導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會聯(lián)動機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本刊：當(dāng)前校園兒童事件頻繁發(fā)生，除了家庭原因之外，您認(rèn)為導(dǎo)致這些悲劇的其它原因有哪些？

叢主任：最近在校園里接二連三發(fā)生事件，這樣的事件不是偶發(fā)的，它透射出很多問題。

首先這是一種社會不良風(fēng)氣的表現(xiàn)，校園不是一座孤島，是和社會融為一體的，某些社會上不良的歪風(fēng)邪氣就進(jìn)入到了校園里。使孩子被動的接觸到了一些不健康的信息，個別教師做出違背師德的行為。

第二，兒童保護(hù)理念沒有被真正落實(shí)。兒童保護(hù)理念在理論和實(shí)踐之間有一定的距離，雖然大家都知道在《兒童權(quán)利公約》里提出了兒童有受保護(hù)的權(quán)利，但在實(shí)踐中，很多沒有真正落到實(shí)處。

第三，教師的職業(yè)道德教育還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于現(xiàn)在學(xué)校還是很重視應(yīng)試教育，重成績、輕道德，這一點(diǎn)不僅反映在對孩子的教育要求上，也包括對教師的評價體系上。在教師準(zhǔn)入制度上，對教師的道德評價標(biāo)準(zhǔn)還是概念性的，并沒有從具體要求上落到實(shí)處，并且很多學(xué)校在這方面監(jiān)管不力，只注重教師的教學(xué)質(zhì)量，忽視了師德的建設(shè)。

第四，由于兒童自身保護(hù)能力弱，很多孩子缺乏安全防范意識，缺乏系統(tǒng)的性教育，沒有足夠的警惕性。學(xué)校的一些教師利用其特殊身份，利用學(xué)生對他們的信任，大施。遭受到的孩子迫于施暴教師的威嚇，不敢反抗，不敢告訴家長，也助長了這些人的有恃無恐。

另外，就是沒有強(qiáng)有力的法律來約束這樣的行為。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第19條明確規(guī)定：各國應(yīng)保護(hù)兒童免受身心摧殘、傷害或，包括犯。很多國家對這類問題都有非常具體、明確的規(guī)定，對此類犯罪實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰，但我們國家還缺乏科學(xué)合理的鑒定、處理、制裁等一系列方案。法制上缺乏威懾力，這樣就使不法分子產(chǎn)生僥幸心理，使他們有機(jī)可乘。

從觀念到實(shí)踐，全社會行動起來

本刊：您提到了不良社會風(fēng)氣給兒童帶來的傷害，您認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)營造什么樣的社會環(huán)境，采取哪些舉措來預(yù)防兒童事件？

叢主任：從兒童保護(hù)理念宣傳上來看，兒童是一個特殊的弱勢群體，他們需要特別的關(guān)心和愛護(hù)，但在我國“兒童優(yōu)先”的意識還沒有深入人心，保護(hù)兒童的理論與實(shí)踐還沒有落到實(shí)處，這就需要我們的媒體大力宣傳“兒童優(yōu)先”的理念，營造有利于兒童權(quán)利保護(hù)的輿論氛圍。

在兒童保護(hù)的實(shí)踐上，無論是個人，還是機(jī)構(gòu)都應(yīng)在兒童保護(hù)的問題上進(jìn)一步強(qiáng)化，把對兒童的保護(hù)體現(xiàn)在生活的各個細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)上。

從法律層面上來說，法律要嚴(yán)明，條文清晰，樹立權(quán)威性。在這一點(diǎn)上，西方的法律是非常嚴(yán)厲的，者經(jīng)常被判無期或終身監(jiān)禁。只有嚴(yán)厲的法律制裁才能使不法分子產(chǎn)生敬畏心。

從教育層面上，要嚴(yán)格教師考評制度，嚴(yán)把師德關(guān)。教師應(yīng)該為人師表，應(yīng)該為兒童做出榜樣。所以，對于教師的要求應(yīng)該是非常高的，要有教師的準(zhǔn)入制度，應(yīng)該對教師進(jìn)行嚴(yán)格篩選。入職以后應(yīng)該加強(qiáng)教師的道德方面的教育，而且這種教育不是一時一刻的，應(yīng)該是貫穿始終的。

對于兒童主體來說，在教育過程中，家長和學(xué)校要把對孩子的性教育和人格教育緊密聯(lián)系在一起。無論是家庭、學(xué)校還是社會，除了針對不同年齡兒童進(jìn)行相應(yīng)的性教育外，還要特別加強(qiáng)對孩子的品質(zhì)教育。尤其是從小要對孩子進(jìn)行自尊、自愛、自律、自強(qiáng)等等的人生價值觀的教育，以使孩子增強(qiáng)抵御社會侵染的能力。

從家長角度來說，對于孩子，家長除了要做到基本的陪護(hù)、監(jiān)管等事情外，還有幾點(diǎn)要注意。家長要關(guān)心孩子成長的方方面面，了解孩子，及時發(fā)現(xiàn)孩子的身體、行為習(xí)慣的變化。有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)孩子，和孩子談心，和孩子成為朋友，讓他們愿意把自己內(nèi)心的小秘密和家長分享。還要平等對待孩子，尊重孩子，這樣孩子才能建立起自尊自愛自立的價值觀。另外也不能對孩子實(shí)行過度的保護(hù)，培養(yǎng)孩子的自我保護(hù)意識和能力是關(guān)鍵。

總之，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的全社會聯(lián)動機(jī)制，由社會各界共同組成一張保護(hù)網(wǎng)。當(dāng)兒童受到傷害和遇到困境的時候，應(yīng)該在第一時間得到解決，需要更多的機(jī)構(gòu)來對兒童提供援助和支持。不僅是與兒童相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及工作人員，每一個成年人都肩負(fù)著這個義務(wù)，都應(yīng)對他所接觸到的兒童負(fù)起保護(hù)責(zé)任。

對孩子的性教育要科學(xué)化

本刊：事件讓我們反思兒童性教育的缺失，您認(rèn)為開展性教育有哪些注意事項(xiàng)？

叢主任：兒童性教育是兒童教育中不可缺失的一項(xiàng)內(nèi)容，過去我們總是把它神秘化、化，這樣就造成了性教育的缺失。在對兒童進(jìn)行性教育時，教育內(nèi)容和方式必須和他們的生長發(fā)育階段相一致，這樣，才能獲得科學(xué)、良好的教育效果。比如，在幼兒階段時，可以通過圖畫、穿衣等方式讓孩子對性器官有初步的認(rèn)識，知道性別差異等。隨著年齡的增長，要讓孩子逐步認(rèn)識到兩性關(guān)系，學(xué)會正確處理兩性關(guān)系。對于學(xué)齡的孩子，可以通過生活中家長的引導(dǎo)，通過相關(guān)書籍、學(xué)校開設(shè)的性教育課等方式讓他們獲得科學(xué)的性教育。另外，性教育的內(nèi)容分為性生理、性心理和性道德三部分。對青少年的性教育，必須三者兼顧，不可偏廢。只講性知識，忽視了孩子性心理的輔導(dǎo)和人格層面的教育都會導(dǎo)致性教育的失敗。從海南發(fā)生的事件來看，對于兒童，尤期是女孩子，教育她們自尊自愛的道德品質(zhì)是她們免受的很重要的一道防線。另外，父母要以身作則，在家中語言要文明，行為要端正，夫妻在孩子面前不要有過分親昵的行為。

家長不必過于擔(dān)憂和焦慮

本刊：頻繁的事件后，很多家長對自己孩子的安全過于擔(dān)憂和焦慮，您對這些家長有哪些建議？

篇2

以高校為中心，構(gòu)建一種新的社會體育模式，不僅使高校的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)自身高效發(fā)展，還可以使社會體育資源得到合理的補(bǔ)充，使高校體育管理的封閉性以及社會體育管理的單一性有質(zhì)的飛越，使社會的體育活力得到進(jìn)一步的提升，從而推動全民健身計(jì)劃的全面實(shí)施[1]。高校體育與社會體育和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧體育的重要組成部分,兩者的和諧互動發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義,學(xué)校體育社會化、社會體育教育化、多元化是構(gòu)建和諧社會、和諧體育的重要條件,創(chuàng)造兩者互動發(fā)展有利的外部環(huán)境與氛圍和內(nèi)部條件與措施,最大限度的滿足人們在物質(zhì)生活與精神生活上的要求,使兩者的互動發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會、和諧體育的最佳有效途徑[2]。

2.高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展的認(rèn)識

高校體育是學(xué)校體育的最終端，社會體育又是學(xué)校體育的延續(xù)，高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展，使學(xué)生步入社會仍能堅(jiān)持體育鍛煉，這不僅因?yàn)轶w育是滿足個人身心健康發(fā)展需要的重要手段,也是學(xué)校體育與社會體育各自作為全民健身計(jì)劃一部分現(xiàn)實(shí)發(fā)展的重要需要。高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展，可以形成資源互補(bǔ)，高?？梢越鉀Q社會體育在物質(zhì)資源，人才資源和知識資源上嚴(yán)重缺乏的問題，特別是體育指導(dǎo)方面，現(xiàn)在大部分人已經(jīng)意識到鍛煉的重要性，但是，缺乏科學(xué)的鍛煉方法，內(nèi)容的選擇等方面的知識，盲目鍛煉。社會體育可以為高校學(xué)生提供社會實(shí)踐的基地，為高校教師科研提供廣闊的研究天地。同時社會體育可以把具有地域特色的傳統(tǒng)項(xiàng)目引入高校，豐富高校體育教學(xué)內(nèi)容，拓展活動領(lǐng)域。

