導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層行政執(zhí)法體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級(jí)有行政執(zhí)法權(quán)的部門共34個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門有11個(gè)。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級(jí)交叉執(zhí)法、一個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革

路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。開展調(diào)查摸底，摸清各級(jí)各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對(duì)部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問題，進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確?！耙粋€(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)

篇2

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法效能 體制環(huán)境 制約因素 實(shí)現(xiàn)路徑

行政管理是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)政府和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。工商行政管理是這一管理活動(dòng)的重要組成部分,是國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,依法授權(quán)相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),運(yùn)用行政和法律手段,對(duì)市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行監(jiān)督管理的特殊職能活動(dòng)。

可以說,行政執(zhí)法是工商行政管理職能的核心內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法效能的狀況直接決定著其職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,這一點(diǎn)已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)中的工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐反復(fù)證明。影響工商行政管理執(zhí)法效能的因素有很多,但其中由于執(zhí)法體制環(huán)境中存在的某些不利因素而導(dǎo)致執(zhí)法效能不高的問題應(yīng)當(dāng)引起我們更多地關(guān)注。

影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素分析

工商行政管理執(zhí)法體制的構(gòu)成。行政體制是指圍繞行政權(quán)力劃分而形成的制度化的關(guān)系模式。體制關(guān)注以權(quán)力為核心的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制,關(guān)注由此形成的行政系統(tǒng)中各種行政關(guān)系的狀態(tài)以及制度的設(shè)計(jì)。在這一行政系統(tǒng)中,工商行政管理是其中重要的組成部分,其職能的發(fā)揮對(duì)于當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作用重大。當(dāng)我們把研究的視角聚焦到工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)時(shí),我們對(duì)其體制的理解具有宏觀與微觀兩個(gè)層面。由于作為承載特殊職能的工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)是整個(gè)國家行政管理活動(dòng)的重要組成部分,因而整體上政府行政職能的配置和行政權(quán)力的狀態(tài)及其運(yùn)行是這種執(zhí)法活動(dòng)所面對(duì)的宏觀體制環(huán)境,這種宏觀性的體制狀況對(duì)工商行政執(zhí)法活動(dòng)具有決定性的影響作用。但當(dāng)我們考察工商行政執(zhí)法活動(dòng)自身時(shí),無疑是從微觀和內(nèi)部的視角分析工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的體制因素。從這一層面看,工商行政管理體制是指工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置、行政權(quán)力劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行等各種制度機(jī)制和關(guān)系的總和。

工商行政管理執(zhí)法效能狀況。雖然工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)最近幾年在行政執(zhí)法效能建設(shè)上投入了很大的精力且取得了較大的成果,執(zhí)法效能也有了很大提高。但不應(yīng)回避的是,當(dāng)今行政執(zhí)法效能狀況仍有許多不盡如人意的地方。工商行政管理執(zhí)法中的執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不強(qiáng)甚至執(zhí)法難以推進(jìn)等反映執(zhí)法效能較低下的問題仍然存在,這同樣應(yīng)當(dāng)引起我們高度的關(guān)注。當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題還未得到根本抑制,有些違法行為沒有得到及時(shí)查處,特別是當(dāng)前影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的一些重大問題的長期存在,對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)通過行政執(zhí)法維護(hù)市場公平競爭秩序,促進(jìn)市場健康有序發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了極大的阻礙。

影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素。從目前工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)所面對(duì)的體制狀況分析,工商行政管理執(zhí)法效能不高的影響因素既有宏觀體制環(huán)境的制約性因素,也有內(nèi)部執(zhí)法體制的制約。

宏觀體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,地方行政干預(yù)依然存在。行政執(zhí)法體制的核心是圍繞行政執(zhí)法權(quán)力配置構(gòu)建行政執(zhí)法組織之間的關(guān)系。在當(dāng)前行政權(quán)力體制影響下,地方保護(hù)主義的客觀存在同樣反映在工商行政執(zhí)法領(lǐng)域,執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率受到地方保護(hù)主義的干擾仍不可避免。第二,財(cái)政保障體制與高效率的行政執(zhí)法不相適應(yīng)。執(zhí)法活動(dòng)的高效離不開財(cái)力的支撐。如果體制上缺乏必要的財(cái)力保障,執(zhí)法不到位的問題就會(huì)相對(duì)突出。第三,職能部門的配合弱、執(zhí)法管轄交叉與錯(cuò)位現(xiàn)象仍較普遍。當(dāng)執(zhí)法活動(dòng)涉及多個(gè)執(zhí)法權(quán)力部門時(shí),部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)度和配合度是體制發(fā)揮優(yōu)勢作用的關(guān)鍵。而當(dāng)前工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)中仍難以形成這種協(xié)調(diào)與配合。

工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)受到內(nèi)部執(zhí)法體制的制約而影響執(zhí)法效能的問題同樣不容忽視。工商行政管理執(zhí)法體制是在舊有體制的基礎(chǔ)上經(jīng)改革而生的,因而如何在垂直管理體制下以精簡、統(tǒng)一、高效為原則積極推進(jìn)內(nèi)部體制的創(chuàng)新,可以說既是內(nèi)部管理的需要,也是環(huán)境影響的推動(dòng)。但是從當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐看,工商行政管理執(zhí)法體制的改革遠(yuǎn)沒有完成,內(nèi)部體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上的改革工作尚未真正到位。第二,從縱向執(zhí)法權(quán)的配置看,傳統(tǒng)的區(qū)局執(zhí)法體制向分局執(zhí)法體制演進(jìn)中,各分局之間、分局與工商所之間在執(zhí)法資源的均衡配置以及執(zhí)法的互動(dòng)及聯(lián)系配合上仍需磨合。第三,對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失,特別是執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制的不落實(shí)使得執(zhí)法行為的規(guī)范缺乏制度保障。執(zhí)法責(zé)任難以劃清,執(zhí)法效能的考核缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),執(zhí)法行為自然難以規(guī)范,執(zhí)法效能也難以提高。

