導語：如何才能寫好一篇基層行政執(zhí)法體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、聊城市行政執(zhí)法機構(gòu)概況

聊城市本級有行政執(zhí)法權的部門共34個，執(zhí)法隊伍60支，執(zhí)法人員1517人，設多支執(zhí)法隊伍的部門有11個。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個，執(zhí)法隊伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計、交通等十幾個執(zhí)法領域。行政執(zhí)法機構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)職責交叉、邊界不清，存在一個領域多頭執(zhí)法、一個層級交叉執(zhí)法、一個部門重復執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機關的執(zhí)法權威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革

路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領導小組會議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對經(jīng)濟社會的干預，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權力和職責調(diào)整到位，確保改革順利推進”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領導小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財政等22個部門為小組成員單位，強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進路徑、時間進度、責任分工。開展調(diào)查摸底，摸清各級各部門執(zhí)法隊伍、執(zhí)法機構(gòu)情況，是科學決策、順利推進綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對部門行政執(zhí)法權限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級權限邊界等40多項執(zhí)法和機構(gòu)編制事項進行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機構(gòu)、權限情況，為執(zhí)法機構(gòu)整合奠定堅實基礎。確定從縱向和橫向兩個層面統(tǒng)籌推進改革。一是縱向推進重心下移。針對多層執(zhí)法的問題，進一步厘清各級之間的權限邊界和責任，推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術要求以及執(zhí)法權限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，完善基層執(zhí)法體系，實行縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)派駐執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊伍同一層級執(zhí)法主體較多，導致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊伍的11個市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，確?！耙粋€部門一支隊伍管執(zhí)法”。同時推進跨部門、跨領域綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“多個領域一支隊伍管執(zhí)法”。

三、選定試點，實現(xiàn)試點

篇2

【關鍵詞】執(zhí)法效能 體制環(huán)境 制約因素 實現(xiàn)路徑

行政管理是國家行政機關對政府和社會公共事務的管理活動。工商行政管理是這一管理活動的重要組成部分,是國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序,依法授權相應的行政執(zhí)法機關,運用行政和法律手段,對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行監(jiān)督管理的特殊職能活動。

可以說,行政執(zhí)法是工商行政管理職能的核心內(nèi)容。工商行政管理執(zhí)法效能的狀況直接決定著其職能目標的實現(xiàn)程度,這一點已經(jīng)被現(xiàn)實中的工商行政管理執(zhí)法實踐反復證明。影響工商行政管理執(zhí)法效能的因素有很多,但其中由于執(zhí)法體制環(huán)境中存在的某些不利因素而導致執(zhí)法效能不高的問題應當引起我們更多地關注。

影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素分析

工商行政管理執(zhí)法體制的構(gòu)成。行政體制是指圍繞行政權力劃分而形成的制度化的關系模式。體制關注以權力為核心的職能配置、機構(gòu)設置以及權力的運行機制,關注由此形成的行政系統(tǒng)中各種行政關系的狀態(tài)以及制度的設計。在這一行政系統(tǒng)中,工商行政管理是其中重要的組成部分,其職能的發(fā)揮對于當今市場經(jīng)濟的健康發(fā)展作用重大。當我們把研究的視角聚焦到工商行政管理執(zhí)法活動時,我們對其體制的理解具有宏觀與微觀兩個層面。由于作為承載特殊職能的工商行政管理執(zhí)法活動是整個國家行政管理活動的重要組成部分,因而整體上政府行政職能的配置和行政權力的狀態(tài)及其運行是這種執(zhí)法活動所面對的宏觀體制環(huán)境,這種宏觀性的體制狀況對工商行政執(zhí)法活動具有決定性的影響作用。但當我們考察工商行政執(zhí)法活動自身時,無疑是從微觀和內(nèi)部的視角分析工商行政管理執(zhí)法活動的體制因素。從這一層面看,工商行政管理體制是指工商行政管理機關內(nèi)部職能設置、行政權力劃分、機構(gòu)設置以及運行等各種制度機制和關系的總和。

工商行政管理執(zhí)法效能狀況。雖然工商行政管理執(zhí)法機關最近幾年在行政執(zhí)法效能建設上投入了很大的精力且取得了較大的成果,執(zhí)法效能也有了很大提高。但不應回避的是,當今行政執(zhí)法效能狀況仍有許多不盡如人意的地方。工商行政管理執(zhí)法中的執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不強甚至執(zhí)法難以推進等反映執(zhí)法效能較低下的問題仍然存在,這同樣應當引起我們高度的關注。當今破壞市場經(jīng)濟秩序的突出問題還未得到根本抑制,有些違法行為沒有得到及時查處,特別是當前影響市場經(jīng)濟秩序的一些重大問題的長期存在,對工商行政管理機關通過行政執(zhí)法維護市場公平競爭秩序,促進市場健康有序發(fā)展目標的實現(xiàn)構(gòu)成了極大的阻礙。

影響工商行政管理執(zhí)法效能的體制因素。從目前工商行政管理執(zhí)法活動所面對的體制狀況分析,工商行政管理執(zhí)法效能不高的影響因素既有宏觀體制環(huán)境的制約性因素,也有內(nèi)部執(zhí)法體制的制約。

宏觀體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,地方行政干預依然存在。行政執(zhí)法體制的核心是圍繞行政執(zhí)法權力配置構(gòu)建行政執(zhí)法組織之間的關系。在當前行政權力體制影響下,地方保護主義的客觀存在同樣反映在工商行政執(zhí)法領域,執(zhí)法權威和執(zhí)法效率受到地方保護主義的干擾仍不可避免。第二,財政保障體制與高效率的行政執(zhí)法不相適應。執(zhí)法活動的高效離不開財力的支撐。如果體制上缺乏必要的財力保障,執(zhí)法不到位的問題就會相對突出。第三,職能部門的配合弱、執(zhí)法管轄交叉與錯位現(xiàn)象仍較普遍。當執(zhí)法活動涉及多個執(zhí)法權力部門時,部門之間的關系協(xié)調(diào)度和配合度是體制發(fā)揮優(yōu)勢作用的關鍵。而當前工商行政管理執(zhí)法活動中仍難以形成這種協(xié)調(diào)與配合。

