導語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)安全建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的模式及特點

網(wǎng)絡營銷是伴隨著信息技術與網(wǎng)絡技術發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的營銷方式，隨著市場環(huán)境的變化，競爭的加劇，網(wǎng)絡營銷在各行各業(yè)得到了廣泛應用。酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷是指酒店業(yè)借助網(wǎng)絡來推銷酒店服務，進而達到營銷目的的一種營銷活動。酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的開展不僅可以減少銷售環(huán)節(jié)，降低運營成本，提高工作效率，而且能為顧客提供更低價、更優(yōu)質(zhì)的服務。

目前，酒店業(yè)主要通過利用專業(yè)的IT服務外包企業(yè)為其提供網(wǎng)絡營銷的解決方案。在這些眾多的解決方案中，根據(jù)是否需要對酒店現(xiàn)有的管理軟件提供相應接口的劃分標準，酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷大致可以歸納成以下幾種模式：

1.1不需要對酒店現(xiàn)有的管理軟件提供相應接口

1.1.1電子商務信息平臺模式

該模式通過網(wǎng)站提供一個信息平臺，力圖為加盟平臺的酒店提供自主營銷的管理和各種技術支持，供酒店開展網(wǎng)上業(yè)務，有較先進的訂房系統(tǒng)和票務系統(tǒng)。代表性網(wǎng)站有攜程旅行網(wǎng)、藝龍旅行網(wǎng)等。

1.1.2網(wǎng)絡虛擬連鎖特許經(jīng)營的模式

該模式通過免費特許加盟的方式，使所有加盟的酒店能夠使用其銷售網(wǎng)絡，向終端顧客提供酒店房間，而每一家酒店的客房資源和銷售資源可以實現(xiàn)共享，也可以從任何一家酒店銷售中獲取相應收益。就該模式而言，代表性企業(yè)有北京萬萬家酒店商務軟件有限公司。

1.1.3網(wǎng)絡短信平臺模式

該模式代表性企業(yè)是中國訂房聯(lián)盟，運用該聯(lián)盟平臺的酒店可以通過網(wǎng)絡短信與平臺進行業(yè)務相關信息的傳輸與確認，并與顧客及時進行短信溝通。

1.2需要對酒店現(xiàn)有管理軟件提供相應接口

1.2.1IPhotel模式

該模式通過為酒店提供基于IPhotel的全面解決方案，使酒店的信息管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)實現(xiàn)很好的對接，提升酒店網(wǎng)絡營銷的效率和管理能力，有效降低內(nèi)部運營成本、縮短交易等候時間以及幫助酒店達成收益管理的目標。UT斯達康通訊有限公司、北京中長石基信息技術股份有限公司是利用該模式開展業(yè)務的知名企業(yè)。

1.2.2HIMS模式

HIMS(HotelInternetMarketingSolutions)是羅盤公司具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型酒店網(wǎng)絡營銷管理系統(tǒng)。自2006年推出以來，目前國內(nèi)已有1000多家酒店和數(shù)十家酒店連鎖采用了該管理系統(tǒng)。它使得酒店的產(chǎn)品進一步商業(yè)化，內(nèi)容進一步國際化，加強了信息時代的B2C商業(yè)模式變革，促進了消費與潛在消費的增長。

2酒店業(yè)開展網(wǎng)絡營銷的必要性

2.1適應顧客心理特征，滿足顧客個性需求的需要雷格里·卡彭特在其《改革營銷活動的準則》一文中指出：目前的營銷觀就是營銷“給顧客他們想要的東西”。而網(wǎng)絡營銷的最大特點就是以顧客需求為導向。顧客可以通過網(wǎng)絡在企業(yè)的引導下對產(chǎn)品和服務進行選擇，企業(yè)可以根據(jù)顧客的需求及時進行生產(chǎn)和提供服務。酒店網(wǎng)絡顧客擁有比任何時候更大的選擇自由，他們可以根據(jù)自己的個性需求尋找滿意的酒店服務，而不受時域和地域限制，得到價值最大化。

2.2降低營銷成本，獲取更大利潤的需要

清華大學知名學者姜旭平教授曾指出：利用網(wǎng)絡來開展商務活動是現(xiàn)階段企業(yè)降低成本的最佳途徑。傳統(tǒng)酒店采購原材料和推銷產(chǎn)品必須依靠大量的工作人員和中間商，在市場上投入大量的人力、廣告及其他費用，致使顧客的消費成本非常高。網(wǎng)絡營銷的種種特性，可以為酒店節(jié)省巨額的采購和促銷費用，大大增加了酒店的成本優(yōu)勢及消費者的讓渡價值，促進了營銷，提高了利潤。

2.3擴大市場份額，提高知名度的需要

現(xiàn)有研究表明，酒店在傳統(tǒng)廣告媒體上大作宣傳是有限的。而通過網(wǎng)絡，酒店可以利用網(wǎng)站向顧客提供更多的實時服務信息，這可以使酒店建立誠信經(jīng)營機制和更廣闊的溝通平臺，提高知名度，樹立品牌形象。此外，顧客可以通過網(wǎng)絡了解到酒店周圍諸如旅游景區(qū)、購物中心、特色餐館等消費場所，這增加了顧客對酒店的關注度，有利于酒店進一步擴大市場，提升競爭力。

3酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷存在的主要問題

3.1網(wǎng)絡營銷意識淡薄

從目前我國酒店業(yè)的經(jīng)營體制來看，絕大多數(shù)經(jīng)營者考慮的是短期利益，它們依舊將競爭焦點定位于實體市場，在信息傳輸、企業(yè)管理方面還固守傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，而忽視了網(wǎng)絡營銷的巨大作用。這與酒店業(yè)上至高層管理者、下到普通員工的意識淡薄是分不開的。