3.高校體育與社會體育聯(lián)動的可行性

高校體育與社會體育聯(lián)動，可以提高資源的利用率，促進(jìn)高校的物質(zhì)資源，人才資源和知識資源的充分利用，還可以把社會上一些新興起的項(xiàng)目引進(jìn)校園，使高校校園體育由封閉狀態(tài)走向開放模式，使高校體育更具有社會化，多元化，豐富了校園文化生活，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，從而培養(yǎng)終身體育意識和習(xí)慣。同時提高了社會體育活力，社會體育多是以中、老年人群為主，通過與高校聯(lián)動，把師生這樣年輕的血液注入其中，使社會體育活動群體更加活力四射，經(jīng)過高校師生的指導(dǎo)，體育參與者對體育有了正確的認(rèn)識，明確鍛煉目的，選擇適宜的鍛煉內(nèi)容，科學(xué)的鍛煉方法。高校的場地器材填補(bǔ)了社會體育設(shè)施短缺的不足。高校體育積極參與到社會體育發(fā)展建設(shè)中,以其強(qiáng)大的人力資源、知識資源和場地資源服務(wù)于社會體育,使體育成為共創(chuàng)和諧社會的紐帶[3]。

4.構(gòu)建高校體育與社會體育聯(lián)動的保障機(jī)制

4.1構(gòu)建高校社會一體化模式

構(gòu)建以高校為主，以社會為輔的體育一體化模式，高校派專人專門負(fù)責(zé)組織、管理。高校為體育參與者提供場地，器材，安排場館和場次，統(tǒng)一組織，調(diào)動；建立體育指導(dǎo)者協(xié)會，以高校體育教師和體育專業(yè)學(xué)生為主，以社會體育愛好者為輔，統(tǒng)一培訓(xùn)后，上崗為體育參與者進(jìn)行指導(dǎo)，使參與者正確合理有效地進(jìn)行鍛煉；高校的圖書館免費(fèi)向大眾開放，辦理圖書借閱卡，為大眾提供吸納知識的場所；建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，有競賽，活動等可以通過信息平臺使大眾在第一時間了解新動態(tài)，并積極參與其中，開設(shè)健康講座，建立體育文化宣傳周等活動，通過網(wǎng)絡(luò)。

4.2安全防范保障機(jī)制

體育行政部門使得高校體育設(shè)施服務(wù)于社會體育發(fā)展走向法制化，必須制定和完善體育政策，使開放更加制度化，規(guī)范化。高校應(yīng)該成立開放辦公室，配備專人負(fù)責(zé)場館的時間、場次的安排以及安全管理等工作。制定出入校管理?xiàng)l例，要求進(jìn)入高校的體育參與者必須辦理出入證，登記詳細(xì)信息，便于管理；在體育場館和設(shè)施上標(biāo)注使用說明和安全須知，以及警示語，提醒鍛煉者注意安全，特別是有心臟類疾病的，在使用器材時更要特別提醒；高校安排專人定時巡邏，保證安全同時，解惑答疑；編寫安全應(yīng)急預(yù)案，開通綠色應(yīng)急通道，設(shè)定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)小組，阻止不實(shí)新聞危機(jī)報導(dǎo)，應(yīng)對各種突發(fā)事件；制定設(shè)施保護(hù)條例，對設(shè)施有正確的使用與保護(hù)；增設(shè)場館內(nèi)實(shí)時監(jiān)控。即要保證校園的安全，又要保證鍛煉者的安全。

4.3政府、高校、社會三者協(xié)同配合，建立長效保障機(jī)制

高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展，這是一個非常漫長而曲折的過程，在這期間需要政府的相關(guān)部門出面組織合法的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和管理社會體育與高校體育聯(lián)動發(fā)展的各項(xiàng)事宜，在聯(lián)動發(fā)展中起到加速器和調(diào)節(jié)器的作用，推動高校體育與社會體育聯(lián)動快速有效的發(fā)展。

近年來，社會體育取得了很大的成績，然而物質(zhì)資源，人才資源及知識資源等方面的不足，阻礙了社會體育的發(fā)展。而高校體育的迅猛發(fā)展為社會體育提供了場地設(shè)施，人才，圖書資料等方面的優(yōu)勢資源。高校體育與社會體育的互補(bǔ)，共同和諧發(fā)展成為發(fā)展趨勢。構(gòu)建高校社會一體化模式，使聯(lián)動發(fā)展更具規(guī)模，政府從中協(xié)同高校與社會和諧發(fā)展，提高安全防范機(jī)制，為高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展的提供了保障，推動了高校體育與社會體育聯(lián)動發(fā)展的有效進(jìn)行，促進(jìn)了全民健身計(jì)劃更迅速健康發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會提供了良好的條件。

作者:張美娟 單位:遼東學(xué)院體育部

參考文獻(xiàn)：

[1]劉凱.呼和浩特市社區(qū)體育與高校體育資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展與對策研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育,2015.9:76-77.

篇3

關(guān)鍵詞：冠狀動脈造影術(shù)后；皮膚；氦氖激光；康惠爾透明貼

中圖分類號：R543.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4949（2013）03-0-01

冠狀動脈造影是診斷冠心病的一種有效方法。將導(dǎo)管經(jīng)大腿股動脈或其它周圍動脈（如橈動脈、尺動脈）插入，送至升主動脈，然后探尋左或右冠狀動脈口插入，注入造影劑，使冠狀動脈顯影。能較明確地揭示冠狀動脈的解剖畸形及其阻塞性病變的位置、程度與范圍。冠狀動脈造影是目前唯一能直接觀察冠狀動脈形態(tài)的論斷方法，醫(yī)學(xué)界號稱其為“金標(biāo)準(zhǔn)”。 近2年隨著介入手術(shù)的迅速發(fā)展，由以前傳統(tǒng)股動脈穿刺改為現(xiàn)在的橈動脈穿刺，而橈動脈處的皮膚最為薄弱，術(shù)后會出現(xiàn)青紫、血腫、水泡的現(xiàn)象，給患者的生理、心理造成了一定的影響，且增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本研究通過改進(jìn)術(shù)后傷口的治療方法，取得了滿意效果，現(xiàn)報道如下：

1 研究對象

2 方法

4 結(jié)論

本研究結(jié)果顯示，觀察組使用氦氖激光照射聯(lián)合康惠爾透明貼能有效的促進(jìn)冠狀動脈造影術(shù)術(shù)后傷口皮膚的恢復(fù)。冠狀動脈造影橈動脈穿刺時，患者取仰臥位，手臂輕度外展并放置在軀干旁的臂托上，右手掌心向上，手腕下部墊治療巾使手掌背曲以便穿刺。常規(guī)皮膚消毒后選擇右橈骨莖突近端橈動脈搏動最強(qiáng)處為穿刺點(diǎn)，1%利多卡因1～2ml局部麻醉后使用16G穿刺針，進(jìn)針方向與橈動脈走行一致，以30°～45°的角度緩慢進(jìn)針，如見有少許血液回流至針尾部即緩慢退針，直至針尾部有血液涌出，然后送入導(dǎo)絲，確認(rèn)無阻力后，插入6F橈動脈鞘。進(jìn)造影導(dǎo)管前經(jīng)鞘管給予肝素3000U，再經(jīng)動脈鞘導(dǎo)入6F造影導(dǎo)管，最后行冠狀動脈造影。造影結(jié)束后即刻拔出鞘管，并壓迫止血10～15min，在右橈動脈穿刺點(diǎn)上方0.5-1cm處使用充氣止血繃帶加壓止血。術(shù)后右上肢無須制動。由于橈動脈處的皮膚最為薄弱，穿刺針為16G，術(shù)后拔鞘時由于力度，壓迫的原因會導(dǎo)致橈動脈閉塞，加上術(shù)后壓迫止血的時間長，加壓緊，容易導(dǎo)致穿刺處皮膚出現(xiàn)青紫，血腫，出現(xiàn)水泡。氦氖激光治療儀輸出的是紅色激光，波長632.8nm。輸出的激光束經(jīng)光纖輸出，或經(jīng)擴(kuò)束鏡頭輸出。氦氖激光激光束照射人體組織，可對人體產(chǎn)生熱效應(yīng)，電磁效應(yīng)，光化學(xué)效應(yīng)，具有止痛、消炎、抗感染、活血化瘀，疏調(diào)經(jīng)絡(luò)，組織修復(fù)等作用。用于對局部炎癥、潰瘍照射。對人體無致敏、無毒副作用、 無痛苦，能促進(jìn)皮膚更好、更快的恢復(fù)。早期使用康惠爾透明貼可減輕炎性反應(yīng)；康惠爾透明貼屬于水膠體敷料，具有良好的透氣性。能吸收滲液，保持穿刺部位皮膚干燥，減少細(xì)菌的生長，其密閉性強(qiáng)，形成低氧張力，促進(jìn)局部血液循環(huán)，促進(jìn)穿刺部位皮膚恢復(fù)。冠狀動脈造影術(shù)術(shù)后及時用氦氖激光照射聯(lián)合康惠爾透明貼可以更好的促進(jìn)穿刺部位皮膚的恢復(fù)，從而降低傷口的感染率，提高患者的舒適度，提升冠造手術(shù)的護(hù)理質(zhì)量，值得推廣。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳在嘉，潤霖主編.冠心病[M].人民衛(wèi)生出版社，2002.

