導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《行政處罰法》、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以制定科學合理的行政處罰裁量基準，建立和完善相關(guān)配套制度為主要內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面提高行政執(zhí)法人員的法制意識和執(zhí)法水平，加強法治政府建設，切實推進依法行政。

二、工作目標

通過全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在全縣各行政執(zhí)法單位全面建立行政處罰自由裁量基準制度，促進行政執(zhí)法活動公正透明，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，按照教育與處罰并重、裁量權(quán)法定、過罰相當、同事同罰和最小損害規(guī)則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實施范圍

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的實施范圍是縣政府各行政執(zhí)法部門。按照市政府法制辦公室的工作安排，市級各行政機關(guān)具體負責組織制定本系統(tǒng)適用的行政處罰裁量基準?？h政府各行政執(zhí)法部門如需單獨制定裁量基準，需經(jīng)縣人民政府法制工作機構(gòu)審查同意后按照規(guī)定備案。

四、組織領導

為加強對我縣實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領導，由縣政府辦公室成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領導小組，組長由縣政府辦主任吳永平同志擔任，副組長由縣政府辦副主任張樹剛同志擔任。領導小組辦公室設在法制科，具體承辦規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，辦公室主任由張樹剛同志兼任，辦公室副主任由法制科科長高新昌同志擔任?？h政府各行政執(zhí)法部門也要成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領導小組，確定主要領導牽頭負責此項工作。

五、主要任務

（一）及時轉(zhuǎn)發(fā)適用市級機關(guān)制定的裁量基準。待市級各行政機關(guān)涉及本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量條款的細化量化、裁量基準制度公布后，我縣各行政執(zhí)法部門可以直接適用，不再重新制定。同時，要加強與上級行政機關(guān)的溝通銜接，認真抓好貫徹實施工作。

（二）建立行政處罰裁量標準公開和備案制度?？h各行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)的裁量基準要向縣政府法制工作機構(gòu)和上一級相應工作部門備案?？h政府各行政執(zhí)法部門因需要而單獨制定的行政處罰自由裁量基準制定完成后，以制定機關(guān)名義公布后實施，自公布之日起15日內(nèi)以制定機關(guān)正式文件形式一式三份報縣政府法制工作機構(gòu)和上一級相應工作部門備案，同時提供電子文本。

（三）建立行政處罰裁量說明理由制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，行政執(zhí)法人員應當向行政相對人說明適用裁量標準的理由、聽取行政相對人的陳述、申辯，并記錄在行政處罰文書中。

（四）建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度。縣政府法制工作機構(gòu)對我縣執(zhí)法機構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

六、實施步驟

第一階段：制定工作方案。各工作部門按照本方案要求，及時和上級工作部門溝通銜接，結(jié)合本單位實際，研究制定工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，抽調(diào)專門人員成立工作小組，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。各工作部門工作方案及聯(lián)絡人名單、聯(lián)系方式須于年月10日前報縣政府辦法制科。

第二階段：建立裁量基準制度。年月20日前，各行政執(zhí)法部門要主動與上級機關(guān)銜接、聯(lián)系，及時轉(zhuǎn)發(fā)適用市級機關(guān)制定的裁量基準；對適用的行政處罰自由裁量基準、細化的處罰條款、完善的處罰程序、建立的規(guī)章制度等，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、政府公報等形式及時向社會公布。

第三階段：及時實施，隨機抽查。行政處罰自由裁量基準公布施行以后，縣各行政執(zhí)法部門要認真抓好貫徹實施工作，于年月20日前將本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作總結(jié)報縣政府辦法制科。縣政府辦對各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行抽查，將工作情況向縣政府報告并向全縣通報。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進依法行政、加快建設法治政府的一項重要工作。各行政執(zhí)法部門要充分認識其重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為當前的一項重要工作抓緊抓好，要組建成立專門工作班子，確定主要領導為第一責任人，對該項工作負總責，同時明確分管領導和具體工作人員，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進行。

（二）扎實做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的宣傳培訓工作。各部門要及時向部門主要領導匯報規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將其納入年依法行政工作要點。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為各部門行政執(zhí)法人員培訓的重點內(nèi)容，列入培訓大綱，及時抓好培訓工作的落實。要確保行政執(zhí)法人員充分掌握規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)各項制度和裁量基準，在行政執(zhí)法活動中規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。要積極向社會和行政相對人宣傳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，營造良好的工作氛圍，接受社會各界監(jiān)督。

篇2

關(guān)鍵詞： 煙草行政執(zhí)法；裁量權(quán)；法律規(guī)制

中圖分類號：DF469文獻標識碼：A文章編號：1003-7217（2015）04-0141-04

煙草行政裁量權(quán)是煙草行政管理部門在煙草行政執(zhí)法中，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，就煙草專賣以及其他相關(guān)事項而采取的一種自由選擇、自由決定的權(quán)力。與一般的行政執(zhí)法權(quán)相比，煙草行政自由裁量權(quán)具有自主性，煙草行政執(zhí)法部門可以在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，對行政行為的內(nèi)容作出選擇，煙草行政自由裁量權(quán)同時又具有倫理性，這就決定了煙草行政自由裁量權(quán)存在被濫用的風險。

一、我國煙草行政自由裁量權(quán)行使中存在的問題

（一）自由裁量權(quán)行使不當導致執(zhí)法主體錯位

雖然煙草專賣執(zhí)法部門是煙草行政違法案件的主要查處機構(gòu)，但是根據(jù)我國現(xiàn)行煙草法律法規(guī)，實際享有煙草行政違法行為查處權(quán)的機構(gòu)并不限于煙草專賣執(zhí)法部門，工商行政管理機關(guān)、公安機關(guān)、海關(guān)等行政職能部門在煙草違法行為的查處方面存在明確的分工。因此，如果對某一煙草違法行為的定性不當，或者對煙草違法行為的情節(jié)認定存在偏差，就會導致上述執(zhí)法部門在案件管轄權(quán)上發(fā)生錯位，而這屬于典型的濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。

