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篇1

一、三中全會關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的特點(diǎn)

生態(tài)文明制度體系是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明建設(shè)水平的高低。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的“硬實(shí)力”，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的“軟實(shí)力”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的提出具有以下特點(diǎn)：

（一）系統(tǒng)性。盡管我們已經(jīng)建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但是這些制度還不系統(tǒng)、不完善，一直沒能遏制一些部門和區(qū)域盲目開發(fā)、過度開發(fā)的問題，導(dǎo)致我國資源環(huán)境趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然十分嚴(yán)峻。究其原因，是我們以往制定的制度缺乏系統(tǒng)性、整體性。

三中全會提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，包括了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明建設(shè)的全過程。就生態(tài)環(huán)境而言，如果源頭防控不好，必然對過程和后果帶來負(fù)面影響。因此，源頭嚴(yán)防制度建立是治本之策。同樣，生態(tài)文明建設(shè)要取得實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行，要注重各類制度監(jiān)管到位。當(dāng)然，對于生態(tài)環(huán)境破壞者更要嚴(yán)懲不貸，才能起到警示作用，要讓人們知道生態(tài)紅線就是高壓線，觸碰不得。只要源頭嚴(yán)防全覆蓋，過程嚴(yán)管全到位，后果嚴(yán)懲全實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)就一定能取得突破性進(jìn)展。

（二）基礎(chǔ)性。三中全會把生態(tài)文明建設(shè)放到“五位一體”的整體戰(zhàn)略布局中進(jìn)行部署，注重生態(tài)建設(shè)是“五位一體”大系統(tǒng)中的一個方面，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)緊密相連、互為支撐；并把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革總體部署中的一個重要內(nèi)容，它與其他五個“緊緊圍繞”的實(shí)現(xiàn)密不可分；三中全會還強(qiáng)調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系是我國全面深化改革體系的基礎(chǔ)性地位。

（三）協(xié)同性。生態(tài)文明制度體系是一個系統(tǒng)，任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都需要其他制度的協(xié)同配合，都需要放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，增強(qiáng)制度的協(xié)同性極其重要。比如，三中全會新提出“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，這一規(guī)定對于生態(tài)保護(hù)紅線制度的落實(shí)非常有幫助。過去很多生態(tài)脆弱的地區(qū)為了完成生產(chǎn)總值的考核壓力，盲目發(fā)展重工業(yè)，讓已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境再次遭到更嚴(yán)重的破壞。推進(jìn)主體功能區(qū)制度，必須運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等優(yōu)惠政策對限制、禁止開發(fā)區(qū)域予以補(bǔ)貼和扶持。再比如，三中全會提出的“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制”，可以協(xié)同陸海兩方面力量對生態(tài)系統(tǒng)破壞問題給予解決，以提高生態(tài)治理效率。

（四）可操作性。三中全會對過去生態(tài)文明建設(shè)中的一些疑難問題給出了具體的解決方案，制定了很多細(xì)致的可操作性的生態(tài)文明制度，把資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來。如過去由于自然資源的歸屬不明確，造成管理不明確，大量的自然資源被浪費(fèi)和破壞，現(xiàn)在有了健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就會起到明確自然資源歸屬和權(quán)責(zé)，合理開發(fā)和利用自然資源，保持社會健康的可持續(xù)發(fā)展。再比如，三中全會提出“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制”，“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”，這就在一定程度上遏制了空間用途不明、工業(yè)發(fā)展濫用土地的現(xiàn)象，對于發(fā)生了的國土空間違規(guī)使用，也會有監(jiān)管主體按照監(jiān)管體制行使職責(zé)，最終徹底杜絕類似事件發(fā)生。

（五）惠民性。三中全會決定很多方面顯示我國的治理模式已經(jīng)開始從管理走向治理，政府不再是社會治理的唯一主體，包括企業(yè)、社會組織、個人等都是社會治理的主力軍。在生態(tài)文明制度建設(shè)上體現(xiàn)更加明顯，比如，三中全會新提出“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”；“發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”；“健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革”；“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督”等。這些規(guī)定既保證了全體人民都享有自然資源的權(quán)利，也明確了全體人民都有保護(hù)的義務(wù)。生態(tài)文明制度建設(shè)只有發(fā)揮全社會力量，才能惠及到每一個人。

二、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)的著力點(diǎn)

當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的總體框架已經(jīng)形成，很多方面已經(jīng)有了比較充分的內(nèi)容。但尚需不斷充實(shí)和完善。今后，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)主要做好以下幾個方面：

（一）做好頂層設(shè)計。要制定出一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃。要求從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)考慮，對我國生態(tài)文明制度建設(shè)做整體的考慮，對不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體（各級決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。經(jīng)過全方位的論證以及充分吸納各方的建議后，形成一個能夠?yàn)楦骷夵h委、政府、部門、團(tuán)體和個人共同接受、共同遵守的合理制度。這是一個需要不斷反思、不斷認(rèn)識、不斷提高的過程，需要進(jìn)一步明確國家和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的各自的目標(biāo)、任務(wù)、措施等，通過頂層設(shè)計趨于更加合理和完善。

（二）處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。三中全會在生態(tài)文明制度建設(shè)上提出了很多新的制度，這些新制度與之前的生態(tài)文明制度既有繼承也有創(chuàng)新。一個新的制度從提出到被廣泛接受需要一定的時間，在執(zhí)行的過程中有些方面還需不斷細(xì)化和完善。新舊制度之間銜接不好，會影響新制度的進(jìn)一步實(shí)施，給實(shí)際工作帶來不良影響。所以，這里要處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在堅持原來好的制度基礎(chǔ)上，逐步在一定的領(lǐng)域和地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施新制度，待成熟后再逐步向所有領(lǐng)域和地區(qū)鋪開。生態(tài)文明制度體系是一個完整的開放系統(tǒng)，還要在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中不斷充實(shí)完善，我們在制定生態(tài)文明制度時既要考慮當(dāng)前的生態(tài)國情，實(shí)現(xiàn)近期的生態(tài)目標(biāo)，又要有長遠(yuǎn)的思考，以大視野大思維謀求生態(tài)文明建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（三）最大限度地保證人民群眾的切身利益。三中全會明確指出“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。生態(tài)文明制度體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是最大限度保證人民群眾的切身利益。三中全會第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。使得處于資源短缺、環(huán)境破壞、污染較高的生活環(huán)境中的每一個中國人有可能永久擺脫生活和發(fā)展的困境；而實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對于保證重點(diǎn)生態(tài)區(qū)人民的切身利益起到積極的作用；完善集體林權(quán)制度改革，則讓廣大林農(nóng)擁有自己的山林和林下資源，從而迅速脫貧致富；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，則保證了被限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)人民的利益。

（四）加強(qiáng)制度貫徹的執(zhí)行力。好的制度，如果貫徹不好，也等于紙上談兵。生態(tài)文明制度體系從理論走向?qū)嵺`，離不開有效監(jiān)督和制度約束。加強(qiáng)制度貫徹的執(zhí)行力，需要從三個方面抓起：首先，制定生態(tài)文明制度要體現(xiàn)科學(xué)性、合理性，既要遵從法律、法規(guī)，又要結(jié)合生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，在廣泛調(diào)查研究、縝密分析的基礎(chǔ)上制定完善。既要有原則性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。

其次，生態(tài)文明制度在執(zhí)行過程中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，在實(shí)施對象上要做到生態(tài)文明制度面前人人平等。在執(zhí)行時間上，要做到前后一致，杜絕虎頭蛇尾；在執(zhí)行空間上，要防止執(zhí)行制度走樣，出現(xiàn)隨意性大、透明度不高、特例變通的情況。通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行，找出制度的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)行中存在的問題。為今后的修訂和完善提供依據(jù)。

篇2

生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐分析

規(guī)劃是生態(tài)區(qū)域建設(shè)的指南，規(guī)劃內(nèi)容既不能是研究報告，也不能過于原則。結(jié)合編制陜西省寶雞市金臺區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體的實(shí)踐，提出思考和分析。(1)建設(shè)內(nèi)容的確定。生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、能力保障體系建設(shè)和生態(tài)文化體系構(gòu)建，生態(tài)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以此為主線，確定不同領(lǐng)域的建設(shè)重點(diǎn)。參照《省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗(yàn)收指標(biāo)》的要求。(2)措施、重點(diǎn)項(xiàng)目與工程支撐。若生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)評價指標(biāo)并未達(dá)到《省級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)》和《全國生態(tài)縣建設(shè)考核驗(yàn)收指標(biāo)》的要求，則需要重點(diǎn)項(xiàng)目和工程是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支撐。針對寶雞市金臺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的農(nóng)民年人均純收入和單位GDP能耗進(jìn)行分析。(1)農(nóng)民年人均純收入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃農(nóng)民年人均純收入省級標(biāo)準(zhǔn)為≥5500元，國家級標(biāo)準(zhǔn)為≥6000元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為6079元，已達(dá)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。但為繼續(xù)提高此指標(biāo)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響，工程措施應(yīng)繼續(xù)支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)鞏固農(nóng)民人均純收入，加大農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)力度。(2)單位GDP能耗生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃單位GDP能耗省級標(biāo)準(zhǔn)為≤1．1噸/萬元，國家級標(biāo)準(zhǔn)為≤0．9噸/萬元。而金臺區(qū)2011年農(nóng)民年人均純收入為2．61噸/萬元，未達(dá)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。因此必須通過重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的支撐，使此指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)“資源消耗減量化、產(chǎn)品利用循環(huán)化、生產(chǎn)建設(shè)清潔化”，構(gòu)建法律規(guī)范、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)構(gòu)四大支撐體系。使此指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃省級及國家級要求。

