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關鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設； 社區(qū)文化建設； 問題和對策

1 引言

社會主義新農(nóng)村建設隨著全面建設小康社會的步伐提上了社會發(fā)展的議程，對改變“三農(nóng)問題”的現(xiàn)狀，推進社會主義現(xiàn)代化建設至關重要。社區(qū)文化建設是鄉(xiāng)風文明的重要載體，是整個社區(qū)建設的重要組成部分，對增強社區(qū)活力，帶動社區(qū)整體發(fā)展和進步具有深遠影響。因此新型農(nóng)村社區(qū)的建設中在加大政府的財政支持力度、增強硬實力的同時，更要注重農(nóng)村的文化建設，促進軟實力的提高。

2 農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀的探討

2.1 發(fā)展成績。 改革開放20 多年來，我國農(nóng)村文化事業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是黨的十四屆六中全會以后，農(nóng)村文化工作開始走出低谷，逐漸呈現(xiàn)出不斷升溫之勢，農(nóng)村的業(yè)余文化生活越來越活躍，對精神文明建設起到積極的推動作用。我國農(nóng)村文化建設曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次：一次是20世紀70年代末至80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設，另一次是20世紀90年代初期開始的創(chuàng)建文化先進縣市、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。在這兩個時期，農(nóng)村文化事業(yè)的載體明顯增多。

2.2 地區(qū)文化差異。 東部沿海富裕農(nóng)民的文化生活質(zhì)量有了很大的提高和改善，已經(jīng)有了以下特征和趨勢：富裕農(nóng)民的生活模式已從生存型轉(zhuǎn)向小康型，為他們的文化消費提供了廣闊空間。西部地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)的現(xiàn)狀同城市文化相比較,農(nóng)村文化的貧困和弱質(zhì)表現(xiàn)得更為突出。

2.3 時期的對比性。 改革開放之初，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行，農(nóng)村經(jīng)濟迅速好轉(zhuǎn)，群眾文化建設掀起熱潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化室如雨后春筍普遍建立，同時還涌現(xiàn)出一批文化專業(yè)戶，從而形成了以縣文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，以村文化室(俱樂部)為基礎，以文化專業(yè)戶為補充的四級文化網(wǎng)絡。

而在最近一些年內(nèi)，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體要求相比，農(nóng)村文化領域顯露出了很多值得憂慮的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)經(jīng)費嚴重短缺現(xiàn)象，（2）設施建設相對滯后現(xiàn)象，（3）自我創(chuàng)收能力較低現(xiàn)象。

3 原因探討

3.1 成因的級次探討。 從官方的角度看：對農(nóng)村文化的重要性認識不足，重視不夠；不能抓住群眾的興奮點；對農(nóng)村文化市場監(jiān)管措施不利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的疲軟無力。從村級組織角度來看：農(nóng)村基層社區(qū)組織功能的弱化，村集體經(jīng)濟實力薄弱，村級文化娛樂設施的形式主義。從農(nóng)民自身的角度來看：重物質(zhì)生活輕精神生活的現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)民自身需求的層次性，農(nóng)村文化土壤的板結(jié)化現(xiàn)象（人才流失）。

3.2 “二難困境”。 在我國進行社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的歷史征程中,農(nóng)村文化的轉(zhuǎn)型則陷入了一個二難困境。［1］

戶籍制度的存在割裂了城鄉(xiāng)文化交流的紐帶。農(nóng)民被人為的拒斥在城市之外,城市文化與農(nóng)村文化的碰撞、交流、融合難以實現(xiàn)。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后弱化了文化發(fā)展的動力。相比城市而言,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,經(jīng)濟基礎還非常薄弱。城鄉(xiāng)文化的沖突滯緩了農(nóng)村文化的現(xiàn)代化進程。

4 農(nóng)村社區(qū)文化建設的對策與建議

4.1 官辦文化與民辦文化相結(jié)合。 官辦文化（包括三下鄉(xiāng)文化，文化站室的文化），應該和尋找出路的民辦文化相互聯(lián)手，共同打造新的農(nóng)村文化局面。一是對文化站、文化室進行改革，促其向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，以適應市場經(jīng)濟的要求，并引領農(nóng)村文化發(fā)展方向。二是大力倡導民辦文化產(chǎn)業(yè)。

4.2 促進傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)換。 中國傳統(tǒng)的“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”、愚忠愚孝、三從四德、宗法等級觀念與我國全面建設小康社會進程中的農(nóng)村文化建設和當代社會主義的時代精神都是格格不入的，需要加以摒棄。

另一方面，中國傳統(tǒng)文化中合理的成分，對我國農(nóng)村文化建設有著較大的影響,并直接為我國當代農(nóng)村文化建設提供豐富的宜吸收的文化資源。

4.3 加強鄉(xiāng)土文化的推進。 要充分利用農(nóng)村的原生資源，發(fā)展特色文化，特別是要充分利用重大節(jié)日、紀念日、民族民間傳統(tǒng)節(jié)日的契機，推動和豐富農(nóng)村文化活動，使農(nóng)村文化建設充滿生機與活力。把擁有共同文化傳統(tǒng)的成員團結(jié)到一起，并產(chǎn)生巨大的親和力與認同感,增加相互交融的濃厚情感，對促進和諧社會起到積極的導向作用［2］。

4.4 促進先進文化的發(fā)展。 與先進文化接觸少，現(xiàn)代文明知識嚴重缺失，農(nóng)民的精神文明領域出現(xiàn)了兩種文化的爭奪現(xiàn)象。當健康的文化生活缺位，一些內(nèi)容低俗的娛樂活動便輕而易舉地侵入了農(nóng)村。

4.5 推行成本分攤。 農(nóng)村文化事業(yè)籌資的主體當然應該主要是政府，但政府并不是惟一的籌資主體。為了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所需要的農(nóng)村文化產(chǎn)品的及時生產(chǎn)和提供，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)關系的基礎上以政府籌資為主體，積極引導市場化籌資和社會捐贈等行為，建立起籌資主體多元化、籌資方式多樣化、籌資機制市場化等具有農(nóng)村特色的多渠道籌資模式。

4.6 樹立問題 大文化觀念。 樹立農(nóng)村“大文化”觀念，保障和維護文化生活貧乏群體的基本文化權(quán)益。所謂農(nóng)村“大文化”， 就是公益性文體事業(yè)、市場文體事業(yè)和農(nóng)民家庭文化的總和，它包括社會倫理思想、道德風尚、文化藝術、文教衛(wèi)生、體育諸多方面, 具有廣泛性、多樣性和時代性。在加快農(nóng)村文化建設的大戰(zhàn)略中，農(nóng)村的文化建設應當跳出固有的、僵化的、封閉的“小文化室”、“小活動站”的思維, 確立建設農(nóng)村“大文化”的思想。［3］

從改革開放的實踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路，必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)。堅持以人為本，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，把實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益作為基本職責，讓廣大農(nóng)民共享文化發(fā)展成果。

參考文獻

［1］ 陳玉華. 對新農(nóng)村社區(qū)文化建設的幾點思考［J］. 科技創(chuàng)新導報，2010(6).

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[關鍵詞]民族地區(qū)　高校圖書館農(nóng)村社區(qū)　文化建設

[分類號]G250

社區(qū)文化，是知識經(jīng)濟時代的一種文化產(chǎn)物，它從多層次、多方面開闊社區(qū)居民的視野，滿足居民的要求，提高他們獲取、運用知識的能力，在社區(qū)建設總體目標中占據(jù)著重要的地位。

涼山彝族自治州，由于經(jīng)濟落后、交通不便等，信息較為閉塞，人們對社區(qū)文化的認識只停留于城鎮(zhèn)而忽略了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)文化建設在一定程度上還處于“欠開發(fā)、欠發(fā)展”的狀況。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步，社區(qū)文化對區(qū)域人群的影響和調(diào)適功能日益凸現(xiàn)，加強涼山民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)文化建設已經(jīng)刻不容緩。民族地區(qū)高校圖書館服務于農(nóng)村社區(qū)文化建設，對于拓展自身服務領域，開發(fā)豐富的信息資源，挖掘社區(qū)自身蘊藏的鄉(xiāng)土文化，進行有效的創(chuàng)造、開發(fā)和利用，建立起一個開放式的服務和管理系統(tǒng)，最大限度地滿足民族地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民對文化知識的需求，促進區(qū)域民族文化資源共建共享以及更好地服務區(qū)域內(nèi)的各類讀者都具有非常重要的意義。課題組帶著這些問題選取了涼山彝族自治州(以下簡稱“涼山州”)民族聚居區(qū)的農(nóng)村社區(qū)為代表進行了調(diào)研。