（二）行政處罰顯失公正

煙草行政自由裁量權(quán)制度的設置，其目的在于通過賦予煙草行政執(zhí)法部門在事實和情節(jié)認定、處罰種類和處罰幅度等方面的選擇權(quán)，實現(xiàn)煙草行政執(zhí)法的公正與合理。但是，在煙草行政法實踐中經(jīng)常發(fā)生某些執(zhí)法人員出于不法目的或其他方面的原因，在行使自由裁量權(quán)時，標準不一，畸輕畸重，顯失公正。公平公正是行政執(zhí)法的基本價值訴求，煙草行政執(zhí)法亦不例外，這就要求煙草行政執(zhí)法主體在行使自由裁量權(quán)時，執(zhí)法標準要統(tǒng)一，執(zhí)法結(jié)果要公正。

（三）處罰方式上的濫用

《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、責令關(guān)閉、責令停止生產(chǎn)、責令停止經(jīng)營等多種處罰方式。煙草行政執(zhí)法部門在具體的案件處理中，必須根據(jù)違法行為的情節(jié)以及其他相關(guān)因素在上述處罰方式范圍內(nèi)進行選擇，否則即構(gòu)成濫用裁量權(quán)。但實踐中，在處罰方式的選擇和適用方面存在以下問題：第一，少數(shù)地方的煙草行政執(zhí)法部門突破現(xiàn)行法規(guī)定的處罰種類，發(fā)展出一些法外處罰方式。一些地方的煙草行政執(zhí)法部門通過制定一些規(guī)范性文件，創(chuàng)造了一些新型的行政處罰種類或措施，并且在執(zhí)法實踐中大量適用。雖然這種方式可以克服行政管理法律法規(guī)的滯后性，但是，以部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章這些下位規(guī)范性文件任意改變或補充法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其合法性令人懷疑。甚至有些煙草執(zhí)法人員擅自越權(quán)，對相對人用只有工商部門、公安部門才有權(quán)適用的吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰措施，超出了煙草行政自由裁量權(quán)的范疇。第二，在現(xiàn)有的行政處罰方式范圍內(nèi)，很多地方的煙草行政執(zhí)法人員似乎對“罰款”這種處罰方式“情有獨鐘”，在對煙草行政違法行為進行查處時，樂于適用“罰款”這一種處罰類型，甚至將“罰款”作為唯一的處罰手段，其他處罰措施很少得到適用，對煙草行政違法行為的處罰基本上被定格在是否罰款以及處以多少數(shù)額的罰款。罰款的過度適用，導致其他的處罰措施事實上形同虛設。

二、我國煙草行政自由裁量權(quán)存在問題的成因分析

（一）執(zhí)法依據(jù)和裁量基準規(guī)則存在漏洞

自由裁量權(quán)之所以被濫用，究其原因，最主要的還是由于煙草行政執(zhí)法依據(jù)存在較大漏洞，從而為煙草行政管理部門及其執(zhí)法人員留下了擅權(quán)的空間。例如，根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第44條，要求聽證的當事人必須在煙草行政管理部門告知權(quán)利后的3日內(nèi)以書面形式提出申請，煙草行政管理部門應在聽證會舉行前的7日內(nèi)以書面形式告知當事人聽證會的舉行時間、地點等事宜，并將與聽證有關(guān)的事宜向上級煙草行政執(zhí)法部門報告。該條雖然對聽證程序作了比較詳細的規(guī)定，但是至少在以下方面存在缺漏：其一，沒有對聽證的具體期限作出規(guī)定，這就可能導致煙草行政執(zhí)法部門在聽證時限的確定上濫施裁量權(quán)，要么草草了事，要么“久聽不決”。其二，沒有規(guī)定煙草行政執(zhí)法部門告知相對人權(quán)利的方式，也就是說，究竟是應書面告知還是可以口頭告知，該條沒有明確。此外，《煙草專賣法》以及《煙草專賣法實施條例》中的很多條文在內(nèi)容上過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，這就很容易導致煙草行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權(quán)時難以受到控制，出現(xiàn)被濫用的現(xiàn)象。

裁量基準制度[1]實際上是對法律規(guī)范的進一步細化，從而為行政機關(guān)合理行使自由裁量權(quán)提供相對明確的依據(jù)。但是該制度在實際運行中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：其一，裁量基準規(guī)則本身內(nèi)容設計不科學。例如，2014年頒布的《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準適用規(guī)則》第12條對可以從重處罰的具體情形作出了規(guī)定，但是其中的第（一）項所規(guī)定的“違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的”仍然存在內(nèi)容不明確的問題，因為沒有對何謂“危害后果較重”作出說明和解釋，在執(zhí)法實踐中如何認定危害后果是否較重還是要取決于執(zhí)法者較大的自由裁量權(quán)。其二，就是裁量基準規(guī)則的適時性，有些裁量基準是在制定當時是科學的，但卻因時過境遷，已不能適應現(xiàn)時的可觀情況而變得不科學。例如關(guān)于確定罰款數(shù)額的裁量標準隨著經(jīng)濟的發(fā)展應適當提高。

（二）針對執(zhí)法人員考評和獎懲機制亟待改善

為了改善行政執(zhí)法工作的法治效果和社會效果，有必要建立行政執(zhí)法績效考評制度，并根據(jù)考評結(jié)果對執(zhí)法人員進行相應的獎懲。雖然各級煙草行政執(zhí)法部門都建立了考評和獎懲機制，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：其一，考評偏離應有的價值取向。片面追求辦案數(shù)量的提高，并將辦案數(shù)量的多少作為評價執(zhí)法人員工作業(yè)績的主要指標，進而作為對其實施獎懲的重要依據(jù)。其二，沒有建立起合理的獎懲規(guī)則?？冃Э荚u的結(jié)果是對執(zhí)法人員進行獎懲的重要依據(jù)。很多地方的煙草專賣行政部門制定的《煙草專賣行政執(zhí)法責任制考核獎懲制度》中很少將“合理行使自由裁量權(quán)”作為考核的內(nèi)容，執(zhí)法人員即便濫用自由裁量權(quán)也基本上不會承擔相應的執(zhí)法責任。

（三）沒有建立良好的權(quán)力運行監(jiān)督機制

首先，行政監(jiān)督疲軟。表現(xiàn)在：（1）行政復議機制由于其自身的局限性，很難起到應有的監(jiān)督作用。在煙草行政執(zhí)法中，行政復議從根本上說，是煙草行政執(zhí)法部門的自我監(jiān)督，[2]這就相當于執(zhí)法部門既是運動員，又是裁判官，在行政復議的過程中很難做到公正、合理，從而使行政復議的監(jiān)督功能大打折扣。（2）執(zhí)法責任制沒有得到很好的貫徹。煙草行政執(zhí)法檢查工作中，存在著嚴重的“走過場”、“花架子”、“一陣風”等不良傾向。很多地方的煙草行政執(zhí)法機構(gòu)對濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法行為往往采取的是寬容甚至放任的態(tài)度，以批評教育、寫檢查等“不痛不癢”的措施代替責任追究，從而使行政執(zhí)法責任追究機制形同虛設[3]。