編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)問題

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1．1地區(qū)概況

烏海市是內(nèi)蒙古西部一座新興的工業(yè)城市，位于黃河中上游，地處寧蒙交界處，市轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個縣級行政區(qū)，總面積1754km2，人口55萬?，F(xiàn)在烏海市已形成能源、化工、建材、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，正加快推進(jìn)國家級煤焦化和氯堿化工基地建設(shè)，力爭打造成為全國最大的PVC生產(chǎn)基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產(chǎn)、加工基地和交易中心。

1．2水資源現(xiàn)狀及存在的問題

1．2．1水資源狀況烏海市位于自治區(qū)西部干旱地區(qū)，屬嚴(yán)重缺水城市，全市可利用水資源量為2．14億m3，其中，地下水允許開采量為1．2315億m3，黃河水指標(biāo)0．5億m3，中水0．26億m3，疏干水為0．1億m3，降水形成的地表徑流可利用量0．05億m3。黃河是烏海市唯一一條過境河流，境內(nèi)全長105km，多年平均流量862m3/s，多年平均徑流量272．6億m3。

1．2．2水生態(tài)環(huán)境狀況烏海市地處烏蘭布和、庫布其、毛烏素3大沙漠邊緣，年平均降水量僅160mm，年平均蒸發(fā)量3286mm，是自治區(qū)典型的干旱少雨地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)16條季節(jié)性河流，降水形成的地表徑流可利用量僅0．005億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源供求矛盾越來越突出，水資源緊缺問題是制約烏海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。在干旱少雨、荒漠化嚴(yán)重的環(huán)境中，水生態(tài)建設(shè)就顯得更為重要。

1．2．3存在的問題一是水資源緊缺的實(shí)際問題。烏海市水資源利用已經(jīng)達(dá)到2015年的總量控制紅線，沒有進(jìn)一步開發(fā)利用的空間。水資源緊缺是制約烏海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。二是水系建設(shè)還比較滯后。烏海市各山洪溝防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流域水土流失嚴(yán)重，侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，致使河道萎縮嚴(yán)重，對所在地區(qū)城鎮(zhèn)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。三是生態(tài)安全屏障建設(shè)不足。烏海位于三大沙漠的交匯處，生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，植被建設(shè)及綠化工作任重道遠(yuǎn)。四是水生態(tài)文明意識仍很薄弱。盡管在節(jié)水、保水、護(hù)水等方面開展過宣傳教育工作，但離水生態(tài)文明的要求相差甚遠(yuǎn)。

2創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)條件

近年來，烏海市立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，緊密結(jié)合本地特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)和水資源管理等方面加大工作力度，高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)水資源的科學(xué)利用和節(jié)約保護(hù)，陸續(xù)實(shí)施了“黃河海勃灣水利樞紐”、“甘德爾河水系治理”、“千里山水庫”等一批重點(diǎn)水利工程;結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)水生態(tài)亮點(diǎn)，以防洪水系為主線，大力建設(shè)龍游灣濕地，形成“點(diǎn)線面”一體的環(huán)城水系工程;積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

3發(fā)展水生態(tài)文明的基本思路

全面部署水資源管理、水系聯(lián)通、濕地保育、水污染治理、水土保持、防洪安全保障、水生態(tài)文明意識教育等涉水事務(wù)，以水生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜姘l(fā)展。一是要堅持“尊重自然，保護(hù)優(yōu)先”的原則，優(yōu)先考慮黃河的保護(hù)，保護(hù)沿河濕地等河流生態(tài)系統(tǒng);二是堅持“全面統(tǒng)籌，梯次推進(jìn)”的原則，處理好本地生態(tài)文明建設(shè)和黃河保護(hù)的關(guān)系，將水生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各方面和全過程當(dāng)中;三是堅持“改善民生，促進(jìn)發(fā)展”的原則，改善烏海居住及發(fā)展環(huán)境、保障水安全、提高城市品味，使水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及民生;四是堅持“彰顯特色，科學(xué)謀劃”的原則，合理構(gòu)建水生態(tài)格局，針對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)提出針對性的建設(shè)任務(wù)和措施，積極探索和創(chuàng)新，形成可供類似地區(qū)借鑒的區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式。

4打造烏海水生態(tài)文明城市的具體措施

4．1圍繞“烏海湖”建設(shè)健康水生態(tài)體系以黃河海勃灣水利樞紐工程建成蓄水為契機(jī)，實(shí)施烏海湖東岸岸線綜合整治工程。以山洪溝治理為依托，建設(shè)集“防洪減災(zāi)、美化環(huán)境”于一體的城市防洪體系工程。多措并舉建設(shè)“烏海湖”健康水生態(tài)體系。

4．2建設(shè)綠化供水工程，打造綠色生態(tài)安全體系根據(jù)生態(tài)綠化需要建設(shè)綠化供水工程，圍繞生態(tài)綠化，實(shí)施一批綠化重點(diǎn)工程，建成一批公園綠地，打造綠色生態(tài)安全體系。

4．3落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度框架體系，完善配套規(guī)章制度，全面提高水行政執(zhí)法效能。對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并嚴(yán)格考核。深入開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，加強(qiáng)入河排污口管理工作。

4．4加強(qiáng)烏海市水文化體系建設(shè)結(jié)合烏海黃河沿岸長河、大漠、高山、戈壁、古烽火臺、村舍、田野所形成的獨(dú)特自然風(fēng)光，依托已建成的黃河海勃灣水利樞紐工程，做足山水文章，規(guī)劃建設(shè)跨黃河兩岸，融“高山、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的獨(dú)具特色的西部漠上景觀城市，打造“沙漠綠洲”，建設(shè)“水上新城”。

5建議

5．1健全管理機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行國家及內(nèi)蒙古現(xiàn)有法律法規(guī)，逐步由行政管理向規(guī)范化、科學(xué)化和法制化過渡，最終將發(fā)展成為以行政法為主體的科學(xué)管理。逐步整合現(xiàn)有水資源市場，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)取水、供水、用水等不同水資源調(diào)配環(huán)節(jié)，逐漸形成取水有計劃、供水有保證、用水有目的的新型水資源管理模式。

5．2推進(jìn)水管理體制改革結(jié)合新一輪行政管理體制改革，按照分級管理、屬地管理原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、分工合理的職權(quán)體系。對照涉及水行政職權(quán)的國家法律、法規(guī)和內(nèi)蒙古地方性法規(guī)，對條件成熟的部分管理職能逐步下放調(diào)整到位。

5．3完善水資源管理制度，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理全面建立覆蓋市、區(qū)的“三條紅線”控制指標(biāo)體系，盡快出臺相關(guān)制度文件，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理制度體系建設(shè)。確立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主體責(zé)任和監(jiān)督管理的主體責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境法；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展觀

一、引言

自然環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，但隨著工業(yè)文明程度的提高，經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，卻對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，人類不但面臨著資源日益短缺的困難，還要集中力量解決環(huán)境污染問題。環(huán)境法體系屬于法制建設(shè)范疇，而從大范圍來看，法制建設(shè)也應(yīng)歸屬于生態(tài)文明建設(shè)。另外，法治環(huán)境可以為生態(tài)文明建設(shè)提出法律保障，促使其良性穩(wěn)定發(fā)展。所以在當(dāng)前提倡生態(tài)文明的社會，如何完善我國環(huán)境法體系值得重點(diǎn)關(guān)注。

二、堅持以可持續(xù)發(fā)展理念作指導(dǎo)

環(huán)境法體系的完善，首先要完成意識理念上的轉(zhuǎn)變。以前，人類只重視自身發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)生活水平明顯提高，但也引來了環(huán)境資源危機(jī)，不得不花費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)代價去維護(hù)生態(tài)平衡。這種以人類為中心的觀念顯然太過落后，不符合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，才是維護(hù)生態(tài)平衡的正確理念，在其指導(dǎo)下不斷對環(huán)境法體系加以完善，方能起到實(shí)際效果。除了人類中心論，還有一種觀點(diǎn)是生態(tài)中心論，這也是一種較為極端的觀點(diǎn)，對外部環(huán)境太過重視，甚至放棄人類的合理需求去維護(hù)生態(tài)環(huán)境。此兩種觀點(diǎn)都不可取，可持續(xù)發(fā)展處于二者之間，既重視生態(tài)平衡，又考慮人類發(fā)展的需求，追求人和自然之間的和諧穩(wěn)定。其實(shí)，從人類發(fā)展歷史就可看出，人類離不開大自然，一旦開發(fā)利用過度，就會出現(xiàn)各種環(huán)境問題，直接威脅到人類的生命健康。所以當(dāng)前必須全面樹立起以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)的生態(tài)文明理念。

