導語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法的種類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

林業(yè)行政執(zhí)法工作作為林業(yè)工作的重要組成部分，在推進林業(yè)五大轉變中發(fā)揮先導作用，在建設林業(yè)六大工程中發(fā)揮保駕護航的作用，在實施林業(yè)跨越式發(fā)展中發(fā)揮積極的推動作用。然而，必須清醒地認識到，現(xiàn)階段林業(yè)行政案件呈上升趨勢，林業(yè)執(zhí)法難已成為林業(yè)工作中帶有普遍性的突出社會問題。

構成林業(yè)行政案件的主要表現(xiàn)形式：1、修路、輸氣、輸電、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改建等基礎設施建設，往往以國家或地方重點工程為由，不按程序報批征占用林地手續(xù)，對所占用的林地、采伐的林木、破壞的植被沒有一個公平合理的說法，使權屬政策屢遭踐踏；2、單位或個體未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，隨意在林地進行開礦、采石、采砂、采土、采種、采脂等活動，這種毀壞森林資源的現(xiàn)象比較普遍；3、一些農(nóng)村集體組織和其他營林單位在取得了合法的林木采伐許可證后，不按照采伐要求進行作業(yè)，而是超強度、超范圍、超限額采伐，以牟取更大的經(jīng)濟利益；4、在林區(qū)私采、偷砍、盜伐、濫挖林木幼樹的現(xiàn)象時有發(fā)生，如有些居住在林區(qū)的農(nóng)民因修房屋或其他用途，在林子偷砍林木；有些林區(qū)農(nóng)民以自己生活燒柴為由，隨意砍伐非規(guī)格木材，轉而賣給木制品加工廠，牟取利益；5、受利益驅動，在林區(qū)采取自制器械非法獵取國家保護動物。林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題：1、林業(yè)行政執(zhí)法主體比較混亂。《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)對林業(yè)行政執(zhí)法主體做出了明確規(guī)定，主要有三類：（1）縣級以上林業(yè)行政主管部門；（2）縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織；（3）法律、法規(guī)明確授權的組織。2、林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。體現(xiàn)在行政執(zhí)法人員普遍偏少，文化層次低下；裝備設施薄弱，辦案車輛缺乏；辦案經(jīng)費投入不足。3、多頭執(zhí)法，雜亂無序。從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業(yè)行政主管部門的內設機構代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站在法律授權范圍內行使執(zhí)法權，野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關的委托。由于這些單位時常未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處各類林業(yè)行政案件，不利于打擊違法行為。4、相關部門執(zhí)法職權重合。森林公安是一支具有武裝性質的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權和森林法授權的林政處罰權。林政部門是林業(yè)行政機關的內設機構，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權，根據(jù)林業(yè)行政機關的委托履行各自的職責。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委托職權范圍行使行政處罰權的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不隸屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權的執(zhí)法部門處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標準。

解決對策：1、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構。林業(yè)主管部門應當按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構，統(tǒng)一負責林政案件的把關、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為主體、林業(yè)主管部門的各站、所、室業(yè)務骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊伍，更加有效地發(fā)揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用；2、加強執(zhí)法制度建設。一是林業(yè)行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關采取明查、暗訪，結合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導基層林政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法制度日趨合理；3、完善執(zhí)法體系。一是要規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式。二是要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質；通過培訓和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理。三是要嚴格實行收支兩條線管理，堅決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益掛鉤的現(xiàn)象。

篇2

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條依法實施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，遵循公正、公開、及時的原則。

實施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權、申辯權；對林業(yè)行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

第五條違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章實施機關與管轄

第六條實施林業(yè)行政處罰的機關，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關和組織，不得實施林業(yè)行政處罰。

林業(yè)行政主管部門依法委托實施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報上一級林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對受委托的組織實施行政處罰的行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托組織在委托范圍內，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第七條地州級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機構統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

縣級林業(yè)行政主管部門可以確定一個內部機構統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

第八條縣級林業(yè)行政主管部門管轄區(qū)內的林業(yè)行政處罰。

地州級和省級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內重大、復雜的林業(yè)行政處罰。

林業(yè)部管轄全國重大、復雜的林業(yè)行政處罰。

第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地林業(yè)行政主管部門管轄。

第十條上一級林業(yè)行政主管部門在必要的時候可以處理下一級林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級林業(yè)行政主管部門處理；下一級林業(yè)行政主管部門認為重大、復雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級林業(yè)行政主管部門處理的，可以報請上一級林業(yè)行政主管部門決定。

第十一條幾個同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。

林業(yè)行政處罰管轄權發(fā)生爭議的，報請共同上一級林業(yè)行政主管部門指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)授權的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權、委托范圍內的林業(yè)行政處罰。

第三章立案、調查與決定

第十三條違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調查處理林業(yè)行政處罰案件時，應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級以上林業(yè)行政主管部門法制工作機構負責執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調查處理林業(yè)行政處罰案件時與當事人有利害關系的，應當自行回避。

當事人認為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。

林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負責人決定；行政負責人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對案件的調查處理。

第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調查處理林業(yè)行政處罰案件時應當依法收取證據(jù)。

證據(jù)主要有以下幾種：

(一)書證；

(二)物證；

(三)視聽資料；

(四)證人證言；

(五)當事人的陳述；

(六)鑒定結論；

(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。

第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應當給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。

第十八條林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達之前，應當告知當事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

第十九條當事人有權進行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應當采納。

林業(yè)行政主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。

第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的，應當具備下述條件：

(一)有明確的違法行為人；

(二)有具體的違法事實和證據(jù)；

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當給予林業(yè)行政處罰的；

(四)屬于查處的機關管轄。

第一節(jié)簡易程序

第二十一條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出林業(yè)行政處罰決定。當事人應當依照本規(guī)定的有關條款履行林業(yè)行政處罰決定。

第二十二條執(zhí)法人員當場作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一個人進行，應當向當事作出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當場處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時間、地點以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人。

執(zhí)法人員當場作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報所屬林業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié)一般程序

第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當場人作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實施林業(yè)行政處罰。

第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送、上級交辦、主動交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應當填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報行政負責人審批。對認為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內予以立案；對認為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。

立案必須符合下列條件：

(一)有違法行為發(fā)生；

(二)違法行為是應受處罰的行為；

(三)屬于本機關管轄；

(四)屬于一般程序適用范圍。

林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調查并報行政負責人審批，沒有違法事實的，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關主管部門；需要追究刑事責任的，移送司法機關處理。

第二十五條調查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。

第二十六條林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。

第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據(jù)。必要時，可以會同有關部門共同收集、調集各種證據(jù)。收集、調取證據(jù)應當制作筆錄，由調查人和有關當事人在筆錄上簽名或者蓋章。

第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調查處理林業(yè)行政處罰案件應當詢問當事人或者其他知情人(以下稱被詢問人)，并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對案件事實的認定。

詢問筆錄應當交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀；被詢問人提出補充或者改正的，應當允許；被詢問人確認筆錄無誤后，應當在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應當允許；必要時，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應當有本人簽名或者蓋章。

第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。

勘驗、檢查應當制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章。

第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。

鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份。

第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調查事實清楚、證據(jù)確鑿的，應當填寫《林業(yè)行政處罰意見書》，并同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機構提出初步意見后，再交由本行政主管部門負責人審查決定。

情節(jié)復雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負責人應當集體討論決定。

第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應當制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項：

(一)當事人的姓名或者名稱、地址；

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

(三)林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；

(四)林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；

(五)不報林業(yè)行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(六)作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。

第三十三條林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應當在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。

法律、法規(guī)授權的組織作出的林業(yè)行政處罰，應當在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。

第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應當在一個月內辦理完畢；經(jīng)行政負責人批準可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準，可以延長。

第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三十六條公民、法人或者其它組織對林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應當認真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應當主動改正。

作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負責人認為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯誤的，有權提請集體討論，決定是否重新處理。

第三節(jié)聽證程序

第三十七條林業(yè)行政主管部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應當組織聽證，制發(fā)《舉行聽證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》。當事人不承擔林業(yè)行政主管部門組織聽證的費用。聽證依照法定程序進行。

第三十八條聽證結束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。

第四章送達與執(zhí)行

第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書》應當及時送達被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負責人員代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

