導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法隊伍調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。12月，經區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究，形成了調研報告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！弊?997年以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務院作出《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。10月11日，國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《大渡口區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（大渡口府發(fā)96號），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清

從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責 。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機構?？梢猿闪I(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在重慶的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調性、綜合性和全局性特點，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就大渡口區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結合”工作機制，廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權利統(tǒng)一的要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

篇2

企業(yè)興衰事關全局，與機關每個人的具體利益也息息相關。全力打造服務企業(yè)的升級版，是我區(qū)重振雄風、再創(chuàng)輝煌、贏得未來的客觀要求和必然選擇，也是進一步加強機關建設的自身需要和責任所在。機關各部門和全體工作人員要以xxxx發(fā)展大討論為契機和動力，從全區(qū)企業(yè)發(fā)展的新情況、新態(tài)勢出發(fā)，以發(fā)展為己任，用服務去履職，不斷豐富服務內涵，創(chuàng)新服務方式，打造服務品牌，奮發(fā)作為，爭先進位，在服務企業(yè)中作表率、當示范，為譜寫中國夢的xxxx篇章爭作更大的貢獻。

入企服務調研報告結束語二

最后，我們真誠地感謝各廠區(qū)的富士康工人利用寶貴的休息時間，填寫問卷、參加訪談，向我們介紹富士康的各項生產生活管理制度，講述個人的真實經歷與感受，帶領我們走進富士康和他們自己的內心世界。是他們賦予了調查報告以內容、重量與實質，是他們使得公眾了解真實的富士康成為可能。

入企服務調研報告結束語三

加強引導，拓展各類服務領域。一要積極發(fā)展農產品流通服務體系。抓緊研究制定農產品物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農產品物流園區(qū)、特色農產品批發(fā)市場和農貿市場、農產品物流配送中心及倉庫等基礎設施建設。積極推廣網上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全農產品綠色通道，大力推動 農超對接 。二要創(chuàng)新農村金融支持體系。進一步拓展現(xiàn)有投融資管理公司職能，放大財政投入效應。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行業(yè)務范圍向農村延伸，開展支農業(yè)務。進一步擴大村鎮(zhèn)銀行試點，鼓勵發(fā)展小額貸款公司。繼續(xù)推行政策性農業(yè)保險。開展以集體建設用地、林權、大型農機具為貸款擔保抵押物的試點工作。三要完善農村信息服務體系。要借著農村信息化建設契機，整合各類網絡資源，加快農村服務網絡建設，定期收集和農產品供求信息，不斷擴大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到龍頭企業(yè)和廣大農民手中。同時，要加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，并逐步聯(lián)網到村，實現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農戶生產提供系統(tǒng)的信息服務，指導農民盡量做到 以需定產 ，幫助加工企業(yè)做到 以求定供 。

入企服務調研報告結束語四

作風上升級，進一步構建服務企業(yè)保障，爭做企業(yè)強后盾。大力加強機關干部作風建設，引導機關干部把服務發(fā)展放在首位，與區(qū)委、區(qū)政府同頻共振，與企業(yè)同呼吸共命運，做到小事難事有擔當，大事要事有肩膀，喜事好事有氣量，建設一支作風優(yōu)良，能適應xxxx經濟發(fā)展需要的干部隊伍。一要深化作風建設提升年活動，深入企業(yè)，按照今年機關聯(lián)系企業(yè)的結對走訪要求入企入廠，做到真走、常走、深走，把堅持黨的群眾路線變?yōu)榉掌髽I(yè)的實際行動;二要主動作為，進一步開展 三解三促 活動，力戒消極應付、敷衍塞責，將企業(yè)滿意不滿意作為檢驗工作的標準，緊密結合 xxxx發(fā)展大討論 的實際，換位思考為企業(yè)排憂解難，努力提高企業(yè)對機關服務的滿意度;三要嚴以自律，嚴格規(guī)范行政行為，嚴肅各項廉政紀律，自覺接受企業(yè)的評價和監(jiān)督，進一步加大政務公開力度，公布全區(qū)行政執(zhí)法人員信息，探索網上行政執(zhí)法評價評議制度，引入社會監(jiān)督評價機制，把機關服務企業(yè)工作置于陽光下運作。

篇3

一、抓學習，不斷加強自身建設。

我們科室十分重視理論知識和專業(yè)知識的學習，定期召開科室學習會，主動參加分局的各類學習活動，參加分局組織的法制知識測試，主動到其他分局的兄弟科室取經學習，較好地掌握了與我局各項職能相關的法律專業(yè)知識和做好執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法?？剖疫€就一些難點熱點問題積極開展調研工作，撰寫了加強學校周邊環(huán)境秩序管理、治理交通主干道等橫幅亂懸掛等調研報告，為領導決策提供參謀。

二、抓監(jiān)督，強化隊伍管理。

科室按照行政執(zhí)法活動公正透明、教育和處罰相結合的原則，扎實開展局屬中隊及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。通過不定期的路面督查、個案督辦、專項督查、督查反饋等措施，強化對各中隊及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，一抓好隊伍內部監(jiān)督如中隊執(zhí)行有關制度的落實情況；執(zhí)法人員執(zhí)法時的隊容風紀等。二抓好執(zhí)法工作監(jiān)督如各中隊轄區(qū)內違法現(xiàn)象的查處情況；各類舉報投訴件交辦單、督辦件等辦理情況；執(zhí)法人員是否有超越職權、、受賄索賄、包庇縱容、、等違法違紀行為。通過強化監(jiān)督執(zhí)法行為，制定目標責任制，層層落實責任追究制度，實施首問負責制，杜絕人情執(zhí)法等達到依法行政、高效行政、廉潔行政，有效杜絕了違法違紀行為的發(fā)生。

三、抓落實，盡職盡責履行職能。

我們執(zhí)法監(jiān)督科任務十分繁重，在抓路面監(jiān)督考核的同時，還要做好分局重要工作的組織實施工作，今年我們較好完成了文明城市和省級衛(wèi)生城市的迎接檢查工作，成功組織實施了景山周日花鳥市場整治、梧田東洋路、文化廣場夜市管理、溫州火車南站的周邊市容整治等臨時性重要工作，牽頭組織各中隊對全區(qū)存在安全隱患的戶外廣告進行拆除、完成全區(qū)13條整修道路兩側廣告整治、火車南站周邊道路戶外廣告的整治，強制關停全區(qū)90家存在安全隱患的燃氣經營點等重大執(zhí)法行動，并對納入日常監(jiān)管的餐飲、工地、戶外廣告、燃氣等管理工地進行定期檢查。協(xié)調、組織各中隊積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和其它部門組織的各類整治行動如塘河拆違、“十小”整治等。

