導語：如何才能寫好一篇街道綜合行政執(zhí)法改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、青島市綜合行政執(zhí)法改革試點基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會同市法制辦等部門配合指導膠州市、即墨市、市北區(qū)和李滄區(qū)開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執(zhí)法改革試點作為工作重點。膠州市自去年9月份開始推進綜合執(zhí)法試點工作，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實行不同內容的行政綜合執(zhí)法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護、安全生產、食品安全、治安管理6個領域的執(zhí)法權限的基礎上，在城區(qū)街道增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執(zhí)法權限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領域，賦予其7個領域共計89項執(zhí)法權限。目前試點鎮(zhèn)（街道）“權責統(tǒng)一、相對集中、統(tǒng)籌管理、網格運作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執(zhí)法力量整合，基本達到了一件事一個部門管的改革目標，綜合行政執(zhí)法權責關系更加清晰;試點整合隊伍10余支，組建一支數量達300名左右的綜合性執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量高效統(tǒng)籌;減少了執(zhí)法層級、推行扁平化網格化管理，打破了行業(yè)部門分割、實行一體化執(zhí)法，執(zhí)法效率大幅提升;按照“網格化管理”的要求，將轄區(qū)劃分為若干管理網格，建立分隊巡查、管區(qū)監(jiān)控、村莊（社區(qū)）提報的三級網格化巡查監(jiān)管機制，監(jiān)管范圍得到有效保障。

二、推進綜合行政執(zhí)法存在的深層次問題

（一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調存在一定障礙

從前期綜合執(zhí)法改革試點的實踐來看，一個執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級主管部門不存在管轄和領導關系，出現了具體執(zhí)法工作中協(xié)調不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執(zhí)法試點后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權等管理權限與綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法權界定還不夠清晰，現實中確實出現了執(zhí)法權相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

（三）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設需要進一步強化

綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項，執(zhí)法依據、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書等都要求各異。在鎮(zhèn)街網格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡查頻率、范圍和具體內容沒有明確規(guī)定，對發(fā)現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致網格化巡查頻率不夠、質量不高、發(fā)現問題不及時等問題。

（四）執(zhí)法隊伍建設需要進一步加強

綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領域，據統(tǒng)計當前綜合執(zhí)法試點集中了約1700余項執(zhí)法事項，執(zhí)法隊員需要了解掌握多個領域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊伍的綜合素質還遠未達到實際工作的需要，人員結構、人員素質等矛盾亟需解決。

三、推進區(qū)市綜合執(zhí)法應注意的幾個問題

我們認為，下一步在全市范圍內推進綜合行政執(zhí)法改革的過程中，應注意以下幾個方面的問題：

（一）解決好法律依據問題

推進綜合執(zhí)法，最終的方向和目標是在各區(qū)市組建一個專門的綜合執(zhí)法部門，以綜合執(zhí)法部門的名義實施相對集中的行政處罰權;在此基礎上，再將執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道。按照《行政處罰法》規(guī)定，各區(qū)市在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項后，將實施方案逐級報請省人民政府批準。在此基礎上實行綜合執(zhí)法，依法實施相對集中處罰權。

（二）科學合理確定綜合執(zhí)法事項

1、要處理好綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性要求與基層實踐復雜性之間的關系。各區(qū)市在推進綜合執(zhí)法改革中，應首先梳理本級政府享有的行政執(zhí)法事項清單，充分聽取鎮(zhèn)（街道）的意見，在本區(qū)市轄區(qū)范圍內取得共識，將全部或大多數鎮(zhèn)（街道）亟需的行政執(zhí)法事項，確定為本區(qū)市需要集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法事項，確保改革措施符合基層實際。對于個別鎮(zhèn)（街道）亟需的特殊執(zhí)法需求，可以通過區(qū)市相關執(zhí)法部門在鎮(zhèn)（街道）設立派出機構，或者加強執(zhí)法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的關系?，F階段，考慮到不能在短時間內大幅提高基層執(zhí)法人員素質和能力，不宜將專業(yè)性太強的行政執(zhí)法權確定為綜合執(zhí)法事項，否則易耗費大量行政成本，降低執(zhí)法效能。各區(qū)市在綜合執(zhí)法事項時，應首先將專業(yè)性不強、易于識別、便于操作的事項納入綜合執(zhí)法范圍。

3、要將具有密切相關性的執(zhí)法事項盡量同時確定為綜合執(zhí)法事項。調研中，區(qū)市反映，執(zhí)法事項屬于同一類或同一領域，執(zhí)法權的行使具有相同的規(guī)律性，或具有密切關聯性的事項，在現實中卻是多部門分頭執(zhí)法，甚至出現了“都管都不管”的問題。比如無證網吧的行政處罰權由綜合執(zhí)法部門行使，有證網吧的處罰權又由文化行政執(zhí)法部門行使。這種處罰事項領域相同、產生地點相同、甚至產生時間也可能相同，如進行人為割裂，會產生新的執(zhí)法主體混亂、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問題，降低執(zhí)法效能。

（三）理順綜合執(zhí)法部門的內外部關系

區(qū)市政府成立綜合執(zhí)法部門，剝離其它執(zhí)法部門的執(zhí)法權，實施相對集中行政處罰權，向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊以區(qū)市綜合執(zhí)法部門的名義執(zhí)法，符合法律有關執(zhí)法主體的要求，也符合執(zhí)法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權責關系明確，使綜合執(zhí)法得以順利有效運行，應理順綜合執(zhí)法部門的內外部關系。

1、理順綜合執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）政府之間的關系。由于法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法權均由縣級以上執(zhí)法部門行使，鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法權在法律上處于缺失狀態(tài)。為解決上述問題，采取在區(qū)市設立綜合執(zhí)法部門、向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊的模式。因此，理順綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊與鎮(zhèn)（街道）政府的關系，充分調動三方面的工作主動性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執(zhí)法中隊以鎮(zhèn)（街道）領導和管理為主，區(qū)市綜合執(zhí)法部門重點履行對執(zhí)法中隊執(zhí)法行為的監(jiān)督和業(yè)務考核以及執(zhí)法協(xié)調。減少執(zhí)法層級，區(qū)市綜合執(zhí)法部門不再保留執(zhí)法隊伍。其次要采取有效措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。各執(zhí)法中隊的編制由區(qū)市綜合執(zhí)法部門管理，人員由各鎮(zhèn)（街道）管理考核。建立精簡高效的區(qū)市綜合執(zhí)法部門機關，執(zhí)法人員原則上下沉到鎮(zhèn)（街道），比例應不低于85%。執(zhí)法中隊人員相對穩(wěn)定，嚴格控制中隊與機關之間的逆向流動，允許不同的執(zhí)法中隊之間人員正常流動。最后建立程序高效地業(yè)務流轉機制。各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室應首先對執(zhí)法合法性進行審查，并簽署執(zhí)法文書，區(qū)市綜合執(zhí)法部門對執(zhí)法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實質審查。根據誰管理、誰負責的原則，因執(zhí)法中隊執(zhí)法行為違法造成的一切法律責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔。區(qū)市綜合執(zhí)法部門對各執(zhí)法中隊濫作為或不作為的違法行為，有權接受投訴并作出審查結論，并有權對違法者進行處分。

2、理順其它執(zhí)法部門與綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊的關系。首先提高部門對綜合執(zhí)法改革工作重要性的認識。從大局出發(fā)考慮問題，認識到政府部門相互配合是法定職責，必須履行相關的配合義務。其次要將容易產生矛盾的執(zhí)法事項盡可能地歸為一個部門行使，科學確定綜合執(zhí)法事項。最后，加快建立綜合執(zhí)法信息共享平臺，建立執(zhí)法部門與行政主管部門之間的信息共享機制。綜合執(zhí)法部門應承擔起與行政主管部門、鎮(zhèn)（街道）以及其他有關執(zhí)法部門的溝通協(xié)調職責。