被處罰人或者代收人拒絕簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰居或者其單位有關人員到場，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。

被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地林業(yè)行政主管部門代為送達，也可以掛號郵寄送達。郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當場收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。

第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當場作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

(一)依法給予二十元以下的罰款的；

(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

第四十二條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，以當事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第四十三條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。

第四十四條執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

第四十五條當事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

(三)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條除依法應當給予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，按照國家有關規(guī)定處理。

第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書》送達后，承辦人應當將案件材料立卷。

林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。

篇3

根據(jù)文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長總工程師徐志倫為副組長組長，以種苗站、森林公安局、森防站、林政資源股執(zhí)法人員為主要成員的專項行動領導小組，專項行動領導小組辦公室設在縣林業(yè)局種苗站；在我局成立領導小組的同時，緊急向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達文件精神，以便于配合開展專項行動。

二、開展專項行動

（一）組織全局干部職工召開林木種苗行政執(zhí)法專項行動會議，明確做好林木種苗行政執(zhí)法專項行動專項行動的重要性。

（二）結合宣傳貫徹《省林木種子管理條例》，3月27日-31印發(fā)專項行動宣傳單，分發(fā)給市民及我縣的種苗、花卉生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主，向種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、業(yè)主宣傳種苗管理的有關要求，指導和引導他們依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）2013年4月1日-15日組織開展專項行動活動。對苗圃及辦證情況進行排查登記；對當?shù)匾M的品種和樹種進行清理登記，排查未按規(guī)定使用標簽、包裝的非法經(jīng)營行為；排查偽造林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營證參與招投標非法行為。清查生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)有關《省林木種子管理條例》和《種子法》中“兩證一簽”和檔案制度的執(zhí)行情況。2013年4月16日-20日對非法從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動等行為、不嚴格執(zhí)行標簽制度、檔案制度、引種審批和調種備案制度等行為責令限期整改。通過這次林木種苗執(zhí)法專項行動，4月20日-25日建立健全了林木種子管理的各項檔案和管理制度。要建立林木種子行政執(zhí)法管理文書檔案，建立健全種質資源保護檔案、林木品種審定與引種管理檔案、林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營管理檔案、林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證辦證管理檔案、林木種子質量管理檔案。4月25日-30日對專項行動進行認真總結，開展“回頭看”活動，查找存在的問題，以建立長效管理機制和加強宣傳教育為目的，鞏固專項行動成果。

篇4

關鍵詞：林業(yè);改革;創(chuàng)新

在社會發(fā)展日益快捷的今天，林業(yè)在縣區(qū)發(fā)展全局中具有重要地位,就今天的林業(yè)的發(fā)展淺談幾點看法。

一、布局林業(yè)創(chuàng)新思路，深化林業(yè)改革發(fā)展

（一）扎實推進集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革,加快林業(yè)發(fā)展

在林業(yè)改革中，既要堅決防止走形式和假發(fā)展,也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權、激活產(chǎn)業(yè),又要鞏固增進集體經(jīng)濟。做到因村、因地制宜,使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業(yè)發(fā)展的有效動力。緊密結合縣區(qū)實際,創(chuàng)造性地貫徹上級關于林權制度改革的總體部署,發(fā)揮好職能作用,加強對全縣林改工作的督促指導。堅持質量第一,總結經(jīng)驗教訓,實事求是地推進改革。

（二）構建新的森林資源保護體系，建立群眾性護林聯(lián)防組織

總結推廣民間護林組織的經(jīng)驗,按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則,引導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費,組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時,建立森林防火風險基金,解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題,加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎設施投入的補助,構建新的森林資源保護體系。

（三）積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點工作，實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏

按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質量等級,把全縣生態(tài)公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型,對后兩種的生態(tài)公益林實行限制性利用,允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟效益,實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。

（四）加強林業(yè)社會化服務體系建設,改進林業(yè)行政執(zhí)法工作 按照市場化運作要求建立健全伐區(qū)調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規(guī)范其服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊伍,推進綜合行政執(zhí)法,實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉變。嚴格執(zhí)法監(jiān)督,實行錯案追究和責任賠償制度,提高執(zhí)法水平。設立林業(yè)服務中心,為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡,促進林業(yè)科技普及,提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質。建立林業(yè)行政許可事項計算機網(wǎng)絡服務體系,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質、高效、便捷的行政服務。

二、培育森林資源

以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林和當?shù)靥禺a(chǎn)林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質的發(fā)展路子,快速增進森林資源總量。

（一）探索種苗培育與營造林新機制

加大封育力度,及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林,鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地,確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務。依托縣區(qū)林業(yè)科技推廣部門建設育苗基地;加快實施種苗國債項目建設。同時, 探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。建立基層林木種苗檢測中心,為三大資源培育基地建設提供優(yōu)良種苗保障。

（二）創(chuàng)新特產(chǎn)林科技推廣模式，實施低產(chǎn)林改造試點項目

以特產(chǎn)林為重點,大力推廣高效經(jīng)營技術,促進特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營效益的提高,加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進程。明確低產(chǎn)林分改造對象,簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序,制定相應優(yōu)惠政策,調動產(chǎn)權主體積極參與改造,為三大資源培育基地建設提供林地保障,并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力,不斷提高林地產(chǎn)出率。

三、實施品牌戰(zhàn)略，推動森林資源規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮當?shù)靥禺a(chǎn)優(yōu)勢,加強產(chǎn)、學、研協(xié)作,實施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟林品牌戰(zhàn)略,提高經(jīng)濟效益,增加林農(nóng)收入。放手發(fā)展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策,促進林木所有權和林地使用權流轉,鼓勵林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營,推動森林資源規(guī)模化發(fā)展。鼓勵林紙、林板、林脂企業(yè)一體化經(jīng)營,以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。 以資源為依托,創(chuàng)新招商引資機制,著力建設林業(yè)再加工生產(chǎn)基地壯大林產(chǎn)工業(yè)。

在加工和林產(chǎn)化工領域分別確定1～2家具有一定規(guī)模、市場前景好、競爭力強的企業(yè)作為重點扶持對象,在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持,促進其做大做強。

四、構筑產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新經(jīng)營體制

盡可能促進有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項目進入園區(qū),調整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結構。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進合理布局。積極引導分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中,逐步形成鏈條、集約發(fā)展。

充分運用市場機制,通過重組或行業(yè)協(xié)會運作,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量標準,共同策劃市場營銷,推進聯(lián)營聯(lián)合,向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權,吸引境內外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè);鼓勵組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。落實產(chǎn)業(yè)政策,進一步把國家林業(yè)稅費政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處;各有關方面要協(xié)同動作,清理、取消與林產(chǎn)工業(yè)有關的不合理收費項目。

五、結束語

認真貫徹落實上級領導重要批示精神,積極穩(wěn)妥地規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化領導,確保資源管理和生態(tài)保護。實施中試點先行,堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓力度、抓好主體改革的同時,相關配套改革要及時跟進,鞏固發(fā)展其成果。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：林木種苗業(yè)問題對策

長期以來，國家為了支持和發(fā)展林業(yè)，對林木種苗賦予了基礎性地位并予以大力扶持。解放以來，我國林木種苗在引種馴化、遺產(chǎn)改良到壯苗培育等環(huán)節(jié)的科技水平有了極大的提高，部分成就已經(jīng)達到或超過世界先進水平，為全球所矚目。改革開放以來，隨著國家工業(yè)化和現(xiàn)代化程度的提高，市場對林業(yè)的需求發(fā)生了重大變革，完善的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系成了我國林業(yè)的主要奮斗目標，相伴隨的，林木種苗的社會需求也發(fā)生了巨大的轉變，傳統(tǒng)用材林樹種中的杉、松、楊、桉等傳統(tǒng)品種種苗嚴重滯銷，而能滿足當今工業(yè)原料要求的品種、新奇特的經(jīng)濟林品種、造型優(yōu)美且色彩斑斕的綠化品種倍受市場青睞。社會對木本植物種苗需求的結構性變化，使得種苗的市場化程度不斷提高，全社會的參與更使傳統(tǒng)的林木種苗基地面臨巨大的挑戰(zhàn)。在機遇和挑戰(zhàn)面前，勇敢地應對是我們的必然選擇，追求成功是唯一的出路。因此，了解并理解發(fā)達國家種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，準確定位我們自己的奮斗目標，已顯得十分迫切和重要。