1　民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1　涼山州概況

涼山州是全國兩個彝族自治州之一，州府設在西昌市。全州轄17個縣(市)，615個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3733個村，是四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，包括彝族、藏族、蒙古族、傈僳族、回族、納西族、苗族等14個少數(shù)民族，總?cè)丝谶_473.04萬，其中農(nóng)業(yè)人口360.17萬，彝族人口231.07萬，占總?cè)丝?8.85％，是全國最大的彝族聚居區(qū)。

1.2民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀及存在的問題。

1.2.1　多民族雜居顯著，文化交錯分布，居民受教育程度不同　涼山州，多民族雜居的情況比較明顯，呈現(xiàn)三種形態(tài)：①以漢族為主的多民族雜居型，少數(shù)民族人口主要居住在城市和集鎮(zhèn)區(qū)，與漢族居民互為鄰里。他們與漢族居民一起受教育、學文化，其文化程度較高，既通漢文又懂彝文。②以彝族為主的高度聚居型，這種情形的彝族人口比例不同程度地高于當?shù)貪h族人口，在居住區(qū)集中度非常高。他們地處偏遠地區(qū)，由于受教育程度低、生產(chǎn)力發(fā)展水平低，與外界聯(lián)系少，很多彝族村民是文盲半文盲，幾乎不識字，不懂漢文，與外界的溝通困難，文化建設舉步維艱。③以其他民族為主的聚居型(如藏族、回族等)，這種情形的少數(shù)民族人口在城鄉(xiāng)均有分布，在城市形成民族街巷，在農(nóng)村形成村落聚族而居。社區(qū)的文化建設與城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，有效地推廣和發(fā)展民族文化建設。

1.2.2　民間文化大量流失，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕?！錾街菥硟?nèi)各少數(shù)民族的民間文化豐富多彩，其中最具代表性的是燦爛多姿而又風情萬種的彝族文化。其內(nèi)容涵蓋口述文學、說唱文學、服飾、婚俗、葬禮、火把節(jié)、彝族年、語言文字、風俗習慣、民居建筑、畢摩文化等。由于受市場經(jīng)濟的沖擊，政府投入不足，加上缺乏有效的保護、整理和挖掘，缺乏行之有效的規(guī)劃和措施，缺乏傳承后人，彝族文化逐漸失去自身生存的空間，如彝族的畢摩經(jīng)書這種手抄文獻，在民間留存的已經(jīng)很少了。同時，政府大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一些可以申請為世界文化遺產(chǎn)的旅游景區(qū)，也因旅游業(yè)的開發(fā)，造成景觀和環(huán)境破壞、遺跡破損，文化生態(tài)環(huán)境惡化。民族文化資源消失狀況非常嚴重，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危。

1.2.3　農(nóng)村社區(qū)文化生活單調(diào)、文化娛樂荒漠化　涼山州境內(nèi)的少數(shù)民族與大多數(shù)中西部地區(qū)農(nóng)民一樣過著簡單的日出而作，日落而息的生活，存在“三聽”(即早晨聽雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫)、“四難”(即讀書難、看戲難、看電影難、收聽廣播電視難)的農(nóng)村文化荒漠化現(xiàn)象。他們的文化生活簡單到了只有在小集鎮(zhèn)趕場的時候與親朋好友的交流以及在婚喪嫁娶期間的傳統(tǒng)禮儀活動。他們平常僅以串門、閑聊、看電視、看錄像、聚眾喝酒、吃飯睡覺度日等方式來消磨時間。州內(nèi)有些地方長年不開展活動，村民的文化生活非常單調(diào)。而在文化消費上，大部分鄉(xiāng)村沒有圖書室，沒有報刊閱覽室，沒有文化娛樂站。即使有，也因文化站或閱覽室內(nèi)沒有文獻資料而無法學習；他們看不到自己所喜歡的書，又沒有走出山寨繼續(xù)學習的機會，形成了文化匱乏、文娛活動稀少的局面，有些村民甚至聚在一起迷上賭博，以賭為生。通過對西昌市城郊農(nóng)民業(yè)余生活方式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：村民主要以看電視、玩紙牌和打麻將為文化娛樂消費方式。其中54％的人在家里看電視或者聽廣播，有23％的人打撲克，10％左右的人搓麻將，7％的人下象棋，另外有6％的人讀書看報或從事其他文化娛樂活動。資料顯示，2005年對涼山州各縣文工團下鄉(xiāng)慰問表演、科技宣傳、放電影等活動項目情況統(tǒng)計中，有6—9個縣的活動為零。

1.2.4農(nóng)村社區(qū)文化建設經(jīng)費投入不足，文化設施匱乏，“空殼文化站”較多　近幾年，涼山州經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴勞務經(jīng)濟，村民經(jīng)濟收入普遍偏低，投入到鄉(xiāng)村文化建設的資金非常有限。許多農(nóng)村文化站業(yè)務經(jīng)費難以得到充分保證，多數(shù)圖書室、文化站常年無購書費和設施費，形同虛設。2005年全州18個文化館的業(yè)務經(jīng)費為20萬元，比2002年50萬元下降了60％。業(yè)務經(jīng)費為零的有8個館，公務費支出為零的有2個館。2008年到2009年間，涼山州甘洛縣文化館經(jīng)費困難到未訂一份報紙，沒有添過一份刊物，沒有購過一本圖書。

另外，在現(xiàn)有的文化站中，場地面積嚴重不足、設備老化、缺乏活動器材、藏書量非常有限的“空殼文化站”居多，難以開展正常的文化活動。更有甚者，將文化站挪作他用，不能充分地發(fā)揮文化陣地的宣傳、教育、輔導和文藝功能。據(jù)統(tǒng)計，2009年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站總數(shù)為153個，占全州615個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24，8％，其中有137個屬“兩無、三無文化站”(即無場地、無人員或無經(jīng)費)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2009年涼山州文化站公房建筑面積為2058平方米，較2002年的3900平方米減少了47％，文化站活動場地面積急劇減少。

2　高校圖書館服務農(nóng)村社區(qū)文化建設的可行性

高校圖書館服務地方農(nóng)村社區(qū)文化建設，有著獨特的條件——它在文獻資源、專業(yè)人才、現(xiàn)代信息技術建設等方面有著地方公共圖書館、專業(yè)圖書館等不可比擬的優(yōu)勢。其所提供信息資源的質(zhì)量、數(shù)量、準確性、安全性等也是其他信息渠道所不可比擬的。

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[2]周曰智，韓冬，張基振.山東省體育公共服務現(xiàn)狀及對策[J].山東體育學院學報，2012，28（1）：5-12.

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)建設

一、城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)建設

科學規(guī)劃、合理布局是農(nóng)村社區(qū)建設的首要工作，民政部在《全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》中要求各地“按照地域相近、規(guī)模適應、群眾自愿的原則，科學界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位”。綜合來看當前農(nóng)村社區(qū)建設主要有三種類型：一是“一村一社區(qū)”。二是“多村一社區(qū)”模式。三是“村莊合并社區(qū)”模式。

二、農(nóng)村社區(qū)建設中存在的突出問題

1.發(fā)展步伐不一致，各農(nóng)村社區(qū)建設水平參差不齊

社區(qū)服務中心在建設過程中，由于標準有高有低，配套設施也不夠完善，個別社區(qū)服務中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區(qū)經(jīng)濟基礎有關，但是也與領導的認識程度、措施落實和文件精神的貫徹執(zhí)行不到位有關。

2.資金投入缺口較大，未形成穩(wěn)定的投入機制

農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)費不足，投資主體不明確，社區(qū)基本公共服務的必要支出得不到保障，資金供應缺口較大。目前，農(nóng)村社區(qū)建設的資金來源主要是鎮(zhèn)（街）財政，每個農(nóng)村社區(qū)的建設就耗費了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)建設運行上，導致農(nóng)村社區(qū)公共設施嚴重不足或者私自降低公共基礎設施標準，很多農(nóng)村社區(qū)服務中心未真正運行起來。