四、強服務，認真實踐“以人為本”理念。

科室從修正管理觀念、完善監(jiān)督入手，認真踐行“以人為本”理念。堅持宣傳教育與行政處罰相結合，先教后罰，以教為主的執(zhí)法原則，在對店戶違反市容行為管理中創(chuàng)立“三色卡”管理方式，即對店戶的屢次違章做到三次溫馨提醒后再進行處罰。現(xiàn)這一管理模式已在全局中推行。在對流動攤販的管理中，堅持“以疏為主，堵疏結合”的方式來解決亂設攤問題。指導、協(xié)助中隊在當?shù)卣臓款^下在全區(qū)設置了10個流動攤販疏導點。在組織拆除甌海大道、婁東大街沿線不規(guī)范燈箱店招、廣告時，始終堅持宣傳在先、告知在先，堅持法律程序，在拆除過程中沒發(fā)生一起群眾抗法事件?？剖曳浅Ｖ匾暼罕姷膩硇艁碓L和投訴舉報工作，及時交辦各類投訴件，全年共辦理112件區(qū)級交辦件、6件市局交辦件、200件網上投訴件，共計318件，辦結率達到100%，并做到件件有回復。為打造和諧甌海夯實基礎

五、講廉政，自覺堅守廉潔底線。

篇4

一、重視教育，進一步增強依法管理宗教事務的責任感。宗教事務工作是一項量大、面廣的社會性工作，只有深刻認識宗教問題的長期性、特殊性、復雜性和重要性，才能認真把握宗教工作的政治性、政策性和群眾性，才能有利于維護宗教和睦與社會和諧。要進一步開展條例宣傳教育活動，對各級領導干部尤其是基層干部要加強宗教觀的學習，教育大家正確看待宗教問題，切實增強依法管理宗教事務的觀念，努力提高依法管理宗教事務的水平。對社會各界和信教群眾要注重宣傳教育的普及性、經常性，不斷創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳途徑，豐富宣傳內容，講求宣傳實效，為依法管理宗教事務創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極引導宗教與社會主義和諧社會相適應，引導廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍，共同為構建和諧浙江、平安浙江而努力。

二、健全體系，進一步加強市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法主體、基層網絡和宗教團體的建設。要針對我省日益繁重的宗教執(zhí)法工作任務和市、縣兩級民宗部門合署辦公、經費合用、編制偏少、工作條件落后等問題，加強市、縣（市、區(qū)）民宗機構的執(zhí)法主體建設，努力做到“不缺位”、“不越位”、“不錯位”，加強基層網絡和信息員隊伍建設。要依法維護宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益，指導宗教團體搞好自身建設。要圍繞宗教活動場所、宗教活動、宗教教職人員三個載體，運用法律手段解決宗教方面存在的問題，進一步健全長效協(xié)調機制，切實維護宗教界合法權益，確保宗教和睦與社會和諧。

三、完善機制，進一步提高依法管理宗教事務的行政水平。政府及其相關部門要按照依法管理宗教事務新形勢的要求，健全宗教事務行政執(zhí)法工作規(guī)范，完善與實施條例相配套的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。同時，要加大對行政執(zhí)法人員的培訓力度，增強宗教工作干部依法行政的自覺性，提高宗教事務行政執(zhí)法的效率和水平。相關職能部門要對宗教事務管理中存在的問題進行逐條梳理，分析原因，加大自查自糾力度。在溝通協(xié)調的基礎上，妥善處理好寺觀教堂等宗教活動場所與園林、旅游等部門的關系。依法妥善處理亂建、濫建寺觀教堂和露天造像等問題。

篇5

各位主任、委員：

根據(jù)常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關于《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關單位進行了調查，通過召開座談會，調閱卷宗，聽取有關人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報告如下：

一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關法律法規(guī)的學習宣傳，為《行政處罰法》及相關法律法規(guī)的正確實施營造了社會氛圍；二是結合自身實際，成立組織，制定相關工作制度，形成了領導班子共同抓，分管領導親自抓，執(zhí)法機構具體抓的執(zhí)法管理模式，推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴把立案關、調查取證關、權利告知關、處罰決定關、執(zhí)行關等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時告知行政相對人應享有的權利，當事人的合法權益得到了尊重和保護；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發(fā)生。通過以上幾個方面的工作，規(guī)范了行政機關的執(zhí)法行為。僅全縣各級行政機關總計辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機關敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經濟健康有序的發(fā)展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規(guī)的學習宣傳有待進一步加強?！缎姓幜P法》1996年頒布以來，學習宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內容空泛，導致部分群眾對法律法規(guī)不能理解；在自身學習宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關內容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據(jù)法律混亂不清，如土地局對未經批準非法占用土地的當事人進行處罰時，一律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衛(wèi)生部門對無衛(wèi)生許可證經營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認真學習、領會法律精髓的表現(xiàn)。

第二，行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結合，而少數(shù)行政機關片面追求經濟效益，把部門法律當作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須的交過罰款后可以補辦手續(xù)，同時城建上沒有準建證建房的經 過罰款后也可以補辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。

第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網吧的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網屢禁不止，人民群眾反響強烈。由于行政處罰法機關缺乏強有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴肅性。

第四，行政處罰監(jiān)督有等進一步完善。一是行政處罰經常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評查工作開展不經常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時改正。二是少數(shù)行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進行處罰，一來增加行政相對人的經濟負擔，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執(zhí)法效能和效果都不好。

三、幾點建議

第一，進一步增強行政執(zhí)法人員的法律素質和業(yè)務水平。縣政府及各行政執(zhí)法單位應將法制宣傳教育和業(yè)務培訓工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業(yè)務培訓活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學習提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法水平，造就一支素質好、業(yè)務精、作風硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。

第二，正確處理“幾個關系”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的錯誤行為，扎實有效做好行政管理工作。預防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關系。在法律規(guī)定范圍內，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、松弛有度，達到及時糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點執(zhí)法的關系。各執(zhí)法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾關注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經濟發(fā)展。

篇6

一、我市各級農產品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構現(xiàn)狀

建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區(qū)）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農產品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農產品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區(qū)）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展?！痢量h農產品質檢站有職工8人。其中專業(yè)技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監(jiān)管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對××縣農產品生產基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測?！痢量h農產品質檢站沒有設立。

二、我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題

雖然，我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農產品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理，農業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數(shù)進行定性。

二是農產品質量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農產品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經費。造成農業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農產品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農產品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策

農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區(qū)農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農產品質量安全意識

增強全社會農產品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農產品質量安全監(jiān)管涉及農業(yè)產前、產中、產后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產品質量安全監(jiān)督管理辦法》和《農業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產品質量安全法》的實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農產品質量安全監(jiān)管機構