[2] 李占全主編.冠狀動脈造影與臨床[M].遼寧科學(xué)出版社，2007.

[3] 楊春華.經(jīng)橈動脈冠心病介入治療技術(shù)的研究[J].中外健康文摘，2011.

篇4

一、目的和意義

（一）有利于及時有效緩解價格矛盾。隨著我國成品油價格與國際油價逐漸接軌，國際原油價格的波動影響我國成品油價格的漲跌。因此，建立出租車營運(yùn)價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，是及時化解油價波動對出租車行業(yè)影響、維護(hù)出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有效措施。

（二）有利于維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。建立出租車營運(yùn)價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制，使?fàn)I運(yùn)價格隨油價同漲同降，有利于科學(xué)合理、客觀公平地妥善應(yīng)對成品油價格變動對出租車經(jīng)營者和乘客的影響。一方面，當(dāng)油價上漲時，通過上調(diào)燃料附加標(biāo)準(zhǔn),能及時減輕和化解燃料成本增加對出租車經(jīng)營者造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定。另一方面，當(dāng)油價下降時，通過降低燃料附加標(biāo)準(zhǔn)，也能及時減少消費(fèi)者出行支出，維護(hù)消費(fèi)者利益。

（三）有利于形成長效機(jī)制。建立出租車營運(yùn)價格與燃料價格聯(lián)動機(jī)制,開征燃料附加，既能夠增強(qiáng)價格政策的透明度和連貫性，便于接受社會監(jiān)督；也能夠避免經(jīng)常調(diào)價所必須的復(fù)雜聽證程序，減輕社會成本,提高行政效率。

二、基本原則

（一）同向調(diào)整。出租車營運(yùn)價格(燃料附加)與燃料價格實(shí)行對應(yīng)聯(lián)動，營運(yùn)價格(燃料附加)隨燃料價格的漲跌作同向調(diào)整。

（二）合理分擔(dān)。經(jīng)營者與乘客合理分擔(dān)燃料價格上漲增加的營運(yùn)成本。

（三）以收抵支。營運(yùn)價格(燃料附加標(biāo)準(zhǔn))調(diào)整所發(fā)生的收支變動與燃料成本變動保持基本一致。

（四）著眼長效。建立聯(lián)動機(jī)制著眼于化解燃料價格經(jīng)常波動對出租車行業(yè)影響的長效運(yùn)作。

三、具體內(nèi)容

（一）聯(lián)動方式

根據(jù)國家發(fā)改委和省發(fā)改委有關(guān)建立出租車營運(yùn)價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制的文件規(guī)定，實(shí)施聯(lián)動機(jī)制可以通過加收燃料附加，也可以采取調(diào)整運(yùn)價等方式進(jìn)行。通過借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，擬定以上調(diào)、下降及取消燃料附加的方式實(shí)施聯(lián)動。

（二）聯(lián)動內(nèi)容

以我市出租汽車主流車型“利亞納”為代表車型，以出租汽車普遍使用的93#汽油為代表油品，以年8月1日我市市區(qū)出租汽車運(yùn)價調(diào)整時認(rèn)定的運(yùn)營成本為基準(zhǔn)，當(dāng)國家成品油價格出現(xiàn)調(diào)整時，按如下標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動：

1.當(dāng)93#汽油價格為7.46元/升啟動燃料附加收費(fèi)。93#汽油價格在7.46-9.82元/升之間時，區(qū)出租車向每趟乘客加收1元燃料附加費(fèi)。當(dāng)93#汽油價格為7.46元/升以下時，取消燃料附加費(fèi)。

2.當(dāng)93#汽油價格為9.83元/升時，區(qū)出租車啟動燃料附加2元/車次。即93#汽油價格在9.83-12.34元/升之間時，區(qū)出租車向每趟乘客加收2元燃料附加費(fèi)（本檔次以上油價區(qū)間按本方案的統(tǒng)一口徑即時公布）;當(dāng)93#汽油價格為7.46-9.82元/升時，燃料附加費(fèi)降至1元/車次。

本聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)未計(jì)算地方政府出租汽車燃油補(bǔ)貼因素，執(zhí)行時間以市政府批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)。

四、保障措施

篇5

關(guān)鍵詞：保險費(fèi)率；賠付率；聯(lián)動機(jī)制

1財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率的厘定

1.1財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率厘定的依據(jù)及基本原則

我國《保險法》規(guī)定：我國保險費(fèi)率由保險公司制定，其中關(guān)系社會公眾利益、實(shí)行強(qiáng)制保險和新開發(fā)的人壽保險等的條款應(yīng)當(dāng)報保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，其他險種的費(fèi)率報保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。目前，財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率由保險公司制定并報保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

保險公司在厘定財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率時要貫徹權(quán)利與義務(wù)相等的原則，其厘定的基本原則有：充分性原則、公平性原則、合理性原則、穩(wěn)定靈活的原則以及促進(jìn)防損的原則。

1.2財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率厘定的主要方法

（1）分類法。

我國的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險，按標(biāo)的的使用性質(zhì)分為若干類別，每一類又分為若干等級，不同等級，費(fèi)率水平各異。分類法的優(yōu)點(diǎn)在于便于運(yùn)用，適用費(fèi)率能夠迅速查到。

（2）觀察法。

按具體的每一標(biāo)的分別計(jì)算確定費(fèi)率的方法，該方法確定的費(fèi)率依據(jù)核保人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，提出一個費(fèi)率供雙方協(xié)商。觀察法多用于海上保險和一些內(nèi)陸運(yùn)輸保險。

（3）增減法。

在分類法的基礎(chǔ)上，結(jié)合個別標(biāo)的的風(fēng)險狀況予以計(jì)算確定費(fèi)率的方法。使用增減法確定費(fèi)率時，一方面憑借分類法確定基本費(fèi)率，另一方面依據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)予以細(xì)分，并結(jié)合不同的情況提高或者降低費(fèi)率，對分類費(fèi)率予以補(bǔ)充和修正。增減法適用于大型企業(yè)保險費(fèi)率的厘定。

1.3影響費(fèi)率的主要因素

保險費(fèi)率的厘定遵循一定的原則和方法，不同保險標(biāo)的的費(fèi)率因受多種因素的影響而不同，由此造成了不同行業(yè)、不同保險標(biāo)的的費(fèi)率水平千差萬別，影響保險費(fèi)率的主要因素包括：

（1）純風(fēng)險損失率；

（2）保險公司的經(jīng)營成本；

（3）保險公司的預(yù)期利潤；

（4）保險市場競爭狀況；

（5）保險監(jiān)管政策。

2保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動的提出

2.1保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動的理論依據(jù)

財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率是依據(jù)大數(shù)法則制定，因此，集團(tuán)型企業(yè)以往賠付率的變動并不能使整個行業(yè)保險費(fèi)率發(fā)生根本性或大幅度變動。同時，防災(zāi)防損工作做的好的企業(yè)，整體賠付率的較低，理論上能夠在續(xù)保時享受優(yōu)惠費(fèi)率。在一定范圍內(nèi)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)的變動符合財(cái)產(chǎn)保險厘定費(fèi)率的原則，具有一定的可操作性。

聯(lián)動機(jī)制的理論依據(jù)主要有：

(1)厘定財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率的原則；

促進(jìn)防災(zāi)防損的原則中指出，保險費(fèi)率的制定必須有利于促進(jìn)被保險人加強(qiáng)防災(zāi)防損，對以往無損或損失少的被保險人實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率對于風(fēng)險控制良好、損失率較低的企業(yè)在續(xù)保時應(yīng)享受保險費(fèi)率的優(yōu)惠。

(2)厘定財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率的方法；

增減法是在分類法的基礎(chǔ)上，結(jié)合個別標(biāo)的的風(fēng)險狀況予以計(jì)算確定費(fèi)率的方法。因其使用中結(jié)合了風(fēng)險程度的差異，因此具有促進(jìn)防災(zāi)防損的作用，費(fèi)率更能反映個別標(biāo)的的風(fēng)險情況，從而堅(jiān)持了公平負(fù)擔(dān)保險費(fèi)的原則。增減法的依據(jù)在于個別標(biāo)的的風(fēng)險損失數(shù)據(jù)與其他標(biāo)的的風(fēng)險損失數(shù)據(jù)明顯不同，增減法尤其適用于大型企業(yè)保險費(fèi)率的厘定。