工商行政管理執(zhí)法活動受到內(nèi)部執(zhí)法體制的制約而影響執(zhí)法效能的問題同樣不容忽視。工商行政管理執(zhí)法體制是在舊有體制的基礎上經(jīng)改革而生的,因而如何在垂直管理體制下以精簡、統(tǒng)一、高效為原則積極推進內(nèi)部體制的創(chuàng)新,可以說既是內(nèi)部管理的需要,也是環(huán)境影響的推動。但是從當前的執(zhí)法實踐看,工商行政管理執(zhí)法體制的改革遠沒有完成,內(nèi)部體制因素的制約主要表現(xiàn)為:第一,工商行政管理機關內(nèi)部機構(gòu)設置上的改革工作尚未真正到位。第二,從縱向執(zhí)法權的配置看,傳統(tǒng)的區(qū)局執(zhí)法體制向分局執(zhí)法體制演進中,各分局之間、分局與工商所之間在執(zhí)法資源的均衡配置以及執(zhí)法的互動及聯(lián)系配合上仍需磨合。第三,對工商行政管理執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失,特別是執(zhí)法責任制和考核評議制的不落實使得執(zhí)法行為的規(guī)范缺乏制度保障。執(zhí)法責任難以劃清,執(zhí)法效能的考核缺乏科學的評價指標,執(zhí)法行為自然難以規(guī)范,執(zhí)法效能也難以提高。

工商行政管理執(zhí)法體制環(huán)境優(yōu)化與建設的路徑探析

以強化執(zhí)法效能為核心的宏觀體制環(huán)境的優(yōu)化。宏觀體制環(huán)境是否在執(zhí)法活動中得到根本性改善,是未來工商行政執(zhí)法環(huán)境是否真正優(yōu)化的重要衡量指標。宏觀體制環(huán)境的改善作為一項體統(tǒng)工程,需要解決的問題也很多,從實現(xiàn)的途徑看,可以落實在三個環(huán)節(jié):

第一,擺脫地方保護主義的干擾。實踐已經(jīng)證明,各級政府以及有關的政府部門對工商行政管理正常執(zhí)法活動的不當干預行為的經(jīng)常性存在,必然會導致工商行政執(zhí)法職能的弱化以及執(zhí)法不到位問題的反復發(fā)生。因此,克服工商行政管理部門在行政執(zhí)法中遇到的地方保護主義,減少地方保護主義在工商行政管理執(zhí)法活動中的干擾,才能真正保障行政執(zhí)法的高效。

第二,實現(xiàn)財政保障體制的優(yōu)化。由于組織功能的發(fā)揮有賴于組織內(nèi)部財力要素的支持,所以,優(yōu)化行政執(zhí)法的宏觀體制環(huán)境也應當在財政保障體制的建設上加快步伐。執(zhí)法一線的快速反應能力,執(zhí)法力度和深度都需要積極的政府財政支持。特別是在當前“執(zhí)法前移”體制改革中,基層執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法辦案經(jīng)費的保障更應予以特殊關注。從辦案所需的必要經(jīng)費到必要的基礎設施和執(zhí)法裝備等都應有統(tǒng)籌安排,使執(zhí)法者將主要精力集中于執(zhí)法辦案活動,擺脫“邊執(zhí)法、邊籌餉”的困局。

第三,構(gòu)建集中、協(xié)調(diào)的執(zhí)法權力體制。宏觀體制環(huán)境的根本性改善還應當體現(xiàn)在執(zhí)法活動中各級政府職能部門對工商行政管理執(zhí)法活動的配合與支持上,這是執(zhí)法形成合力并提高執(zhí)法效能的關鍵因素。因而,優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法環(huán)境,實現(xiàn)政策與法律的有效執(zhí)行還需要在權力體制的構(gòu)建和協(xié)調(diào)上有所突破。要充分認識工商行政管理執(zhí)法對于市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的重要性,以維護市場經(jīng)濟秩序為主線構(gòu)建未來綜合的執(zhí)法權力體制。只有這樣,才能將質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、公安執(zhí)法等部門的相關職能適當向工商部門集中,從宏觀體制上避免機構(gòu)重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現(xiàn)象。為了形成這種以工商行政執(zhí)法為主的執(zhí)法合力,使這種執(zhí)法體制真正得以實現(xiàn),政府在宏觀上的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)非常必要,只有如此,才能在多部門執(zhí)法的格局中構(gòu)建出易于形成合力的執(zhí)法權力體制,共同維護市場經(jīng)濟秩序。

突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙。如果說,宏觀執(zhí)法體制的改革與優(yōu)化離不開政府自身的統(tǒng)一協(xié)調(diào),那么突破內(nèi)部執(zhí)法體制與制度的障礙則是工商行政管理機關義不容辭的責任。應當從著力調(diào)整工商行政管理職能結(jié)構(gòu)入手,具體路徑的選擇上應當將重點放在著力解決當前職能框架的重構(gòu)上,以新的改革思路構(gòu)建體現(xiàn)合力、突出協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督的內(nèi)部執(zhí)法體制。

執(zhí)法合力的形成是提高工商行政管理執(zhí)法效能的關鍵環(huán)節(jié)?；舅悸肥菄@市場經(jīng)濟秩序的維護,界定工商行政管理的經(jīng)濟執(zhí)法職能,對涉及危害經(jīng)濟秩序的行為,無論是市場主體準入及退出行為還是違反公平交易、商標、廣告及市場監(jiān)管的行為,實行“一攬子”執(zhí)法。形成合力還體現(xiàn)在內(nèi)部執(zhí)法力量和執(zhí)法機構(gòu)的整合上,目前很多地方工商部門在統(tǒng)籌各執(zhí)法職能基礎上進行的“相對集中行政執(zhí)法辦案權”的做法值得推廣。內(nèi)設對外統(tǒng)一代表工商局行使執(zhí)法職權的稽查部門也可以在實踐中逐漸摸索成功經(jīng)驗。當然,改革的目的和核心必須有利于整合內(nèi)部執(zhí)法力量,有利于形成執(zhí)法合力以提高執(zhí)法效能。

篇3

【關鍵詞】問題導向；依法行政；行政執(zhí)法

中圖分類號：D62文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-076-03

亞里士多德曾經(jīng)說過：“法治比任何一個人的統(tǒng)治來得更好”。歷史實踐也反復證明，法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會對推進依法行政、加快建設法治政府作出了戰(zhàn)略部署，然而，建設法治政府工作千頭萬緒，推進依法行政，從哪里入手，這是首先要解決的問題。馬克思也曾說過，“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”。因此，堅持問題導向，研究渭南推進依法行政存在的問題，探索解決這些問題的途徑，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我市在依法行政工作中存在的問題

近幾年來，我市各級政府在依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從現(xiàn)實來看，依法行政面臨的問題仍比較突出，嚴重影響了依法行政進程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法治意識依然不夠牢固，存在視法為器，治民不治官的現(xiàn)象