（四）建立完善的綜合執(zhí)法網格化管理體制和運行機制

充分利用和整合現有的社區(qū)管理網格、社會治安綜合治理網格，完善社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市三級網格管理體制。首先，專人擔任社區(qū)網格管理員，負責社區(qū)網格信息的搜集、錄入，發(fā)現違法信息及時向鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊提報。其次，科學制定鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊網格巡查運行機制，設置科學的巡查工作量化指標、對巡查頻率、范圍和具體內容進行明確，對發(fā)現問題的主體責任、具體應該發(fā)現哪些問題、發(fā)現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及責任追究等事項制定規(guī)范化要求，完善巡查流程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊信息收集和預警作用。最后，區(qū)市綜合執(zhí)法部門應做好綜合執(zhí)法信息平臺的維護工作，保證綜合執(zhí)法信息平臺的順利運行，接受群眾舉報，對各執(zhí)法中隊的違法行為及時進行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法的合法性。

（五）搞好綜合執(zhí)法隊伍建設

一是人隨事走，統(tǒng)一調配。綜合執(zhí)法事項確定后，相關執(zhí)法隊伍和人員編制劃轉綜合執(zhí)法部門，由區(qū)市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一調配至駐在鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊。中隊人員確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理。二是加強執(zhí)法人員培訓，建立合法規(guī)范的執(zhí)法資格準入制度。三是設置合理的各執(zhí)法中隊執(zhí)法人員的年齡結構，擴大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質。

（六）加強綜合執(zhí)法物質保障

篇2

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現有的編制人員已經無法滿足區(qū)域內城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號文件轉發(fā)了區(qū)市容局《關于批轉<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區(qū)市容監(jiān)察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經費有財政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊伍，沒有經過培訓上崗和系統(tǒng)法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費、亂收費現象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標準，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執(zhí)法隊伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。

開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執(zhí)法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。

首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據國務院、省、市有關文件規(guī)定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實現了處罰權與審批（許可）權的分離。

其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎。根據《行政處罰法》的有關條款規(guī)定，處罰權一經委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據法定授權，承擔市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執(zhí)法中隊（以下簡稱執(zhí)法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內相關集中行政處罰權的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機構，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權都來自區(qū)各部門的授權委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。

第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關系，是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調動執(zhí)法中隊在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執(zhí)法任務，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執(zhí)法中隊統(tǒng)一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現象的發(fā)生。

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強區(qū)域內綜合配套服務功能。重點應放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據、事項、辦結時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監(jiān)管工作，通報工作信息，配合執(zhí)法中隊加大對違法行為的懲罰力度。版權所有

篇3

崇文區(qū)的城市管理模式,就是兼顧部分困難群體生活需要。隨著城市生活的多元化,在一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境時,另一部分待業(yè)青年、下崗職工和進入城市的農村富余勞動力,卻為了生計不得不利用城市公共空間作為經營場所。面對這種情況,崇文區(qū)從管理相對人的立場出發(fā),能夠設身處地為對方著想,用誠心服務換來尊重。通過實施“早餐工程”、“菜籃子工程”,崇文區(qū)新增各類早餐經營網點49家、蔬菜經營網點27家,讓無照商販規(guī)范經營,既解決了部分困難群體的就業(yè)問題,又維護了正常的市容環(huán)境秩序,沒有因此引發(fā)過一起。

崇文區(qū)的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區(qū)下移。崇文區(qū)按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會,對全區(qū)城市管理實行統(tǒng)一組織協(xié)調和指揮服務,同時推動管理重心向街道和社區(qū)下移,理順區(qū)、街和社區(qū)三級管理的工作架構。

從實際效果看,各街道和社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作,有的設立獎勵基金,對及時解決問題的給予獎勵;有的實行劃片分組責任制,定崗定人,對環(huán)境秩序實行責任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對重要點位實行監(jiān)控,發(fā)現情況當即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規(guī)推進。崇文區(qū)城市管理模式的突出亮點,就在于各街道和社區(qū)的“全權、全時、全管、全責”,從而克服了“一個部門管不了、多個部門管不好”的難題,加強了行政執(zhí)行力。

崇文區(qū)的城市管理模式,就是完善綜合行政執(zhí)法依據,推動城市管理體制改革。城市管理面臨著日益增多的新情況,以戶籍和單位為基礎的傳統(tǒng)管理辦法已經很難奏效,需要整合城市管理手段。也正因為如此,城市管理綜合行政執(zhí)法部門在減少重復執(zhí)法的同時,由于權力過分集中而備受爭議。崇文區(qū)的城市管理模式,就是著力構建一個綜合治理、綜合管理和綜合服務三位一體的總體框架,形成了“管理是一個機制、指揮是一個系統(tǒng)、服務是一個平臺、防范是一張網絡、執(zhí)法是一個整體”的新格局。這種探索的可貴之處,就在于以解決職責交叉和力量分散為重點,推動了全國城市管理的法制化建設。

篇4

一、改革完善城市管理體制和運行機制的原則

1．以人為本的原則。牢固樹立為“人”服務的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2．管理與執(zhí)法相統(tǒng)一原則。寓執(zhí)法于管理之中，通過強化管理，促進和諧執(zhí)法。

3．分級負責原則。按照市管主次干道、區(qū)管小街小巷的總原則，劃分市、區(qū)兩級政府工作責任，充分發(fā)揮城市區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級政府、三級管理、四級網絡的大城管格局。

4．一事一主體原則。根據城市管理工作的實際與發(fā)展需要設置機構，調整機構間交叉的職能，改變當前城市管理中缺位、錯位、越位的現象。

5．市場化運作原則。有序推進環(huán)衛(wèi)、維護管理機制的改革，將清掃清運保潔和市政維護實行市場化運作。

6．長效管理原則。確立工作目標，注重長遠利益，完善制度保障體系。建立巡查、監(jiān)督、考核、保障相統(tǒng)一的管理機制。

二、改革完善城市管理體制的重點和內容

改革完善城市管理體制的重點是市政、環(huán)衛(wèi)和城區(qū)動、靜態(tài)交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執(zhí)法體制性矛盾的問題。

（一）健全管理體制

1．設立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機構，定行政編8人，在市政府分管副市長的直接領導下，協(xié)調解決規(guī)劃、建設、管理中的重要事項；對全市負有城市管理職能職責的各級各部門的履職情況進行督查、督辦和考核。

2．市城市管理行政執(zhí)法局與市公用事業(yè)管理局合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)一行使全市城市管理與行政執(zhí)法職能職責。

3．恢復市環(huán)境衛(wèi)生管理處（副縣級事業(yè)單位），歸口市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局管理。

4．恢復市政維護管理處（副縣級事業(yè)單位），歸口市建設局管理；市建設局負責對全市城市道路、交通廣場、公共場所等占破的行政許可和日常管理，設立占破管理辦公室，正科級，定編5名。

5．市規(guī)劃局負責對全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設立城市戶外廣告管理辦公室，正科級，編制5名。

6．市政工程公司現行體制及歸口管理部門暫維持不變。

7．城市兩區(qū)應充實相應的城市管理協(xié)調機構；城市街道繼續(xù)保留城管辦并明確分管領導和專干；社區(qū)設城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會”。

增設的機構按程序報批，所屬人員編制在內部調劑解決。

（二）調整工作職能

1．原下放和移交城市兩區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生、市政道路維護和占破管理權上收。其中環(huán)衛(wèi)、城市道路、廣場、公共場所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局，市政道路、交通廣場、公共場所維護和占破的行政許可及日常管理移交給市建設局。

2．市城區(qū)范圍的違法建筑、戶外廣告設置管理由市規(guī)劃局負責。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局組建30人的專門執(zhí)法支隊，負責全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執(zhí)法，其支隊長由市規(guī)劃局一名副局長擔任，并同時兼任市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局副局長。該支隊接受市規(guī)劃局的領導，參與市規(guī)劃局的考核，人員的組織、人事、工資關系維持不變。

3．將原由市城市管理行政執(zhí)法局負責的城市機動車道和非機動車道上的機動車停靠管理行政執(zhí)法和機動車超重、超載、超長、超寬管理執(zhí)法兩項職能移交給市公安局交警支隊。