3.參與農(nóng)村社區(qū)建設的主體比較單一，未形成多方參與的態(tài)勢

部分農(nóng)民群眾受自身素質(zhì)的影響，對農(nóng)村社區(qū)建設的認識很模糊，參與社區(qū)工作的主動性不夠高，甚至認為社區(qū)建設是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。

4.社區(qū)業(yè)務開展不到位，存在職責交叉、名不副實等情況

有些鎮(zhèn)（街道）雖成立了社區(qū)，但形式大于內(nèi)容，自身職能未能得到發(fā)揮；社區(qū)綜合服務中心進駐窗口及項目不完備，大部分集中在家電下鄉(xiāng)、糧食直補、農(nóng)村低保等方面，一般社區(qū)服務中心未有效運行，有些部門即使進駐社區(qū)服務中心，也存在有職無權(quán)、有名無實現(xiàn)象，成了名副其實的“掛號室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。

三、城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)村社區(qū)建設的基本路徑

1.多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村社區(qū)建設工作中，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，促進農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展，讓農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設共同的任務，應該充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村的勞動力和資源優(yōu)勢，利用各自的優(yōu)勢，吸引企業(yè)到農(nóng)村擔任龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于農(nóng)業(yè)基礎比較好的鎮(zhèn)街道，應大力實施”一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“ 一村一物”工程，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度；努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更多地吸引本地就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共資源，把城市的資源優(yōu)勢引進來，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢推出去，互相促進，共同發(fā)展。

2.進一步調(diào)整農(nóng)村社區(qū)與村委會及上級政府的關系，形成發(fā)展合力

在原有的社區(qū)黨總支-村黨支部的組織體系基礎上，進一步理順農(nóng)村社區(qū)與村委會的關系，社區(qū)服務中心的職能定位應是服務，不是一級行政管理機構(gòu)，不能干涉村級內(nèi)部事務，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織，二者職能應明確劃分，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；在社區(qū)與上級政府的關系上，應明確由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)各個農(nóng)村社區(qū)服務中心，并負責日常管理、統(tǒng)籌經(jīng)費使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區(qū)之間是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，需社區(qū)協(xié)助完成的行政事務應由政府與社區(qū)協(xié)商共同完成。

3.繼續(xù)加大投入，建立多元化的投入機制

各鎮(zhèn)（街道）在加大投入的同時，努力動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區(qū)服務項目，確保社區(qū)建設資金需求；同時進一步建立完善區(qū)直部門包社區(qū)建設工作制度，區(qū)直部門要將資源、職能更多地向社區(qū)建設傾斜，積極投入人力、物力、財力，推進社區(qū)建設。

4.進一步整合社區(qū)服務資源，提高服務效能

為給群眾生活創(chuàng)造便利服務，應進一步將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)服務等方面社會化服務站（點）進行整合，通過協(xié)調(diào)、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農(nóng)村社區(qū)的領導或指導，承擔社區(qū)相應義務，有序進行社區(qū)服務，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大難事不出鎮(zhèn)”。 同時各社區(qū)應大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，積極動員教師、退休職工等成為社區(qū)志愿者，逐步建立完善社區(qū)志愿者組織，積極推動社區(qū)志愿服務活動的開展。

5.繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提高農(nóng)民文明素質(zhì)

充分利用“道德講堂”、農(nóng)家書屋等場所，把“這些資源建設成社會主義先進文化與提升農(nóng)民文化素質(zhì)的思想文化陣地。同時組織科技人員、利用遠教、宣傳欄等方式，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度，開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)新技術、新品種推廣等服務，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實用技術，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

6.加大農(nóng)村社區(qū)建設的宣傳力度，推動多方主體的參與

篇5

巴彥淖爾市以“八百里河套米糧川”聞名全國，是一個以烏拉特蒙古族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)和農(nóng)牧結(jié)合的半農(nóng)半牧區(qū)，擁有良好的生態(tài)文化旅游環(huán)境和豐富的生態(tài)文化旅游資源，2009年被評為“中國文化生態(tài)旅游示范地”，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的優(yōu)越條件。巴彥淖爾市開發(fā)生態(tài)文化旅游，不僅可以提升旅游品味，而且對促進農(nóng)牧民就業(yè)，推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設具有重要意義。

一、巴彥淖爾市生態(tài)文化旅游資源

生態(tài)文化旅游資源是指“能激發(fā)旅游者動機，對旅游者具有吸引力，能滿足旅游者生態(tài)文化的雙重需要，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素?！雹侔蛷┠谞柺猩鷳B(tài)文化旅游資源豐富，種類齊全，既有森林生態(tài)、水體生態(tài)和地貌生態(tài)文化旅游資源，也有建筑、飲食、民俗、節(jié)日等生態(tài)文化旅游資源，還有農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源及民族生態(tài)文化旅游資源。這些資源的開發(fā)利用，不僅可以滿足旅游者不同的需求，而且對新農(nóng)村新牧區(qū)的建設起著非常重要的作用。

（一）特色飲食

河套地區(qū)生活著蒙、漢、回等民族，各民族既保持著自己獨特的飲食習俗，又相互交融，相互影響，形成獨具特色的河套飲食風格。一是兼具山西、陜西、內(nèi)蒙古風味的特色菜肴和風味小吃，如具有河套地區(qū)風味的豬肉燴酸菜、豬肉勾雞、河套硬四盤、腌豬肉炒山藥介介、釀皮、酸粥等。二是烏拉特蒙古族依舊保持傳統(tǒng)的蒙古族飲食習俗，有紅食、白食、青食、紫食系列，體現(xiàn)了蒙古族深厚的飲食文化內(nèi)涵。

（二）民族服飾

在烏拉特草原生活著烏拉特蒙古族。烏拉特，蒙古語意為“能工巧匠”，明代以前，烏拉特蒙古人游牧于呼倫貝爾草原北部，清朝初期烏拉特蒙古族由呼倫貝爾大草原遷移至河套地區(qū)。烏拉特蒙古族服飾主要由蒙古袍、腰帶、靴子、帽子、褲子、配飾等幾部分組成，在長期的穿著中形成了關于蒙古袍、帽子、靴子等方面的禁忌習俗和禮儀習俗，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念。

（三）民族建筑

巴彥淖爾市典型的民族建筑就是蒙古包。蒙古包是蒙古族傳統(tǒng)的居室，整體呈圓形，主要由陶腦、烏尼桿、哈那、烏德等部分組成，具有冬暖夏、便于拆卸和遷徙等特點，被稱為“環(huán)保型居室”。蒙古包既是蒙古族游牧文化的體現(xiàn)也是蒙古族智慧的結(jié)晶。

（四）節(jié)日節(jié)慶

巴彥淖爾市節(jié)日節(jié)慶活動豐富多彩，既有政府組織的大型節(jié)慶活動，如磴口縣華萊士節(jié)、五原縣河套番茄節(jié)和中國葵花節(jié)及河套文化藝術節(jié)等；又有各民族傳統(tǒng)節(jié)日活動，如蒙古族的祭火節(jié)、查干薩日、祭敖包、那達慕大會、珍珠節(jié)、馬奶節(jié)等。這些節(jié)慶活動不僅開展豐富多彩的娛樂活動，還伴隨有各種民俗活動。如烏拉特蒙古族在每年農(nóng)歷五月都舉行祭敖包活動，一般邀請喇嘛誦經(jīng)，人們都在敖包前行跪拜禮，默默祈禱神靈保佑，除病祛災，風調(diào)雨順、五畜興旺。

（五）民間藝術文化

巴彥淖爾市民間藝術文化豐富，既具有傳統(tǒng)的河套風情又有濃郁的烏拉特蒙古族風情。河套地區(qū)從古至今歷次大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)，都是在大量移民的背景下展開的，各地人們帶著當?shù)氐娘L俗習慣，在套里生了根，也造就了多樣豐富的移民文化。首先表現(xiàn)在語言方面，民國以來的河套話以山西話為基礎，但后期發(fā)展起來的臨河話、杭后話更多地受了冀魯豫等地方言的影響，形成了獨特的地域方言。其次，河套地區(qū)的民間戲曲文化，就是在蒙漢民歌的基礎上，吸收了山西河曲一帶傳來的民間歌舞發(fā)展而成。如河套歌劇就是以原二人臺曲調(diào)為素材，經(jīng)過改編再創(chuàng)作，形成了二人臺味道很濃的新型歌劇，再配以河套語音的道白，成為獨具風韻的河套歌劇。另外，烏拉特民歌以深厚的歷史文化底蘊入選國家第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。烏拉特民歌的內(nèi)容主要以歌唱父母恩情、贊美大自然、家鄉(xiāng)和英雄人物等為主，體現(xiàn)了對大自然的熱愛和對生命的尊重等生態(tài)文化內(nèi)涵。