3.2網(wǎng)絡支撐體系不完善

3.2.1網(wǎng)絡基礎設施不完備

酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的發(fā)展前提是較完善的網(wǎng)絡體系和形成規(guī)模的網(wǎng)絡用戶。由于經(jīng)濟實力和技術方面的原因，我國網(wǎng)絡的基礎設施建設與發(fā)達國家相比還相距甚遠。低水平的網(wǎng)絡和高水平的收費限制了用戶上網(wǎng)，束縛了網(wǎng)絡市場的發(fā)展，網(wǎng)絡的優(yōu)勢自然就發(fā)揮不出來。

3.2.2信息安全不保障

利用網(wǎng)絡進行營銷的不安全性主要表現(xiàn)在客戶識別存在安全隱患和信息的保密性缺乏保障兩個方面。通過客戶基本信息和密碼驗證客戶身份易被破解增大了交易的風險，再加上用來交易的客戶信息數(shù)據(jù)若保密不善，會造成客戶個人利益受損和酒店商業(yè)機密外泄。

3.2.3電子支付體系不完善

電子支付是指從事電子交易活動的當事人使用安全電子支付手段通過網(wǎng)絡完成貨幣支付與使用價值的轉(zhuǎn)移。目前，我國網(wǎng)絡營銷電子支付體系不夠完善，主要表現(xiàn)在支付工具種類少、消費者申請網(wǎng)上支付手續(xù)復雜、銀行間缺乏兼容、銀行卡的通行有賴于第三方認證等方面。

3.2.4網(wǎng)絡立法不健全

從根本上對網(wǎng)絡犯罪進行防范與干預，還是要依靠法律的威嚴。我國網(wǎng)絡安全立法滯后，相關法律制度不健全。只有通過制定網(wǎng)絡法律，充分利用法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍性、強制性，才能有效地保護網(wǎng)絡使用者的合法權(quán)益，增強對網(wǎng)絡破壞者的打擊懲處力度。

3.3網(wǎng)站建設水平落后

多數(shù)酒店在網(wǎng)站建成后，把酒店的介紹、經(jīng)營場所照片和聯(lián)系方式等資料放在網(wǎng)上，僅限于廣告宣傳，而忽視了網(wǎng)絡營銷這項基礎性工作。沒有實現(xiàn)網(wǎng)上實時預定、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等電子商務基本功能，更沒有提供個性化的全程服務模式。再加上后期缺少站點維護和信息更新，這不僅對消費者缺少吸引力和參考價值，而且還造成了網(wǎng)絡資源浪費。

4酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的對策建議

4.1樹立全新的營銷理念

首先，高層管理人員應從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認識網(wǎng)絡營銷的緊迫性和必要性，把其作為酒店拓展市場的一個基本戰(zhàn)略，在經(jīng)營戰(zhàn)略的指導下通過網(wǎng)絡來改善自己的經(jīng)營，開發(fā)新的市場，提高自己的競爭力。其次，酒店業(yè)全體員工要不斷學習網(wǎng)絡營銷的基礎知識，了解網(wǎng)絡的基本功能、作用、意義及相關操作等，并配備專職人員通過宣傳教育的方式，把網(wǎng)絡營銷理念灌輸給每一位員工，為酒店業(yè)的網(wǎng)絡營銷營造一個良好的環(huán)境。同時，酒店業(yè)應注意在線博客、BBS、客戶評價網(wǎng)站和社會網(wǎng)絡上的客戶反饋，可以經(jīng)常和網(wǎng)絡營銷顧客開展聯(lián)誼或進行個別拜訪，了解顧客需要和聽取顧客建議，聯(lián)絡感情，形成良性循環(huán)，給酒店帶來更多的網(wǎng)絡客源。

4.2加強網(wǎng)站建設

4.2.1增強網(wǎng)站基本內(nèi)容建設

酒店業(yè)要實行網(wǎng)絡營銷，首先必須創(chuàng)建一個界面友好、信息全面的網(wǎng)站。企業(yè)網(wǎng)站一般由眾多的web頁面組成，判斷一個網(wǎng)站設計的好壞，一般遵循以產(chǎn)品為核心、訪問安全快捷、信息更新及時、檢索能力完善這四條基本標準。具體來說，酒店也在進行網(wǎng)站建設時，應特別注重突出其文化與服務特色，將藝術性與科學性合理整合，以達到傳遞酒店信息、宣揚酒店文化、樹立酒店品牌的目的。

4.2.2提升網(wǎng)絡技術實力

網(wǎng)絡營銷的技術前提是網(wǎng)絡技術、無線通信技術和其它相關信息技術的大發(fā)展。酒店業(yè)開展網(wǎng)絡營銷，就是要利用這些技術充分發(fā)揮各種職能，使其成為一種營銷策略，使網(wǎng)上經(jīng)營的整體效益最大化。主要的方法有：

①搜索引擎。搜索引擎(SearchEngineer)指對網(wǎng)絡上的信息資源進行搜索整理，然后提供查詢系統(tǒng)，包括信息搜索、信息整理和用戶查詢?nèi)齻€部分。如何在搜索引擎獲得好的排名是酒店網(wǎng)站推廣的基本任務之一。

②電子郵件。電子郵件(E-mail)是網(wǎng)絡上的一種人機異步通信手段，具有價格便宜、速度快、操作方便等優(yōu)點，同時還具有一信多發(fā)、郵件多媒體等特性。它不僅是一種交流工具，而且已成為網(wǎng)絡營銷的一種非常有潛力的手段。

③郵件列表。郵件列表(E-mailList)通過提供一種電子郵件參加討論組的方式，用于各種群體之間的信息交流和信息。酒店業(yè)利用郵件列表營銷可以通過兩種基本方式：建立酒店自己的郵件列表、利用合作伙伴或第三方提供的郵件列表服務。