4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運準運證的車輛非法載客營運等，由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責管理執(zhí)法。

5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責管理執(zhí)法，小街小巷的違法廣告由城市區(qū)負責處理。公安部門要依法加大對違法廣告者的打擊力度；電信、移動、網通等單位要主動予以配合。

6．城區(qū)建設（含“三通一平”）工地圍墻內的現場管理及渣土運輸車輛帶泥上路的管理執(zhí)法，由市建設局負責；渣土運輸拋灑由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責管理執(zhí)法。

7．完善市政工程竣工驗收管理辦法，市區(qū)新建道路、廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生等日常管理，自工程驗收后一個月內由市建設局組織工程建設單位移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局。在保質期內出現工程質量問題，由市建設局責成原建設單位負責處理。

（三）人員及資產處置

1．成建制上收原下放給城市兩區(qū)的人員、場地、設備。下放后新增人員一律由城市兩區(qū)負責妥善安置。

2．城市管理“三權”下區(qū)后形成的債權債務一律由兩區(qū)負責清償。下放到區(qū)的正式工作人員所欠繳的養(yǎng)老保險由市級財政負責解決。

3．從市公用事業(yè)管理局調撥一臺小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局的其他資產成建制合并使用。

4．市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局合署后保持現有編制不變，人員由合署后的局領導班子按工作需要統(tǒng)籌安排。

三、完善城市管理運行機制

努力建立兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體系，形成權責明確、運行高效、管理有序、監(jiān)控有力、獎罰分明的城市管理運行機制。

（一）市場運行機制

通過推進環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等單位的改革改制，逐步實現市場化運作、企業(yè)化經營。

實行作業(yè)質量達標和作業(yè)隊伍市場準入退出等制度。凡具備相應作業(yè)資質的企業(yè)，不分屬地、歸屬、性質，均可參與作業(yè)競爭。對市政道路養(yǎng)護保潔、園林綠化等管養(yǎng)作業(yè)任務，一律公開招標確定作業(yè)隊伍。

（二）管理監(jiān)督機制

1．加強宣傳和輿論監(jiān)督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，積極引導市民參與城市管理和監(jiān)督。同時，開展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺、報刊、網等媒體開設城市管理專欄，加強輿論監(jiān)督。

2．加強城市管理行政監(jiān)督。堅持行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管相結合，對城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責任追究制度。

3．建立人大代表、政協(xié)委員評議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協(xié)委員對城市管理中涉及的有關部門和單位，以及城市管理中的重大問題開展評議，評議的結果納入部門和領導干部年度考核。

（三）財力保障機制

將城市維護建設稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城市管理的有關收費，統(tǒng)一納入城市維護資金預算總額，主要用于城市維護管理的基礎設施建設和城市環(huán)境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴格實行項目資金管理，切實提高城維資金使用效益。同時，通過財政收入與社會融資，用2～3年的時間解決城市管理中基礎設施和公益設施的配套問題。

為切實解決街道社區(qū)在城市管理中的資金問題，從2007年起，對小街小巷的日常管理維護資金由市、區(qū)財政按1:1配套解決100萬元，不足部分通過社區(qū)有償服務解決。小街小巷的改造由市建設局分年度作出計劃，資金由市、區(qū)財政按1:1配套解決。同時，城市兩區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會要加大對小街小巷基礎設施和公益設施建設的投入，其建設資金納入區(qū)級財政預算。

（四）社會聯動機制

1．市直各部門與駐區(qū)、街聯動。市直各部門都要確定一位分管領導，主動做好與駐區(qū)、街的聯系溝通工作。建立城市管理與行政執(zhí)法聽證制度和新聞會，促進市直各職能部門與區(qū)、街，區(qū)、街與各企業(yè)法人和社區(qū)的聯動。城市區(qū)、街要通過組織社區(qū)宣傳、社區(qū)服務、社區(qū)競賽等方式，激活社區(qū)和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區(qū)和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達標創(chuàng)建等工作落到實處。市、區(qū)城市管理部門和市直聯點共建單位，在人力、財力、物力上要積極支持社區(qū)的發(fā)展。

2．社區(qū)管理與居住小區(qū)物業(yè)管理聯動，實現社區(qū)管理與物業(yè)管理、專業(yè)管理與社會服務的優(yōu)勢互補、有機結合。

3．專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯動。市直機關職能部門要在加強專業(yè)執(zhí)法的同時，協(xié)同市、區(qū)人民政府抓好城市管理綜合執(zhí)法。

4．城市管理與創(chuàng)建文明城市工作聯動。通過廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民的創(chuàng)建活動，促進城市管理長效機制的建立和健全。

（五）考核獎懲機制

市城市工作辦公室要制定內容細化、指標量化的考核辦法，確定相應的年度考核責任目標及考核獎懲標準，嚴格實行系統(tǒng)內考核和領導班子、領導干部績效考核，將考核結果納入領導干部政績評價體系。市、區(qū)分別設立獎勵資金，每年度召開城市管理考核講評大會。

四、改革完善城市管理體制和運行機制的工作要求

（一）統(tǒng)一思想。這次改革完善城市管理體制和運行機制，主要是為進一步理順城市管理中建設與管理、管理與執(zhí)法脫節(jié)的問題，對市、區(qū)兩級和市直有關部門的管理職權職責進行相應調整。城市兩區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關部門，要統(tǒng)一思想和行動，切實履行職責。

篇5

一、指導思想

以中國民主與法制建設理論和黨的十精神為指導，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，明確本部門及各科室的執(zhí)法權限和職責，充分發(fā)揮司法行政機關職能作用，為我市社會穩(wěn)定和經濟建設作出貢獻。

二、目的要求

通過行政執(zhí)法責任制的實施，提高行政執(zhí)法的質量，提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識，增強工作責任感和自覺性，促進職能的轉變和工作效能的提高，達到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法程序規(guī)范化，監(jiān)督機制完善化，為逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制要求的、科學的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅實的基礎。

三、組織領導和工作機構

為加強對行政執(zhí)法責任制工作的組織領導，保證這項工作落到實處，局決定成立行政執(zhí)法責任制工作領導小組和工作班子。

四、法定職責和行政執(zhí)法管理目標

（一）法定職責

1、貫徹執(zhí)行黨和國家有關司法行政工作的方針、政策、法律、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長期規(guī)劃、年度計劃，并指導、監(jiān)督、組織實施。

2、管理和指導全市律師和基層法律服務工作，綜合管理社會法律服務機構。

3、管理和指導全市公證機構和公證業(yè)務活動。

4、指導全市基層人民調解委員會、司法所及司法助理員工作，參與全市社會治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳、法治建設和普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各行業(yè)的依法治理工作，開展執(zhí)法檢查；組織、指導、開展法制宣傳、法治建設和法學教育工作。

6、負責對刑滿釋放人員的幫教工作，協(xié)助有關部門做好對刑滿釋放人員的安置工作。

7、負責和指導全市的社區(qū)矯正工作。

8、負責和指導全市法律援助和“148”法律服務工作。

9、管理和指導全市面向社會服務的司法鑒定工作。

10、組織實施全市司法行政系統(tǒng)的隊伍建設和思想政治工作，負責組織開展全市司法行政部門工作人員的業(yè)務培訓和進修。

11、歸口管理全市有關司法行政工作的對外聯系、交流與合作。

12、承辦市委、市政府和上級司法行政部門交辦的其他事項。

（二）行政執(zhí)法管理目標

1、普法和依法治理工作

按照我市“六五”普法規(guī)劃的總體要求，重點突出各級領導干部、公務員、青少年、市場經營人員、企業(yè)經營管理人員、農民和外來建設者的普法教育。加強對普法和依法治理工作的研究和指導，完善各項工作措施，緊緊圍繞市里中心工作，緊緊圍繞“法治”建設，充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導性、基礎性作用，深入開展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進法治實踐。

按照市委提出的“依法治市”的要求，堅持法制教育和法治實踐相結合，進一步深化依法治理工作，大力推進地方、基層和行業(yè)依法治理，深入開展專項治理活動，提高全社會法治化管理水平。