隨著依法行政工作的推進，各級領導干部的法治意識都有所增強，但樹立的依然不夠牢固，一些領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣依法行政的認識并不清醒，有的甚至認為依法行政就是個運動，國家倡導就搞，過了該怎么辦還怎么辦。依法行政工作更多的停留在用會議落實會議，用文件落實文件上，沒有真正落實到行動中去。有的領導干部存在視法為器的思想，把法律作為自己達成目標的手段，“有用的用，沒用的不用”。個別領導長官意志較為濃厚，面對一些重大決策，存在以言代法，以權壓法的現(xiàn)象。還有些領導干部甚至將法治錯誤地理解為依法治“民”，把自己置于法律之上，存在隨意行政，違法行政的現(xiàn)象，上述種種現(xiàn)象都嚴重阻礙了法治政府建設。

（二）依法行政工作的體制機制有待理順和完善

政府法制機構(gòu)作為我國依法行政工作的主管部門，承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施等重要職責。從目前我市政府法制機構(gòu)的情況來看，依法行政工作的體制機制與深入推進依法行政的要求還有一定差距。一是在機構(gòu)設置方面，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府未設立法制機構(gòu)，市縣（市、區(qū)）兩級的法制機構(gòu)屬于市縣（市、區(qū)）政府辦公室的內(nèi)設機構(gòu)，不具獨立性，且級別不高。而直接開展行政執(zhí)法活動的一些執(zhí)法部門，也未設立專門的法制機構(gòu)，依法行政存在諸多法律風險。二是在人員方面，工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，即從上到下，人數(shù)依次遞減，并且數(shù)量急劇下降。如國務院法制辦為188人，陜西省政府法制辦為50人，渭南市政府法制辦為9人，機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）法制辦多的增加至6人，少的就只有3、4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設法制辦，其職能主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔。如此少量的工作人員，面對基層大量繁雜的行政執(zhí)法工作，工作效果可想而知。三是隨著依法治國進程的推進，市政府法制辦承擔的任務日益繁重，也使機構(gòu)人員與工作任務之間的矛盾日益突顯。尤其是立法工作、規(guī)范性文件監(jiān)管和行政復議應訴至今無專設科室，無專門人員，推進依法行政和執(zhí)法監(jiān)督雖有科室但力量薄弱。

（三）違法執(zhí)法和行政不作為現(xiàn)象仍較突出，嚴重損害政府形象和公信力

社會大眾對法治的感知和理解，集中于法律的實施環(huán)節(jié)，因此，行政執(zhí)法活動往往成為大家認識和評價政府，認識和評價法律的一把尺子。但我們的行政執(zhí)法活動，存在著大量問題，影響著政府的公信力和法律的權威。一是執(zhí)法隊伍過多，行政執(zhí)法權分散，缺少銜接，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重；二是執(zhí)法過程不重視程序，隨意性較大，如告知不規(guī)范，不具體不完全；在法律適用方面存在引用法律法規(guī)規(guī)章條款不明確不具體；當場收繳罰款或單位代收罰款等損害群眾利益的行為；三是很多基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費來源于行政收費和罰款，使執(zhí)法活動與執(zhí)法者的利益直接掛鉤，導致選擇性執(zhí)法，一旦有利可圖，則大家爭著管，反之，則敷衍塞責，推諉了事，進一步滋生和加劇了違法行政；四是基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)普遍偏低。尤其是一些基層單位，由于工作力量有限，常雇傭一些非正式編制執(zhí)法人員，這些人素質(zhì)參次不齊，導致亂收費、亂罰款、“吃拿卡要”行為多發(fā)。

二、依法行政存在問題的成因分析

探索上述依法行政工作存在問題的成因，我認為，以下幾點因素不容忽視：

一是人治思想根深蒂固，官本位思想嚴重，法治未得到應有的認識和重視。領導干部和工作人員依法行政的意識和能力都有所欠缺，尚未形成法治思維和用法治方式處理問題的習慣。群眾法律知識缺乏，對救濟渠道缺乏了解，運用法律武器的能力不足。

二是中國人情社會、熟人社會的現(xiàn)實①，未能隨著時代的變遷而改變，導致行政行為遇到熟人關系時就會大打折扣。

三是重實體，輕程序的觀念，忽視權力運行中程序性規(guī)范的構(gòu)建，寄希望于權力行使者的道德自律②，卻忽視了一切擁有權力的人都容易濫用權力這亙古不變的定理③。

四是我國法律法規(guī)還不夠完善，法律質(zhì)量還不夠高，行政管理隨意性大，存在法律真空。

三、堅持問題導向，有的放矢，探索我市深入推進依法行政工作的途徑

（一）增強行政機關領導干部的法治教育，為其構(gòu)筑法律至上的思想防線

思想是行動的先導，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。依法行政歸根結(jié)底是行政機關工作人員，特別是領導干部的依法行政，因此，要加大依法行政的宣傳教育力度，使領導干部領會依法行政的深刻內(nèi)涵和基本要求，深刻領會一切權力都來源于人民，牢固樹立法律至上、權由法定、權依法使等基本法治觀念，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準則，在法紀面前心有所畏、言有所戒、行有所止。除此之外，要在全社會范圍內(nèi)要大力宣傳和開展普法教育活動，不斷增強全社會尊法、遵法的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）完善各級領導干部尊法學法守法用法制度，使其規(guī)范化、常態(tài)化

要狠抓領導干部這個關鍵少數(shù)，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。在學法方面，要創(chuàng)新學習方式，著力提高學法的實效。在自學為主的基礎上，結(jié)合政府常務會學法、黨委（黨組）中心組學法、舉辦法制講座、開展交流研討等多種形式學習憲法和行政法律法規(guī)，使領導干部明白用權的法律紅線和底線。加強行政公職人員法律常識和依法行政相關知識的集中培訓，根據(jù)工作崗位的實際需要，分級分類，有針對性的安排學習考試。在用法方面，要求各級領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話辦事要先考慮合不合法，養(yǎng)成一種辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作風格和習慣。確保政府工作在法治框架內(nèi)開展、權力在法治軌道上運行。在考核方面，逐步建立完善領導干部依法行政情況考核制度，對領導干部進行年終考核和提拔任用以前，要對其學法用法、依法行政等情況進行考核。使學法用法由“軟尺子”變成“硬指標”，進而推動領導干部學法用法的自覺性和主動性。

（三）加快推進職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提升行政管理和服務的效率

依法行政的實質(zhì)是嚴格限定政府的職權，而如何限權？十八屆三中全會給出了答案，明確政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的目標轉(zhuǎn)變。因此，要深入推進依法行政，政府要做到全面正確履行職能，必須進行自身的改革。首先，加快推進職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能重心的轉(zhuǎn)移。要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。第二，深化行政審批制度改革，完善三項清單制度。結(jié)合正在進行的行政機構(gòu)改革工作，推進機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化。拿出“權力清單”，給出“負面清單”，理出“責任清單”，用三項清單，筑牢法治籬笆，推動建立職能集中、管理有效的行政管理體系。