④交換鏈接。交換鏈接(LinkExchange)指具有一定互補優(yōu)勢的網(wǎng)站在己方網(wǎng)站放置伙伴方網(wǎng)站的名稱，并設置為超鏈接，使用戶可以從合作網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)自己的網(wǎng)站，達到相互推廣的目的。對于酒店業(yè)網(wǎng)站，可以和旅行社、航空公司、旅游景區(qū)等建立友情交換鏈接關系，從而得到相當數(shù)量的客源。

4.2.3保障網(wǎng)絡信息安全

網(wǎng)絡的安全性是實施酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的關鍵。通過網(wǎng)絡網(wǎng)站存儲和傳輸?shù)男畔⒅谐３０频旰涂蛻舻闹匾獢?shù)據(jù)和機密信息，只有加強網(wǎng)絡的技術實力，才能確保酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷安全可靠地實施，為酒店業(yè)贏取更多的發(fā)展空間。比較有效的方法有：

①數(shù)據(jù)簽名。數(shù)字簽名(DigitalSignature)指發(fā)送方以電子形式簽名一個消息或文件，簽名后的消息或文件能在網(wǎng)絡中傳送，并表示簽名人對該消息或文件的內(nèi)容負有責任。該技術可以有效地保證信息傳輸?shù)耐暾?，防止交易中的抵賴發(fā)生。

②身份認證。身份認證(IDauthentication)通過驗證一個對象的某些特有屬性來達到確認該對象是否真實有效的目的。例如由Visa、MasterCard信用卡組織、VeriFone等聯(lián)合推出的SET(SecureElectronicTransaction)電子商務系統(tǒng)就是針對在網(wǎng)絡環(huán)境中使用信用卡支付建立的網(wǎng)絡安全交易保障系統(tǒng)，其實質(zhì)就是一種保護電子交易安全的認證技術。

③防火墻。防火墻(Firewall)是在外部和內(nèi)部兩個網(wǎng)絡之間執(zhí)行安全控制策略的系統(tǒng)，最基本的功能就是控制在計算機網(wǎng)絡中不同信任程度區(qū)域間傳送的數(shù)據(jù)流。防火墻可以強制實施非常復雜的安全策略，通過制定不同的規(guī)則，靈活地改變策略。

④入侵檢測。入侵檢測(IntrusionDetection)通過對網(wǎng)絡或計算機系統(tǒng)中若干關鍵點收集信息并對其進行分析，從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡或系統(tǒng)中是否有違反安全策略的行為和被攻擊的跡象。它提供了對內(nèi)部攻擊、外部攻擊和誤操作的實時保護，在網(wǎng)絡系統(tǒng)受到危害之前攔截和響應入侵。

4.3加快人才培養(yǎng)步伐

高素質(zhì)的網(wǎng)絡營銷人才是酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷發(fā)展的關鍵，為此需要加快人才培養(yǎng)步伐，造就一大批既懂得酒店管理的基本理論，又懂得如何通過網(wǎng)絡完成商業(yè)信息搜集、商務洽談、稅務、保險、電子支付等交易活動的專門人才?？煽紤]以下幾點：

4.3.1發(fā)揮高校的主體作用

國家在宏觀上應充分發(fā)揮高等院校的主體作用，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，不斷提升培養(yǎng)水平，緊緊圍繞網(wǎng)絡營銷發(fā)展的實際需要，努力為企業(yè)培養(yǎng)大批具有本科學歷或研究生學歷的網(wǎng)絡營銷人才。

4.3.2加強員工的內(nèi)部培訓

酒店業(yè)內(nèi)部應建立健全培訓機制，成立專門的網(wǎng)絡營銷人才培訓部門，針對不同的對象，分層次、多形式地對員工開展培訓，增加網(wǎng)絡營銷人才的儲備，為酒店網(wǎng)絡營銷發(fā)展奠定良好的基礎。

4.3.3深化人才的繼續(xù)教育

除了對員工進行內(nèi)部培訓，酒店業(yè)應采取各種繼續(xù)教育的方式，將現(xiàn)有的網(wǎng)絡營銷人才進行強化培訓。酒店可以委派專職人員到國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的教育培訓機構(gòu)進一步深造學習，如中國電子商務協(xié)會網(wǎng)絡營銷專業(yè)委員會在全國范圍推出的“酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷高級培訓項目”很大程度上幫助了國內(nèi)酒店業(yè)快速提升酒店網(wǎng)絡營銷實施水平和互聯(lián)網(wǎng)投資回報率。參與類似的培訓活動對發(fā)展酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷人才的培養(yǎng)具有良好的促進作用。

4.4改善網(wǎng)絡營銷環(huán)境

4.4.1加強基礎設施建設

我國發(fā)展網(wǎng)絡營銷的第一步，就是要大力進行計算機信息化建設，努力促進網(wǎng)絡質(zhì)量的提高。首先，要進一步降低信息傳輸資費標準，使網(wǎng)絡消費與人們的收入水平相適應；其次，要鼓勵酒店業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計算機網(wǎng)絡軟硬件產(chǎn)品，改善目前的網(wǎng)絡環(huán)境；最后，要引入市場競爭機制，解決電信行業(yè)存在的壟斷問題，促進網(wǎng)絡的普及，加快網(wǎng)絡營銷的發(fā)展。

4.4.2完善法律監(jiān)督體系

很多專家一致認為，當前法律問題依然是制約我國網(wǎng)絡營銷發(fā)展的一大瓶頸。為此，在酒店信息系統(tǒng)安全建設、信息開發(fā)等方面提供全面的法律法規(guī)保障成為繁榮我國酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的重中之重。具體來說，就是至少要滿足兩個基本條件：一是“有法可依”，即在酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷領域不能存在法律空白，讓犯罪分子有機可乘；二是“有法必依”，即規(guī)范酒店業(yè)網(wǎng)絡營銷的法律法規(guī)必須具有足夠的約束力，政府應采取強有力的措施來保證人們遵守這些法律制度。