2、律師管理工作

圍繞“內強素質，外塑形象”的總體要求，認真貫徹實施《律師法》，進一步深化改革，嚴格依法規(guī)范律師事務所的各項規(guī)章制度，建立健全有效的競爭機制、激勵機制、保障機制和分配機制，督促律師事務所建立事業(yè)發(fā)展基金、執(zhí)業(yè)風險基金、社會保障基金、培訓基金。嚴格依法規(guī)范律師行為，切實加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，定期開展執(zhí)法檢查，切實做好律師繼續(xù)教育工作，努力提高律師的業(yè)務素質。

3、公證管理工作

繼續(xù)深化改革，要把改革的重點放在拓展業(yè)務、規(guī)范管理、完善機制上。建立健全各項規(guī)章制度，抓好崗位目標責任制的修訂，搞活激勵機制。抓好事業(yè)發(fā)展基金、風險基金、社會保障基金、培訓基金的建立。加強公證質量的監(jiān)督、指導，建立自查、互查等一系列制度，嚴防錯、假證的發(fā)生。加強公證形象教育，提高公證服務質量。

4、基層法律服務管理工作

加強法律服務所的規(guī)范化管理，不斷完善法律服務管理的各項制度，指導法律服務所工作，監(jiān)督、檢查辦案質量。圍繞“鞏固一類所，強化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經驗，推動法律服務所上規(guī)模、上等級工作。繼續(xù)加大對基層法律服務工作者的培訓力度。

5、法律援助（行政審批）工作

要建立健全我市的各項法律援助制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）法律援助站和社團法律援助工作部，規(guī)范法律援助的各項工作，組織、指派律師、公證員、基層法律服務工作者辦理法律援助事務，確保法律援助工作的順利開展。積極開展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進一步加強監(jiān)督、指導，認真做好律師事務所的設立初審，律師執(zhí)業(yè)初審工作，嚴把律師、律師所年檢、注冊關。認真做好公證機構設立初審、公證員申請執(zhí)業(yè)初審工作，并做好公證年檢、注冊工作。認真做好基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準登記、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，做好法律服務所和法律服務執(zhí)照年檢、注冊工作。認真做好司法鑒定機構設立登記初審、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)登記初審工作。

6、鎮(zhèn)（街道）司法所的管理工作

加快司法所規(guī)范化建設，要加強管理和指導，完善硬件、軟件設施建設，加強對司法所人員的培訓和指導，規(guī)范臺帳資料的整理和司法文書的制作，為充分發(fā)揮司法行政職能作用和基層社會穩(wěn)定打好基礎。

7、人民調解管理工作

要繼續(xù)搞好標準化調委會建設，抓好社區(qū)、集貿市場、企業(yè)及周邊地區(qū)調解組織的建設。要整合基層調解資源，深化構建大調解工作機制，做到行政調解、司法調解和人民調解的有機統(tǒng)一。繼續(xù)對調委會成員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質。建立健全各項調解制度，逐步實現調解工作制度化和規(guī)范化。切實做好民間糾紛的排查和調處工作，提高糾紛的預防和調控能力。

8、社區(qū)矯正及安置幫教工作

進一步深化社區(qū)矯正試點工作，完善各類工作制度，加強社區(qū)矯正工作“三支”隊伍建設，健全社區(qū)矯正組織機構。整合社會各方面資源，構建刑罰執(zhí)行的“社會化模式”。形成一個黨政領導下綜治協(xié)調，司法行政為主，公、檢、法各方協(xié)調配合、科學有效的社區(qū)矯正工作運行機制。不斷提高非監(jiān)禁教育改造罪犯的質量，預防和減少重新犯罪。

9、司法鑒定工作

健全完善司法鑒定工作制度，規(guī)范鑒定活動，保證機構和人員職業(yè)資格及服務質量，做好司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督，嚴肅查處為牟取經濟利益違法從事司法鑒定活動的行為。

10、隊伍建設工作

抓好思想政治教育，以黨的十精神為指導，要切實加強領導班子建設，以隊伍目標管理責任制為龍頭，抓好隊伍建設，深化“兩公開一監(jiān)督”制度，認真做好反腐倡廉工作。

五、行政執(zhí)法責任制的分解落實

（一）辦公室

1、根據本局部署，制定和落實思想政治教育計劃。協(xié)助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學習、思想教育。

2、負責行政監(jiān)察方面的監(jiān)督和違紀的查處工作，配合做好黨員紀律的查處工作。

3、負責本局組織人事、老干部、工青婦工作，具體承辦有關干部的考核、任免、獎懲工作。

4、協(xié)助局黨組做好鎮(zhèn)（街道）司法助理員的管理工作。

5、協(xié)助本系統(tǒng)的律師、公證員專業(yè)技術職稱評審等事宜。

6、掌握全市司法行政工作動態(tài)，負責上情下達，下情上達及督辦工作，為局領導當好參謀和助手。

7、協(xié)調各科室、處、所的工作，檢查、督促各科室、處、所執(zhí)行上級和局領導的決定、指示、決議。

8、負責局機關行政財務管理工作，以及對市公證處、律師事務所、法律服務所的財務監(jiān)督、檢查工作。

9、負責局機關行政事務管理。

10、負責草擬本局的重要文件。

11、負責本局法治創(chuàng)建、綜合治理、檔案、保密、保衛(wèi)和工作。

12、負責對司法鑒定機構和司法鑒定人員違法違紀行為調查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督。

（二）法制宣傳教育科

1、管理全市法制宣傳教育普及工作。

2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。

3、制訂普法教育和依法治市工作計劃，編寫宣傳教育材料。

4、指導全市各部門、各鎮(zhèn)（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機關的普法工作。

5、抓好全市行政執(zhí)法責任制的宣傳和推廣工作。

（三）基層工作管理科

1、管理指導全市人民調解工作。

2、管理指導基層法律服務所工作。

3、管理指導全市司法所工作，推動司法所規(guī)范化建設。

4、加強基層隊伍建設，抓好法律服務工作者、司法助理員及調解人員的業(yè)務培訓。

5、組織司法所工作人員配合開展好農村的法制宣傳和依法治理工作。

6、負責制訂歸正人員教育管理工作計劃。

7、指導各鎮(zhèn)（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幫教組織。

8、承擔市歸正人員安置幫教工作協(xié)調小組辦公室的日常工作。

9、配合有關部門做好歸正人員的安置工作。

(四)法律服務管理科

1、監(jiān)督、指導全市的律師、司法鑒定工作。

2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規(guī)定，并負責督查、檢查、考核、落實。

3、加強律師、司法鑒定工作人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，并負責執(zhí)法檢查和落實工作。

4、做好律師、司法鑒定工作人員專業(yè)技術職務的審核報批工作。

5、負責律師、司法鑒定工作人員辦案質量的督查工作。

（五）社區(qū)矯正科

1、貫徹落實國家有關非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作。

3、指導鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正機構具體承擔好社區(qū)矯正的日常管理工作；會同公安機關對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、教育和考察。

4、根據社區(qū)服刑人員的日常表現和考核結果，指導實施獎懲。

(六)公證處

1、監(jiān)督、指導全市的公證工作。

2、制定和完善公證工作的管理規(guī)定，并負責督查、檢查、考核、落實。

3、加強公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，并負責執(zhí)法檢查和落實工作。

4、做好公證員專業(yè)技術職務的審核報批工作。

5、負責公證員辦案質量督查工作。

(七)法律援助中心

1、負責制訂全市“148”和法律援助工作總體規(guī)劃。

2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。

3、指導鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站及時調處、疏導投訴的突發(fā)性、易激化的各類民間糾紛和。

4、受理、指派律師事務所、公證處、法律服務所實施法律援助工作。

六、實現行政管理目標的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。實施行政執(zhí)法責任制是司法行政管理部門實現職能到位，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法權威，全面加強法制建設的一項系統(tǒng)工程，是推動依法治市工作的極其重要的一個環(huán)節(jié)。通過組織司法行政工作人員認真學習有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件，統(tǒng)一思想認識，確保行政執(zhí)法責任制工作落到實處。

