導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法隊伍調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個重要課題。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（大渡口府發(fā)96號），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé) 。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在重慶的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動機(jī)制。

就大渡口區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

篇2

企業(yè)興衰事關(guān)全局，與機(jī)關(guān)每個人的具體利益也息息相關(guān)。全力打造服務(wù)企業(yè)的升級版，是我區(qū)重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌、贏得未來的客觀要求和必然選擇，也是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的自身需要和責(zé)任所在。機(jī)關(guān)各部門和全體工作人員要以xxxx發(fā)展大討論為契機(jī)和動力，從全區(qū)企業(yè)發(fā)展的新情況、新態(tài)勢出發(fā)，以發(fā)展為己任，用服務(wù)去履職，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，奮發(fā)作為，爭先進(jìn)位，在服務(wù)企業(yè)中作表率、當(dāng)示范，為譜寫中國夢的xxxx篇章爭作更大的貢獻(xiàn)。

入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語二

最后，我們真誠地感謝各廠區(qū)的富士康工人利用寶貴的休息時間，填寫問卷、參加訪談，向我們介紹富士康的各項(xiàng)生產(chǎn)生活管理制度，講述個人的真實(shí)經(jīng)歷與感受，帶領(lǐng)我們走進(jìn)富士康和他們自己的內(nèi)心世界。是他們賦予了調(diào)查報告以內(nèi)容、重量與實(shí)質(zhì)，是他們使得公眾了解真實(shí)的富士康成為可能。

入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語三

加強(qiáng)引導(dǎo)，拓展各類服務(wù)領(lǐng)域。一要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。抓緊研究制定農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心及倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，大力推動 農(nóng)超對接 。二要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有投融資管理公司職能，放大財政投入效應(yīng)。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，開展支農(nóng)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展小額貸款公司。繼續(xù)推行政策性農(nóng)業(yè)保險。開展以集體建設(shè)用地、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具為貸款擔(dān)保抵押物的試點(diǎn)工作。三要完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。要借著農(nóng)村信息化建設(shè)契機(jī)，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期收集和農(nóng)產(chǎn)品供求信息，不斷擴(kuò)大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民手中。同時，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊伍的建設(shè)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到 以需定產(chǎn) ，幫助加工企業(yè)做到 以求定供 。

入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語四

作風(fēng)上升級，進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)企業(yè)保障，爭做企業(yè)強(qiáng)后盾。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把服務(wù)發(fā)展放在首位，與區(qū)委、區(qū)政府同頻共振，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，做到小事難事有擔(dān)當(dāng)，大事要事有肩膀，喜事好事有氣量，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良，能適應(yīng)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的干部隊伍。一要深化作風(fēng)建設(shè)提升年活動，深入企業(yè)，按照今年機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)的結(jié)對走訪要求入企入廠，做到真走、常走、深走，把堅持黨的群眾路線變?yōu)榉?wù)企業(yè)的實(shí)際行動;二要主動作為，進(jìn)一步開展 三解三促 活動，力戒消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，將企業(yè)滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合 xxxx發(fā)展大討論 的實(shí)際，換位思考為企業(yè)排憂解難，努力提高企業(yè)對機(jī)關(guān)服務(wù)的滿意度;三要嚴(yán)以自律，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅各項(xiàng)廉政紀(jì)律，自覺接受企業(yè)的評價和監(jiān)督，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，公布全區(qū)行政執(zhí)法人員信息，探索網(wǎng)上行政執(zhí)法評價評議制度，引入社會監(jiān)督評價機(jī)制，把機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)工作置于陽光下運(yùn)作。

篇3

一、抓學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

我們科室十分重視理論知識和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，定期召開科室學(xué)習(xí)會，主動參加分局的各類學(xué)習(xí)活動，參加分局組織的法制知識測試，主動到其他分局的兄弟科室取經(jīng)學(xué)習(xí)，較好地掌握了與我局各項(xiàng)職能相關(guān)的法律專業(yè)知識和做好執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法?？剖疫€就一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題積極開展調(diào)研工作，撰寫了加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境秩序管理、治理交通主干道等橫幅亂懸掛等調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀。

二、抓監(jiān)督，強(qiáng)化隊伍管理。

科室按照行政執(zhí)法活動公正透明、教育和處罰相結(jié)合的原則，扎實(shí)開展局屬中隊及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。通過不定期的路面督查、個案督辦、專項(xiàng)督查、督查反饋等措施，強(qiáng)化對各中隊及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，一抓好隊伍內(nèi)部監(jiān)督如中隊執(zhí)行有關(guān)制度的落實(shí)情況；執(zhí)法人員執(zhí)法時的隊容風(fēng)紀(jì)等。二抓好執(zhí)法工作監(jiān)督如各中隊轄區(qū)內(nèi)違法現(xiàn)象的查處情況；各類舉報投訴件交辦單、督辦件等辦理情況；執(zhí)法人員是否有超越職權(quán)、、受賄索賄、包庇縱容、、等違法違紀(jì)行為。通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法行為，制定目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)施首問負(fù)責(zé)制，杜絕人情執(zhí)法等達(dá)到依法行政、高效行政、廉潔行政，有效杜絕了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