二、新農(nóng)村新牧區(qū)生態(tài)文化旅游開發(fā)原則

（一）原汁原味原則

在新農(nóng)村新牧區(qū)生態(tài)文化旅游開發(fā)過程中，不能單純追求“新”為目標而破壞旅游資源原始風貌，應盡量保持旅游資源的原始性和真實性。不僅要保護大自然的原生韻味，而且要保護當?shù)靥赜械膫鹘y(tǒng)文化，避免因開發(fā)造成文化污染和破環(huán)。同時旅游接待設施應與當?shù)刈匀缓臀幕h(huán)境相協(xié)調(diào)，提供“原汁原味”給旅游者。

（二）社區(qū)居民參與原則

社區(qū)居民參與原則就是讓農(nóng)牧民參與到旅游服務和開發(fā)中，體現(xiàn)他們的意志，讓農(nóng)牧民真正從旅游中受益，一是能實現(xiàn)旅游扶貧的功能，二是提高農(nóng)牧民自覺保護生態(tài)環(huán)境和文化的意識。只有讓農(nóng)牧民參與到旅游開發(fā)與管理中，才能切實調(diào)動農(nóng)牧民的積極性和主動性，保證農(nóng)村牧區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境保護原則

在生態(tài)文化旅游開發(fā)中，力求低碳環(huán)保，節(jié)約資源，保護農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。一是要節(jié)約自然資源，不要過度開發(fā)資源，造成資源浪費；二是提倡使用太陽能、風能等清潔資源，限制向環(huán)境中排放廢物，真正實現(xiàn)無污染的旅游開發(fā)。

（四）技術培訓原則

生態(tài)文化旅游開發(fā)首先要提高農(nóng)牧民從業(yè)人員的文化素質(zhì)和保護意識。在技術培訓過程中，不僅要進行旅游知識培訓，而且要進行環(huán)境保護知識培訓，提高農(nóng)牧民環(huán)境保護意識和責任感。

（五）文化性原則

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游不僅是一種經(jīng)濟活動，更是一種文化活動，文化的內(nèi)涵和底蘊決定旅游品質(zhì)。因此，新農(nóng)村新牧區(qū)在生態(tài)文化旅游開發(fā)中必須以文化為導向，深刻挖掘旅游資源文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品品味，讓游客深刻感受到文化的魅力。

（六）體驗性原則

未來學家托夫勒在《未來沖擊》一書中預言：“服務經(jīng)濟的下一步是走向體驗經(jīng)濟，商家將靠提供這種體驗服務取勝?！边@意味著旅游進入了體驗經(jīng)濟時代。因此，在旅游開發(fā)過程中要充分考慮游客的體驗需求，設計體驗化產(chǎn)品和項目，讓游客充分參與，而不能只停留在觀光層面。只有讓游客在旅游活動中親身體驗，才能使游客獲得精神享受，提高游歷質(zhì)量，領略異域文化。

三、新農(nóng)村新牧區(qū)生態(tài)文化旅游開發(fā)的對策

（一）加強政府的主導和管理，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

在生態(tài)文化旅游開發(fā)過程中，政府應從戰(zhàn)略上將生態(tài)文化旅游與新農(nóng)村新牧區(qū)建設相結(jié)合，從而促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。首先，從政策上、資金上扶持，實行招商優(yōu)惠或減免政策，多方渠道引進資金；其次，邀請有關方面的專家進行整體規(guī)劃，制定科學、合理的發(fā)展規(guī)劃；第三，政府部門統(tǒng)籌發(fā)展，積極協(xié)調(diào)交通、農(nóng)業(yè)、畜牧、通信、供電、供水等部門，加強旅游基礎設施建設和完善。第四，加強政府部門指導，給予農(nóng)牧民各種優(yōu)惠政策，同時加強對農(nóng)牧民經(jīng)營者的指導。

（二）建立社區(qū)參與旅游機制

“生態(tài)文化是由特定的民族或地區(qū)的生產(chǎn)方式、生活方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素構(gòu)成的具有獨立特征的結(jié)構(gòu)和功能的文化體系；是代代沿襲、傳承下來的針對生態(tài)資源進行合理攝取、利用和保護，以致能夠使人與自然和諧相處，形成可持續(xù)發(fā)展的知識和經(jīng)驗等文化積淀?！倍r(nóng)牧民既是生態(tài)文化的載體，又是生態(tài)文化的傳承者和受益者。因此在生態(tài)文化旅游開發(fā)中，必須積極調(diào)動農(nóng)牧民參與到開發(fā)、管理、保護等各環(huán)節(jié)中，激發(fā)他們的能動性，讓他們切實得到實惠，促進旅游可持續(xù)發(fā)展。

（三）挖掘文化內(nèi)涵，打造精品，樹立生態(tài)文化旅游品牌

在生態(tài)文化旅游開發(fā)中，政府部門必須依托當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源，展現(xiàn)河套田園風光和淳樸的鄉(xiāng)土民風，深刻挖掘烏拉特蒙古族民俗風情文化，展示獨特的民族文化，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、民族生態(tài)文化旅游精品，同時加強宣傳和促銷，提高市場知名度，塑造生態(tài)文化旅游品牌。

（四）加強生態(tài)文化教養(yǎng)，提高農(nóng)牧民生態(tài)文化素質(zhì)

“生態(tài)文化教養(yǎng)就是社會通過各種教育方式和有利的環(huán)境熏陶和侵染，使所有社會成員具備建設生態(tài)文明的深度生態(tài)文化素質(zhì)?！比绻狈镜纳鷳B(tài)文化教養(yǎng)，生態(tài)文化旅游可持續(xù)發(fā)展無從談起。因此，必須加強生態(tài)文化教養(yǎng)，從多途徑提高農(nóng)牧民的生態(tài)文化素質(zhì)。首先強化廣大農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)保意識，利用電視、廣播、報刊等媒體宣傳生態(tài)方面知識，樹立生態(tài)文化理念；其次，提高農(nóng)牧民生態(tài)行為素質(zhì)，引導農(nóng)牧民在現(xiàn)實生活中養(yǎng)成良好的生活習慣，踐行生態(tài)文化觀。

巴彥淖爾市在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中大力開發(fā)生態(tài)文化旅游，不僅體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的方向，而且能夠促進新農(nóng)村新牧區(qū)生態(tài)建設和經(jīng)濟建設，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

篇6

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校 圖書室 農(nóng)村文化 共建

一、中小學校圖書室與農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀

1.學校圖書室建設現(xiàn)狀

（1）圖書室藏書數(shù)量不足，且其中不乏是大量陳舊過時、無人問津的圖書，而新近出版的書籍以及文學、科普類等適合中小學生閱讀的書較少。

（2）圖書室藏書數(shù)量不足又不能滿足中小學生的閱讀興趣。在學校圖書館經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情形，凡是經(jīng)老師推薦后的書，很快會被全部借光。

（3）隨著信息技術的逐步深入，家庭電腦配置，網(wǎng)絡的普及，使城市學生的閱讀途徑、閱讀方式、閱讀場合都發(fā)生了改變，無論小學生還是初高中生，在網(wǎng)絡上足不出戶就能獲取他們想看的圖書，瀏覽空間比原來有了更大的余地，電子圖書得到廣泛應用，而這些信息技術對于邊疆民族地區(qū)中小學校的學生來說就是可望而不可及了。

2.農(nóng)村文化建設現(xiàn)狀

（1）國家雖然在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入建設了這么多的文化設施，但其發(fā)揮作用不理想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從2011年正式向公眾全部免費開放，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工程，既是提高基層群眾文明素質(zhì)的重要手段，也是促進城鄉(xiāng)文化共同繁榮發(fā)展的具體措施，更是一項重要的文化惠民工程。由于對文化投入的不足，加之措施不到位，經(jīng)費沒有保證，站址狹小，多部門合用，人員沒專職或者是專職難專搞文化工作，管理人員身兼數(shù)職，沒補助少福利，缺乏責任心和積極性，難于開展工作，使文化站圖書室往往是“一塊牌子、一枚章子、一間房子”，真正開展活動的寥寥無幾，成為應時、應人、應景之作，使配備圖書大量流失或是積滿灰塵。種種原因使得圖書室慢慢失去提供文化信息的功能。