環(huán)境法體系的建設(shè)完善，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。黨和國家在實(shí)踐發(fā)展中，總結(jié)出了很多有用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可持續(xù)發(fā)展觀就是其中的主要內(nèi)容。從黨的十五大開始，就對可持續(xù)發(fā)展觀非常重視，倡議節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧社會主義。黨的十七大、十報告中，更加堅定了這一科學(xué)理念，生態(tài)文明建設(shè)的地位不斷提升。

三、遵循公平民主、風(fēng)險預(yù)防原則

任何立法都要遵循一定的原則，環(huán)境法亦不例外，如今可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國的重點(diǎn)工作，我國更是將其提高至立法高度。隨著理念轉(zhuǎn)變，立法原則也應(yīng)隨之變化，在今后的環(huán)境法體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：

1.環(huán)境公平原則

在現(xiàn)代化文明建設(shè)中，公平極受重視，不僅體現(xiàn)在人權(quán)上，還體現(xiàn)在環(huán)境上。所謂環(huán)境公平，首先是指環(huán)境權(quán)利的公平，即每個人都有權(quán)在環(huán)境中生存發(fā)展，享有應(yīng)有的利用環(huán)境的權(quán)利。其次是環(huán)境機(jī)會公平，不同的人對環(huán)境資源的需求也不同，其層次性非常明顯，為保證每個人都能發(fā)揮最大潛能，實(shí)現(xiàn)自身價值，各個層次的需求都應(yīng)得到滿足。環(huán)境資源并非個人所擁有，而是人類共同擁有，體現(xiàn)在國家上，應(yīng)該由執(zhí)政者根據(jù)法律公平分配資源，再有就是環(huán)境人道主義公平，主要指的是照顧弱勢群體，保證弱者能夠享有最基礎(chǔ)的生存權(quán)利。大自然不僅僅是人類的住所，還包括其他生物，彼此應(yīng)該公平對待，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的真正公平。而在人類內(nèi)部，種族之間、代際之間也應(yīng)體現(xiàn)出公平。

2.民主協(xié)調(diào)原則

法律的制定是服務(wù)于人民大眾的，不但要體現(xiàn)公平，還要體現(xiàn)民主性。從生態(tài)環(huán)境的角度來看，自然環(huán)境是人類共同擁有的資源，每個人在享用的同時，都應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，履行相應(yīng)的義務(wù)。環(huán)境法的民主協(xié)調(diào)原則，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各方面的平衡穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展理論顯然很符合這一原則。

另外一點(diǎn)，指的是公眾參與環(huán)境法的立法、司法等相關(guān)活動，強(qiáng)化公眾個人的環(huán)保意識和法律意識，鼓勵他們積極參與到環(huán)境保護(hù)中，行使自身的監(jiān)督、評價等權(quán)利。訴訟是公眾維護(hù)合法權(quán)益的重要手段，但目前國內(nèi)環(huán)境法在訴訟權(quán)方面尚不健全。

3.風(fēng)險防范原則

受內(nèi)外各種因素影響，風(fēng)險無處不在，特別是在復(fù)雜多變的現(xiàn)代化社會，環(huán)境法治建設(shè)中也存在有風(fēng)險。不僅僅要在風(fēng)險發(fā)生后加強(qiáng)治理，更應(yīng)該樹立防范意識，做好防范準(zhǔn)備，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。風(fēng)險預(yù)防要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為保障。在風(fēng)險過高的情況下，如果科學(xué)數(shù)據(jù)不夠全面，或者不夠精確，防范措施盡量不要變動。另外，風(fēng)險很難被徹底消除，所以采取防范措施的主要目的是將損失降至最低，而這些措施必須與實(shí)際情況相適應(yīng)，才能發(fā)揮實(shí)際效用。

四、完善現(xiàn)行環(huán)境法體系具體內(nèi)容

我國現(xiàn)行的環(huán)境法體系包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《可再生能源法》等，目前還在不斷完善。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期工程，法制建設(shè)也并非朝夕所能完成，應(yīng)根據(jù)實(shí)際變化，不斷對相關(guān)法律條例作出調(diào)整。

首先，修復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境。自然生態(tài)的破壞，對人類生存發(fā)展也極為不利，在現(xiàn)代文明社會中，不管是環(huán)境污染，還是生態(tài)破壞，人類都要擔(dān)起責(zé)任，對其進(jìn)行修復(fù)，盡可能地恢復(fù)到原有狀態(tài)。包括水環(huán)境、森林、大氣、土壤等各方面，提高其自我凈化能力和防范能力，減少環(huán)境問題帶來的危害。

其次，在今后的環(huán)境法制建設(shè)中，不僅要增加對責(zé)任機(jī)制的法律條文的規(guī)定，更需要提高我國環(huán)境責(zé)任機(jī)制中法律條文的質(zhì)量。同時，環(huán)境立法需要從制度體系的宏觀視角出發(fā)，提高環(huán)境處罰的力度，完善公眾的環(huán)境救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境刑事責(zé)任機(jī)制的威懾力。

此外，促進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)化。利用各種經(jīng)濟(jì)手段、市場調(diào)節(jié)方式調(diào)整并重新分配各種因環(huán)境問題而導(dǎo)致的利益損失，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法對利益平衡的基本目標(biāo)。相關(guān)環(huán)保部門結(jié)合我國實(shí)際情況，出臺排污權(quán)交易、水權(quán)交易與碳排放交易等政策制度。

五、結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前時代的主題，也是每個人都應(yīng)盡到的義務(wù)，為保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，需將其提升至法律高度，從立法上予以規(guī)定和保障。國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法好有很多不足之處，今后需在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下加以改善，使得環(huán)境法體系更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣培，李明華.生態(tài)文明視閾下我國環(huán)境法治的建設(shè)[J].江西理工大學(xué)學(xué)報，2014，35（4）：27-32

篇5

關(guān)鍵詞：甘肅?。徽軐W(xué)社會科學(xué)；創(chuàng)新體系

中圖分類號：B0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0043-02

一、推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)為甘肅轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大的思想保障

哲學(xué)社會科學(xué)研究有著鮮明的黨性原則。它不僅要研究各種社會現(xiàn)象和社會發(fā)展規(guī)律，同時又涉及人的世界觀、人生觀、價值觀和思想認(rèn)識的方法論等問題，是社會的上層建筑和意識形態(tài)的重要組成部分。因此，它不僅以研究和傳播社會科學(xué)知識為己任，同時還發(fā)揮著特殊的思想和價值導(dǎo)向作用。堅持的主導(dǎo)地位不動搖是哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)的靈魂，決定著文化建設(shè)發(fā)展的性質(zhì)和方向。甘肅是國家安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略通道區(qū)、生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略屏障區(qū)和全面小康的谷底區(qū)。甘肅社會思想文化和意識形態(tài)多元化趨勢，各種價值觀念和思想意識相互激蕩尤為明顯，尤其在當(dāng)前階段，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，其中社會公平、擴(kuò)大就業(yè)、完善分配等方面的問題層出不窮，在甘肅省更是面臨著境內(nèi)外敵對勢力和分裂主義分子的干擾和破壞，社會管理問題，尤為突出。在這種情況下，如何堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度，面臨著許多重大的理論和實(shí)踐問題，哲學(xué)社會科學(xué)在這些重大理論和實(shí)踐問題有所作為，必須首先保證在意識形態(tài)方面的統(tǒng)帥作用。哲學(xué)社會科學(xué)旗幟鮮明地堅持四項(xiàng)基本原則，它是黨和國家制定路線、方針、政策和法律的主導(dǎo)思想和理論依據(jù)，建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系有利于我黨和各個地區(qū)牢牢把握前進(jìn)的方向，它是社會精神文明建設(shè)的助推器，事關(guān)國家安全，事關(guān)整個西北地區(qū)的安全，事關(guān)構(gòu)建社會和諧，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事及其生態(tài)文明建設(shè)等的戰(zhàn)略利益。只有加快建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系，堅持和鞏固在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用一元化的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng)多元化的社會思想，才能有效引導(dǎo)民眾用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)、方法去分析和處理各種矛盾，及時、果斷和準(zhǔn)確解決違背黨的基本理論、基本路線的錯誤傾向，事關(guān)政治是非的重大問題或相關(guān)的利益沖突而引發(fā)的等，從而努力構(gòu)建甘肅社會和諧有序，確保國家安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)是提升甘肅文化軟實(shí)力的重要舉措