（四）大力推進行政程序建設，嚴格規(guī)范行政行為

著名的丹寧勛爵曾說過，正義不僅要實現(xiàn)，而且應當以人們看的見的方式實現(xiàn)。科學的行政程序既保證政府機關合法、公正、合理高效地行使職權，杜絕行政的隨意性，又保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權，最大限度地方便當事人，因此，強調(diào)程序的中立、平等、公開、科學、效率和文明是依法行政的應有之義。從國家層面來說，應盡快出臺統(tǒng)一的《行政程序法》，使行政程序法定化、科學化，這也是我國深入推進依法行政的迫切要求。作為市縣（市、區(qū)）一級，應結(jié)合自己的實際，探索建立符合本地實際和科學合理的《行政程序規(guī)定》④，除依法應當保密的外，行政權力的依據(jù)、行政機關辦事的流程、步驟、期限、責任等都要公開，讓行政程序與相對人見面，讓權力在陽光下運行，接受人民的評判和監(jiān)督。除此之外，要嚴格檢查考核制度，對行政程序執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，嚴格問責，從行為機制上推動行政作風不斷轉(zhuǎn)變，確保法行政不斷深入。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，提升政府公信力

首先，深入推進綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，理順行政執(zhí)法體制機制。市政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在同一層級，整合執(zhí)法主體，完善綜合執(zhí)法，推行大部門體制，將行政執(zhí)法過程中存在的權責交叉及由此產(chǎn)生的沖突內(nèi)化到一個部門中，既可以有效降低協(xié)調(diào)的成本，又可以提高行政執(zhí)法的效率⑤。要理順不同層級政府職責，根據(jù)事權科學合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向基層下移，從制度上消除上下級行政機關多層執(zhí)法的問題。其次，要進一步改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付，加大財政部門的稽查制度，確保執(zhí)行罰繳分離和落實收支兩條線工作的穩(wěn)步推進。第三，要不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。把維護良好的市場秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境而非立案罰款作為執(zhí)法的主要職責。改掉以往過多依賴行政命令和行政強制的方式，探索行政指導、政策培訓、技術支持等文明執(zhí)法方式，寓執(zhí)法于服務之中，疏導結(jié)合，避免簡單粗暴執(zhí)法。第四，要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，將執(zhí)法責任落實到機構(gòu)、崗位，落實到具體的人。進一步強化行政執(zhí)法機關內(nèi)部監(jiān)督機制，將行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的“建議權”，轉(zhuǎn)變成直接處理權，真正樹立和發(fā)揮監(jiān)督威懾的效力。堅決抵制和克服地方保護主義和部門保護主義，以及執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動，確保監(jiān)督的針對性和實效性。

（六）加強政府法制機構(gòu)建設，為深入推進依法行政提供組織保障

加強政府法制機構(gòu)建設是推進政府自身建設，全面推行依法行政工作的基礎和保障。實踐證明，但凡黨政領導高度重視法制機構(gòu)建設的區(qū)域或部門，法制機構(gòu)設置就較合理，人員配備就較齊全，職能發(fā)揮的就更充分，政務形象就好。因此，首先，法制機構(gòu)的主要領導，要加強與黨政主要領導及各部門領導的溝通協(xié)調(diào)，促使政府重視法制工作，進而有效發(fā)揮法制機構(gòu)職能。第二，抓好法制機構(gòu)組織建設，建立適應工作需求的保障機制。提高政府法制機構(gòu)的地位，使其先有位，進而爭取有為，消除現(xiàn)在被束縛，不敢為的尷尬處境。按照機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費保障與深入推進依法行政的任務相匹配的原則，加強法制機構(gòu)建設，如在市級政府法制辦應增設立法、規(guī)范性文件監(jiān)督、復議和政府法律事務4個專業(yè)科室，為依法行政工作提供組織保障⑥。第三，加強法制機構(gòu)工作人員隊伍建設。逐步完善準入制度，吸收一批有法學理論基礎，具備法律思維，法制工作能力的專門人才隊伍。同時，要疏通出口，嚴重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。第四、建立政府法律顧問制度，通過向省內(nèi)有關高校、科研單位、律師事務所等法律服務機構(gòu)，征集政府法律顧問隊伍，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、法學理論工作者和法律實務工作者相結(jié)合，優(yōu)勢互補的法律顧問團隊，為深入推進依法行政提供人才保障和智力支撐。

注釋：

①唐忠民.論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻力[J].河北法學，2014（1）.

②關保英.當代中國行政法奠基史[M].北京：中國政法大學出版社，2011：60.

③孟德斯鳩.論法的精神上冊[M].商務印書館，1997.

④陳勇.以問題為導向，深入推進法治政府建設[N].湖南日報， 2014-11-7.

⑤袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革[J].行政管理改革，2014（7）.

⑥卞新龍.如何在基層推進依法行政的幾點思考和建議[EB/OL].http：// /content/14/1113/08/5719126_424727269.shtml，2014-11-13.

篇4

關鍵詞：水資源 行政管理 改革

定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學合理和適應性的要求、管理手段是否先進有效、管理效果是否達到預期目標等。其中水資源的管理體系問題相對于工程體系問題更具有決定意義。這里只對水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進行簡單的分析。

一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進一步改革和完善等問題

1、流域管理機構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但流域管理機構(gòu)的作用并沒有完全發(fā)揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負責，但水資源管理的各項具體內(nèi)容則分散到各個部門負責，基本上按行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執(zhí)法主體的缺位，由于機構(gòu)定性不一致，使水資源管理和水行政執(zhí)法職能難以得到有效發(fā)揮。嚴重違背了水資源不可分割的客觀規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務管理問題上矛盾更為突出。

2、在管理模式較傳統(tǒng)，管理落后。我國目前水資源行政管理實行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區(qū)條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔。例如在水資源合理配置問題，責任不明，重復管理現(xiàn)象嚴重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護和高效利用?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導、信息服務跟不上等。

3、在監(jiān)管機制上不到位。部分水資源管理單位專業(yè)人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個別在職人員文化程度低、自身素質(zhì)不高，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍綜合素質(zhì)低，加上執(zhí)法裝備落后等，在被授權行使水政執(zhí)法職能時，執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法不規(guī)范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象不同程度存在。

4、全民節(jié)水意識淡薄，參與力度不夠。水價是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿，研究發(fā)現(xiàn)，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。