篇2

剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內(nèi)涵豐富，為我市加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)市創(chuàng)建工作指明了方向，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、切實增強推進生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力推進生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，扎實做好生態(tài)文明建設各項工作，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分連續(xù)六年超過小康社會標準。主要體現(xiàn)在：一是節(jié)能減排工作實現(xiàn)新進展。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的倒逼機制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步和嚴格管理三管齊下，近兩年來累計實施減排項目124個，共減排化學需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸；今年上半年全市單位工業(yè)萬元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新進展。加快培育六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推動省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設和生態(tài)化改造，近兩年來共對91家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核；扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品達871個；大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，累計創(chuàng)成國家2A級以上旅游景區(qū)31家，2012年全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達37.9%。三是環(huán)境質(zhì)量工程實現(xiàn)新進展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無綠色環(huán)保檢驗合格標志機動車限行區(qū)域，秸稈禁燒與綜合利用工作經(jīng)驗被環(huán)保部推廣；深入推進市區(qū)河流水環(huán)境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業(yè)控源截污等環(huán)境綜合整治取得良好成效，8個淮河流域控制斷面的水質(zhì)達標率達87.5%；大力開展植樹造林活動，全市林木覆蓋率達到28.84%，位居全省第二，被授予“全國綠化模范城市”、“中國十佳綠色城市”稱號。四是生態(tài)示范創(chuàng)建實現(xiàn)新進展。組織編制生態(tài)文明建設工程行動計劃，積極開展生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，截至目前，全市已創(chuàng)成全國生態(tài)示范區(qū)5個；建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個；建成國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村36個；建成省級綠色學校49所、綠色社區(qū)2個、環(huán)境教育基地2個。在第五屆中國生態(tài)文明與綠色競爭力大會上，我市被評為“2013最具生態(tài)競爭力城市”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與十提出大力推進生態(tài)文明建設的新要求相比，與完成省委、省政府關于推進生態(tài)文明建設工程的任務相比，與市委、市政府加快建設生態(tài)市的目標相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環(huán)節(jié)。對照全省生態(tài)文明建設工程考核指標，2012年，我市生態(tài)文明建設工程綜合考核排在全省末位。主要有5項指標差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標相差7.67個百分點，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過省定標準8.5個百分點；二是GDP水耗偏高，萬元GDP耗水190.67立方米；三是單位GDP化學需氧量排放強度較高，為7.76千克/萬元，宿豫區(qū)不降反增，削減率為-0.61%；四是單位GDP氨氮排放強度較高，為0.83千克/萬元；五是全市建制鎮(zhèn)污水集中處理設施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個百分點，其中沭陽縣、宿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設進展緩慢。對照國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建考核指標，26項指標中還有重點工業(yè)企業(yè)達標、水環(huán)境達功能區(qū)要求、環(huán)保能力建設等3項指標不達標。主要有兩個方面的問題：一是污染整治不到位，全市226家重點工業(yè)企業(yè)中，尚有139家企業(yè)不同程度地存在污染治理不徹底、處理設施運轉(zhuǎn)不正常、排污治理不規(guī)范或一廠一檔資料不完善等問題；二是設施建設不到位，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)截污管網(wǎng)及污水處理設施等建設較慢，列入國家和省“十二五”淮河流域水污染防治規(guī)劃的127個項目建設進展緩慢，導致我市18條河流（湖泊）水質(zhì)達標率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長期處于劣Ⅴ類。對照國家級生態(tài)市創(chuàng)建考核指標，在19個指標體系中，除“采暖地區(qū)集中供熱普及率”不需執(zhí)行外，目前我市未達標的有9項。主要原因是我市“生態(tài)細胞工程”建設緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設滯后，三縣兩區(qū)均未建成國家級生態(tài)縣（區(qū)），距“3個80%”的要求差距較大（建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要80%的行政村建成市級以上生態(tài)村；國家級生態(tài)縣區(qū)，需要80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國家級生態(tài)市，需要80%的縣區(qū)建成國家級生態(tài)縣區(qū)）。

指標是方向，差距是動力。上述問題，既有長期積累的老問題，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題；既有當前亟待解決的現(xiàn)實問題，也有需要長遠規(guī)劃、深入研究的戰(zhàn)略問題；既有客觀方面的體制機制問題，也有主觀方面的努力問題。對此，我們要有足夠的、清醒的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識到生態(tài)文明建設是發(fā)展大勢之所趨，是破解資源環(huán)境約束之所需，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之所要，從而進一步增強“生態(tài)環(huán)境壓力只會越來越大”的危機意識、“資源環(huán)境約束只會越來越緊”的憂患意識和“生態(tài)文明建設任務只會越來越重”的責任意識，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價換取一時發(fā)展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復、邊污染邊治理、邊恢復邊破壞的老路，努力推動“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以良好的生態(tài)環(huán)境增創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新優(yōu)勢。

二、全力以赴抓好生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設是對江蘇提出的三項新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項工程之一，更是宿遷560萬人民群眾的現(xiàn)實需求和迫切期盼。根據(jù)新形勢、新任務、新要求，當前及今后一個時期，我市生態(tài)文明建設總體要求是：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展這一主線，深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，堅持污染防治與生態(tài)建設并重，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域保護責任、干部生態(tài)環(huán)境實績公示、生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究“五項制度”，著力構(gòu)建綠色發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)文化、環(huán)境監(jiān)管、組織保障“五大體系”，全面提升生態(tài)文明建設水平，全力打造“美麗宿遷”升級版，早日建成國家環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)市。主要目標是：“十二五”期間，全市實現(xiàn)空氣優(yōu)良率、水質(zhì)達標率、林木覆蓋率、濕地保護率“四率”全省領先；2014年，建成國家環(huán)保模范城市；2015年，泗陽縣率先建成國家級生態(tài)縣，全市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)；2016年，沭陽縣、泗洪縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)建成國家級生態(tài)縣（區(qū)）；2018年，建成國家級生態(tài)市。