三、抓落實(shí)，盡職盡責(zé)履行職能。

我們執(zhí)法監(jiān)督科任務(wù)十分繁重，在抓路面監(jiān)督考核的同時，還要做好分局重要工作的組織實(shí)施工作，今年我們較好完成了文明城市和省級衛(wèi)生城市的迎接檢查工作，成功組織實(shí)施了景山周日花鳥市場整治、梧田東洋路、文化廣場夜市管理、溫州火車南站的周邊市容整治等臨時性重要工作，牽頭組織各中隊對全區(qū)存在安全隱患的戶外廣告進(jìn)行拆除、完成全區(qū)13條整修道路兩側(cè)廣告整治、火車南站周邊道路戶外廣告的整治，強(qiáng)制關(guān)停全區(qū)90家存在安全隱患的燃?xì)饨?jīng)營點(diǎn)等重大執(zhí)法行動，并對納入日常監(jiān)管的餐飲、工地、戶外廣告、燃?xì)獾裙芾砉さ剡M(jìn)行定期檢查。協(xié)調(diào)、組織各中隊積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其它部門組織的各類整治行動如塘河拆違、“十小”整治等。

四、強(qiáng)服務(wù)，認(rèn)真實(shí)踐“以人為本”理念。

科室從修正管理觀念、完善監(jiān)督入手，認(rèn)真踐行“以人為本”理念。堅持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，先教后罰，以教為主的執(zhí)法原則，在對店戶違反市容行為管理中創(chuàng)立“三色卡”管理方式，即對店戶的屢次違章做到三次溫馨提醒后再進(jìn)行處罰。現(xiàn)這一管理模式已在全局中推行。在對流動攤販的管理中，堅持“以疏為主，堵疏結(jié)合”的方式來解決亂設(shè)攤問題。指導(dǎo)、協(xié)助中隊在當(dāng)?shù)卣臓款^下在全區(qū)設(shè)置了10個流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。在組織拆除甌海大道、婁東大街沿線不規(guī)范燈箱店招、廣告時，始終堅持宣傳在先、告知在先，堅持法律程序，在拆除過程中沒發(fā)生一起群眾抗法事件。科室非常重視群眾的來信來訪和投訴舉報工作，及時交辦各類投訴件，全年共辦理112件區(qū)級交辦件、6件市局交辦件、200件網(wǎng)上投訴件，共計318件，辦結(jié)率達(dá)到100%，并做到件件有回復(fù)。為打造和諧甌海夯實(shí)基礎(chǔ)

五、講廉政，自覺堅守廉潔底線。

篇4

一、重視教育，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的責(zé)任感。宗教事務(wù)工作是一項(xiàng)量大、面廣的社會性工作，只有深刻認(rèn)識宗教問題的長期性、特殊性、復(fù)雜性和重要性，才能認(rèn)真把握宗教工作的政治性、政策性和群眾性，才能有利于維護(hù)宗教和睦與社會和諧。要進(jìn)一步開展條例宣傳教育活動，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部要加強(qiáng)宗教觀的學(xué)習(xí)，教育大家正確看待宗教問題，切實(shí)增強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的觀念，努力提高依法管理宗教事務(wù)的水平。對社會各界和信教群眾要注重宣傳教育的普及性、經(jīng)常性，不斷創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳途徑，豐富宣傳內(nèi)容，講求宣傳實(shí)效，為依法管理宗教事務(wù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極引導(dǎo)宗教與社會主義和諧社會相適應(yīng)，引導(dǎo)廣大信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，共同為構(gòu)建和諧浙江、平安浙江而努力。

二、健全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法主體、基層網(wǎng)絡(luò)和宗教團(tuán)體的建設(shè)。要針對我省日益繁重的宗教執(zhí)法工作任務(wù)和市、縣兩級民宗部門合署辦公、經(jīng)費(fèi)合用、編制偏少、工作條件落后等問題，加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）民宗機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體建設(shè)，努力做到“不缺位”、“不越位”、“不錯位”，加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)和信息員隊伍建設(shè)。要依法維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，指導(dǎo)宗教團(tuán)體搞好自身建設(shè)。要圍繞宗教活動場所、宗教活動、宗教教職人員三個載體，運(yùn)用法律手段解決宗教方面存在的問題，進(jìn)一步健全長效協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益，確保宗教和睦與社會和諧。

三、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高依法管理宗教事務(wù)的行政水平。政府及其相關(guān)部門要按照依法管理宗教事務(wù)新形勢的要求，健全宗教事務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)范，完善與實(shí)施條例相配套的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。同時，要加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)宗教工作干部依法行政的自覺性，提高宗教事務(wù)行政執(zhí)法的效率和水平。相關(guān)職能部門要對宗教事務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行逐條梳理，分析原因，加大自查自糾力度。在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，妥善處理好寺觀教堂等宗教活動場所與園林、旅游等部門的關(guān)系。依法妥善處理亂建、濫建寺觀教堂和露天造像等問題。

篇5

各位主任、委員：

根據(jù)常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實(shí)施情況的報告，為了更好地審議此項(xiàng)工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查，通過召開座談會，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對貫徹實(shí)施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當(dāng)事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報告如下：

一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施營造了社會氛圍；二是結(jié)合自身實(shí)際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時告知行政相對人應(yīng)享有的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護(hù)；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運(yùn)用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準(zhǔn)確率，有效防止了錯案的發(fā)生。通過以上幾個方面的工作，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級行政機(jī)關(guān)總計辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機(jī)關(guān)敗訴或變更原處罰決定當(dāng)事人撤訴的2件，這充分說明了行政機(jī)關(guān)的處罰工作基本做到了事實(shí)清楚、程序合法、處罰適當(dāng)，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《行政處罰法》1996年頒布以來，學(xué)習(xí)宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習(xí)宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準(zhǔn)，致使有些案件處罰時依據(jù)法律混亂不清，如土地局對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的當(dāng)事人進(jìn)行處罰時，一律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進(jìn)行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進(jìn)行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進(jìn)行處罰，一個是增大處罰相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面社會反響不好。再如，衛(wèi)生部門對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進(jìn)行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當(dāng)?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會法律精髓的表現(xiàn)。