2.2確定基準(zhǔn)賠付率

根據(jù)中國保監(jiān)會公布的保險業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，2004年財(cái)產(chǎn)險賠付率為52.07％，2005年財(cái)產(chǎn)險賠付率為54.62％，2006年1-9月份財(cái)產(chǎn)險賠付率為49.39％，2004-2006年財(cái)產(chǎn)保險平均賠付率為52％。以下分析以發(fā)電集團(tuán)為例。由于電廠屬于特殊風(fēng)險行業(yè)，其平均賠付率通常會高于財(cái)產(chǎn)險平均賠付率水平，以60％作為基準(zhǔn)賠付率相對較為合理。2.3保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動機(jī)制模型的建立

以60％為基準(zhǔn)賠付率，在基準(zhǔn)賠付率的上下5％（即55％-65％）作為基準(zhǔn)賠付率區(qū)間，設(shè)P為以往年度賠付率，通過續(xù)保費(fèi)率調(diào)整系數(shù)來調(diào)整續(xù)保費(fèi)率，如下表所示：

說明：(1)費(fèi)率調(diào)整系數(shù)及基準(zhǔn)賠付率可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，并結(jié)合保險市場的變化調(diào)整其數(shù)值。

(2)以往年度賠付率以結(jié)案賠付數(shù)據(jù)為主，對未決賠案按估損金額的一定比例予以折算。

3實(shí)施保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動機(jī)制

3.1適用聯(lián)動機(jī)制的條件

（1）集團(tuán)型企業(yè)。

聯(lián)動機(jī)制的依據(jù)之一，厘定財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率增減法適用于大型企業(yè)保險費(fèi)率的厘定。

（2）續(xù)保業(yè)務(wù)。

新投保企業(yè)無歷史賠付率數(shù)據(jù)。

3.2實(shí)施方式

目前保險安排主要有三種方式：招標(biāo)、詢價、競爭性談判。聯(lián)動機(jī)制能夠運(yùn)用在以上三種方式。按照聯(lián)動機(jī)制確定的費(fèi)率，在招標(biāo)時可將其作為標(biāo)底，在詢價安排保險時可將其作為確定最終費(fèi)率分依據(jù)，在談判時將其作為談判的預(yù)期目標(biāo)。

4實(shí)施保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和局限性

4.1實(shí)施保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

（1）歷史賠付率低時，可節(jié)約保險成本；

（2）從主觀上講，投保企業(yè)對費(fèi)率的控制與確定具有一定的主動性；

（3）促進(jìn)企業(yè)提高風(fēng)險管理水平；

（4）一定程度上促進(jìn)保險公司的理賠工作。

4.2建立保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動機(jī)制的局限性

(1)聯(lián)動機(jī)制是雙刃劍。當(dāng)歷史賠付率低于基準(zhǔn)費(fèi)率區(qū)間時，下年度費(fèi)率會根據(jù)聯(lián)動機(jī)制下降；相反，當(dāng)歷史賠付率高于基準(zhǔn)費(fèi)率區(qū)間時，下年度費(fèi)率會上升，不同年度賠付率水平不同，可見，聯(lián)動機(jī)制并不一定導(dǎo)致費(fèi)率降低，它是一把雙刃劍。

(2)運(yùn)用聯(lián)動機(jī)制確定費(fèi)率水平的方式，忽略了保險市場變化以及承保條件改善所引起的費(fèi)率變動。

(3)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施受制于保險公司的響應(yīng)情況。保險產(chǎn)品作為一種特殊的商品，其在交易過程中仍然符合一般商品交換的自愿原則。實(shí)施聯(lián)動機(jī)制，需要得到保險公司的響應(yīng)，否則，任何理論上有效的聯(lián)動機(jī)制都只是紙上談兵。

(4)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施必須符合有關(guān)保險行業(yè)政策。任何保險活動均要遵守保險相關(guān)法律、行政法規(guī)，聯(lián)動機(jī)制作為影響保險費(fèi)率的一種機(jī)制，無疑必須符合保險行業(yè)有關(guān)政策。

(5)難以復(fù)核歷史賠付率數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)施聯(lián)動機(jī)制必須有真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的歷史保費(fèi)賠付數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。目前，賠付數(shù)據(jù)能夠從分別保險公司和投保企業(yè)獲取，由于投保企業(yè)顧及安全考核等問題會產(chǎn)生瞞報、漏報的情況，從基層企業(yè)收集到數(shù)據(jù)往往偏低；另一方面，從保險公司收集到的數(shù)據(jù)也存在無法復(fù)核其真實(shí)性的弊端，因此歷史賠付率的來源不同造成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有所差異。

4.3近期監(jiān)管政策對實(shí)施聯(lián)動機(jī)制的影響?yīng)?/p>

2006年7月，中國保險行業(yè)協(xié)會根據(jù)中國保監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范非車險市場經(jīng)營行為有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)［2006］17號）精神，下發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)項(xiàng)目《純風(fēng)險損失率》的通知》（中保協(xié)發(fā)［2006］13號）。通知公布了道路建筑安裝工程、地鐵、電廠、商業(yè)樓宇四個試點(diǎn)項(xiàng)目的《純風(fēng)險損失率表》，要求各財(cái)險公司認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確使用試點(diǎn)項(xiàng)目的《純風(fēng)險損失率表》。目前，續(xù)保時相關(guān)行業(yè)財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率將會受此影響較大。

5結(jié)論

通過以上論述，建立保險費(fèi)率與賠付率掛鉤聯(lián)動機(jī)制在理論上是可行的，并且也具有一定的可操作性，該機(jī)制的建立在一定程度上能引導(dǎo)續(xù)保費(fèi)率的確定。但是，在具體實(shí)施時，可能會面臨監(jiān)管政策、聯(lián)動機(jī)制局限性等客觀因素的影響，因此該機(jī)制的廣泛應(yīng)用和推廣有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］常樺.保險經(jīng)紀(jì)人［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］程振源.逆向選擇條件下保險費(fèi)率監(jiān)管的效應(yīng)分析［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（22）.

篇6

關(guān)鍵詞:災(zāi)害;損失;聯(lián)動機(jī)制

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

重慶受地理位置、氣候條件等因素的影響,天氣復(fù)雜多變,氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁,是我國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。人類社會目前發(fā)生的各種自然災(zāi)害,大多數(shù)都在重慶出現(xiàn)過。干旱、暴雨洪澇、冰雹大風(fēng)、寒潮凍害、連陰雨以及雷電等是重慶主要的氣象災(zāi)害。除此之外,因氣象因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和作物病蟲害事件也時有發(fā)生。另外,市內(nèi)大江大河的分割,交通條件差,事故隱患多,極易發(fā)生自然災(zāi)害和事故災(zāi)難。通過對近年來的統(tǒng)計(jì)分析,重慶各地發(fā)生的無論是從災(zāi)害種類、影響范圍,還是從破壞效應(yīng)、危害程度都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),表現(xiàn)在以下方面:

(一)現(xiàn)代災(zāi)害成災(zāi)條件越來越復(fù)雜,災(zāi)害種類繁多。隨著重慶人口的急劇增長以及自然變異的加劇、社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程加快,現(xiàn)今城市不但遭遇災(zāi)害的機(jī)會大增,新的災(zāi)害種類也是逐步增多。除了地震、寒潮凍害、干旱、暴雨洪澇、流行病等傳統(tǒng)災(zāi)害外,水庫地震、工程事故以及化學(xué)污染、食品藥品質(zhì)量、科技災(zāi)害等成為人類新的課題,對城市發(fā)展將會產(chǎn)生更加嚴(yán)重和深遠(yuǎn)的影響。

(二)災(zāi)害分布、受災(zāi)對象更廣,損失愈加嚴(yán)重。伴隨著生產(chǎn)活動,現(xiàn)在災(zāi)害的分布范圍也越來越廣。凡是人類活動所及,均有受到災(zāi)害威脅的可能。同時,由于現(xiàn)在社會生產(chǎn)高度發(fā)達(dá),商品化程度高,商業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng),所以災(zāi)害具有很強(qiáng)的連鎖性和連帶性。除了造成直接的損失外,因基礎(chǔ)設(shè)施破壞所導(dǎo)致的停工停產(chǎn)、商品積壓、資金鏈斷裂等形成間接損失所占比例超過了災(zāi)害的直接損失,其所帶來的損失也是愈加嚴(yán)重。以2006年特大干旱為例,除秀山、酉陽、石柱為嚴(yán)重干旱外,其余37個區(qū)縣為特大干旱,受災(zāi)人口突破2,100萬人,農(nóng)作物受災(zāi)面積近2,000萬畝;當(dāng)年全市秋糧作物減產(chǎn)30%,煙草、藥材、商品菜等高附加值經(jīng)濟(jì)作物大面積減產(chǎn)甚至絕收,全市因特大旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)91.18億元。除了造成直接經(jīng)濟(jì)損失外,此次干旱對自然生態(tài)功能、生物多樣性、食物鏈的破壞、旅游、保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接損失更是難以估量。