圍繞上述目標和要求，要著重做好以下六個方面工作：

（一）以科學規(guī)劃為引領，著力構(gòu)建布局合理的生態(tài)格局

生態(tài)文明建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過河，必須充分運用并發(fā)揮好生態(tài)規(guī)劃的引導、倒逼和控制作用，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，促進資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

一是抓好國土開發(fā)規(guī)劃。目前，《江蘇省生態(tài)紅線保護規(guī)劃》已出臺實施，為我市劃定了37個、1776.01平方公里的紅線區(qū)域，這是維護生態(tài)安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”，任何時候、任何情況下都不允許突破。各縣（區(qū)）、各相關部門要嚴格遵守“生態(tài)紅線”，全力做好省紅線區(qū)域管控，重點加強對中運河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)等12個一級管控區(qū)的保護，禁止在內(nèi)新建所有項目；對古黃河重要濕地、新沂河洪水調(diào)蓄區(qū)、京杭大運河清水通道維護區(qū)等25個二級管控區(qū)，禁止建設有損主導功能的項目。這里，我再強調(diào)一下，對所有一二級管控區(qū)區(qū)域，凡違規(guī)審批項目的，將追究審批部門和人員的責任；凡違規(guī)建設的，將責令限期拆除到位；凡造成生態(tài)功能損害的，將嚴肅追究相關單位和人員的行政或刑事責任。

二是抓好城鎮(zhèn)布局完善。圍繞推進“一軸兩副九市”規(guī)劃建設，堅持把生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，融入到總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)之中，落實到空間布局、基礎設施、環(huán)境保護等各個專項規(guī)劃，滲透到道路、建筑、景觀等單元設計的各個方面，努力促進城鎮(zhèn)布局進一步優(yōu)化。實行最嚴格的耕地保護制度，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的增長邊界，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建梯次分明、布局合理、統(tǒng)籌推進的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，確保到2015年，單位GDP建設用地占用率下降14.35%。

三是抓好產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。改善環(huán)境的關鍵不僅在于“環(huán)保”本身，還在于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、規(guī)劃布局的調(diào)整以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，積極培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，進一步降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境、對高投入高物耗高排放產(chǎn)業(yè)的依賴，努力構(gòu)建高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，在加快建設市區(qū)六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各縣（區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎上，各地要進一步引導產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集聚，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)布局、項目布局，切實形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）以項目提質(zhì)為關鍵，著力培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展經(jīng)濟沒有一點消耗和污染是不可能的，特別是發(fā)展工業(yè)項目，或多或少都會帶來一定能耗和排放問題，即便是再好再優(yōu)的項目，也很難做到“零排放”、“零污染”，關鍵是要可控、可治理，實現(xiàn)資源循環(huán)可利用。我們必須從整體上把握發(fā)展與生態(tài)的關系，在保持較快發(fā)展的同時，盡可能不帶來污染，致力促進環(huán)境質(zhì)量的改善。

一是抬高項目引進門檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，積極引進科技含量高、資源消耗少的項目和上下游配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。今后，各縣（區(qū)）、各部門在招商引資中要進一步強化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源的導向，嚴把項目準入關口，切實做到“四個決不允許”：決不允許為了項目發(fā)展而犧牲環(huán)境，決不允許把降低環(huán)保門檻作為招商優(yōu)惠條件，決不允許在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接污染轉(zhuǎn)移，決不允許讓各類開發(fā)園區(qū)和項目載體成為新的污染源，堅決把不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的項目拒之門外。

二是改造提升現(xiàn)有企業(yè)。過去，為了加快發(fā)展，各地也招引了一些“三高”項目，在當前還不能完全“一刀切”的情況下，要集中力量進行治理整頓，依法關閉一批違法違規(guī)企業(yè)，淘汰一批落后生產(chǎn)設備、工藝和產(chǎn)品，提升企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平。對于擬改造提升的企業(yè)，要督促其盡快淘汰更新落后產(chǎn)能，加大對生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程的技術改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率；對于已列入關閉名單的企業(yè)，不論其投入多大、稅收多高，堅決按照既定時間予以關停并轉(zhuǎn)，決不允許打任何折扣。

三是加快生態(tài)園區(qū)建設。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表了未來工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要方向，是現(xiàn)有園區(qū)升級建設的必然趨勢。宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要先行先為，加快污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)等基礎設施建設，積極推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，切實成為產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、資源循環(huán)利用、低碳技術密集使用的示范區(qū)，力爭2014年在全市率先建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。6個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快完善污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環(huán)境監(jiān)控等基礎設施，積極構(gòu)筑循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、環(huán)境集中治理，確保2015年全部建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（三）以工程建設為抓手，著力打造功能完善的生態(tài)設施

這次會上下發(fā)了《2013—2015年度宿遷市生態(tài)文明建設重點工程目標任務分解表》，這956項重點工程，件件關系生態(tài)環(huán)境改善，件件關乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環(huán)?；A設施的建設，特別是在組織實施過程中，不僅要加快綠化等看得見的“面子”工程推進，更要加強管網(wǎng)等看不見的“里子”工程建設，這一點務必要牢牢把握。

一是強化污水處理廠建設。我市污水處理廠總體建設起步較晚，目前無論污水處理能力還是設施運行效率，都沒有達到標準要求，必須下大力氣加快推進。對于城市污水處理廠，年內(nèi)要確保完成沭陽城東污水處理廠二期工程、宿豫區(qū)張家港工業(yè)園區(qū)污水處理廠、宿城區(qū)耿車污水處理廠、城北污水處理廠等建設，2014年完成宿豫區(qū)污水處理廠提標改造，2015年完成泗陽城南污水處理廠建設，到“十二五”末，城市污水處理率達85%以上，污水集中處理率達80%以上。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，要圍繞每年解決30個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問題這一目標，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設，年內(nèi)確保建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠31個，泗陽縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成投運。