第二，行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會秩序、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機(jī)關(guān)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把部門法律當(dāng)作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須的交過罰款后可以補(bǔ)辦手續(xù)，同時城建上沒有準(zhǔn)建證建房的經(jīng) 過罰款后也可以補(bǔ)辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權(quán)，對不同對象同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。

第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴(yán)重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負(fù)責(zé)，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。由于行政處罰法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴(yán)肅性。

第四，行政處罰監(jiān)督有等進(jìn)一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當(dāng)事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時改正。二是少數(shù)行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進(jìn)行處罰，一來增加行政相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執(zhí)法效能和效果都不好。

三、幾點(diǎn)建議

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期工作來抓，認(rèn)真組織開展各類法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。

第二，正確處理“幾個關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進(jìn)行重新認(rèn)識和定位，在實(shí)際工作中，要糾正“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的錯誤行為，扎實(shí)有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松弛有度，達(dá)到及時糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強(qiáng)日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護(hù)市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇6

一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測?！痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

篇7

一、指導(dǎo)思想

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞效能建設(shè)主題，全面推進(jìn)工作創(chuàng)新，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以服務(wù)發(fā)展為根本，切實(shí)履行依法行政職能，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，營造公平公正的市場秩序做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、以加強(qiáng)效能建設(shè)、提高執(zhí)法能力為中心，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)

（一）繼續(xù)深化“執(zhí)法能力建設(shè)年”主題活動。圍繞“效能建設(shè)”要求，以人才庫的建設(shè)、管理、滾動發(fā)展為重點(diǎn)，組織開展新型案件、疑難案件、典型案件的研討。認(rèn)真學(xué)習(xí)電子數(shù)據(jù)取證、電子商務(wù)監(jiān)控等新技術(shù)，研究查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件。針對執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定調(diào)研提綱，開展執(zhí)法理論及實(shí)踐研究，挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)與辦案技巧，努力做到完成一份調(diào)研報告，查處一批典型案例，規(guī)范一個行業(yè)行為。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“市、縣、所”三級聯(lián)動執(zhí)法辦案體制和跨區(qū)域聯(lián)辦協(xié)辦、上級掛牌督辦機(jī)制，形成辦案的整體合力。進(jìn)一步整合各業(yè)務(wù)條線辦案資源，推動集中辦案模式不斷發(fā)展和完善。要深化推廣與公安、檢察院、法院、紀(jì)委、政法委、海關(guān)、稅務(wù)等部門的聯(lián)動執(zhí)法辦案機(jī)制，拓寬案源線索，延伸執(zhí)法領(lǐng)域，共享執(zhí)法資源，豐富辦案手段，形成多方協(xié)作辦案工作機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法宣傳工作。充分利用《反不正當(dāng)競爭法》實(shí)施20周年和《反壟斷法》實(shí)施5周年契機(jī)，開展各類執(zhí)法宣傳活動。借助各級媒體、網(wǎng)站、信息簡報、櫥窗等形式，加強(qiáng)日常宣傳、集中宣傳和專題宣傳，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法宣傳成果化。注重社會宣傳的多重效應(yīng)，學(xué)會站在社會高度，更加注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格程序。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性，強(qiáng)化應(yīng)對媒體的意識和能力，學(xué)會正確應(yīng)對新聞輿論，善于處理相關(guān)負(fù)面報道，使宣傳成為工商部門立威，為監(jiān)管執(zhí)法造勢的外推力。

三、以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步回歸執(zhí)法工作基本

理清監(jiān)管與服務(wù)、執(zhí)法與發(fā)展、罰沒與規(guī)范的關(guān)系，積極研究探索公平交易執(zhí)法工作如何更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，對輕微違法行為堅持教育整改為主，為市場主體生存發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，進(jìn)一步回歸執(zhí)法工作基本。

（一）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法研究。加強(qiáng)調(diào)查研究，依法組織查處濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等違法行為。繼續(xù)開展公共服務(wù)行業(yè)的專項(xiàng)治理工作，依法開展制止濫用行政權(quán)利限制競爭行為工作，堅決破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對損害公平競爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大壟斷案件堅決進(jìn)行查處并及時公布。

（二）強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。要以維護(hù)公平競爭的市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，緊緊圍繞政府重視、群眾關(guān)注的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)執(zhí)法。一是要加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的宣傳和教育工作，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立保密制度、簽訂保密合同、加強(qiáng)資料管理、強(qiáng)化人員管理，增強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)意識，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為，營造良好的發(fā)展氛圍。二是要加大對流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類制假售假、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為，繼續(xù)查處各類食品、商標(biāo)侵權(quán)案件。三是繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作，鞏固對醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的治理成果，積極探索防控商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。四是要在市紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，重點(diǎn)開展市場中介組織突出問題的專項(xiàng)治理。

（三）加大對網(wǎng)絡(luò)案件的查處力度。要在查辦傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法案件的基礎(chǔ)上，積極拓展新領(lǐng)域、高層次、典型性的新型網(wǎng)絡(luò)案件，針對網(wǎng)購領(lǐng)域出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)加強(qiáng)調(diào)查研究。在網(wǎng)絡(luò)案件的概念界定、證據(jù)采集、法律適用、類型拓展、管轄權(quán)等問題上加強(qiáng)對基層的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)案件查辦質(zhì)量和水平。