工商行政管理執(zhí)法體制環(huán)境優(yōu)化與建設(shè)的路徑探析

以強(qiáng)化執(zhí)法效能為核心的宏觀體制環(huán)境的優(yōu)化。宏觀體制環(huán)境是否在執(zhí)法活動(dòng)中得到根本性改善,是未來工商行政執(zhí)法環(huán)境是否真正優(yōu)化的重要衡量指標(biāo)。宏觀體制環(huán)境的改善作為一項(xiàng)體統(tǒng)工程,需要解決的問題也很多,從實(shí)現(xiàn)的途徑看,可以落實(shí)在三個(gè)環(huán)節(jié):

第一,擺脫地方保護(hù)主義的干擾。實(shí)踐已經(jīng)證明,各級(jí)政府以及有關(guān)的政府部門對(duì)工商行政管理正常執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)行為的經(jīng)常性存在,必然會(huì)導(dǎo)致工商行政執(zhí)法職能的弱化以及執(zhí)法不到位問題的反復(fù)發(fā)生。因此,克服工商行政管理部門在行政執(zhí)法中遇到的地方保護(hù)主義,減少地方保護(hù)主義在工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)中的干擾,才能真正保障行政執(zhí)法的高效。

第二,實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障體制的優(yōu)化。由于組織功能的發(fā)揮有賴于組織內(nèi)部財(cái)力要素的支持,所以,優(yōu)化行政執(zhí)法的宏觀體制環(huán)境也應(yīng)當(dāng)在財(cái)政保障體制的建設(shè)上加快步伐。執(zhí)法一線的快速反應(yīng)能力,執(zhí)法力度和深度都需要積極的政府財(cái)政支持。特別是在當(dāng)前“執(zhí)法前移”體制改革中,基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的保障更應(yīng)予以特殊關(guān)注。從辦案所需的必要經(jīng)費(fèi)到必要的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備等都應(yīng)有統(tǒng)籌安排,使執(zhí)法者將主要精力集中于執(zhí)法辦案活動(dòng),擺脫“邊執(zhí)法、邊籌餉”的困局。

第三,構(gòu)建集中、協(xié)調(diào)的執(zhí)法權(quán)力體制。宏觀體制環(huán)境的根本性改善還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中各級(jí)政府職能部門對(duì)工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)的配合與支持上,這是執(zhí)法形成合力并提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素。因而,優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,實(shí)現(xiàn)政策與法律的有效執(zhí)行還需要在權(quán)力體制的構(gòu)建和協(xié)調(diào)上有所突破。要充分認(rèn)識(shí)工商行政管理執(zhí)法對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要性,以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹骶€構(gòu)建未來綜合的執(zhí)法權(quán)力體制。只有這樣,才能將質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、公安執(zhí)法等部門的相關(guān)職能適當(dāng)向工商部門集中,從宏觀體制上避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。為了形成這種以工商行政執(zhí)法為主的執(zhí)法合力,使這種執(zhí)法體制真正得以實(shí)現(xiàn),政府在宏觀上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)非常必要,只有如此,才能在多部門執(zhí)法的格局中構(gòu)建出易于形成合力的執(zhí)法權(quán)力體制,共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙。如果說,宏觀執(zhí)法體制的改革與優(yōu)化離不開政府自身的統(tǒng)一協(xié)調(diào),那么突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙則是工商行政管理機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)從著力調(diào)整工商行政管理職能結(jié)構(gòu)入手,具體路徑的選擇上應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在著力解決當(dāng)前職能框架的重構(gòu)上,以新的改革思路構(gòu)建體現(xiàn)合力、突出協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督的內(nèi)部執(zhí)法體制。

執(zhí)法合力的形成是提高工商行政管理執(zhí)法效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；舅悸肥菄@市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù),界定工商行政管理的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法職能,對(duì)涉及危害經(jīng)濟(jì)秩序的行為,無論是市場主體準(zhǔn)入及退出行為還是違反公平交易、商標(biāo)、廣告及市場監(jiān)管的行為,實(shí)行“一攬子”執(zhí)法。形成合力還體現(xiàn)在內(nèi)部執(zhí)法力量和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合上,目前很多地方工商部門在統(tǒng)籌各執(zhí)法職能基礎(chǔ)上進(jìn)行的“相對(duì)集中行政執(zhí)法辦案權(quán)”的做法值得推廣。內(nèi)設(shè)對(duì)外統(tǒng)一代表工商局行使執(zhí)法職權(quán)的稽查部門也可以在實(shí)踐中逐漸摸索成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然,改革的目的和核心必須有利于整合內(nèi)部執(zhí)法力量,有利于形成執(zhí)法合力以提高執(zhí)法效能。

篇3

【關(guān)鍵詞】問題導(dǎo)向；依法行政；行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經(jīng)說過：“法治比任何一個(gè)人的統(tǒng)治來得更好”。歷史實(shí)踐也反復(fù)證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設(shè)法治政府工作千頭萬緒，推進(jìn)依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。因此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究渭南推進(jìn)依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問題

近幾年來，我市各級(jí)政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實(shí)來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治意識(shí)依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象

隨著依法行政工作的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)都有所增強(qiáng)，但樹立的依然不夠牢固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認(rèn)識(shí)并不清醒，有的甚至認(rèn)為依法行政就是個(gè)運(yùn)動(dòng)，國家倡導(dǎo)就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件上，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)中去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達(dá)成目標(biāo)的手段，“有用的用，沒用的不用”。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)長官意志較為濃厚，面對(duì)一些重大決策，存在以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至將法治錯(cuò)誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴(yán)重阻礙了法治政府建設(shè)。

（二）依法行政工作的體制機(jī)制有待理順和完善

政府法制機(jī)構(gòu)作為我國依法行政工作的主管部門，承擔(dān)著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實(shí)施等重要職責(zé)。從目前我市政府法制機(jī)構(gòu)的情況來看，依法行政工作的體制機(jī)制與深入推進(jìn)依法行政的要求還有一定差距。一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級(jí)的法制機(jī)構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具獨(dú)立性，且級(jí)別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動(dòng)的一些執(zhí)法部門，也未設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，依法行政存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國務(wù)院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。如此少量的工作人員，面對(duì)基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，市政府法制辦承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，也使機(jī)構(gòu)人員與工作任務(wù)之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復(fù)議應(yīng)訴至今無專設(shè)科室，無專門人員，推進(jìn)依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力