二是推進雨污分流工程。近年來，關于市區(qū)馬陵河的污染問題屢屢見于報端，社會反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區(qū)水環(huán)境污染問題，我們計劃投資20億元，三年內(nèi)實現(xiàn)雨污分流區(qū)域面積165.6平方公里，到2015年底確保中心城區(qū)徹底實現(xiàn)雨污分流。各區(qū)、各相關部門要嚴格按照三年行動計劃要求，一方面迅速開展核心區(qū)雨污水管網(wǎng)物探排查，逐步推動污水管網(wǎng)組網(wǎng)運行，加快構(gòu)建與城市發(fā)展相適應的污水收集處理體系；另一方面加快推進污水收集管網(wǎng)及提升泵站、重點區(qū)域控源截污、中心城市尾水導流等建設，重點加快馬陵河片區(qū)、古黃河片區(qū)等區(qū)域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業(yè)單位、老舊小區(qū)等雨污分流工作，確保年內(nèi)完成100公里污水管網(wǎng)建設，新建污水提升泵站10座。沭陽、泗陽、泗洪三縣也要參照市里做法，對建成區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀進行調(diào)查、清查，及早啟動實施雨污分流工程，確保實現(xiàn)城市污水應收盡收。

三是做好集中供熱供氣。無論是從環(huán)保角度，還是從滿足需求來說，集中供熱供氣無疑都是一件多方受益的大事好事。對于集中供熱工程，要盡快完善出臺集中供熱規(guī)劃及三年行動計劃，加快推進熱源點、分布式能源試點、供熱管網(wǎng)等工程建設，力爭年內(nèi)建成供熱管網(wǎng)30公里，2015年市區(qū)工業(yè)園區(qū)集中供熱達100%，非工業(yè)區(qū)域集中供熱覆蓋20%；同時，加快淘汰市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)鍋爐，高污染燃料禁燃區(qū)的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽、泗陽、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。對于集中供氣工程，要以滿足居民生活和工業(yè)用氣需求為目標，加快燃氣工程及老小區(qū)燃氣設施配套建設，重點做好天然氣場站、輸氣管網(wǎng)等項目建設，確保項王、新城家園一期等40個小區(qū)年底前通上天然氣；到2015年，實現(xiàn)市區(qū)居民小區(qū)管網(wǎng)配套全覆蓋，居民可通氣率達100%，完成市區(qū)至沭陽、泗洪兩條長輸管線建設。沭陽縣和泗洪縣要加快推進供氣管網(wǎng)建設，確保早日實現(xiàn)集中供氣；泗陽縣要加快實施天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程，確保2014年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

四是狠抓生活垃圾處理。扎實做好城區(qū)生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場等項目建設，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化，確保年內(nèi)市區(qū)新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，到2015年市區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%，縣城達95%。沭陽縣要加快垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾衛(wèi)生填埋場的建設，確保明年6月底前投入運行（2012年，我市城市生活垃圾無害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個百分點。主要就是因為沭陽縣生活垃圾處理場尚未建成運行，拉低了全市的無害化處理率）。加快推進鄉(xiāng)村生活垃圾集中轉(zhuǎn)運，全面落實“組保潔、村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”的收處模式，大力實施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村二級中轉(zhuǎn)站及垃圾房建設，確保到2015年，鄉(xiāng)村生活垃圾收運體系實現(xiàn)全覆蓋。

五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態(tài)美的核心元素，造林綠化對改善生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。要系統(tǒng)化構(gòu)建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點，全面實施綠色通道、小城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、農(nóng)田防護林、崗區(qū)坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業(yè)重點工程，加快形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)系統(tǒng)。精品化打造園林景觀，既要著重抓好公園綠地、重點路段綠化等“面”上工程，也要細致做足小區(qū)綠化、庭院綠化等“點”上文章；當前要重點抓好秋季園林綠化工程建設，加快推進古黃河雄壯河灣北岸景觀、環(huán)城西路景觀帶、西湖路運河橋頭公園等建設，確保完成今年秋季園林綠化任務。規(guī)?；_展植樹造林，全面推進城鄉(xiāng)綠化造林，確保到2015年，全市林木覆蓋率提高到30%。

（四）以污染防治為手段，著力維護藍水清的人居環(huán)境

客觀地講，宿遷的生態(tài)還是一種“原生態(tài)”，沒有真正經(jīng)受過工業(yè)化、城市化的考驗，生態(tài)的基礎十分脆弱，環(huán)境污染還時有發(fā)生，群眾對此意見很大。各地、各相關部門務必從與群眾生活最直接、群眾反響最強烈的問題入手，進一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿意的人居環(huán)境。

一是下決心治理水環(huán)境。水污染問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅持把保護飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，推動中心城市河湖水系溝通和農(nóng)村飲用水安全工程等項目建設，加快區(qū)域集中供水和備用水源地建設步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到2015年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，城區(qū)內(nèi)消除黑臭河流。認真抓好群眾反映強烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問題，對于環(huán)洪澤湖、成子湖周邊地區(qū)，要把生態(tài)作為最重要的資源來珍惜，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃編制、建設管理、旅游項目開發(fā)、基礎設施建設、環(huán)境保護等工作，提升環(huán)湖區(qū)域環(huán)境整體水平；對于馬陵河，要結(jié)合當前開展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來源，爭取一年時間初見成效，三年內(nèi)徹底根治污染問題，努力營造“水暢河清岸綠”的自然景觀，徹底把這條社會關注度高的“龍須溝”治理好。