（四）嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。各地要在深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、無傳銷校園活動的基礎(chǔ)上創(chuàng)建無傳銷城市，加大打擊傳銷的力度。要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作執(zhí)法機(jī)制的建立，加強(qiáng)與政法部門的合作，加快打擊傳銷、規(guī)范直銷信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用步伐，完善打擊傳銷長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范直銷企業(yè)及其直銷員的直銷行為，嚴(yán)肅查處直銷企業(yè)的違法違規(guī)行為，引導(dǎo)直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)直銷市場秩序。

（五）打擊和制止其他各類經(jīng)濟(jì)違法行為。按照上級機(jī)關(guān)提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為和不良經(jīng)營行為，努力維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊各類商標(biāo)侵權(quán)行為，深入治理虛假違法廣告，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)軍服管理工作，適時開展集中整治行動，堅決遏制非法生產(chǎn)銷售軍服和軍服仿制品的現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合意識，認(rèn)真做好打擊走私、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發(fā)票違法、打擊非法拼裝車、打擊非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視接收設(shè)施、商用密碼保護(hù)等工作。

四、以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為為切入點(diǎn)，進(jìn)一步服務(wù)執(zhí)法工作基層

公平交易執(zhí)法工作的發(fā)展，關(guān)鍵靠隊伍、根基在基層。要按照省局提出的“基層建設(shè)提升年”工作要求，把基層建設(shè)擺在更突出位置，把鼓勵基層首創(chuàng)作為工作創(chuàng)新的重要途徑。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和案源線索管理的有效對接，探索傳統(tǒng)案件與新型案件的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法行為。

（一）推進(jìn)基層執(zhí)法辦案專業(yè)化建設(shè)。要深入推進(jìn)基層執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對行業(yè)性市場秩序的深入研究，完善課題攻關(guān)、信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，不斷提高執(zhí)法辦案水平。要創(chuàng)新基層執(zhí)法辦案工作機(jī)制，認(rèn)真做好輿情監(jiān)控與媒體應(yīng)對工作，拓寬收集渠道，掌握輿情信息，認(rèn)真做好處置應(yīng)對工作，提升化解行政執(zhí)法風(fēng)險能力。

篇8

一、面臨形勢

1、目前對縣級黨校性質(zhì)和職能認(rèn)識上模糊，仍然停留在合、撤、并的錯誤認(rèn)識上，討論多，行動少，口號高，落實(shí)少，機(jī)構(gòu)在，重視輕等問題嚴(yán)重，沒有把縣級黨校和行政學(xué)校納入到黨委政府機(jī)構(gòu)改革的重要日程內(nèi)容，對這一機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)未引起重視，沒有政策支持和項(xiàng)目扶持。

2、當(dāng)前及今后仍然是民生社會作主導(dǎo)，黨的方針政策傾向服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和惠農(nóng)政策的出臺和落實(shí)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如何保持特色社會主義的政治路線，如何保持執(zhí)政黨的宗旨不變和黨員干部純潔性，如何走好群眾路線，縣鄉(xiāng)、村三級黨員干部是解決這些重大現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)鍵，他們的認(rèn)識和能力，他們的立場和品德是貫徹執(zhí)行黨和政府民生理念和政策的重要保證。

3、縣級黨委和政府隨著機(jī)構(gòu)改革，縣委調(diào)研究、政府政策研究室都相繼撤銷，縣級黨委和行政學(xué)校在職能定位上具有政策調(diào)研的職能界定，但因體制未理順，機(jī)構(gòu)歷史沿革未相接，縣級以下這一工作出現(xiàn)空白，沒有機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策調(diào)研和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究這項(xiàng)任務(wù)，致使從群眾中來、從基層實(shí)踐中來這一哲學(xué)理念在現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)中缺失，使理論和政策在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中來完善的正確路線流于形式，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的長期健康發(fā)展。

4、當(dāng)前干部及黨員教育提高已迫在眉睫，人生觀、世界觀、價值觀都在發(fā)生深刻變化，一些傳統(tǒng)優(yōu)秀價值觀和人生觀的內(nèi)含發(fā)生變化，勤奮、奉獻(xiàn)、公正、無私的優(yōu)良傳統(tǒng)在一定程度上淡化，重視公眾評價和社會價值的認(rèn)識被淡化，如何教育管理黨員干部，尤其是青年干部和村級干部的教育，是縣鄉(xiāng)黨委目前應(yīng)該重點(diǎn)研究和解決的大事；研究和解決當(dāng)前很大一部分黨員干部黨性差、品德差、行為差、業(yè)績差的問題不容再放任和疏于監(jiān)管。

二、主要問題

1、地方黨委、政府重視不夠，實(shí)際措施和關(guān)注方式少，缺乏必要的政策支持，如何開展干部教育培訓(xùn)，黨委政府研究少，安排部署少，沒有達(dá)到足夠重視，尤其在干部培訓(xùn)主體的管理體制和職能界定上存在許多需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2、地方黨委、政府對黨員干部和執(zhí)法主體沒有制度化、強(qiáng)制性培訓(xùn)管理的制度和機(jī)制，干部和黨員培訓(xùn)教育沒有納入重要日程，一定程度上加強(qiáng)了事后查處，而對事前預(yù)防、干部教育方面要求和安排靈活性多，計劃性少，單位黨員干部的培訓(xùn)教育沒有整體安排部署，沒有進(jìn)入考核督辦內(nèi)容，在縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)教育工作上沒有建立起約束性的紀(jì)律要求和強(qiáng)制性的管理機(jī)制，黨校工作被動局面仍然在持續(xù)。