控制好農產品質量，建設一支穩(wěn)定的農產品監(jiān)管隊伍至關重要。在農產品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執(zhí)法作為農業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

篇7

一、指導思想

按照國家局、省工商局和市委市政府的決策部署，圍繞效能建設主題，全面推進工作創(chuàng)新，以關注民生為重點，以服務發(fā)展為根本，切實履行依法行政職能，為實現(xiàn)我市經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，營造公平公正的市場秩序做出新的更大貢獻。

二、以加強效能建設、提高執(zhí)法能力為中心，進一步夯實執(zhí)法工作基礎

（一）繼續(xù)深化“執(zhí)法能力建設年”主題活動。圍繞“效能建設”要求，以人才庫的建設、管理、滾動發(fā)展為重點，組織開展新型案件、疑難案件、典型案件的研討。認真學習電子數(shù)據(jù)取證、電子商務監(jiān)控等新技術，研究查辦網絡違法案件。針對執(zhí)法實踐中的熱點、難點問題，制定調研提綱，開展執(zhí)法理論及實踐研究，挖掘實踐經驗與辦案技巧，努力做到完成一份調研報告，查處一批典型案例，規(guī)范一個行業(yè)行為。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機制。繼續(xù)推進“市、縣、所”三級聯(lián)動執(zhí)法辦案體制和跨區(qū)域聯(lián)辦協(xié)辦、上級掛牌督辦機制，形成辦案的整體合力。進一步整合各業(yè)務條線辦案資源，推動集中辦案模式不斷發(fā)展和完善。要深化推廣與公安、檢察院、法院、紀委、政法委、海關、稅務等部門的聯(lián)動執(zhí)法辦案機制，拓寬案源線索，延伸執(zhí)法領域，共享執(zhí)法資源，豐富辦案手段，形成多方協(xié)作辦案工作機制。

（三）進一步加大執(zhí)法宣傳工作。充分利用《反不正當競爭法》實施20周年和《反壟斷法》實施5周年契機，開展各類執(zhí)法宣傳活動。借助各級媒體、網站、信息簡報、櫥窗等形式，加強日常宣傳、集中宣傳和專題宣傳，實現(xiàn)執(zhí)法宣傳成果化。注重社會宣傳的多重效應，學會站在社會高度，更加注重細節(jié)，嚴格程序。進一步增強政治敏感性，強化應對媒體的意識和能力，學會正確應對新聞輿論，善于處理相關負面報道，使宣傳成為工商部門立威，為監(jiān)管執(zhí)法造勢的外推力。

三、以關注民生、服務發(fā)展為重點，進一步回歸執(zhí)法工作基本

理清監(jiān)管與服務、執(zhí)法與發(fā)展、罰沒與規(guī)范的關系，積極研究探索公平交易執(zhí)法工作如何更好地適應市場經濟發(fā)展新形勢，進一步端正執(zhí)法理念，強化行政指導，對輕微違法行為堅持教育整改為主，為市場主體生存發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，進一步回歸執(zhí)法工作基本。

（一）加強反壟斷執(zhí)法研究。加強調查研究，依法組織查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務等違法行為。繼續(xù)開展公共服務行業(yè)的專項治理工作，依法開展制止濫用行政權利限制競爭行為工作，堅決破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對損害公平競爭秩序和消費者權益的重大壟斷案件堅決進行查處并及時公布。

（二）強化反不正當競爭執(zhí)法。要以維護公平競爭的市場秩序為目標，緊緊圍繞政府重視、群眾關注的影響經濟發(fā)展的熱點、難點問題開展專項執(zhí)法。一是要加強商業(yè)秘密保護的宣傳和教育工作，加強行政指導，幫助企業(yè)建立保密制度、簽訂保密合同、加強資料管理、強化人員管理，增強企業(yè)的自我保護意識，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為，營造良好的發(fā)展氛圍。二是要加大對流通領域的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類制假售假、“傍名牌”、虛假宣傳等違法行為，繼續(xù)查處各類食品、商標侵權案件。三是繼續(xù)推進商業(yè)賄賂治理工作，鞏固對醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等領域商業(yè)賄賂行為的治理成果，積極探索防控商業(yè)賄賂的長效機制。四是要在市紀委的統(tǒng)一部署下，重點開展市場中介組織突出問題的專項治理。

（三）加大對網絡案件的查處力度。要在查辦傳統(tǒng)網絡違法案件的基礎上，積極拓展新領域、高層次、典型性的新型網絡案件，針對網購領域出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)加強調查研究。在網絡案件的概念界定、證據(jù)采集、法律適用、類型拓展、管轄權等問題上加強對基層的檢查指導，進一步提升網絡案件查辦質量和水平。

（四）嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷。各地要在深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、無傳銷校園活動的基礎上創(chuàng)建無傳銷城市，加大打擊傳銷的力度。要進一步推進區(qū)域合作執(zhí)法機制的建立，加強與政法部門的合作，加快打擊傳銷、規(guī)范直銷信息系統(tǒng)的全面應用步伐，完善打擊傳銷長效機制。進一步加強對直銷企業(yè)的監(jiān)管，嚴格規(guī)范直銷企業(yè)及其直銷員的直銷行為，嚴肅查處直銷企業(yè)的違法違規(guī)行為，引導直銷企業(yè)規(guī)范經營，維護直銷市場秩序。

（五）打擊和制止其他各類經濟違法行為。按照上級機關提出的加強和創(chuàng)新社會管理的要求，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定和知識產權保護，綜合運用工商行政管理法律法規(guī)，嚴厲打擊各種經濟違法行為和不良經營行為，努力維護正常的市場經濟秩序。嚴厲打擊各類商標侵權行為，深入治理虛假違法廣告，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法。加強軍服管理工作，適時開展集中整治行動，堅決遏制非法生產銷售軍服和軍服仿制品的現(xiàn)象。進一步強化協(xié)作配合意識，認真做好打擊走私、處置非法集資、禁毒、反假幣、反洗錢、打擊發(fā)票違法、打擊非法拼裝車、打擊非法生產銷售衛(wèi)星電視接收設施、商用密碼保護等工作。

四、以加強作風建設、規(guī)范執(zhí)法行為為切入點，進一步服務執(zhí)法工作基層

公平交易執(zhí)法工作的發(fā)展，關鍵靠隊伍、根基在基層。要按照省局提出的“基層建設提升年”工作要求，把基層建設擺在更突出位置，把鼓勵基層首創(chuàng)作為工作創(chuàng)新的重要途徑。加強日常巡查監(jiān)管和案源線索管理的有效對接，探索傳統(tǒng)案件與新型案件的有機結合，進一步規(guī)范全系統(tǒng)尤其是基層執(zhí)法行為。

