導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖2012年4月，青島市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶(hù)籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個(gè)3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開(kāi)全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問(wèn)題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題;“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中;“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn);堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿(mǎn)意;堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作;堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類(lèi)推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類(lèi)型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個(gè)行政村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。多類(lèi)型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類(lèi)型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類(lèi)公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類(lèi)生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。2．4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷(xiāo)社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)為內(nèi)容，以深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿(mǎn)意站所建設(shè)為抓手，全面、客觀、公正的督導(dǎo)各村、社區(qū)、事業(yè)單位工作運(yùn)行情況，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的督查和指導(dǎo)作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)各單位各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新仙女”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想和組織保證。

二、督導(dǎo)對(duì)象

按照分類(lèi)督導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，用三年時(shí)間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導(dǎo)工作。依據(jù)鎮(zhèn)2007年度農(nóng)村、社區(qū)分檔晉級(jí)定級(jí)排名，隨機(jī)抽樣，確定今年下半年督導(dǎo)的對(duì)象有6個(gè)村、4個(gè)社區(qū)、兩個(gè)事業(yè)單位。分別是：勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長(zhǎng)紅等6個(gè)村，云峰、南苑、東苑、張綱等4個(gè)社區(qū)，農(nóng)機(jī)站和企管站。

三、督導(dǎo)內(nèi)容

1、班子整體運(yùn)行情況。按照著力增強(qiáng)五個(gè)方面能力的要求，看班子的凝聚力、公信力。一看“班長(zhǎng)”對(duì)班子的駕馭能力，是否決策民主、政令暢通；二看班子成員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力，是否經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)、發(fā)展有速度；三看班子成員思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的能力，是否開(kāi)展特色工作、有亮點(diǎn)的工作；四看班子成員對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨政組織決策部署的執(zhí)行能力，是否工作到位、效果明顯；五看班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)能力，是否既獨(dú)擋一面、又相互配合；六看班子組織結(jié)構(gòu)情況，是否交叉兼職、效率提高；七看班子成員走村（居）入戶(hù)情況，是否結(jié)對(duì)幫扶、群眾滿(mǎn)意；八看班子清正廉潔情況，有無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題（包括工資、福利、獎(jiǎng)金的確定和發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及“三費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)和使用）。

2、主要指標(biāo)完成情況。查鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)本單位年度工作目標(biāo)的完成情況以及完成任務(wù)的可行性，看經(jīng)濟(jì)工作的增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)的閃光點(diǎn)以及行政工作的亮點(diǎn)。

3、市、鎮(zhèn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和突擊性工作完成情況。針對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、開(kāi)展三大合作、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保和衛(wèi)生城市、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)城市建設(shè)以及防違治違等重點(diǎn)工作，查組織網(wǎng)絡(luò)、計(jì)劃制定、責(zé)任分工、工作進(jìn)展和完成效果情況。

四、督導(dǎo)要求

1、加強(qiáng)督導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)和人民滿(mǎn)意基層站所建設(shè)的重要舉措。各單位要高度重視，將其列入重要議事日程，各督導(dǎo)小組要制定督導(dǎo)工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展督導(dǎo)工作。

2、督導(dǎo)工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則，不弄虛作假，不搞形式主義。在組織面上督導(dǎo)工作的同時(shí)，要選擇有代表性的農(nóng)村、社區(qū)和事業(yè)單位深入剖析、長(zhǎng)期跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力提高督導(dǎo)工作的質(zhì)量和水平。

3、要建立對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導(dǎo)工作的有關(guān)制度。對(duì)被督導(dǎo)單位存在的問(wèn)題要提出整改建議并限期整改，要將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)在督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究。

篇3

    【摘要】文章在闡明湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標(biāo)和基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，指出了發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑，并針對(duì)湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育存在的三大問(wèn)題，提出了一些參考意見(jiàn)。

    【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村；湖南；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育

 

隨著“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育又迎來(lái)了一個(gè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為社會(huì)一項(xiàng)公共事業(yè)，它不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而且與農(nóng)民的體質(zhì)狀況和健康水平息息相關(guān)。發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育對(duì)于增強(qiáng)廣大農(nóng)民體質(zhì)、提高健康水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)余文化生活，移風(fēng)易俗，形成科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代生活方式有著重要作用。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標(biāo)和基本任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。 

（二）基本任務(wù)

貫徹國(guó)家有關(guān)體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的法規(guī)及方針政策，發(fā)展體育事業(yè)，增進(jìn)湖南農(nóng)民的身心健康，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的新型農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的目標(biāo)，全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，大力倡導(dǎo)和推廣適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)、科學(xué)、文明、健康的健身方式，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；健全業(yè)余訓(xùn)練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理，改善和提高群眾體育健身的物質(zhì)條件；發(fā)展適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點(diǎn)的健身產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展體育市場(chǎng)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為農(nóng)村社會(huì)一項(xiàng)公共事業(yè)，政府是發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的第一責(zé)任主體。政府要從站在相關(guān)法律法規(guī)和政策的高度上，統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)管理，明確責(zé)、權(quán)、利，建立健全符合湖南農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式。

1．政府宏觀調(diào)控，依法治體。各級(jí)政府，尤其是縣級(jí)政府要依照體育相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)展和管治鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民參與體育健身，使體育成為農(nóng)民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門(mén)明確職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。體育行政部門(mén)是政府管理體育工作的機(jī)構(gòu)。體育行政部門(mén)要肩負(fù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育進(jìn)行投入、組織和管理?？h級(jí)體育行政部門(mén)要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育的職能，在越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化體育站，配備文體專(zhuān)干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。