其次，司法監(jiān)督機制所發(fā)揮的作用有限。司法權(quán)可以對具體行政行為進行審查，但是，根據(jù)現(xiàn)行法，司法權(quán)只能對具體行政行為的合法性進行審查，也就意味著，對于具體行政行為是否合理，司法審查無能為力[4]。不僅如此，即便是對行政執(zhí)法行為的合法性進行司法審查時，也因為行政權(quán)的過于強盛，而使得司法審查陷入想審查而不敢審查的尷尬境地。司法審查制度的缺失和不足是導致煙草行政自由裁量權(quán)被濫用現(xiàn)象得不到有效遏制的一個重要原因。

三、規(guī)制煙草行政自由裁量權(quán)的對策

（一）健全煙草行政自由裁量權(quán)立法

1.完善煙草行政法律法規(guī)。其一，在煙草行政自由裁量權(quán)的授予方面，要嚴格貫徹必要性原則和審慎原則。對于那些不得不授予的自由裁量權(quán)，要通過《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件予以保留或者及時、合理且適度地確立，而對于那些已沒有必要繼續(xù)保留的行政自由裁量權(quán)，則應果斷地限制其適用或者干脆取消[5]。其二，應當著力完善《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件中的概括、原則性規(guī)定。對于那些賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)的法律規(guī)范，要根據(jù)執(zhí)法實踐經(jīng)驗，進行補充和變更。還要通過立法解釋，明確執(zhí)法依據(jù)中內(nèi)容不明晰的概念，例如對“數(shù)量較大”、“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”等表述進行解釋說明。其三，在《煙草專賣法》中改變煙草經(jīng)營主體和煙草行政執(zhí)法主體合為一體的現(xiàn)行體制。如此，不僅可以促進煙草行政執(zhí)法和煙草經(jīng)營監(jiān)管的專業(yè)化，提高執(zhí)法效率，還可以避免因“政企不分”而導致的監(jiān)督疲軟現(xiàn)象。

2.建立健全煙草行政裁量基準制度。

煙草行政自由裁量權(quán)基準制度不僅要解決規(guī)則統(tǒng)一問題，更要在具體制度的設計和適用方面對影響煙草行政裁量權(quán)的因素做出明確界定。[6]在煙草專賣行政處罰案件中，最重要的莫過于對違法行為的情節(jié)進行裁量，因為違法情節(jié)關(guān)系到行政處罰的種類和幅度。在對違法情節(jié)進行認定時，違法行為的實施次數(shù)、涉煙制品的數(shù)量、行為涉及的地域范圍以及行為持續(xù)的時間長短等因素均可能影響到違法行為的情節(jié)輕重，因此，在裁量權(quán)的行使過程中，要綜合考慮這些因素，而不能只考慮某一個方面。非決定性因素對裁量的影響較小，一般不會在裁量基準制度中得到體現(xiàn)，可交由煙草執(zhí)法者結(jié)合具體案件情況自行把握。[7]這就需要發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動性，將那些非決定性因素作為裁量的隱形依據(jù)，以克服裁量基準制度之剛性所帶來的不足。

（二）完善煙草行政自由裁量權(quán)執(zhí)法機制

1.更新行政執(zhí)法理念。黨的十八屆四中全會明確指出，行政執(zhí)法工作要貫徹以人為本的基本精神，始終以保護當事人的合法權(quán)益作為執(zhí)法的起點和終點。人性化執(zhí)法并不僅僅停留在抽象層面的“以人為本”或“人文關(guān)懷”，更應當落實到執(zhí)法實踐中，其中，嚴格依法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為是其應有之義，只有尊重程序，貫徹程序正義，才能保障相對人人權(quán)[8]。另一方面，加強與行政相對人之間的溝通，建立暢通的雙向溝通和交流機制，及時獲取來自相對人的信息，同時向相對人宣傳與執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)和政策，并做到勇于接受來自社會的監(jiān)督[9]。

2.提高煙草行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政執(zhí)法是人實施的行為，行政主體的素質(zhì)和執(zhí)法技能對行政執(zhí)法的效果會產(chǎn)生深刻的影響，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，即便作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性法律文件制定得很完善，也不能達到預期的執(zhí)法效果。因此，大力加強煙草行政隊伍自身的建設是煙草行政法律法規(guī)得以有效運行的必要條件。

要解決這一問題首先就要提高執(zhí)法人員的準入門檻，把好“入門”關(guān)。各級煙草專賣局在對專賣執(zhí)法隊伍的人員的選聘上，應當從思想作風、文化程度等方面進行嚴格審核把關(guān)。在崗的專賣執(zhí)法人員應當通過煙草專賣管理崗位技能鑒定考試，取得煙草專賣執(zhí)法資格。以保障專賣執(zhí)法隊伍依法執(zhí)法的素質(zhì)和能力。第二，加強業(yè)務培訓，提高煙草行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。既要堅持理論與實踐相結(jié)合，提高內(nèi)容的實用性和可操作性。培訓的內(nèi)容可模仿日常的執(zhí)法情景，以實際的執(zhí)法操作為主。也要重視職業(yè)素質(zhì)建設。培養(yǎng)煙草行政執(zhí)法人員的服務意識及創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地行使自由裁量權(quán)分析，解決煙草行政執(zhí)法過程的難題。

3.加強對煙草行政執(zhí)法工作的績效考核?？冃Э己耸怯煽己四繕恕⒖己酥笜梭w系以及具體的考核方法構(gòu)成的一個完整體系。在制定考核目標時，既要考慮到應然的執(zhí)法效果，也要與煙草行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限保持一致。也就是說，在制定考核目標時，主要以煙草行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的不同部門的職能為依據(jù)，同時要結(jié)合具體執(zhí)法人員的職務等級進行具體化和區(qū)別對待?？冃Э己酥笜说闹贫纫紤]到執(zhí)法案件的數(shù)量，更要注重執(zhí)法質(zhì)量，杜絕只看數(shù)量忽略質(zhì)量的片面考核。在考核主體方面，應在煙草行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部設置一個具有相對獨立性的專門考核機構(gòu)，以確?？己私Y(jié)果的公平和客觀。