一、林木種苗業(yè)存在的幾個問題

1、種苗總量嚴重供過于求，結構性矛盾突出

目前，我國國有苗圃已達到9000多個，從事苗木生產(chǎn)的個人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強，總量上已經(jīng)遠遠超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實際可供應苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。

同時，由于苗木結構品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結構的不合理，種苗供需的結構性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。

2、生產(chǎn)單位經(jīng)營運行機制缺乏效率，信息化建設緩慢

目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個苗圃能實現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

另外，苗圃信息化建設的滯后也使得苗圃自身無法與各級種苗信息網(wǎng)鏈接，這勢必又造成了種苗的市場信息不暢，生產(chǎn)者找不到市場，需求者找不到苗源。這種信息阻斷的情況無疑將成為制約種苗業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3、科技研發(fā)與經(jīng)濟建設脫節(jié)，科技成果轉化率低

據(jù)國外統(tǒng)計資料,發(fā)達國家經(jīng)濟增長的60%是依靠科技進步取得的。而在我國每年取得的500多項林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應用的不足10%，與世界發(fā)達國家相比,我國林業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的水平相當?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，我國林木種苗的的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個別省區(qū)僅為2％。

“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進行推廣應用，科研部門重研究輕推廣,主動與生產(chǎn)單位結合的少?？蒲泄ぷ鞑荒苊嫦蛏a(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。

二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

推進林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，建立和完善4個體系。

1. 生產(chǎn)供應體系

生產(chǎn)供應體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設的主體。我國已初步建立起以市場為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應體系。今后主要有兩個方面的工作：

一是對國有苗圃進行產(chǎn)權改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟軌道，主要是通過產(chǎn)權制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經(jīng)營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體,實現(xiàn)經(jīng)營管理機制由事業(yè)性管理轉變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場經(jīng)濟運行體制,自覺適應市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。

二是建設種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對于促進種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進種苗商品化、專業(yè)化進程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關鍵作用。因此，要加快具有市場競爭優(yōu)勢的種苗業(yè)開發(fā)，大力培育區(qū)域性種苗業(yè)骨干龍頭企業(yè)，建設包括國有種苗基地和非公有制種苗基地在內的多種類型的大型龍頭企業(yè)。

2.行政執(zhí)法和質量監(jiān)督檢驗體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質和種苗案件查處等內容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權益。

3. 科技創(chuàng)新和新技術推廣應用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學技術不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。一是要加強科技研發(fā)攻關，根據(jù)“相持階段”生態(tài)環(huán)境建設最終苗木的使用方向，發(fā)展林木種苗定向培育技術，采取相應的培育措施，使種苗在形態(tài)、生理等方面滿足生態(tài)建設要求；二是努力提高種苗科技成果的轉化率。

4. 社會化服務體系

社會化服務體系是一個復雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個子系統(tǒng)，即行政服務體系、信息服務體系、中介服務體系和市場體系。種苗行政服務主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批等方面的服務，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調控；信息服務包括各級種苗信息網(wǎng)的建設，提供生產(chǎn)和供求關系的信息服務，加強種苗生產(chǎn)的信息引導，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調帶來的損失；中介服務由行業(yè)協(xié)會或社會團體等相關中介機構負責，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；市場體系的建設是市場經(jīng)濟體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

篇6

一、經(jīng)濟損失的計算無法把握。

林業(yè)行政執(zhí)法人員涉嫌瀆職犯罪的罪名主要有濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪及違法發(fā)放林木采伐許可證罪等四種類型。由于徇私舞弊不移交刑事案件罪和違法發(fā)放林木采伐許可證罪強調的是行為后果的嚴重性，情節(jié)嚴重的才構成犯罪。人民檢察院直接受案《立案標準》中對這

兩種罪的情節(jié)嚴重的情形予以具體化，對犯罪的行為方式，表

現(xiàn)形式等作了具體列舉，因而較好把握。但對于濫用職權、玩忽職守這兩種罪來說，強調的是行為所造成的重大損失。這兩種罪的本質在于不正確履行工作職責，給國家和人民利益造成重大損失。根據(jù)《立案標準》，濫用職權要求造成的直接經(jīng)濟損失達到20萬元以上，玩忽職守達到30萬元以上。在司法實踐中林業(yè)執(zhí)法人員濫用職權和玩忽職守的行為造成大面積的林木被濫伐，森林資源遭到嚴重破壞。但經(jīng)濟損失卻無法科學計算。實踐中常將賣樹的價值計為經(jīng)濟損失數(shù)額，反映不出犯罪行為所造成的嚴重后果。如某鎮(zhèn)一副鎮(zhèn)長超越職權范圍批準無證伐樹，導致200余立方米林木被濫伐，但經(jīng)濟價值僅有7萬余元，離20萬元立案標準相距甚遠，而其行為造成砍伐的數(shù)量超出違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案標準的近20倍。因立案標準不同，造成毀林后果嚴重的反而得不到刑事追究，有損法律的統(tǒng)一性和平等原則。森林資源生產(chǎn)周期長，難以用經(jīng)濟價值去衡量，用經(jīng)濟損失作為立案標準不利于打擊涉林瀆職犯罪。再者，賣樹時，有的論斤賣，有的論棵賣，有的論方賣，賣法不一樣，價格也不一樣。在計算經(jīng)濟損失時，是以市場價格計算數(shù)額，還是以所賣的價格計算數(shù)額？由于缺乏統(tǒng)一的損失計算標準，無法用準確數(shù)額來計算損失，導致案件在處理時有分歧意見，使案件訴不出，判不了，影響案件質量。

二、非物質性損失缺乏立案標準不好把握。

涉林瀆職犯罪案件中濫用職權犯罪和玩忽職守犯罪所造成

的重大損失包括有形的物質性損失和無形的非物質性損失。物質性損失可以用數(shù)額來確定，非物質損失則不能用數(shù)額、數(shù)量來測定，如犯罪造成惡劣的政治、社會影響。所謂造成惡劣的社會影響，是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守行為嚴重損害國家機關的信譽和形象，或者引起群眾嚴重不滿，影響一定地區(qū)的社會穩(wěn)定等。司法實踐中，一般把造成人員傷亡和經(jīng)濟損失之外的其他危害后果統(tǒng)歸到損害國家聲譽和造成社會影響方面或者籠統(tǒng)稱為政治影響，至于什么情況屬于嚴重損害國家聲譽或者造成惡劣的社會影響，一般由司法機關根據(jù)案件的具體情況，具體把握。由于《立案標準》中對因濫用職權、玩忽職守行為造成惡劣政治、社會影響的情形沒有予以具體化，需要執(zhí)法人員依據(jù)法理來裁量。由于認識上的不同，使偵、訴、審三方容易產(chǎn)生意見分歧，不利于案件的正確、及時處理。

為了公正執(zhí)法、打擊涉林瀆職犯罪，提出以下建議。

1、法檢兩院作出統(tǒng)一的司法解釋，增加非物質性損失類型的瀆職案件的立案標準，在立案標準中應當對濫用職權、玩忽職守罪中的濫伐林木行為從數(shù)量上作出相應的司法解釋，使立案標準更加完備。