3．基層體育組織專(zhuān)人分管，重在落實(shí)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，必須加強(qiáng)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育俱樂(lè)部、農(nóng)民體育指導(dǎo)站、農(nóng)民體育健身點(diǎn)等基層組織的建設(shè)和管理；必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站，進(jìn)一步完善縣級(jí)全民健身活動(dòng)的組織體系，特別是與社區(qū)聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專(zhuān)人分管體育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂(lè)部、指導(dǎo)站、健身點(diǎn)等要專(zhuān)人管理，并配備體育指導(dǎo)員，做到工作有計(jì)劃，活動(dòng)有組織，鍛煉有場(chǎng)地；有條件的社區(qū)要建設(shè)好文化體育室。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運(yùn)行機(jī)制是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)的組織程序。國(guó)家體育總局總結(jié)多年來(lái)農(nóng)村體育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，在《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“以鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)”。針對(duì)目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運(yùn)行機(jī)制可概括為：以政府行為為主導(dǎo)，建立小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，以小城鎮(zhèn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向社區(qū)輻射。

1．發(fā)揮各級(jí)行政部門(mén)的主導(dǎo)作用。由于歷史的原因，農(nóng)民的貧困在一定程度上是國(guó)家政策的結(jié)果。因此，國(guó)家理應(yīng)側(cè)重保持社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益；政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，站在服務(wù)與保障的雙重立場(chǎng)，為農(nóng)民參與體育健身排憂解難。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育應(yīng)采取“一個(gè)為主四個(gè)依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門(mén)，依靠基層，依靠各協(xié)會(huì)，依靠企業(yè)和個(gè)人資助。要通過(guò)宣傳、試點(diǎn)示范、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和逐步推廣等措施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身活動(dòng)的逐步開(kāi)展。

2．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)，必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育俱樂(lè)部、體育指導(dǎo)站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會(huì)體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以建立體育指導(dǎo)站?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要適時(shí)建立和發(fā)展體育健身點(diǎn)。社會(huì)體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站、體育健身點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件安排場(chǎng)地設(shè)施，制定工作計(jì)劃，結(jié)合其他文化體育工作配備專(zhuān)兼職工作人員，安排一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)體育主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站和體育健身點(diǎn)的管理，并為其開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站為中心，發(fā)

揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展。

3．發(fā)揮農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的紐帶作用。農(nóng)民體育協(xié)會(huì)由于其組織的自發(fā)性、業(yè)余性，有相當(dāng)?shù)姆e極性和號(hào)召力，體育行政部門(mén)在組織農(nóng)村體育活動(dòng)時(shí)，要充分尊重農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，放手讓他們?nèi)ソM織，調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，農(nóng)民體育協(xié)會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取縣級(jí)體育行政部門(mén)的指導(dǎo)，把自己的活動(dòng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，使活動(dòng)更具影響力和號(hào)召力。

（三）探求科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運(yùn)作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)勞動(dòng)、文化活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時(shí)、因地制宜以及科學(xué)文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的體育活動(dòng)。 

1.  認(rèn)真貫徹執(zhí)行《體育法》和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)政策，在場(chǎng)館、經(jīng)費(fèi)等方面，保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展體育的投入。開(kāi)展好體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進(jìn)社區(qū)的評(píng)選，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，不斷提高“四大件”體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增加，各級(jí)政府應(yīng)相應(yīng)地增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施的投入，加大修建體育設(shè)施的支持力度，把體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中去。新興集鎮(zhèn)的體育設(shè)施建設(shè)必須與集鎮(zhèn)總體建設(shè)相配套。

2．開(kāi)展調(diào)研，探索適合農(nóng)民特點(diǎn)的體育活動(dòng)方式。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實(shí)地調(diào)查研究，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)展體育活動(dòng)要照顧農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，一是要仔細(xì)研究他們生產(chǎn)勞動(dòng)中身體運(yùn)動(dòng)和生理負(fù)荷的特征，開(kāi)發(fā)出適合他們的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。二是要因時(shí)、因地、因人、因項(xiàng)制宜地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。因時(shí)就是要區(qū)別農(nóng)忙與農(nóng)閑、春夏與秋冬以及平時(shí)與節(jié)假日等；因地就是要考慮湖南不同地區(qū)的不同自然條件和人文條件；因人就是要開(kāi)展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點(diǎn)的體育活動(dòng)；因項(xiàng)就是把農(nóng)民傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與現(xiàn)代體育項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，只要農(nóng)民喜歡、有積極性的項(xiàng)目，就要鼓勵(lì)、支持和發(fā)展。

3．區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待。富裕地區(qū)，如長(zhǎng)、株、潭等，要鼓勵(lì)農(nóng)民自己投資，幫助他們樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)健康”思想，建立體育團(tuán)體，走體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化路子。貧困地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展體育活動(dòng)，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，立志、立教，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。對(duì)湘西地區(qū)要加大扶持力度，盡快貫徹實(shí)施“雪炭計(jì)劃”。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育亟需解決的三大問(wèn)題

（一）人力問(wèn)題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專(zhuān)業(yè)體育人才不愿意來(lái)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層體育工作隊(duì)伍人才奇缺、比例失調(diào)，有的工作人員甚至根本就沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)。

2．體育人口稀。體育是整個(gè)社會(huì)在溫飽問(wèn)題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)域。據(jù)最新研究資料表明，湖南現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)78%～85%的農(nóng)民僅僅局限于剛剛解決溫飽問(wèn)題。根據(jù)馬斯洛的五個(gè)層次需要，他們不可能主動(dòng)參加體育活動(dòng)。加之，農(nóng)民知識(shí)層次低，他們對(duì)體育的本質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)不足，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為他們所從事的體力勞動(dòng)完全可以代替體育鍛煉，根本沒(méi)有必要再進(jìn)行體育活動(dòng)。

（二）物力問(wèn)題

物力問(wèn)題是發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育必須正視的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然國(guó)家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育方面的投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與城市相比，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，特別是湘西地區(qū)，農(nóng)民根本就沒(méi)有從事體育活動(dòng)的體育器材和場(chǎng)館。絕大部分地區(qū)除了學(xué)校有一些最為簡(jiǎn)陋的籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)外，就沒(méi)有其他任何公共體育設(shè)施了。