（2）由于農(nóng)村閱讀人群的主體──青壯年，多數(shù)外出務工，留村多為老人、兒童，村民的閱讀欲望、興趣不強，沒有讀書氛圍。圖書室布點不合理，管理跟不上，多數(shù)圖書室是建在行政村所在地，由村干部管理。

（3）村干部沒有時間和精力管理圖書室，另一方面是村民很少愿意跑幾里路去村部找村干部借書。

二、學校圖書室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化共建設想

1.以縣級公共圖書館為業(yè)務中心，促進邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校圖書室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化共建共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學圖書館扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，方便農(nóng)民，有利于農(nóng)民就近學習文化科學知識，是農(nóng)村和諧文化建設的基本陣地，是“鄉(xiāng)風文明”的重要體現(xiàn)。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化的職能作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化設施的利用效率，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學校辦學陣地，實現(xiàn)農(nóng)村文化活動與農(nóng)村青少年教育活動互融互通、資源共享，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與鄉(xiāng)村學校聯(lián)合共建圖書室，推進文化公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。整合農(nóng)村文化建設資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室建設的人力、財力和物力集中整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學圖書館，發(fā)揮資源效用的最大化。充分拓展和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校圖書室的功能，除為本校師生服務外，還可以為廣大農(nóng)民服務，為建設農(nóng)村和諧文化，提高農(nóng)民素質(zhì)服務。

2.利用電腦實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理。利用綜合文化站信息資源共享服務室設備齊全的優(yōu)勢，充分利用文化共享工程豐富的信息資源，借助龐大的有線電視、廣電寬帶網(wǎng)絡以及農(nóng)村數(shù)字電影放映各種惠農(nóng)政策、種植技術和致富信息資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可以主動開展“共享工程”進校園活動，到當?shù)氐霓r(nóng)村學校，進行“共享工程”相關的宣傳、介紹、培訓活動，讓師生了解全國文化信息資源共享工程。其次是用電腦把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學圖書室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設項目聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的機讀目錄資料庫、聯(lián)機編目及互借系統(tǒng)，這樣可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校圖書室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施的圖書室相互利用，既解決了室與室之間發(fā)展的不平衡，又可為讀者提供更全面的服務。

3.加強宣傳活動，培養(yǎng)閱讀氛圍，搞活書屋。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日，在集市上搞新書推薦，并向廣大農(nóng)民群眾介紹要想看到這些圖書可以到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的哪些書屋借閱及書屋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體地址；可以在學校開展宣傳，讓學校學生和老師了解書屋藏書，方便就近借閱，為人們提供了一個高雅而又自在的休閑空間。學生家長可以委托學生借書，還可以讓學生和家長一起閱讀，既提升了農(nóng)家書屋網(wǎng)絡資源覆蓋面，同時也增大了農(nóng)村中小學生的閱讀量。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校圖書室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化共建共享，能充分發(fā)揮圖書室的作用，能把圖書送到廣大農(nóng)村村民和孩子手中。農(nóng)村的希望在農(nóng)村的孩子身上，讀一本好書，可能改變一個農(nóng)家孩子的一生的命運，也就改變了一戶農(nóng)家的命運。圖書室在培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新農(nóng)民，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步方面，有著不可S視的作用。

參考文獻

篇7

關鍵詞:農(nóng)村;社區(qū);群眾文化

一、農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵

(一)外在含義

關于農(nóng)村社區(qū)文化的外在含義，是指社區(qū)群眾外在感受和察覺到的文化表象。文化行為和文化載體是外在含義的兩個層次。文化行為是按照一定的文化進行的各種行為活動，如個體的、集體的、群體的、社區(qū)的文化行為，以及社區(qū)生活方式、交往的方式、對待人的態(tài)度、風俗、道德品質(zhì)等方面組成了這一行為活動。文化載體，即承載文化一切有形的能看得見的物質(zhì)形態(tài)，主要指的是社區(qū)內(nèi)有形、看得見的要素，如建筑、文化設施等，這些物質(zhì)要素包含著文化當?shù)氐奈幕瘢巧鐓^(qū)文化的重要構(gòu)成部分。

(二)內(nèi)在含義

文化精神和文化規(guī)范是內(nèi)在含義的兩個層次，是隱藏在外在層次之下的社區(qū)群眾的價值觀和行為準則。文化精神是一個社區(qū)文化的核心，在整個社區(qū)文化中起引領作用，主要包含思想觀念、價值體系和道德倫理等方面的內(nèi)容。社區(qū)文化精神引領著整個社區(qū)居民的文化行為活動，是社區(qū)文化的指導力量，從根本上說，建設社區(qū)文化就是對居民文化精神的重塑過程。社區(qū)的文化規(guī)范是社區(qū)精神文化的具體表現(xiàn)，是文化精神的承載者，包含了道德倫理、人際關系、行為規(guī)范等多方面的行為準則，體現(xiàn)著社區(qū)居民的道德風尚，是居民意志力的展現(xiàn)，同時也是社區(qū)法制建設效力的體現(xiàn)。

二、農(nóng)村社區(qū)文化的特征

(一)地域特征和全國性同在

由于每個地方的地域條件、居民類別、團體組織、生活風貌、傳統(tǒng)精神和風俗習慣等都不一樣，因此，各個地方的農(nóng)村社區(qū)文化特色也不一樣，這就是社區(qū)文化的地域性特征，具有本地性、地方性和區(qū)域性的特色。所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，但這并不影響文化全國性的發(fā)展，如東北二人轉(zhuǎn)具有北方特色，其在發(fā)展的過程中，二人轉(zhuǎn)逐漸走向全國并且被各地的人們所接受。［1］

(二)封閉性和開放性的雙重性

一方面，農(nóng)村社區(qū)文化的產(chǎn)生和消費基本是在社區(qū)內(nèi)部發(fā)生的，是一個獨立完整的體系，所以在整體上，農(nóng)村社區(qū)文化有一定的封閉性。另一方面，在社會快速發(fā)展的今天，大眾傳媒的發(fā)展為人們文化的傳播與交流提供了快捷的方式，其使得各地的社區(qū)文化交流加強，具有一定的開放性。［2］

(三)娛樂性和凝聚力并存

社區(qū)文化主要是以人民群眾喜聞樂見的大眾文化為依托，社區(qū)農(nóng)民作為主體廣泛參與，所以娛樂性不可避免。同時，在文化傳承的過程中還凝聚了社區(qū)文化的精神，屬于社區(qū)居民共同創(chuàng)造的文化，具有文化認同感，對社區(qū)居民具有凝聚作用。

三、農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社區(qū)文化建設資金缺乏

不管在農(nóng)村還是在城市，開展文化活動、文化項目都需要一定的資金投入，盡管農(nóng)村目前的發(fā)展情況有所好轉(zhuǎn)，但其與城市的發(fā)展仍然有比較大的差距，表現(xiàn)在文化建設上投入力度不夠、資金缺乏等，導致很多地方不僅設施陳舊，甚至出現(xiàn)資金被擠占、抵債等情況，這是社區(qū)文化發(fā)展的一大難題。

(二)農(nóng)村社區(qū)文化建設隊伍有待加強

目前，我國農(nóng)村的社區(qū)文化建設主要是地方政府負責，鄉(xiāng)村文化站和文化廣播站中人員缺位和兼職的狀況比較多，且文化者的素質(zhì)有待提升，再加上很多農(nóng)村受生活的局限性影響，對文化建設工作的重視程度不高，參與文化建設的意識不強，這就制約了文化建設的創(chuàng)造性和主動性。

(三)對文化資源的利用率低

農(nóng)村地區(qū)缺乏有效機制組織和管理，群眾喜聞樂見的大眾文化沒有被充分挖掘利用，對已有的農(nóng)村社區(qū)文化資源的利用率較低，農(nóng)村社區(qū)文化設施很多被閑置，如圖書沒有人看、電腦沒有人用的情況比較嚴重。