篇7

為遏制林果病蟲害日益嚴重的發(fā)生勢頭，保護林果資源，發(fā)展林果生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家林業(yè)局和省林業(yè)局安排部署，在全市“十五”森防檢疫工作的基礎上，本著加強薄弱環(huán)節(jié)，突出重點控災，創(chuàng)新務實，開拓進取的基本思路制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、全市林果病蟲害發(fā)生與防治現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有林地面積320萬畝，其中林木面積200萬畝，果樹面積120萬畝，“十五”期間全市每年林果病蟲害發(fā)生面積達150多萬畝，在國家林業(yè)局、省林業(yè)局和市委市政府的大力支持下，經(jīng)過市縣林業(yè)主管部門和廣大群眾的艱苦努力，通過加強林果病蟲監(jiān)測和對主要病蟲實施工程治理，使全市的林果病蟲得到了有效的控制，監(jiān)測覆蓋率、種苗產(chǎn)地檢疫率、無公害防治率逐步提高，較好地完成了省林業(yè)局下達給我市的“十五”目標管理指標。全市共有11個縣級森防站，森防檢疫人員68名，已建立森林病蟲測報點620個，其中國家級中心測報點3個，測報人員860名?！笆濉逼陂g通過強化森防體系建設，使市站和10個縣森防站達到了國家級森防檢疫標準站標準，林木病蟲害防治體系、監(jiān)測預警體系、防治隊伍體系和檢疫執(zhí)法體系得到了顯著加強。目前，我市森防檢疫工作雖然發(fā)展較快，整體抗災減災能力不斷加強，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：①林果病蟲害發(fā)生面積不斷增加，成災害蟲種類增多。隨著全市造林和果樹生產(chǎn)的發(fā)展，林果資源面積增加，林果病蟲害發(fā)生面積也隨之增加。2005年全市林果病蟲害發(fā)生面積已達160多萬畝，成災病蟲種類已由過去的4?5種，增加到10種以上，以光肩星天牛和桑天牛為主的常發(fā)性害蟲發(fā)生面積居高不下；蘋果綿蚜、二斑葉螨等危險性害蟲已在我市大面積發(fā)生，美國白蛾對我市的威脅日益加劇，以春尺蠖、楊扇舟蛾、楊小舟蛾為主的食葉害蟲不斷暴發(fā)成災，損失極為嚴重；以楊樹潰瘍病為主的林木病害呈迅速上升趨勢。林果病蟲害的發(fā)生嚴重威脅著我市林果資源的安全和生態(tài)環(huán)境的改善，影響著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。②基礎設施差、我市森防檢疫隊伍和基礎設施建設基礎還相當薄弱，特別是一些縣級森防站，隊伍不穩(wěn)定，缺乏必要的儀器設備、交通通訊工具，甚至有的連工資都不能保證，直接影響著全市森防檢疫事業(yè)的發(fā)展③資金投入嚴重不足，近幾年來，雖然經(jīng)過努力爭取，在中央和省有關部門的大力支持下，我市林果病蟲害防治投入有了較大幅度增加，但與全市森防檢疫工作的實際需要相比仍缺口很大，全市每年僅防治公益性的森林病蟲害就達100多萬畝，以每畝每年需20元計，年需2000多萬元，再加上基礎設施建設費用，資金缺口就更大，由于防治經(jīng)費不足，致使市縣森防部門無力購置必要的儀器設備，基礎設施條件相當落后，先進的測報、防治、檢疫技術難以推廣應用，這些都制約著我市森防檢疫水平和防災減災能力的提高。

二、“十一五”規(guī)劃的指導思想及奮斗目標

指導思想：堅持科學發(fā)展觀，實行“預防為主，科學防控、依法治理、促進健康”的方針，緊緊圍繞我市林業(yè)建設總體目標，全面加強林業(yè)有害生物防控體系建設，強化行政執(zhí)法和行業(yè)管理，嚴防外來有害生物入侵，突出防控重點，實施工程治理，強化營林措施，促進森林健康，保護生態(tài)安全，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

目標任務：到2010年，林業(yè)有害生物成災率控制在5‰以下，無公害防治率達85%以上（其中食葉害蟲達到100%），測報準確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到95%以上，實現(xiàn)林業(yè)有害生物災害的可持續(xù)控制。

三、規(guī)劃內容：

1、楊樹病蟲害工程治理：楊樹是我市的主要造林樹種，目前全市楊樹資源面積達200多萬畝，但由于80%以上為楊樹純林，生態(tài)體系脆弱，楊樹病蟲害連年發(fā)生，且逐年加重，為有效控制楊樹病蟲害的嚴重發(fā)生態(tài)勢，“十五”期間在國家和省大力支持下，啟動了楊樹病蟲害工程治理示范縣項目建設，目前全市已建立示范縣四個（饒陽、武邑、桃城和深州），“十一五”期間將加速示范縣建設步伐，充分發(fā)揮示范縣的輻射和帶動作用，積極爭取國家和省森防補助資金和地方政府配套資金，從防治隊伍建設、防治機制、應急預案、防治技術培訓、新技術新藥械引進推廣，監(jiān)測預警體系等多方面強化楊樹病蟲害防治工作，到“十一五”末全市十一個縣市區(qū)全部實施楊樹病蟲害工程治理，實現(xiàn)楊樹病蟲害可持續(xù)控制，完成該項工作五年共需治理資金800萬元，按國家、省、市1:1:1比例，各投入260萬元，年均52萬畝，不足部分由群眾投工投勞解決。

2、*市森林病蟲害預測預報體系建設

進一步建立健全市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)林木資源變化，及時調整測報站點，確保監(jiān)測覆蓋率達到95%以上，以國家級中心測報點為依托，以市縣重點測報站和監(jiān)測點為基礎，建立病蟲害測報信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，能夠及時了解和掌握全市主要林木病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動態(tài)，進行區(qū)域性短期預報或預警，并結合全市各地林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，進行全市主要林木病蟲害的長期趨勢預報，為省和國家林業(yè)主管部門宏觀決策提供依據(jù)。建立健全林木病蟲預測預報檔案和數(shù)據(jù)庫，并采用高新技術開展監(jiān)測和預報工作，到“十一五”末，使全市林木病蟲預測預報網(wǎng)絡體系形成規(guī)模、儀器設備現(xiàn)代化、技術先進、測報和監(jiān)測能力能夠適應工作需要。完成上述任務5年需投資400萬元，年需投資80萬元，由國家投入。

3、進一步強化森防檢疫標準站建設

森林病蟲害防治檢疫站是森防管理體系的主體，是加強森防工作的基本保障。根據(jù)國務院批準的《關于進一步加強森林病蟲害防治工作的決定》和2005年全國森林病蟲害防治工作會議精神要求，為進一步提高市縣森防站的行政管理和執(zhí)法水平，按照國家林業(yè)局提出的標準站建設原則和標準，強化建設，使標準站上檔次，上水平，主要任務為完善和配備檢疫檢驗室、防治試驗室、檔案室和必要的信息傳輸、交通、通訊設備、測報、檢疫、防治器械等，同時實現(xiàn)測報管理辦法及工作制度等規(guī)范化，需建設資金660萬元。省、市、縣投資分別為150萬元、250萬元、260萬元。

4、強化監(jiān)測，嚴防以美國白蛾為主的危險性檢疫對象入侵。以加強監(jiān)測預警體系、應急反應體系建設和開展群防群治為主要內容。在與滄州毗鄰的7個縣增加監(jiān)測點，尤其要加強對木材、水果和蔬菜集散地及主要交通道路強化監(jiān)測，每年在全市范圍內5月份和8月份開展兩次大規(guī)模專項調查，要通過多種形式廣泛發(fā)動群眾，開展群防群治，要完善美國白蛾應急反應體系建設，從防治組織、資金、物資等多方面做好充分準備，做到及時發(fā)現(xiàn)及時滅疫。

5、大力推進依法防控。首先要加強檢疫執(zhí)法能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，加大執(zhí)法力度，每年要組織全市森防人員開展行政執(zhí)法和專業(yè)技術培訓，逐步實現(xiàn)關鍵崗位資格證書確認，每年開展1?2次檢疫執(zhí)法大檢查。根據(jù)國務院《森林病蟲害防治條例》規(guī)定，制定行業(yè)技術標準、管理規(guī)章制度和管理辦法，加快實現(xiàn)森防檢疫管理工作法制化、制度化和規(guī)范化。

四、主要措施

1、切實加強對林果病蟲害防治工作的領導。各級政府和林業(yè)主管部門都要把林果病蟲害防治工作擺到突出位置，納入當?shù)貒窠?jīng)濟防災減災計劃，落實目標管理責任制，堅持實行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，調動各方面的積極性，加強監(jiān)督檢查，按森防目標管理和工程治理的有關規(guī)定嚴格檢查，嚴明獎懲。

2、健全機構、穩(wěn)定隊伍。市縣森防站承擔著行政管理、行業(yè)執(zhí)法及技術指導服務三大職能，因此市縣森防站要根據(jù)工作需要及時調整增加森防人員，要做到專職專責，不能隨意調換。

