、引言

自然環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎，但隨著工業(yè)文明程度的提高，經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，卻對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，人類不但面臨著資源日益短缺的困難，還要集中力量解決環(huán)境污染問題。環(huán)境法體系屬于法制建設范疇，而從大范圍來看，法制建設也應歸屬于生態(tài)文明建設。另外，法治環(huán)境可以為生態(tài)文明建設提出法律保障，促使其良性穩(wěn)定發(fā)展。所以在當前提倡生態(tài)文明的社會，如何完善我國環(huán)境法體系值得重點關注。

二、堅持以可持續(xù)發(fā)展理念作指導

環(huán)境法體系的完善，首先要完成意識理念上的轉變。以前，人類只重視自身發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟，物質生活水平明顯提高，但也引來了環(huán)境資源危機，不得不花費巨大的經(jīng)濟代價去維護生態(tài)平衡。這種以人類為中心的觀念顯然太過落后，不符合當前生態(tài)文明建設。可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)人與自然和諧相處，才是維護生態(tài)平衡的正確理念，在其指導下不斷對環(huán)境法體系加以完善，方能起到實際效果。除了人類中心論，還有一種觀點是生態(tài)中心論，這也是一種較為極端的觀點，對外部環(huán)境太過重視，甚至放棄人類的合理需求去維護生態(tài)環(huán)境。此兩種觀點都不可取，可持續(xù)發(fā)展處于二者之間，既重視生態(tài)平衡，又考慮人類發(fā)展的需求，追求人和自然之間的和諧穩(wěn)定。其實，從人類發(fā)展歷史就可看出，人類離不開大自然，一旦開發(fā)利用過度，就會出現(xiàn)各種環(huán)境問題，直接威脅到人類的生命健康。所以當前必須全面樹立起以可持續(xù)發(fā)展觀為指導的生態(tài)文明理念。

環(huán)境法體系的建設完善，應當以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，這是國家經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。黨和國家在實踐發(fā)展中，總結出了很多有用的實踐經(jīng)驗，可持續(xù)發(fā)展觀就是其中的主要內(nèi)容。從黨的十五大開始，就對可持續(xù)發(fā)展觀非常重視，倡議節(jié)約資源，保護環(huán)境，加強綠色生態(tài)建設，實現(xiàn)和諧社會主義。黨的十七大、十報告中，更加堅定了這一科學理念，生態(tài)文明建設的地位不斷提升。

三、遵循公平民主、風險預防原則

任何立法都要遵循一定的原則，環(huán)境法亦不例外，如今可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的重點工作，我國更是將其提高至立法高度。隨著理念轉變，立法原則也應隨之變化，在今后的環(huán)境法體系建設中，應當遵循以下幾個原則：

1.環(huán)境公平原則

在現(xiàn)代化文明建設中，公平極受重視，不僅體現(xiàn)在人權上，還體現(xiàn)在環(huán)境上。所謂環(huán)境公平，首先是指環(huán)境權利的公平，即每個人都有權在環(huán)境中生存發(fā)展，享有應有的利用環(huán)境的權利。其次是環(huán)境機會公平，不同的人對環(huán)境資源的需求也不同，其層次性非常明顯，為保證每個人都能發(fā)揮最大潛能，實現(xiàn)自身價值，各個層次的需求都應得到滿足。環(huán)境資源并非個人所擁有，而是人類共同擁有，體現(xiàn)在國家上，應該由執(zhí)政者根據(jù)法律公平分配資源，再有就是環(huán)境人道主義公平，主要指的是照顧弱勢群體，保證弱者能夠享有最基礎的生存權利。大自然不僅僅是人類的住所，還包括其他生物，彼此應該公平對待，實現(xiàn)人與生態(tài)的真正公平。而在人類內(nèi)部，種族之間、代際之間也應體現(xiàn)出公平。

2.民主協(xié)調(diào)原則

法律的制定是服務于人民大眾的，不但要體現(xiàn)公平，還要體現(xiàn)民主性。從生態(tài)環(huán)境的角度來看，自然環(huán)境是人類共同擁有的資源，每個人在享用的同時，都應該承擔起保護環(huán)境的責任，履行相應的義務。環(huán)境法的民主協(xié)調(diào)原則，強調(diào)的是經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面的平衡穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展理論顯然很符合這一原則。

另外一點，指的是公眾參與環(huán)境法的立法、司法等相關活動，強化公眾個人的環(huán)保意識和法律意識，鼓勵他們積極參與到環(huán)境保護中，行使自身的監(jiān)督、評價等權利。訴訟是公眾維護合法權益的重要手段，但目前國內(nèi)環(huán)境法在訴訟權方面尚不健全。

3.風險防范原則

受內(nèi)外各種因素影響，風險無處不在，特別是在復雜多變的現(xiàn)代化社會，環(huán)境法治建設中也存在有風險。不僅僅要在風險發(fā)生后加強治理，更應該樹立防范意識，做好防范準備，降低風險發(fā)生的可能性。風險預防要以先進的科學技術為保障。在風險過高的情況下，如果科學數(shù)據(jù)不夠全面，或者不夠精確，防范措施盡量不要變動。另外，風險很難被徹底消除，所以采取防范措施的主要目的是將損失降至最低，而這些措施必須與實際情況相適應，才能發(fā)揮實際效用。

四、完善現(xiàn)行環(huán)境法體系具體內(nèi)容

我國現(xiàn)行的環(huán)境法體系包括《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《可再生能源法》等，目前還在不斷完善。環(huán)境保護是一項長期工程，法制建設也并非朝夕所能完成，應根據(jù)實際變化，不斷對相關法律條例作出調(diào)整。

首先，修復已被破壞的生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)的破壞，對人類生存發(fā)展也極為不利，在現(xiàn)代文明社會中，不管是環(huán)境污染，還是生態(tài)破壞，人類都要擔起責任，對其進行修復，盡可能地恢復到原有狀態(tài)。包括水環(huán)境、森林、大氣、土壤等各方面，提高其自我凈化能力和防范能力，減少環(huán)境問題帶來的危害。

其次，在今后的環(huán)境法制建設中，不僅要增加對責任機制的法律條文的規(guī)定，更需要提高我國環(huán)境責任機制中法律條文的質量。同時，環(huán)境立法需要從制度體系的宏觀視角出發(fā)，提高環(huán)境處罰的力度，完善公眾的環(huán)境救濟機制，增強環(huán)境刑事責任機制的威懾力。

此外，促進環(huán)境法制建設的經(jīng)濟化。利用各種經(jīng)濟手段、市場調(diào)節(jié)方式調(diào)整并重新分配各種因環(huán)境問題而導致的利益損失，以實現(xiàn)環(huán)境法對利益平衡的基本目標。相關環(huán)保部門結合我國實際情況，出臺排污權交易、水權交易與碳排放交易等政策制度。