3、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目和資金分散，尤其專業(yè)部門培訓(xùn)更為分散，各部門各行其是，上報審批培訓(xùn)形式化，部門培訓(xùn)質(zhì)量不高，效果不好，黨校主渠道作用發(fā)揮不夠，削弱了黨校職能，也造成國家干部培訓(xùn)資金的浪費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)沒有實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出的財經(jīng)要求。

4、縣上沒有干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分年度建設(shè)計劃，黨?；A(chǔ)設(shè)施差，基本辦學(xué)條件落后，辦學(xué)形式單一，手段落后，干部教育培訓(xùn)的硬件不全，很多縣級黨校無法進(jìn)行多樣化的干部培訓(xùn)、教育，仍然是課堂上探討交流的舊模式，按目前條件，如果有規(guī)范化、大規(guī)模的培訓(xùn)，黨校實(shí)際也無能力承辦這項(xiàng)工作。

5、隊伍建設(shè)滯后，班子不健全，結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，知識老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)老化，縣級黨校普遍人員流動緩慢，進(jìn)人更難，無人愿進(jìn)，選拔和聘用優(yōu)秀教育培訓(xùn)專技人才沒有常態(tài)化的機(jī)制，單位缺乏活力和競爭性，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不高，在理論研究創(chuàng)新上能力有限，無法提出咨政議政的科學(xué)建議，影響力很有限。

6、資金困難，縣級黨校每年正常辦公培訓(xùn)支出項(xiàng)目具體實(shí)在，縣財政在安排預(yù)算時，對干部教育培訓(xùn)預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)缺乏調(diào)研，沒有改變當(dāng)前預(yù)算重實(shí)事辦理、輕常規(guī)教育管理的預(yù)算理念，因此安排資金少，無法開展黨員干部的培訓(xùn)教育工作，導(dǎo)致黨校在工作計劃中減少培訓(xùn)科目和批次，縮短培訓(xùn)日期。

三、改革建設(shè)

1、縣級黨校辦學(xué)體制必須立即啟動改革，不能等待國家具體的政策和方案，而應(yīng)從當(dāng)前能夠落實(shí)和解決制約發(fā)展的一些問題開始，逐步改革，充分發(fā)揮干部培養(yǎng)教育作用。如果還在具體問題上議而不動，機(jī)遇錯失，縣級黨校面臨職能癱瘓；

2、成立以黨校為主體的縣級干訓(xùn)中心，整頓縣級培訓(xùn)組織，取消和合并職能，制定黨員干部和行政執(zhí)法培訓(xùn)紀(jì)律和獎懲措施，禁止低效能亂辦學(xué)。合并培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合行政培訓(xùn)資源，正常行使培訓(xùn)教育職能，經(jīng)費(fèi)納入財政轉(zhuǎn)移支付，具體核定按全縣干部人數(shù)計算，在人才培養(yǎng)上爭取全縣黨員干部一年平均培訓(xùn)一次以上。

3、組建黨校專兼職教師隊伍，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，明確兼職教師待遇、培訓(xùn)任務(wù)和考評要求，形成大課堂、大培訓(xùn)格局。對縣鄉(xiāng)村黨委干部及一些專業(yè)戶、致富帶頭人，不僅要進(jìn)行理論政策培訓(xùn)，還要對農(nóng)村適用技能進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，尤其對農(nóng)村金融，農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村財務(wù)、林果技術(shù)，種植養(yǎng)殖，高效農(nóng)業(yè)，村務(wù)管理都要培訓(xùn)。對黨校專兼職教師定期培訓(xùn)交流、掛職鍛煉增加適用案例教學(xué)的素材和能力，形成人員變動、但兼職教師職能不變的黨校教師團(tuán)隊。

4、調(diào)整黨校行政職能，加強(qiáng)其在干部管理培訓(xùn)中的關(guān)鍵性職能，延伸培訓(xùn)內(nèi)容和對象，應(yīng)該建立一個行政學(xué)力憑證獲取制度，對后備、提拔和聘任高一級技術(shù)職務(wù)的黨員干部，都要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)和能力認(rèn)可程序，達(dá)不到縣、鄉(xiāng)、村三級黨校培訓(xùn)學(xué)力要求的，應(yīng)在這一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再行選聘。

5、黨校教師可選拔一批優(yōu)秀人員兼任縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府黨務(wù)、政務(wù)研究員，參加黨委、政府重要會議和決策，參加縣人大、縣政協(xié)的調(diào)視察活動，參與部門一些關(guān)系國際民生項(xiàng)目的可研和實(shí)施調(diào)研，對一些政策實(shí)施和社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，呈送主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門參考，尤其對黨員干部的思想作風(fēng)狀況和社會評價進(jìn)行定期、分行業(yè)調(diào)研，提出培訓(xùn)教育和具體問題整改的計劃，納入到干部管理教育權(quán)限進(jìn)行落實(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞 食品安全問題 調(diào)研報告

中圖分類號：G922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1食品安全問題的現(xiàn)狀

（1）蔬菜、水果中殘存化肥、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象比較普遍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來噴灑蔬菜、水果，直接導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。

（2）在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)或者濫用食品添加劑和其他化學(xué)用品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（3）有的生產(chǎn)者在制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料。如用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。像這些老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出卻能導(dǎo)致人們食物中毒甚至死亡的劣質(zhì)原料，令人防不勝防，給食品安全造成極大隱患。