（一）推進基層執(zhí)法辦案專業(yè)化建設。要深入推進基層執(zhí)法業(yè)務建設，加強對行業(yè)性市場秩序的深入研究，完善課題攻關、信息互通、經驗共享機制，不斷提高執(zhí)法辦案水平。要創(chuàng)新基層執(zhí)法辦案工作機制，認真做好輿情監(jiān)控與媒體應對工作，拓寬收集渠道，掌握輿情信息，認真做好處置應對工作，提升化解行政執(zhí)法風險能力。

篇8

一、面臨形勢

1、目前對縣級黨校性質和職能認識上模糊，仍然停留在合、撤、并的錯誤認識上，討論多，行動少，口號高，落實少，機構在，重視輕等問題嚴重，沒有把縣級黨校和行政學校納入到黨委政府機構改革的重要日程內容，對這一機構的能力建設未引起重視，沒有政策支持和項目扶持。

2、當前及今后仍然是民生社會作主導，黨的方針政策傾向服務農村、農業(yè)和惠農政策的出臺和落實上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何堅持以經濟建設為中心，如何保持特色社會主義的政治路線，如何保持執(zhí)政黨的宗旨不變和黨員干部純潔性，如何走好群眾路線，縣鄉(xiāng)、村三級黨員干部是解決這些重大現(xiàn)實問題的關鍵，他們的認識和能力，他們的立場和品德是貫徹執(zhí)行黨和政府民生理念和政策的重要保證。

3、縣級黨委和政府隨著機構改革，縣委調研究、政府政策研究室都相繼撤銷，縣級黨委和行政學校在職能定位上具有政策調研的職能界定，但因體制未理順，機構歷史沿革未相接，縣級以下這一工作出現(xiàn)空白，沒有機構承擔政策調研和重大現(xiàn)實問題的研究這項任務，致使從群眾中來、從基層實踐中來這一哲學理念在現(xiàn)實指導中缺失，使理論和政策在實踐中檢驗、在實踐中來完善的正確路線流于形式，直接影響到區(qū)域經濟社會的長期健康發(fā)展。

4、當前干部及黨員教育提高已迫在眉睫，人生觀、世界觀、價值觀都在發(fā)生深刻變化，一些傳統(tǒng)優(yōu)秀價值觀和人生觀的內含發(fā)生變化，勤奮、奉獻、公正、無私的優(yōu)良傳統(tǒng)在一定程度上淡化，重視公眾評價和社會價值的認識被淡化，如何教育管理黨員干部，尤其是青年干部和村級干部的教育，是縣鄉(xiāng)黨委目前應該重點研究和解決的大事；研究和解決當前很大一部分黨員干部黨性差、品德差、行為差、業(yè)績差的問題不容再放任和疏于監(jiān)管。

二、主要問題

1、地方黨委、政府重視不夠，實際措施和關注方式少，缺乏必要的政策支持，如何開展干部教育培訓，黨委政府研究少，安排部署少，沒有達到足夠重視，尤其在干部培訓主體的管理體制和職能界定上存在許多需要研究解決的現(xiàn)實問題。

2、地方黨委、政府對黨員干部和執(zhí)法主體沒有制度化、強制性培訓管理的制度和機制，干部和黨員培訓教育沒有納入重要日程，一定程度上加強了事后查處，而對事前預防、干部教育方面要求和安排靈活性多，計劃性少，單位黨員干部的培訓教育沒有整體安排部署，沒有進入考核督辦內容，在縣鄉(xiāng)村三級培訓教育工作上沒有建立起約束性的紀律要求和強制性的管理機制，黨校工作被動局面仍然在持續(xù)。

3、干部教育培訓項目和資金分散，尤其專業(yè)部門培訓更為分散，各部門各行其是，上報審批培訓形式化，部門培訓質量不高，效果不好，黨校主渠道作用發(fā)揮不夠，削弱了黨校職能，也造成國家干部培訓資金的浪費，培訓費沒有實現(xiàn)專項支出的財經要求。

4、縣上沒有干部培訓機構分年度建設計劃，黨?；A設施差，基本辦學條件落后，辦學形式單一，手段落后，干部教育培訓的硬件不全，很多縣級黨校無法進行多樣化的干部培訓、教育，仍然是課堂上探討交流的舊模式，按目前條件，如果有規(guī)范化、大規(guī)模的培訓，黨校實際也無能力承辦這項工作。

5、隊伍建設滯后，班子不健全，結構不合理，年齡老化，知識老化，學科結構老化，縣級黨校普遍人員流動緩慢，進人更難，無人愿進，選拔和聘用優(yōu)秀教育培訓專技人才沒有常態(tài)化的機制，單位缺乏活力和競爭性，人員結構和素質不高，在理論研究創(chuàng)新上能力有限，無法提出咨政議政的科學建議，影響力很有限。

6、資金困難，縣級黨校每年正常辦公培訓支出項目具體實在，縣財政在安排預算時，對干部教育培訓預算科目和經費缺乏調研，沒有改變當前預算重實事辦理、輕常規(guī)教育管理的預算理念，因此安排資金少，無法開展黨員干部的培訓教育工作，導致黨校在工作計劃中減少培訓科目和批次，縮短培訓日期。

三、改革建設

1、縣級黨校辦學體制必須立即啟動改革，不能等待國家具體的政策和方案，而應從當前能夠落實和解決制約發(fā)展的一些問題開始，逐步改革，充分發(fā)揮干部培養(yǎng)教育作用。如果還在具體問題上議而不動，機遇錯失，縣級黨校面臨職能癱瘓；

2、成立以黨校為主體的縣級干訓中心，整頓縣級培訓組織，取消和合并職能，制定黨員干部和行政執(zhí)法培訓紀律和獎懲措施，禁止低效能亂辦學。合并培訓機構，整合行政培訓資源，正常行使培訓教育職能，經費納入財政轉移支付，具體核定按全縣干部人數(shù)計算，在人才培養(yǎng)上爭取全縣黨員干部一年平均培訓一次以上。

3、組建黨校專兼職教師隊伍，優(yōu)化學科結構，明確兼職教師待遇、培訓任務和考評要求，形成大課堂、大培訓格局。對縣鄉(xiāng)村黨委干部及一些專業(yè)戶、致富帶頭人，不僅要進行理論政策培訓，還要對農村適用技能進行專業(yè)培訓，豐富培訓內容，尤其對農村金融，農村勞務、農村財務、林果技術，種植養(yǎng)殖，高效農業(yè)，村務管理都要培訓。對黨校專兼職教師定期培訓交流、掛職鍛煉增加適用案例教學的素材和能力，形成人員變動、但兼職教師職能不變的黨校教師團隊。