（三）財(cái)力問(wèn)題

財(cái)力問(wèn)題于湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育來(lái)講是一個(gè)苦澀的現(xiàn)實(shí)。眾所周知，體育發(fā)展程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，體育被看作是一種余暇度過(guò)方式，有閑有錢(qián)才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農(nóng)村嚴(yán)重的二元分割，使得我國(guó)農(nóng)村自1995年后發(fā)展速度一直比較緩慢，國(guó)民生產(chǎn)總值的飛速增長(zhǎng)主要在城市和工業(yè)，而且其代價(jià)正是廣大農(nóng)村和農(nóng)民的貧困。在這種大時(shí)代背景下的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，失去了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，形同無(wú)米之炊，無(wú)源之水。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本對(duì)策

（一）增強(qiáng)農(nóng)民體育意識(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口

    雖然在現(xiàn)階段湖南農(nóng)民的生活水平有所提高，對(duì)體育的需求也有所增加，但主動(dòng)參與體育鍛煉的意識(shí)還比較差，加之，目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展還未完全納入市場(chǎng)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展仍然要靠政府的引導(dǎo)和支持。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，以及文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)體育的態(tài)度和需求，制定出切合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，多渠道吸引廣大農(nóng)民群眾參與到體育活動(dòng)中來(lái)，并形成體育健身習(xí)慣，

從而擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口數(shù)量。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人才“引不進(jìn)、留不住”。因此要立足本土，走自主培養(yǎng)道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育人才培養(yǎng)步伐，逐步形成體育人才培養(yǎng)制度；要充分重視學(xué)校體育教師、軍隊(duì)復(fù)員退伍軍人、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及其他體育愛(ài)好者的骨干作用，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)和管理，聯(lián)絡(luò)相關(guān)教育培訓(xùn)部門(mén)，采用“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)帶動(dòng)工作，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，壯大體育人才隊(duì)伍。 

（三）多方籌集發(fā)展資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育體系

一是國(guó)家財(cái)政。湖南各級(jí)政府要把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期“多予少取、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史契機(jī)和根據(jù)全民健身計(jì)劃二期工程關(guān)于“加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實(shí)施“雪炭工程”的機(jī)會(huì)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入力度。

    二是社會(huì)資金。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化道路，使各種有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會(huì)積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發(fā)展資金。

    三是自籌資金。廣大農(nóng)民群眾自籌資金是（下轉(zhuǎn)第47頁(yè)）（上接第20頁(yè)）發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重要財(cái)力來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育不能僅僅停留在“等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、靠政府投入了”再來(lái)發(fā)展的“等、靠”基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，資金富足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育才有了持續(xù)健康發(fā)展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)體系、體育服務(wù)體系和體育保障體系。

五、結(jié)語(yǔ)   

體育是經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育扎根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展程度與湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。但是由于 “三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)歷史長(zhǎng)期積累的結(jié)果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅僅是體育系統(tǒng)本身就能解決的問(wèn)題，它需要全社會(huì)的共同關(guān)注和長(zhǎng)期努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

一、農(nóng)村中學(xué)德育存在的主要問(wèn)題

1.很多學(xué)生沒(méi)有明確的目標(biāo)和正確的人生觀、價(jià)值觀，只看眼前，對(duì)自己的人生沒(méi)有一定的規(guī)劃，多數(shù)學(xué)生對(duì)于自己理想的回答是“不知道“，抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度。

2.很多學(xué)生沒(méi)有勞動(dòng)觀念，由于生活水平的提高，家長(zhǎng)通常給孩子過(guò)多的零花錢(qián)，使得孩子不懂得勤儉樸素，不知道珍惜勞動(dòng)的果實(shí)。

3.家長(zhǎng)給孩子的零花錢(qián)過(guò)多，平時(shí)缺乏正確的引導(dǎo)，使得部分學(xué)生沉溺于玩電子游戲和網(wǎng)絡(luò)游戲。

4.部分學(xué)生過(guò)早學(xué)會(huì)抽煙、喝酒，甚至有了早戀的現(xiàn)象。

5.由于種種原因，大多數(shù)孩子任性、自私、缺乏同情心、不懂得感恩。遇到事情，習(xí)慣以自我為中心，很少顧及他人利益，不懂得謙讓、寬容。

二、“學(xué)校-家庭-社區(qū)”三位一體德育模式構(gòu)建

（一）建立三位一體德育工作機(jī)制

1.學(xué)校應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳和發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造社區(qū)、家長(zhǎng)關(guān)心青少年成長(zhǎng)和支持學(xué)校德育工作的濃厚氛圍，分別制定學(xué)校、家庭、社區(qū)及“三位”德育工作規(guī)程，引導(dǎo)社區(qū)、家長(zhǎng)圍繞全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)的共同目標(biāo)開(kāi)展德育工作。

2.在抓好政策輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，我校在人事管理制度、用人機(jī)制、分配制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三制”）等方面進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐和探索，建立多項(xiàng)學(xué)校德育管理的激勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，要加大宣傳力度，要從確保黨的事業(yè)后繼有人和社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。

（二）充分利用校內(nèi)外德育優(yōu)勢(shì)資源

1.建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)齊抓共管、全體教職員工共同參與的學(xué)生思想道德建設(shè)工作機(jī)制，成立學(xué)生思想道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)了解青少年學(xué)生思想道德建設(shè)工作的情況，認(rèn)真研究解決學(xué)生思想建設(shè)的重大問(wèn)題，確保學(xué)校思想道德建設(shè)順利有序地進(jìn)行。