當(dāng)前是彰顯文化的時代，GDP速增中，文化的作用日益突出。文化越來越成為評價百姓的幸福指數(shù)的重要標(biāo)尺。文化軟實(shí)力反映了一個國家和地區(qū)的綜合實(shí)力和國際競爭力，它日益成為全球衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。誰擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰就能夠在激烈的國際競爭中擴(kuò)大影響力，提升話語權(quán)，贏得主動權(quán)。在社會發(fā)展進(jìn)程中，即便現(xiàn)代化建設(shè)起步比較晚，即便地理環(huán)境和自然資源處于不利地位國家和民族一旦有了先進(jìn)文化，就能形成無窮無盡的生命力、凝聚力、影響力和創(chuàng)造力，奮起直追，后來居上。在黨的十七大報告中指出“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力”，①這是第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出“文化軟實(shí)力”概念，標(biāo)志著我黨從國家戰(zhàn)略高度對文化建設(shè)的新認(rèn)識、新概括，這也為各省各地區(qū)提出文化發(fā)展戰(zhàn)略。作為一個經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的發(fā)展落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅要想在區(qū)域激烈的競爭中贏得主動，必須在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時，促進(jìn)文化軟實(shí)力整體水平的提高。哲學(xué)社會科學(xué)是打造和鑄就國家和區(qū)域軟實(shí)力的基礎(chǔ)力量，加快推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展和繁榮甘肅省哲學(xué)社會科學(xué)是提升甘肅省軟實(shí)力的主要引擎，只有發(fā)揮社科理論工作者的思想庫作用，開發(fā)軟實(shí)力資源，把社科界的人才優(yōu)勢、科研成果不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和物質(zhì)財富，為甘肅的轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)程提供強(qiáng)大的社會整合能力和社會協(xié)調(diào)能力，為生產(chǎn)力的增長提供最佳的社會環(huán)境，甘肅省的軟實(shí)力才能真正提升。通過文化軟實(shí)力的作用，致力于科技、制度和品牌創(chuàng)新，加快文化軟實(shí)力向經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)為實(shí)現(xiàn)甘肅科學(xué)發(fā)展、富民興隴提供強(qiáng)大的精神動力和智力支撐

現(xiàn)今，甘肅省進(jìn)入與全國同步建成小康社會的關(guān)鍵時期，要開辟新局面、邁上新臺階，迫切需要哲學(xué)社會科學(xué)提供更強(qiáng)大的精神動力和更深厚的智力支撐。建設(shè)民主法治、生態(tài)文明、社會和諧的社會主義美好新甘肅的進(jìn)程中，需要哲學(xué)社會科學(xué)界不斷提供豐富的知識和發(fā)揮教化的作用。要在甘肅建成民主法治、生態(tài)文明、社會和諧的現(xiàn)代化社會，不僅要有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，還要有對文明進(jìn)步的追求。這意味著甘肅省，到2020年與全國一道建成全面小康社會，物質(zhì)文明和精神文明都要發(fā)達(dá)，這也彰顯出社會主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。黨的十七屆六中全會指出物質(zhì)貧乏不是社會主義、精神空虛也不是社會主義，黨的十報告更是明確地將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的戰(zhàn)略布局，同時強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)哲學(xué)社會創(chuàng)新體系建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是推動五大建設(shè)必不可少的精神動力。甘肅省是文化建設(shè)和精神生產(chǎn)落后的省份，與人民日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)。而衡量文化強(qiáng)省的標(biāo)準(zhǔn)既要有收入倍增、物質(zhì)極大地豐富，還在于精神大發(fā)展大繁榮。這就決定了在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，必須大力抓好文化建設(shè)和精神生產(chǎn)，創(chuàng)造絢麗多彩的有中國特色社會主義先進(jìn)文化。抓經(jīng)濟(jì)和文化應(yīng)當(dāng)“兩手都要硬”，抓自然科學(xué)和抓社會科學(xué)也應(yīng)“兩手都要硬”。建成幸福美好新甘肅必須要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，任何一個環(huán)節(jié)都不可偏廢。社會主義文化建設(shè)的主要內(nèi)容包括發(fā)展教育和科學(xué)，繁榮文學(xué)和藝術(shù)，營造良好文化環(huán)境，提高社會文明程度。其中哲學(xué)社會科學(xué)具有提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)民眾符合時展的創(chuàng)造思維和人文觀念、提升民眾參與競爭能力，形成共同理想和精神支柱的功用。新時期全省只有切實(shí)推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，全省民眾從哲學(xué)社會科學(xué)的理論成果中獲取了思想營養(yǎng)和精神動力，才能進(jìn)一步弘揚(yáng)“人一之、我十之，人十之、我百之”艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏優(yōu)良傳統(tǒng)和隴人品格，讓每一個生活在甘肅的民眾了解甘肅、理解甘肅、熱愛甘肅，樹立堅定信念，形成統(tǒng)一思想和堅定意志，凝聚黨心民心，激發(fā)全省人民建設(shè)文化強(qiáng)省的熱情和斗志，發(fā)揮社會科學(xué)也是第一生產(chǎn)力的作用，努力發(fā)出甘肅聲音，提升甘肅形象，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

篇6

一、堅持實(shí)施“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造活力聯(lián)興

農(nóng)業(yè)是聯(lián)興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是民生的根本產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定的核心產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，到2021年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)5，816萬元，年均遞增6.0%。一是做好調(diào)整文章。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，重點(diǎn)抓好“三個調(diào)整”。調(diào)整“三產(chǎn)三業(yè)結(jié)構(gòu)”。糧牧企調(diào)整到65：28：7，糧經(jīng)飼調(diào)整到60：35：5。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“穩(wěn)豆加麥增稻擴(kuò)經(jīng)濟(jì)作物”的調(diào)整指導(dǎo)思想，到2021年，糧豆薯總產(chǎn)達(dá)到3.1億斤，年均遞增6.0%。調(diào)整水旱農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。水稻是聯(lián)興種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。按照全縣發(fā)展總體規(guī)劃，利用嫩江、科洛河和抗旱井三大資源，旱改水力爭達(dá)到6萬畝，水稻產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)6，000萬斤。把聯(lián)興建成水稻種植專業(yè)鄉(xiāng)。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年全面完成集體土地確權(quán)發(fā)證。二是做好產(chǎn)業(yè)化基地文章。農(nóng)業(yè)，堅持市場需求導(dǎo)向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，重點(diǎn)建設(shè)“五大基地”。打造麥豆優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)聯(lián)興村5，000畝以上互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，大力發(fā)展30萬畝高蛋白大豆基地、5萬畝優(yōu)質(zhì)春小麥基地、3.66萬畝雜糧基地、1萬畝水稻基地。牧業(yè)，依托雨潤集團(tuán)祥潤食品加工項(xiàng)目，以優(yōu)源畜牧l展有限公司和沃得利畜牧發(fā)展有限公司項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)“三基四帶五區(qū)”建設(shè)。突出發(fā)展“兩牛一豬”生產(chǎn)，著力建設(shè)千頭奶牛生產(chǎn)基地、萬頭肉牛生產(chǎn)基地和萬頭生豬生產(chǎn)基地“三個基地”，打造北部黃牛養(yǎng)殖帶，西部生豬養(yǎng)殖帶，南部奶牛養(yǎng)殖帶，中部家禽養(yǎng)殖帶“四大養(yǎng)殖帶”，重點(diǎn)建設(shè)銀河―新革―金山優(yōu)質(zhì)肉牛，聯(lián)興―振興―哈什太優(yōu)質(zhì)生豬，聯(lián)興―合興―雙興―東寧優(yōu)質(zhì)家禽，哈什太―聯(lián)興―雙興奶牛。合興鹿特色養(yǎng)殖五大聚集區(qū)，把聯(lián)興建設(shè)成牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、生豬養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)。三是做好專業(yè)合作組織文章。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)。依法規(guī)范原有合作社和專業(yè)組織，扶持培育新的合作社和專業(yè)組織。

二、堅持實(shí)施“工業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造實(shí)力聯(lián)興

工業(yè)化是聯(lián)興擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧的關(guān)鍵。圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程，要重點(diǎn)抓好“三帶”建設(shè)。一是打造礦產(chǎn)資源開發(fā)帶。要切實(shí)抓好珍珠巖礦深度開發(fā)，認(rèn)真做好擴(kuò)建、技改工作，到2021年末珍珠巖產(chǎn)量要達(dá)到50萬噸。積極做好協(xié)調(diào)工作，力爭珍珠巖礦早日引入投資主體，合作開發(fā)建設(shè)A級苯板加工廠。抓好金山、新革金礦資源保護(hù)。二是打造路邊經(jīng)濟(jì)展示帶。208省道、通鄉(xiāng)路具有絕對的經(jīng)濟(jì)商機(jī)和無限的發(fā)展活力。重點(diǎn)規(guī)劃好省道208沿線“三村七屯”、通鄉(xiāng)路“三村六屯”的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計，重點(diǎn)在修配、餐飲和商服上下功夫。三是打造生態(tài)保護(hù)帶。重點(diǎn)抓好西部嫩江流域、南部科洛河流域、東部門魯河流域生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)、生態(tài)屏障重要作用，努力提高生態(tài)效益。實(shí)施農(nóng)田水利工程和中小河流綜合治理工程。推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè)，國家投資3，954.66萬元。建設(shè)規(guī)模6.95萬畝。項(xiàng)目覆蓋聯(lián)興、合興、雙興三個村，重點(diǎn)進(jìn)行土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持?！八呐浴比鎸?shí)現(xiàn)綠化。積極爭取“十三五”省浸蝕溝治理工程項(xiàng)目，治理好75條水打溝。通過努力，力爭把“三帶”建成農(nóng)業(yè)觀光帶、經(jīng)濟(jì)示范帶、文明展示帶、發(fā)展成果帶。