社會(huì)大眾對(duì)法治的感知和理解，集中于法律的實(shí)施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動(dòng)往往成為大家認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府，認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動(dòng)，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權(quán)威。一是執(zhí)法隊(duì)伍過多，行政執(zhí)法權(quán)分散，缺少銜接，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；二是執(zhí)法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當(dāng)場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源于行政收費(fèi)和罰款，使執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導(dǎo)致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責(zé)，推諉了事，進(jìn)一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。

二、依法行政存在問題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認(rèn)為，以下幾點(diǎn)因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，法治未得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識(shí)和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習(xí)慣。群眾法律知識(shí)缺乏，對(duì)救濟(jì)渠道缺乏了解，運(yùn)用法律武器的能力不足。

二是中國人情社會(huì)、熟人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)①，未能隨著時(shí)代的變遷而改變，導(dǎo)致行政行為遇到熟人關(guān)系時(shí)就會(huì)大打折扣。

三是重實(shí)體，輕程序的觀念，忽視權(quán)力運(yùn)行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權(quán)力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力這亙古不變的定理③。

四是我國法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢，探索我市深入推進(jìn)依法行政工作的途徑

（一）增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。依法行政歸根結(jié)底是行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)會(huì)依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)一切權(quán)力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則，在法紀(jì)面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會(huì)范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法、遵法的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（二）完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化

要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。在學(xué)法方面，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，著力提高學(xué)法的實(shí)效。在自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府常務(wù)會(huì)學(xué)法、黨委（黨組）中心組學(xué)法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學(xué)習(xí)憲法和行政法律法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白用權(quán)的法律紅線和底線。加強(qiáng)行政公職人員法律常識(shí)和依法行政相關(guān)知識(shí)的集中培訓(xùn)，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，分級(jí)分類，有針對(duì)性的安排學(xué)習(xí)考試。在用法方面，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風(fēng)格和習(xí)慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。在考核方面，逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年終考核和提拔任用以前，要對(duì)其學(xué)法用法、依法行政等情況進(jìn)行考核。使學(xué)法用法由“軟尺子”變成“硬指標(biāo)”，進(jìn)而推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性和主動(dòng)性。

（三）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務(wù)的效率

依法行政的實(shí)質(zhì)是嚴(yán)格限定政府的職權(quán)，而如何限權(quán)？十八屆三中全會(huì)給出了答案，明確政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進(jìn)依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進(jìn)行自身的改革。首先，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項(xiàng)清單制度。結(jié)合正在進(jìn)行的行政機(jī)構(gòu)改革工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。拿出“權(quán)力清單”，給出“負(fù)面清單”，理出“責(zé)任清單”，用三項(xiàng)清單，筑牢法治籬笆，推動(dòng)建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進(jìn)行政程序建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看的見的方式實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的行政程序既保證政府機(jī)關(guān)合法、公正、合理高效地行使職權(quán)，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地方便當(dāng)事人，因此，強(qiáng)調(diào)程序的中立、平等、公開、科學(xué)、效率和文明是依法行政的應(yīng)有之義。從國家層面來說，應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學(xué)化，這也是我國深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級(jí)，應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際，探索建立符合本地實(shí)際和科學(xué)合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政權(quán)力的依據(jù)、行政機(jī)關(guān)辦事的流程、步驟、期限、責(zé)任等都要公開，讓行政程序與相對(duì)人見面，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民的評(píng)判和監(jiān)督。除此之外，要嚴(yán)格檢查考核制度，對(duì)行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格問責(zé)，從行為機(jī)制上推動(dòng)行政作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機(jī)制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級(jí)，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過程中存在的權(quán)責(zé)交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個(gè)部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級(jí)政府職責(zé)，根據(jù)事權(quán)科學(xué)合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級(jí)行政機(jī)關(guān)多層執(zhí)法的問題。其次，要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，加大財(cái)政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實(shí)收支兩條線工作的穩(wěn)步推進(jìn)。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護(hù)良好的市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責(zé)。改掉以往過多依賴行政命令和行政強(qiáng)制的方式，探索行政指導(dǎo)、政策培訓(xùn)、技術(shù)支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，疏導(dǎo)結(jié)合，避免簡單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到機(jī)構(gòu)、崗位，落實(shí)到具體的人。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“建議權(quán)”，轉(zhuǎn)變成直接處理權(quán)，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅(jiān)決抵制和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，以及執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動(dòng)，確保監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為深入推進(jìn)依法行政提供組織保障

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面推行依法行政工作的基礎(chǔ)和保障。實(shí)踐證明，但凡黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域或部門，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務(wù)形象就好。因此，首先，法制機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進(jìn)而有效發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能。第二，抓好法制機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，建立適應(yīng)工作需求的保障機(jī)制。提高政府法制機(jī)構(gòu)的地位，使其先有位，進(jìn)而爭取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障與深入推進(jìn)依法行政的任務(wù)相匹配的原則，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，如在市級(jí)政府法制辦應(yīng)增設(shè)立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復(fù)議和政府法律事務(wù)4個(gè)專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善準(zhǔn)入制度，吸收一批有法學(xué)理論基礎(chǔ)，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊(duì)伍。同時(shí)，要疏通出口，嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內(nèi)有關(guān)高校、科研單位、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，征集政府法律顧問隊(duì)伍，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、法學(xué)理論工作者和法律實(shí)務(wù)工作者相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)的法律顧問團(tuán)隊(duì)，為深入推進(jìn)依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學(xué)，2014（1）.

②關(guān)保英.當(dāng)代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊(cè)[M].商務(wù)印書館，1997.

④陳勇.以問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)[N].湖南日?qǐng)?bào)， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.