(三)災(zāi)害的長期效應(yīng)更為突出,對人類的影響更為深刻?，F(xiàn)代災(zāi)害除了直接危害人類身體健康,還會對房屋、道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞作用,其對資源和環(huán)境的破壞將威脅到人類未來的生存與發(fā)展。水土流失、土地荒漠化、森林火災(zāi)與病蟲害等災(zāi)害將會對原本有限的資源再生能力和自凈能力造成毀滅性的打擊,而這種破壞往往需要幾十年、幾百年才能恢復(fù),有的甚至永遠(yuǎn)無法恢復(fù)。這必將危害到后代子孫,削弱他們的生存發(fā)展空間和條件。

因此,建設(shè)一個設(shè)施完善、功能齊全、便于組織指揮的統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制平臺,在盡可能短的時間內(nèi)有效應(yīng)對突發(fā)事件,將損失減到最低,是適應(yīng)新形勢發(fā)展的迫切需要,也是切實(shí)提高公共管理能力的保證。

一、當(dāng)前多部門聯(lián)動機(jī)制存在的問題

所謂多部門聯(lián)動機(jī)制,就是在危機(jī)管理過程中有效地組織政府內(nèi)部各部門之間,政府與社會組織之間的溝通與互補(bǔ),通過信息交流、整合資源、協(xié)調(diào)行動開展行動,從而保障城市公共安全的綜合救援系統(tǒng)的運(yùn)作模式。換句話說,就是將政府、財(cái)政、公安、消防、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、軍隊(duì)、公共事業(yè)等部門以及相關(guān)社會非政府、非官方組織納入到一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng),為各級領(lǐng)導(dǎo)提供可供決策的信息支持平臺,是一個高度集成的系統(tǒng)。

國外在構(gòu)建災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)制中大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強(qiáng)”的特點(diǎn)。(表1)相對而言,我國的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)較晚,直到2006年1月8日,國務(wù)院才頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,這標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。之后,全國各城市陸續(xù)參與到應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)中來。經(jīng)過幾年的探索,已經(jīng)形成了南寧、上海、北京三種主要的應(yīng)急聯(lián)動模式,這為其他地區(qū)相應(yīng)機(jī)制體系的早日建立起到了重要的借鑒意義。重慶于2007年也頒布了包括重慶市三峽庫區(qū)流域水環(huán)境突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、重慶市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重慶市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、重慶市地震應(yīng)急預(yù)案、重慶市突發(fā)社會安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重慶市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中詳盡闡述了系統(tǒng)建立的組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警監(jiān)測措施、處理程序、保障功能、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)等內(nèi)容,以應(yīng)對未來災(zāi)害的不確定危害。雖然重慶意識到了災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的重要性和緊迫性,但目前該機(jī)制還存在諸多亟待解決的問題。

(一)部門之間責(zé)任不明,內(nèi)部程序繁瑣。多部門聯(lián)動機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府部門之間、政府與其他社會組織之間通過整合資源、信息共享、密切配合、相互協(xié)調(diào)做出決策并采取措施將災(zāi)害的損失降到最低點(diǎn)。然而,我國的行政組織存在分割,任何政策任務(wù)從決策、到實(shí)施必須自上而下的逐級通知,再自下而上的逐級匯報請示,時間可能被無限期拖延。由于各個部門局部利益抑或是不愿承擔(dān)責(zé)任,往往以沒有接到上級部門或領(lǐng)導(dǎo)的通知,而拒絕或不協(xié)助同級部門的請求,阻礙了協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的開展,耽誤救災(zāi)的最佳時機(jī)。另外,缺乏完備法律法規(guī)的保障作用,強(qiáng)制力度不夠,使得聯(lián)動機(jī)制只停留在表面,缺乏可操作性和執(zhí)行力。

(二)信息不對稱,輿論監(jiān)督不力。災(zāi)害應(yīng)急危機(jī)管理的負(fù)責(zé)程度往往涉及的不只一兩個部門,危機(jī)的快速反應(yīng)需要相關(guān)部門的資源整合以及信息共享。但在實(shí)踐中,地方政府、團(tuán)體或個人,因?yàn)閾?dān)心上級追究責(zé)任,而掩蓋工作中的過失,漏報、瞞報、緩報危機(jī)信息,社會各方不能及時地了解危機(jī)的真實(shí)進(jìn)展情況,影響到相關(guān)部門處理危機(jī)的態(tài)度,進(jìn)而降低采取措施的有效性。同時,還存在著部分缺乏道德,專門利用危機(jī)的來臨,獲取私人利益的團(tuán)體或個人。他們要么肆意傳播謠言,要么利用危機(jī)給群眾帶來恐慌和不便,哄抬物價,大發(fā)國難財(cái),這種影響社會團(tuán)結(jié)、造成惡劣社會影響的行為應(yīng)堅(jiān)決制止。

(三)專業(yè)隊(duì)伍匱乏,專業(yè)設(shè)備落后。眾所周知,危機(jī)處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、危險性很高、時間緊迫的工作。因此,救災(zāi)救助除了需要犧牲精神,還應(yīng)由經(jīng)過專門訓(xùn)練、裝備精良、行動迅速的高度專業(yè)化的人員來武裝。多數(shù)參與協(xié)調(diào)聯(lián)動的部門還沒有建立專業(yè)化的危機(jī)處理隊(duì)伍,或者即使成立了相關(guān)隊(duì)伍,但由于資金短缺、設(shè)備落后、缺乏實(shí)戰(zhàn)演練等方面的原因而限制了救助的成效。

(四)社會參與度略顯不足。只有政府相關(guān)部門參與災(zāi)害的救援過程是不夠的,市民危機(jī)意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府災(zāi)害應(yīng)急管理的效果。國外一直以來將國民危機(jī)意識的培養(yǎng)看成是一種寶貴的精神財(cái)富,不惜花費(fèi)巨資對國民進(jìn)行經(jīng)常性、實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)的危機(jī)意識教育和培訓(xùn),通過這些舉措來掌握急救知識、逃生要領(lǐng)以及自救互助的本領(lǐng)。另外,相比國外非政府組織所扮演的越來越重要的角色,重慶市非政府組織不多,其組織架構(gòu)、運(yùn)營模式還不成熟,宣傳力、影響力非常有限。

二、構(gòu)建災(zāi)害防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建議

(一)完備法律法規(guī),組建聯(lián)動中心。實(shí)踐證明,將災(zāi)害應(yīng)急管理納入法制化的軌道,有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。通過法律的形式,明確災(zāi)害應(yīng)急相應(yīng)程序、職權(quán)與責(zé)任,其中最主要的是要制定戰(zhàn)略性、全局性的災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對方法。一般而言,法律具有強(qiáng)制作用,具有相當(dāng)?shù)募s束力和震懾作用,一旦出現(xiàn)違規(guī)違法的行為,將會受到相應(yīng)的法律制裁。同時,組建災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動中心,分為日常和臨時組織機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng),其負(fù)責(zé)人作為災(zāi)害應(yīng)急指揮的第一責(zé)任人。臨時部門是災(zāi)害發(fā)生時臨時組建,隨著救災(zāi)工作的完成而解散,人員編制由相關(guān)部門組成,災(zāi)害聯(lián)動中心負(fù)責(zé)人為他們的第一領(lǐng)導(dǎo)者,日常辦公從屬于各自部門管理,只是在發(fā)生災(zāi)害時,無條件全力配合救災(zāi)工作的落實(shí)。日常組織部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防的宣傳、人員培訓(xùn)、災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的建立和聯(lián)系、救援信息的等相關(guān)工作。

(二)保障內(nèi)部信息通暢,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要保障內(nèi)部信息的通暢,現(xiàn)代化的通信技術(shù)和手段是必不可少的,包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、無線移動與有線通信調(diào)度指揮系統(tǒng)、政府視頻會議指揮系統(tǒng)、電視圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS/GSM衛(wèi)星無線通信移動定位系統(tǒng)以及無線集群通信調(diào)度系統(tǒng)。這些技術(shù)手段都是為了讓決策者提供及時、有效的救災(zāi)信息,以利于決策人員做出正確的救助決定。同時,相關(guān)媒體應(yīng)加強(qiáng)對救災(zāi)工作的報道,強(qiáng)化對救災(zāi)自救措施的宣傳。一方面可以讓廣大市民了解災(zāi)害的進(jìn)展情況,做好準(zhǔn)備工作,采取相應(yīng)的自救措施;另一方面市民可以根據(jù)了解到的情況,采取互助措施或者為受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)提供幫助。另外,還盡可能地避免了一些別有用心的人,利用人在發(fā)生災(zāi)害時的恐懼心理,惡意散布謠言,獲取不正當(dāng)利益的機(jī)會。

(三)加強(qiáng)專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè),積極研發(fā)救援設(shè)備。重慶作為山城,城市空間采取組團(tuán)式的發(fā)展模式,這使得交通組織相對困難,一旦發(fā)生災(zāi)害事故,對及時救援工作會帶來一定的挑戰(zhàn)。因此,組建一支集知識、技術(shù)、戰(zhàn)斗力于一身的路?？杖轿坏膶I(yè)化救助隊(duì)伍是非常必要的。隊(duì)伍除了日常的基本訓(xùn)練以外,最重要的還是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演戲的機(jī)會,從實(shí)戰(zhàn)中吸取經(jīng)驗(yàn),從實(shí)戰(zhàn)中磨煉意志和團(tuán)隊(duì)配合。另外,精良的救援設(shè)備也是提升整個救助隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的必備條件,尤其是在極度惡劣的環(huán)境下的設(shè)備將為救援者和受災(zāi)者爭取寶貴的時間。可見,積極地引進(jìn)和研發(fā)救援設(shè)備勢在必行。