五、結束語

環(huán)境保護是當前時代的主題，也是每個人都應盡到的義務，為保證各項工作順利進行，需將其提升至法律高度，從立法上予以規(guī)定和保障。國內(nèi)的環(huán)境保護法好有很多不足之處，今后需在生態(tài)文明理念的指導下加以改善，使得環(huán)境法體系更加完善。

參考文獻：

[1] 蔣培，李明華.生態(tài)文明視閾下我國環(huán)境法治的建設[J].江西理工大學學報，2014，35（4）：27-32

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關鍵詞：甘肅省；哲學社會科學；創(chuàng)新體系

中圖分類號：B0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0043-02

一、推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設為甘肅轉型跨越提供強大的思想保障

哲學社會科學研究有著鮮明的黨性原則。它不僅要研究各種社會現(xiàn)象和社會發(fā)展規(guī)律，同時又涉及人的世界觀、人生觀、價值觀和思想認識的方法論等問題，是社會的上層建筑和意識形態(tài)的重要組成部分。因此，它不僅以研究和傳播社會科學知識為己任，同時還發(fā)揮著特殊的思想和價值導向作用。堅持的主導地位不動搖是哲學社會科學建設的靈魂，決定著文化建設發(fā)展的性質和方向。甘肅是國家安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略通道區(qū)、生態(tài)保護的戰(zhàn)略屏障區(qū)和全面小康的谷底區(qū)。甘肅社會思想文化和意識形態(tài)多元化趨勢，各種價值觀念和思想意識相互激蕩尤為明顯，尤其在當前階段，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，其中社會公平、擴大就業(yè)、完善分配等方面的問題層出不窮，在甘肅省更是面臨著境內(nèi)外敵對勢力和分裂主義分子的干擾和破壞，社會管理問題，尤為突出。在這種情況下，如何堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度，面臨著許多重大的理論和實踐問題，哲學社會科學在這些重大理論和實踐問題有所作為，必須首先保證在意識形態(tài)方面的統(tǒng)帥作用。哲學社會科學旗幟鮮明地堅持四項基本原則，它是黨和國家制定路線、方針、政策和法律的主導思想和理論依據(jù)，建設哲學社會科學創(chuàng)新體系有利于我黨和各個地區(qū)牢牢把握前進的方向，它是社會精神文明建設的助推器，事關國家安全，事關整個西北地區(qū)的安全，事關構建社會和諧，事關國家經(jīng)濟、政治、文化、軍事及其生態(tài)文明建設等的戰(zhàn)略利益。只有加快建設哲學社會科學創(chuàng)新體系，堅持和鞏固在意識形態(tài)領域的指導地位，用一元化的指導思想來統(tǒng)領多元化的社會思想，才能有效引導民眾用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法去分析和處理各種矛盾，及時、果斷和準確解決違背黨的基本理論、基本路線的錯誤傾向，事關政治是非的重大問題或相關的利益沖突而引發(fā)的等，從而努力構建甘肅社會和諧有序，確保國家安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設是提升甘肅文化軟實力的重要舉措

當前是彰顯文化的時代，GDP速增中，文化的作用日益突出。文化越來越成為評價百姓的幸福指數(shù)的重要標尺。文化軟實力反映了一個國家和地區(qū)的綜合實力和國際競爭力，它日益成為全球衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要指標之一。誰擁有了強大的文化軟實力，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠在激烈的國際競爭中擴大影響力，提升話語權，贏得主動權。在社會發(fā)展進程中，即便現(xiàn)代化建設起步比較晚，即便地理環(huán)境和自然資源處于不利地位國家和民族一旦有了先進文化，就能形成無窮無盡的生命力、凝聚力、影響力和創(chuàng)造力，奮起直追，后來居上。在黨的十七大報告中指出“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”，①這是第一次在黨的重要文獻中提出“文化軟實力”概念，標志著我黨從國家戰(zhàn)略高度對文化建設的新認識、新概括，這也為各省各地區(qū)提出文化發(fā)展戰(zhàn)略。作為一個經(jīng)濟硬實力和文化軟實力的發(fā)展落后于發(fā)達地區(qū)的甘肅要想在區(qū)域激烈的競爭中贏得主動，必須在壯大經(jīng)濟實力的同時，促進文化軟實力整體水平的提高。哲學社會科學是打造和鑄就國家和區(qū)域軟實力的基礎力量，加快推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，大力發(fā)展和繁榮甘肅省哲學社會科學是提升甘肅省軟實力的主要引擎，只有發(fā)揮社科理論工作者的思想庫作用，開發(fā)軟實力資源，把社科界的人才優(yōu)勢、科研成果不斷轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和物質財富，為甘肅的轉型跨越進程提供強大的社會整合能力和社會協(xié)調(diào)能力，為生產(chǎn)力的增長提供最佳的社會環(huán)境，甘肅省的軟實力才能真正提升。通過文化軟實力的作用，致力于科技、制度和品牌創(chuàng)新，加快文化軟實力向經(jīng)濟硬實力轉化，提升經(jīng)濟發(fā)展層次有效促進經(jīng)濟增長。

三、推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設為實現(xiàn)甘肅科學發(fā)展、富民興隴提供強大的精神動力和智力支撐

現(xiàn)今，甘肅省進入與全國同步建成小康社會的關鍵時期，要開辟新局面、邁上新臺階，迫切需要哲學社會科學提供更強大的精神動力和更深厚的智力支撐。建設民主法治、生態(tài)文明、社會和諧的社會主義美好新甘肅的進程中，需要哲學社會科學界不斷提供豐富的知識和發(fā)揮教化的作用。要在甘肅建成民主法治、生態(tài)文明、社會和諧的現(xiàn)代化社會，不僅要有快速發(fā)展的經(jīng)濟，還要有對文明進步的追求。這意味著甘肅省，到2020年與全國一道建成全面小康社會，物質文明和精神文明都要發(fā)達，這也彰顯出社會主義的巨大優(yōu)越性和強大的生命力。黨的十七屆六中全會指出物質貧乏不是社會主義、精神空虛也不是社會主義，黨的十報告更是明確地將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設作為五位一體的戰(zhàn)略布局，同時強調(diào)要進一步推進哲學社會創(chuàng)新體系建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是推動五大建設必不可少的精神動力。甘肅省是文化建設和精神生產(chǎn)落后的省份，與人民日益增長的精神文化需求不相適應。而衡量文化強省的標準既要有收入倍增、物質極大地豐富，還在于精神大發(fā)展大繁榮。這就決定了在堅持以經(jīng)濟建設為中心的基礎上，必須大力抓好文化建設和精神生產(chǎn)，創(chuàng)造絢麗多彩的有中國特色社會主義先進文化。抓經(jīng)濟和文化應當“兩手都要硬”，抓自然科學和抓社會科學也應“兩手都要硬”。建成幸福美好新甘肅必須要求經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，任何一個環(huán)節(jié)都不可偏廢。社會主義文化建設的主要內(nèi)容包括發(fā)展教育和科學，繁榮文學和藝術，營造良好文化環(huán)境，提高社會文明程度。其中哲學社會科學具有提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養(yǎng)民眾符合時展的創(chuàng)造思維和人文觀念、提升民眾參與競爭能力，形成共同理想和精神支柱的功用。新時期全省只有切實推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，全省民眾從哲學社會科學的理論成果中獲取了思想營養(yǎng)和精神動力，才能進一步弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”艱苦奮斗、頑強拼搏優(yōu)良傳統(tǒng)和隴人品格，讓每一個生活在甘肅的民眾了解甘肅、理解甘肅、熱愛甘肅，樹立堅定信念，形成統(tǒng)一思想和堅定意志，凝聚黨心民心，激發(fā)全省人民建設文化強省的熱情和斗志，發(fā)揮社會科學也是第一生產(chǎn)力的作用，努力發(fā)出甘肅聲音，提升甘肅形象，推進文化強省建設做出自己的貢獻。