3、嚴格要求、強化管理。首先要堅持“預防為主”的方針，把監(jiān)測預報放到森防工作的首位，做到及時準確預報，指導防治。二是對楊樹病蟲害工程治理等重大項目，實行分級管理，制定詳細的規(guī)劃和年度實施計劃，按標準檢查驗收，三是加強督導，搞好檢查驗收。加大平時考核力度，年終搞好全面檢查驗收，將檢查結果通報全市。

篇8

1.發(fā)生面積居高不下。自20世紀50年代以來，我國林業(yè)生物災害發(fā)生面積呈逐年上升態(tài)勢。1996年，我國林業(yè)生物災害發(fā)生面積700萬公頃；2006年突破1000萬公頃；2011年達到1168萬公頃。據(jù)專家預測，在今后較長一段時間內，我國林業(yè)生物災害發(fā)生面積將持續(xù)維持在一個較高水平，防治形勢十分嚴峻。2.外來林業(yè)有害生物入侵加劇。我國是世界上遭受外來林業(yè)有害生物危害最嚴重的國家之一。截止到2008年，入侵我國并造成嚴重危害的主要外來林業(yè)有害生物達34種，年均發(fā)生面積達130萬公頃。其中，主要外來林業(yè)有害生物造成的損失占林業(yè)生物災害總損失的30%。外來林業(yè)有害生物在我國呈入侵頻次增加、種類增多、危害面積逐年擴大的趨勢。3.本土重大有害林業(yè)有害生物發(fā)生依然嚴重。松毛蟲一直是我國林業(yè)歷史上第一大害蟲，近年來出現(xiàn)反彈，年均發(fā)生面積在140萬公頃左右，一些地方仍周期性暴發(fā)成災。楊樹柱干害蟲在三北地區(qū)發(fā)生危害依然嚴重。以鼢鼠、野兔為主的鼠（兔）在三北地區(qū)新植林地危害猖獗，年均發(fā)生100多萬公頃，對未成林造林地林木構成嚴重威脅。4.突發(fā)性害蟲種類增多，次要害蟲上升為主要害蟲。春尺蠖、楊樹舟蛾等楊樹食葉害蟲發(fā)生普遍，其中以華北、黃淮、江淮地區(qū)危害最為嚴重，致使多處綠色通道景觀被毀，江蘇、安徽等省的楊樹產(chǎn)業(yè)損失巨大。隨著氣候變化和天然林衛(wèi)生狀況的改變，栗山天牛、云杉八齒小蠹、切梢小蠹等一些次要有害生物在局部地區(qū)已上升為主要危害種類。5.經(jīng)濟林、竹林有害生物危害種類增多，發(fā)生面積加大­。改革開放以來，我國各種經(jīng)濟林面積不斷增加。隨著經(jīng)濟林、竹林面積的快速增加，經(jīng)濟林、竹林生物災害的發(fā)生種類也不斷增多。6.灌木林和荒漠植被有害生物危害日顯突出。2003年以來，年均發(fā)生面積達200萬公頃以上。沙棘木蠹蛾、梭梭尺蠖、灰斑古毒蛾、大沙鼠等對東北、西北廣大灌木林和荒漠植被的危害日益突出，并在局部地區(qū)多點暴發(fā)成災，新疆塔里木盆地累計有20萬公頃胡楊林毀于蟲害。（二）林業(yè)生物災害的基本屬性和特征林業(yè)生物災害是指森林、林木及林產(chǎn)品遭受微生物、動物、植物侵害而使其經(jīng)濟、生態(tài)及社會功能受到損害的事件，包括由非生物因子引發(fā)的林木生理性災害。1.林業(yè)生物災害具有自然屬性。林業(yè)生物災害的發(fā)生是由林業(yè)有害生物、森林植物和環(huán)境條件等多種因子共同作用的結果，具有自身特點和規(guī)律。林業(yè)生物災害防治工作必須在不斷認識自然規(guī)律的基礎上，準確把握有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以科學的態(tài)度看待問題，用科學的方法指導實踐。2.林業(yè)生物災害具有社會屬性。一方面，林業(yè)生物災害具有人為災害特征。引起林業(yè)生物災害的有害生物是生態(tài)系統(tǒng)固有成分，生態(tài)系統(tǒng)在未受干擾的情況下，可利用其豐富的生物多樣性，通過自身調節(jié)功能有效控制有害生物的發(fā)生發(fā)展，避免有害生物種群密度過度增大而形成災害，即使偶有災害發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)也能通過自身調節(jié)從干擾中自然恢復，一般不會因有害生物而使生態(tài)系統(tǒng)破壞至無法自然恢復的程度。但隨著人類工業(yè)化進程的推進、人口的持續(xù)增長和經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，地球生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，加之不合理的森林經(jīng)營方式，生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破碎化、人工化，生物多樣性降低、穩(wěn)定性減弱，控制和制約有害生物的能力下降或喪失，導致有害生物繁殖失控，頻頻暴發(fā)成災。林業(yè)生物災害的發(fā)生又導致森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性遭到進一步破壞，這成為當前我國林業(yè)生物災害發(fā)生面積居高不下，災害損失逐年加大的根本原因。另一方面，林業(yè)生物災害事關國土生態(tài)安全，事關人民群眾健康娛樂和食品安全，事關廣大林農(nóng)群眾增產(chǎn)增收，事關林產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿(mào)易安全，具有顯著的經(jīng)濟外部性和公共物品特性。（三）林業(yè)生物災害防治面臨新的任務和挑戰(zhàn)當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。也是林業(yè)部門抓住戰(zhàn)略機遇轉變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明，推動科學發(fā)展，開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面的關鍵時期。新的形勢和任務對林業(yè)生物災害防治工作提出了更新、更高的要求，林業(yè)生物災害防治工作必須服從并服務于這一大局。1.維護生態(tài)安全需要加強林業(yè)生物災害防治。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，已成為21世紀人類面臨的共同主題。林業(yè)在生態(tài)建設中具有首要地位，是生態(tài)建設的主體，承擔著建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性等重要職能，這也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展賦予林業(yè)的更加緊迫而艱巨的使命。但是，我們要清醒地看到，我國是林業(yè)有害生物發(fā)生最嚴重的國家之一，林業(yè)生物災害嚴重威脅著上述的“三個系統(tǒng)、一個多樣性”，在一定程度上影響著甚至制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。2.建設生態(tài)文明要求加強林業(yè)生物災害防治。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展史上迄今最高級的文明形態(tài)，核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟社會發(fā)展中的落實及其成果的反映。實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧是生態(tài)文明的基本內涵。一個健康的森林以她優(yōu)美的形態(tài)、色調、音韻等陶冶著人類的情操，人們在其中體驗和享受人與自然的和諧之美。在全面建設小康社會和生態(tài)文明的偉大實踐中，人們對以森林文化為主的生態(tài)文化更加渴求，對生態(tài)文化產(chǎn)品的需求更加迫切。必須科學地加強林業(yè)生物災害防治，維持身邊的綠色，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和安全，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。3.實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、應對氣候變化需要加強林業(yè)生物災害防治。2009年9月，總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會鄭重承諾“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”。當前，我國林業(yè)有害生物災害年均發(fā)生面積1000多萬公頃，年致死樹木4000萬株。林業(yè)有害生物防治在保護現(xiàn)有森林資源、鞏固新增造林面積、保證森林蓄積穩(wěn)步增長上，都具有重要的基礎和保障作用。此外，林業(yè)有害生物還直接導致了森林的碳排放。政府間氣候變化委員會權威專家溫奈爾教授的研究結果顯示，2000年以來，在加拿大因林業(yè)有害生物造成的森林碳排放是森林火災和森林采伐總量的3-5倍。必須進一步加強林業(yè)有害生物防治，減少森林面積負增長和碳排放，充分發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的作用。4.促進農(nóng)民增收、鞏固集體林權制度改革成果需要加強林業(yè)生物災害防治。集體林權制度改革是繼土地承包后農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次大解放。林改后，組織開展林業(yè)有害生物防治將成為廣大林農(nóng)日常生產(chǎn)生活不可避免的一項新生事物。林業(yè)生物災害防治面臨著諸多新問題。例如：組織主體的多元化，廣大林農(nóng)中普遍存在的預防意識淡薄、缺乏病蟲害防治知識，大型林用藥械無力個人承擔等。如果不能解決好這些問題，極有可能引發(fā)林業(yè)有害生物災害嚴重發(fā)生，并導致因林業(yè)有害生物災害傷農(nóng)事件發(fā)生。這將極大地挫傷廣大農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，甚至會導致林農(nóng)因此至窮，因此破產(chǎn)。5.應對技術性貿(mào)易措施，拓展我國社會經(jīng)濟發(fā)展空間需要加強林業(yè)生物災害防治。近年來，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，一些國家散布中國，采取多種措施遏制我國經(jīng)濟發(fā)展。其中，利用林業(yè)有害生物設置貿(mào)易壁壘成為他們采用的手段之一。2010年，以美國為首的北美植保組織制訂并區(qū)域標準植物檢疫措施《來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運行管理指南》。據(jù)國家質檢部門估測，我國至少1/5的輸美貨船可能在美國口岸遭遇拒絕入港、錨地待檢、港口滯留等形式的通關障礙，將有500億美元的貨物受到影響。2011年韓國方面又針對香蕉穿孔線蟲，禁止進口我國南方三省區(qū)寄主植物，對當?shù)孛缒净ɑ墚a(chǎn)品出口造成不利影響。6.維護森林食品安全需要加強林業(yè)生物災害防治。隨著人類生活水平的提高和對自然資源認識的深入，森林食品開發(fā)和利用越來越受到人們的青睞。但是，由于我國林業(yè)有害生物防治方式、手段、技術等方面還比較落后，使用化學農(nóng)藥防治的現(xiàn)象在一些地方還比較普遍，與農(nóng)藥殘留、水體污染等有關的森林食品安全問題不容忽視。按照林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末全國經(jīng)濟林栽培面積達到3300萬公頃，經(jīng)濟林總產(chǎn)量達到2億噸。這一新的形勢，要求我們從關注民生、改善民生的戰(zhàn)略高度來認識加強林業(yè)有害生物防治的重大意義，調整防治思路，轉變防治方式，改進防治技術，科學開展林業(yè)有害生物防控工作，從源頭遏制食品安全隱患，有效應對森林食品安全的潛在威脅，保證森林食品的安全。