（三）完善煙草行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督制約機制

1.加強行政監(jiān)督。行政監(jiān)督效果的改善除了要增強行政機關(guān)的自覺性之外，還應建立健全錯案追究機制，通過對違法行政執(zhí)法行為進行責任追究，強化執(zhí)法主體的責任意識和依法行政意識。在對相關(guān)執(zhí)法人員進行責任追究之前，首先需要明確的是執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限范圍，只有以此為前提，才能進一步判斷執(zhí)法主體是否依法履行了職權(quán)，進而決定是否對其進行相關(guān)的責任追究。在對相關(guān)主體進行責任追究時，要區(qū)分不同情形[10]。

2.強化司法審查。司法審查應當對煙草行政裁量權(quán)行使行為進行最終審查，司法審查是正義的最后一道防線，其可以彌補其他監(jiān)督方式的不足，現(xiàn)實地提高其他沖突解決手段的適用機率[11]。因此，在對煙草行政裁量權(quán)進行監(jiān)督時，保證司法機關(guān)擁有最終審查權(quán)是很有必要的。應該擴大司法機關(guān)對煙草行政執(zhí)法行為進行審查的具體范圍，把煙草行政執(zhí)法中的抽象行政行為納入司法監(jiān)督范圍，加大司法行政自由裁量權(quán)監(jiān)督力度。

3.強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督和引導作用，盡可能拓展并維護新聞媒體的話語空間，一旦新聞媒體的監(jiān)督作用充分發(fā)揮，那些嚴重偏離法治軌道的煙草行政執(zhí)法行為得到糾正的幾率就越大，不僅如此，還能起到一種類似于聲譽機制的作用，從而預防濫用煙草行政裁量權(quán)行為的再次發(fā)生。此外，通過新聞媒介，還可以讓社會公眾了解并正確認識煙草行政執(zhí)法活動，這就在一定程度上減少煙草行政執(zhí)法的阻力，促進社會公眾尤其是煙草行政相對人權(quán)利意識的提高。

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篇3

關(guān)鍵詞：裁量基準 個案正義

2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[ 2004 ]10號）。在這一《實施綱要》的指引下，我國各級行政機關(guān)紛紛制定了各種裁量基準，我國裁量基準制度開始蓬勃發(fā)展。一方面，裁量基準制度體現(xiàn)了政府打造"有限政府"、"法治政府"的決心，受到諸多的關(guān)注和肯定，但另一方面，裁量基準制度在行政執(zhí)法實踐中也存在著一些問題。比如，同一個事項存在多個裁量基準，而且這些裁量基準之間存在沖突等等。之所以出現(xiàn)這些問題，制度層面上，法律制度的不完善是原因之一，現(xiàn)行法律法規(guī)對裁量基準的設定主體、程序、時限等沒有明確的界定；理論層面上，行政法學對裁量基準的一些重要問題存在爭議，這種理論上的混亂也必然會呈現(xiàn)為實踐中的混亂。正是基于這種認識，本文擬對裁量基準的以下兩個基本問題進行嘗試性的探討。

一、裁量基準的概念

在界定裁量基準這一概念之前，需要說明的是，"裁量基準"并不是一個統(tǒng)一的用語，有的地方行政機關(guān)也使用"裁量標準"這一用法，如《無錫市消防行政處罰裁量標準》等。

在理論研究中，概念的界定并不是可有可無的，概念研究是一切研究的起點，可以說，正是因為對裁量基準概念的認識不清，在一定程度上導致了當前理論研究中的一些混亂。然而，縱觀對裁量基準問題的研究，很少有學者對裁量基準這一概念進行明確的界定，相對明確的界定如"裁量基準的制度構(gòu)架在于，行政機關(guān)本著裁量權(quán)制定出若干具有一般性意義的標準或條件，如果相對人符合這些條件或標準，行政機關(guān)將會采取某些決定。"①為此，王天華先生專門對這一問題進行了研究，他認為，"行政執(zhí)法者在行政法律規(guī)范沒有提供要件-效果規(guī)定，或者雖然提供了要件- 效果規(guī)定但據(jù)此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標準時，按照立法者意圖、在行政法律規(guī)范所預定的范圍內(nèi)、以要件-效果規(guī)定的形式設定的判斷標準。"②

通過對比這兩個概念界定可以看出，第一個概念界定是非常模糊的，而在第二個概念界定中，設定裁量標準的主體（即行政機關(guān)） 、設定裁量標準的條件（即行政法律規(guī)范對如何處理具體行政案件沒有規(guī)定具體的判斷標準，并且授予行政機關(guān)以裁量權(quán)）、設定裁量標準的依據(jù)是（即立法意圖）、設定裁量標準的范圍（即行政法律規(guī)范范圍內(nèi)）、設定裁量標準的方式（即"要件- 效果"方式）盡在其中，非常完整詳盡。本文對裁量基準的理解就建立在這一理解之上。

二、如何正確看待裁量基準的作用

在我國裁量基準制度的發(fā)展進程中，肯定和贊揚是主要的聲音，甚至有的學者認為，裁量基準制度在我國的蓬勃發(fā)展是建設"有限政府"、"法治政府"的一個標志。當然，在這其中也不乏反思的聲音。

臺灣學者李震山對裁量基準的利弊進行了細致的考查。他認為裁量基準之利在于："（1） 可以作為法律不可預測以及不易限制裁量權(quán)之間的緩沖器。（2）減少程序錯誤，明確行政責任，保障政策執(zhí)行的一致性。（3））法律授權(quán)行政機關(guān)有裁量權(quán)行使的可能性，并非即授權(quán)'行政人員'，何時由機關(guān)，何時由成員行使并非一成不變。（4）是行政拘束的表現(xiàn)。"而裁量基準之弊在于："（1）如若已經(jīng)可以制定裁量標準，就表示可以作為經(jīng)常性行使的依據(jù)，那么應當修改法律以適應。（2）裁量基準的制定，排除或限制了裁判空間，違背立法目的，甚至有取代立法的嫌疑。（3）剝奪立法賦予的裁量權(quán)，等于裁量不行使，屬于裁量濫用的一種。尤其是以行政規(guī)定、方針等形式來確立裁量標準，就不能針對個案履行充分行使裁量義務，是屬于明顯的裁量瑕疵。" ③可謂一針見血！