篇4

關(guān)鍵詞：水資源 行政管理 改革

定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。其中水資源的管理體系問題相對(duì)于工程體系問題更具有決定意義。這里只對(duì)水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進(jìn)行簡單的分析。

一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進(jìn)一步改革和完善等問題

1、流域管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但流域管理機(jī)構(gòu)的作用并沒有完全發(fā)揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負(fù)責(zé)，但水資源管理的各項(xiàng)具體內(nèi)容則分散到各個(gè)部門負(fù)責(zé)，基本上按行政級(jí)別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執(zhí)法主體的缺位，由于機(jī)構(gòu)定性不一致，使水資源管理和水行政執(zhí)法職能難以得到有效發(fā)揮。嚴(yán)重違背了水資源不可分割的客觀規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

2、在管理模式較傳統(tǒng)，管理落后。我國目前水資源行政管理實(shí)行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區(qū)條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。例如在水資源合理配置問題，責(zé)任不明，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

3、在監(jiān)管機(jī)制上不到位。部分水資源管理單位專業(yè)人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個(gè)別在職人員文化程度低、自身素質(zhì)不高，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍綜合素質(zhì)低，加上執(zhí)法裝備落后等，在被授權(quán)行使水政執(zhí)法職能時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法不規(guī)范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象不同程度存在。

4、全民節(jié)水意識(shí)淡薄，參與力度不夠。水價(jià)是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿，研究發(fā)現(xiàn)，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。

二、改革水資源行政管理中出現(xiàn)的的問題應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：

1、要優(yōu)化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點(diǎn)是行政體制的改革。逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。積極推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，不走過場，不流于形式。

2、對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革。改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。明確各級(jí)行政首長、相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任和工作內(nèi)容，用制度來推動(dòng)工作落實(shí)，扭轉(zhuǎn)“越位”現(xiàn)象。應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)水資源管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，由政府部門出臺(tái)水資源管理體制改革的指導(dǎo)性意見，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好定性核編

3、要高度重視基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，要重視開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合管理工作實(shí)際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、水利專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、新型科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)，全面增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全基層水利服務(wù)體系，增強(qiáng)基層管理工作者的責(zé)任感和使命感，落實(shí)崗位責(zé)任，使他們能夠明確工作目標(biāo)，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

4、強(qiáng)化監(jiān)督，搞好行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法功能；組建市、縣兩級(jí)稽查隊(duì)或執(zhí)法隊(duì)，加大監(jiān)察力度，提高執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法追究等五個(gè)方面入手，健全制度，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為。要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政，依法治水。此外還要借力社會(huì)監(jiān)督。要利用各級(jí)媒體，大力宣傳水行政執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重違反水法律法規(guī)的行為公開曝光，在全社會(huì)形成打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢。

5、強(qiáng)化全民節(jié)水意識(shí)。合理提高水費(fèi)價(jià)格，是增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識(shí)的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

篇5

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。

主要是：

1.1“法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對(duì)策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。新晨

篇6

推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法，是深化文化體制改革的重要舉措，關(guān)系到依法行政的貫徹落實(shí)，關(guān)系到文化管理機(jī)構(gòu)和體制的調(diào)整，關(guān)系到統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場的形成，關(guān)系到文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)

改革開放以來，各類文化經(jīng)營活動(dòng)蓬勃興起，逐步形成演出、娛樂、廣播、影視、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、出版物等門類眾多的文化市場。文化市場的繁榮，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，也帶來了日益繁重的行政管理任務(wù)。從20世紀(jì)80年代中期開始，文化、新聞出版、廣電等部門根據(jù)各自的管理職責(zé)，相繼成立履行監(jiān)督檢查職能的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

各部門的文化市場稽查隊(duì)伍在整頓和規(guī)范文化市場秩序，開展“掃黃打非”，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮健康快速發(fā)展方面，都發(fā)揮了重要作用。但由于文化市場管理的復(fù)雜性，現(xiàn)行文化市場管理中還在一定程度上存在著執(zhí)法主體不明、政出多門、重復(fù)執(zhí)法、職能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象也十分突出。這是造成文化市場沒有從根本上得到治理的重要原因。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指將若干的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。行政處罰權(quán)相對(duì)集中以后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。因?yàn)殚L期以來在一些立法工作中過于強(qiáng)調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)所規(guī)定的行政處罰權(quán)往往落實(shí)到政府的某一個(gè)具體部門，經(jīng)常出現(xiàn)制定一部法律法規(guī)就設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍的情況。同時(shí)，由于多年來行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益沒有完全脫鉤，有的行政機(jī)關(guān)把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成為本機(jī)關(guān)牟取利益的手段，有利的事情爭著管，無利的事情都不管，不僅造成重復(fù)處罰，也滋生了甚至腐敗。因此在暫時(shí)難以對(duì)有關(guān)單行法律法規(guī)作全面修訂的情況下，統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰權(quán)，就可以在一定程度上改變行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、過濫的問題。

2003年6月以來，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江9個(gè)綜合性試點(diǎn)地區(qū)和35個(gè)單位，按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，文化市場體系和政策法規(guī)體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，為改革的全面推開提供了典型示范，奠定了工作基礎(chǔ)，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期新階段改進(jìn)和創(chuàng)新宣傳文化工作提供了新思路，探索了新途徑，注入了新活力。

一是全面推進(jìn)政企政事分開和管辦分離，加快政府職能轉(zhuǎn)變。目前9個(gè)地區(qū)的新聞出版、廣播影視系統(tǒng)基本完成新聞出版局與出版社的“局社分開”、廣電局與電視臺(tái)電臺(tái)的“局臺(tái)分開”，初步實(shí)現(xiàn)了由“辦”向“管”的轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理全社會(huì)轉(zhuǎn)變。政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯提高。

二是面向市場、面向群眾，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，大力推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成一批有實(shí)力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，培育和重塑新型市場主體。同時(shí)，鼓勵(lì)公益性文化事業(yè)單位引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，深化內(nèi)部改革，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，增強(qiáng)自身活力。深化文化市場管理體制改革，提高文化市場調(diào)控與監(jiān)管水平，已成為培育新型市場競爭主體，推動(dòng)國有文化單位面向市場的內(nèi)在要求。

三是積極培育文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

近年來，在出版發(fā)行領(lǐng)域，以國有發(fā)行渠道為主、其他發(fā)行渠道為輔的市場格局初步形成。在電影發(fā)行放映領(lǐng)域，到2004年年底也建立了36家院線公司，形成了多渠道、多院線的競爭格局。特別是在試點(diǎn)工作中，各地積極引導(dǎo)和扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制，與國有文化單位優(yōu)勢互補(bǔ)，共同做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