做好新形勢下林業(yè)生物災害防治工作，必須要堅持“理論聯(lián)系實際，解放思想，實事求是”的黨的思想路線，從服務于保障我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、構建生態(tài)文明和推動現(xiàn)代林業(yè)建設的高度，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，依靠科技進步，依靠深化改革，依靠人民群眾，采取綜合措施，促進人與自然和諧。（一）堅持預防為主國內外災害防治的理論和實踐表明，某種災害一旦發(fā)生，要完全挽回所造成的損失幾乎是不可能的，要減低損失程度也是相當困難的。從災害防治的成本效益和工作績效分析，做好預防是災害防治最為經(jīng)濟和有效的措施。林業(yè)生物災害作為一種自然災害必須堅持預防為主。要樹立森林健康理念，要從培育優(yōu)良抗性品種入手，把有害生物防治工作貫穿到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，提高森林自身抵御有害生物侵害的能力。要加強對林分的撫育管理，及時清理受有害生物感染的林木和火燒跡地的過火林木。加強對現(xiàn)有純林、低產(chǎn)林的改造，優(yōu)化林種、樹種結構，保護生物多樣性。要加強測報、檢疫、生物防治等預防性工作，在思想認識、工作思路和具體措施上全力推進預防工作，由以治標為主向標本兼治以治本為主轉變，變?yōu)暮缶葹臑闉那坝鶠模袑嵃杨A防工作擺到首位。（二）加強科學治理林業(yè)生物災害的發(fā)生是由林業(yè)有害生物、森林植物、環(huán)境條件、人為干預等多種因子共同作用的結果，具有自身的特點和規(guī)律。林業(yè)生物災害防治工作必須在不斷認識自然規(guī)律的基礎上，準確把握有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以科學的態(tài)度看待問題，用科學的方法指導實踐，堅持科學治理的方針。要堅持實事求是，嚴格按客觀規(guī)律辦事，研究科學的對策，采取科學的措施。要正確處理好預防與除治、治標與治本、內部與外部、生態(tài)與經(jīng)濟、重點與一般的關系，科學布局防治資源。要轉變防治理念，從系統(tǒng)工程的角度認識災害，推進災害管理。要依靠科技進步，加強主要林業(yè)生物災害發(fā)生機制、防治技術、外來有害生物入侵機制等基礎研究，加強監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災應用技術研究，進一步推進產(chǎn)學研結合，提高科研成果的成熟度和集成度，抓好科技成果的轉化和推廣應用，強化防治標準體系建設和技術監(jiān)督。要大力推進無公害防治和綠色防治，實現(xiàn)可持續(xù)控災，維護環(huán)境安全。要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，因地制宜地開展林業(yè)生物災害防治工作。（三）堅持依法監(jiān)管林業(yè)生物災害防治工作具有社會公益性，其職能的履行要依靠行政手段來推進、法制措施來保障。堅持依法監(jiān)管，必須建立健全防治法規(guī)制度，加快完善行業(yè)法規(guī)體系，確定依法治理災害的法治原則。要加大違法處罰的力度和剛性，提高違法成本。要強化執(zhí)法能力，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善林業(yè)生物災害防治行政執(zhí)法工作。要明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要完善和嚴格執(zhí)行林業(yè)生物災害防治獎懲、林業(yè)植物檢疫報檢、監(jiān)測調查報告等制度，加強行政監(jiān)管力度。（四）強化責任落實林業(yè)生物災害防治是國家危機管理的重要組成部分，必須把重大危險性林業(yè)有害生物的防治責任落實到各級政府的肩上，實行政府主導、分級負責、屬地管理，建立科學的林業(yè)生物災害防治質量評價指標體系，實行林業(yè)生物災害防治目標責任制度，提高林業(yè)生物災害防治成效。要建立健全“分類、分級、突出重點、按需扶持”的公共財政扶持政策和“誰受益、誰投入”的防治資金投入機制，建立以公共財政投入為主、多元化社會資金投入為輔的投入機制。各級地方人民政府要將林業(yè)生物災害防治的公共財政投入和應急儲備資金納入本級預算，保障防治工作順利開展。將林業(yè)有害生物災害納入森林災害綜合保險范疇，充分利用金融支持林業(yè)改革的相關政策，采取政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的方式，開展政策性保險工作。積極爭取林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款對林業(yè)有害生物防治的支持。（五）深化改革，創(chuàng)新防治機制要加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設、工商、科技等相關部門的協(xié)調配合，形成高效協(xié)調的聯(lián)動機制。要遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，積極推進林業(yè)生物災害防治市場化，鼓勵和引導不同形式的組織和個人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術咨詢等業(yè)務，形成多元化、專業(yè)化、市場化的防治格局。各級防治檢疫機構要加速職能轉變，加強社會化防治組織的監(jiān)管和服務，探索建立適應市場需求的防治組織資質和從業(yè)人員資格認定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)，保證生態(tài)安全，保障防治市場的公平、公正和有序競爭。進一步完善聯(lián)防聯(lián)動機制，不同行政地區(qū)和部門間要及時溝通情況，協(xié)調解決防治工作中出現(xiàn)的問題，提高整體防治成效。引導農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內或村內統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體、應急處置聯(lián)合隊，實行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。建立重大責任事故追究和林業(yè)生物災害有獎舉報制度，接受社會監(jiān)督，提高公眾參與度。

本文作者：方國飛工作單位：國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站

篇9

1蘭坪縣林業(yè)資源概況

蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。全縣國土總面積437238hm2，其中林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動植物資源豐富，有國家Ⅰ級保護樹種1種，國家Ⅱ級保護樹種3種；有名貴中藥材160余種；國家Ⅰ級保護的野生動物有4種，國家Ⅱ級保護的野生動物有14種；國家Ⅰ級保護鳥類1種，國家Ⅱ級保護鳥類18種。2015年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15282萬元，占全縣國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的26.5%，林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位。