2.積極整合利用社區(qū)廣場(chǎng)、綠地及其他單位教育場(chǎng)所等資源，強(qiáng)化其教育功能，使之成為未成年人思想道德教育的新陣地。社區(qū)中心和學(xué)校的圖書(shū)室、閱覽室、活動(dòng)室定期對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放，有效開(kāi)拓了德育工作的新領(lǐng)地。大力加強(qiáng)社會(huì)教育隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)社區(qū)德高望重的離退休老干部或是法警擔(dān)任未成年人思想道德建設(shè)義務(wù)教師、監(jiān)督員和法制輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校、團(tuán)隊(duì)搞好以愛(ài)國(guó)主義教育為主旋律的各種德育教育活動(dòng)，幫助其培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀，價(jià)值觀，使德育工作社會(huì)化，初步形成了“多層次、立體化、全覆蓋”的未成年人思想道德建設(shè)風(fēng)貌。

（三）強(qiáng)化家庭和社區(qū)影響力

家庭是孩子的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任教師。為了探索學(xué)校教育、家庭教育與社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合的途徑及方法，學(xué)校成立了校級(jí)、年級(jí)家委會(huì)，與街道共建教育基地，商議相互間的會(huì)議制度、聯(lián)系制度，簽訂了共建協(xié)議。

舉辦“家長(zhǎng)學(xué)?！保?jīng)常召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，共同關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)教育的有關(guān)問(wèn)題。定期召開(kāi)座談會(huì)，以問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛征求社區(qū)、家庭、社會(huì)各界的意見(jiàn)，向社區(qū)及社會(huì)各界通報(bào)學(xué)校的教育教學(xué)工作、學(xué)生的學(xué)習(xí)和活動(dòng)等情況。

學(xué)校提倡學(xué)生參加各項(xiàng)公益勞動(dòng)，組織學(xué)生參加社區(qū)組織的各種教育宣傳活動(dòng)，為社區(qū)提供力所能及的人力、物力和場(chǎng)地支援，如幫助敬老院老人打掃衛(wèi)生等，利用節(jié)假日開(kāi)展一些豐富多彩的家庭活動(dòng)。

（四）創(chuàng)建綠色網(wǎng)絡(luò)，減少網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的不良影響

篇5

1 農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)很多省市都已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍進(jìn)行大力的建設(shè)，這不僅將所有的農(nóng)村勞動(dòng)力資源有效整合起來(lái)，同時(shí)也便于農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)實(shí)際上就將培訓(xùn)給直接送到農(nóng)戶(hù)門(mén)口，農(nóng)戶(hù)可以就近學(xué)習(xí)。現(xiàn)如今，我國(guó)很多省市在這方面都已經(jīng)取得了比較好的效果，這使得更多的省市加入到了社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)中，但是在發(fā)展建設(shè)中，一些省市也暴露了一些問(wèn)題，體現(xiàn)如下：

第一，某些省市領(lǐng)導(dǎo)依然不夠重視，因?yàn)槲覈?guó)城市化進(jìn)程越來(lái)越快，一些省市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注城市建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)也傾向于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)資金明顯不足，不僅缺少場(chǎng)地，還缺乏相應(yīng)的硬件設(shè)備。正是如此，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教師的水平普遍不高；第二，教師專(zhuān)業(yè)能力不足，這與培訓(xùn)資金不足有一定的關(guān)系，除此之外，教師自身沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是其中一個(gè)原因，因?yàn)檗r(nóng)民越來(lái)越多的是選擇進(jìn)程務(wù)工，城市中的很多行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求非常高，比如保安、物業(yè)管理、汽車(chē)修理等，但是因?yàn)榻處熗ǔＪ莵?lái)自畢業(yè)生，很多教師理論知識(shí)比較豐富，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，通常都是邊教邊學(xué)，其教學(xué)水平可想而知；第三，管理體制不健全，截至目前為止，我國(guó)還沒(méi)有哪一個(gè)省市建立完善的管理體制，使得農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，再加之，各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，所以農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)水平也不一，有些地區(qū)各方面制度建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，但是有些地區(qū)甚至還未進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)；第四，很多教師為了能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，并不愿意長(zhǎng)久的成為農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教師，另外，很多教師沒(méi)有相應(yīng)的職稱(chēng)，交通、住房也沒(méi)有得到解決，所以很多優(yōu)秀的職業(yè)培訓(xùn)教師只能選擇離開(kāi)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的作用

首先，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸的實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，很多農(nóng)村勞動(dòng)力閑置下來(lái)，因其沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)技能，即使到城市務(wù)工，也只能出賣(mài)勞動(dòng)力。但是如果有針對(duì)性的對(duì)這些剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工能夠掌握相應(yīng)技術(shù)，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，就可以選擇技術(shù)含量高的工作，收入也會(huì)增加，也就能夠滿(mǎn)足家庭的日常開(kāi)銷(xiāo)。農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民工更好的就業(yè)，這就新農(nóng)村的建設(shè)工作也有積極的意義。

其次，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期上看，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)可以提高每位農(nóng)民工的收入水平，而站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有經(jīng)濟(jì)的作用。農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的成功開(kāi)展培養(yǎng)的大量專(zhuān)業(yè)人才，必然會(huì)為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)注入強(qiáng)有力的力量，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，大量?jī)?yōu)秀技術(shù)人員的聚集也會(huì)吸引更多的外地企業(yè)的投資，這必將帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。

3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

3.1 管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，離不開(kāi)有政府管理部門(mén)的重視和協(xié)調(diào)，所以，政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。一要加大投入力度，把農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，大力提高硬件建設(shè)，建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)需求相適應(yīng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)踐操作設(shè)備。二要促成資源整合，探索多部門(mén)聯(lián)合辦學(xué)的道路，加大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育學(xué)校和企業(yè)的合作，充分調(diào)動(dòng)各方資源。