（二）加強領導，分級負責。在局行政執(zhí)法責任制領導小組領導下，實行局長負責制，一級抓一級，層層落實責任制。局長對本局的行政執(zhí)法責任制的情況負總責；分管局長對局長負責，認真抓好分管科室行政執(zhí)法責任制的組織實施和督查落實；各職能科室認真履行自己的職責，科室主要負責人為本科室行政執(zhí)法責任制的責任人，上對分管局長負責，下將執(zhí)法責任分解到人；科室副職和其他工作人員認真做好自己的本職工作，對科室主要負責人負責。局行政執(zhí)法責任制領導小組下設具體的辦事機構，負責日常事務。

（三）努力學習，提高素質。組織行政執(zhí)法人員認真學習法律、法規(guī)，熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和應承擔的責任，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法工作的準確性和合法性。

（四）追究過錯，責任到人。本局機關工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者過失而發(fā)生違法違紀行為的必須承擔行政執(zhí)法過錯責任。追究過錯責任，要堅持以事實為依據、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結合的原則。本局及工作人員在行使職權時，有下列情形之一的，應當承擔過錯責任：

1、違法或錯誤實施行政處罰；

2、依法應作為而不作為造成損害；

3、超越職權導致行政執(zhí)法過錯；

4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者，經復議機關復議后被撤銷、變更或者責令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應當追究的行政執(zhí)法過錯行為。

發(fā)生行政執(zhí)法過錯，依法由本局先承擔賠償義務或者其他責任后，根據造成過錯的原因、后果和所采取的救濟辦法等因素，對負直接責任的行政執(zhí)法人員追究過錯責任。對于過錯責任，分別適用或者合并適用下列責任追究：

1、批評教育；

2、責令檢討改正；

3、暫扣行政執(zhí)法證件；

4、調離原行政執(zhí)法崗位，并上報吊銷行政執(zhí)法證件；

5、責成承擔部分或者全部賠償費用；

6、給予行政處分。

應當給予黨紀處分的，移送紀檢部門處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。行政執(zhí)法過錯責任追究，由局行政執(zhí)法責任制領導小組決定，具體工作由辦公室負責。本局決定追究行政執(zhí)法過錯、錯案直接責任人的責任后，屬進行批評教育、責令檢討改正的，由其所在科室負責執(zhí)行；暫扣行政執(zhí)法證件的，由辦公室依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關規(guī)定程序辦理；涉及行政監(jiān)察、紀檢的，由辦公室報請局黨組辦理；涉及經濟賠償的，由辦公室（財務科）辦理。

（五）認真考核，強化監(jiān)督。對本局機關各科室的行政執(zhí)法責任制考核范圍，主要從行政執(zhí)法責任制的基礎工作、執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進行考核，考核結果采用百分制計分方法。其中：

1、行政執(zhí)法責任制和政務公開的基礎工作，滿分30分，每項6分；未達標準的酌情扣分，每項扣完為止：①科室領導重視推行行政執(zhí)法責任制、與崗位責任制有機結合，有本科室具體的實施意見；②根據《市司法局行政執(zhí)法責任制實施方案》中明確的執(zhí)法責任，全面承擔本科室的執(zhí)法責任；③本科室將承擔的各項行政執(zhí)法責任進一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員；④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序；⑤科室領導重視推行政務公開，有具體實施意見；科室之間積極配合協(xié)作，無推諉扯皮現象。

2、執(zhí)法責任制和政務公開的執(zhí)行情況，滿分50分，每項10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項扣完為止：①年內印發(fā)的規(guī)范性文件與現行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況，或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定進行合法性審查；②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴格履行法定執(zhí)法責任，或者發(fā)生違法違紀情況；③執(zhí)法責任制的各項指標未達到規(guī)定標準、要求，政務公開流于形式，向社會公開事項仍然存在暗箱操作情況；④執(zhí)法活動不規(guī)范，程序不合法、量罰不當；⑤發(fā)生因執(zhí)法錯案引發(fā)行政復議或者訴訟，被撤銷、變更、責令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。

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結合當前工作需要，的會員“朗冉斐”為你整理了這篇住房城鄉(xiāng)建委城市管理綜合行政執(zhí)法支隊工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2019年，正值綜合行政執(zhí)法體制及機構改革之期，城市管理綜合行政執(zhí)法工作在進一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅強領導下，在主管部門的指導幫助下，在縣屬各部門的大力支持配合下，執(zhí)法支隊以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，立足本職，盡職盡責，敢于碰硬，擔當作為，全力以赴做好城市建設和管理執(zhí)法工作，以優(yōu)化城市環(huán)境、打擊違法行為為目標，切實維護人民群眾的根本利益和城市公共利益，全力提升城市建設品位和城市管理水平，現將一年來的工作情況總結如下：

一、加強規(guī)劃執(zhí)法管理力度，改善城市環(huán)境。

嚴格按照“嚴控增量，減少存量”的工作目標，依法、依規(guī)、依程序開展工作，針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點，我們堅持24小時全天候和無盲區(qū)、無節(jié)假日的工作模式，對城市建設核心區(qū)范圍內的違法建設行為實施嚴格監(jiān)控管理，并及時在成型過程中予以消除，使新增違法建筑和違法建設行為得到了有效的遏制，存量違法建筑整治得到了有效規(guī)范和消除。截止目前，消除存量違法建筑43件1951.04㎡，遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2件，辦結2件；接待群眾來電來訪110余件次，群眾滿意度為100%。

二、加強市政執(zhí)法監(jiān)管，改善城市容貌。

緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路，整治城市“六亂”行為為重點，全面開展“市容秩序專項整治、揚塵污染專項整治、戶外廣告專項整治、餐廚垃圾收運整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執(zhí)法支隊利用有限的執(zhí)法力量，合理調配，優(yōu)化結構，將支隊分為三個綜合執(zhí)法中隊，分別負責葛城、復興街道所屬城市建設核心區(qū)的三塊劃分區(qū)域，執(zhí)法人員由各中隊長結合網格化區(qū)域管理靈活調配分工，定人定崗定位，確保執(zhí)法全方位、區(qū)域全覆蓋。

一是加強宣傳。制作宣傳展板16塊，法制宣傳標語25條，發(fā)放宣傳資料3900余份，接受法制咨詢7608余人次，出動執(zhí)法人員10200余人次，出動執(zhí)法車輛760余車次，暫扣物品48件。

二是加強市容秩序管理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的要求，從內容、標準、時限等方面進行細化、量化、固定管理崗位基本職責，落實城區(qū)東、北、南大街、步行街、城區(qū)菜市場等重點區(qū)域值守值崗，做到有規(guī)可循、有據可依，形成基本職責清晰、崗位職責明確的崗責體系，切實加強市容秩序常態(tài)化管理。對道路設施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道，各類標識、標線、餐廚垃圾的收運和菜市場秩序等進行綜合整治。勸阻違法經營性占道約1317人次，查處違法經營性占道行為4件，設置規(guī)范管理攤位68個，規(guī)范占道經營5430余起，騎門攤2500余起，游攤走販17800余起，發(fā)送責令（限期）改正行政決定書68份，發(fā)送行政處罰決定書（包含簡易程序）15份，處罰金3400元。

三是落實“藍天行動”，嚴格揚塵污染整治。結合中央環(huán)保督查問題整改，制定揚塵污染整改方案，對城區(qū)6條揚塵示范道路進行鞏固，加強對揚塵示范道路的巡查監(jiān)管，與公安交巡警常態(tài)化對城區(qū)建筑施工單位及建筑渣土運輸車輛進行揚塵監(jiān)管，并在城區(qū)入城點設卡檢查，嚴禁臟車入城。同時，加大對露天燒烤、煙熏烤肉，落葉、秸稈焚燒以及城鎮(zhèn)污水“三排”行為的執(zhí)法檢查力度。整治城區(qū)露天燒烤場所12處，制止露天焚燒垃圾4起。