4、調整黨校行政職能，加強其在干部管理培訓中的關鍵性職能，延伸培訓內容和對象，應該建立一個行政學力憑證獲取制度，對后備、提拔和聘任高一級技術職務的黨員干部，都要經過嚴格培訓和能力認可程序，達不到縣、鄉(xiāng)、村三級黨校培訓學力要求的，應在這一標準達到標準后再行選聘。

5、黨校教師可選拔一批優(yōu)秀人員兼任縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府黨務、政務研究員，參加黨委、政府重要會議和決策，參加縣人大、縣政協(xié)的調視察活動，參與部門一些關系國際民生項目的可研和實施調研，對一些政策實施和社會熱點問題進行調研，形成專題調研報告，呈送主管領導和職能部門參考，尤其對黨員干部的思想作風狀況和社會評價進行定期、分行業(yè)調研，提出培訓教育和具體問題整改的計劃，納入到干部管理教育權限進行落實。

篇9

關鍵詞 食品安全問題 調研報告

中圖分類號：G922.1 文獻標識碼：A

1食品安全問題的現(xiàn)狀

（1）蔬菜、水果中殘存化肥、農藥等有毒有害物質現(xiàn)象比較普遍。在農業(yè)生產中，一些菜農、果農為了增收往往使用高毒甚至劇毒農藥來噴灑蔬菜、水果，直接導致蔬菜、水果的農藥殘留量超標，甚至有的農藥是法律已經禁止使用的，嚴重危害人民群眾的身體健康。

（2）在食品生產經營中違法添加非食用物質或者濫用食品添加劑和其他化學用品的現(xiàn)象比較嚴重。

（3）有的生產者在制造、加工食品的過程中使用劣質原料。如用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等。像這些老百姓看不見，摸不著，聞不到，嘗不出卻能導致人們食物中毒甚至死亡的劣質原料，令人防不勝防，給食品安全造成極大隱患。

（4）有些食品中的重金屬污染較為嚴重。由于受城市工礦企業(yè)違規(guī)排出廢水的影響，致使一些地區(qū)人畜飲用水源和農作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對人體健康有害的重金屬元素過量浸入到水源中去，受這些重金屬污染的飲用水和農產品食品進入到人體后，會給人們的身體健康帶來很大的危害。

2食品安全問題產生的原因分析

（1）食品生產加工衛(wèi)生條件較差，保障措施跟不上，使微生物的污染、重金屬、霉菌毒素等問題沒有得到很好的控制。目前，規(guī)模較大的食品生產加工企業(yè)較少，并且有些企業(yè)產品出廠檢驗走形式，基本不檢驗。

（2）食品安全的法律體系仍不完善，為問題食品的產生提供了生存的空間。一是系統(tǒng)性和完整性不夠，存在盲區(qū)。二是食品安全法律法規(guī)有些條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，有的嚴重滯后，難以操作。三是食品安全標準不完善。四是食品法律法規(guī)的處罰較輕，違法成本低，沒有起到威懾作用。

（3）監(jiān)管體制、機制尚未完全理順，綜合監(jiān)督協(xié)調難度較大。監(jiān)管部門過多，職能分散。在部分領域劃分不清的情況下，存在很多監(jiān)管盲點。監(jiān)管不力，監(jiān)管責任難以落實與追究。由于對相關食品生產管理職責不明確，在一定程度上助長了“不履行職責板子也打不到自己身上”的僥幸心理。

（4）生產經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。大量中小型食品加工企業(yè)主都是農戶和個體工商業(yè)者，他們文化水平較低，守法意識淡薄，對食品質量意識不高，受利益驅使，很容易出現(xiàn)食品安全問題。消費者缺乏購買安全食品的常識，往往只考慮價格，忽視食品的質量、衛(wèi)生問題。另外，很多消費者即便是在自身的合法權益受到損害時，也不維權，維權意識較差，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。

（5）執(zhí)法隊伍整體素質有待進一步提高。目前，執(zhí)法隊伍整體素質還是很好的，但是仍有極少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員執(zhí)法素質不高，責任心不夠，將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責被拋之腦后； 有些職能部門出于部門利益，對有些納稅大戶采取放縱態(tài)度，造成打擊處罰力度不夠。

3解決食品安全問題的對策建議

（1）完善食品安全法律體系。應當建立科學、完善的食品安全標準系統(tǒng)，提高食品安全標準，使食品安全標準與國際標準相接軌。加強法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。我們可以借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴重的還應當追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（2）構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時預警公告。

（3）建立規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管體系。應當盡快以政府的名義成立專門的食品安全監(jiān)督管理工作辦公室，統(tǒng)一負責組織、協(xié)調、指導相關職能部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力。另外，要完善檢驗檢測體系，整合檢驗檢測機構，加大資金投入，購置先進的食品檢測設備，配備專業(yè)人員，加強檢測工作，實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。

篇10

一、以解放思想和實踐科學發(fā)展為動力，積極推動體制機制創(chuàng)新

在*年開展的進一步解放思想學習討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，全系統(tǒng)廣大干部職工圍繞科學發(fā)展解放思想，通過開展各種形式的學習、研討、調研、實踐活動，探索提出了一些充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的新思路、新舉措、新機制，真正把活動的成果轉化為促進工作的決策部署。

（一）探索食品藥品監(jiān)管體制改革新思路。

在借鑒美國、新加坡、香港等15個發(fā)達國家和先進城市食品藥品監(jiān)管體制模式、遵循國際趨勢的基礎上，我局提出了食品藥品監(jiān)管體制改革新思路，形成2萬余字的《*市食品藥品安全監(jiān)管體制分析及改革建議》調研報告，得到了市人大、市政協(xié)、市機構改革調研組和市編辦的肯定和支持；*年我市兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員還就此專門提交了改革建議和議案。11月上旬，我局又按照宗衡市長在《參考清樣》的指示精神，形成了《食品藥品安全監(jiān)管體制分析及借鑒》的書面報告，宗衡市長閱后作出批示：“市食品藥品監(jiān)督局的報告值得一閱。報告中提出的原則對于進一步理順體制機制方面的問題，推動我市下一輪行政體制改革頗有價值?！?/p>