2蘭坪縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪作為全省林業(yè)重點縣之一，歷屆縣委縣政府對林業(yè)發(fā)展十分重視，把發(fā)展林業(yè)作為全縣社會經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓，林業(yè)隊伍不斷壯大，2015年末全縣林業(yè)職工88人，其中高級工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術工人14人，天保職工113人，護林員335人，實施各類林業(yè)重大項目建設的能力不斷增強。2000年以來，已累計實施國家重點生態(tài)公益林建設180233.3hm2，省級生態(tài)公益林建設9466.7hm2，完成天然林資源管護221833.3hm2，實施退耕還林32300hm2，陡坡地生態(tài)治理2333.3hm2，生態(tài)修復660hm2，以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權發(fā)證工作，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，全縣林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，生態(tài)狀況明顯好轉。

2.2存在的主要問題

2.2.1森林資源保護及林區(qū)治安形勢嚴峻。林地開發(fā)與保護是當今林業(yè)工作的難點，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎建設和項目開發(fā)力度加大，保護與開發(fā)的矛盾凸顯，加之少數(shù)不法分子受利益驅使頂風作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動時有發(fā)生，森林資源保護和林區(qū)治安面臨嚴峻挑戰(zhàn)，森林資源保護形勢嚴峻。

2.2.2生態(tài)建設體系還不完善，有待進一步加強。蘭坪縣境內瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)過多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護，但瀾滄江局部地區(qū)生態(tài)惡化狀態(tài)仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現(xiàn)象仍然存在，需要進一步改善。

2.2.3林業(yè)科技水平不高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)高科技人材不足，整體素質不高，結構不合理。豐富的森林資源、林產(chǎn)品得不到充分開發(fā)利用，沒有完整的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟和農(nóng)民增收貢獻率偏低，全縣林業(yè)發(fā)展仍處于大資源小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，林產(chǎn)業(yè)建設有待進一步加快發(fā)展步伐。

3對策與建議

3.1依法治林，加強對現(xiàn)有森林資源的保護和管理

3.1.1蘭坪縣礦產(chǎn)資源豐富，要協(xié)調發(fā)展。由于對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對林地的保護和管理構成了威脅，必須嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強以林地保護為主的生態(tài)環(huán)境保護，科學合理規(guī)劃，堅持保護與開發(fā)并重，促進開發(fā)與保護的協(xié)調發(fā)展。

3.1.2建立健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設，提高依法治林意識。蘭坪縣由于少數(shù)民族雜居，廣大林農(nóng)依山而居，林農(nóng)交錯。因此，要加大對相關林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，進一步健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法活動，依法保護森林資源。

3.1.3加強林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類建設項目不斷增加，必須加強林地管理，對征占用林地的建設項目要嚴格按程序申報、審批，防止林地非法流失。

3.1.4完善森林防災體系建設。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災”，一旦蟲情蔓延成災，對森林資源的危害極為嚴重，要積極開展防治工作，健全森林防災體系建設，確保森林資源安全。

3.2搞好森林培育，擴大后續(xù)資源

要依托天保工程公益林建設和退耕還林的實施，結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設搞好造林規(guī)劃設計、種苗供應，技術服務和后期撫育管理等工作，提高造林質量，加快全縣后續(xù)資源的培育力度。加大生態(tài)修復、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、森林撫育等生態(tài)工程的建設力度，加強對國家重點生態(tài)公益林科學管理和動態(tài)監(jiān)測，提高森林質量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)安全保障功能。通過集體林權制度改革，加快林地林木和林地使用權的流轉，多渠道籌集資金，增強林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，進一步加快林業(yè)生態(tài)建設和發(fā)展步伐。

3.3加強農(nóng)村能源建設，減少林木低值消耗

要繼續(xù)推進以沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能為主的農(nóng)村能源建設，推進以電代柴，多能互補，開發(fā)與節(jié)約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農(nóng)村能源建設，有效地降低森林資源低值消耗。

3.4繼續(xù)加快全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入

3.4.1堅持走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)培育成為蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主產(chǎn)業(yè)，大力推進特色經(jīng)濟林和林產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設，擴大種植面積，促進木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.2加快低效林改造步伐。通過改造，逐步培育不同種類的優(yōu)質、高效的用材林和經(jīng)濟林資源，提高森林質量，發(fā)展后備資源，促進以核桃為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.3合理開發(fā)利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹種，為山區(qū)群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學地開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.5依托森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

蘭坪縣地處三江世界自然遺產(chǎn)的中心地帶，具有一日達三江的獨特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級自然保護區(qū)、羅古箐省級風景名勝區(qū)、大羊場高原牧場和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區(qū)。加強對以上旅游景區(qū)的重點建設，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設步伐，可形成集生態(tài)旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育為一體的森林生態(tài)旅游環(huán)線。

4結語

蘭坪縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，只要加強宣傳，提高認識，加強森林資源保護，協(xié)調好開發(fā)與保護的關系，大力實施好生態(tài)建設工程，就能實現(xiàn)蘭坪林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業(yè)局

參考文獻：

篇10

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，森林資源培育力度加大

1、林業(yè)重點工程建設成效明顯。

一是退耕還林工程質量不斷提升。去冬今春，全市共完成退耕還林工程建設任務25.9萬畝，其中退耕地造林9.9萬畝，荒山造林8萬畝，封山育林8萬畝。今年我市又爭取了7萬畝的退耕還林荒山造林任務，現(xiàn)已完成實施方案的編制工作，整地已完成5.6萬畝，預計在12月底全面完成整地工作。為了解我市退耕還林工程建設動態(tài)，掌握工程建設底子，促進退耕還林各項工作，根據(jù)市委市政府的安排，今年10月中旬到11月，我市開展了市級抽查工作，共抽查6.9萬畝，其中退耕還林造林4.7萬畝，荒山造林1.4萬畝，封山育林0.8萬畝。通過市級抽查，及時發(fā)現(xiàn)了工程建設中存在的問題，并針對性地加以整改，重點抓了補植、補造和撫育培蔸工作。完成補植補造面積45萬畝，撫育培蔸55萬畝。通過整改，及時解決了我市退耕還林工程中存在的突出問題，工程質量不斷提高。

二是長防林工程建設進展順利。20*年，承擔我市此項工程任務的祁東、*兩縣分別完成了長防國債1.2萬畝（1萬畝封山育林，0.2萬畝造林）和長防基建0.855萬畝（封山育林）工程建設任務。10月底，這兩項工程建設已通過了省廳的專項檢查驗收。承擔20*年長防國債項目的耒陽、常寧兩個建設單位，也正在進行作業(yè)設計工作。

三是綠色通道工程建設通過驗收。該工程于2004年7月啟動。按省廳統(tǒng)一部署，工程建設延期一年。衡南、祁東、珠暉和雁峰等四個工程建設單位克服了沿線紫色頁巖立地條件差、資金緊張等困難，投入了大量的人力、物力和財力，進行全面的補植、補造和撫育培蔸，圓滿完成了任務。11月份，順利通過了省廳的檢查驗收，并獲得檢查組一致好評。

四是速生豐產(chǎn)林工程建設全面鋪開。今年，全市共吸引社會資金1000余萬元投入速生豐產(chǎn)林工程建設，現(xiàn)已完成速生豐產(chǎn)林造林5萬畝（含部分退耕還林）。

2、全民義務植樹開展有聲有色。

在市長彭崇谷等黨政軍領導的帶領下，今年我市的全民義務植樹活動開展得有聲有色，達到了健身和綠化的雙重效果。全市共有498名縣處級領導、2319名機關干部參加了植樹活動，栽種各種喬木75460株，其中樟樹310株，給全市市民起到了帶頭示范作用。在黨政領導的帶動下，南華大學、湖南工學院、*師院等學校紛紛組織師生義務植樹2萬多株。據(jù)統(tǒng)計，20*年，我市共完成義務植樹1350萬株，占任務的103%，其中農(nóng)村植樹1296萬株，各縣市區(qū)均相應建立了義務植樹基地，共0.6萬畝。全民義務植樹活動的開展，大大加快了我市國土綠化進程。