四是受理城市管理投訴件83件，其中：重慶市政府公開電子信箱交辦件7件，重慶市12319城市管理服務熱線投訴65件，回復社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件，受理舉報熱線100余起，辦理結果滿意度達100％。

三、加強專項整治力度，提升城市形象。

自開展城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項整治工作以來，對發(fā)現的問題立行立改，有序開展整治工作，取得良好成效。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3，縣城區(qū)域整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為10456件（其中：“亂搭建”84件3222.7㎡；“亂停放”拖移各類車輛630次，規(guī)范停放3154次；“亂砍伐”刑事案件5件，行政案件3件；“亂擺占”6578件；“亂傾倒”2件3166m3；“亂開挖”3件）。

（一）加大宣傳，增強群眾參與度。各有關部門動員組織黨員干部、城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與、支持整治工作，已在主要集中休閑區(qū)設立城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點任務分解、違法建筑整治法規(guī)和政策專題宣傳欄、執(zhí)法普法齊頭并進、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法，形成全民關心、支持、參與整治行動的良好氛圍。

（二）密切配合，強化城市管理執(zhí)法。由相關縣領導牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交巡警大隊、縣生態(tài)環(huán)境局、葛城街道、復興街道等相關單位密切配合，強化城市管理執(zhí)法，不斷規(guī)范城市管理秩序。截止目前，城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”整治專項行動開展“馬路辦公”89次，發(fā)現并交辦城市管理問題234件，完成整改225件，問題整改率97%，解決熱點難點問題34個。整治規(guī)范占道經營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發(fā)送責令（限期）改正行政決定書68份。聯合縣公安局交巡警大隊深入開展城區(qū)市容環(huán)境“治亂拆違”工作，開展綜合整治25次，拆除擅自設置的地樁地鎖12處，整治規(guī)范亂停亂放車輛1500余輛，清理整治“僵尸車”50余輛，著力消除道路交通安全隱患，鞏固城區(qū)揚塵示范道路6條。

（三）加強整治，提升城市形象。根據縣委、縣政府工作部署，以召開城口縣鄉(xiāng)情大會為契機，會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯合對公園一級環(huán)山步道、住宅小區(qū)樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時休閑廣場等進行了綜合整治，共拆除公園一級環(huán)山步道違建29件958.84㎡，整治逸城國際小區(qū)樓頂違建11件304.16㎡，狀元府第小區(qū)樓頂違建2件30㎡，恒豐小區(qū)樓頂違建5件92㎡，杜家壩大橋橋底違建3件90㎡，沒收和暫扣違規(guī)物品110余件，對縣城區(qū)域內不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點任務進行了全面整治，整治城市管理問題的同時加強監(jiān)管巡查并逐步形成長效機制。

四、存在的問題

一年以來，執(zhí)法支隊各項工作都取得了一定成績，同時，我們也認識到工作中還有許多的不足，與領導的要求和群眾的期望、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的形勢相比，還有一定的差距，主要存在以下幾個方面的問題：

一是自機構改革以來，縣城市管理綜合行政執(zhí)法支隊成立和運行沒有具體的指導實施意見和三定方案等相關文件，目前工作按原城管局和規(guī)劃執(zhí)法大隊的相關職能職責在履職，至今仍存在職能不清，責任不明，造成工作上不能有力有序地開展。

二是受現行法律法規(guī)制約，行政執(zhí)法按法律規(guī)定的程序執(zhí)法，目前，城市管理綜合行政執(zhí)法支隊大部分都是勞務派遣員工，員工流動性大、執(zhí)法資格受限，對法律法規(guī)條款不熟，責任不清，造成執(zhí)法文書、現場勘驗等不規(guī)范的問題。

三是在城管執(zhí)法工作中，小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復性較強，時間性不確定等情況，管理相對人既是違法者也是弱勢群體，城區(qū)內配套基礎設施相對滯后，造成管理上疏堵結合流于形式的問題。

五、2020年工作計劃

（一）提高認識，部門聯動。組織各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把違法建筑專項整治工作列入重要議事日程，強力實施城區(qū)市容秩序專項整治行動和違法建筑專項整治，常態(tài)化開展“馬路辦公”，結合城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項整治工作和城區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅行動，統(tǒng)一思想、強化認識、多方配合、齊抓共管的工作格局，為城口人民建設一個環(huán)境優(yōu)美、建設規(guī)范、管理到位的提供行政執(zhí)法保障，用法制的手段保障城鄉(xiāng)建設和管理有序發(fā)展。

（二）加大宣傳，營造氛圍。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，按照“統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結合，各方聯動”的原則，把違法建筑整治工作作為一項民心工作，從群眾訴求、政府作為和社會評價等方面，組織各類新聞媒體宣傳報道整治工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導作用，對典型案例進行曝光，及時向社會公布舉報投訴電話和舉報電話，營造人人參與、全社會共同整治違法建筑的濃厚氛圍。

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一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負擔加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至2000年底，國務院先后批準北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個設區(qū)的市在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權的試點工作。在此基礎上，2000年9月8日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》，對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規(guī)定，進一步明確了試點工作的方向。20__年，國務院再次下發(fā)了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)[20__]17號），對開展相對集中行政處罰權工作進行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進行了相對集中行政處罰權的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關部門和人民群眾的廣泛認同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領域實行綜合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機構改革的重要內容，也是整頓和規(guī)范市場經濟秩序和適應新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。

有了這些成功經驗，結合我市實際，我認為，我市也應該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機構職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。 按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管 理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據此，各有關部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機構職能交叉，造成人員編制重復和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現處罰后，乙部門發(fā)現后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責任的理由都很充分等現象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權想管又管不了。因此，便出現亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機關通過一定的法律程序，集中行使城市管理領域幾個行政機關的行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度。它是根據相對集中行政處罰權制度的基本原則，為解決城市管理領域長期存在的執(zhí)法機構林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領域中，絕大多數管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權工作以后，審批部門只負責審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機構設置。據了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應精簡，多數地方執(zhí)法人員總數比原有人員減少了20％至30％。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實現了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。

三、如何改革現有城管執(zhí)法體制

根據中央編委、國務院法制辦關于推進相對集中行政執(zhí)法試點工作有關問題的通知（中央編辦發(fā)[20__]4號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經驗，本人認為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負責行政復議、業(yè)務指導、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關部門與城市管理有關的行政處罰權集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權制度。需要集中的處罰權：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設行為的處罰；四是市政設施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃氣管道設施行為的處罰；五是環(huán)境保護方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機動車輛亂停亂放的處罰等（《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據相關部門將部分行政處罰權移交執(zhí)法局的情況，調整理順有關部門的人員編制和職能，清理整頓相關部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經費、裝備到位，避免重復過去因工作經費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

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一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

（一）現行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發(fā)現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領城市執(zhí)法）的現象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現其綜合執(zhí)法的目的。

三是現行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構?？梢猿闪I(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據進行整體清理，并按照責權利的統(tǒng)一要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇9

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，按照“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設的總體要求和我區(qū)“優(yōu)二強三”戰(zhàn)略部署，進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，落實省、市創(chuàng)建法治政府的各項工作目標，進一步提高全區(qū)依法行政水平和能力，開創(chuàng)全面推進法治政府建設工作新局面，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標

20*年底，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效：政府職能基本到位、關系理順；制度建設符合程序、反映民意；行政決策科學民主、規(guī)范透明；行政執(zhí)法全面實施、全面監(jiān)督；社會矛盾防范有效、化解及時；行政監(jiān)督效能提高、效果明顯；法治意識有效樹立、逐步落實。

至2011年底，經過三年時間的努力，扎實推進依法行政，加快政府職能轉變，優(yōu)化組織機構，建立規(guī)范有序、公開透明、高效便民的行政運行機制，夯實法治政府建設的基礎，基本實現法治政府建設的要求。