三、堅持實(shí)施“城建塑鄉(xiāng)”帶動戰(zhàn)略。著力打造魅力聯(lián)興

城鎮(zhèn)化，是全黨、全國、全民今后五年工作的重點(diǎn)。經(jīng)過五年努力，使鄉(xiāng)容村貌得到明顯改觀，力爭建成全縣一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是突出發(fā)展定位。打造中心鄉(xiāng)，構(gòu)筑中心村，建設(shè)新聯(lián)興，是小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。按照縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化的總體安排，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著建設(shè)“濱水之鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，聘請專家對聯(lián)興發(fā)展進(jìn)行依法、科學(xué)、合理定位。二是突出總體規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個度。要構(gòu)筑以鄉(xiāng)直為中心，南部哈什太、西部聯(lián)興、北部銀河、東部東寧為中心村的建設(shè)重點(diǎn)，本著東部礦業(yè)區(qū)、西部旅游區(qū)、南部開發(fā)區(qū)、北部生態(tài)區(qū)、中部物流區(qū)的格局，全力抓好規(guī)劃建設(shè)。力爭2020年末，居民住房磚瓦化率達(dá)85%以上。要實(shí)施好飲水安全工程。三是要突出發(fā)展“幸福聯(lián)興”和“九型新村”建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要以“九型新村”為載體，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)新革生態(tài)保護(hù)型、銀河交通樞紐型、金山工礦產(chǎn)業(yè)型、東寧綠色園區(qū)型、雙興冷鏈物流型、合興環(huán)保產(chǎn)業(yè)型、聯(lián)興商貿(mào)集散型、振興歷史文化型、哈什太旅游景點(diǎn)型等各具特色的村。四是突出村容村貌整潔。采取積極向上爭取，借助國家優(yōu)惠政策，切實(shí)改善村民居住環(huán)境。做好哈什太村前屯整體搬遷。抓好“三縱三橫”公路網(wǎng)，尤其是“一縱一橫”公路升級改造。重點(diǎn)爭取抓好通鄉(xiāng)路升級改造。抓好振興――聯(lián)興――哈什太――縣城公路規(guī)劃、設(shè)計、可研、立項(xiàng)、申報工作。積極推進(jìn)“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、街道綠化、家庭美化”五化工程，重點(diǎn)抓好“兩路沿線”村容整潔、植樹造林、種花“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”。通過市場化運(yùn)作，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔，實(shí)施精細(xì)化管理，提高小城鎮(zhèn)品位、檔次和規(guī)模。

四、堅持實(shí)施“項(xiàng)目活鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。著力打造惠民聯(lián)興

項(xiàng)目。是聯(lián)興發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。是興發(fā)展的潛力所在，是聯(lián)興實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵。著眼陸海絲路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞對外開放、項(xiàng)目建設(shè)、向上爭取、招商引資四個重點(diǎn)，切實(shí)抓好互聯(lián)互通，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好兩個超億元項(xiàng)目建設(shè)。二是抓好少數(shù)民族項(xiàng)目。三是抓好農(nóng)田水利項(xiàng)目。四是抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

五、堅持實(shí)施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造文明聯(lián)興

一是推進(jìn)教育普及化。加大教育投入，完善教育設(shè)施，改善辦學(xué)條件，努力提高教師素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量不斷提升，學(xué)生入學(xué)率、畢業(yè)率、升學(xué)率要分別達(dá)到100%、100%、90%以上。二是衛(wèi)生發(fā)展公眾化。建立健全基本醫(yī)療和藥品供應(yīng)服務(wù)保障體系，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，農(nóng)民健康指標(biāo)達(dá)到全縣平均水平以上。三是要科教普及民生化。要深入開展“七創(chuàng)七提”主題實(shí)踐活動。積極創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)，提升聯(lián)興在全省晉檔升位的能力：積極創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明先進(jìn)鄉(xiāng)。提升聯(lián)興知名度、美譽(yù)度：積極創(chuàng)建平安先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民的安全感：積極創(chuàng)建文化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民文化素質(zhì)和文化品位：積極創(chuàng)建雙擁模范先進(jìn)鄉(xiāng)，提升軍民共建和諧社會水平；積極創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民的生產(chǎn)生活水平；積極創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新先進(jìn)鄉(xiāng)，提升人民的幸福指數(shù)和滿意度，著力打造幸福鄉(xiāng)村。

六、堅持實(shí)施“法治立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，著力打造和諧聯(lián)興

一是要完善“五個機(jī)制”。不斷完善三級聯(lián)動接訪機(jī)制、維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、公正廉明的法紀(jì)保障機(jī)制，大力推進(jìn)基層社會管理的民主法治進(jìn)程和群眾自治進(jìn)程。二是要完善“七個體系”。扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系建設(shè)，構(gòu)建社會管理綜合服務(wù)平臺：扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)、村、屯、組四級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)：扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，不斷提高防范和打擊犯罪的能力：扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對突發(fā)事件：扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本性好轉(zhuǎn)：扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動權(quán)；扎實(shí)推進(jìn)防火網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。重點(diǎn)抓好非煤礦山、水上交通、道路運(yùn)輸、電力、農(nóng)機(jī)、食品藥品安全。三是要完善社會管理。

篇7

生態(tài)文明建設(shè)是我國今后發(fā)展重要方向、重大領(lǐng)域和重大任務(wù)，黨的十明確定位“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是以建設(shè)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笔藢梦逯腥珪岢?，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。然而，目前我國生態(tài)文明建設(shè)還處于起步階段。2005年我國能源消費(fèi)強(qiáng)度約為美國的4倍，日本的7倍，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平。我國能源利用效率約為34%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20年的水平，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一（谷樹忠等，2013）。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大?！彪S之我國居民收入水平的提高，公眾行為對生態(tài)文明建設(shè)的影響力逐漸明顯。公眾作為重要的生態(tài)文明建設(shè)的利益相關(guān)方之一，公眾越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自身權(quán)利。大力提高公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的積極性以及參與深度和廣度，對于當(dāng)前國家和地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展至關(guān)重要。

二、我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的原因

1.公眾生態(tài)文明教育缺乏

隨之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，消費(fèi)者逐漸意識到個人消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，倡導(dǎo)一種更符合環(huán)保要求的消費(fèi)方式，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義。有調(diào)查表明，近幾年公眾的環(huán)保意識和活動已經(jīng)有了大幅度的提升。然而，目前我國教育體系中，主要重視應(yīng)試教育，強(qiáng)調(diào)智力水平發(fā)育。當(dāng)時對于基礎(chǔ)的生態(tài)文明知識的教育非常缺乏。大多數(shù)普通公眾不了解目前我國高能耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和損害生態(tài)的消費(fèi)方式對生態(tài)環(huán)境的影響，不了解低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)等基本知識。這是我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的重要原因。目前，我國正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的時期，加強(qiáng)全民特別是大學(xué)生的生態(tài)文明教育至關(guān)重要。為此，應(yīng)加強(qiáng)思想政治教育課程和校園文化建設(shè)中的生態(tài)文明教育，并注重在實(shí)踐中推進(jìn)生態(tài)文明教育，以促進(jìn)我國生態(tài)文明教育體系的構(gòu)建（劉建偉，2008）。

2.公眾缺乏參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺

相對于發(fā)達(dá)國家各種生態(tài)文明建設(shè)的組織及各種公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)的渠道，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺非常缺乏。一方面，各種基礎(chǔ)社會建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)評公示，形同虛設(shè)，公眾意見得不到重視；另一方面我國缺乏民間的生態(tài)文明建設(shè)組織，使公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情無法付諸行動。楚曉寧（2008）認(rèn)為在公眾參與機(jī)制中,環(huán)境保護(hù)NGO的力量不可忽視,它轉(zhuǎn)移了政府部分公共服務(wù)及管理職能,減輕了政府的負(fù)擔(dān).實(shí)踐證明,環(huán)境保護(hù)NG0不論是在國際上還是在國家內(nèi)部,其在環(huán)保領(lǐng)域的作用是顯著的.但目前我國環(huán)境保護(hù)NGO在發(fā)展中面臨著發(fā)展瓶頸,如信任機(jī)制、資金支持等方面都存在問題,影響了其整體作用的發(fā)揮.在生態(tài)丈明建設(shè)的大背景下,無論是政府還是環(huán)境保護(hù)NG0自身都應(yīng)該采取措施促進(jìn)環(huán)境保護(hù)NG0的發(fā)展。

3.公眾對生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品缺乏信任，阻礙了公眾的生態(tài)消費(fèi)行為