（4）有些食品中的重金屬污染較為嚴(yán)重。由于受城市工礦企業(yè)違規(guī)排出廢水的影響，致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品食品進(jìn)入到人體后，會給人們的身體健康帶來很大的危害。

2食品安全問題產(chǎn)生的原因分析

（1）食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生條件較差，保障措施跟不上，使微生物的污染、重金屬、霉菌毒素等問題沒有得到很好的控制。目前，規(guī)模較大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)較少，并且有些企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)走形式，基本不檢驗(yàn)。

（2）食品安全的法律體系仍不完善，為問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。一是系統(tǒng)性和完整性不夠，存在盲區(qū)。二是食品安全法律法規(guī)有些條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，有的嚴(yán)重滯后，難以操作。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。四是食品法律法規(guī)的處罰較輕，違法成本低，沒有起到威懾作用。

（3）監(jiān)管體制、機(jī)制尚未完全理順，綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)難度較大。監(jiān)管部門過多，職能分散。在部分領(lǐng)域劃分不清的情況下，存在很多監(jiān)管盲點(diǎn)。監(jiān)管不力，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)與追究。由于對相關(guān)食品生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，在一定程度上助長了“不履行職責(zé)板子也打不到自己身上”的僥幸心理。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)。大量中小型食品加工企業(yè)主都是農(nóng)戶和個體工商業(yè)者，他們文化水平較低，守法意識淡薄，對食品質(zhì)量意識不高，受利益驅(qū)使，很容易出現(xiàn)食品安全問題。消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識，往往只考慮價格，忽視食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。另外，很多消費(fèi)者即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，也不維權(quán)，維權(quán)意識較差，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

（5）執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還是很好的，但是仍有極少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員執(zhí)法素質(zhì)不高，責(zé)任心不夠，將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后； 有些職能部門出于部門利益，對有些納稅大戶采取放縱態(tài)度，造成打擊處罰力度不夠。

3解決食品安全問題的對策建議

（1）完善食品安全法律體系。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。加強(qiáng)法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。我們可以借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（2）構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測，及時預(yù)警公告。

（3）建立規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管體系。應(yīng)當(dāng)盡快以政府的名義成立專門的食品安全監(jiān)督管理工作辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)職能部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力。另外，要完善檢驗(yàn)檢測體系，整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，加大資金投入，購置先進(jìn)的食品檢測設(shè)備，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)檢測工作，實(shí)現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測。

篇10

一、以解放思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展為動力，積極推動體制機(jī)制創(chuàng)新

在*年開展的進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想，通過開展各種形式的學(xué)習(xí)、研討、調(diào)研、實(shí)踐活動，探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新機(jī)制，真正把活動的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的決策部署。

（一）探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。

在借鑒美國、新加坡、香港等15個發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎(chǔ)上，我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路，形成2萬余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調(diào)研報告，得到了市人大、市政協(xié)、市機(jī)構(gòu)改革調(diào)研組和市編辦的肯定和支持；*年我市兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告，宗衡市長閱后作出批示：“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進(jìn)一步理順體制機(jī)制方面的問題，推動我市下一輪行政體制改革頗有價值?！?/p>

（二）實(shí)行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。

*年9月下旬，我局印發(fā)了《關(guān)于理順內(nèi)部職責(zé)分工實(shí)施市場監(jiān)管新模式的通知》，對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化重組，形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實(shí)施以來，我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”：一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化，由過去多個指揮機(jī)構(gòu)，變成一個指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化，由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€監(jiān)管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化，變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產(chǎn)品抽樣分頭進(jìn)行為集中運(yùn)用，提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責(zé)任發(fā)生變化，改變原來?xiàng)l塊交叉、職能不清、責(zé)任不明的狀況，實(shí)現(xiàn)了“誰管理誰負(fù)責(zé)一條龍到底”的責(zé)任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關(guān)注，《*特區(qū)報》、《*日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機(jī)構(gòu)改革網(wǎng)、中國醫(yī)藥網(wǎng)、*新聞網(wǎng)等各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。*年12月11日，省食品藥品監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)班子來我局調(diào)研時，對此表示肯定和贊賞。

（三）深化行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一點(diǎn)通”。

正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證“一次培訓(xùn)、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務(wù)，使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，我局所有行政許可業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報、在線處理和在線查詢結(jié)果均可通過網(wǎng)上“一點(diǎn)通”實(shí)現(xiàn)，此舉受到了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注和充分肯定。

（四）制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。

先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)*市藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經(jīng)營質(zhì)量管理指導(dǎo)規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件，填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)空白。其中，關(guān)于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。

（五）探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機(jī)制。

組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關(guān)罪名解析》等多個制度文件。據(jù)此，龍崗分局向司法機(jī)關(guān)成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷售假藥罪與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手辦案1起；寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達(dá)三年之久的香港籍當(dāng)事人劉某實(shí)施了司法拘留。

（六）建立完善了一系列監(jiān)管新機(jī)制。

一是全面建設(shè)街道網(wǎng)格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個街道建立藥品安全網(wǎng)格，逐步實(shí)現(xiàn)藥品安全精細(xì)化監(jiān)管。稽查大隊聯(lián)合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè)，進(jìn)一步延伸了網(wǎng)格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領(lǐng)導(dǎo)班子綜合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經(jīng)營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的新跨越。