3.2 努力創(chuàng)造條件引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

人才是農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的瓶頸問(wèn)題，政府部門(mén)必須加大吸引人才的力度，適當(dāng)放寬吸納人才的條件，積極引進(jìn)各種人才，特別是“雙師型”人才。一是要吸引那些高學(xué)歷的人才，現(xiàn)代的工人絕不單單是靠體力干活，還要靠頭腦，所以，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)不僅要培訓(xùn)技術(shù)，更要提高農(nóng)民學(xué)員的理論水平和創(chuàng)新能力。二是要大膽吸納在某領(lǐng)域具有過(guò)硬技術(shù)的老工人做實(shí)踐老師或者技術(shù)顧問(wèn)，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)，缺乏具有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)的老工人的言傳身教是不行的。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去。建立農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)與城市的職業(yè)學(xué)?；ハ嘟涣鞯钠脚_(tái)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的整體管理水平和教學(xué)水平。

3.3 制定科學(xué)合理的管理制度，高教師的工作積極性

制度是工作的保障，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍建設(shè)必須建立一整套的管理制度和保障政策。這是提高現(xiàn)有教師工作積極性的重要舉措，一方面要建立相關(guān)的管理制度，使農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)工作都能進(jìn)入正常的運(yùn)行軌道。另一方面要建立相應(yīng)的考核制度，表彰先進(jìn)，懲罰落后，激發(fā)教師的工作積極性。再一方面要提高教師待遇。農(nóng)村待遇較低，這是人才流失的重要原因，政府管理部門(mén)必須盡力提高教師待遇。并要疏通教師個(gè)人發(fā)展的制度和政策渠道，為教師個(gè)人的發(fā)展鋪平道路，同時(shí)也要充分考慮教師的交通、住房、子女入托等問(wèn)題，免除教師的后顧之憂。

篇6

關(guān)鍵詞：定向培養(yǎng)；傳染病學(xué)；教學(xué)改革

我校是浙江省農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生定向培養(yǎng)工作的首批三所招生高校之一。為滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)”六位一體的人才崗位需求，學(xué)校在對(duì)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生定向培養(yǎng)的教學(xué)過(guò)程中進(jìn)行多項(xiàng)教學(xué)改革和實(shí)踐，傳染病教學(xué)的改革也是重要內(nèi)容之一。

一、傳染病學(xué)教學(xué)中存在的主要問(wèn)題

傳染病學(xué)是臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心課程之一，在醫(yī)學(xué)教學(xué)中處于重要地位。目前在傳染病學(xué)教學(xué)中主要存在以下問(wèn)題：

1.教材內(nèi)容相對(duì)滯后

我國(guó)傳染病的疾病譜不斷發(fā)生新的變化。一些經(jīng)典的傳染病被消滅或明顯減少，如天花、脊髓灰質(zhì)炎等，而新的傳染病不斷出現(xiàn)并發(fā)生大流行，如近年流行的H7N9禽流感、甲型H1N1流感、SARS、手足口病等，傳染病學(xué)傳統(tǒng)的課程安排已很難適應(yīng)這種變化，教材內(nèi)容也相對(duì)滯后。

2.學(xué)生對(duì)傳染病的認(rèn)識(shí)僅限于理論，教學(xué)效果不佳

傳染病具有傳染性、流行性、地方性和季節(jié)性的特點(diǎn)，受時(shí)間和空間的限制，學(xué)生在見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間常常很難找到與教學(xué)計(jì)劃相匹配的病例，使臨床教學(xué)成為“紙上談兵”，學(xué)生對(duì)傳染病的認(rèn)識(shí)僅限于理論，教學(xué)效果不佳。

3.教學(xué)方式陳舊

傳統(tǒng)的教學(xué)方式以教學(xué)、書(shū)本、課堂為中心，多采用“灌輸式”“填鴨式”教學(xué)方法，學(xué)生處于消極被動(dòng)的狀態(tài)。重書(shū)本、輕實(shí)踐，重考試、輕能力，不能滿(mǎn)足實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)的迫切需要。

4.缺乏專(zhuān)業(yè)教材

目前使用的教材為國(guó)家高職高專(zhuān)衛(wèi)生部規(guī)劃教材，教材中缺少針對(duì)農(nóng)村社區(qū)中常見(jiàn)傳染病處置的具體內(nèi)容，尤其缺少家庭消毒隔離、預(yù)防接種技術(shù)、社區(qū)健康宣教等農(nóng)村社區(qū)傳染病防治工作急需的知識(shí)和技能。

二、改革措施

鑒于上述存在的問(wèn)題和農(nóng)村社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病處置的重大需求，我們?cè)趥魅静W(xué)教學(xué)中主要進(jìn)行了以下改革：

1.修訂教學(xué)大綱，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)人才需求和崗位任務(wù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案和特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，修訂傳染病學(xué)教學(xué)大綱，優(yōu)化傳染病學(xué)教學(xué)內(nèi)容。重點(diǎn)介紹農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作中將會(huì)遇到的常見(jiàn)病、多發(fā)病以及對(duì)人類(lèi)健康造成嚴(yán)重影響的一些新出現(xiàn)的傳染病，對(duì)經(jīng)典傳染病中已經(jīng)得到良好控制、發(fā)病率很低的傳染病則作為自學(xué)內(nèi)容或者在鑒別診斷中簡(jiǎn)單介紹，使教學(xué)內(nèi)容能與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)課堂等現(xiàn)代化教學(xué)手段增補(bǔ)教材中所缺少的農(nóng)村社區(qū)中常見(jiàn)傳染病處置的具體內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容更接近農(nóng)村社區(qū)傳染病的“防”和“治”。

2.改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法

根據(jù)為農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的需要，改革傳統(tǒng)的“灌輸式”“填鴨式”教學(xué)方法。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作中的常見(jiàn)傳染病和多發(fā)傳染病采用PBL教學(xué)法或角色扮演法等。不同的內(nèi)容采用不同的方法，如PBL教學(xué)法主要用在疾病的診斷中，以培養(yǎng)學(xué)生的臨床思維能力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。角色扮演法則通過(guò)模擬實(shí)際崗位工作任務(wù)，來(lái)培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的綜合崗位工作能力，引導(dǎo)學(xué)生早期進(jìn)入社區(qū)醫(yī)生的角色。對(duì)在實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)中由于時(shí)間、空間限制較難見(jiàn)到的傳染病則充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，彌補(bǔ)教學(xué)實(shí)習(xí)中“無(wú)病可教”的尷尬。