實(shí)踐證明，文化體制改革越深入，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，加強(qiáng)文化市場管理越重要，文化市場行政執(zhí)法改革越迫切。這項(xiàng)工作做得好，就能牽一發(fā)而動(dòng)全身，推動(dòng)文化體制改革的整體推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

準(zhǔn)確理解文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)

文化市場綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性的工作，涉及面廣，十分復(fù)雜。因此，必須針對(duì)文化市場管理中長期存在的突出問題，抓住文化體制改革試點(diǎn)工作深入推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)在綜合性試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作進(jìn)行了全面部署。統(tǒng)攬文化體制改革全局，抓住文化行政管理體制這個(gè)關(guān)鍵，把綜合執(zhí)法納入文化體制改革試點(diǎn)工作，自下而上，穩(wěn)妥推進(jìn)。

要注重做好四方面工作

一、理順文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持政府依法行政，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)控得力的管理、監(jiān)督與

制約機(jī)制。

二、科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。以城市為主體，分三個(gè)層次組建。直轄市、副省級(jí)城市、省轄市設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，暫時(shí)設(shè)置為政府直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，實(shí)施綜合執(zhí)法。圍繞組建統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)這一要求，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，逐步建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場行政執(zhí)法體制，合理劃分市與區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，注重條塊兼顧，各有側(cè)重，逐步實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

三、加強(qiáng)綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立綜合執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的績效定期評(píng)估，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，健全管理制度，實(shí)行崗位考核和定期輪換。建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制和信息通報(bào)制度，有關(guān)部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通情況。制定嚴(yán)密的工作流程和完備的工作規(guī)范，以規(guī)章制度約束和行為規(guī)范養(yǎng)成來提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，提高行政執(zhí)法的水平和效率。

四、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)文化市場綜合執(zhí)法改革的需要，既統(tǒng)一、效

能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)調(diào)整，影響和削弱文化、廣電、新聞出版現(xiàn)有的行政職能，影響和削弱宣傳思想文化工作。

要注意解決好四個(gè)主要問題

一是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格。對(duì)于直轄市和副省級(jí)城市來說，由于存在幾個(gè)行政主管部門，就出現(xiàn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格問題。一種意見認(rèn)為，以委托的形式比較好。文化、新聞出版、廣播影視等部門將其部分行政執(zhí)法權(quán)委托給相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)施文化市場綜合執(zhí)法。另一種意見認(rèn)為，委托執(zhí)法是一種過渡形態(tài)，應(yīng)該以授權(quán)的形式。其實(shí)，這兩種形式都存在一定局限，需要有關(guān)直轄市和副省級(jí)城市從自己情況出發(fā)，自己決定采取哪一種形式。但不論是授權(quán)或委托，都不能重復(fù)執(zhí)法。文化、廣電、新聞出版等部門不得再從事授權(quán)或委托給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有關(guān)行政處罰。

二是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建層級(jí)。主要是省一級(jí)搞不搞執(zhí)法隊(duì)伍。因?yàn)樵S多案件需要由省里組織協(xié)調(diào)處理，特別針對(duì)地方保護(hù)主義問題，有時(shí)確需要省里直接出面查處。而按照國務(wù)院有關(guān)精神，省一級(jí)不單獨(dú)設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級(jí)行政管理部門主要指導(dǎo)各市的行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于設(shè)區(qū)的市，在區(qū)一級(jí)搞不搞，是搞獨(dú)立機(jī)構(gòu)還是搞派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)自己實(shí)際自行確定。

三是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。這里強(qiáng)調(diào)的是文化市場綜合行政執(zhí)法，不是將有關(guān)行政主管部門的行政處罰權(quán)全部剝出。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化市場具體經(jīng)營活動(dòng)的行政執(zhí)法，不直接進(jìn)入市場的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可仍由有關(guān)行政管理部門實(shí)施行政處罰。具體職能范圍則由當(dāng)?shù)卣罁?jù)本意見確定，包括進(jìn)一步擴(kuò)大綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍。

四是關(guān)于文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制。從實(shí)際看，面對(duì)日益繁重的行政管理和行政執(zhí)法任務(wù)，除行政編制和事業(yè)編制外，不少地方也在使用一種新的編制形式，主要用于公安、城管、市容、文化等方面執(zhí)法工作，如北京叫 “行政執(zhí)法專項(xiàng)編制”，上海、深圳等地叫 “行政事務(wù)編制”。所以，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)組織，可以使用事業(yè)編制，也可以從各地情況出發(fā)，使用行政執(zhí)法編制或類似編制，但都要按照公務(wù)員方式錄用或管理。

試點(diǎn)地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革作用積極、成效明顯

一年多來改革的實(shí)踐充分說明，中央關(guān)于推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革的決策完全正確，大家普遍認(rèn)為，綜合執(zhí)法改革切實(shí)加強(qiáng)了文化市場行政執(zhí)法工作，扭轉(zhuǎn)了長期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等現(xiàn)象，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和政企政事分開，促進(jìn)了文化體制改革的整體推進(jìn)。

（一）文化市場管理各方面關(guān)系初步理順

通過改革，統(tǒng)一了文化市場行政執(zhí)法行為，明確了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化行政管理部門之間的關(guān)系，劃分了不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，降低了行政成本，整合了執(zhí)法資源。比如，深圳市為促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法更有效配合，沿用“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，增加了市委常委、市政法委副書記為文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織文化、廣播影視、新聞出版、公安、工商、城管等政府執(zhí)法主體對(duì)文化市場實(shí)行監(jiān)管。同時(shí)形成了執(zhí)法重心下移，構(gòu)建“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。

（二）文化市場執(zhí)法力量普遍得到加強(qiáng)