二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“*市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺”建設(shè)，著力解決現(xiàn)已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應(yīng)用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)辦案電子化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外，通過“藥品招標(biāo)采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經(jīng)營管理平臺”和“藥品不良反應(yīng)監(jiān)測平臺”，及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達(dá)山刺五加注射液”、“上海達(dá)美一次性輸液針”等突發(fā)事件，初步建立了信息暢通、反應(yīng)快速、指揮有力、職責(zé)明確的應(yīng)急處置機(jī)制。

三是推行試買暗訪機(jī)制。參考香港衛(wèi)生署試買取證機(jī)制，組織社會熱心人士和內(nèi)部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購，這一“神秘顧客”的試買暗訪機(jī)制使得零售藥店時刻自我約束，有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。

四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網(wǎng)站及時監(jiān)管信息和消費(fèi)警示，全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產(chǎn)品，利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點(diǎn)問題；同時連續(xù)對外公示非法添加問題產(chǎn)品信息50條、無藥品網(wǎng)絡(luò)銷售資格的非法網(wǎng)站50家，取得了事半功倍的監(jiān)管效果。

五是首次開展藥品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰荚u工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產(chǎn)企業(yè)和10家醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰討B(tài)綜合考評，著力提升藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室檢驗(yàn)?zāi)芰?，從源頭上進(jìn)一步強(qiáng)化藥品質(zhì)量的控制和檢驗(yàn)。

二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平

（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。

制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責(zé)任白皮書》，明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標(biāo)和任務(wù)，編制了人大議案辦結(jié)驗(yàn)收一系列工作方案和通知文件，先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領(lǐng)導(dǎo)參與的食品安全專項(xiàng)問題調(diào)研活動，著力研究落實(shí)食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點(diǎn)工作，有力推動了議案辦理各項(xiàng)工作的順利開展。

“五大工程”建設(shè)得到全力推進(jìn)：農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程方面：目前我市已在省內(nèi)外建立了576個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生豬生產(chǎn)基地294個，水產(chǎn)品生產(chǎn)基地111個。副食品加工基地建設(shè)工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴(kuò)建，旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產(chǎn)，益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產(chǎn)；目前我市符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豆制品在市場上占有率已達(dá)到79.5%，比豆制品工程建設(shè)前提高了50.5個百分點(diǎn)。生豬定點(diǎn)屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點(diǎn)屠宰場預(yù)計可于年底竣工并投入試運(yùn)營，二號定點(diǎn)屠宰場預(yù)計于2009年7月底竣工并投入試運(yùn)營，三號屠宰場可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場占有率已達(dá)22.9%,到年底可達(dá)30%的目標(biāo)。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設(shè)工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間，整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間，工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬，占全市工業(yè)區(qū)總?cè)藬?shù)的90.3%；我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點(diǎn)配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補(bǔ)充”(簡稱“六主一補(bǔ)”)的七種模式勞務(wù)工安全就餐供應(yīng)和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程——*國際農(nóng)產(chǎn)品物流園已于*年3月開工建設(shè)，將有利于更好地保障深港兩地農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)；目前全市累計完成改造升級市場258家，農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達(dá)59%；連鎖經(jīng)營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達(dá)到30%以上，*年全年可望達(dá)到35%。

食品安全“四大體系”建設(shè)也得到穩(wěn)步推進(jìn)?！?市食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已列入市人大的立法調(diào)研項(xiàng)目；*年出臺了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章；制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》，啟動了“午餐工程”評審工作；組織開展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風(fēng)險分析體系的構(gòu)建》等17項(xiàng)重大課題研究；繼續(xù)加強(qiáng)“*食品安全信用信息網(wǎng)”等內(nèi)外網(wǎng)信息平臺建設(shè)，累計利用食品安全信息網(wǎng)更新和全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點(diǎn)，開展了食品安全“五大工程”基地產(chǎn)品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標(biāo)語1200余條，形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。

*年10月30日，市人大常委會常務(wù)副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關(guān)工委委員就食品安全議案辦理情況進(jìn)行了視察。莊禮祥常務(wù)副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績可喜?！鼻衩蹈敝魅握J(rèn)為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱經(jīng)典之作?！蹦壳?，《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。

（二）確保供奧食品萬無一失。

協(xié)調(diào)市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)了*市供奧食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議，安排市領(lǐng)導(dǎo)3次調(diào)研供奧食品定點(diǎn)企業(yè)，主動協(xié)調(diào)供奧食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存中遇到的問題。*年，我市奧運(yùn)定點(diǎn)企業(yè)累計供應(yīng)奧運(yùn)食品70多噸，未發(fā)生一例食品安全事故。

（三）周密籌劃未來三年食品安全工作。

組織市食安委成員單位對我市食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，認(rèn)真研究我市在初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進(jìn)一步提升的空間，參照國際國內(nèi)先進(jìn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草了《*市食品安全三年規(guī)劃（2009年至2011年）綱要》和《大運(yùn)會食品安全行動綱要》，并上報市政府。

（四）全面提升突發(fā)應(yīng)急和重大事故查處能力。

與*大學(xué)聯(lián)合完成了*市食品安全危機(jī)應(yīng)對課題研究，牽頭開展了*市重大食品安全事故（二級）應(yīng)急演練，編寫了《*市重特大食品安全事故應(yīng)急操作手冊》，先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調(diào)查處理工作。尤其是在處置應(yīng)對“三聚氰胺問題乳制品”事件中，我局快速反應(yīng)，第一時間部署全市清查工作，在12個工作日內(nèi)組織召開了5次專項(xiàng)工作會議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調(diào)安排市領(lǐng)導(dǎo)3次調(diào)研活動、召開2次媒體溝通會，累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項(xiàng)行動快報》53期，清查工作獲得了市領(lǐng)導(dǎo)、省檢查組的高度評價。*年9月22日，宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項(xiàng)行動快報》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專項(xiàng)行動抓得及時和得力。9月23日，由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領(lǐng)的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認(rèn)為*市委、市政府高度重視、周密部署，各有關(guān)部門行動迅速、積極應(yīng)對、措施得力，整治工作取得了階段性成效。