李震山先生對裁量基準弊端的思考主要在于對它取代立法的擔憂，而另一項弊端則是，若把握不好度，它的僵化會導致對個案正義的違背。

以杭州市頒布的一項規(guī)則為例。2007年12月，杭州市城市管理行政執(zhí)法局西湖景區(qū)大隊制定并實施了《〈杭州西湖風景名勝區(qū)管理條例〉行政罰款自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱為《規(guī)則》） 。該規(guī)則將裁量基準以裁量公式的方式表現(xiàn)了出來。根據(jù)《杭州西湖風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，風景區(qū)禁止飼養(yǎng)家禽家畜，違反者處以20～1000元罰款。而依據(jù)《規(guī)則》中新制定的裁量公式，罰款數(shù)額= 最低額+ 自由裁量度考儀菔 10只） ，即執(zhí)法人員口中所說的"養(yǎng)一只雞罰118元，多養(yǎng)一只雞多罰98元，養(yǎng)10只雞罰999元。"

罰款公式的出臺極大的限制了自由裁量的空間，因此對于防止自由裁量的濫用產(chǎn)生了積極的作用，但可以看到這項規(guī)則也存在諸多弊端：數(shù)量成為了裁量的幾乎是唯一的也是最主要的因素。同樣是養(yǎng)20只雞，無論是初犯還是屢教不改，罰款的數(shù)額都是一樣的，這顯然讓行政相對人難以接受。在行政處罰中應該要考慮到多個因素，也就是說在公式中加入多個變量（即裁量因素），才能更好的維護個案正義。這種為了保證可操作性和簡明性， 將考量因素限定的如此單一的裁量基準，產(chǎn)生的只能是形式上的平等和正義，實質(zhì)上反而是不正義的。

可見，如何裁量基準的制定和適用中，在規(guī)范裁量權(quán)和個案正義之間求得微妙的平衡，如何兼顧兩者，是裁量基準的制定者應該慎重思考的重要問題。

注釋：

①高知鳴"藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準研究"，載《中國處方藥》2008年第4期。

篇4

陜西省實施招投標辦法行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定全文第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關(guān)(含法律、法規(guī)授權(quán)組織)依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條 本省行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應當遵守本規(guī)定。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關(guān)，應當加強對下級行政機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領導。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應當遵守下列規(guī)則：

(一)行使行政處罰自由裁量權(quán)應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使;

(二)行使行政處罰自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素;

(三)行使行政處罰自由裁量權(quán)應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當;

(四)平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P;

(五)行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條 享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條 制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

(一)制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級;

(四)制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條 裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

(一)從重處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰;

(二)一般處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰;

(三)從輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰;

(四)減輕處罰，是指行政機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰;

(五)不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關(guān)依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條 有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;

(二)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;

(三)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;

(四)違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的;

(五)違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的;

(六)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;

(七)共同實施違法行為中起主要作用的;

(八)多次實施違法行為，屢教不改的;

(九)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;

(十)對舉報人、證人打擊報復的;

(十一)其他依法應當從重處罰的。

第十一條 有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

(一)違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;

(三)涉案財物或者違法所得較少的;

(四)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(一)違法行為人年齡不滿14周歲的;

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(四)違法行為超過法定追究時效的;

(五)其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條 上級行政機關(guān)制定了裁量基準的，下級行政機關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條 制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關(guān)負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條 行政機關(guān)對于社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條 依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

(一)由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案;

(二)由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關(guān)應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關(guān)依法查處。

第十七條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條 行政機關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責任。

第二十條 本規(guī)定自20xx年1月1日起施行。

行政處罰自由裁量權(quán)的必要性1、自由裁量權(quán)，需要與相應的現(xiàn)實相適應。

2、效率是行政的生命。賦予行政執(zhí)法部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時度勢地及時處理問題，維護社會秩序的健康運行。

篇5

按照縣政府辦公室《關(guān)于建立行政執(zhí)法公開制度的實施方案》要求，文體廣新局認證落實行政執(zhí)法公開制度，對單位實行政執(zhí)法公開制度情況進行全面自查，現(xiàn)報告如下：

一、建立執(zhí)法公開制度情況。

文化市場行政執(zhí)法隊職責是組織監(jiān)督、檢查、管理文化市場經(jīng)營者的業(yè)務經(jīng)營活動，組織調(diào)查違反文化市場管理規(guī)章的行為，代表文體廣新局執(zhí)行處罰決定，組織承辦文化市場活動糾紛仲裁工作。嚴格落實行政處罰裁量權(quán)基準制度，對行政處罰自由裁量權(quán)行為進行了規(guī)范和監(jiān)督。建立完善了行政處罰裁量權(quán)基準制度的相關(guān)配套制度，包括回避制度、說明理由制度、公開制度、重大裁量事項集體討論制度、重大具體行政行為備案制度、執(zhí)法責任制度、適時評估修訂制度等一系列制度。

二、執(zhí)法公開內(nèi)容嚴格按照規(guī)定要求落實。

一是堅持實行

辦、審、定

三分離制度，按照

誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責

的原則，進一步落實責任。

二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，要求嚴格依照執(zhí)法程序辦事。

在執(zhí)法時必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法，要事先向當事人出示執(zhí)法證件、表明身份并按規(guī)定向當事人事先告知其享有的權(quán)利;在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認真審查，嚴格把關(guān);在辦理行政案件時，要認真調(diào)查取證，仔細制作并正確使用法律文書，規(guī)范文書管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、專人負責。

三是進一步加強行政執(zhí)法公開工作。

采取口頭答復或書面公開等有效形式，認真落實

五公開

制度，即：

公開法律依據(jù)，讓廣大人民群眾清楚行政機關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定;公開辦事程序，方便群眾辦事，把辦事條件、標準、要求和辦事時限一一公開，使前來辦事的人明白各項要求，一次性把事情辦好;公開收費和罰沒標準，便于服務對象和社會監(jiān)督;公開案件辦理結(jié)果，避免辦人情案或循私枉法;公開文書檔案資料，允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢，接受社會各界監(jiān)督。

三、實施執(zhí)法公開的時間落實情況。

自xx年年年初，就按照縣政府辦公室《關(guān)于建立行政執(zhí)法公開制度的實施方案》要求落實了行政執(zhí)法公開制度。

四、建立執(zhí)法公開相關(guān)配套制度情況。

篇6

一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照過罰相當、合法合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，從執(zhí)法源頭上預防腐敗，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推進依法行政，建設法治政府。