通過改革，文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格提高了，力量充實(shí)了。上海市一級(jí)文化行政執(zhí)法總隊(duì)新增編制30人，達(dá)到80人，增加了62%，給文化執(zhí)法總隊(duì)安排了獨(dú)立的辦公場所，并投資近千萬元加以改造。杭州所屬的區(qū)、市、縣一級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)新增編制62人，達(dá)到140人，增加了44%。沈陽市、區(qū)縣兩級(jí)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)新增編制70名，達(dá)到 209 名，增加了69%。深圳市文化稽查大隊(duì)升格為文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)，為市文化局直屬副局級(jí)行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，各區(qū)稽查隊(duì)升格為文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)，并增加編制4名，達(dá)到36名，辦公場所比原來擴(kuò)大了一倍。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有了不同程度的提高

各試點(diǎn)地區(qū)抓住組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員和新進(jìn)工作人員按照公務(wù)員要求，從嚴(yán)管理，及時(shí)開展有關(guān)法規(guī)和執(zhí)法技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。上海文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“程序重于實(shí)體”的理念，制定了行政處罰程序規(guī)范，編制了行政執(zhí)法流程圖，統(tǒng)一了法律文書規(guī)范樣式，建立了法律文書責(zé)任制度，開展了行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查公示工作。北京市朝陽區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立以后，出動(dòng)檢查人數(shù)和檢查場所數(shù)同比增加2倍以上，同時(shí)文書樣式日益規(guī)范，案卷評(píng)查得分從2003年的平均90分提高到現(xiàn)在的平均95分，在區(qū)級(jí)各種行政執(zhí)法活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異。

（四）文化市場管理力度不斷加大，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)

通過綜合執(zhí)法，形成了比較完善的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了對(duì)文化市場高密度高強(qiáng)度的巡查、督察態(tài)勢。上海綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持做到“兩個(gè)60%”，即用60%以上的人員、60%以上的工作時(shí)間外出稽查，實(shí)現(xiàn)了由過去以集中行動(dòng)、專項(xiàng)治理為主向以強(qiáng)化日常監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，目前的執(zhí)法量是未實(shí)行綜合執(zhí)法前有關(guān)文化市場管理部門同比執(zhí)法量的20倍。重慶文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)成立以后，多次組織全市性的集中執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為產(chǎn)生了較大的震懾作用。文化市場經(jīng)營單位紛紛反映：現(xiàn)在檢查的部門少了，檢查的次數(shù)卻多了。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變工作得到有力推動(dòng)

篇7

一、著眼于當(dāng)好改革的牽頭者和推進(jìn)者，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門牽頭推進(jìn)和承擔(dān)的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進(jìn)，每個(gè)大類分別明確一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，理順推進(jìn)改革的體制機(jī)制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。既履行好牽頭部門的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實(shí)施部門職責(zé)。一是健全工作機(jī)制。加強(qiáng)與市政府辦公室和相關(guān)部門溝通，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，今年以來召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項(xiàng)，共取消70項(xiàng)，下放32項(xiàng)，承接中央和省政府事項(xiàng)148項(xiàng)。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。開展權(quán)力事項(xiàng)目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、中介服務(wù)收費(fèi)清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個(gè)市直部門（單位）共擬調(diào)整事項(xiàng)1028項(xiàng)，其中擬新增321項(xiàng)、削減174項(xiàng)，變更事項(xiàng)要素533項(xiàng)，目前已發(fā)文公布36個(gè)部門（單位）的788項(xiàng)，其中新增179項(xiàng)，削減78項(xiàng)，變更權(quán)力事項(xiàng)要素531項(xiàng)。

2、重點(diǎn)抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點(diǎn)，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點(diǎn)，專門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盯上靠上指導(dǎo)。新泰市組建了2支跨部門跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍?？绮块T跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務(wù)、糧食3個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊(duì)。6支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域?？紤]樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索實(shí)行區(qū)域綜合執(zhí)法，設(shè)立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設(shè)立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊(duì)及河道管理局內(nèi)設(shè)的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”的目標(biāo)，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。

3、堅(jiān)持綜合施策，多點(diǎn)開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進(jìn)。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革要求，制定相應(yīng)的改革思路，切實(shí)把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是順利啟動(dòng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長李希信任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進(jìn)行了對(duì)接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對(duì)方案進(jìn)一步修改，待方案成熟后加以推進(jìn)，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學(xué)校長職級(jí)制改革實(shí)施辦法（試行）》，明確了職級(jí)制的實(shí)施范圍，提出了職級(jí)評(píng)審認(rèn)定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個(gè)方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市直公立醫(yī)院的人員控制總量進(jìn)行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點(diǎn)單位已全部印發(fā)了實(shí)施方案，召開了第一次理事會(huì)議，通過了理事會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，用足用活有限的機(jī)構(gòu)編制資源

發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設(shè)計(jì)者”的角色，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不合理的體制機(jī)制，釋放體制活力和發(fā)展動(dòng)力。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制調(diào)整。一是按照嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領(lǐng)域”安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)文件要求，對(duì)88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行了批復(fù)。建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員臺(tái)賬，采取電話隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進(jìn)一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級(jí)公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對(duì)市縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)范。三是鞏固擴(kuò)大省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究開展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。指導(dǎo)寧陽縣進(jìn)一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級(jí)管理權(quán)限，計(jì)劃放權(quán)104項(xiàng)。在抓好省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步考慮探索市級(jí)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制保障。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整。為更好地服務(wù)泰安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)編制的動(dòng)態(tài)使用。在省編委批復(fù)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，堅(jiān)持優(yōu)先保證重點(diǎn)領(lǐng)域和引進(jìn)高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺型人才的需要，加強(qiáng)扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機(jī)構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在各縣市區(qū)提報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學(xué)校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)，核查教師名冊(cè)、課程表、工資單以及個(gè)別座談等方式進(jìn)行了重新核編。出臺(tái)《中小學(xué)教職工臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復(fù)教育系統(tǒng)用編計(jì)劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計(jì)劃的76.5%。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，從嚴(yán)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，確保了“兩個(gè)不突破”。進(jìn)一步規(guī)范縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理，截至目前，共批復(fù)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)56項(xiàng)，其中新設(shè)事業(yè)單位14個(gè)，撤銷事業(yè)單位25個(gè)，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機(jī)構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。鼓勵(lì)部門單位更多地采取政府購買服務(wù)的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運(yùn)輸局等單位批復(fù)了“大班額”建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、104國道改建項(xiàng)目等政府購買服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。借助中央編辦政務(wù)和公益域名注冊(cè)管理中心技術(shù)力量，對(duì)“泰安機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級(jí)，打造機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機(jī)構(gòu)編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務(wù)水平，開展部門單位職能修訂和評(píng)估考核