（二）實行“大市場”綜合監(jiān)管新模式。

*年9月下旬，我局印發(fā)了《關于理順內部職責分工實施市場監(jiān)管新模式的通知》，對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品四個行業(yè)和相對應的生產、經營、使用三大環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責進行優(yōu)化重組，形成“大市場”綜合監(jiān)管和生產環(huán)節(jié)專門監(jiān)管的新模式。新模式實施以來，我市藥品市場監(jiān)管體制發(fā)生了“四個明顯變化”：一是一線執(zhí)法單位的指揮主體發(fā)生變化，由過去多個指揮機構，變成一個指揮機構，實現(xiàn)協(xié)調一致、指揮有力。二是管理相對人的監(jiān)管主體發(fā)生變化，由多個監(jiān)管主體變?yōu)橐粋€監(jiān)管主體，改變了以往“都在管又都管不好”的狀況，也為企業(yè)一次提交材料辦理多個許可打下結構性的基礎。三是監(jiān)管手段發(fā)生變化，變過去許可審批、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、案件稽查、產品抽樣分頭進行為集中運用，提高監(jiān)管效能和綜合監(jiān)管威力。四是監(jiān)管責任發(fā)生變化，改變原來條塊交叉、職能不清、責任不明的狀況，實現(xiàn)了“誰管理誰負責一條龍到底”的責任閉環(huán)。我局推行“大市場”綜合監(jiān)管模式的創(chuàng)新之舉引起了社會各界的廣泛關注，《*特區(qū)報》、《*日報》、《中國醫(yī)藥報》、中國機構改革網、中國醫(yī)藥網、*新聞網等各大媒體紛紛轉載。*年12月11日，省食品藥品監(jiān)督局領導班子來我局調研時，對此表示肯定和贊賞。

（三）深化行政審批制度改革實現(xiàn)許可業(yè)務網上“一點通”。

正式啟動藥品、保健食品和醫(yī)療器械經營許可證“一次培訓、一次受理、三證同發(fā)”的新業(yè)務，使得申報材料大幅減少、辦理流程全面簡化、審批時限成倍縮短。與此同時開通了行政許可網上申報業(yè)務，我局所有行政許可業(yè)務的網上申報、在線處理和在線查詢結果均可通過網上“一點通”實現(xiàn)，此舉受到了市紀委領導同志的高度關注和充分肯定。

（四）制定出臺了多部具有首創(chuàng)意義的規(guī)章制度。

先后印發(fā)了《關于加強*市藥品生產關鍵環(huán)節(jié)管理的指導意見》、《*市藥品零售企業(yè)藥師管理辦法》、《*市化妝品經營質量管理指導規(guī)范》等4部政府規(guī)范性文件，填補了相關法律法規(guī)空白。其中，關于藥師管理的兩部《辦法》，有效解決了假藥師證、藥師“空掛、走穴”、部分藥師水平低下等問題。

（五）探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接機制。

組織完成了《食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接課題研究》，修訂出臺了《涉嫌犯罪案件移送程序及重大案件審理工作程序》、《食品藥品監(jiān)管刑事司法相關罪名解析》等多個制度文件。據(jù)此，龍崗分局向司法機關成功移送涉嫌犯罪案件2起，以涉嫌銷售假藥罪與公安機關聯(lián)手辦案1起；寶安分局還配合區(qū)人民法院對逃避履行行政處罰決定達三年之久的香港籍當事人劉某實施了司法拘留。

（六）建立完善了一系列監(jiān)管新機制。

一是全面建設街道網格化監(jiān)管模式。我局現(xiàn)已在全市55個街道建立藥品安全網格，逐步實現(xiàn)藥品安全精細化監(jiān)管?；榇箨犅?lián)合特區(qū)30個街道組織開展了60場藥品安全大講堂宣教活動。寶安分局通過郵政網絡重點核查擅自更改注冊地址以及停業(yè)歇業(yè)的藥品零售企業(yè)，進一步延伸了網格化監(jiān)管的觸角。*年11月龍崗區(qū)委出臺的《龍崗區(qū)區(qū)直單位和街道領導班子綜合落實科學發(fā)展觀創(chuàng)建文明城區(qū)年度綜合考核暫行辦法》，明確將食品安全事故發(fā)生率和藥品經營使用單位檢查覆蓋率列入了街道綜合考評內容，實現(xiàn)了基層食品藥品安全監(jiān)管責任體系建設的新跨越。

二是借助信息化手段提高監(jiān)管效率。全面啟動“*市食品藥品協(xié)同監(jiān)管電子平臺”建設，著力解決現(xiàn)已開發(fā)的信息化系統(tǒng)分散及孤立問題。在全局推廣應用“電子執(zhí)法辦案系統(tǒng)”，實現(xiàn)辦案電子化、文書標準化、流程格式化、統(tǒng)計自動化、自由裁量最小化。寶安、龍崗兩區(qū)正式啟用“智能藥械廣告監(jiān)測系統(tǒng)”，在全市范圍內實現(xiàn)了市級9個電視頻道、6個插播頻道、4個廣播頻道以及寶安龍崗區(qū)屬6個電視頻道的100%監(jiān)測。此外，通過“藥品招標采購政府監(jiān)控平臺”、“藥品經營管理平臺”和“藥品不良反應監(jiān)測平臺”，及時處置了“江西博雅免疫球蛋白”、“黑龍江完達山刺五加注射液”、“上海達美一次性輸液針”等突發(fā)事件，初步建立了信息暢通、反應快速、指揮有力、職責明確的應急處置機制。

三是推行試買暗訪機制。參考香港衛(wèi)生署試買取證機制，組織社會熱心人士和內部執(zhí)法人員在不表明身份的情況下到零售藥店試購，這一“神秘顧客”的試買暗訪機制使得零售藥店時刻自我約束，有效遏制了銷售假藥和違規(guī)銷售處方藥的行為。

四是借助輿論監(jiān)督放大監(jiān)管效能。充分利用媒體、網站及時監(jiān)管信息和消費警示，全面提升監(jiān)管效能。*年在我市各大媒體公布了3期共217種問題產品，利用輿論監(jiān)督有效解決了“非藥品冒充藥品”這一難點問題；同時連續(xù)對外公示非法添加問題產品信息50條、無藥品網絡銷售資格的非法網站50家，取得了事半功倍的監(jiān)管效果。

五是首次開展藥品生產企業(yè)檢驗能力考評工作。率先在全國分批對全市77家藥品生產企業(yè)和10家醫(yī)療機構制劑室進行檢驗能力動態(tài)綜合考評，著力提升藥品生產企業(yè)和醫(yī)療機構制劑室檢驗能力，從源頭上進一步強化藥品質量的控制和檢驗。

二、以辦理人大食品安全議案為主線，努力提高食品安全保障水平

（一）努力將食品安全人大議案辦成我市歷史上最滿意的議案。

制定了《*年*市食品安全監(jiān)管責任白皮書》，明確了各區(qū)、各部門年度食品安全工作目標和任務，編制了人大議案辦結驗收一系列工作方案和通知文件，先后組織開展4次人大食品安全視察活動、9次市食安委和食安辦工作會議、15次市領導參與的食品安全專項問題調研活動，著力研究落實食品安全“五大工程”和“四大體系”系列重點工作，有力推動了議案辦理各項工作的順利開展。