3.完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系

根據(jù)修訂的教學(xué)大綱和助理職業(yè)醫(yī)師等資格考試的要求完善傳染病學(xué)試題庫(kù)建設(shè)，在考試內(nèi)容和試題形式上進(jìn)行改進(jìn)，減少記憶題，增加思考題和分析題，注重對(duì)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的考核。

通過(guò)教學(xué)改革，學(xué)生對(duì)傳染病學(xué)的學(xué)習(xí)興趣明顯提升，同時(shí)也有針對(duì)性地培養(yǎng)和鍛煉了綜合崗位工作能力，能較早地進(jìn)入社區(qū)醫(yī)生的角色，為適應(yīng)今后的崗位工作打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣健敏，沈清，高榕，等.開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生定向培養(yǎng) 為新醫(yī)改提供基層人才保障［J］.中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育，2010（4）：18-20.

篇7

經(jīng)區(qū)政府研究，決定今天在這里召開(kāi)全區(qū)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，以確保順利完成今年生態(tài)家園富民工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。參加今天會(huì)議的有：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)家園助理員、2005年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目村支部書(shū)記、2006年建池重點(diǎn)項(xiàng)目村支部書(shū)記、全區(qū)沼氣技工代表。市農(nóng)委對(duì)我區(qū)這次農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議很重視，根據(jù)會(huì)議安排，我將代表區(qū)政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書(shū)；下午和明天一天區(qū)農(nóng)委能源辦還要對(duì)各項(xiàng)目村支部書(shū)記和沼氣技工進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要進(jìn)一步明確形勢(shì)，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位

今年對(duì)我區(qū)農(nóng)村來(lái)講是個(gè)特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，第二件大事是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)。我們一定要借助于這樣大好形勢(shì)之“東風(fēng)”，揚(yáng)起農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來(lái)。為此，各地要認(rèn)真分析當(dāng)前形式，以時(shí)不待我的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書(shū)”，區(qū)農(nóng)委能源辦也將和各項(xiàng)目村簽訂2006年沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，簽訂責(zé)任書(shū)是推進(jìn)工作的手段，更是落實(shí)工作責(zé)任的方式。既簽了責(zé)任書(shū)，也就立了軍令狀，那么就要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負(fù)責(zé)，勇于挑重?fù)?dān)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)。各項(xiàng)目村支部書(shū)記要結(jié)合本村實(shí)際，緊緊圍繞建池目標(biāo)任務(wù)，把沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前工作的重心，發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，實(shí)行黨員戶(hù)、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。區(qū)能源辦是項(xiàng)目法人，要扎扎實(shí)實(shí)地負(fù)責(zé)好項(xiàng)目實(shí)施工作，避免因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢绊戫?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，影響項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項(xiàng)目區(qū)的整體形象。同時(shí)，各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對(duì)農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。各地各有關(guān)部門(mén)要本著對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到位

根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2005年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)總投資540萬(wàn)元的任務(wù)，其中中央投資144萬(wàn)元，地方配套72萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)自籌324萬(wàn)元，項(xiàng)目共涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村1800戶(hù)。目前，省農(nóng)委、省發(fā)改委已將投資計(jì)劃下達(dá)到我區(qū)。各地各有關(guān)部門(mén)要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)肅性，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確建池任務(wù)。要通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)方式，層層抓落實(shí)，千方百計(jì)克服困難，采取得力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)率達(dá)到100%，資金到位率達(dá)到100%，“一池三改”成功率達(dá)到100%。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實(shí)到村，落實(shí)到戶(hù)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)省里下達(dá)的2005年國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，搶抓當(dāng)前有利的建池時(shí)機(jī)，集中力量抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)村一個(gè)村抓落實(shí)，一戶(hù)一戶(hù)抓落實(shí)。各地在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注意維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

三、要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本，打造為民政府的一項(xiàng)重大舉措，是改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村人居環(huán)境的一場(chǎng)深刻變革。全區(qū)上下務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

一要切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命，也是項(xiàng)目建設(shè)的形象，是項(xiàng)目能否延續(xù)的關(guān)鍵。各地要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)一批，成效一批。要堅(jiān)持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“一池三改”，要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國(guó)家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)，要堅(jiān)持招標(biāo)制度，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，提高工程建設(shè)的透明度。

二要注重沼氣技術(shù)綜合利用。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過(guò)實(shí)施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實(shí)現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。沼氣綜合利用必須堅(jiān)持與推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進(jìn)沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅(jiān)持按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)沼氣。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會(huì)化服務(wù)體系的建立。要堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作的路子，通過(guò)剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效解決沼氣戶(hù)后續(xù)服務(wù)問(wèn)題。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)富裕村和富裕戶(hù)提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽(yáng)能等農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，互利互用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農(nóng)民從中得到長(zhǎng)期持久的實(shí)惠。

三要全面落實(shí)項(xiàng)目管理制度。2004年，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺(tái)了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等一系列管理制度。省農(nóng)委也制定出臺(tái)了《安徽省2004年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省戶(hù)用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目驗(yàn)收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》(試行)。各地在項(xiàng)目實(shí)施中，一定要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委制定的各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量符合國(guó)家要求。

四要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理。國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》中明確規(guī)定：農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)目單位一定要建立專(zhuān)戶(hù)，設(shè)立專(zhuān)賬，配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，按審批程序運(yùn)作，堅(jiān)持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實(shí)行報(bào)賬制，決不允許以撥代支，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。所有項(xiàng)目村都要按照村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)國(guó)家政策、計(jì)劃任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公布自愿建池戶(hù)名單；公開(kāi)物資采購(gòu)價(jià)格、分配情況等，做到公開(kāi)透明，家喻戶(hù)曉。