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一、堅持實施“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造活力聯(lián)興

農(nóng)業(yè)是聯(lián)興的基礎產(chǎn)業(yè)，是民生的根本產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展的關鍵產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定的核心產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，到2021年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調(diào)整文章。積極推進農(nóng)業(yè)供給側改革，重點抓好“三個調(diào)整”。調(diào)整“三產(chǎn)三業(yè)結構”。糧牧企調(diào)整到65：28：7，糧經(jīng)飼調(diào)整到60：35：5。調(diào)整種植結構。按照“穩(wěn)豆加麥增稻擴經(jīng)濟作物”的調(diào)整指導思想，到2021年，糧豆薯總產(chǎn)達到3.1億斤，年均遞增6.0%。調(diào)整水旱農(nóng)業(yè)結構。水稻是聯(lián)興種植結構調(diào)整的主攻方向。按照全縣發(fā)展總體規(guī)劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達到6萬畝，水稻產(chǎn)量實現(xiàn)6，000萬斤。把聯(lián)興建成水稻種植專業(yè)鄉(xiāng)。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年全面完成集體土地確權發(fā)證。二是做好產(chǎn)業(yè)化基地文章。農(nóng)業(yè)，堅持市場需求導向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點建設“五大基地”。打造麥豆優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，建設聯(lián)興村5，000畝以上互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)高標準示范基地，大力發(fā)展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優(yōu)質春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業(yè)，依托雨潤集團祥潤食品加工項目，以優(yōu)源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發(fā)展有限公司項目建設為契機，強力推進“三基四帶五區(qū)”建設。突出發(fā)展“兩牛一豬”生產(chǎn)，著力建設千頭奶牛生產(chǎn)基地、萬頭肉牛生產(chǎn)基地和萬頭生豬生產(chǎn)基地“三個基地”，打造北部黃牛養(yǎng)殖帶，西部生豬養(yǎng)殖帶，南部奶牛養(yǎng)殖帶，中部家禽養(yǎng)殖帶“四大養(yǎng)殖帶”，重點建設銀河―新革―金山優(yōu)質肉牛，聯(lián)興―振興―哈什太優(yōu)質生豬，聯(lián)興―合興―雙興―東寧優(yōu)質家禽，哈什太―聯(lián)興―雙興奶牛。合興鹿特色養(yǎng)殖五大聚集區(qū)，把聯(lián)興建設成牧業(yè)強鄉(xiāng)、生豬養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)。三是做好專業(yè)合作組織文章。加強農(nóng)村專業(yè)合作社建設。依法規(guī)范原有合作社和專業(yè)組織，扶持培育新的合作社和專業(yè)組織。

二、堅持實施“工業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造實力聯(lián)興

工業(yè)化是聯(lián)興擴內(nèi)需、調(diào)結構、保民生、促和諧的關鍵。圍繞加快工業(yè)化進程，要重點抓好“三帶”建設。一是打造礦產(chǎn)資源開發(fā)帶。要切實抓好珍珠巖礦深度開發(fā)，認真做好擴建、技改工作，到2021年末珍珠巖產(chǎn)量要達到50萬噸。積極做好協(xié)調(diào)工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發(fā)建設A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護。二是打造路邊經(jīng)濟展示帶。208省道、通鄉(xiāng)路具有絕對的經(jīng)濟商機和無限的發(fā)展活力。重點規(guī)劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉(xiāng)路“三村六屯”的發(fā)展規(guī)劃和設計，重點在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態(tài)保護帶。重點抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態(tài)保護工作，切實發(fā)揮生態(tài)保護、生態(tài)屏障重要作用，努力提高生態(tài)效益。實施農(nóng)田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進土地整治項目建設，國家投資3，954.66萬元。建設規(guī)模6.95萬畝。項目覆蓋聯(lián)興、合興、雙興三個村，重點進行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持?！八呐浴比鎸崿F(xiàn)綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農(nóng)業(yè)觀光帶、經(jīng)濟示范帶、文明展示帶、發(fā)展成果帶。

三、堅持實施“城建塑鄉(xiāng)”帶動戰(zhàn)略。著力打造魅力聯(lián)興

城鎮(zhèn)化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點。經(jīng)過五年努力，使鄉(xiāng)容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是突出發(fā)展定位。打造中心鄉(xiāng)，構筑中心村，建設新聯(lián)興，是小城鎮(zhèn)發(fā)展目標。按照縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化的總體安排，結合新農(nóng)村建設，本著建設“濱水之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，聘請專家對聯(lián)興發(fā)展進行依法、科學、合理定位。二是突出總體規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個度。要構筑以鄉(xiāng)直為中心，南部哈什太、西部聯(lián)興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設重點，本著東部礦業(yè)區(qū)、西部旅游區(qū)、南部開發(fā)區(qū)、北部生態(tài)區(qū)、中部物流區(qū)的格局，全力抓好規(guī)劃建設。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達85%以上。要實施好飲水安全工程。三是要突出發(fā)展“幸福聯(lián)興”和“九型新村”建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設新革生態(tài)保護型、銀河交通樞紐型、金山工礦產(chǎn)業(yè)型、東寧綠色園區(qū)型、雙興冷鏈物流型、合興環(huán)保產(chǎn)業(yè)型、聯(lián)興商貿(mào)集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優(yōu)惠政策，切實改善村民居住環(huán)境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網(wǎng)，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點爭取抓好通鄉(xiāng)路升級改造。抓好振興――聯(lián)興――哈什太――縣城公路規(guī)劃、設計、可研、立項、申報工作。積極推進“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項重點工程”。通過市場化運作，強化環(huán)衛(wèi)保潔，實施精細化管理，提高小城鎮(zhèn)品位、檔次和規(guī)模。

四、堅持實施“項目活鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造惠民聯(lián)興

項目。是聯(lián)興發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。是興發(fā)展的潛力所在，是聯(lián)興實現(xiàn)全面振興的關鍵。著眼陸海絲路經(jīng)濟帶重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞對外開放、項目建設、向上爭取、招商引資四個重點，切實抓好互聯(lián)互通，全力推進項目建設。一是抓好兩個超億元項目建設。二是抓好少數(shù)民族項目。三是抓好農(nóng)田水利項目。四是抓好基礎設施項目。