針對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評(píng)估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不斷完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)部門單位充分履職，發(fā)揮作用。

一是落實(shí)“四個(gè)到位”，扎實(shí)開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化作戰(zhàn)，組成4個(gè)工作組，在培訓(xùn)指導(dǎo)、力量調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)、督查落實(shí)等方面做到“四個(gè)到位”，集中開展審核，切實(shí)將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責(zé)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實(shí)處。注重用好近幾年部門履職評(píng)估成果，自2013年已累計(jì)評(píng)估部門單位26個(gè)，結(jié)合這次修訂，對(duì)職責(zé)界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。

二是強(qiáng)化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個(gè)事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級(jí)單位和 159家B級(jí)單位，并首次確定了4家 C級(jí)單位。對(duì)考核結(jié)果，以市考核委員會(huì)文件的形式予以公布，抓好獎(jiǎng)懲措施的兌現(xiàn)。同時(shí)，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實(shí)抓好整改。總結(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2016年績效考核的指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)化，并已印發(fā)實(shí)施方案。同時(shí)，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機(jī)抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對(duì)市級(jí)編辦的考核內(nèi)容全部納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實(shí)際將中小學(xué)校長職級(jí)制改革、事業(yè)單位績效管理等重點(diǎn)工作一并納入，建立起考核的倒逼機(jī)制。第二，做好機(jī)構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計(jì)。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進(jìn)”的覆蓋審計(jì)全過程的工作機(jī)制，明確審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)，審計(jì)前提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審計(jì)中提供政策支持，審計(jì)后對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行移交，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計(jì)1個(gè)縣市區(qū)和14個(gè)市直部門（單位）。第三，完成對(duì)縣市區(qū)2015年度機(jī)構(gòu)編制工作的年終綜合評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)通報(bào)給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項(xiàng)督查，積極開展“機(jī)構(gòu)編制法規(guī)進(jìn)黨?！被顒?dòng)，構(gòu)建起違規(guī)預(yù)防機(jī)制。

四、著眼于為改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障，倡樹具有機(jī)構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴(yán)謹(jǐn)、公道、服務(wù)、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“樹牢四種理念，爭做四個(gè)模范”，即“樹牢嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟?，?yán)守紀(jì)律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀(jì)的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權(quán)的模范;樹牢服務(wù)的理念，主動(dòng)履職盡責(zé)，爭做擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動(dòng)體制改革，爭做促進(jìn)發(fā)展的模范”。還結(jié)合當(dāng)前承擔(dān)的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動(dòng)，即“立足簡政放權(quán)走機(jī)關(guān)，深入了解權(quán)力運(yùn)行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進(jìn)單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應(yīng)和呼聲。引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)自覺地為服務(wù)對(duì)象解讀好一項(xiàng)政策，化解好一個(gè)疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個(gè)難題”，最終解決律己修身不嚴(yán)、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務(wù)不到位等8個(gè)方面的問題。

二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領(lǐng)下，對(duì)具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動(dòng)搞好服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強(qiáng)事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時(shí)刻牢記服務(wù)于黨委政府的工作中心和大局，服務(wù)于部門單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)于各個(gè)層面的改革和創(chuàng)新，服務(wù)于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個(gè)方面的關(guān)系，即處理好與上級(jí)部門的關(guān)系，與市直部門特別是組織、人社部門的關(guān)系，與各縣市區(qū)的關(guān)系。更多地運(yùn)用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當(dāng)前工作中面臨的問題。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，樹立依法行政，執(zhí)行為民的理念，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為歸范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實(shí)保障全縣人民飲食用藥安全，凈化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

二、目的意義

進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立保障人民群眾飲食用藥安全的核心價(jià)值觀，健全行政執(zhí)法制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序，有效防止和解決隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費(fèi)、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題，使社會(huì)公眾對(duì)全縣食品藥品行政執(zhí)法滿意度得到明顯上升。

三、組織保障

縣人民政府法制辦公室和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合成立食品藥品行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：

四、檢查內(nèi)容

（一）法制隊(duì)伍建設(shè)

1、成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和落實(shí)第一責(zé)任人制度;

2、設(shè)立一名專職工作人員；

3、組織開展法律法規(guī)培訓(xùn)。

（二）法制制度建設(shè)

1、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制：建立行政執(zhí)法（含行政許可、行政處罰和行政行為）自查和監(jiān)督檢查制度，行政許可審核制度，行政處罰案件審核辦法，錯(cuò)案責(zé)任追究制度，行政處罰辦、審、定三分離制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

（三)堅(jiān)持政務(wù)公開

1、公開政務(wù)信息專人管理和審核把關(guān)；

2、政務(wù)公開信息的渠道合理，范圍合法，適當(dāng)；

3、制作政務(wù)信息公開目錄和指南。

（四）舉報(bào)投訴處理

群眾來信來訪及舉報(bào)電話實(shí)行首問責(zé)任制，并有專人負(fù)責(zé)接待和處理，有舉報(bào)、投訴登記，并及時(shí)處理和反饋。

（五）行政處罰、行政許可、行政行為監(jiān)督情況

1、分管法制工作工作人員對(duì)單位行政處罰、行政許可、行政行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督并進(jìn)行登記；

2、嚴(yán)格按照《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》辦理行政處罰案件；

3、嚴(yán)格按照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理行政許可案件；

4、按照縣食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕17號(hào)文件要求對(duì)行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行檢查；

5、深化行政審批制度改革，認(rèn)真完成行政審批事項(xiàng)清理工作；

6、完善重大行政決策制度，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序，對(duì)于重大行政決策均開聽證會(huì)；

7、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范化文件管理辦法》落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；

（六）法制宣傳工作

每年在州級(jí)以上各類新聞宣傳媒體上發(fā)稿5篇以上。

(七）食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中存在的困難與問題，好的經(jīng)驗(yàn)做法及建議及時(shí)進(jìn)行反饋。