(四)鼓勵社會參與,提倡多元化救助。眾所周知,深陷災(zāi)害中的民眾,在災(zāi)害發(fā)生過程中最需要的是相關(guān)的生活用品和物資。而災(zāi)害過后,盡快的重建家園以及撫慰其受傷的心靈成為新的工作重點(diǎn)。因此,僅依靠政府相關(guān)部門的參與是不夠的,還需要大量的建設(shè)單位、心理醫(yī)師等專業(yè)社會人士的鼎力相助,同時包括企業(yè)家、社會名流在內(nèi)的社會公眾人物,通過成立慈善基金會的方式或者利用自己的號召力,鼓勵和帶動更多的有志之士通過有效的渠道有組織的參與到救助工作中來。這樣,一定程度上緩解了資金的空缺,更增強(qiáng)了社會的凝聚力。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]楊超,凌學(xué)武.協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)研究――基于公共危機(jī)管理的角度分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報,2007.4.

篇7

一、建立聯(lián)動機(jī)制的原則

在國發(fā)37號文件發(fā)出之前，我省主要是通過燃油附加的方式，調(diào)節(jié)公路客運(yùn)價格。當(dāng)成品油價格的變動對公路客運(yùn)成本的影響達(dá)到一定程度時，實(shí)施客運(yùn)票價與成品油價格聯(lián)動。新的運(yùn)價與油價聯(lián)動機(jī)制，旨在進(jìn)一步完善原有的燃油附加方式，確定以某個時間的成品油價格為計(jì)算基數(shù),公路客運(yùn)價格與成品油價格漲跌作同向調(diào)整。

聯(lián)動機(jī)制以“穩(wěn)定基價、價外加收、有增有減、合理分擔(dān)”的原則，兼顧國家、企業(yè)和消費(fèi)者三者利益，確保國家成品油價稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。

二、聯(lián)動的具體內(nèi)容

（一）基數(shù)價格的確定

選0#柴油為代表品，以2009年1月1日，國家公布的當(dāng)?shù)?#柴油（含消費(fèi)稅）每升價格為基數(shù)價格。

（二）聯(lián)動方法

按基數(shù)價格，油價每升上調(diào)0.5元，在公路客運(yùn)票價外加收每人公里0.005元的燃油附加；反之則同幅下降。

（三）聯(lián)動操作要點(diǎn)

1、為保持公路客運(yùn)票價的相對穩(wěn)定，燃油附加原則上以0.005元的整倍數(shù)進(jìn)行調(diào)整。油價調(diào)整不足0.5元/升的部分，滾動到下一次聯(lián)動時合并計(jì)算。票價的計(jì)算方法按《江蘇省汽車運(yùn)價行為規(guī)則》執(zhí)行。為避免客運(yùn)票價頻繁變動，原則上運(yùn)價與油價的聯(lián)動調(diào)整周期不少于3個月。

2、燃油附加屬票外加價，不得隨票價上下浮動，增加的收入只能用于消化油價變動因素，客運(yùn)站應(yīng)全額結(jié)算給運(yùn)輸承運(yùn)人。

3、本著改革成果既惠及企業(yè)又讓利于民的原則，將交通規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)為消費(fèi)稅后的好處留給企業(yè)，同時充分考慮旅客的利益，從2009年1月1日起，下調(diào)燃油附加0.015元/人公里，減輕旅客負(fù)擔(dān)。今后成品油價格發(fā)生變化時，按新的運(yùn)價與油價聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行。

4、由于現(xiàn)行的客運(yùn)票價是以養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客票附加費(fèi)等為基礎(chǔ)制定的，成品油價費(fèi)稅改革后三項(xiàng)規(guī)費(fèi)均已轉(zhuǎn)為消費(fèi)稅，定價基礎(chǔ)發(fā)生改變，且運(yùn)價與油價聯(lián)動機(jī)制無法從根本上解決問題，待國家《汽車運(yùn)價規(guī)則》等相關(guān)文件下發(fā)后，及時修訂《江蘇省汽車運(yùn)價行為規(guī)則》。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療急救 公安機(jī)關(guān) 聯(lián)動協(xié)作

1.醫(yī)療急救及公安機(jī)關(guān)在社會服務(wù)保障任務(wù)中的重要地位

城市應(yīng)急聯(lián)動是為了保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全組織而成的一個應(yīng)急行為部門，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種事件、事故頻發(fā)，社會應(yīng)急救援工作尤為重要。

通過X市公安局110報警服務(wù)臺的統(tǒng)計(jì)，2000年下半年，接到求助電話950個，其中醫(yī)療急救電話多達(dá)123個，可見醫(yī)療急救與城市聯(lián)動機(jī)制在社會服務(wù)保障任務(wù)中的的重要性。

以我國南昌市為實(shí)例，該市有22個急救待命點(diǎn)，它們使用車輛進(jìn)行救助時，提前先告知交警服務(wù)中心，公安交警通過便民網(wǎng)、路況微博、電話的形式，將交通路況、占道情況、單行道、突況等即時提供給120急救中心，使醫(yī)療救救中心能最及時、最準(zhǔn)確的了解交通情況，選擇最佳的路線?？梢哉f，醫(yī)療法急救與公安聯(lián)動機(jī)制是保障患者路線的綠色通道，它能為患者急取每一分、每一秒的救治時間。

2.醫(yī)療急救與公安聯(lián)動機(jī)制現(xiàn)狀分析

2.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工

聯(lián)動機(jī)制下的醫(yī)療急救體系

（1）急救體系建設(shè)建全

我國各大城市已經(jīng)建立了以醫(yī)療急救中心為主，以城區(qū)內(nèi)省、市醫(yī)院和各類急救站（點(diǎn)）為輔，并向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幅射的急救網(wǎng)絡(luò)體系；應(yīng)急醫(yī)療救援體系網(wǎng)絡(luò)框架基本搭建。

（2）急救網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和指揮調(diào)度高效：

城市應(yīng)急聯(lián)動調(diào)度指揮中心是負(fù)責(zé)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度指揮中心。利用聯(lián)動機(jī)制統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)與公安、消防等部門應(yīng)急關(guān)系，聯(lián)合出警處警。做到快速、準(zhǔn)確、有效。

公安機(jī)關(guān)職責(zé)。

（1）公安機(jī)關(guān)主要依托城市應(yīng)急指揮中心，24小時全天候接受群眾報警、求助，根據(jù)警情進(jìn)行指揮調(diào)度，按照對應(yīng)就近處警、最優(yōu)處警、聯(lián)合處警、多級處警等要求，向各相關(guān)部門通報情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門做好后續(xù)處置工作。

（2）刑偵、交警、消防、和各派出所設(shè)置值班室，實(shí)行24小時值班制度，保證人員、裝備等在崗在位，通信暢通，接受指揮中心指令和群眾報警求助，及時出警處置各種警情；接受衛(wèi)生部門出警處置請求。

（3）公安機(jī)關(guān)在處置調(diào)解糾紛、行政案件、治安案件、刑事案件、交通事故、火災(zāi)事故、安全事故、治安事件、、搶險救援、自傷自殺等其他災(zāi)害事故過程中，出現(xiàn)有人民群眾、公安民警、犯罪嫌疑人受傷情況時，應(yīng)及時將警情信息通報120，并積極配合醫(yī)療部門做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)工作；情況緊急時，應(yīng)護(hù)送傷病員送達(dá)最近醫(yī)療部門救護(hù)。

（4）公安機(jī)關(guān)主動接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)醫(yī)療急救知識、業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)第一處警的工作能力。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（1）負(fù)責(zé)社會急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、急救車輛和設(shè)備供給更新、人員、急救設(shè)備、藥品等配備和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)開展應(yīng)急醫(yī)療工作，并積極做好后續(xù)治療工作。

（2）120急救中心、各急救站建立24小時值班制度，并開通醫(yī)療救治“綠色通道”，對公安機(jī)關(guān)送醫(yī)的急、危、重傷病患者，一律實(shí)行先救治后辦手續(xù)，并組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行救治。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動接受公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織本系統(tǒng)人員積極參與各種應(yīng)急演練活動，對在醫(yī)療救助、疾病預(yù)防、重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作中，發(fā)生屬于公安機(jī)關(guān)管轄并需要公安機(jī)關(guān)出警處置的事項(xiàng)，及時報公安機(jī)關(guān)。

2.2運(yùn)作模式

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，在我國還屬于新生的階段，每個城市根據(jù)各自的實(shí)際情況都在做不同的嘗試，因此，沒有全國統(tǒng)一的模式，它必須考慮以下幾個因素的共同應(yīng)作：