二、改革水資源行政管理中出現(xiàn)的的問題應重點從以下幾方面入手：

1、要優(yōu)化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點是行政體制的改革。逐步推廣綜合執(zhí)法試點經(jīng)驗，將行政許可、水資源管理、規(guī)費征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責綜合起來執(zhí)行。積極推進流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務一體化管理，各級水行政主管部門要切實加強水資源統(tǒng)一管理，做到分工明確，責任落實，不走過場，不流于形式。

2、對現(xiàn)有管理模式進行改革。改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。明確各級行政首長、相關部門的目標責任和工作內(nèi)容，用制度來推動工作落實，扭轉(zhuǎn)“越位”現(xiàn)象。應參照國務院有關規(guī)定，根據(jù)水資源管理工作的性質(zhì)、任務和特點，由政府部門出臺水資源管理體制改革的指導性意見，結(jié)合機構(gòu)改革，搞好定性核編

3、要高度重視基層水資源管理隊伍建設，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍綜合素質(zhì)，健全機構(gòu)，充實力量，大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，要重視開展業(yè)務知識培訓，結(jié)合管理工作實際，組織進行法律法規(guī)知識、水利專業(yè)知識、現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟知識、新型科技知識等方面的培訓，全面增強水利勘測設計、建設管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，健全基層水利服務體系，增強基層管理工作者的責任感和使命感，落實崗位責任，使他們能夠明確工作目標，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局

4、強化監(jiān)督，搞好行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，加強水政監(jiān)察隊伍建設，配備執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法功能；組建市、縣兩級稽查隊或執(zhí)法隊，加大監(jiān)察力度，提高執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法追究等五個方面入手，健全制度，落實責任，規(guī)范行為。要加強與公安、司法、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，全面推進依法行政，依法治水。此外還要借力社會監(jiān)督。要利用各級媒體，大力宣傳水行政執(zhí)法，對嚴重違反水法律法規(guī)的行為公開曝光，在全社會形成打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢。

5、強化全民節(jié)水意識。合理提高水費價格，是增強人們節(jié)約用水意識的關鍵。因此，政府應在建立和完善相關法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關用水標準及定額、推進節(jié)水技術發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

篇5

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。

主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權力義務；要從領導機關到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。新晨

篇6

推進文化市場綜合執(zhí)法，是深化文化體制改革的重要舉措，關系到依法行政的貫徹落實，關系到文化管理機構(gòu)和體制的調(diào)整，關系到統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場的形成，關系到文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

深化文化體制改革的一項重要任務

改革開放以來，各類文化經(jīng)營活動蓬勃興起，逐步形成演出、娛樂、廣播、影視、文物、藝術品、網(wǎng)絡文化、出版物等門類眾多的文化市場。文化市場的繁榮，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步，也帶來了日益繁重的行政管理任務。從20世紀80年代中期開始，文化、新聞出版、廣電等部門根據(jù)各自的管理職責，相繼成立履行監(jiān)督檢查職能的行政執(zhí)法隊伍。

各部門的文化市場稽查隊伍在整頓和規(guī)范文化市場秩序，開展“掃黃打非”，保護知識產(chǎn)權，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮健康快速發(fā)展方面，都發(fā)揮了重要作用。但由于文化市場管理的復雜性，現(xiàn)行文化市場管理中還在一定程度上存在著執(zhí)法主體不明、政出多門、重復執(zhí)法、職能交叉、標準不一的問題。執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費不足的現(xiàn)象也十分突出。這是造成文化市場沒有從根本上得到治理的重要原因。

相對集中行政處罰權，是指將若干的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統(tǒng)一行使。行政處罰權相對集中以后，有關行政機關不再行使統(tǒng)一由一個行政機關行使的行政處罰權。相對集中行政處罰權，具有很強的針對性。因為長期以來在一些立法工作中過于強調(diào)“條條”管理，法律法規(guī)所規(guī)定的行政處罰權往往落實到政府的某一個具體部門，經(jīng)常出現(xiàn)制定一部法律法規(guī)就設置一支執(zhí)法隊伍的情況。同時，由于多年來行政機關的權力與利益沒有完全脫鉤，有的行政機關把執(zhí)法權當成為本機關牟取利益的手段，有利的事情爭著管，無利的事情都不管，不僅造成重復處罰，也滋生了甚至腐敗。因此在暫時難以對有關單行法律法規(guī)作全面修訂的情況下，統(tǒng)一調(diào)整和重新配置行政處罰權，就可以在一定程度上改變行政執(zhí)法機構(gòu)過多、過濫的問題。

2003年6月以來，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江9個綜合性試點地區(qū)和35個單位，按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進改革，文化市場體系和政策法規(guī)體系建設取得了新進展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，為改革的全面推開提供了典型示范，奠定了工作基礎，積累了新的經(jīng)驗，同時也對新時期新階段改進和創(chuàng)新宣傳文化工作提供了新思路，探索了新途徑，注入了新活力。

一是全面推進政企政事分開和管辦分離，加快政府職能轉(zhuǎn)變。目前9個地區(qū)的新聞出版、廣播影視系統(tǒng)基本完成新聞出版局與出版社的“局社分開”、廣電局與電視臺電臺的“局臺分開”，初步實現(xiàn)了由“辦”向“管”的轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理全社會轉(zhuǎn)變。政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務能力明顯提高。

二是面向市場、面向群眾，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，大力推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成一批有實力、有活力的國有或國有控股的文化企業(yè)，培育和重塑新型市場主體。同時，鼓勵公益性文化事業(yè)單位引入競爭和激勵機制，深化內(nèi)部改革，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，增強自身活力。深化文化市場管理體制改革，提高文化市場調(diào)控與監(jiān)管水平，已成為培育新型市場競爭主體，推動國有文化單位面向市場的內(nèi)在要求。

三是積極培育文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

近年來，在出版發(fā)行領域，以國有發(fā)行渠道為主、其他發(fā)行渠道為輔的市場格局初步形成。在電影發(fā)行放映領域，到2004年年底也建立了36家院線公司，形成了多渠道、多院線的競爭格局。特別是在試點工作中，各地積極引導和扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制改制，與國有文化單位優(yōu)勢互補，共同做大做強文化產(chǎn)業(yè)。

實踐證明，文化體制改革越深入，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，加強文化市場管理越重要，文化市場行政執(zhí)法改革越迫切。這項工作做得好，就能牽一發(fā)而動全身，推動文化體制改革的整體推進和文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