五要加大工作檢查和督查力度。今年，要依然加大項(xiàng)目檢查、督查力度，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。區(qū)能源辦要定期組織專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶(hù)，明查暗訪，特別是對(duì)資金落實(shí)、公示制度、建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)等進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速整改，追蹤問(wèn)效，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目檢查、督查等手段，保證建池的數(shù)量和質(zhì)量。今后，對(duì)項(xiàng)目的檢查督查工作要形成制度，規(guī)范檢查程序，提高督促檢查的質(zhì)量。各項(xiàng)目村也應(yīng)加強(qiáng)自查工作，通過(guò)自查，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要認(rèn)真檢查政策落實(shí)情況，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

篇8

一、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.缺乏對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的深度認(rèn)識(shí)。

少數(shù)干部群眾在對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)上仍有偏差，對(duì)政策研究不夠，了解甚少，沒(méi)有認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的真正意義。（1）是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足；（2）是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的職權(quán)范圍認(rèn)識(shí)不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念認(rèn)識(shí)模糊，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施欠缺。

目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務(wù)職能還沒(méi)有延伸到農(nóng)村社區(qū)，市場(chǎng)化服務(wù)進(jìn)入不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障還相對(duì)滯后，與農(nóng)民快速增長(zhǎng)和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。有的公共服務(wù)職能雖進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，但技術(shù)力量和質(zhì)量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設(shè)施配套方面還不健全，農(nóng)村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務(wù)。

3.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制存在的障礙。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產(chǎn)方式等一系列的變革，現(xiàn)有社區(qū)管理體制還不適應(yīng)這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯(cuò)位，出現(xiàn)多頭管理或者漏管現(xiàn)象。同時(shí)，在社區(qū)建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)投資上過(guò)于依賴(lài)外部和上級(jí)政府部門(mén)。

二、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1.合理規(guī)劃、完善布局。

新型農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)建設(shè)，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類(lèi)編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的地域分布特點(diǎn)和居民間的社會(huì)文化聯(lián)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，采取不同的社區(qū)布局模式來(lái)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；其次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需求，確定各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系布局的模式。

2.建立健全服務(wù)體系制度。

（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個(gè)社區(qū)建設(shè)前，必須進(jìn)行規(guī)劃和專(zhuān)家多次論證，反復(fù)征求群眾的意見(jiàn)，方可申報(bào)。（2）是要建立審批制度，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，必須經(jīng)政府進(jìn)一步核實(shí)，完整每項(xiàng)的手續(xù)，方可批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證先建、無(wú)錢(qián)先干、群眾不搬遷、設(shè)施不全等問(wèn)題的發(fā)生。（3）是要建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管制度。（4）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（5）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。（6）是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

3.建立多元投入機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)體系建設(shè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“財(cái)政支持一點(diǎn)、老百姓集資一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的做法。但是“公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建以公共財(cái)政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制。（1）是要突出政府主導(dǎo)；（2）是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；（3）是政府通過(guò)政策引導(dǎo)，支持銀行積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.培育社區(qū)服務(wù)人才。

目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)不能滿(mǎn)足社區(qū)服務(wù)要求，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、不完善等問(wèn)題突出，是制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過(guò)多種途徑吸納和儲(chǔ)備人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才梯隊(duì)。（1）是構(gòu)建人才培訓(xùn)體系；（2）是鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作；（3）是建立農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵(lì)制度。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有含義和重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有效路徑，對(duì)于化解基層一線社會(huì)矛盾、提高基層尤其是農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

近年來(lái)，縣政府堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點(diǎn)示范、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，不斷強(qiáng)化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實(shí)踐，集中開(kāi)展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化?？h人民政府及相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的參與支持。首先，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和相關(guān)制度體系，明確責(zé)任目標(biāo)，形成“縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)密切配合、鎮(zhèn)村積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。其次，要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，努力增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，切實(shí)克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。通過(guò)典型示范、樣板引路，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，使群眾從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和接受農(nóng)村社區(qū)，努力營(yíng)造群眾踴躍參與、社會(huì)各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，詳細(xì)規(guī)劃。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。二是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。充分考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設(shè)既要服務(wù)方便群眾，又與未來(lái)區(qū)域發(fā)展方向相一致。對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)；對(duì)村莊規(guī)模小、居住分散和設(shè)施滯后的村，通過(guò)整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū)；對(duì)于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過(guò)移民搬遷，實(shí)行聯(lián)村共建，在縣城建設(shè)中心社區(qū)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。同時(shí)，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展水平等實(shí)際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。

3、整合各方資源，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入。進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)財(cái)政扶持政策，探索市場(chǎng)化融資新路子，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取省市補(bǔ)助的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要列出年度社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，建立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)工作進(jìn)度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來(lái)捆綁管理和使用，實(shí)行綜合配套重點(diǎn)投入，集中用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用效益。三是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì)投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立多元投入機(jī)制。

篇10

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū) 改革試點(diǎn) 城鄉(xiāng)一體化 服務(wù)均等化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出了更高要求，而農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平改善的重要制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要滿(mǎn)足農(nóng)民這方面的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概況

“安居才能樂(lè)業(yè)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大東部地區(qū)富起來(lái)的農(nóng)民普遍要求改善生活居住環(huán)境，迫切希望盡快改善住房條件。據(jù)調(diào)查，超過(guò)八成的農(nóng)戶(hù)有意愿在三年內(nèi)建新房，在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來(lái)之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺(tái)政策，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)合理引導(dǎo)，支持農(nóng)民建新房，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些省份的舉措有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求，對(duì)切實(shí)改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各省在實(shí)踐中探索出了很多符合各地實(shí)際情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑，概括起來(lái)主有是以下幾種模式：