三、主要任務

根據省政府關于創(chuàng)建法治政府的“六新”要求和《*市20*年創(chuàng)建法治政府實施方案》精神，結合我區(qū)實際，在全面完成20*年依法行政工作計劃的基礎上，將規(guī)范重大行政決策、加強政府信息公開、完善行政監(jiān)督機制等內容列為我區(qū)創(chuàng)建工作重點任務，切實做好以下創(chuàng)建工作：

（一）完善科學民主決策機制，規(guī)范政府重大決策行為。

1．提高領導干部依法決策能力。認真施行《青羊區(qū)政府常務會議學法方案》，緊密結合政府常務會的內容講解實際工作中涉及到的法律知識，為領導決策提供法律依據，提高領導干部依法行政的意識和水平，促進決策的法治化。嚴格執(zhí)行《*市行政程序規(guī)定》，依照法定程序實施行政行為。（區(qū)政府法制辦牽頭）

2．規(guī)范政府重大決策行為。在明確重大行政決策事項的范圍和決策程序的基礎上：一是修訂完善并認真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項專家咨詢論證暫行辦法》，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策的科學性。二是建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，修訂完善并認真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》，增強行政決策透明度和公眾參與度。三是建立*市青羊區(qū)重大行政決策合法性審查制度，區(qū)政府在作出重大行政決策前要由法制機構或者政府法律顧問進行合法性審查。四是充分發(fā)揮法制機構的參謀助手作用，嚴格按照《青羊區(qū)行政單位對外簽訂合同工作指南》審查對外簽訂的合同，確保政府合法權益不受侵害，有效維護國有資產安全；指導、協(xié)助各職能部門處理涉法案件，為全區(qū)重大活動提供全方位的法律服務，確保我區(qū)的經濟又好又快發(fā)展。五是對1—2件重大行政決策進行實施后的跟蹤調查、評估，及時發(fā)現并糾正決策存在的問題，并對決策行為進行回顧性分析。五是落實行政決策責任追究制度。健全決策權和決策責任相統(tǒng)一的工作機制，明確監(jiān)督主體、內容、對象、程序、監(jiān)督方式，落實決策責任，對不依照法定程序或超出權限范圍或決策失誤造成重大損失的，要按照《行政機關公務員處分條例》追究有關領導和責任人的責任。（區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)政府各相關部門承辦）

（二）強化政府服務職能，推進行政權力規(guī)范、高效運行。

3．強力推進政府信息公開工作。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和《*市政府信息公開規(guī)定》，對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息進行公開，逐步推進行政工作從結果公開到過程公開。對涉及重大決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害以及涉及民生的重大事項，建立應急新聞制度。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

4．深化行政審批制度改革。對我區(qū)保留執(zhí)行的行政審批項目實施動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)評估，依法及時調整。建立以窗口為主的行政審批運行機制，全面完成行政審批和服務事項“兩集中、兩到位”。深入開展專項執(zhí)法檢查，重點對取消、調整的行政審批項目開展專項檢查，確保各項措施落實到位。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

5．建立行政權力網上公開透明運行機制。梳理各街道辦事處、區(qū)政府各部門行政權力，完善行政權力清單，編制行政權力運行流程圖，對本單位承辦的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政權力類型進行分類管理，并通過區(qū)公眾信息網、網上政務大廳和部門網站等形式予以公布。整合政府網絡資源，完善我區(qū)門戶網站的建設，推行行政權力網上公開透明運行。（區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

6．強化街道辦事處公共服務職能。根據全市建立的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務指標體系、公共服務質量標準和公共服務范圍，選取2—3家街道辦事處為示范單位，推進街道便民服務中心和社區(qū)便民服務室規(guī)范化建設，將更多的與群眾利益息息相關的公共服務項目納入社區(qū)便民服務室辦理，推進公共服務向基層延伸。（區(qū)政務中心牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

7．推行公共服務事業(yè)單位辦事公開。完成提供公共服務事業(yè)單位辦事公開目錄編制，統(tǒng)一公開標準，規(guī)范公開程序，健全監(jiān)督機制。推進公共事業(yè)單位基層部門辦事公開，促進其提升服務質量和水平。（區(qū)信息辦、區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府各相關部門承辦）

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和水平。

8．規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，加大糾錯力度。完善行政處罰聽證、集體討論、開門審案制度，規(guī)范行政執(zhí)法現場監(jiān)督、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法評議考核等機制。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，建立完善行政處罰基準制度，嚴格執(zhí)行城市管理相對集中處罰權的相關規(guī)定。（區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門承辦）

9．加強隊伍建設。結合區(qū)委大規(guī)范培訓干部教育活動，融入法治內容，納入干部教育學分制管理，提高政府工作人員的依法行政水平和能力。結合行政執(zhí)法人員資格管理工作，重點對行政執(zhí)法人員采取多種形式的培訓，每年每人參加法律知識培訓時間不少于7天，注重效果，不走過場，提高依法行政能力。（區(qū)委組織部、區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

（四）完善社會矛盾化解機制，推進社會和諧發(fā)展。

10．完善行政復議機制。堅持便民原則，開通網上受理、相對集中受理等方式，暢通行政復議受理渠道。在鞏固現有行政復議陪議制度的基礎上，繼續(xù)完善行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理行政復議案件。（區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

11．完善工作機制。繼續(xù)實施“六項公開、四項承諾”活動，暢通渠道和外部監(jiān)督渠道；完善分級負責制和區(qū)領導包案工作，加強政府各部門對案件的辦理，逐步開展案件處理滿意度回訪制度；繼續(xù)執(zhí)行書記、區(qū)長定期接訪活動，在活動中配備政府法律顧問，隨時提出法律意見，解答群眾難題。（區(qū)局、區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

12．堅持行政復議機構與行政審判機構聯席會議制度。進一步完善聯席會議制度，加強行政應訴工作，提高行政執(zhí)法水平，及時有效化解行政爭議，協(xié)同推進區(qū)級行政執(zhí)法機關與區(qū)法院行政審判機構良性互動。（區(qū)法院、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

（五）完善監(jiān)督機制，嚴格責任追究制度。

13．嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。對2*0年以來區(qū)政府及區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件進行清理，向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件。重新修訂《*市青羊區(qū)行政規(guī)范性文件制定、審核和備案規(guī)定》，建立規(guī)范性文件制定前調研和論證制度，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。20*年10月31日前完成對1件規(guī)范性文件實施后情況進行評估。（區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

14．主動接受人大、政協(xié)和司法機關的監(jiān)督。自覺接受執(zhí)法檢查和質詢，定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告依法行政工作情況，自覺接受司法機關的監(jiān)督，促進政府工作法治化水平的提升。認真辦理人大議案和政協(xié)提案，滿意率達95%以上。（區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

15．主動接受社會監(jiān)督。要及時、準確地向社會公開政府信息，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。拓寬群眾監(jiān)督渠道，向社會公布區(qū)政府各部門聯系監(jiān)督電話，逐步建立健全網上投訴舉報處理制度。注重輿論監(jiān)督，認真調查、核實新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的事項，要及時將處理結果通過網絡、報刊、電視等方式向社會公布。（區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

16．嚴格行政問責制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，嚴格問責不作為、亂作為和消極懈怠行為。嚴格過錯責任和行政效能責任追究。（區(qū)監(jiān)察局牽頭，各街道辦事處，區(qū)政府各部門承辦）

四、實施步驟

創(chuàng)建法治政府活動時間為三年，從20*年4月初開始至2011年底結束，分三個階段進行。

第一階段：實施階段（20*年4月初—20*年12月），創(chuàng)建工作取得明顯成效；

第二階段：深化階段（2010年1月—2010年12月），各街道辦事處、區(qū)級各部門創(chuàng)建任務基本完成；

第三階段：鞏固階段（2011年1月—2011年12月），創(chuàng)建法治政府目標基本實現。

五、保障措施

（一）加強組織領導。法治政府創(chuàng)建活動由區(qū)推進依法行政工作領導小組統(tǒng)一領導，區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查全區(qū)各部門創(chuàng)建工作，各街道辦事處、區(qū)級各部門具體組織實施。