準確理解文化市場綜合執(zhí)法改革任務

文化市場綜合執(zhí)法改革是一項全新的開創(chuàng)性的工作，涉及面廣，十分復雜。因此，必須針對文化市場管理中長期存在的突出問題，抓住文化體制改革試點工作深入推進的有利時機，對在綜合性試點地區(qū)推進文化市場綜合執(zhí)法工作進行了全面部署。統(tǒng)攬文化體制改革全局，抓住文化行政管理體制這個關鍵，把綜合執(zhí)法納入文化體制改革試點工作，自下而上，穩(wěn)妥推進。

要注重做好四方面工作

一、理順文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的領導和管理體制。進一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持政府依法行政，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)控得力的管理、監(jiān)督與

制約機制。

二、科學設置綜合執(zhí)法機構(gòu)。以城市為主體，分三個層次組建。直轄市、副省級城市、省轄市設立綜合執(zhí)法機構(gòu)，暫時設置為政府直屬機構(gòu)，對市文化市場管理工作領導小組負責，實施綜合執(zhí)法。圍繞組建統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)這一要求，加強基層執(zhí)法力量，逐步建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場行政執(zhí)法體制，合理劃分市與區(qū)縣兩級執(zhí)法機構(gòu)的職責權限，注重條塊兼顧，各有側(cè)重，逐步實現(xiàn)管理重心下移。

三、加強綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設。建立綜合執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強對執(zhí)法機構(gòu)的績效定期評估，科學設定執(zhí)法崗位，健全管理制度，實行崗位考核和定期輪換。建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和信息通報制度，有關部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)及時溝通情況。制定嚴密的工作流程和完備的工作規(guī)范，以規(guī)章制度約束和行為規(guī)范養(yǎng)成來提高隊伍素質(zhì)，增強依法行政、依法辦事的能力，提高行政執(zhí)法的水平和效率。

四、積極穩(wěn)妥地推動機構(gòu)調(diào)整。適應文化市場綜合執(zhí)法改革的需要，既統(tǒng)一、效

能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，決不能因為機構(gòu)調(diào)整，影響和削弱文化、廣電、新聞出版現(xiàn)有的行政職能，影響和削弱宣傳思想文化工作。

要注意解決好四個主要問題

一是關于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法資格。對于直轄市和副省級城市來說，由于存在幾個行政主管部門，就出現(xiàn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法主體資格問題。一種意見認為，以委托的形式比較好。文化、新聞出版、廣播影視等部門將其部分行政執(zhí)法權委托給相對獨立的執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實施文化市場綜合執(zhí)法。另一種意見認為，委托執(zhí)法是一種過渡形態(tài)，應該以授權的形式。其實，這兩種形式都存在一定局限，需要有關直轄市和副省級城市從自己情況出發(fā)，自己決定采取哪一種形式。但不論是授權或委托，都不能重復執(zhí)法。文化、廣電、新聞出版等部門不得再從事授權或委托給綜合執(zhí)法機構(gòu)的有關行政處罰。

二是關于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建層級。主要是省一級搞不搞執(zhí)法隊伍。因為許多案件需要由省里組織協(xié)調(diào)處理，特別針對地方保護主義問題，有時確需要省里直接出面查處。而按照國務院有關精神，省一級不單獨設立行政執(zhí)法機構(gòu)，省級行政管理部門主要指導各市的行政執(zhí)法活動。對于設區(qū)的市，在區(qū)一級搞不搞，是搞獨立機構(gòu)還是搞派出機構(gòu)，根據(jù)自己實際自行確定。

三是關于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍。這里強調(diào)的是文化市場綜合行政執(zhí)法，不是將有關行政主管部門的行政處罰權全部剝出。綜合執(zhí)法機構(gòu)負責文化市場具體經(jīng)營活動的行政執(zhí)法，不直接進入市場的生產(chǎn)經(jīng)營活動可仍由有關行政管理部門實施行政處罰。具體職能范圍則由當?shù)卣罁?jù)本意見確定，包括進一步擴大綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍。

四是關于文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的人員編制。從實際看，面對日益繁重的行政管理和行政執(zhí)法任務，除行政編制和事業(yè)編制外，不少地方也在使用一種新的編制形式，主要用于公安、城管、市容、文化等方面執(zhí)法工作，如北京叫 “行政執(zhí)法專項編制”，上海、深圳等地叫 “行政事務編制”。所以，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)作為行使行政執(zhí)法權的事業(yè)組織，可以使用事業(yè)編制，也可以從各地情況出發(fā)，使用行政執(zhí)法編制或類似編制，但都要按照公務員方式錄用或管理。

試點地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革作用積極、成效明顯

一年多來改革的實踐充分說明，中央關于推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革的決策完全正確，大家普遍認為，綜合執(zhí)法改革切實加強了文化市場行政執(zhí)法工作，扭轉(zhuǎn)了長期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等現(xiàn)象，推動了政府職能轉(zhuǎn)變和政企政事分開，促進了文化體制改革的整體推進。

（一）文化市場管理各方面關系初步理順

通過改革，統(tǒng)一了文化市場行政執(zhí)法行為，明確了綜合執(zhí)法機構(gòu)與文化行政管理部門之間的關系，劃分了不同層級綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的職責，降低了行政成本，整合了執(zhí)法資源。比如，深圳市為促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法更有效配合，沿用“掃黃打非”領導小組的做法，增加了市委常委、市政法委副書記為文化市場管理工作領導小組副組長。領導小組負責領導和組織文化、廣播影視、新聞出版、公安、工商、城管等政府執(zhí)法主體對文化市場實行監(jiān)管。同時形成了執(zhí)法重心下移，構(gòu)建“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。

（二）文化市場執(zhí)法力量普遍得到加強

通過改革，文化市場執(zhí)法機構(gòu)的規(guī)格提高了，力量充實了。上海市一級文化行政執(zhí)法總隊新增編制30人，達到80人，增加了62%，給文化執(zhí)法總隊安排了獨立的辦公場所，并投資近千萬元加以改造。杭州所屬的區(qū)、市、縣一級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)新增編制62人，達到140人，增加了44%。沈陽市、區(qū)縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)新增編制70名，達到 209 名，增加了69%。深圳市文化稽查大隊升格為文化市場行政執(zhí)法總隊，為市文化局直屬副局級行政事務機構(gòu)，各區(qū)稽查隊升格為文化市場行政執(zhí)法大隊，并增加編制4名，達到36名，辦公場所比原來擴大了一倍。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有了不同程度的提高