五、實(shí)施階段

(一)自查自評(píng)階段。6月25日前結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行動(dòng)員部署，認(rèn)真組織自查，查找問題，組織整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎接檢查。

(二)迎檢考評(píng)階段。7月，做好各項(xiàng)相關(guān)工作材料迎接州政府法制辦公室和州食品藥品監(jiān)督管理局組成的檢查。

(三)總結(jié)和整改階段。10-11月，根據(jù)上階段檢查情況開展整改和自糾。

六、工作要求

篇9

關(guān)鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力建設(shè)過硬政法隊(duì)伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實(shí)做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實(shí)推進(jìn)平安龍江建設(shè)和法治龍江建設(shè)，為提前全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一、以完善地方立法為契機(jī)。提升黑龍江省法治環(huán)境建設(shè)效能

地方立法是針對(duì)特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、甚至是民主政治的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權(quán)利、義務(wù)休戚相關(guān)，因此，對(duì)地方立法必須加以完善，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)和保障市場、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、透明，無體制和無法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國是統(tǒng)一的單一制國家，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會(huì)城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)方面起到了積極的作用。但同時(shí)也不可否認(rèn)，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進(jìn)等方面競相制定優(yōu)惠政策，對(duì)外來企業(yè)投資、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、收費(fèi)、銀行信貸、市場管理等方面設(shè)置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護(hù)主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟(jì)”的影響，缺乏大市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意識(shí)，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識(shí)與機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財(cái)力、人才的嚴(yán)重浪費(fèi)，各種生產(chǎn)要素難以流動(dòng)，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問題嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識(shí)，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制來制定共同的市場規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制和地區(qū)壁壘，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢，參與國內(nèi)外的市場競爭。

要加大相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時(shí)提出廢止、修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，突出管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的原則，合理設(shè)定政府的權(quán)力和責(zé)任，注重規(guī)范政府權(quán)力，明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過多種形式公開征求社會(huì)公眾的意見，尤其是對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益有重大影響的立法項(xiàng)目，要召開座談會(huì)或者聽證會(huì)聽取各方意見，科學(xué)設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。第三，立法工作深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)研，切實(shí)摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的真實(shí)情況，力求準(zhǔn)確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，弄清實(shí)踐中存在的主要問題，找準(zhǔn)立法需要規(guī)范的重點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)M定相關(guān)制度和措施，增強(qiáng)立法解決實(shí)際問題的針對(duì)性。

二、以司法體制改革為先導(dǎo)。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局

深化司法體制改革，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅(jiān)持正確政治方向抓好改革。準(zhǔn)確把握中央深化司法體制改革精神，從實(shí)際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。二要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓好改革。以實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強(qiáng)保障人權(quán)的司法制度建設(shè)，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動(dòng)各方力量抓好改革。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問題，相關(guān)部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強(qiáng)大合力。

篇10

積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機(jī)會(huì)，我結(jié)合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創(chuàng)新，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、實(shí)行政企分開，是行政管理創(chuàng)新的重要前提。改革行政管理體制，推進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和社會(huì)中介組織，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業(yè)基地之一，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實(shí)施、分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，首先從省直黨政機(jī)關(guān)開始，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時(shí)，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業(yè)加快改革步伐。并先后將一批企業(yè)下放屬地管理。目前，省屬國有企業(yè)大多數(shù)已明確了由政府履行出資人職責(zé)，市縣屬企業(yè)基本完成了改革轉(zhuǎn)制。理順政企關(guān)系，既調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，盤活壯大了企業(yè)，也為政府把主要精力用于為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)體制的特征。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須對(duì)審批制度進(jìn)行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅達(dá)50%以上。同時(shí)，對(duì)確需設(shè)立行政許可的項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督。全省大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”。審批制度改革，既方便了企業(yè)和群眾，也促進(jìn)了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。堅(jiān)持依法行政，公平公正執(zhí)法，是政府履行管理職能、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規(guī)范行政執(zhí)法。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，我們結(jié)合開展機(jī)關(guān)“學(xué)、查、改”活動(dòng)，按照“屬地管理為主、適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對(duì)涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項(xiàng)多頭執(zhí)法和36項(xiàng)多層執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，撤銷交叉重復(fù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時(shí)，在大中城市開展相對(duì)集中處罰權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，有力地推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革和依法行政的深入實(shí)施。

四、合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件。從某種意義上講，現(xiàn)代政府是有限政府，有限政府必然是分權(quán)政府。近兩年來，我們不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自和決策權(quán)，賦予35個(gè)縣（市）地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)52個(gè)縣（市）實(shí)行省管縣財(cái)政體制。同時(shí)，堅(jiān)持“缺口上移、財(cái)力下移”，調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向基層、農(nóng)村，尤其是社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域，以此為各級(jí)政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提供了重要的財(cái)力支持。

五、科學(xué)民主決策和政務(wù)公開，是實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，是落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民行政理念的制度保障。公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，有利于規(guī)范政府的決策行為和行政行為。為此，我們通過制定一系列規(guī)章制度，對(duì)決策的程序、方式、考核、監(jiān)督、責(zé)任等進(jìn)行了全面規(guī)范；把推進(jìn)政務(wù)公開作為方便群眾獲取政務(wù)信息、擴(kuò)大公眾參與、接受群眾監(jiān)督的大事來抓，建立了信息公開和省政府新聞發(fā)言人制度。這些措施保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府行政方式的轉(zhuǎn)變和行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

六、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是行政管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?；鶎诱?quán)組織作用的充分發(fā)揮，是提高政府行政能力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”推行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨機(jī)構(gòu)職能、工作方式、運(yùn)轉(zhuǎn)保障等許多新情況、新問題，“不適應(yīng)的現(xiàn)象”比較普遍。針對(duì)這種情況，我省于20*年選擇7個(gè)縣（市）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全省推開。改革的核心是，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按規(guī)模分別控制在45名、40名、35名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府承擔(dān)的農(nóng)村公益服務(wù)分別采取“服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)制、定崗服務(wù)招聘制、縣級(jí)行政主管部門派出制”等三種模式，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有7萬人走上企業(yè)化、市場化、社會(huì)化服務(wù)的路子。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，既是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)根本措施，又是政府行政管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。