公眾選擇生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品，以達(dá)到參與生態(tài)文明建設(shè)的目的，是目前發(fā)達(dá)國家公眾主要的參與生態(tài)文明建設(shè)的方式。公眾通過生態(tài)消費(fèi)行為，可以實(shí)現(xiàn)激勵企業(yè)選擇生態(tài)生產(chǎn)方式，督促政府制定生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的目的。然而，我國生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致不符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品貼上生態(tài)安全標(biāo)簽，最后導(dǎo)致消費(fèi)者不再信任生態(tài)安全標(biāo)簽。同時，公眾在購買產(chǎn)品時，不再關(guān)注該產(chǎn)品的生態(tài)屬性，從而使我國公眾的生態(tài)生活方式不能很好的形成。

三、發(fā)達(dá)國家提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)文明建設(shè)是一個漫長的過程，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了以行政規(guī)制為主導(dǎo)、市場為主導(dǎo)，到公眾參與為主導(dǎo)的過程。過去發(fā)達(dá)國家生態(tài)文明建設(shè)依靠行政手段，規(guī)制企業(yè)行為和政府行為，來確保生態(tài)安全。然而，由于政府缺乏企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，而且掌握這些信息要耗費(fèi)大量資源。同時，企業(yè)具有激勵采取行動規(guī)避政府監(jiān)管。所以，以政府行政規(guī)制為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)方式，收效甚微。隨之社會發(fā)展，發(fā)達(dá)國家越來越多的依賴市場手段進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，例如征收污染稅、資源稅等手段。市場手段的好處是不需要掌握大量的信息，政府只要計算本區(qū)域生態(tài)承受能力，并制定相應(yīng)的稅負(fù)。由于各種生態(tài)補(bǔ)償稅的征收，使企業(yè)和個人考慮到制造生態(tài)損害的外部性，從而使企業(yè)和個人選擇符合生態(tài)發(fā)展的行為。然而，政府往往不了解公眾的生態(tài)需求及不同時期的轉(zhuǎn)變，政策往往有滯后性。同時，很多生態(tài)問題缺乏重視。目前，發(fā)達(dá)國家更多采取公眾參與的方式，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。主要通過制定生態(tài)文明規(guī)范、加強(qiáng)生態(tài)文明教育、提供生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識，讓每個公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。具體是，通過生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，讓公眾在生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，主動選擇符合生態(tài)文明的生活方式、符合生態(tài)文明的消費(fèi)方式，從而激勵企業(yè)提供符合生態(tài)文明的產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)方式。

1.日本提高公眾參與垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)20世紀(jì)后期，日本的社會發(fā)展造成的環(huán)境污染使日本人看到了環(huán)境保護(hù)的越發(fā)的重要。所以，日本人用了幾十年的時間研究垃圾分類與處理，從根本上來減少環(huán)境污染，并且盡可能做到高效利用能源。以一個塑料材質(zhì)的瓶子為例，日本橫濱地方政府就這個瓶子的不同成分的材料的分類就有幾百條的規(guī)定。日本各個地方都會根據(jù)自身的條件制定不同的垃圾分類和回收的方法。另外，日本政府還有制定了很多關(guān)于垃圾分類和管理的法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，如《家電回收法》《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》《食品回收法》等。同時，日本的生態(tài)文明教育也非常到位，從幼兒園開始老師就告訴學(xué)生垃圾如何分類，并經(jīng)常帶領(lǐng)小朋友去相應(yīng)的廢棄物處理企業(yè)參觀，讓人們從小就了解各種垃圾的處理方法。各級政府在報紙網(wǎng)址等媒體也有很多關(guān)于垃圾分類的宣傳以及相關(guān)法規(guī)的介紹。還有就是日本很多地區(qū)實(shí)行垃圾收費(fèi)管理，產(chǎn)生的垃圾越多需要繳納的費(fèi)用就越高，這一點(diǎn)也是日本垃圾分類能夠做的很好的一個重要原因。

2.英國提高公眾參與霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)

公眾參與在倫敦霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。英國通過頒布法律的形式明確公眾對于環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。如《環(huán)境信息條例》讓公眾有權(quán)利了解相關(guān)的環(huán)境信息，《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》讓公眾有權(quán)利參與相關(guān)的環(huán)境項(xiàng)目的開發(fā)，這些提高了公眾對環(huán)境決策的監(jiān)督水平。因此，國家層面打造的一個公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺，為環(huán)境保護(hù)的行為和策略得到了較好的開展，也為相關(guān)環(huán)境項(xiàng)目的開展更好提供了保障。同時，英國教育部門加大環(huán)境保護(hù)方面的教育力度，使民眾在學(xué)校就開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，學(xué)習(xí)到更多的參與環(huán)境保護(hù)的方法與途徑，保護(hù)和改善環(huán)境的主動性、自覺性大幅提高。

3.以生態(tài)標(biāo)識體系建設(shè)，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

為了減少生活所需對環(huán)境和生態(tài)的不良影響，歐盟于1992年制定新的環(huán)保標(biāo)章制度，并與2000年予以修訂，經(jīng)由歐洲委員會及理事會通過EC1980/2000號法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴(kuò)及所有消防產(chǎn)品以及服務(wù)業(yè)。以期通過該項(xiàng)標(biāo)章之認(rèn)證鼓勵生產(chǎn)者設(shè)計出具有更優(yōu)環(huán)保理念的產(chǎn)品，并同時讓消費(fèi)者認(rèn)知其消費(fèi)產(chǎn)品。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度是一個自愿性制度。歐盟建立生態(tài)標(biāo)簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內(nèi)都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標(biāo)簽同時提示消費(fèi)者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是歐盟認(rèn)可的并鼓勵消費(fèi)者購買的“綠色產(chǎn)品”。為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標(biāo)簽體系。因該標(biāo)簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。經(jīng)過十年的發(fā)展，“貼花產(chǎn)品”已在歐洲市場上享有了很高的聲譽(yù)。此外，各種相關(guān)生態(tài)標(biāo)簽不斷出現(xiàn)，例如有機(jī)食品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等。這些生態(tài)標(biāo)簽信息，越來越多的影響目前消費(fèi)者選擇。政府通過生態(tài)標(biāo)識認(rèn)證體系建設(shè)，不斷將生態(tài)信息供給給消費(fèi)者，從而引導(dǎo)公眾消費(fèi)行為和企業(yè)生產(chǎn)行為符合生態(tài)文明要求。

四、結(jié)論與政策建議

篇8

一、明確目標(biāo)要求，突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作扎實(shí)開展

我縣生態(tài)環(huán)保工作既面臨重大的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是省委計劃在今年的全會上，作出關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位將得到進(jìn)一步彰顯，生態(tài)環(huán)保工作也必將步入一個嶄新的發(fā)展階段。我們一定要堅定信心、抓住機(jī)遇，全力以赴打好生態(tài)縣創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)化工作重點(diǎn)，合力破解創(chuàng)建難題。省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是生態(tài)縣創(chuàng)建的硬任務(wù)，也是生態(tài)縣驗(yàn)收的硬指標(biāo)，是我們工作的重中之重。為實(shí)現(xiàn)80％省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，重點(diǎn)從以下六方面入手：一要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，確定合適的污水處理模式和污水處理量，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，確保9月底前污水集中處理設(shè)施投入正常運(yùn)行。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好配套管網(wǎng)建設(shè)，盡早投入使用。二要抓好農(nóng)村垃圾收集處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾清掃、清運(yùn)、收集、處置制度，制定并落實(shí)垃圾衛(wèi)生治理長效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展垃圾大清除行動，保持公路沿線、村莊道路、河溝干凈整潔，垃圾焚燒爐、中轉(zhuǎn)站必須正常運(yùn)行。各平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好6個以上，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好3個以上村的垃圾綜合整治，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成農(nóng)村垃圾整治示范點(diǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線村莊沒有垃圾亂堆、亂倒現(xiàn)象。三要加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。深入實(shí)施“五整治一提高”、“千村示范，萬村整治”、“舊村改造”、“清水河道”等工程，同時抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、公路沿線、景區(qū)附近、水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域村容村貌的整治，有效改善農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象；四要加快規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理。完成全縣200頭以上規(guī)?；B(yǎng)豬場治理任務(wù)，建成綠谷牧業(yè)、*養(yǎng)殖場等5家治理示范點(diǎn)，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)90%以上。五要抓好生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)。因投入資金所限，我們重點(diǎn)要抓好生態(tài)縣驗(yàn)收示范點(diǎn)建設(shè)。工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到創(chuàng)建的整體形象，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位必須抓緊抓好。*鄉(xiāng)要加快生活污水處理主體工程建設(shè)進(jìn)度，*鄉(xiāng)要加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)，確保8月底試運(yùn)行。六要做好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查迎驗(yàn)工作。已命名的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照標(biāo)準(zhǔn)做好自查整改工作，迎接省生態(tài)辦組織的復(fù)查，重點(diǎn)是以前命名的*、*、*、*等4個鄉(xiāng)。*鄉(xiāng)污水處理還未建成，請務(wù)必抓緊施工，確保100%通過復(fù)查。