各試點地區(qū)抓住組建綜合執(zhí)法機構(gòu)的有利時機，對綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作人員和新進工作人員按照公務員要求，從嚴管理，及時開展有關法規(guī)和執(zhí)法技能業(yè)務培訓，努力提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。上海文化執(zhí)法機構(gòu)按照“程序重于實體”的理念，制定了行政處罰程序規(guī)范，編制了行政執(zhí)法流程圖，統(tǒng)一了法律文書規(guī)范樣式，建立了法律文書責任制度，開展了行政處罰、行政強制、行政檢查公示工作。北京市朝陽區(qū)綜合行政執(zhí)法隊成立以后，出動檢查人數(shù)和檢查場所數(shù)同比增加2倍以上，同時文書樣式日益規(guī)范，案卷評查得分從2003年的平均90分提高到現(xiàn)在的平均95分，在區(qū)級各種行政執(zhí)法活動中表現(xiàn)優(yōu)異。

（四）文化市場管理力度不斷加大，執(zhí)法能力明顯增強

通過綜合執(zhí)法，形成了比較完善的執(zhí)法網(wǎng)絡，形成了對文化市場高密度高強度的巡查、督察態(tài)勢。上海綜合執(zhí)法機構(gòu)堅持做到“兩個60%”，即用60%以上的人員、60%以上的工作時間外出稽查，實現(xiàn)了由過去以集中行動、專項治理為主向以強化日常監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，目前的執(zhí)法量是未實行綜合執(zhí)法前有關文化市場管理部門同比執(zhí)法量的20倍。重慶文化市場行政執(zhí)法總隊成立以后，多次組織全市性的集中執(zhí)法行動，對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為產(chǎn)生了較大的震懾作用。文化市場經(jīng)營單位紛紛反映：現(xiàn)在檢查的部門少了，檢查的次數(shù)卻多了。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變工作得到有力推動

篇7

一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩(wěn)妥有序地推進承擔的各項改革任務

充分認識當前機構(gòu)編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉(zhuǎn)變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調(diào)動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機制，今年以來召開聯(lián)絡員會議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態(tài)調(diào)整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動態(tài)調(diào)整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調(diào)整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發(fā)文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。

2、重點抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執(zhí)法隊伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊伍?？绮块T跨領域的執(zhí)法隊伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等8個領域執(zhí)法權，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務、糧食3個領域的執(zhí)法權，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊。6支專業(yè)執(zhí)法隊伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、交通運輸、農(nóng)業(yè)等6個領域?？紤]樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟實力，探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法，設立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個領域的執(zhí)法權，探索“一支隊伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊及河道管理局內(nèi)設的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊整合為一支執(zhí)法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊，實現(xiàn)了“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。

3、堅持綜合施策，多點開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫(yī)院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點單位已全部印發(fā)了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規(guī)章制度。

二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，用足用活有限的機構(gòu)編制資源

發(fā)揮機構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設計者”的角色，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發(fā)展動力。

1、加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制調(diào)整。一是按照嚴實的標準將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領域”安全監(jiān)管工作落實到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件要求，對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領域安全監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一進行了批復。建立安全監(jiān)管機構(gòu)和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、職責調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規(guī)范。三是鞏固擴大省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，研究開展市級擴權強鎮(zhèn)試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮(zhèn)試點。

2、加強經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的機構(gòu)編制保障。一是加強機構(gòu)的設立調(diào)整。為更好地服務泰安高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，批準設立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機構(gòu)。二是加強編制的動態(tài)使用。在省編委批復的用編進人計劃內(nèi)，堅持優(yōu)先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊伍機構(gòu)。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區(qū)提報數(shù)據(jù)基礎上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學校學籍數(shù)據(jù)，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區(qū)）建立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統(tǒng)用編計劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計劃的76.5%。

3、加強機構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴格控制機構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構(gòu)編制，從嚴審批事業(yè)機構(gòu)編制，確保了“兩個不突破”。進一步規(guī)范縣市區(qū)機構(gòu)編制管理，截至目前，共批復縣市區(qū)機構(gòu)編制事項56項，其中新設事業(yè)單位14個，撤銷事業(yè)單位25個，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區(qū)改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構(gòu)編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級，打造機構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機構(gòu)編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核

針對機構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發(fā)揮作用。

一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰(zhàn)，組成4個工作組，在培訓指導、力量調(diào)配、質(zhì)量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結(jié)合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。

二是強化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結(jié)果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現(xiàn)。同時，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改?？偨Y(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優(yōu)化，并已印發(fā)實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進機構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內(nèi)容全部納入科學發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實際將中小學校長職級制改革、事業(yè)單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計。加強與審計部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構(gòu)編制部門的職責，審計前提供基礎數(shù)據(jù)，審計中提供政策支持，審計后對違規(guī)違紀問題進行移交，并按照有關規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區(qū)和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區(qū)2015年度機構(gòu)編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構(gòu)編制法規(guī)進黨?！被顒?，構(gòu)建起違規(guī)預防機制。

四、著眼于為改革和機構(gòu)編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結(jié)合機構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴謹、公道、服務、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹?shù)睦砟?，嚴守紀律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動體制改革，爭做促進發(fā)展的模范”。還結(jié)合當前承擔的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。

二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動搞好服務、加強協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉(zhuǎn)，服務于各個層面的改革和創(chuàng)新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區(qū)的關系。更多地運用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當前工作中面臨的問題。

篇8

一、指導思想

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持以人為本，樹立依法行政，執(zhí)行為民的理念，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，加快建立權責明確、行為歸范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實保障全縣人民飲食用藥安全，凈化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

二、目的意義

進一步端正執(zhí)法指導思想，樹立保障人民群眾飲食用藥安全的核心價值觀，健全行政執(zhí)法制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法程序，有效防止和解決隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報”等問題，使社會公眾對全縣食品藥品行政執(zhí)法滿意度得到明顯上升。

三、組織保障

縣人民政府法制辦公室和縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合成立食品藥品行政執(zhí)法專項檢查領導小組：

四、檢查內(nèi)容

（一）法制隊伍建設

1、成立依法行政工作領導小組，建立和落實第一責任人制度;

2、設立一名專職工作人員；

3、組織開展法律法規(guī)培訓。

（二）法制制度建設

1、落實行政執(zhí)法責任制：建立行政執(zhí)法（含行政許可、行政處罰和行政行為）自查和監(jiān)督檢查制度，行政許可審核制度，行政處罰案件審核辦法，錯案責任追究制度，行政處罰辦、審、定三分離制度并嚴格執(zhí)行。