五、堅持實施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造文明聯(lián)興

一是推進教育普及化。加大教育投入，完善教育設施，改善辦學條件，努力提高教師素質，教學質量不斷提升，學生入學率、畢業(yè)率、升學率要分別達到100%、100%、90%以上。二是衛(wèi)生發(fā)展公眾化。建立健全基本醫(yī)療和藥品供應服務保障體系，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，新農(nóng)合參合率達到100%，農(nóng)民健康指標達到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創(chuàng)七提”主題實踐活動。積極創(chuàng)建全省經(jīng)濟強鄉(xiāng)，提升聯(lián)興在全省晉檔升位的能力：積極創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明先進鄉(xiāng)。提升聯(lián)興知名度、美譽度：積極創(chuàng)建平安先進鄉(xiāng)，提升人民的安全感：積極創(chuàng)建文化建設先進鄉(xiāng)，提升人民文化素質和文化品位：積極創(chuàng)建雙擁模范先進鄉(xiāng)，提升軍民共建和諧社會水平；積極創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展先進鄉(xiāng)，提升人民的生產(chǎn)生活水平；積極創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新先進鄉(xiāng)，提升人民的幸福指數(shù)和滿意度，著力打造幸福鄉(xiāng)村。

六、堅持實施“法治立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造和諧聯(lián)興

一是要完善“五個機制”。不斷完善三級聯(lián)動接訪機制、維護群眾權益保障機制、矛盾糾紛排查化解機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、公正廉明的法紀保障機制，大力推進基層社會管理的民主法治進程和群眾自治進程。二是要完善“七個體系”。扎實推進“網(wǎng)格化”服務管理體系建設，構建社會管理綜合服務平臺：扎實推進鄉(xiāng)、村、屯、組四級便民利民服務網(wǎng)絡體系建設：扎實推進治安防控體系建設，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實推進應急救援體系建設，有效應對突發(fā)事件：扎實推進安全監(jiān)管體系建設。實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉：扎實推進網(wǎng)絡管理體系建設，牢牢把握網(wǎng)絡輿論引導的主動權；扎實推進防火網(wǎng)格化管理體系建設，確保不發(fā)生重特大森林火災。重點抓好非煤礦山、水上交通、道路運輸、電力、農(nóng)機、食品藥品安全。三是要完善社會管理。

篇7

生態(tài)文明建設是我國今后發(fā)展重要方向、重大領域和重大任務，黨的十明確定位“建設生態(tài)文明，實質上就是以建設資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。然而，目前我國生態(tài)文明建設還處于起步階段。2005年我國能源消費強度約為美國的4倍，日本的7倍，遠高于發(fā)達國家和世界平均水平。我國能源利用效率約為34%，相當于發(fā)達國家20年的水平，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一（谷樹忠等，2013）。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：“經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。”隨之我國居民收入水平的提高，公眾行為對生態(tài)文明建設的影響力逐漸明顯。公眾作為重要的生態(tài)文明建設的利益相關方之一，公眾越來越關注生態(tài)環(huán)境和自身權利。大力提高公眾對于生態(tài)文明建設的積極性以及參與深度和廣度，對于當前國家和地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展至關重要。

二、我國公眾生態(tài)文明建設參與度低的原因

1.公眾生態(tài)文明教育缺乏

隨之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，消費者逐漸意識到個人消費與生態(tài)環(huán)境之間的關系，倡導一種更符合環(huán)保要求的消費方式，對于生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義。有調(diào)查表明，近幾年公眾的環(huán)保意識和活動已經(jīng)有了大幅度的提升。然而，目前我國教育體系中，主要重視應試教育，強調(diào)智力水平發(fā)育。當時對于基礎的生態(tài)文明知識的教育非常缺乏。大多數(shù)普通公眾不了解目前我國高能耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和損害生態(tài)的消費方式對生態(tài)環(huán)境的影響，不了解低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護等基本知識。這是我國公眾生態(tài)文明建設參與度低的重要原因。目前，我國正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的時期，加強全民特別是大學生的生態(tài)文明教育至關重要。為此，應加強思想政治教育課程和校園文化建設中的生態(tài)文明教育，并注重在實踐中推進生態(tài)文明教育，以促進我國生態(tài)文明教育體系的構建（劉建偉，2008）。

2.公眾缺乏參與生態(tài)文明建設的平臺

相對于發(fā)達國家各種生態(tài)文明建設的組織及各種公眾參與生態(tài)文明的建設的渠道，我國公眾參與生態(tài)文明建設的平臺非常缺乏。一方面，各種基礎社會建設項目中的環(huán)評公示，形同虛設，公眾意見得不到重視；另一方面我國缺乏民間的生態(tài)文明建設組織，使公眾參與生態(tài)文明建設的熱情無法付諸行動。楚曉寧（2008）認為在公眾參與機制中,環(huán)境保護NGO的力量不可忽視,它轉移了政府部分公共服務及管理職能,減輕了政府的負擔.實踐證明,環(huán)境保護NG0不論是在國際上還是在國家內(nèi)部,其在環(huán)保領域的作用是顯著的.但目前我國環(huán)境保護NGO在發(fā)展中面臨著發(fā)展瓶頸,如信任機制、資金支持等方面都存在問題,影響了其整體作用的發(fā)揮.在生態(tài)丈明建設的大背景下,無論是政府還是環(huán)境保護NG0自身都應該采取措施促進環(huán)境保護NG0的發(fā)展。

3.公眾對生態(tài)標識產(chǎn)品缺乏信任，阻礙了公眾的生態(tài)消費行為

公眾選擇生態(tài)標識產(chǎn)品，以達到參與生態(tài)文明建設的目的，是目前發(fā)達國家公眾主要的參與生態(tài)文明建設的方式。公眾通過生態(tài)消費行為，可以實現(xiàn)激勵企業(yè)選擇生態(tài)生產(chǎn)方式，督促政府制定生態(tài)保護標準的目的。然而，我國生態(tài)產(chǎn)品認證缺乏有效監(jiān)督，導致不符合生態(tài)安全標準的產(chǎn)品貼上生態(tài)安全標簽，最后導致消費者不再信任生態(tài)安全標簽。同時，公眾在購買產(chǎn)品時，不再關注該產(chǎn)品的生態(tài)屬性，從而使我國公眾的生態(tài)生活方式不能很好的形成。