從以下為我國幾個大城市的城市應(yīng)急聯(lián)動方式：

部分城市應(yīng)急聯(lián)動比較

機(jī)制優(yōu)點(diǎn)：

（1）反應(yīng)快、效率提高

應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，公安、消防、醫(yī)療等全方位救助綜合應(yīng)急能力大大提高。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全等各類突發(fā)公共事件處置及時、有效，真正地提高了政府處置突發(fā)公共事件的能力及報警求助事件的應(yīng)急處置效率。尤其是提高了對特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的先期處置能力和應(yīng)急處置能力。

（2）救助信息更加準(zhǔn)確

依托公安現(xiàn)代信息化設(shè)備，能準(zhǔn)確定性、定位、定時、通過地理信息系統(tǒng)對報警地點(diǎn)自動定位，調(diào)度離事發(fā)地點(diǎn)最近的應(yīng)急力量進(jìn)行處置；使得部份不具備呼救能力的殘疾人、負(fù)重病人、兒童和災(zāi)難人群，能夠借助報警裝置或電話在電子地圖上顯示，公安、交警、消防等聯(lián)動部門聯(lián)動及時趕到現(xiàn)場，使被急救人員得到有效處置。

（3）體現(xiàn)政府服務(wù)更到位

機(jī)制的建立進(jìn)一步密切了政府與人民的關(guān)系，不僅有效地改進(jìn)了緊急救助服務(wù)，同時也提高了政府處理非緊急求助事務(wù)的水準(zhǔn)，從而進(jìn)一步密切與群眾的關(guān)系，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）公共資源有效發(fā)揮

機(jī)制的建設(shè)整合了多方面、多部門、多層次的資源，做到合理調(diào)配人員、車輛，有效的避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了國家用于應(yīng)急救助和公共服務(wù)的資源。

2.3當(dāng)前我國聯(lián)動機(jī)制的問題分析

（1）應(yīng)急系統(tǒng)的框架搭建不完善

城市應(yīng)急系統(tǒng)涉及各個不同地區(qū)、部門、領(lǐng)域、專業(yè)，它是高度復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，目前許多國家有建設(shè)專門機(jī)構(gòu)投入國家的管理，它有應(yīng)急體系框架、專門辦事機(jī)構(gòu)、組建救援隊(duì)伍、制定規(guī)章制度、明確部門職能、責(zé)任與權(quán)力，就這點(diǎn)來說，我國的應(yīng)急系統(tǒng)框架還未形成一體化。

（2）接警、出警模式存在隱患

城市應(yīng)急系統(tǒng)的接警、出警模式目前有三種，一種是小型系統(tǒng)，二種是大型系統(tǒng)，三種是多級接警與出警。我國部份地區(qū)還是小型系統(tǒng)，它的工作職能簡單，沒有城市聯(lián)動的效果，有事時專業(yè)知識不能滿足接警需求，信息渠道也非常單一。

（3）執(zhí)守管理系統(tǒng)的人為缺陷

城市應(yīng)急的管理系統(tǒng)需要專人執(zhí)守，而且執(zhí)守人決定應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，它要求執(zhí)守人員有高度的責(zé)任心、優(yōu)良的判斷能力、高效率的辦事能力，而目前很多系統(tǒng)事故，都是由于執(zhí)守者的失職與瀆職引起。

（4）現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)不完善

我國現(xiàn)行應(yīng)急系統(tǒng)存在四個方面的問題，一是應(yīng)急系統(tǒng)會接到大量不緊急的事件，浪費(fèi)大量資源；二是由于系統(tǒng)資源被占，部份緊急事件得不到應(yīng)有的回應(yīng)；三是不同方面的公共資源；四是信息系統(tǒng)與非信息系統(tǒng)的部門沒有聯(lián)系。

3.構(gòu)建和完善綜合應(yīng)急救援醫(yī)療急救體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1搭建應(yīng)急聯(lián)動制度一體化平臺

要解決以上的問題，最關(guān)鍵需要解決的，是需要建設(shè)一個一體化的平臺，它需要通過種種協(xié)調(diào)機(jī)制與技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與各個部門的聯(lián)動，完成系同整合、資源互通、彼此互動的一體化城市應(yīng)急非應(yīng)急綜合服務(wù)平臺。

3.2充份利用電子政務(wù)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)資源共享

一體代的平臺，要求信息資源具有控制與整合的能力，因此，一體化平臺要求基礎(chǔ)信息平臺一體化，它能讓不同部門綜合利用信息，對數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉匹配，對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行利用，同時要做好用戶的身份認(rèn)證工作。

3.3根據(jù)需求，做好管理工作

要做好應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)同工作，需要做好管理工作，它包括要做好體制管理；二是要劃分好每個部門的權(quán)責(zé)；在信息資源上，要做好信息平臺共享，讓資源能被需要的職能部門立刻查閱；最后要做到培養(yǎng)人才，因才適用。

4.機(jī)制未來發(fā)展前景分析

4.1智能化

目前，隨著科技的發(fā)展，應(yīng)急系統(tǒng)將逐漸向智能化方向發(fā)展，引進(jìn)智能化應(yīng)急系統(tǒng)，能完成專業(yè)知識采集、存儲、傳送、運(yùn)用等方面的工作，使醫(yī)療應(yīng)急機(jī)制能滿足數(shù)量、更大范圍的需要。

4.2移動化

移動通信則能使應(yīng)急系統(tǒng)能更迅速的完成接警、出警任務(wù)，也能完成更變化多端的緊急事件，因此，未來的醫(yī)療急救系統(tǒng)，將會利用無線寬帶，開發(fā)移動應(yīng)急系統(tǒng)，使緊急事件現(xiàn)場的信息采集、實(shí)時監(jiān)控、即時決策的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（1）進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)制度

繼續(xù)以政府為主導(dǎo)，進(jìn)一步整合、完善各應(yīng)急部門運(yùn)行體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，聯(lián)動成員單位之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，互相交流信息，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出工作意見，并適時對聯(lián)動工作機(jī)制進(jìn)行修改完善，各單位對聯(lián)動工作中的信息、好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時總結(jié)，各單位根據(jù)情況適時編發(fā)專題簡報，通報各成員單位，做到信息及時共享。

（2）建立應(yīng)急演練預(yù)案

為加強(qiáng)各單位的聯(lián)動工作協(xié)調(diào)配合，使工作有序進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展，切實(shí)提高聯(lián)動工作和應(yīng)急救援的水平和能力，每年應(yīng)組織各聯(lián)動成員單位開展應(yīng)急救援綜合演練活動。

（3）樹立現(xiàn)代救援理念，加強(qiáng)新聞宣傳

篇9

一、油運(yùn)價格聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施原則

有利于合理疏導(dǎo)成品油價格變動對出租汽車和道路班車客運(yùn)營運(yùn)成本的影響；有利于保持出租汽車和道路班車客運(yùn)價格的相對穩(wěn)定；有利于社會監(jiān)督。

二、油運(yùn)價格聯(lián)動的方式

新的石油價格形成機(jī)制完全確立之前，當(dāng)成品油價格變動對出租汽車和道路班車營運(yùn)成本的影響達(dá)到一定程度時，主要通過燃油附加費(fèi)的方式，疏導(dǎo)出租汽車和道路班車客運(yùn)價格。新的石油價格形成機(jī)制完全確立之后，按現(xiàn)行的運(yùn)價調(diào)整機(jī)制，疏導(dǎo)出租汽車和道路班車客運(yùn)價格。

三、出租汽車燃油附加費(fèi)具體實(shí)施辦法

（一）燃油附加費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市本級地域范圍內(nèi)出租汽車平均每載客車次的耗油量及燃油代表品的價格變動情況確定。燃油附加費(fèi)的計(jì)價單位為元/載客車次，為便于實(shí)施，燃油附加費(fèi)按每載客車次0.50元及其倍數(shù)設(shè)定計(jì)價單位。

（二）根據(jù)我市本級實(shí)際情況，確定90號汽油為燃油代表品，以2006年6月20日4.59元/升的價格為基期價格。

（三）根據(jù)我市本級客運(yùn)出租汽車平均日耗油量及日載客車次，當(dāng)90號汽油價格的上漲達(dá)到或高出基期價格0.60元/升及其倍數(shù)，并持續(xù)兩個月以上，且在現(xiàn)行運(yùn)價水平內(nèi)難于消化時，可加收0.50元/載客車次及其倍數(shù)的燃油附加費(fèi)；當(dāng)90號汽油價格回落，未超出基期價格0.60元/升及其倍數(shù)，并持續(xù)兩個月以上時，相應(yīng)降低或取消燃油附加費(fèi)。

（四）加收燃油附加費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時間，由市出租汽車行業(yè)協(xié)會按照上述辦法提出申請，報市發(fā)展改革委和市交通局批準(zhǔn)后執(zhí)行。燃油附加費(fèi)實(shí)施前，應(yīng)向社會公告。燃油附加費(fèi)實(shí)施后，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價。

四、道路班車客運(yùn)燃油附加費(fèi)具體實(shí)施辦法

（一）燃油附加費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一定地域范圍內(nèi)道路班車客運(yùn)企業(yè)的平均人公里耗油量及燃油代表品的價格變動情況確定。燃油附加費(fèi)的計(jì)價單位為元/人公里。