二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內(nèi)的中東部地區(qū)，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國“兩會”的熱門議題。如果我們現(xiàn)在再不采取強有力措施，未來大規(guī)模的灰霾污染仍將頻繁發(fā)生，甚至成為常態(tài)。要盡快建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系，全面開展PM2.5監(jiān)測和控制，突出抓好工業(yè)廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等“五大源頭”治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業(yè)廢氣治理要加快實施電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)脫硫脫硝設施改造，對達不到減排目標的企業(yè)一律依法關停；城市揚塵治理要切實強化建筑工地規(guī)范化管理，對達不到防塵規(guī)定的工地一律停工整改；汽車尾氣治理要嚴把機動車行駛環(huán)保檢測關、執(zhí)法檢查關、報廢淘汰關，對達不到排放標準的機動車一律不許上路；餐飲油煙治理要按照標準安裝油煙凈化裝置，對達不到凈化效果的餐飲店面一律停業(yè)整頓；秸稈焚燒治理要嚴防“第一把火”的發(fā)生，對達不到禁燒要求的地區(qū)一律嚴肅處理，切實讓群眾盡早感受到治理成效。

三是下決心解決一批突出環(huán)境問題。對于當前一些區(qū)域和領域暴露的突出環(huán)境問題，我們不能輕視和回避，要敢于面對、勇于擔當，從群眾感受最直接、反映最強烈的問題改起，讓群眾看到解決問題的決心和誠意。要重點抓好三個方面工作：一是化工園區(qū)污染專項整治，堅持廢水、廢氣、廢渣“三廢”并治，切實做到一企一管、一企一治、一企一測，實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標排放，努力在化工園區(qū)發(fā)展、群眾承受能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點；宿豫區(qū)和沭陽縣要按照既定的整治工作方案和時間節(jié)點安排，分階段分類型進行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實施重金屬污染防治體系，扎實開展鉛蓄電池行業(yè)專項整治，推進涉重工業(yè)企業(yè)達標排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，合理規(guī)劃建設全市危險廢物處理處置設施，加快推進污泥處置、危險廢物焚燒處置等工程建設，建立健全電子廢物回收利用體系，年內(nèi)確保全市危險廢物安全處置率達到100%。

（五）以改革創(chuàng)新為導向，著力探索生態(tài)建設與發(fā)展的新模式

改革創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是突破瓶頸制約的關鍵路徑。生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，既涉及生產(chǎn)方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調(diào)整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進關鍵領域的改革，不斷增創(chuàng)生態(tài)建設與發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是探索建立排污權(quán)交易平臺。當前，政府下達給企業(yè)的減排總量任務是一定的，企業(yè)達到減排標準后，很難再有積極性減少排放量，這對我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場力量，探索建立排污權(quán)交易平臺，讓通過技術革新持續(xù)降低減排量的企業(yè)，把減少排污而剩余的排污權(quán)出售給其他企業(yè)獲得經(jīng)濟利益，這樣才能從根本上調(diào)動企業(yè)減排的積極性。為此，要全面開展排污權(quán)交易試點工作，加快排污企業(yè)化學需氧量、二氧化硫排污權(quán)初始排污指標分配，確保今年10月底前完成市域范圍內(nèi)開征化學需氧量、二氧化硫排污權(quán)有償使用費和交易試點準備工作，年底前正式啟動。同時，依托市產(chǎn)權(quán)交易中心，加快設立面向蘇北的排污權(quán)交易所，探索對新增年排放化學需氧量10噸以上的企業(yè)和接納污水中工業(yè)廢水量超過80%的污水處理廠，實施排污權(quán)有償交易，確保明年一季度排污權(quán)交易所掛牌運營，并逐步建設成為面向蘇魯豫皖（淮海經(jīng)濟區(qū)）20個城市、有重要影響力的排污權(quán)交易市場。

二是推進光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現(xiàn)階段大量服務于群眾日常生活的太陽能熱水器、采暖器等，將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能再加以利用；所謂光伏建筑一體化，就是將太陽能光伏產(chǎn)品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發(fā)電產(chǎn)品，所產(chǎn)生的電能或供自身使用或并網(wǎng)輸送。這對于擁有充足太陽能資源的我市來說，推廣利用前景十分廣闊，蘊含著巨大的節(jié)能環(huán)保空間。為此，我們專門下發(fā)了《加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)實施意見》，提出把宿遷建成國內(nèi)一流、國際知名的綠色建材產(chǎn)業(yè)基地，使綠色建筑產(chǎn)業(yè)成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。從現(xiàn)在起，全市保障性住房、政府投資項目、省級示范區(qū)內(nèi)項目以及大型公共建筑等四類新建項目要全面執(zhí)行綠色建筑標準，探索推進現(xiàn)有建筑光熱光伏一體化改造，對新建建筑實行節(jié)能設計和施工，切實提高可再生能源在建筑中的應用比重，逐步實現(xiàn)所有新建項目按綠色建筑標準建設。同時，按照“突出優(yōu)勢、差別競爭、錯位發(fā)展”的原則，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以宿城區(qū)、市經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有企業(yè)為基礎，積極推行以市場換投資模式，加快引進、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的龍頭企業(yè)，力爭到2015年，綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

三是建立垃圾分類收集機制。實現(xiàn)垃圾分類，僅靠群眾環(huán)保意識還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵機制。加快推行生活垃圾源頭分類，率先在學校、機關和企事業(yè)單位，開展垃圾分類投放試點，切實將垃圾按可回收物、有害物等進行專項分流，逐步建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系。探索建立垃圾分類收集補償激勵機制，制定居民和企事業(yè)單位垃圾分類獎勵辦法，對按要求進行分類的居民、小區(qū)和單位給予必要獎勵，通過政策和經(jīng)濟等手段，努力調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。