（二）強(qiáng)化污染減排工作，確保完成減排任務(wù)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對節(jié)能減排的壓力進(jìn)一步加大，我們必須落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、嚴(yán)把關(guān)口，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。圍繞化學(xué)需氧量下降15.1%（在基礎(chǔ)上累計削減）、二氧化硫排放量下降15%的約束性指標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)主要污染物減排。一要分解落實(shí)減排計劃任務(wù)。及時編制并下達(dá)年度減排計劃任務(wù)，將減排指標(biāo)落實(shí)到具體的項(xiàng)目和工程，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人；二要強(qiáng)化減排基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立減排考核獎勵基金；加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等制度建設(shè)。三要加快重點(diǎn)減排工程建設(shè)。深入推進(jìn)“*平原城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”一體化工程。按照縣委八屆八次全會的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快*平原一體化建設(shè)綱要》精神。完成“*平原垃圾處理一體化”方案編制。抓好*平原污水集中處理一體化一期工程建設(shè)，合理改造城市污水管網(wǎng)，提高收集率和污水進(jìn)廠濃度，確?？h城污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。四要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)不銹鋼等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品及“十五小”、“新五小”企業(yè)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政許可與減排績效掛鉤制度。五要嚴(yán)格監(jiān)督管理。把減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，強(qiáng)化日常督查，確保工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排各項(xiàng)措施落實(shí)到位。完善污染物“三量”管理臺帳，為減排核算提供有力支撐。

（三）強(qiáng)化環(huán)境污染整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。圍繞改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染整治工作，以重點(diǎn)污染整治帶動整體環(huán)境質(zhì)量提升。一要大力推進(jìn)水污染防治。堅決取締飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，進(jìn)一步健全飲用水源安全預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障飲用水源安全。繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)水系源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保松陰溪水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求，縣交界（與蓮都交界）斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；二要加大工業(yè)污染防治力度。以園區(qū)生態(tài)化改造為抓手，切實(shí)提高環(huán)境污染防治水平。緊緊圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)，不斷完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境支撐體系。（今年重點(diǎn)要完成園區(qū)工業(yè)固廢處置規(guī)范化、園區(qū)和孵化基地中水回用、園區(qū)環(huán)境應(yīng)急體系、*工業(yè)區(qū)塊不銹鋼酸洗廢水集中處理、不銹鋼企業(yè)溶廢氣收集處理設(shè)施升級改造、9家不銹鋼企業(yè)酸洗設(shè)施規(guī)范化改造等工程建設(shè)）加快推進(jìn)園區(qū)不銹鋼廢水處理中心擴(kuò)容改造、園區(qū)集中供氣、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)等工作。三要深入開展縣城環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治，鞏固和擴(kuò)高“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”成果，大力推進(jìn)“清潔空氣”行動計劃，加大機(jī)動車尾氣、噪聲、餐飲業(yè)油煙治理。大力開展各主要入城口和城郊結(jié)合部的環(huán)境整治，杜絕亂堆亂倒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市美化。

（四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。要圍繞全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。一要加快環(huán)境預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力。逐步建成重點(diǎn)區(qū)域地表水安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)（地下水安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、土壤安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、大氣安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和水污染源實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)）等五大體系建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。二要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法案件，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制。通過掛牌督辦、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，嚴(yán)厲懲處有關(guān)環(huán)境保護(hù)的違法行為，確?！帮w行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率80%以上；三要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，建成一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作，高度重視可能因環(huán)境污染引發(fā)的，做到防患于未然、治患于萌芽。高度重視群眾來信來訪，進(jìn)一步完善聽證制度、公開評議制度、終結(jié)制度、案件移送制度和督查督辦制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)保權(quán)益。

二、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，營造濃厚氛圍，確保省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作圓滿成功

(一)建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門成立創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作。生態(tài)辦要做好日常創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)對本單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，落實(shí)創(chuàng)建分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，根據(jù)自身實(shí)際，制定創(chuàng)建工作方案，落實(shí)創(chuàng)建措施。要切實(shí)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，定期分析研究，認(rèn)真解決創(chuàng)建工作中存在的突出矛盾和問題，確保生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任、措施、進(jìn)度“三到位”。

（二）齊抓共管，形成合力。創(chuàng)建省級生態(tài)縣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)全縣一盤棋的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成一種通力合作、主動配合創(chuàng)建工作的合力，講大局、促重點(diǎn)，履行好各個部門在生態(tài)建設(shè)中的崗位職責(zé)。在具體工作中，既要堅持各負(fù)其責(zé)，又要提倡相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，合力推動。全面落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)2010年度*縣省級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，認(rèn)真履行責(zé)任，逐項(xiàng)分解落實(shí)，加大工作力度，及時解決工作推進(jìn)中遇到的問題，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

(三)健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。一是優(yōu)化服務(wù)。要細(xì)化工作方案，履行各自的職責(zé)，形成合力，積極有效地為創(chuàng)建工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對生態(tài)縣創(chuàng)建推進(jìn)過程中遇到的問題，相關(guān)職能部門要盡心盡職，幫助解決；同時定期召開座談會，共同研究解決創(chuàng)建工作過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。二是加強(qiáng)監(jiān)督。兩辦督查室要會同縣生態(tài)辦，圍繞省級生態(tài)縣創(chuàng)建情況，加強(qiáng)對創(chuàng)建過程的督查力度，定期進(jìn)行督查，以確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)行創(chuàng)建獎懲制度，對創(chuàng)建活動中成績突出的單位和個人要予以表彰獎勵，對措施不力、問題突出的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要通報批評，直至追究相關(guān)責(zé)任。

篇9

關(guān)鍵詞：水生態(tài)建設(shè)技術(shù)措施

Abstract：Water is the source of life, to production, ecological groups. Water is a resource base of ecological civilization construction of ecological civilization, to promote harmony between human and water to achieve scientific development plays an irreplaceable role. "1025" period, the city is speeding up economic development and building a strong critical period of the coastal city, accelerate the construction of aquatic ecosystems are not only important for strengthening the protection and rational use of water resources and promote sustainable economic and social development, but also to build Cangzhou clear-shore green new fundamental guarantee. The author analyzes the water shortage, water pollution, and other major problems exist in Cangzhou, describes the preliminary understanding of ecological civilization construction of water, put forward the corresponding technical measures and recommendations.

Keyword： Water Ecological Construction of technical measures

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、 前言

長期以來，我市在水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面持續(xù)做了大量工作，建設(shè)了一大批飲水安全、引黃調(diào)水、農(nóng)田水利、防洪保安等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施“十百千”工程，并在全市推廣實(shí)行了城鄉(xiāng)供水一體化，興建了運(yùn)河城區(qū)景觀帶，努力營造人水和諧的環(huán)境，水生態(tài)建設(shè)取得一定成效。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新形勢、新任務(wù)為水生態(tài)建設(shè)提供了新機(jī)遇，也提出了更高的要求，應(yīng)把水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)滄州經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要難題

（一）、水資源短缺

滄州市水資源總量不足，人均占有水平低，是全省乃至全國最缺水的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，水需求大量增加，水供需矛盾十分突出。滄州水資源總量為13.54億m³,人均資源量為192m³,畝均占有量110m³,分別占全國均量的8%和6%，不足河北省均量的50%。當(dāng)前，全市城鄉(xiāng)生活年缺水量1.2億m³,工業(yè)年缺水1.13億m³,農(nóng)業(yè)缺水量年平水年為2.5億m³,偏枯年為5.3億m³。隨著城市化進(jìn)程加快和省經(jīng)濟(jì)增長級的快速發(fā)展，用水需求呈快速增長勢頭。如渤海新區(qū)今年計劃總用水量為1964m³,隨著中鋼，中鐵等大型企業(yè)落后開工，預(yù)計2010年將達(dá)到4400萬m³,2020年將達(dá)到1億多m³。

（二）、水體污染嚴(yán)重

滄州地處“九河下梢”，由于上游大量修建水庫和攔水工程，加之連年干旱，境內(nèi)河道基本已干枯、斷流，成為全省唯一沒有地表水源的市。另外，隨著上游省市工業(yè)發(fā)展，滄州整體水域受到污水侵害。如僅子牙河每年接納上游排放污水達(dá)2億m³,加之滄州本為化工城市，每年排放近1.3億m³污水,河道污染情況非常嚴(yán)重。據(jù)河流斷面檢測顯示，除南運(yùn)河、宣惠河全年斷流外，其余河道水質(zhì)均劣于Ⅴ類，呈現(xiàn)“有河皆枯，有水皆污”的局面。

（三）、深層地下水超采

由于降雨、徑流和客水減少，為維持滄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自上世紀(jì)70年代開始開采地下水,至2006年，機(jī)井?dāng)?shù)量達(dá)94175眼，地下水開采量13.42億m³,年超采量7.35億m³，造成地下水位逐年下降，形成全國罕見的1.4萬km的深層地下水位降落“漏斗群”，并形成地面沉降、海水入侵等多種危害。

三、 水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則和目標(biāo)