一是實(shí)行村莊合并，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)。這一類(lèi)型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況最多，主要是進(jìn)行村莊之間的遷移整合，實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)的優(yōu)化配置，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，即按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將幾個(gè)自然村整合為一個(gè)村，通過(guò)政府財(cái)政支持、政策支撐，對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)進(jìn)行相應(yīng)拆遷補(bǔ)助，通過(guò)公正考察、民主評(píng)議選出低保戶(hù)與貧困戶(hù)進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個(gè)或多個(gè)緊鄰的村莊，通過(guò)整合公共服務(wù)資源和實(shí)施社區(qū)化改造，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用最大化。對(duì)于深山區(qū)、灘區(qū)等生活環(huán)境惡劣、自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、不適宜居住的散居戶(hù)和村落，進(jìn)行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區(qū)。

二是實(shí)行舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。原有規(guī)模較大、規(guī)劃相對(duì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，不需要進(jìn)行村落規(guī)劃的變動(dòng)，可以在原有村莊環(huán)境基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)教科文衛(wèi)體配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，美化村莊自然環(huán)境，完善設(shè)施而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關(guān)規(guī)劃配套要求進(jìn)行改造，按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化建設(shè)工作。

三是實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依托發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊，要依托聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用好相關(guān)的資源和政策優(yōu)惠，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，整合村莊資源，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雙向帶動(dòng)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

首先，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。山東省兗州市將現(xiàn)代城市規(guī)劃理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在綜合考慮原有村莊布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、生態(tài)環(huán)境與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便服務(wù)的原則，參照城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、縣為統(tǒng)籌、市規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

其次，明確各方建設(shè)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建。按照各省對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)中的各方責(zé)任，建立調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建的長(zhǎng)效機(jī)制。在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，由地方政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)民出工出力；社區(qū)住房方面，由政府規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，村“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自建，政府適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于暫時(shí)無(wú)力解決資金問(wèn)題的農(nóng)戶(hù)，各地政府通過(guò)協(xié)調(diào)信貸給予支持，由金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)戶(hù)，政府給予貼息，幫助農(nóng)戶(hù)解決建房資金不足；部分相關(guān)的配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)捐贈(zèng)贊助，發(fā)揮好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

再次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與政策決策，建言進(jìn)策。四川宜賓在農(nóng)村整合建設(shè)中，采用了訪問(wèn)農(nóng)民現(xiàn)狀，尋求建立農(nóng)民與村官密切聯(lián)系的路徑。每次村情會(huì)議合理安排時(shí)間，避開(kāi)農(nóng)民農(nóng)耕、收獲等重要時(shí)段，另外，做到信息傳達(dá)到位，爭(zhēng)取每家每戶(hù)及時(shí)得到信息。

最后，努力使農(nóng)民享受與城市居民同等權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村，房屋概念比城市更為深刻，農(nóng)民一般會(huì)將房屋作為自己唯一有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，因此，一方面我們應(yīng)該尊重農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民自主意愿，充分講解各種信息和國(guó)家政策法律法規(guī)。在拆遷補(bǔ)償費(fèi)方面，尊重農(nóng)民意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。另一方面，應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，在征得農(nóng)民同意進(jìn)行建設(shè)后，積極建設(shè)社區(qū)設(shè)施，努力與城市社區(qū)公共服務(wù)水平均等，使農(nóng)民感受到社區(qū)的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問(wèn)題

一是建設(shè)資金投入壓力較大。財(cái)政扶持對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)入住10000人計(jì)算，預(yù)計(jì)每個(gè)社區(qū)道路硬化、通信電力改造、自來(lái)水引入與污水排放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要投資2000萬(wàn)到3000萬(wàn)，人均2000元。按山東濟(jì)寧市規(guī)劃，截至2020年要建成756個(gè)新型社區(qū)，不包括建房補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助支出，僅公益基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就需要投入大約200億元，地方財(cái)政壓力較大。

二是法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善。從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，由于社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)物，城市中對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策并不適用于社區(qū)居民，部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭財(cái)力匱乏，無(wú)力參與舊房改造，無(wú)法通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)收益。在土地流轉(zhuǎn)方面，由于按照目前的土地法規(guī)和相關(guān)政策，要堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡、只增不減、質(zhì)量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標(biāo)周轉(zhuǎn)時(shí)間只有1年，時(shí)間太短，變動(dòng)性太強(qiáng)，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)再利用。

三是整合支農(nóng)資金問(wèn)題。綜合來(lái)看，自2008年開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)工作取得一定成績(jī)。期間全國(guó)共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬(wàn)個(gè)，新增村內(nèi)道路97.21萬(wàn)公里，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬(wàn)平方米，水渠26.11萬(wàn)公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬(wàn)個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，中央財(cái)政投入的477億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿(mǎn)足地方建設(shè)實(shí)際和群眾的需要。而且對(duì)于村莊合并、搬遷和實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后適當(dāng)新增加的土地，需要進(jìn)行復(fù)墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復(fù)墾整理項(xiàng)目資金不能申請(qǐng)到的土地，僅能夠依靠地方財(cái)政自籌解決。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施

強(qiáng)化一事一議，推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的扶持。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民是否能夠安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到生活勞作的環(huán)境問(wèn)題，更關(guān)系到城鄉(xiāng)政策公平和農(nóng)民的權(quán)益如何保障等多方面因素，因此，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)該加以綜合管理考量。

在此基礎(chǔ)上，按照中央的“十二五”規(guī)劃，在全國(guó)所有?。ㄊ?、區(qū)）全面展開(kāi)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)的支持力度。各省試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持現(xiàn)有基本經(jīng)驗(yàn)的正確方向，應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村土地住房相關(guān)政策。在進(jìn)行新村建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合新村社區(qū)的實(shí)際狀況，按情況調(diào)整農(nóng)村土地政策，延長(zhǎng)土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)時(shí)間，增加周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行單獨(dú)管理。同時(shí)，借鑒城市對(duì)低收入家庭實(shí)施的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策，建議在新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，使農(nóng)村每一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭也能入住農(nóng)村新型社區(qū)，逐漸與城市居民的社區(qū)保障制度趨于一致。