四是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保信用評價和管理。一方面要加快制定并完善企業(yè)環(huán)保信用評價標準和方法，逐步擴大評級范圍，將企業(yè)環(huán)保信用分為綠色滿意、x色標志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個等級，確保到2015年將全市所有工業(yè)企業(yè)全部納入評級范圍。另一方面要進一步強化評估結(jié)果運用，推動評估結(jié)果與財政資金、銀行貸款掛鉤聯(lián)動，對綠色滿意、x色標志等級企業(yè)，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、技術改造等專項資金補助；對黃色警告以上等級企業(yè)，將與商業(yè)銀行征信系統(tǒng)聯(lián)動，實行禁貸；對紅色違章以上等級的排污企業(yè)，將加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次和巡查力度，實行強制污染事故責任保險，督促排污單位履行環(huán)保責任，切實增強企業(yè)環(huán)保的主動性和積極性。

（六）以建章立制為基礎，著力健全全域覆蓋的監(jiān)管體系

推進生態(tài)文明建設，僅靠精神驅(qū)動和物質(zhì)支撐還遠遠不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實好“五項制度”，以“硬措施”破解生態(tài)“硬約束”。

一是完善環(huán)境保護制度。全面落實生態(tài)紅線區(qū)域保護責任制度、干部生態(tài)環(huán)境實績公示制度、生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度、生態(tài)環(huán)境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大化工、印染、造紙、涉鉛等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險推行范圍，探索建立“突出環(huán)境問題約談”、綠色信貸等機制，切實形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向。全面推行環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批制度，對存在嚴重環(huán)境污染或環(huán)境安全隱患的開發(fā)區(qū)實施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環(huán)境污染治理項目外，其余新增污染物排污量的項目一律實行區(qū)域限批。

二是完善環(huán)境執(zhí)法制度。加強環(huán)保行政執(zhí)法與司法有效銜接，強化行政機關與司法部門聯(lián)動配合，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道。進一步加大對私設暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實行環(huán)保執(zhí)法檢查無障礙制度，任何企業(yè)或個人不得以任何理由阻礙環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格落實區(qū)域環(huán)境質(zhì)量行政首長負責制度，建立環(huán)境執(zhí)法巡視機制，對產(chǎn)生嚴重排污行為和發(fā)生重大生態(tài)破壞事件的區(qū)域開展日常巡視巡查，嚴肅追究環(huán)保執(zhí)法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

三是完善環(huán)境監(jiān)督制度。加快環(huán)境信息公開，進一步擴大政府環(huán)境信息主動公開范圍，定期生態(tài)文明建設量化評價情況，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境質(zhì)量情況，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機制，完善環(huán)境規(guī)劃、重大政策和重點建設項目環(huán)評等聽證制度，探索建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話、協(xié)商解決的機制和平臺，暢通公眾環(huán)境權(quán)益訴求的表達渠道。積極開展社會監(jiān)督，將社會公共事務管理的權(quán)限和責任從傳統(tǒng)的政府職責中適度分離出來，鼓勵社會組織承擔環(huán)境責任，參與環(huán)境保護，探索成立公眾參與的第三方咨詢調(diào)查機構(gòu)，努力搭建公眾監(jiān)督、參與生態(tài)文明建設的新平臺。

三、千方百計確保生態(tài)文明建設各項任務落到實處

生態(tài)文明建設貴在堅持，重在落實。這次會上，市委、市政府出臺了《關于深入推進生態(tài)文明建設的意見》，各地、各部門務必要以高度負責的精神，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，千方百計抓好工作落實，確保我市生態(tài)文明建設取得實效。

一是協(xié)調(diào)聯(lián)動要到位。市生態(tài)文明建設領導小組要加強組織協(xié)調(diào)，圍繞工作重點，細化目標任務，落實政策措施，不斷加強對各領域生態(tài)文明建設的督查指導。環(huán)保部門作為生態(tài)文明建設的行政牽頭部門，要勇挑重擔，敢抓敢管，切實肩負起保護生態(tài)環(huán)境的重大責任。發(fā)改、財政、經(jīng)信、科技等成員單位，要增強協(xié)作配合意識，形成工作合力，確保各項工作落實到位。各縣（區(qū)）、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，認真對照生態(tài)文明建設指標找差距、找不足，什么缺補什么、什么弱補什么，及早達到考核標準，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。各級黨委、政府要把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，加大綜合推進力度，切實形成市縣鄉(xiāng)分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。

二是資金投入要到位。良好的生態(tài)環(huán)境是最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財政支出的重點優(yōu)先保障。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮推進生態(tài)文明建設的主導作用，按要求逐年增加財政投入，確保公共財政預算用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。特別是要抓住當前國家推進城市基礎設施建設的重大機遇，積極向上爭取城市地下綜合管廊、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設等專項資金。金融部門要加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極引導企業(yè)通過科技創(chuàng)新來提高資源利用效率、減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營領域，推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相融合、相促進。

三是宣傳發(fā)動要到位。生態(tài)理念不是自然產(chǎn)生的，需要通過加強宣傳和引導，形成正確的輿論導向。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過“接地氣”的形式和“看得見、摸得著”的方式，大力宣傳加強生態(tài)環(huán)境保護的必要性和緊迫性。充分發(fā)揮政府的導向作用和學校教育的主導作用，通過各級黨校和大、中、小學校開設“生態(tài)體驗”、“生態(tài)實踐”課，讓廣大干部群眾和學生切身體驗到“鋼筋水泥、煙塵污水”和“森林氧吧、青山綠水”間的不同感覺，從心靈深處感悟加強生態(tài)環(huán)境保護的重要性。充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建活動的示范作用，以創(chuàng)建綠色機關、綠色社區(qū)等為載體，樹立和諧倫理觀、環(huán)境友好觀、資源節(jié)約觀和綠色消費觀，讓節(jié)能、環(huán)保等生態(tài)理念深入人心，增強全社會的“生態(tài)自覺”。