（一）、水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

――堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

――堅持保護(hù)為主，防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，適度建設(shè)水景觀，避免借生態(tài)建設(shè)名義浪費(fèi)和破壞水資源。

――堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排?？茖W(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

――堅持因地制宜，以點(diǎn)帶面。根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

（二）、水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立；節(jié)水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

（四）、 水生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)措施

（一）、著重修復(fù)水環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)化水網(wǎng)工程體系

問渠那得清如許？為有源頭活水來。沒有潔凈、穩(wěn)定的生態(tài)水量是難以改善生態(tài)環(huán)境的。滄州最根本問題是缺水，要滿足基本的河道生態(tài)需水量，改善動植物生存環(huán)境，必須要積極踐行“引、蓄、用、排、管“的治水方針，加快生態(tài)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)井、坑、河、渠、庫相互連通，確保水資源能夠引得來、蓄得住、用得上。要一手抓開源，一手抓節(jié)流。在開源方面，即引黃、引江相互并進(jìn)，一是要抓緊建設(shè)南水北調(diào)中線配套工程，爭取啟動南水北調(diào)東線二期工程；二是要進(jìn)一步完善引黃體系，打造東中西互補(bǔ)、南北互濟(jì)、覆蓋全市的引黃工程體系。在節(jié)流方面，要加強(qiáng)節(jié)水宣傳、健全節(jié)水機(jī)制，推廣中水回用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)利用非常規(guī)水資源。

在水系治理中，要積極開展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合治理，逐步恢復(fù)河道功能。同時，在滿足防洪、輸水等基本功能的前提下，要充分體現(xiàn)生態(tài)觀，注重水利設(shè)施的造型美觀及濱河的綠化、美化。

（二）、加強(qiáng)水資源保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

要以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水環(huán)境治理為抓手，全面確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，更大力度推進(jìn)“四網(wǎng)一平臺”（地表水監(jiān)測站網(wǎng)、地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)、主要用水戶監(jiān)測站網(wǎng)和市級水資源管理信息平臺）水資源監(jiān)控體系建設(shè)，把監(jiān)控范圍覆蓋到市、縣兩級區(qū)域；更大力度限采深層地下水，加快城鎮(zhèn)自備井關(guān)停步伐，待南水北調(diào)通水后，全部關(guān)停；更大力度抓好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，努力使河變暢、水變清、岸變綠、家園變得更潔凈。要嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)因水制宜、人水和諧的永續(xù)發(fā)展。

（三）、深化改革，加快構(gòu)筑河道現(xiàn)代化管理體系

我市境內(nèi)河道縱橫，既是防洪屏障，又是輸水的渠道；既要搞好治理，又要強(qiáng)化管理。應(yīng)根據(jù)省政府出臺的《關(guān)于加快河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)的意見》要求，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化依法治河，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，按照屬地管理原則，開展河道劃界豎樁、河道清障等工作。同時，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)水利科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。強(qiáng)化對水資源的全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理，逐步理順?biāo)畡?wù)管理體制，提高治水、管水的效率，全面實(shí)現(xiàn)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（四）、加快水生態(tài)文明城市建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水生態(tài)文明城市建設(shè)是城市未來發(fā)展的必然趨勢，是人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、物理空間與文化空間的有機(jī)融合。為此，我市結(jié)合城市水系水網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)搞好南運(yùn)河景觀帶建設(shè)，規(guī)劃對捷地樞紐至市委黨校全長21.8公里的河道進(jìn)行綜合治理。水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治，關(guān)系城市功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境安全的保障和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，做好各項(xiàng)保障措施，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)，打造靚麗、繁華、宜居、和諧新滄州。

[參考文獻(xiàn)]

1、陳昌篤，可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)學(xué)，北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，1993，p1-8；

2、王文珂，水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐思考，中國水利，2012(23)，p33-36;

篇10

近年來迅猛發(fā)展起來的生態(tài)旅游又被稱為“綠色旅游”，是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式。生態(tài)旅游已經(jīng)被認(rèn)為是將來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，但是整個生態(tài)旅游市場的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚不健全。本文將以泰寧生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，探討如何在生態(tài)文明導(dǎo)向下建設(shè)好生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

一、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的價值

對于生態(tài)旅游地來說，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，使其指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)旅游的健康發(fā)展具有重要價值：加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，惠及子孫后代；保護(hù)資源的豐富性和生物的多樣性，有利于科學(xué)研究和科普教育；提高生態(tài)旅游區(qū)的美譽(yù)度和知名度，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級；?保護(hù)歷史遺存和民情風(fēng)俗，促進(jìn)地方文化的保護(hù)與研究。

二、泰寧旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的做法與成效

泰寧縣2013年被國家環(huán)保部命名為“國家生態(tài)縣”，2014年確定為福建省生態(tài)旅游示范區(qū)，同年被國家旅游局列為“第三批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”并于2016年10月通過評估驗(yàn)收。其主要做法與成效如下。

（一）主要做法

1.政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。首先，成立組織機(jī)構(gòu)。建立“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體、共建共享”的工作機(jī)制，成立由縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣旅委會等20個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施。其次，制定實(shí)施方案?！短幙h創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣工作實(shí)施方案》等明確了指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、保障措施、階段目標(biāo)。第三，提供政策保障?？h委、縣政府制定出臺系列扶持與獎勵政策，對創(chuàng)建A、評星、評級的先進(jìn)單位、企業(yè)和個人進(jìn)行表彰或獎勵；從項(xiàng)目資金、收費(fèi)優(yōu)惠、活動開展等方面給予涉旅企業(yè)扶持與獎勵，保障旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)。

2.一般標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際相結(jié)合。首先，編制特色標(biāo)準(zhǔn)。按照創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣要求，結(jié)合泰寧旅游發(fā)展實(shí)際情況，制定《泰寧縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以縣地方技術(shù)規(guī)范為補(bǔ)充。其次，堅持因地制宜。在“國家級旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”基礎(chǔ)上開展，對于原有的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒吸收、轉(zhuǎn)化提升。比如泰寧導(dǎo)游管理，以“狀元、進(jìn)士、舉人、秀才”等級，在全省全國獨(dú)具特色、且運(yùn)用成熟。

3.試點(diǎn)突破與全面推廣相結(jié)合。首先，全力抓好試點(diǎn)創(chuàng)建。選擇涉旅“吃、住、行、游、購、娛”行業(yè)的30家企業(yè)作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，對試點(diǎn)企業(yè)從方案制定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)資料、硬件完善等全過程輔導(dǎo)。其次，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。先后安排創(chuàng)標(biāo)辦和試點(diǎn)企業(yè)參加在武漢、蘇州、海口、永泰等地舉辦的全國和全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、經(jīng)驗(yàn)交流會；邀請石培華、戴學(xué)鋒、張凌云、鄭向敏等國家知名旅游專家到本地介紹景區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)+和智慧景區(qū)建設(shè)、景區(qū)廁所標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)等；第三，大力營造創(chuàng)建氛圍。制定了《創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣氛圍營造方案》，向國家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺上傳刊發(fā)縣域及試點(diǎn)企業(yè)簡報，并在《三明日報》等報刊上發(fā)表?？蛨蟮馈Ｓ“l(fā)《旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識手冊》，制作微信宣傳稿，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化意義和創(chuàng)建工作，在全縣特別是旅游從業(yè)人員形成了“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的氛圍。

（二）主要成效

1.旅游標(biāo)準(zhǔn)有效貫徹實(shí)施。一是建立完善了旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。在實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了多項(xiàng)縣技術(shù)規(guī)范以彌補(bǔ)縣旅游管理和服務(wù)空白，規(guī)范和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。二是旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。至2016年，泰寧金湖景區(qū)等3家景區(qū)被評為國家5A級旅游區(qū)，明清園景區(qū)等3家被評為4A級旅游景區(qū)。全縣旅游星級飯店7家，全縣16家本地旅行社中14家為3A級及以上旅行社，參評率為87.75%。全縣所有星級賓館、旅行社均通過了旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化，參評率100%。

2.全域游客滿意度明顯提高。一是提升了旅游公共服務(wù)功能。通過實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化，完善提升了一批城區(qū)和景區(qū)游客集散和服務(wù)中心、咨詢中心，形成了完善的游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引資了一批中高檔旅游賓館和游船，新建改造了一批生態(tài)停車場，明顯提高了泰寧全域公共服務(wù)水平。二是提升了旅游服務(wù)品質(zhì)。全面強(qiáng)化了旅游安全、旅游文明、旅游秩序等市場監(jiān)管，提升了從業(yè)人員的服務(wù)技能，簡化規(guī)范了一系列面向游客的服務(wù)流程和手續(xù)，游客滿意度較創(chuàng)標(biāo)前明顯提高。

3.旅游綜合帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)。極大地提升了泰寧旅游形象，提高了泰寧市場競爭力，促進(jìn)了全域旅游康健發(fā)展，特別是在近兩年全國旅游處于轉(zhuǎn)型新常態(tài)下，泰寧縣旅游保持了良好的增長勢頭，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、泰寧生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的主要問題