3、其它營造林生產(chǎn)任務全面完成。

20*年，全市共完成中幼林撫育70萬畝，毛竹墾復9.8萬畝，油茶墾復28.5萬畝。另外，我們結合跡地更新和退耕還林，完成了速生豐產(chǎn)林造林5萬畝，全面完成了年初市政府給我們下達的其它營造林工作任務。

（二）堅持依法治林，森林資源保護不斷加強

1、加強了林政管理和執(zhí)法工作。

一是認真執(zhí)行限額采伐制度。為嚴格按照木材生產(chǎn)計劃指標進行商品材生產(chǎn)，我局組織召開了各縣市區(qū)主管資源林政工作的局領導、資源林政股長會議，專題研究布置了木材限額采伐、木材運輸證管理、兩證清查等工作。開展了木材生產(chǎn)計劃管理的“陽光行動”，嚴格執(zhí)行“民生行動”的各項規(guī)定，嚴格按省廳要求下達木材生產(chǎn)計劃，全年沒有出現(xiàn)戴帽下達計劃的情況，沒有出現(xiàn)超限額、超計劃、違規(guī)串用指標的情況。開展了對采伐證、運輸證的檢查工作，對存在問題嚴重的相關責任人提出了嚴厲批評并調離了辦證崗位，兩證核發(fā)做到了規(guī)范有序。

二是林地林權管理進一步規(guī)范。為依法保護林地資源，按照上級林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署，依法開展了非法征占用林地清理工作。全市共清理出亂征濫占用林地349宗，占用林地面積5530.2畝，已處理項目數(shù)87宗，已處理面積1005.6畝，追繳了森林植被恢復費182.83萬元。全面開展了林權登記換發(fā)證工作，截至11月份止，已完成52.35萬畝退耕還林換發(fā)證工作，占計劃任務的47%，面上發(fā)證工作已全面鋪開。

三是木竹經(jīng)營（加工）管理進一步加強。年初統(tǒng)一安排了木竹經(jīng)營（加工）戶的年檢、年審、換發(fā)新證工作。全市已完成了1118家木竹經(jīng)營加工戶的年檢年審換發(fā)證工作，查處了13戶無證經(jīng)營加工單位，全年沒有出現(xiàn)違規(guī)審批情況。

四是嚴厲打擊涉林違法行為。根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳安排部署，先后精心組織開展了“破案攻堅戰(zhàn)”和“綠盾行動”等一系列行動，重點查辦了衡東縣濫伐林木案件、常寧市國有彌泉林場濫伐杉木案件、*縣4.4森林火災案件。全市共破獲各類涉林案件302起，其中刑事案件48起。處理各類違法行為人270名，抓獲犯罪嫌疑人56名，刑拘56名，逮捕24名。打掉破壞森林資源犯罪團伙1個（團伙成員10人）。移送檢察機關審查（包括直訴）27人，治安拘留20人，收繳木材313立方米，挽回經(jīng)濟損失337.1394萬元。全市共查處林業(yè)行政案件953起，行政處罰866人次，沒收非法木材2425立方米，沒收違法所得3.8萬元，收繳罰款665萬元。

2、加強了森防野保工作。

據(jù)測報歷史數(shù)據(jù)分析，20*年是我市林業(yè)有害生物大發(fā)生年。為掌握全市防治工作主動權，我局先后多次到衡東、*、祁東等地調查核實發(fā)生情況，全面落實防治規(guī)劃。從3月下旬到6月中旬，先后采用R44直升機、“運五”飛機對衡東、祁東、南岳等縣區(qū)進行飛機防治，共飛防42架次。全市共防治面積6.57萬畝，其中直升機防治1.8萬畝，“運五”機防治3.06萬畝，地面防治1.89萬畝，有效地控制了大面積災害的發(fā)生。4月上旬，聯(lián)合市環(huán)保局、南華大學等6個單位開展了“愛鳥周”、《湖南省濕地保護條例》宣傳活動，展出宣傳專版7塊，鳥類生物標本30種，發(fā)放宣傳資料2000余份，邀請了市新聞媒體進行專題報道。從7月上旬到8月上旬，聯(lián)合市工商局組織開展了對城區(qū)集貿(mào)市場和賓館、酒樓等野生動物保護執(zhí)法稽查行動，查處并沒收放養(yǎng)青蛙2000余公斤、蛇400公斤、鳥160只。

3、加強了森林防火工作。

20*年森林防火工作，我局上下高度重視，認真貫徹“預防為主，積極消滅”的工作方針，積極落實各項措施，努力保障全市森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，取得了顯著成效。在重點防火期內，全市進入戒備狀態(tài)，堅持24小時值班，加大森林防火宣傳力度，進一步提高全民森林防火意識。3月30日于耒陽成功舉行了一次我市歷年來規(guī)模最大的森林火災撲救實戰(zhàn)演習，省、市領導和*軍分區(qū)領導觀摩了演習，給予了高度評價。通過實戰(zhàn)演習，進一步提高了專業(yè)隊伍對森林火災的應急處理和撲救能力。由于人努力、天幫忙，上半年，全市共發(fā)生森林火警、火災次數(shù)121起，與去年同期相比減少55%，過火面積8000畝，比去年同期減少62.5%，火災事故1起，比去年同期減少60%，沒有發(fā)生一起重特大森林火災事故。下半年，盡管天氣處于高火警等級，但由于各級政府和林業(yè)部門的高度重視，防護得力，截至11月底，尚未發(fā)生一起重大的森林火災事故，是歷年來我市森林防火形勢最好的一年。

4、加強了古樹名木的保護工作。

根據(jù)《*市人大常委會關于加強古樹名木、名居古建筑保護和管理的規(guī)定》及*市人民政府《公告》精神，我局于5月30日下發(fā)了《關于加強古樹名木保護管理的通知》，專門召開了各縣市區(qū)分管綠化的副局長及綠委辦專職副主任會議，傳達了省林業(yè)廳及省綠委辦有關古樹名木調查會的精神，并就調查進度、質量標準、掛牌保護等具體工作進行了全面布置。經(jīng)過艱苦的努力，全市共調查出有100年以上的古樹6938株，其中一級的50株，二級的322株，三級的5318株，自然保護區(qū)1248株。到目前為止，*、衡南、衡東、衡山、常寧等單位已完成了保護掛牌工作，對有些特殊的古樹實行了搶救性保護。

（三）堅持龍頭帶動，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設步伐加快

20*年，我市從事林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)包括國營、集體、私營、外資企業(yè)和個體經(jīng)營戶已增至1300多家，現(xiàn)有祁東開福家俱集團公司、*縣天天見梳篦公司、*市湘竹木業(yè)有限公司等三家林產(chǎn)品加工企業(yè)被列入省“龍頭”企業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)年產(chǎn)值8.25億元，同比增長4%。年產(chǎn)木材15.2萬立方米，竹材610萬根，松香1400噸，木竹膠合板8萬立方米，中密度纖維板5萬立方米，林果林藥5萬噸，細木工板8萬立方米，家具及其制品124萬件（套），紙漿6.6萬噸，竹木地板100萬平方米。其中“開?！迸萍揖?、“金拓天”牌茶油、“恒星”牌木地板、“天天見”牌梳篦等國、省、市名牌產(chǎn)品遠銷新加坡、日本、泰國、德國等地。森工企業(yè)改制穩(wěn)步推進。市木材公司已完成改制驗收；湖南林業(yè)機械施工公司降價10%掛牌拍賣，預計年底可完成改制驗收；林業(yè)汽車運輸公司水電分離工作已經(jīng)完成；林業(yè)大廈正在加緊同有關客商談判；原木材工業(yè)公司遺留問題已妥善處理。

（四）堅持引項爭資，林業(yè)投資計劃和專項資金落實到位

今年上級林業(yè)部門和各級財政繼續(xù)加大對我市的林業(yè)投資，為了爭取把這些項目資金及時地下?lián)艿巾椖繉嵤﹩挝唬揖侄啻闻茇斦?、計委，做好協(xié)調工作。到11月底止，共爭取各項國家和省里對我市的林業(yè)投資1.26億元。其中退耕還林資金1.09億元，生態(tài)效益補償資金1535萬元，長防林工程233萬元。目前這些資金已全部落實到了項目實施單位。

（五）堅持管理創(chuàng)新，林業(yè)隊伍建設不斷加強