（二）因燃油價格上漲增加的支出，原則上先在現(xiàn)行道路班車客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價上浮的幅度內(nèi)疏導(dǎo)，在現(xiàn)行道路班車客運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價的上浮幅度內(nèi)難于疏導(dǎo)時，再收取燃油附加費(fèi)；燃油價格回落，相應(yīng)降低或取消燃油附加費(fèi)。

（三）跨省、市道路客運(yùn)班車燃油附加費(fèi)的具體實(shí)施時間、標(biāo)準(zhǔn)，按照省物價局、省交通廳的實(shí)施辦法執(zhí)行。

篇10

中國電力體制正迎來自2002年“2+5改革”之后制度創(chuàng)新的又一次重大的戰(zhàn)略期。倘若當(dāng)前電力市場配置本身潛藏著重大的理論模糊性，建立在相應(yīng)主張之上的體制創(chuàng)新就會陷入更低效和高代價的制度替代中，從而在趕超美國經(jīng)濟(jì)總量和力爭于2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的發(fā)展進(jìn)程中，成為制約中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的“惡性化腫瘤”。

“雙壟斷”模式

10年前，中國電力體制的分業(yè)改革，為中國煤電體制作為基礎(chǔ)性電力供給體制開創(chuàng)了邁向市場化的制度探索，其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理系一種“雙壟斷”的制度安排。

“雙壟斷”的市場安排首先體現(xiàn)為：火力發(fā)電企業(yè)只能將各自的電力產(chǎn)出售賣給享有買方壟斷地位的“國網(wǎng)”?。ò澳戏诫娋W(wǎng)”）；其次體現(xiàn)為“國網(wǎng)”又作為享有賣方壟斷地位的供給者將其所獲得的電力轉(zhuǎn)售給需求側(cè)。因此，10年前的改革實(shí)際上賦予了“國網(wǎng)”既享有買方壟斷權(quán)，又享有賣方壟斷權(quán)的“雙壟斷”市場地位。這便是中國現(xiàn)行電力體制的基本事實(shí)和制度框架選擇（至于地方網(wǎng)、自用網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、新能源網(wǎng)、微電網(wǎng)和直購電等另行討論）。

“雙壟斷”模式意味著，壟斷者享有單獨(dú)制定買入或賣出價格的市場優(yōu)勢地位，撕裂了發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)和電力使用者之間的供需議價的可能性。

電價是由雙壟斷者的“國網(wǎng)”或主管它的國家行政部門來決定的。那么，“國網(wǎng)”或其行政主管部門又是根據(jù)怎樣的原則來定價？是追逐企業(yè)利益最大化還是公共利益最大化？無疑，只有首先回答好這個問題，才能徹底把握中國現(xiàn)行電力體制的真正結(jié)癥。否則，隨便拿缺失理論清晰性的“市場”概念來幻想般地對“雙壟斷體制”進(jìn)行虛無替代，就是緣木求魚，更加不負(fù)責(zé)任的。

眾所周知，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，即便是完全自由競爭型的市場配置也并非必然比企業(yè)內(nèi)部的管理配置一定來得更優(yōu)。孰者更優(yōu)的問題因此是需要進(jìn)行“交易成本”比較和分析的。否則，市場中是不應(yīng)該存在“企業(yè)組織”現(xiàn)象的。

故電力價格到底該由市場配置還是該由政府管理配置的議題——到底該由“完全自由競爭型市場”來配置、還是該由“雙壟斷型市場”來配置的議題，不存在不加分析的先驗(yàn)解。相反，印度私有化其電力產(chǎn)業(yè)所帶來的大停電和逐利以及投資激勵機(jī)制不足等弊端，已成為必須認(rèn)真對待的有力證據(jù)，足以對簡單化的“電力市場配置論”敲響警鐘。

毋庸置疑，電力作為一種商品，是極為特殊的。因?yàn)椋瑢邪l(fā)電網(wǎng)絡(luò)供電的電力體系而言，由兩個發(fā)電中心輻射的輸變配電網(wǎng)絡(luò)所交集的需求側(cè)，只能獲得雙寡頭或多寡頭競爭的好處，而不可能獲得發(fā)電廠數(shù)量無限假定下的完全自由競爭好處。相比之下，電力的價格若采用分業(yè)式雙壟斷體制由政府管理來決定，則所有需求側(cè)——無論是否處于不同輸變配網(wǎng)絡(luò)的交集中，都將可以享受到遠(yuǎn)比雙寡頭或多寡頭競爭下所能獲得到的更多好處。只要政府管理不是以逐利壟斷者私利，而是以追求“公共利益最大化”的供給者身份出現(xiàn)。

有鑒于此，深藏于中國現(xiàn)行電力體制中的“雙壟斷”安排，只要不朝著追逐私利最大化的私有化方向演進(jìn)，而是朝著不斷完善其“公共利益最大化”的社會定位和責(zé)任方向邁進(jìn)，其正當(dāng)性和合理性就將無須、也無法被替代。

“善寡頭”下的共贏機(jī)制

假定如此，雙壟斷體制下的電價聯(lián)動機(jī)制就不僅限于“煤電聯(lián)動機(jī)制”，而必須涵蓋包括“煤電聯(lián)動”在內(nèi)的“全成本鏈電價聯(lián)動機(jī)制”和“電力公共品利潤聯(lián)動機(jī)制”。無疑，只要對“全成本鏈電價聯(lián)動機(jī)制”和“電力公共品利潤聯(lián)動機(jī)制”進(jìn)行公開化的指數(shù)設(shè)計(jì)，中國電力體制的雙壟斷安排就是一種“善寡頭市場”的制度創(chuàng)新。

當(dāng)然，中國雙壟斷型電力體制將會遭遇的最大挑戰(zhàn)主要來自于，如果說不再維持煤炭價格的雙軌制，而是將其并軌為單一的市場價格，那么，它還能夠是一個可以維系其穩(wěn)定的有效體制嗎？亦或，維系其可持續(xù)的代價是以“煤價雙軌制”、“煤運(yùn)雙軌制”和“煤產(chǎn)雙軌制”等價格機(jī)制扭曲或錯配為代價的嗎？或者說，在以市場機(jī)制為社會資源最佳效率配置所主導(dǎo)的制度約束下，中國雙壟斷型電力體制的整體社會代價是什么呢？

為此，我們的新主張是，中國雙壟斷電力體制的可持續(xù)性，根本無需以“煤價雙軌制”、“煤運(yùn)雙軌制”和“煤產(chǎn)雙軌制”等價格扭曲安排為代價來獲得。因?yàn)?，煤價并軌、煤運(yùn)并軌和煤產(chǎn)并軌的市場化治理，都可以借由“市場制度”本身的治理來獲得有效的應(yīng)對。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中的“市場制度”從來都既不是凱恩斯之前的古典完全自由競爭型市場，同時也不是凱恩斯理論改造之后的“有效需求可改進(jìn)的供需均衡市場”。因?yàn)?，兩者都系建立在“多邊均衡”被假定完全等效“雙邊均衡”的理論基礎(chǔ)上。一旦認(rèn)知到兩者之間的不同，煤價上下波動的不穩(wěn)定根源就會在理論上呈現(xiàn)出原理性的解釋，從而為根除或限制其提供制度層面上的治理可能和應(yīng)對選擇。

由于沒能界定出“雙邊均衡”和“多邊均衡”之間的理論差別，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)假定完全自由競爭必然會導(dǎo)致均衡價格的出現(xiàn)。但是，對于這一論斷，疑慮始終是存在的。事實(shí)上，正恰是對市場功能到底能否真的導(dǎo)致均衡價格的出現(xiàn)和有效促進(jìn)社會整體普遍繁榮的疑慮，或什么樣的市場安排方可為之的疑慮，才導(dǎo)致諸多雙軌制在中國開放改革中的探索和實(shí)踐。

所以，只有對“市場機(jī)制”本身進(jìn)行更加全面的認(rèn)知——超越當(dāng)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的認(rèn)知，才能對市場機(jī)制到底導(dǎo)致均衡還是導(dǎo)致波動作出準(zhǔn)確的判斷和應(yīng)對。

如何剔除煤價并軌之后，將會必然出現(xiàn)的“人為波動”或“流動資本逐利波動”的煤價不穩(wěn)定效應(yīng)呢？

為此，簡單明了的答案就是，煤價并軌的市場化治理必須伴隨能有效治理市場波動的“共贏市場穩(wěn)定基金”的同步設(shè)立。唯有如此，才能取得事半功倍的效果；否則，不是相反、就是弄巧成拙。一言以蔽之，只有設(shè)立由發(fā)電側(cè)和煤炭企業(yè)為主要基金發(fā)起人、意在穩(wěn)定市場波動而非逐利的“共贏市場穩(wěn)定基金”，像國際貨幣基金組織和歐洲金融穩(wěn)定基金一樣的“治理型基金”，煤價并軌連同煤運(yùn)并軌和煤產(chǎn)并軌方能取得預(yù)期的效果。