二、實施范圍

市級行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關(guān)）。此項工作以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點，待條件成熟再逐步擴大到其他行政執(zhí)法行為。

三、工作任務

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受市人民政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實施機關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎上，進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機關(guān)行政處罰事項，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實認定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準確明了，讓群眾一目了然。

1．關(guān)于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

2．關(guān)于有法定從重、從輕、減輕情節(jié)的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創(chuàng)設條件。符合法定從輕情節(jié)的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節(jié)，應在法定幅度內(nèi)從重處罰；符合法定減輕情節(jié)，應在法定幅度以下處罰。

3．關(guān)于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情況，對何種情況應給予何種處罰作出相對應的規(guī)定。

4．關(guān)于罰款幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款，幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5．關(guān)于責令改正或其他限制相對人行使權(quán)利時限的自由裁量。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應當責令立即改正，不能立即改正的，應限期改正；責令改正的具體期限，可根據(jù)違法行為的具體情節(jié)確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對人行使權(quán)利的，應當根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

6．關(guān)于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規(guī)定時應當遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權(quán)限。各行政處罰實施機關(guān)要將實施行政處罰自由裁量權(quán)的項目，依法、科學地分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。同一層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)，既要防止職權(quán)交叉重復，又要有利于相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解法定職權(quán)的基礎上，確定不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，形成權(quán)責統(tǒng)一的內(nèi)部審批和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。

(四)簡化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實施機關(guān)要在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，根據(jù)自由裁量事項的具體情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，進一步縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。

(五)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關(guān)要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結(jié)合本單位實際，制定《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實施機關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報市政府法制辦審核同意后，印發(fā)《*單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)文件制度匯編》，供行政處罰相對人查閱，并在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動員，明確任務（20*年11月）

1．成立市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領導小組及辦公室，明確工作職責。

2．召開全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作動員大會。

3．各行政處罰實施機關(guān)召開本部門（單位）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會議，貫徹全市會議精神，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務。

4．各行政處罰實施機關(guān)組建工作機構(gòu)、明確工作人員，制定具體實施方案。

(二)明確事項，制定標準（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實施機關(guān)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時確定需要規(guī)范的自由裁量項目（參見附件二），報市領導小組辦公室審核通過（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實施機關(guān)對需要規(guī)范的自由裁量項目，制定出細化的自由裁量標準（參見附件三），報市領導小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實施機關(guān)根據(jù)市領導小組辦公室初審意見，對制定的裁量標準作進一步修改完善后，報市領導小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對涉及面廣、應用頻繁、與群眾關(guān)系密切、涉及重大公共利益和社會秩序，以及自由裁量幅度較大的項目，必須在2009年1月底規(guī)范到位。

5．各行政處罰實施機關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時，有計劃地進行分解執(zhí)法權(quán)限、簡化裁量程序、制定配套監(jiān)督制度等工作。

(三)公布實施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標準經(jīng)市領導小組辦公室審查通過后，于2009年2月開始由各行政處罰實施機關(guān)正式向社會公布并實施。

2．市領導小組辦公室組織對細化標準和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關(guān)對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

3．市領導小組辦公室組織對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行檢查驗收，確保該項工作取得實效。

4．市領導小組辦公室組織全市行政執(zhí)法機關(guān)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行專題理論研討，各行政處罰實施機關(guān)形成調(diào)研文章，以理論指導實踐。

五、工作要求

(一)加強領導，提高認識。各行政處罰實施機關(guān)要高度重視，加強領導，周密組織。市政府成立由分管副市長潘川弟任組長，市紀委副書記、監(jiān)察局局長徐在法、市法制辦副主任倪杰、市人事局副局長林國平、市監(jiān)察局副局長曾鳴為成員的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由倪杰兼任，負責對工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各行政處罰實施機關(guān)要成立相應的工作機構(gòu)，明確分管領導，落實專人做好這項工作。

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一、加強組織領導

成立了依法行政工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，任副組長。其他班子成員及局屬單位負責人為成員。領導小組負責研究制定依法行政年度工作要點、執(zhí)法人員培訓和普法計劃、落實依法行政責任制，研究具體的行政執(zhí)法案例等，層層落實行政執(zhí)法責任。

二、建立健全相關(guān)制度

年初，結(jié)合實際制定了組織制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、重點工程檢查登記制度、行政處罰備案制度、重大行政糾紛備案制度、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度、行政執(zhí)法學習培訓制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評議考核制度等。為進一步貫徹落實《行政許可法》和《省行政程序規(guī)定》，我局再一次組織對行政審批項目進行全面、系統(tǒng)的清理，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督原則，著力建立規(guī)范、透明的審批運作機制，確保行政審批依據(jù)充分、程序規(guī)范、條件公開、時限明確、責任到人、監(jiān)督到位?！妒∫?guī)范行政裁量權(quán)辦法》于年月日起施行，為切實做好該《辦法》的貫徹實施工作，從源頭上防止濫用行政裁量權(quán)，著力規(guī)范政府行政行為，保障行政機關(guān)合理行政，保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)通知精神，我局認真搞好了宣傳學習、制定行政裁量權(quán)基準、嚴格審查程序等工作。

三、實行政務公開

為進一步規(guī)范好政務公開工作，制定了《區(qū)建設局政務公開制度》，建好我局政務公開的長效機制。繼續(xù)辦好政務公開欄，將建設局工作職責、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事要求等進行了公布，方便了辦事群眾。全面搞好了政務公開，將政務公開工作與年終考核掛鉤，積極督促各單位、各責任人嚴格按照《政務公開制度》全面搞好政務公開工作，特別是對我局的重點工作如重點工程建設、工程招投標、工程設計審批、工程開工許可、工程竣工驗收、行政服務收費、黨務工作、財務工作等及時向社會進行了公開，增大了工作的透明度。建好建設局門戶網(wǎng)站，適時在網(wǎng)站上公開建設工作信息。

四、搞好法律法規(guī)學習

積極組織法制工作負責人和法制工作人員參加全區(qū)舉辦的行政執(zhí)法人員培訓班和普法依法治理培訓班學習，認真開展了廣大干部職工集中學法活動，重點學習了《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《政府信息公開條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《招標投標法》、《條例》、《侵權(quán)責任法》等法律法規(guī)。同時，大力搞好了《行政處罰裁量權(quán)基準》的制定、宣傳學習，并將《基準》貫徹落實到平時的執(zhí)法。