“五大工程”建設得到全力推進：農產品基地建設工程方面：目前我市已在省內外建立了576個農產品生產基地，生豬生產基地294個，水產品生產基地111個。副食品加工基地建設工程方面：福蔭豆制品廠已完成了改擴建，旭洋豆制品廠已于*年8月20日正式投產，益民豆制品廠也計劃于*年底正式投產；目前我市符合食品安全標準的豆制品在市場上占有率已達到79.5%，比豆制品工程建設前提高了50.5個百分點。生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程方面;一號定點屠宰場預計可于年底竣工并投入試運營，二號定點屠宰場預計于2009年7月底竣工并投入試運營，三號屠宰場可于2009年底前竣工；目前我市品牌肉品的市場占有率已達22.9%,到年底可達30%的目標。工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程方面:截止目前，全市共整頓、新建各類工業(yè)區(qū)食堂7179間，整治工業(yè)區(qū)周邊飲食店11779間，工業(yè)區(qū)工人安全就餐人數(shù)近328萬，占全市工業(yè)區(qū)總人數(shù)的90.3%；我市現(xiàn)已建立了“以自辦食堂、合辦食堂、管理部門辦食堂、物業(yè)辦食堂、社會辦食堂、定點配送為主和周邊規(guī)范小餐飲單位為補充”(簡稱“六主一補”)的七種模式勞務工安全就餐供應和保障體系。食品流通現(xiàn)代化工程方面：我市最大的“菜籃子”工程——*國際農產品物流園已于*年3月開工建設，將有利于更好地保障深港兩地農產品安全供應；目前全市累計完成改造升級市場258家，農貿市場升級改造率達59%；連鎖經營企業(yè)銷售食品的市場占有率已達到30%以上，*年全年可望達到35%。

食品安全“四大體系”建設也得到穩(wěn)步推進?！?市食品安全監(jiān)督管理條例》已列入市人大的立法調研項目；*年出臺了《*市豆制品監(jiān)督管理若干規(guī)定》、《*市亞硝酸鹽監(jiān)督管理若干規(guī)定》2部政府行政規(guī)章；制定了《*市集體用餐規(guī)模配送企業(yè)名單公布辦法》，啟動了“午餐工程”評審工作；組織開展了《完善*市食品安全監(jiān)管體制研究》、《*市食品安全風險分析體系的構建》等17項重大課題研究；繼續(xù)加強“*食品安全信用信息網”等內外網信息平臺建設，累計利用食品安全信息網更新和全市食品安全信息2427條；以宣傳貫徹《廣東省食品安全條例》為重點，開展了食品安全“五大工程”基地產品和名優(yōu)食品宣介等系列宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料13萬份、《條例》2萬余冊、張貼海報1.83萬份、懸掛宣傳標語1200余條，形成了政府上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與食品安全工作的濃厚氣氛。

*年10月30日，市人大常委會常務副主任莊禮祥、副主任邱玫率市人大代表和有關工委委員就食品安全議案辦理情況進行了視察。莊禮祥常務副主任視察后指出：“工作可嘉”、“成績可喜?！鼻衩蹈敝魅握J為：“這是我市歷屆人大議案辦理工作中的范例之一，堪稱經典之作?！蹦壳埃蛾P于加強食品安全監(jiān)管議案的辦理情況報告》已獲市四屆人大常委會第二十五次會議高票通過。

（二）確保供奧食品萬無一失。

協(xié)調市政府成立了*市供奧食品安全保障工作領導小組，承擔了*市供奧食品安全保障工作領導小組辦公室的職責，組織召開了全市供奧食品安全保障工作會議，安排市領導3次調研供奧食品定點企業(yè)，主動協(xié)調供奧食品生產、運輸、儲存中遇到的問題。*年，我市奧運定點企業(yè)累計供應奧運食品70多噸，未發(fā)生一例食品安全事故。

（三）周密籌劃未來三年食品安全工作。

組織市食安委成員單位對我市食品安全現(xiàn)狀進行了全面摸底調查，認真研究我市在初級農產品種植養(yǎng)殖以及食品生產、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題和未來三年需進一步提升的空間，參照國際國內先進城市的先進經驗，起草了《*市食品安全三年規(guī)劃（2009年至2011年）綱要》和《大運會食品安全行動綱要》，并上報市政府。

（四）全面提升突發(fā)應急和重大事故查處能力。

與*大學聯(lián)合完成了*市食品安全危機應對課題研究，牽頭開展了*市重大食品安全事故（二級）應急演練，編寫了《*市重特大食品安全事故應急操作手冊》，先后組織開展了龍崗區(qū)平湖港華鴻記五金塑膠廠四季豆中毒、龍崗區(qū)“2.23”亞硝酸鹽中毒、福田區(qū)華潤萬家亞硝酸鹽中毒等食品安全事件的調查處理工作。尤其是在處置應對“三聚氰胺問題乳制品”事件中，我局快速反應，第一時間部署全市清查工作，在12個工作日內組織召開了5次專項工作會議、迎接省檢查組檢查、協(xié)調安排市領導3次調研活動、召開2次媒體溝通會，累計編印《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》53期，清查工作獲得了市領導、省檢查組的高度評價。*年9月22日，宗衡市長在《全市清查三聚氰胺乳制品專項行動快報》第6期上批示：我市清查三聚氰胺乳制品專項行動抓得及時和得力。9月23日，由省衛(wèi)生廳耿慶山副廳長率領的省檢查組對我市乳制品整治工作給予了充分肯定，認為*市委、市政府高度重視、周密部署，各有關部門行動迅速、積極應對、措施得力，整治工作取得了階段性成效。

三、以興奮劑治理和安全隱患排查為重心，深化整頓和規(guī)范藥品市場秩序

（一）牽頭開展全市興奮劑市場專項治理行動，全力保障奧運期間藥品市場秩序穩(wěn)定。

*的興奮劑市場專項治理工作這一特殊的戰(zhàn)役在國家、省、市的總體部署下突出了三個特點：一是行動范圍大。組織領導上，將成員單位擴大到13個部門；時間跨度上，延續(xù)到2010年亞運會和2011年世界大學生運動會；治理內容上，增加了食品生產加工企業(yè)、化工類生產經營企業(yè)、涉奧動物及運動員管理等諸多方面。二是治理覆蓋率高。全市興奮劑生產經營企業(yè)100％簽訂承諾書，所有興奮劑藥品外包裝100％粘貼“運動員慎用”標貼；共印發(fā)2萬余份《反興奮劑宣傳小冊子》、7000多份宣傳海報、1500萬張“運動員慎用”標貼。三是整治力度大。對興奮劑生產經營企業(yè)進行拉網式檢查，從重從快查處興奮劑市場違法違規(guī)行為，協(xié)助國家局、省局收回了2家涉嫌違法生產經營興奮劑藥廠的GMP證書，對7家藥品零售企業(yè)予以立案查處。通過近一年的努力，我市興奮劑市場治理工作取得了階段性成效。5月18日，國家食品藥品監(jiān)督局紀檢組長曲淑輝率隊的國家八部委督導組在檢查后認為：“*的興奮劑治理工作責任明確，態(tài)度堅決，要求嚴格，工作扎實，做到了有部署、有措施、有成效?！?/p>