三、發(fā)達國家提高公眾參與生態(tài)文明建設的經(jīng)驗

生態(tài)文明建設是一個漫長的過程，發(fā)達國家經(jīng)歷了以行政規(guī)制為主導、市場為主導，到公眾參與為主導的過程。過去發(fā)達國家生態(tài)文明建設依靠行政手段，規(guī)制企業(yè)行為和政府行為，來確保生態(tài)安全。然而，由于政府缺乏企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關信息，而且掌握這些信息要耗費大量資源。同時，企業(yè)具有激勵采取行動規(guī)避政府監(jiān)管。所以，以政府行政規(guī)制為主導的生態(tài)文明建設方式，收效甚微。隨之社會發(fā)展，發(fā)達國家越來越多的依賴市場手段進行生態(tài)文明建設，例如征收污染稅、資源稅等手段。市場手段的好處是不需要掌握大量的信息，政府只要計算本區(qū)域生態(tài)承受能力，并制定相應的稅負。由于各種生態(tài)補償稅的征收，使企業(yè)和個人考慮到制造生態(tài)損害的外部性，從而使企業(yè)和個人選擇符合生態(tài)發(fā)展的行為。然而，政府往往不了解公眾的生態(tài)需求及不同時期的轉變，政策往往有滯后性。同時，很多生態(tài)問題缺乏重視。目前，發(fā)達國家更多采取公眾參與的方式，進行生態(tài)文明建設。主要通過制定生態(tài)文明規(guī)范、加強生態(tài)文明教育、提供生態(tài)產(chǎn)品標識，讓每個公眾參與生態(tài)文明建設。具體是，通過生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，讓公眾在生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，主動選擇符合生態(tài)文明的生活方式、符合生態(tài)文明的消費方式，從而激勵企業(yè)提供符合生態(tài)文明的產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)方式。

1.日本提高公眾參與垃圾分類的經(jīng)驗20世紀后期，日本的社會發(fā)展造成的環(huán)境污染使日本人看到了環(huán)境保護的越發(fā)的重要。所以，日本人用了幾十年的時間研究垃圾分類與處理，從根本上來減少環(huán)境污染，并且盡可能做到高效利用能源。以一個塑料材質的瓶子為例，日本橫濱地方政府就這個瓶子的不同成分的材料的分類就有幾百條的規(guī)定。日本各個地方都會根據(jù)自身的條件制定不同的垃圾分類和回收的方法。另外，日本政府還有制定了很多關于垃圾分類和管理的法規(guī)并嚴格執(zhí)行，如《家電回收法》《廢棄物處理法》《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《食品回收法》等。同時，日本的生態(tài)文明教育也非常到位，從幼兒園開始老師就告訴學生垃圾如何分類，并經(jīng)常帶領小朋友去相應的廢棄物處理企業(yè)參觀，讓人們從小就了解各種垃圾的處理方法。各級政府在報紙網(wǎng)址等媒體也有很多關于垃圾分類的宣傳以及相關法規(guī)的介紹。還有就是日本很多地區(qū)實行垃圾收費管理，產(chǎn)生的垃圾越多需要繳納的費用就越高，這一點也是日本垃圾分類能夠做的很好的一個重要原因。

2.英國提高公眾參與霧霾治理的經(jīng)驗

公眾參與在倫敦霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。英國通過頒布法律的形式明確公眾對于環(huán)境的知情權和參與權。如《環(huán)境信息條例》讓公眾有權利了解相關的環(huán)境信息，《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》讓公眾有權利參與相關的環(huán)境項目的開發(fā)，這些提高了公眾對環(huán)境決策的監(jiān)督水平。因此，國家層面打造的一個公眾參與生態(tài)文明建設的平臺，為環(huán)境保護的行為和策略得到了較好的開展，也為相關環(huán)境項目的開展更好提供了保障。同時，英國教育部門加大環(huán)境保護方面的教育力度，使民眾在學校就開始意識到環(huán)境保護的重要性，學習到更多的參與環(huán)境保護的方法與途徑，保護和改善環(huán)境的主動性、自覺性大幅提高。

3.以生態(tài)標識體系建設，提高公眾參與生態(tài)文明建設的經(jīng)驗

為了減少生活所需對環(huán)境和生態(tài)的不良影響，歐盟于1992年制定新的環(huán)保標章制度，并與2000年予以修訂，經(jīng)由歐洲委員會及理事會通過EC1980/2000號法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴及所有消防產(chǎn)品以及服務業(yè)。以期通過該項標章之認證鼓勵生產(chǎn)者設計出具有更優(yōu)環(huán)保理念的產(chǎn)品，并同時讓消費者認知其消費產(chǎn)品。歐盟生態(tài)標簽制度是一個自愿性制度。歐盟建立生態(tài)標簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產(chǎn)廠家進一步提高生態(tài)保護，使產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內(nèi)都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標簽同時提示消費者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標準，是歐盟認可的并鼓勵消費者購買的“綠色產(chǎn)品”。為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽體系。因該標簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態(tài)標簽的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。經(jīng)過十年的發(fā)展，“貼花產(chǎn)品”已在歐洲市場上享有了很高的聲譽。此外，各種相關生態(tài)標簽不斷出現(xiàn)，例如有機食品認證、產(chǎn)地認證、低碳產(chǎn)品認證、環(huán)保認證等。這些生態(tài)標簽信息，越來越多的影響目前消費者選擇。政府通過生態(tài)標識認證體系建設，不斷將生態(tài)信息供給給消費者，從而引導公眾消費行為和企業(yè)生產(chǎn)行為符合生態(tài)文明要求。

四、結論與政策建議

篇8

一、明確目標要求，突出工作重點，推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實開展

我縣生態(tài)環(huán)保工作既面臨重大的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是省委計劃在今年的全會上，作出關于加強生態(tài)文明建設的決定，生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位將得到進一步彰顯，生態(tài)環(huán)保工作也必將步入一個嶄新的發(fā)展階段。我們一定要堅定信心、抓住機遇，全力以赴打好生態(tài)縣創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。

（一）強化工作重點，合力破解創(chuàng)建難題。省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是生態(tài)縣創(chuàng)建的硬任務，也是生態(tài)縣驗收的硬指標，是我們工作的重中之重。為實現(xiàn)80％省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標，重點從以下六方面入手：一要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學選址，合理規(guī)劃，確保9月底前污水集中處理設施投入正常運行。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好配套管網(wǎng)建設，盡早投入使用。二要抓好農(nóng)村垃圾收集處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾清掃、清運、收集、處置制度，制定并落實垃圾衛(wèi)生治理長效管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展垃圾大清除行動，保持公路沿線、村莊道路、河溝干凈整潔，垃圾焚燒爐、中轉站必須正常運行。各平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好6個以上，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好3個以上村的垃圾綜合整治，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成農(nóng)村垃圾整治示范點，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線村莊沒有垃圾亂堆、亂倒現(xiàn)象。三要加快推進農(nóng)村環(huán)境整治。深入實施“五整治一提高”、“千村示范，萬村整治”、“舊村改造”、“清水河道”等工程，同時抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線、景區(qū)附近、水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域村容村貌的整治，有效改善農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象；四要加快規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理。完成全縣200頭以上規(guī)模化養(yǎng)豬場治理任務，建成綠谷牧業(yè)、*養(yǎng)殖場等5家治理示范點，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率達90%以上。五要抓好生態(tài)示范點建設。因投入資金所限，我們重點要抓好生態(tài)縣驗收示范點建設。工程建設質量關系到創(chuàng)建的整體形象，各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任單位必須抓緊抓好。*鄉(xiāng)要加快生活污水處理主體工程建設進度，*鄉(xiāng)要加快污水配套管網(wǎng)建設，確保8月底試運行。六要做好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查迎驗工作。已命名的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照標準做好自查整改工作，迎接省生態(tài)辦組織的復查，重點是以前命名的*、*、*、*等4個鄉(xiāng)。*鄉(xiāng)污水處理還未建成，請務必抓緊施工，確保100%通過復查。