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現(xiàn)將2011年市政府重點工作完成情況報告如下：

一、第155項：完善政府規(guī)范性文件制定工作機制

（一）及時出臺規(guī)范性文件制定計劃。為加強規(guī)范性文件制定工作的計劃性和前瞻性，在充分調(diào)研論證的基礎上，出臺了《市人民政府2011年規(guī)范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。

（二）大力加強規(guī)范性文件制定工作制度建設。在廣泛調(diào)研論證的基礎上，起草了《市規(guī)范性文件管理辦法》，已經(jīng)市政府第70次常務會議研究通過，即將以市政府文件的形式公布施行。

（三）努力提高規(guī)范性文件制定工作水平。圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規(guī)劃起步年經(jīng)濟社會發(fā)展重點，審查了《市地方史志工作管理辦法》等107件涉法性文件，提出審查意見1600多條，召開協(xié)調(diào)會、論證會40余次，確保了規(guī)范性文件的合法有效。

（四）切實做好規(guī)范性文件備案審查工作。分別向省政府和市人大常委會報備規(guī)范性文件7件，對各市區(qū)和市政府部門報備的42件規(guī)范性文件予以備案登記，通報了各市區(qū)和市政府部門規(guī)范性文件備案情況。

（六）認真開展規(guī)范性文件實施情況評估工作。督促有關(guān)部門對實施滿一年的16件市政府規(guī)范性文件進行實施情況評估，提出修改意見，進一步改善制度建設質(zhì)量。

二、第156項：貫徹實施省“五五”依法行政規(guī)劃，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。與市監(jiān)察局、市編辦聯(lián)合印發(fā)了《行政權(quán)力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了行政權(quán)力清理審核工作，分三個階段進行，已經(jīng)完成了對各部門和單位行政權(quán)力清理結(jié)果的審核確認，為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)創(chuàng)造了重要條件。細化了對市直部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的考核指標，重點考核行政處罰自由裁量權(quán)基準制度、典型案例制度等制度，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，推動了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的深入開展。

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十精神。全面推進依法治牧，努力推進畜牧獸醫(yī)事業(yè)的法制化、制度化、正規(guī)化建設，為我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的法治保障。

二、工作要點

1.認真貫徹實施依法行政各項制度，全面提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規(guī)。認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》，重點抓好行政程序規(guī)定、政府服務規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、規(guī)范性文件管理辦法和行政復議法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關(guān)、局直屬單位要根據(jù)省級依法行政示范縣考核方案，結(jié)合自身工作實際，細化考核項目，改進考核方式，增強考核工作的科學性、針對性，確保全面完成市考核方案明確的各項工作任務。

2.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度，全面提升規(guī)范性文件管理水平。一是嚴把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務會進行合法性審查。審查要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關(guān)。二是規(guī)范性文件定期清理和評估。定期進行規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規(guī)范性文件，凡以縣政府名義制定的規(guī)范性文件，在提交縣政府審議前，報法制辦審查，我局自行制定的規(guī)范性文件要報縣政府辦公室備案。保證制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

3.繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。認真組織局系統(tǒng)的案卷評查工作，重點抓好行政處罰自由裁量權(quán)基準是否貫徹執(zhí)行，不斷提高行政執(zhí)法案卷評查工作的科學性、規(guī)范性。通過案卷評查，進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷，要及時總結(jié)、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦；對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的案卷質(zhì)量差、辦案水平低的單位，要督促落實整改措施。案卷評查結(jié)果納入年度依法行政考核。

4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進一步促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們將加強組織領導，統(tǒng)籌安排規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，梳理行政處罰依據(jù)，確定應當細化、量化的行政處罰項目，細化、量化行政處罰裁量權(quán)，建立健全相關(guān)配套制度。

5.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學習制度，做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。組織執(zhí)法人員學習通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識，增強法律意識，提高法律素質(zhì)。定期組織對執(zhí)法人員進行依法行政、專業(yè)法律法規(guī)培訓，年內(nèi)組織或參加行政執(zhí)法培訓、考試不少于1次，培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核，與績效掛鉤。

6.做好行政復議工作。認真貫徹《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步規(guī)范行政復議辦案程序，不斷提高復議質(zhì)量；對上級復議機關(guān)和人民法院審理的行政案件，應按規(guī)定期限答辯和應訴，對上級復議機關(guān)的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。并參照執(zhí)行行政復議應訴案件統(tǒng)計制度，認真將案件統(tǒng)計、歸檔、文書報備。

7.大力宣傳和貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)。利用農(nóng)村大集、講座、發(fā)放明白紙等形式對服務對象進行養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成依法治牧的良好社會氛圍。年內(nèi)組織2次法制宣傳活動。加大執(zhí)法宣傳力度，積極向有關(guān)部門、報刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經(jīng)驗，建立宣傳考核機制。

8.規(guī)范行政執(zhí)法。（1）嚴格執(zhí)行處罰裁量基準制度；（2）推行行政執(zhí)法案例指導制度；（3）推行綜合執(zhí)法制度，在局內(nèi)部股室站所之間建立聯(lián)合檢查、綜合收費制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、收費等具體行政行為，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率；（4）執(zhí)法文書規(guī)范有效；（5）建立合同審查制度，嚴把合同審查關(guān)，建立本單位合同審查制度，對外簽訂的合同及時經(jīng)審查機構(gòu)審核把關(guān)。

9.做好執(zhí)法信息統(tǒng)計和報送工作。（1）重大處罰決定報法制辦備案；（2）及時收集、整理、上報局系統(tǒng)種類執(zhí)法信息；（3）及時更新局門戶網(wǎng)站內(nèi)容，不斷推進我局依法行政信息公開。

三、工作要求

1.提高認識，加強學習，積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義，要認真學習中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性，不斷提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量。領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。

2.高度重視，依法辦事，扎實推進依法行政工作進程。按照部門工作職責、任務，始終把依法行政作為部門工作的基本準則,各股、站、所要根據(jù)各自肩負的工作任務，將依法行政貫徹日常各項工作之中，努力促進機關(guān)的政治文明建設。