三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序

（一）牽頭開展全市興奮劑市場專項(xiàng)治理行動，全力保障奧運(yùn)期間藥品市場秩序穩(wěn)定。

*的興奮劑市場專項(xiàng)治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點(diǎn)：一是行動范圍大。組織領(lǐng)導(dǎo)上，將成員單位擴(kuò)大到13個部門；時間跨度上，延續(xù)到2010年亞運(yùn)會和2011年世界大學(xué)生運(yùn)動會；治理內(nèi)容上，增加了食品生產(chǎn)加工企業(yè)、化工類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、涉奧動物及運(yùn)動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100％簽訂承諾書，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運(yùn)動員慎用”標(biāo)貼；共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運(yùn)動員慎用”標(biāo)貼。三是整治力度大。對興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為，協(xié)助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑藥廠的GMP證書，對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力，我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日，國家食品藥品監(jiān)督局紀(jì)檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導(dǎo)組在檢查后認(rèn)為：“*的興奮劑治理工作責(zé)任明確，態(tài)度堅決，要求嚴(yán)格，工作扎實(shí)，做到了有部署、有措施、有成效?！?/p>

（二）大力開展全國文明城市復(fù)檢藥品安全“掃雷”專項(xiàng)行動，確保我市藥品質(zhì)量安全零事故。

*年5月開始，對高風(fēng)險藥械保化生產(chǎn)經(jīng)營行為、藥品網(wǎng)上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行全面整治，確保群眾用藥安全。

（三）深入開展安全隱患百日大排查行動，下大力氣治大隱患防大事故。

為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災(zāi)事故的慘重教訓(xùn)，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我局從*年9月底開始在全市范圍內(nèi)深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動，除做好安全生產(chǎn)的檢查督導(dǎo)工作外，重點(diǎn)對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產(chǎn)品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產(chǎn)源頭防控等“5+1”問題進(jìn)行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎(chǔ)上，把安全隱患排查整治行動向縱深推進(jìn)。

在三大專項(xiàng)整治中，全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次，受理投訴、舉報959個，當(dāng)場處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發(fā)窩點(diǎn)10個，收繳藥械1556余件，沒收違法物品貨值297余萬元，罰沒款到賬218.25萬元，收回藥品GMP證書3張，繳銷《藥品經(jīng)營許可證》296張，開展藥械?；O(jiān)督抽驗(yàn)3451批次。結(jié)合“三大專項(xiàng)整治”，各部門、各單位進(jìn)一步強(qiáng)化了日常監(jiān)管，有效規(guī)范了藥品市場秩序，藥品安全保障水平得到進(jìn)一步提升：

研發(fā)環(huán)節(jié)：完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現(xiàn)場核查及抽樣；對23家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的38個產(chǎn)品進(jìn)行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產(chǎn)品進(jìn)行了臨床核查，全年審查一類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊63件，通過審查41個，我市藥械注冊申報程序得到進(jìn)一步規(guī)范。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：向20家高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)巡查220人次，對44家藥品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量授權(quán)人制度，對66家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了GMP飛行檢查；現(xiàn)場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產(chǎn)企業(yè)170家，高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，其中D類企業(yè)檢查兩次以上，確保我市生產(chǎn)源頭不發(fā)生一起質(zhì)量安全事故。

流通環(huán)節(jié)：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，全年新增藥品零售企業(yè)986家，新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份；開展藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達(dá)30%，先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產(chǎn)品市場整治等一系列專項(xiàng)行動，藥械保化經(jīng)營行為得到全面規(guī)范。

使用環(huán)節(jié)：深入開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用檢查，特區(qū)內(nèi)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的覆蓋率達(dá)100％，特區(qū)外覆蓋率達(dá)30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降，*年已降至402條次，僅為*年的14.4％；*年嚴(yán)重違規(guī)藥械廣告降至18條次，較*年下降99％；*年未經(jīng)審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。

四、以能力提升為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督作用

（一）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗(yàn)檢測力量得到不斷加強(qiáng)，服務(wù)于行政監(jiān)督的作用凸顯。

一是藥檢所遷址新建項(xiàng)目已完成主體結(jié)構(gòu)工程驗(yàn)收，“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證并獲優(yōu)異成績，順利通過了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定復(fù)評審及擴(kuò)項(xiàng)現(xiàn)場評審，以6大類525項(xiàng)的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項(xiàng)目之首。全年完成各類檢品5046批次，首次突破5000大關(guān)，創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務(wù)，標(biāo)志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進(jìn)一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗(yàn)工作，*年藥品安全抽樣合格率超過預(yù)期97%的目標(biāo)。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。

（二）藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)，筑牢了藥品安全防線。

一是報告的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴(yán)重的病例報告1338份，占總報告數(shù)的26.46%，同比增長55.76%。二是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店；全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機(jī)構(gòu)也已全部完成了備案和網(wǎng)上注冊，并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機(jī)構(gòu)在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應(yīng)急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴(yán)重的不良反應(yīng)情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應(yīng)報告書》等專題資料；全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣；充分發(fā)揮不良反應(yīng)專家委員會的支撐作用，科學(xué)評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品，為應(yīng)對突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲備。