（二）強化污染減排工作，確保完成減排任務。經(jīng)濟快速發(fā)展對節(jié)能減排的壓力進一步加大，我們必須落實責任、突出重點、嚴把關口，狠抓各項目標任務的落實。圍繞化學需氧量下降15.1%（在基礎上累計削減）、二氧化硫排放量下降15%的約束性指標，強力推進主要污染物減排。一要分解落實減排計劃任務。及時編制并下達年度減排計劃任務，將減排指標落實到具體的項目和工程，落實到責任單位和責任人；二要強化減排基礎工作。進一步完善減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立減排考核獎勵基金；加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等制度建設。三要加快重點減排工程建設。深入推進“*平原城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設”一體化工程。按照縣委八屆八次全會的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實《*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快*平原一體化建設綱要》精神。完成“*平原垃圾處理一體化”方案編制。抓好*平原污水集中處理一體化一期工程建設，合理改造城市污水管網(wǎng)，提高收集率和污水進廠濃度，確?？h城污水處理廠穩(wěn)定運行。四要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快推進不銹鋼等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品及“十五小”、“新五小”企業(yè)。實行建設項目行政許可與減排績效掛鉤制度。五要嚴格監(jiān)督管理。把減排指標層層分解落實，強化日常督查，確保工程減排、結構減排和監(jiān)管減排各項措施落實到位。完善污染物“三量”管理臺帳，為減排核算提供有力支撐。

（三）強化環(huán)境污染整治，切實改善環(huán)境質量。圍繞改善區(qū)域環(huán)境質量，深入推進重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治工作，以重點污染整治帶動整體環(huán)境質量提升。一要大力推進水污染防治。堅決取締飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，進一步健全飲用水源安全預警機制，切實保障飲用水源安全。繼續(xù)深入推進重點流域水污染防治，加強水系源頭生態(tài)環(huán)境保護，確保松陰溪水質滿足水環(huán)境功能要求，縣交界（與蓮都交界）斷面水質穩(wěn)定達標；二要加大工業(yè)污染防治力度。以園區(qū)生態(tài)化改造為抓手，切實提高環(huán)境污染防治水平。緊緊圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，突出重點，不斷完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐體系。（今年重點要完成園區(qū)工業(yè)固廢處置規(guī)范化、園區(qū)和孵化基地中水回用、園區(qū)環(huán)境應急體系、*工業(yè)區(qū)塊不銹鋼酸洗廢水集中處理、不銹鋼企業(yè)溶廢氣收集處理設施升級改造、9家不銹鋼企業(yè)酸洗設施規(guī)范化改造等工程建設）加快推進園區(qū)不銹鋼廢水處理中心擴容改造、園區(qū)集中供氣、重點區(qū)域環(huán)境預警體系建設等工作。三要深入開展縣城環(huán)境綜合整治。加強城市大氣和噪聲污染防治，鞏固和擴高“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”成果，大力推進“清潔空氣”行動計劃，加大機動車尾氣、噪聲、餐飲業(yè)油煙治理。大力開展各主要入城口和城郊結合部的環(huán)境整治，杜絕亂堆亂倒現(xiàn)象，實現(xiàn)城市美化。

（四）強化環(huán)境監(jiān)督管理，切實維護環(huán)境安全。要圍繞全面履行環(huán)境監(jiān)管職責、維護區(qū)域環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權益的工作要求，切實加強環(huán)境監(jiān)管能力。一要加快環(huán)境預測預警體系建設，提升環(huán)境監(jiān)管和應急能力。逐步建成重點區(qū)域地表水安全預警監(jiān)測系統(tǒng)（地下水安全預警監(jiān)測系統(tǒng)、土壤安全預警監(jiān)測系統(tǒng)、大氣安全預警監(jiān)測系統(tǒng)和水污染源實時監(jiān)控系統(tǒng)）等五大體系建設，完善環(huán)境應急指揮體系，加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置。二要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，從嚴查處各類環(huán)境違法案件，嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制。通過掛牌督辦、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，嚴厲懲處有關環(huán)境保護的違法行為，確?！帮w行監(jiān)測”達標率80%以上；三要加強干部隊伍建設，提高素質，強化培訓，建成一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。此外，還要加強環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作，高度重視可能因環(huán)境污染引發(fā)的，做到防患于未然、治患于萌芽。高度重視群眾來信來訪，進一步完善聽證制度、公開評議制度、終結制度、案件移送制度和督查督辦制度，切實維護人民群眾環(huán)保權益。

二、加強督查指導，營造濃厚氛圍，確保省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作圓滿成功

(一)建立組織，加強領導。要切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導，縣里專門成立創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全縣創(chuàng)建工作，領導小組下設創(chuàng)建辦公室，具體負責創(chuàng)建的日常工作。生態(tài)辦要做好日常創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領導要高度重視創(chuàng)建工作，切實加強對本單位創(chuàng)建工作的組織領導，成立相應的創(chuàng)建機構，落實創(chuàng)建分管領導和專職人員，根據(jù)自身實際，制定創(chuàng)建工作方案，落實創(chuàng)建措施。要切實按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，定期分析研究，認真解決創(chuàng)建工作中存在的突出矛盾和問題，確保生態(tài)環(huán)保工作責任、措施、進度“三到位”。

（二）齊抓共管，形成合力。創(chuàng)建省級生態(tài)縣是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，要繼續(xù)發(fā)揚全縣一盤棋的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成一種通力合作、主動配合創(chuàng)建工作的合力，講大局、促重點，履行好各個部門在生態(tài)建設中的崗位職責。在具體工作中，既要堅持各負其責，又要提倡相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，合力推動。全面落實工作目標責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)2010年度*縣省級生態(tài)縣創(chuàng)建目標責任書的內(nèi)容，認真履行責任，逐項分解落實，加大工作力度，及時解決工作推進中遇到的問題，切實抓好各項工作任務的落實。

(三)健全機制，落實責任。一是優(yōu)化服務。要細化工作方案，履行各自的職責，形成合力，積極有效地為創(chuàng)建工作提供優(yōu)質服務；對生態(tài)縣創(chuàng)建推進過程中遇到的問題，相關職能部門要盡心盡職，幫助解決；同時定期召開座談會，共同研究解決創(chuàng)建工作過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。二是加強監(jiān)督。兩辦督查室要會同縣生態(tài)辦，圍繞省級生態(tài)縣創(chuàng)建情況，加強對創(chuàng)建過程的督查力度，定期進行督查，以確保各項創(chuàng)建任務落到實處。實行創(chuàng)建獎懲制度，對創(chuàng)建活動中成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵，對措施不力、問題突出的單位和領導，要通報批評，直至追究相關責任。

篇9

關鍵詞：水生態(tài)建設技術措施

Abstract：Water is the source of life, to production, ecological groups. Water is a resource base of ecological civilization construction of ecological civilization, to promote harmony between human and water to achieve scientific development plays an irreplaceable role. "1025" period, the city is speeding up economic development and building a strong critical period of the coastal city, accelerate the construction of aquatic ecosystems are not only important for strengthening the protection and rational use of water resources and promote sustainable economic and social development, but also to build Cangzhou clear-shore green new fundamental guarantee. The author analyzes the water shortage, water pollution, and other major problems exist in Cangzhou, describes the preliminary understanding of ecological civilization construction of water, put forward the corresponding technical measures and recommendations.