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行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務的重要制度，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法主體應依據(jù)《市行政執(zhí)法評議考核辦法》（政辦〔〕89號）建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，明確規(guī)定評議考核的基本要求、主體、內(nèi)容和方法。要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法主體的目標考核、崗位責任考核等結(jié)合起來，避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核。

二、行政執(zhí)法責任追究制度

推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責任。各行政執(zhí)法主體應依據(jù)《市行政執(zhí)法責任追究辦法》（政發(fā)〔〕182號）的規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法責任追究制度。對責任追究內(nèi)容、責任追究形式、處理決定程序、異議處理辦法等作出明確規(guī)定。對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對實施違法或者不當行政執(zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

三、行政執(zhí)法公示制度

各行政執(zhí)法主體應依據(jù)市政府關(guān)于政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法公示制度。依法對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法收費、執(zhí)法責任、執(zhí)法標準、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法投訴、執(zhí)法流程與時限、格式文書等內(nèi)容采取上網(wǎng)、上墻、編印執(zhí)法指南等適當方式向社會公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。

四、行政執(zhí)法程序制度

行政執(zhí)法程序是保障依法行政的重要環(huán)節(jié)。各行政執(zhí)法主體應根據(jù)本單位行政執(zhí)法的職權(quán)分類，分別建立健全行政執(zhí)法程序制度，如行政處罰程序、行政許可程序、行政強制程序等，對執(zhí)法檢查、執(zhí)法人員調(diào)查取證、執(zhí)法決定預先告知、聽取當事人陳述申辯、執(zhí)法聽證、執(zhí)法決定、行政救濟或者司法救濟權(quán)利告知、執(zhí)法決定送達、行政賠償?shù)葍?nèi)容作出明確規(guī)定，依法保護行政管理相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、救濟權(quán)、要求賠償權(quán)等合法權(quán)益。

五、行政執(zhí)法聽證制度

行政執(zhí)法聽證制度是行政執(zhí)法程序制度的重要組成部分，是法律規(guī)定的特別程序制度。各行政執(zhí)法主體應依據(jù)法律法規(guī)和《省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》（政發(fā)〔3號）、《省行政許可聽證程序暫行規(guī)定》（政辦發(fā)〔〕74號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市實施行政許可規(guī)定的通知》（政發(fā)〔〕15號）及市政府關(guān)于實施行政許可法有關(guān)制度建設的指導意見的規(guī)定，對各類行政執(zhí)法程序建立健全聽證制度。聽證制度要對執(zhí)法聽證范圍、聽證的告知和公告、聽證參加人、聽證主持人、聽證的具體程序、聽證筆錄和執(zhí)法決定等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

六、行政執(zhí)法案卷評查制度

各行政執(zhí)法主體應當建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查紀錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。各行政執(zhí)法主體應當統(tǒng)一制作各類行政執(zhí)法的格式文書，對行政執(zhí)法案卷目錄、案卷內(nèi)容、文書順序、文書規(guī)格、裝訂形式、制作要求等作出明確規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各行政執(zhí)法主體應定期組織進行行政執(zhí)法案卷的評議檢查，評查內(nèi)容包括案卷內(nèi)容是否齊全、案卷規(guī)格形式是否規(guī)范統(tǒng)一、案卷質(zhì)量是否符合要求等，通過案卷評查發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的各種問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

七、重大行政執(zhí)法決定備案制度

各行政執(zhí)法主體應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（省人民政府令第59號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度。對行政強制決定、重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他重大行政執(zhí)法決定，在執(zhí)法決定作出之日起15日內(nèi)向本級政府報送備案審查，審查發(fā)現(xiàn)問題的，行政執(zhí)法主體應限期做出處理。各行政執(zhí)法主體應明確專門機構(gòu)、專人負責重大行政執(zhí)法決定備案工作。

八、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格制度

行政執(zhí)法由行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政執(zhí)法主體不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級政府應當依法定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，建立健全行政執(zhí)法主體制度。各行政執(zhí)法主體應建立實行行政執(zhí)法人員資格制度，按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》（政發(fā)〔〕102號）、《省行政復議應訴人員資格證書管理辦法》（府法字〔〕13號）的規(guī)定實施，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對新進、換崗、輪崗人員，要及時組織學習培訓，經(jīng)考核合格后，上報領取省行政執(zhí)法證、省行政復議應訴人員資格證方可上崗執(zhí)法。

九、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度

各行政執(zhí)法主體應當根據(jù)規(guī)范行政執(zhí)法行為的實際需要，參照其他行政執(zhí)法主體的做法，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，重點是行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。對行政處罰種類的適用、罰款數(shù)額與違法情形的量化對應、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規(guī)定，避免不當?shù)膱?zhí)法行為。

十、規(guī)范性文件備案審查制度

各行政執(zhí)法主體應依據(jù)《省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（政發(fā)〔120號）、《市規(guī)范性文件備案審查辦法》（政發(fā)〔〕27號）的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。各行政執(zhí)法主體制發(fā)的規(guī)范性文件，應按規(guī)定及時報送市政府備案審查。各行政執(zhí)法主體應對本單位規(guī)范性文件的起草、審核、決定、制發(fā)、上報備案等作出明確規(guī)定，明確各個環(huán)節(jié)的工作責任機構(gòu)和責任人，及時糾正經(jīng)本級政府備案審查發(fā)現(xiàn)的問題，依法規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應當依法及時研究處理。

十一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

各行政執(zhí)法主體應結(jié)合各自的工作特點，依據(jù)《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（省人民政府令第59號）、《省行政處罰監(jiān)督辦法》（政發(fā)〔〕18號）、《省行政許可監(jiān)督暫行規(guī)定》（政辦發(fā)〔〕74號）、《市實施行政許可規(guī)定》（市人民政府令第81號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)本單位行政執(zhí)法的職權(quán)分類，建立健全各類行政執(zhí)法監(jiān)督制度。對執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)督的方法、執(zhí)法監(jiān)督的形式、受理投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)督的處理等作出明確規(guī)定。行政執(zhí)法監(jiān)督人員，應按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》（政發(fā)〔〕102號）的規(guī)定取得資格，領取省行政執(zhí)法監(jiān)督證，方可進行行政執(zhí)法監(jiān)督工作。同時，應建立健全法律、法規(guī)、規(guī)章實施周年報告制度，對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章在實施一周年時，各行政執(zhí)法主體應對實施和執(zhí)法情況進行檢查，并將情況報送本級政府備案。