（二）大力開展全國文明城市復檢藥品安全“掃雷”專項行動，確保我市藥品質量安全零事故。

*年5月開始，對高風險藥械?；a經營行為、藥品網上非法交易、易成癮處方藥違規(guī)銷售、非藥品冒充藥品、保健品化妝品非法添加、品清理以及中藥材市場等熱點難點問題進行全面整治，確保群眾用藥安全。

（三）深入開展安全隱患百日大排查行動，下大力氣治大隱患防大事故。

為深刻吸取龍崗“9·20”特大火災事故的慘重教訓，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，我局從*年9月底開始在全市范圍內深入開展藥、械、保、化市場安全隱患百日大排查行動，除做好安全生產的檢查督導工作外，重點對假劣藥品制售、易成癮處方藥濫用、非法添加、邊緣產品仿冒、藥店非法行醫(yī)以及生產源頭防控等“5+1”問題進行全面排查，在鞏固前一階段工作成效的基礎上，把安全隱患排查整治行動向縱深推進。

在三大專項整治中，全系統(tǒng)總共出動執(zhí)法人員20400余人次，受理投訴、舉報959個，當場處罰107宗，立案查處案件289宗，移送38宗，搗毀大型地下批發(fā)窩點10個，收繳藥械1556余件，沒收違法物品貨值297余萬元，罰沒款到賬218.25萬元，收回藥品GMP證書3張，繳銷《藥品經營許可證》296張，開展藥械保化監(jiān)督抽驗3451批次。結合“三大專項整治”，各部門、各單位進一步強化了日常監(jiān)管，有效規(guī)范了藥品市場秩序，藥品安全保障水平得到進一步提升：

研發(fā)環(huán)節(jié)：完成了17個藥品注射劑品種的處方工藝核查、51個注冊品種的現(xiàn)場核查及抽樣；對23家醫(yī)療器械生產企業(yè)的38個產品進行了注冊核查、4家企業(yè)的4個產品進行了臨床核查，全年審查一類醫(yī)療器械產品注冊63件，通過審查41個，我市藥械注冊申報程序得到進一步規(guī)范。

生產環(huán)節(jié)：向20家高風險藥品生產企業(yè)巡查220人次，對44家藥品重點生產企業(yè)實施質量授權人制度，對66家藥品生產企業(yè)進行了GMP飛行檢查；現(xiàn)場監(jiān)督檢查醫(yī)療器械企業(yè)245家次、保健品化妝品生產企業(yè)170家，高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查率達到100%，其中D類企業(yè)檢查兩次以上，確保我市生產源頭不發(fā)生一起質量安全事故。

流通環(huán)節(jié)：嚴把市場準入關，全年新增藥品零售企業(yè)986家，新辦藥品從業(yè)人員上崗證7900份；開展藥品經營企業(yè)GSP認證1006家,跟蹤檢查藥品批發(fā)企業(yè)74家、藥品零售企業(yè)2284家，GSP跟蹤檢查覆蓋率達30%，先后開展了體外診斷試劑、植入性醫(yī)療器械、非法添加、中藥材和安全套、醫(yī)療美容邊緣產品市場整治等一系列專項行動，藥械?；洜I行為得到全面規(guī)范。

使用環(huán)節(jié)：深入開展醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械使用檢查，特區(qū)內檢查醫(yī)療機構的覆蓋率達100％，特區(qū)外覆蓋率達30%。通過借助信息化手段和建立信用披露打擊制度，我市違規(guī)藥械廣告總數(shù)大幅下降，*年已降至402條次，僅為*年的14.4％；*年嚴重違規(guī)藥械廣告降至18條次，較*年下降99％；*年未經審批擅自刊發(fā)的藥械廣告為零。

四、以能力提升為核心，進一步增強技術監(jiān)督作用

（一）藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測力量得到不斷加強，服務于行政監(jiān)督的作用凸顯。

一是藥檢所遷址新建項目已完成主體結構工程驗收，“港深藥物研發(fā)檢定中心”已啟動首個深港創(chuàng)新圈合作課題研究。二是首次參加亞太地區(qū)實驗室能力驗證并獲優(yōu)異成績，順利通過了實驗室資質認定復評審及擴項現(xiàn)場評審，以6大類525項的檢測能力位居全省藥檢系統(tǒng)可檢范圍可檢項目之首。全年完成各類檢品5046批次，首次突破5000大關，創(chuàng)建所以來歷史新高。三是圓滿完成了《中國藥典》2010年版編制工作中46個品種起草任務，標志著我市藥檢所綜合檢測能力和科研水平躋身全國一流藥檢所行列。四是進一步優(yōu)化完善了民生凈福利檢驗工作，*年藥品安全抽樣合格率超過預期97%的目標。我市首臺藥品快檢車也已正式上路執(zhí)法。

（二）藥品不良反應監(jiān)測的作用得到進一步體現(xiàn)，筑牢了藥品安全防線。

一是報告的數(shù)量和質量穩(wěn)步提升，穩(wěn)居全省第一。全年共收到132家單位上報的ADR病例報告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及嚴重的病例報告1338份，占總報告數(shù)的26.46%，同比增長55.76%。二是監(jiān)測網絡向縱深發(fā)展。藥品不良反應監(jiān)測網點已覆蓋至27家批發(fā)連鎖公司的3300家下屬門店以及70家單體藥店；全市106家醫(yī)院級醫(yī)療機構也已全部完成了備案和網上注冊，并覆蓋了368個社康中心。三是繼續(xù)保持藥物濫用監(jiān)測的良好發(fā)展態(tài)勢。全市8家戒毒機構在線報送藥物濫用監(jiān)測報告4160份。四是推動建立了監(jiān)測、抽樣、檢測、應急“四位一體”的ADR監(jiān)測模式。先后組織編寫了《藥品不良反應監(jiān)測信息季度簡報》、《藥品發(fā)生嚴重的不良反應情況通報》和《*-*年度*市藥品不良反應報告書》等專題資料；全年共為各執(zhí)法單位提供10個品種信息開展針對性抽樣；充分發(fā)揮不良反應專家委員會的支撐作用，科學評價分析所監(jiān)測到的可疑藥品，為應對突發(fā)事件做好數(shù)據(jù)分析儲備。