Keyword： Water Ecological Construction of technical measures

中圖分類號：S157 文獻標識碼：A

一、 前言

長期以來，我市在水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約保護、生態(tài)環(huán)境建設方面持續(xù)做了大量工作，建設了一大批飲水安全、引黃調(diào)水、農(nóng)田水利、防洪保安等重點項目，大力實施“十百千”工程，并在全市推廣實行了城鄉(xiāng)供水一體化，興建了運河城區(qū)景觀帶，努力營造人水和諧的環(huán)境，水生態(tài)建設取得一定成效。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新形勢、新任務為水生態(tài)建設提供了新機遇，也提出了更高的要求，應把水生態(tài)建設與經(jīng)濟社會發(fā)展有機地結合起來，實現(xiàn)滄州經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要難題

（一）、水資源短缺

滄州市水資源總量不足，人均占有水平低，是全省乃至全國最缺水的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化水平的提高，水需求大量增加，水供需矛盾十分突出。滄州水資源總量為13.54億m³,人均資源量為192m³,畝均占有量110m³,分別占全國均量的8%和6%，不足河北省均量的50%。當前，全市城鄉(xiāng)生活年缺水量1.2億m³,工業(yè)年缺水1.13億m³,農(nóng)業(yè)缺水量年平水年為2.5億m³,偏枯年為5.3億m³。隨著城市化進程加快和省經(jīng)濟增長級的快速發(fā)展，用水需求呈快速增長勢頭。如渤海新區(qū)今年計劃總用水量為1964m³,隨著中鋼，中鐵等大型企業(yè)落后開工，預計2010年將達到4400萬m³,2020年將達到1億多m³。

（二）、水體污染嚴重

滄州地處“九河下梢”，由于上游大量修建水庫和攔水工程，加之連年干旱，境內(nèi)河道基本已干枯、斷流，成為全省唯一沒有地表水源的市。另外，隨著上游省市工業(yè)發(fā)展，滄州整體水域受到污水侵害。如僅子牙河每年接納上游排放污水達2億m³,加之滄州本為化工城市，每年排放近1.3億m³污水,河道污染情況非常嚴重。據(jù)河流斷面檢測顯示，除南運河、宣惠河全年斷流外，其余河道水質均劣于Ⅴ類，呈現(xiàn)“有河皆枯，有水皆污”的局面。

（三）、深層地下水超采

由于降雨、徑流和客水減少，為維持滄州經(jīng)濟發(fā)展,自上世紀70年代開始開采地下水,至2006年，機井數(shù)量達94175眼，地下水開采量13.42億m³,年超采量7.35億m³，造成地下水位逐年下降，形成全國罕見的1.4萬km的深層地下水位降落“漏斗群”，并形成地面沉降、海水入侵等多種危害。

三、 水生態(tài)文明建設的基本原則和目標

（一）、水生態(tài)文明建設的基本原則

――堅持人水和諧，科學發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

――堅持保護為主，防治結合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設活動，落實各項監(jiān)管措施，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變。在維護河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，滿足居民基本水資源需求基礎上，突出重點，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，適度建設水景觀，避免借生態(tài)建設名義浪費和破壞水資源。

――堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排?？茖W謀劃水生態(tài)文明建設布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

――堅持因地制宜，以點帶面。根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，形成各具特色的水生態(tài)文明建設模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

（二）、水生態(tài)文明建設的目標

最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

（四）、 水生態(tài)文明建設的技術措施

（一）、著重修復水環(huán)境，構筑生態(tài)化水網(wǎng)工程體系

問渠那得清如許？為有源頭活水來。沒有潔凈、穩(wěn)定的生態(tài)水量是難以改善生態(tài)環(huán)境的。滄州最根本問題是缺水，要滿足基本的河道生態(tài)需水量，改善動植物生存環(huán)境，必須要積極踐行“引、蓄、用、排、管“的治水方針，加快生態(tài)水利基礎設施建設，推進井、坑、河、渠、庫相互連通，確保水資源能夠引得來、蓄得住、用得上。要一手抓開源，一手抓節(jié)流。在開源方面，即引黃、引江相互并進，一是要抓緊建設南水北調(diào)中線配套工程，爭取啟動南水北調(diào)東線二期工程；二是要進一步完善引黃體系，打造東中西互補、南北互濟、覆蓋全市的引黃工程體系。在節(jié)流方面，要加強節(jié)水宣傳、健全節(jié)水機制，推廣中水回用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源。

在水系治理中，要積極開展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等綜合治理，逐步恢復河道功能。同時，在滿足防洪、輸水等基本功能的前提下，要充分體現(xiàn)生態(tài)觀，注重水利設施的造型美觀及濱河的綠化、美化。

（二）、加強水資源保護，落實最嚴格水資源管理制度

要以落實最嚴格水資源管理制度和水環(huán)境治理為抓手，全面確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，更大力度推進“四網(wǎng)一平臺”（地表水監(jiān)測站網(wǎng)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)、水質監(jiān)測站網(wǎng)、主要用水戶監(jiān)測站網(wǎng)和市級水資源管理信息平臺）水資源監(jiān)控體系建設，把監(jiān)控范圍覆蓋到市、縣兩級區(qū)域；更大力度限采深層地下水，加快城鎮(zhèn)自備井關停步伐，待南水北調(diào)通水后，全部關停；更大力度抓好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，強化水質監(jiān)測，努力使河變暢、水變清、岸變綠、家園變得更潔凈。要嚴格水資源節(jié)約保護，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)因水制宜、人水和諧的永續(xù)發(fā)展。

（三）、深化改革，加快構筑河道現(xiàn)代化管理體系

我市境內(nèi)河道縱橫，既是防洪屏障，又是輸水的渠道；既要搞好治理，又要強化管理。應根據(jù)省政府出臺的《關于加快河道現(xiàn)代化管理體系建設的意見》要求，抓住機遇，強化依法治河，細化工作任務，明確責任分工，按照屬地管理原則，開展河道劃界豎樁、河道清障等工作。同時，積極推進水利重點領域改革，增強水利科學發(fā)展的內(nèi)在動力。強化對水資源的全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理，逐步理順水務管理體制，提高治水、管水的效率，全面實現(xiàn)管理手段的科學化、現(xiàn)代化。