2、認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

（三)堅持政務公開

1、公開政務信息專人管理和審核把關；

2、政務公開信息的渠道合理，范圍合法，適當；

3、制作政務信息公開目錄和指南。

（四）舉報投訴處理

群眾來信來訪及舉報電話實行首問責任制，并有專人負責接待和處理，有舉報、投訴登記，并及時處理和反饋。

（五）行政處罰、行政許可、行政行為監(jiān)督情況

1、分管法制工作工作人員對單位行政處罰、行政許可、行政行為進行內(nèi)部監(jiān)督并進行登記；

2、嚴格按照《行政處罰自由裁量權基準》辦理行政處罰案件；

3、嚴格按照《行政許可法》及相關法律法規(guī)規(guī)定辦理行政許可案件；

4、按照縣食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕17號文件要求對行政處罰和行政許可案卷進行檢查；

5、深化行政審批制度改革，認真完成行政審批事項清理工作；

6、完善重大行政決策制度，認真落實重大行政決策程序，對于重大行政決策均開聽證會；

7、嚴格執(zhí)行《規(guī)范化文件管理辦法》落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；

（六）法制宣傳工作

每年在州級以上各類新聞宣傳媒體上發(fā)稿5篇以上。

(七）食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中存在的困難與問題，好的經(jīng)驗做法及建議及時進行反饋。

五、實施階段

(一)自查自評階段。6月25日前結(jié)合實際，進行動員部署，認真組織自查，查找問題，組織整改，總結(jié)經(jīng)驗，迎接檢查。

(二)迎檢考評階段。7月，做好各項相關工作材料迎接州政府法制辦公室和州食品藥品監(jiān)督管理局組成的檢查。

(三)總結(jié)和整改階段。10-11月，根據(jù)上階段檢查情況開展整改和自糾。

六、工作要求

篇9

關鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

文章編號：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環(huán)境建設效能

地方立法是針對特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、甚至是民主政治的發(fā)展狀況，同時也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權利、義務休戚相關，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現(xiàn)立法目標。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)和保障市場、區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個規(guī)則統(tǒng)一、透明，無體制和無法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國是統(tǒng)一的單一制國家，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優(yōu)惠政策，對外來企業(yè)投資、產(chǎn)品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟”的影響，缺乏大市場和區(qū)域經(jīng)濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識與機制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產(chǎn)要素難以流動，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎上加強協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制來制定共同的市場規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制和地區(qū)壁壘，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢，參與國內(nèi)外的市場競爭。

要加大相關地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權力和責任，注重規(guī)范政府權力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調(diào)研，切實摸透立法所規(guī)范領域的真實情況，力求準確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規(guī)范的重點，有針對性地擬定相關制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。

二、以司法體制改革為先導。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局

深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。二要立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展抓好改革。以實施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權的司法制度建設，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問題，相關部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。

篇10

積極推進行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設服務型政府的迫切需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機會，我結(jié)合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創(chuàng)新，談幾點粗淺的認識和體會。敬請批評指正。

一、實行政企分開，是行政管理創(chuàng)新的重要前提。改革行政管理體制，推進地方政府行政管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正實行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和社會中介組織，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業(yè)基地之一，受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實施、分類處理、分級負責”的原則，首先從省直黨政機關開始，與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業(yè)加快改革步伐。并先后將一批企業(yè)下放屬地管理。目前，省屬國有企業(yè)大多數(shù)已明確了由政府履行出資人職責，市縣屬企業(yè)基本完成了改革轉(zhuǎn)制。理順政企關系，既調(diào)動了方方面面的積極性，盤活壯大了企業(yè)，也為政府把主要精力用于為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、推進行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。審批經(jīng)濟是傳統(tǒng)體制的特征。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須對審批制度進行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項1000多項，減幅達50%以上。同時，對確需設立行政許可的項目，實行規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督。全省大力推進行政服務中心建設，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務、審批、收費等事項全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”。審批制度改革，既方便了企業(yè)和群眾，也促進了行政效率和服務質(zhì)量的提高。

三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進行政管理創(chuàng)新的緊迫任務。堅持依法行政，公平公正執(zhí)法，是政府履行管理職能、建設法治社會的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規(guī)范行政執(zhí)法。針對企業(yè)和群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，我們結(jié)合開展機關“學、查、改”活動，按照“屬地管理為主、適當下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對涉及工商、稅務、物價、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項多頭執(zhí)法和36項多層執(zhí)法行為進行規(guī)范，撤銷交叉重復的執(zhí)法機構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時，在大中城市開展相對集中處罰權、推進綜合執(zhí)法試點，有力地推動了行政執(zhí)法體制改革和依法行政的深入實施。

四、合理劃分財權事權，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件。從某種意義上講，現(xiàn)代政府是有限政府，有限政府必然是分權政府。近兩年來，我們不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，擴大縣（市）發(fā)展自和決策權，賦予35個縣（市）地市級經(jīng)濟管理權限；對52個縣（市）實行省管縣財政體制。同時，堅持“缺口上移、財力下移”，調(diào)整財力分配結(jié)構(gòu)，將新增財力重點投向基層、農(nóng)村，尤其是社會事業(yè)和公共設施等領域，以此為各級政府更好地履行社會管理和公共服務職能，提供了重要的財力支持。

五、科學民主決策和政務公開，是實現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。完善科學民主決策機制，推進政務公開，是落實以人為本、執(zhí)政為民行政理念的制度保障。公眾參與和社會監(jiān)督，有利于規(guī)范政府的決策行為和行政行為。為此，我們通過制定一系列規(guī)章制度，對決策的程序、方式、考核、監(jiān)督、責任等進行了全面規(guī)范；把推進政務公開作為方便群眾獲取政務信息、擴大公眾參與、接受群眾監(jiān)督的大事來抓，建立了信息公開和省政府新聞發(fā)言人制度。這些措施保障了公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進了政府行政方式的轉(zhuǎn)變和行政決策的科學化、民主化和規(guī)范化。

六、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是行政管理創(chuàng)新的重要基礎?；鶎诱嘟M織作用的充分發(fā)揮，是提高政府行政能力的基礎?！盎A不牢，地動山搖?！蓖菩修r(nóng)村稅費改革之后，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨機構(gòu)職能、工作方式、運轉(zhuǎn)保障等許多新情況、新問題，“不適應的現(xiàn)象”比較普遍。針對這種情況，我省于20*年選擇7個縣（市）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點，然后總結(jié)經(jīng)驗在全省推開。改革的核心是，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)人員，建立農(nóng)村社會服務和公益事業(yè)發(fā)展新機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、財政所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按規(guī)模分別控制在45名、40名、35名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構(gòu)。政府承擔的農(nóng)村公益服務分別采取“服務項目招標制、定崗服務招聘制、縣級行政主管部門派出制”等三種模式，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有7萬人走上企業(yè)化、市場化、社會化服務的路子。實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，既是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔反彈、維護農(nóng)村穩(wěn)定的一項根本措施，又是政府行政管理創(chuàng)新的基礎環(huán)節(jié)。