四、農(nóng)村社區(qū)文化建設的建議

(一)加強各部門的職責管理，加大管理力度

首先，各級相關部門要按照中央的指示落實好相關國家政策法規(guī)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好農(nóng)村社區(qū)文化建設的整體規(guī)劃。其次，落實農(nóng)村社區(qū)文化建設工作，將農(nóng)村社區(qū)文化建設情況納入到各地政府的考核中，以確保農(nóng)村社區(qū)文化建設工作的順利進行。

(二)加大財政投入力度

進行農(nóng)村社區(qū)文化建設離不開資金的支持，因此，財政方面必須加大支持，增加對農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施的建設，提高財政在農(nóng)村中的比例。此外，還應制定優(yōu)惠鼓勵政策，以支持農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施建設及各種文化活動的開展。除了利用財政方面，還可以吸納民間資本參與農(nóng)村社區(qū)文化建設，從而加大資金來源。

(三)強化農(nóng)民的主體意識，建設強有力的社區(qū)文化隊伍

首先，農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)文化的主體，必須發(fā)揮其主體作用，可在農(nóng)村地區(qū)加強教育宣傳及開展各類文化意識的宣傳活動，讓農(nóng)民認識到農(nóng)村社區(qū)文化建設的重要性。其次，要建設一支農(nóng)村文化隊伍，發(fā)揮身邊優(yōu)秀人才的引領作用，提高文化隊伍的整體素質(zhì)。［3］綜上所述，農(nóng)村社區(qū)文化建設是一項任重而道遠的工作，它不僅需要政府政策方面的支持，同時也必須發(fā)揮社區(qū)農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村文化人才隊伍的建設，從而促進農(nóng)村社區(qū)文化建設工作的完善。

參考文獻

［1］周婷連，鐘遠．新型農(nóng)村社區(qū)文化建設基本路徑探討［J］．中文信息，2015，(10):330－330．

［2］王道強．社區(qū)文化隊伍建設的對策建議［J］．中國科技投資，2016，(34):218，373．

篇8

[關鍵詞]生活世界;新農(nóng)村;社會建設;文化建設

[中圖分類號]C912.82[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0058-02

新農(nóng)村建設包括政治、經(jīng)濟、社會、文化諸領域。一般說來,社會建設側(cè)重于村民的社會交往層面,文化建設側(cè)重于農(nóng)村居民精神文化生活領域。本文將借助于哈貝馬斯的交往理論框架,通過梳理社會發(fā)展的一般性脈絡,在社會理論層面上詮釋新農(nóng)村社會、文化建設的內(nèi)涵及其發(fā)展方向。

一、生活世界

世界,按哈貝馬斯的觀點,大致可以劃分為生產(chǎn)與生活兩塊領域。其中,生產(chǎn)領域(又稱為系統(tǒng))負責提供物質(zhì)再生產(chǎn),主要由生產(chǎn)方式及政治―法律二子系統(tǒng)來承擔。生產(chǎn)方式承擔提供物質(zhì)功能,主要由貨幣作為互動媒介。政治―法律系統(tǒng)負責承擔提供物質(zhì)分配與秩序,主要由權(quán)力作為媒介?？梢?貨幣與權(quán)力構(gòu)成系統(tǒng)世界的主要媒介。社會學研究表明,系統(tǒng)世界的發(fā)展表現(xiàn)為復雜性的增長。對于社會個體來說,系統(tǒng)世界是一種外在的存在,是社會成員各種微觀行為的總體性宏觀結(jié)果。

生活世界則是社會主體互動過程中形成的日常生活空間。依德國學者赫勒的觀點,亦即一種不斷在重復著的日常生活方式。生活世界恒久存在于人類社會,并不是哈貝馬斯的發(fā)明,卻由哈貝馬斯系統(tǒng)闡述。在《交往行為理論》卷一中,哈貝馬斯提出,生活世界是主體間認可的共同世界。在卷二中,他更進一步將其解釋為某種文化式傳遞的、借助語言組構(gòu)起來的詮釋模式儲庫?；与p方憑借此類儲庫,形成對主體內(nèi)心世界與客觀世界的理解。生活世界由文化、社會及個性三部分構(gòu)成。文化作為解釋體系的知識庫,為交往過程中的參與者提供理解世界的工具。社會作為合法秩序的知識庫,調(diào)整社會成員間的相互關系,達到社會的團結(jié)。個性則使行為主體能夠有意義地言說與行動,將自身置于正常的交往過程中,并促成其自身的同一性。

新農(nóng)村建設作為一項系統(tǒng)工程,包括經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設及文化建設。其中,經(jīng)濟、政治建設的領域,正是哈貝馬斯所說的系統(tǒng)世界。社會、文化建設,著眼于為人們提供社會交往規(guī)范與豐富的精神文化生活,正對應哈貝馬斯所提及的生活世界。因此,按哈貝馬斯的理論邏輯,我們可以說,村民的生活世界,正是新農(nóng)村社會、文化建設的施力點。

二、重建村民生活世界的必要性

生活世界是一種特定的不斷被塑造的社會結(jié)構(gòu),隨著社會的發(fā)展而不斷演進。劇烈的社會變遷,會帶來生活世界的強烈反應。按哈貝馬斯的觀點,這種演進表現(xiàn)為生活世界各個組成部分的不斷再生產(chǎn)。具體言之,文化再生產(chǎn),表現(xiàn)為文化知識的積累,保證了文化傳統(tǒng)的持續(xù)性,也為社會成員提供了日常生活實踐的知識儲備。社會再生產(chǎn)表現(xiàn)為向社會提供有效的規(guī)范,調(diào)整社會成員之間的社會關系,達致社會的團結(jié)與穩(wěn)定,亦即社會一體化。個性再生產(chǎn),則完成社會成員的自我認同、社會歸屬與代際傳遞,亦即個性社會化。如果生活世界的再生產(chǎn)進程擾、打亂,其組成部分則會出現(xiàn)混亂與反向發(fā)展:文化領域內(nèi),生活的意義喪失。社會領域內(nèi),反常、失范現(xiàn)象出現(xiàn)。個性領域內(nèi),人們飽受精神疾患。

改革開放以來,中國農(nóng)村社會出現(xiàn)了劇烈的社會變遷。在經(jīng)濟領域,國家取消集體生產(chǎn)的公社制度,允許家庭自主經(jīng)營,集體經(jīng)濟萎縮,市場成為配置經(jīng)濟要素的核心機制。政治領域內(nèi),國家權(quán)力大幅退讓,退讓出來的政治空間由村民自治予以補充。隨之,社會領域內(nèi),村民的相互交往出現(xiàn)了“去政治化”特征,回復到日常生活范式。村民的文化生活領域內(nèi),隨著公共生活的衰落,在國家政權(quán)日益退讓、大眾文化浪涌而來等因素的共同作用下,諸神狂歡,呈現(xiàn)出社區(qū)文化碎片化特征。閻云翔所說的無公德個人大量出現(xiàn),孝道不行,溫良不再,村莊出現(xiàn)倫理性危機。

當代中國農(nóng)村社會經(jīng)由多年的市場化進程,也呈現(xiàn)出生活世界殖民化的某些態(tài)勢,亦即生活世界再生產(chǎn)過程擾,各組成部分之間不協(xié)調(diào),甚至斷裂。

1.貨幣為媒介的市場化原則通行于村莊日常生活世界。主要體現(xiàn)有二:一是在經(jīng)濟交換領域,使用價值慢慢轉(zhuǎn)化為需求偏好,村民成為經(jīng)濟領域的被主宰者,沿著消費社會既定的邏輯,在商品生產(chǎn)者、銷售者,甚至國家有意識地導向下,成為對商品永不滿足的追逐者。二是村民的交往過程日益卷入市場化原則。金錢成為衡量社會行動價值的一般等價物。以傳統(tǒng)的社區(qū)互助為例,幫工現(xiàn)象日益被換工、雇工取代。鄰里之間的幫忙會被簡化為日工。[1]更令人震憾的是,獲取金錢正在成為衡量個人能力及社會地位的優(yōu)先的評價標準。賺錢這一目的,取代其不過是保障及改善生活水平的手段的定位,成為村民關注的首要目標。一些在村莊外從事易或黑社會行為的人,并沒有成為村民心目中的公害人物,反倒引起相當多數(shù)村民的羨慕與敬佩。