（四）、加快水生態(tài)文明城市建設，促進水生態(tài)環(huán)境保護

水生態(tài)文明城市建設是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機融合。為此，我市結合城市水系水網(wǎng)建設，重點搞好南運河景觀帶建設，規(guī)劃對捷地樞紐至市委黨校全長21.8公里的河道進行綜合治理。水生態(tài)文明城市建設涉及城市防洪排澇供水工程建設、水生態(tài)修復與水環(huán)境整治，關系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要政府主導，部門聯(lián)動，做好各項保障措施，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步、有序推進，打造靚麗、繁華、宜居、和諧新滄州。

[參考文獻]

1、陳昌篤，可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)學，北京：中國科學技術出版社，1993，p1-8；

2、王文珂，水生態(tài)文明城市建設實踐思考，中國水利，2012(23)，p33-36;

篇10

近年來迅猛發(fā)展起來的生態(tài)旅游又被稱為“綠色旅游”，是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游方式。生態(tài)旅游已經(jīng)被認為是將來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，但是整個生態(tài)旅游市場的標準化體系建設尚不健全。本文將以泰寧生態(tài)旅游標準化建設為例，探討如何在生態(tài)文明導向下建設好生態(tài)旅游標準化體系。

一、生態(tài)旅游標準化體系建設的價值

對于生態(tài)旅游地來說，制定出符合本地區(qū)實際情況的生態(tài)旅游標準體系，使其指導和規(guī)范生態(tài)旅游的健康發(fā)展具有重要價值：加強生態(tài)資源保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，惠及子孫后代；保護資源的豐富性和生物的多樣性，有利于科學研究和科普教育；提高生態(tài)旅游區(qū)的美譽度和知名度，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進旅游業(yè)轉型升級；?保護歷史遺存和民情風俗，促進地方文化的保護與研究。

二、泰寧旅游標準化體系建設的做法與成效

泰寧縣2013年被國家環(huán)保部命名為“國家生態(tài)縣”，2014年確定為福建省生態(tài)旅游示范區(qū)，同年被國家旅游局列為“第三批全國旅游標準化試點縣”并于2016年10月通過評估驗收。其主要做法與成效如下。

（一）主要做法

1.政府主導與企業(yè)主體相結合。首先，成立組織機構。建立“政府主導、部門參與、企業(yè)主體、共建共享”的工作機制，成立由縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，分管縣領導任副組長，縣旅委會等20個部門主要負責人為成員的領導小組，加強對全縣旅游標準化試點工作的組織領導與組織實施。其次，制定實施方案?！短幙h創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣工作實施方案》等明確了指導思想、工作重點、保障措施、階段目標。第三，提供政策保障?？h委、縣政府制定出臺系列扶持與獎勵政策，對創(chuàng)建A、評星、評級的先進單位、企業(yè)和個人進行表彰或獎勵；從項目資金、收費優(yōu)惠、活動開展等方面給予涉旅企業(yè)扶持與獎勵，保障旅游標準化工作深入推進。

2.一般標準與地方實際相結合。首先，編制特色標準。按照創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣要求，結合泰寧旅游發(fā)展實際情況，制定《泰寧縣旅游標準化規(guī)劃》，以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體，以縣地方技術規(guī)范為補充。其次，堅持因地制宜。在“國家級旅游服務業(yè)標準化試點縣”基礎上開展，對于原有的好經(jīng)驗、好機制、好標準進行借鑒吸收、轉化提升。比如泰寧導游管理，以“狀元、進士、舉人、秀才”等級，在全省全國獨具特色、且運用成熟。

3.試點突破與全面推廣相結合。首先，全力抓好試點創(chuàng)建。選擇涉旅“吃、住、行、游、購、娛”行業(yè)的30家企業(yè)作為旅游標準化試點單位，對試點企業(yè)從方案制定、企業(yè)標準、人員培訓、內(nèi)業(yè)資料、硬件完善等全過程輔導。其次，強化從業(yè)人員培訓。先后安排創(chuàng)標辦和試點企業(yè)參加在武漢、蘇州、?？凇⒂捞┑鹊嘏e辦的全國和全省旅游標準化工作業(yè)務培訓會、經(jīng)驗交流會；邀請石培華、戴學鋒、張凌云、鄭向敏等國家知名旅游專家到本地介紹景區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)+和智慧景區(qū)建設、景區(qū)廁所標準和建設等；第三，大力營造創(chuàng)建氛圍。制定了《創(chuàng)建全國旅游標準化試點縣氛圍營造方案》，向國家旅游局標準化信息交流平臺上傳刊發(fā)縣域及試點企業(yè)簡報，并在《三明日報》等報刊上發(fā)表?？蛨蟮?。印發(fā)《旅游標準化基礎知識手冊》，制作微信宣傳稿，大力宣傳標準化意義和創(chuàng)建工作，在全縣特別是旅游從業(yè)人員形成了“學標準、講標準、用標準”的氛圍。

（二）主要成效

1.旅游標準有效貫徹實施。一是建立完善了旅游標準體系。在實施國家標準、行業(yè)標準、地方標準基礎上，制定了多項縣技術規(guī)范以彌補縣旅游管理和服務空白，規(guī)范和提升旅游服務質量。二是旅游企業(yè)標準化水平提升。至2016年，泰寧金湖景區(qū)等3家景區(qū)被評為國家5A級旅游區(qū)，明清園景區(qū)等3家被評為4A級旅游景區(qū)。全縣旅游星級飯店7家，全縣16家本地旅行社中14家為3A級及以上旅行社，參評率為87.75%。全縣所有星級賓館、旅行社均通過了旅游安全標準化，參評率100%。

2.全域游客滿意度明顯提高。一是提升了旅游公共服務功能。通過實施旅游標準化，完善提升了一批城區(qū)和景區(qū)游客集散和服務中心、咨詢中心，形成了完善的游客服務網(wǎng)絡。引資了一批中高檔旅游賓館和游船，新建改造了一批生態(tài)停車場，明顯提高了泰寧全域公共服務水平。二是提升了旅游服務品質。全面強化了旅游安全、旅游文明、旅游秩序等市場監(jiān)管，提升了從業(yè)人員的服務技能，簡化規(guī)范了一系列面向游客的服務流程和手續(xù)，游客滿意度較創(chuàng)標前明顯提高。

3.旅游綜合帶動效應明顯增強。極大地提升了泰寧旅游形象，提高了泰寧市場競爭力，促進了全域旅游康健發(fā)展，特別是在近兩年全國旅游處于轉型新常態(tài)下，泰寧縣旅游保持了良好的增長勢頭，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、泰寧生態(tài)旅游標準化建設面臨的主要問題