2.權(quán)力為媒介的不平等機制貫徹于村莊生活世界。一般說來,社會不平等主要表現(xiàn)為三個層面:經(jīng)濟、政治與文化。農(nóng)村經(jīng)濟層面上的紡錘型結(jié)構(gòu),決定了村莊成員在較低收入基礎上的“中產(chǎn)化”趨勢。在文化層面上,農(nóng)村社區(qū)的教師群體保持著相對優(yōu)勢,其經(jīng)濟收入也相對可觀,但對于村民來說,這種維度上的不平等很難對村民日常生活產(chǎn)生“外部性”影響,不會給村民帶來壓抑感。因此,村莊社區(qū)結(jié)構(gòu)中的不平等現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為政治精英與村民之間的交往。

政治精英與村民之間的交往,普遍存在非對等現(xiàn)象。本是禮尚往來的禮物流動,在政治精英與普通村民之間,表現(xiàn)為禮物鏈斷裂,或是單向流動,等等。請工,這一東北移民農(nóng)村常見的社會互助行為,目前基本由農(nóng)村社區(qū)政治精英獨享。作為政治組織的村委會,仍是村民心目中的官僚機構(gòu)。這主要表現(xiàn)在:一是村委會表現(xiàn)出明顯的行政化特征來。村委會日常工作的主要任務是完成上級安排的任務?！洞褰M法》規(guī)定,作為村民自治組織,村委會負責“辦理本村的公共事務和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。但在受訪過程中,村委成員很少提到村委會的自治功能及其運作,相反,他們多次提到“上級”及其任務安排。二是甚至村委會內(nèi)部,也表現(xiàn)出明顯的科層化特征。村務實行村委會主任負責制。此制類似行政部門的首腦負責制。主任負責制要求村委會主任實行文官式管理,以強化村委會成員的責任意識。村委會成員實行明確的分工。副主任之設,強化了主任與副職之間的差別。主任與村委會成員之間的互動,具有明顯的上下級關系。在2000年之前,當村委會成員的待遇尚在每年1000-2000元之間時,村委會成員對這份職業(yè)并不十分看重。在2002年之后,村委會成員待遇明顯好轉(zhuǎn),村委會成員的職業(yè)就相當有吸引力了。這就強化了村委會主任在村莊生活中的權(quán)威。[2]

3.社會規(guī)范的失范趨勢。迪爾凱姆很早就注意到,劇烈的社會變遷會導致傳統(tǒng)的社會規(guī)范失勢,而新的社會規(guī)范又遲遲不至,在這種狀態(tài)下,社會成員會無所適從,從而引發(fā)社會問題。當代中國農(nóng)村高度彌散,山高皇帝遠,處在政治權(quán)力的末梢,甚至成為公共權(quán)力的盲點。國家權(quán)力不斷向上收縮,社區(qū)公共權(quán)力孱弱無力,一些地方混混兒成為地方權(quán)力真空的補充者,亦即社區(qū)秩序的維護者。如,在東北農(nóng)村調(diào)查時,我們發(fā)現(xiàn),破壞他人財物(如點燃柴禾堆、稻草堆,毀損莊稼等)的非道德、非法行為,以暴力壟斷地方貿(mào)易的黑社會行為,在村民們看來,國家管不了也不愿意管,因此,就出現(xiàn)了成王敗寇式的“能做出這事兒的都是有能力的”社區(qū)輿論。不孝乃至虐待老人之舉,幾至司空見慣。

4.文化生活的荒蕪。村中少見主動的(讀書看報)閱讀習慣,亦難見村民們的集體活動。自白到黑,人們蝸居在自家宅院,看電視成為村民最重要的休閑方式。打麻將、聊天,仍是村中常見的公共休閑。雖然村民收入近年來有明顯提高,如筆者在東北某村調(diào)查,人均4000元收入左右。村民生活中的恩格爾系數(shù)大幅下降,卻未帶來相應的生活方式的轉(zhuǎn)型。生理及感官需求的滿足仍是村民生活的重心。

5.現(xiàn)代公民個性的缺失。主要表現(xiàn)為自立的現(xiàn)代公民性格缺失。盡管制度設計提供了參與渠道,廣大農(nóng)村總體上仍表現(xiàn)為順民型的政治文化。公眾意見仍停留在街頭巷尾,人們懶于或不習慣于參與政治活動,政治組織用政治決策換取了民眾的忠誠。在村莊公共用品的提供方面,村莊缺少建設性的生成機制,幾乎全靠外部輸入。村民群體成為新農(nóng)村建設過程中的失語者及缺位者,被動地接收,消極地投入,形成新時期的“等、靠、要”心理。

三、通過新農(nóng)村社會、文化建設,構(gòu)建生活世界

既然生活世界由文化、社會及個性三部分構(gòu)成,那么,新農(nóng)村社會、文化建設似乎也可沿此路徑予以展開,即可分化為社會建設、文化建設與個性建設。

社會建設,意在達致在社會規(guī)范認同基礎上的社會高度整合,亦即社會一體化。依柯爾伯格的道德意識發(fā)展理論,哈貝馬斯也將社會規(guī)范的發(fā)展路徑設定為三階段,前習慣水平,習慣水平與后習慣水平。對于文明社會來說,習慣水平由政治―法律所確立的秩序觀所決定。其特征是,“傾向于固定化規(guī)則的權(quán)威及對社會秩序的維持。正確的行為乃由恪盡職守、表現(xiàn)對權(quán)威的尊重以及為社會之緣故而對既定社會秩序的維護所構(gòu)成。”后習慣水平則是普遍倫理原則傾向,具體說來,人們行為的正確性的判定標準,不再系于具體的道德規(guī)則,而是存在著普遍性的關于正義、人類權(quán)利的交互性與平等性、人的尊嚴之尊重等普遍化原則。[3]可見,社會建設的要旨,乃是確立政治―法律所型構(gòu)的權(quán)威與秩序。當代中國農(nóng)村出現(xiàn)的治理危機,其端正在于傳統(tǒng)權(quán)威的解體、國家權(quán)威的撤退、地方權(quán)威尚未形成。只有在確立了習慣水平的平臺之后,才能談及普遍倫理。

文化建設,意在向社區(qū)成員提供認知社會的框架與體系。1949年以來,中國農(nóng)村教育成就巨大,但與城市相比,客觀上仍存在較大差距。新世紀以來,農(nóng)村教育政策屢出新措,在筆者看來,若著眼于文化建設,還需要貫徹終身教育理念,加強成人教育;推進社會化教育,尤其是電視媒介的教育功能;文化下鄉(xiāng)。

個性建設,意在培育與社會價值觀念相符的現(xiàn)代人格。在當代中國二元社會特征仍很明晰的前提下,新農(nóng)村社會、文化建設之個性建設的意義尤為重要。在筆者看來,此域建設需要,一是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化進程,尤其在社會保障領域內(nèi),通過二次分配領域內(nèi)的“去商品化”手段,彌補市場經(jīng)濟所帶來的不平等。推進“以物的依賴為基礎的人的獨立性”,夯實公民人格尊嚴的物質(zhì)基礎。二是培育參與型政治文化,樹立公民意識。三是發(fā)展社區(qū)公共物品的共生機制(如公共池塘型),培育自主、自力的社區(qū)行動者。

要之,新農(nóng)村社會、文化建設是一項長期的社會工程,旨在提供一種符號化的社會結(jié)構(gòu)及相關的日常生活方式,亦即,通過協(xié)調(diào)生活世界各個組成部分的運行機制與步調(diào),平衡生活世界的再生產(chǎn)進程。

參考文獻:

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改革開放以來我國農(nóng)村文化發(fā)展總體上呈現(xiàn)兩大特點：一是農(nóng)村文化發(fā)展滯后于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展；二是農(nóng)村公共文化滯后于農(nóng)村私性文化的發(fā)展。對于農(nóng)村文化發(fā)展落后于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，人們并無異議，但是對于農(nóng)村公共文化落后于農(nóng)村私性文化發(fā)展卻沒有引起足夠的重視。

鄉(xiāng)村倫理道德衰敗

改革開放以后，農(nóng)民取得了土地的自主經(jīng)營權(quán)，原本依靠強制性集體生產(chǎn)和意識形態(tài)教育維持的農(nóng)村集體主義逐漸消解；尤其是解除城鄉(xiāng)之間的人口流動的樊籬以后，農(nóng)民開始離開土地大規(guī)模進城務工，城市成為他們工作的主要場所。農(nóng)民逐漸從原有的家庭、親緣、社區(qū)的權(quán)力下解放了出來。恰如閻云翔所言，“集體化終結(jié)、國家從社會生活多個方面撤出之后，社會主義的道德觀也隨之崩潰，既沒有傳統(tǒng)又沒有社會主義道德觀，非集體化之后的農(nóng)村出現(xiàn)了道德與意識形態(tài)的真空。與此同時，農(nóng)民又被卷入了商品經(jīng)濟與市場中，他們便在這種情況下迅速地接受了以全球消費主義為特征的晚期資本主義道德觀。這種道德觀強調(diào)個人的權(quán)利，將個人欲望合理化”。農(nóng)村社會不僅公德敗壞，農(nóng)民的私德也出現(xiàn)了危機。近些年，農(nóng)民的離婚率急劇上升，打破了農(nóng)民婚姻家庭一貫的穩(wěn)定形態(tài)，農(nóng)民的性觀念、婚姻觀念、家庭觀念和養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生著深刻的變化。原來農(nóng)民對婚前說三道四，如今外出打工農(nóng)民婚外同居、農(nóng)村女孩進城“做小姐”、城市“下鄉(xiāng)”、農(nóng)民婚喪的脫衣舞表演已屢見不鮮，農(nóng)民對此也見怪不怪了。農(nóng)村公共事業(yè)無人關心

“無公德的個人”只想獲取不想給予，農(nóng)民難以在公共事業(yè)上形成有效合作。在農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)民還因為稅費的關系參與村莊的選舉，如今農(nóng)民連村莊選舉這樣的公其事務也不愿意去參與了。當人們在行動時，總是要問自己“我能從中得到什么好處?”于是，人際關系也因此變成待價而沽的交易關系。正是因為過分注重這種交易關系，以至于把社會關系也量化為金錢的形式。農(nóng)村社區(qū)鄰里之間曾盛行的互惠性換工、幫工、互助已逐漸消失，金錢成為維續(xù)人們之間關系的主要“砝碼”，也是衡量一個人社會地位和社會意義的主要“準繩”。

農(nóng)民在日漸功利化的同時，也日益原子化、疏離化，使得傳統(tǒng)社區(qū)公共生活走向瓦解；由于各種理性計算因子開始滲透到農(nóng)民的生活邏輯中來，其行為充滿著越來越多的變數(shù)而無法進行有效預期?！　稗r(nóng)民善分不善合”不再是一個爭論不休的價值判斷問題，而是當下農(nóng)村社會的現(xiàn)實寫照。

村莊公共輿論消解

“輿論壓死人”在傳統(tǒng)的熟人社會發(fā)揮著規(guī)制人們行為的作用。一旦人們感受到了“人言”的“可畏”，輿論懲罰的威攝力就生效了，個體在公共領域做事情也就有了“分寸”。然而，在一個日益開放、認同日漸減弱的鄉(xiāng)村社會里，村莊公共輿論對于人們行為的影響越發(fā)顯得乏力無效。農(nóng)村輿論形式上似乎在趨向尊重他人的個人權(quán)利和隱私而顯得更加包容，實質(zhì)則是公共道德力量的式微或消解。誠如賀雪峰所言，沒有了公共輿論，也沒有了對村莊公共輿論的顧忌，村莊的公共性和倫理性不但日益衰竭，村莊本身也越來越缺乏自主價值生產(chǎn)能力。人們開始肆無忌憚地做任何事情，年輕人開始頻繁地拋棄父母、虐待老人，村干部可以毫無顧忌地貪污，甚至與鄉(xiāng)村混混勢力聯(lián)合在一起。農(nóng)村社區(qū)叢林原則肆虐橫行，成為當下農(nóng)村治理無可回避的問題。

公共精神瓦解與重建

雖然最近幾年國家逐年加大了對農(nóng)村公共事業(yè)的投資，但即便是這樣，農(nóng)民考慮是否參與這些公共事業(yè)建設也是看它能否從中獲取即時性利益――政府是否給予金錢報酬以及所給的報酬是否高于外出打工的收入，而不是因為這項公共事業(yè)給他們帶來長遠的利益。農(nóng)民村莊生活中的公共精神瓦解，是農(nóng)村治理必須破除的又一個關鍵性難題。

很顯然，農(nóng)村公共文化的消解完全悖離了社會主義新農(nóng)村建設的目的和方向。因此，在新農(nóng)村建設中，重建農(nóng)村公共文化顯得格外重要和緊迫。

至于如何重建農(nóng)村公共文化，可以有很多不同的途徑和方法。但是有一點值得注意，農(nóng)村公共文化建設不是簡單地從鄉(xiāng)村社會之外輸入所謂的先進文化或者城市文化。

過去進行農(nóng)村文化建設的一個模式，就是把社會主義或集體主義價值觀灌輸給農(nóng)民，雖然這在一定程度上建構(gòu)了農(nóng)民對社會主義國家和集體的認同，但也瓦解了農(nóng)村傳統(tǒng)婚姻家庭觀、家族認同和道德倫理生活；這種靠外在國家力量植入的意識形態(tài)，隨著農(nóng)村傳統(tǒng)集體性生產(chǎn)的消逝和國家基層治理方式的轉(zhuǎn)變，很快趨于衰落。

當前每個農(nóng)村社區(qū)的道德準則都是受到他們的生活條件決定的。倘若我們把另一種道德反復灌輸給他們，不管這種道德高尚到什么地步或先進到何種地步，這個社區(qū)都會土崩瓦解，所有個人也會痛苦地感受到這種混亂的狀況!也就是說，農(nóng)村公共文化建設簡單地靠輸入先進文化是行不通的，甚至是事與愿違。

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    但是,各地在開展農(nóng)村社區(qū)建設時發(fā)展不平衡,甚至對農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃認識模糊,認為農(nóng)村社區(qū)建設,就是新民居建設,蓋幾棟新樓,開一個連鎖商店,建一個衛(wèi)生室,辦一個幼兒園,設一個警務室,辦一個圖書室,換一個標牌和把農(nóng)民變市民等,于是下發(fā)文件、急著選點、盲目亂建,不僅交通不便,而且離村較遠,村民居住分散,出現(xiàn)“好看的不得了,可是用不了”的現(xiàn)象,農(nóng)民群眾只能對此感嘆:農(nóng)村社區(qū),想說愛你不容易!

    許多地方對農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃從表面上看非常重視,逢會必講,檢查必看,可是,大部分只重視了有形的外在設施,而忽視了無形的群眾意識,只重視了立竿見影的東西,而忽視了長效機制。缺乏有力的投入和有效的指導。對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究涉及較小,僅在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設計與規(guī)劃和鄉(xiāng)村聚落體系(村鎮(zhèn)體系)規(guī)劃等方面開展了較多工作,整體層面的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃仍顯非常薄弱。

    農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃從本質(zhì)上講應該是社會規(guī)劃。更重要、更為內(nèi)在的是構(gòu)建農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴,激發(fā)廣大農(nóng)民群眾主體意識和參與精神,重塑農(nóng)村居民的生活倫理和社區(qū)認同。農(nóng)村社區(qū)建設要吸收工業(yè)文明、城市文明的優(yōu)秀因子,但絕不能因為推進城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個好的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,能夠促進社區(qū)內(nèi)部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用,實現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化,農(nóng)村社區(qū)應該是空間形態(tài)和社會形態(tài)的兩者結(jié)合,應是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共設施規(guī)劃、生態(tài)建沒規(guī)劃、社會建設規(guī)劃、文化建設規(guī)劃等的內(nèi)在綜合體系,因此,農(nóng)村社區(qū)必須科學規(guī)劃。如何規(guī)劃呢?

    筆者認為:一是加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作不是哪一個部門的工作,它涉及很多部門,如發(fā)改委、民政、經(jīng)貿(mào)委、教育、公安、司法、財政、人社、國土、住建、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等部門。如何把各部門統(tǒng)一起來,不僅領導要重視,而且要明確一個牽頭部門,否則,各打各的算盤,各算各的賬,僅一兩個部門到基層調(diào)研一下,召開一個座談會或到外面參觀學習考察,就把規(guī)劃做好了。顯然,這樣的規(guī)劃是紙上談兵,只是形勢上的需要、財政上的預算、規(guī)劃上的數(shù)字,沒有實質(zhì)上的意義。