各街道辦事處、區(qū)級各部門要健全領導機構和辦事機構，配強工作人員，要主動與市級對口部門加強聯系溝通，確保創(chuàng)建法治政府活動的順利開展。

（二）精心組織實施。區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室要加強組織協(xié)調，嚴格按照實施方案的要求對各街道辦事處、區(qū)級各部門的創(chuàng)建工作進行指導，確保各項工作有序進行。

各街道辦事處、區(qū)級各部門要結合本單位實際，制定切實可行的實施方案，做到任務明確，措施得力，確保法治政府創(chuàng)建工作目標全面實現。

篇10

近年來，在國家統(tǒng)計局和省委、省政府的正確領導和大力支持下，通過省統(tǒng)計局的積極工作，**省統(tǒng)計基層基礎建設工作取得了長足的發(fā)展，省政府和相關部門先后公布了《**省

人民政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的決定》、《**省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》、《關于縣級人民政府統(tǒng)計機構設置問題的通知》、《關于加強統(tǒng)計經費保障工作的通知》等。省局還制定并實施了《**省統(tǒng)計信息化“十一五”規(guī)劃》和《**省統(tǒng)計系統(tǒng)干部培訓規(guī)劃》，加強了全省資源環(huán)境與評價統(tǒng)計和社會科技統(tǒng)計，在全省范圍內深入開展了統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作等。這些措施的實施，使全省各級領導干部對統(tǒng)計工作的認識有新的提高，統(tǒng)計基層基礎工作更加規(guī)范，統(tǒng)計執(zhí)法力度得到強化，各項保障措施更為有力。同時我們在加強統(tǒng)計基層基礎建設的實踐中也培養(yǎng)樹立了一批先進典型，為全省統(tǒng)計基層基礎建設提供了經驗，全省統(tǒng)計基層基礎建設工作得到了有效加強。

一、提高認識，努力營造適應統(tǒng)計工作需要的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網絡

隨著各項改革的不斷深化，**省城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會結構都發(fā)生了深刻變化。城市市區(qū)、縣域經濟和工礦企業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種利益主體呈現多元化。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已不能完全適應形勢的發(fā)展需要，搞準統(tǒng)計數據的難度進一步加大。要適應這種變化，就必須建立起科學有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網絡，重點強化三個層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網絡建設。

在城市市區(qū)必須加強區(qū)級統(tǒng)計機構和街道辦事處、社區(qū)統(tǒng)計信息網絡建設。各市（地）級城市市區(qū)都必須依照《統(tǒng)計法》和《**省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》的相關規(guī)定，設置獨立的統(tǒng)計機構，依法行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督的職能。城市街道辦事處應根據其規(guī)模大小視情況成立街道統(tǒng)計站或設置專職的統(tǒng)計人員，城市社區(qū)必須設置專職或兼職的統(tǒng)計人員。

在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村這三級統(tǒng)計設網絡中，縣（市）級的統(tǒng)計機構還是比較健全規(guī)范的，重點是要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級統(tǒng)計隊伍的建設，這是當前統(tǒng)計隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，因為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級的統(tǒng)計數據是保障統(tǒng)計數據質量的源頭，我們必須予以重視。國家近幾年對“三農”的投入加大，鄉(xiāng)級機構，農村義務教育、縣級財政管理體制改革進展很快。相應的統(tǒng)計工作任務大量增加，對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。如果還是僅僅依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計助理是難以組織協(xié)調完成統(tǒng)計工作任務的。根據**省的實際情況，應將過去曾經推廣的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立統(tǒng)計信息辦公室的作法恢復起來。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導或主管領導擔任信息辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計助理擔任常務副主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關方面負責人參加。每年定期召開會議，協(xié)調和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作。同時在村和自然屯設置兼職統(tǒng)計人員，并給一定的工作補貼，工作中要設置統(tǒng)計臺賬和原始記錄，以保證工作規(guī)范有序的進行。為達到以上目標，無論是城市市區(qū)還是縣（市），都要結合本地區(qū)實際，認真貫徹國家統(tǒng)計局制定的《縣級統(tǒng)計機構統(tǒng)計基礎工作規(guī)范》和《縣級統(tǒng)計機構統(tǒng)計基礎工作考核評價辦法》的有關規(guī)定，在統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員、工作制度、組織統(tǒng)計調查、進行數據質量評估、開展統(tǒng)計分析、加強統(tǒng)計資料和調查管理及依法公布等諸多方面進一步規(guī)范化、制度化，確保機構、人員、制度、程序落實到位。

在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，應成立綜合統(tǒng)計機構或視情況將綜合統(tǒng)計職能進行強化，各種所有制的小型企業(yè)必須設置專職或兼職的統(tǒng)計人員。為確保數據的準確性和提高工作效率，對諸如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿易企業(yè)和資質等級以上的投資企業(yè)，努力創(chuàng)造條件逐步實行網上直報和超級匯總。

二、加大投入，努力打造全省統(tǒng)計工作縱橫交錯的計算機和現代信息技術網絡

一是要發(fā)揮政府統(tǒng)計的整體效應，加大信息化建設的投入，目前的財政體制是“分灶吃飯”，縣級以上政府統(tǒng)計

部門都應根據工作需要，作出“五年規(guī)劃”和當年的安排，并納入當地政府財政預算。二是要由省統(tǒng)計局統(tǒng)一組織改善統(tǒng)計的網絡環(huán)境，將目前的政府統(tǒng)計內部信息網進一步延伸，做到縱向到底、橫向到邊。即在縱向上從目前的縣以上政府統(tǒng)計部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處。在橫向上延伸到省委、省政府、省人大、省政協(xié)領導，各業(yè)務主管部門、重點企業(yè)及事業(yè)單位。三是要強化管理并加快開發(fā)應用的步伐。由硬投入轉移到軟硬開發(fā)并重上來，確保全省統(tǒng)計信息化建設的十五個系統(tǒng)工程實施到位。四是要全面開展數據庫的開發(fā)應用。全省上下要協(xié)調一致，從源數據庫、專業(yè)數據庫和綜合數據庫的各個角度全面啟動推進，逐步向實施宏觀經濟數據庫過渡，最終達到“路路順暢、路上有車、車上有貨”的“網上統(tǒng)計局”的發(fā)展目標。

三、更新觀念，努力實現部門統(tǒng)計的統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計調查范圍和統(tǒng)計協(xié)調管理方式的三個轉變

第一，要從統(tǒng)計制度方法的“生產型”統(tǒng)計向“生產經營型”統(tǒng)計轉變。目前部門統(tǒng)計工作中的計劃經濟“生產型”統(tǒng)計的痕跡較深，反映經濟和社會效益、科技進步、和諧社會建設、科學發(fā)展觀的指標還沒有完全建立起來。調查方法主要依靠全面調查，而多種經濟成份的發(fā)展現狀是全面調查難以完成的。而要完成這樣的轉變，必須從統(tǒng)計制度方法上進行科學的改革，而制度的改革又必須依靠政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計互動，共同研究制定可行的改革方案。國家和省以上統(tǒng)計制度設計是關鍵環(huán)節(jié)，我們要在向國家統(tǒng)計局反映的同時，以開拓創(chuàng)新精神在條件成熟的部門先行進行統(tǒng)計制度方法的改革或通過試點取得經驗逐步推廣。

第二，要在統(tǒng)計調查范圍上進行改革，從過去的按隸屬關系統(tǒng)計向“行業(yè)”統(tǒng)計轉變。統(tǒng)計工作只有實現了這個轉變，才能為加強行業(yè)管理和領導決策提供科學的依據，適應經濟體制和政治體制改革的新情況，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作的信息、咨詢和監(jiān)督整體功能。

第三，要實現統(tǒng)計工作協(xié)調管理方式的轉變，從重政府統(tǒng)計，輕部門統(tǒng)計轉變到政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計協(xié)調發(fā)展上來。各級政府統(tǒng)計部門要通過對部門統(tǒng)計加強指導和協(xié)調，總結工作，部署任務，嚴格要求，促進提高工作水平。對部門統(tǒng)計的隊伍建設也應該協(xié)管，部門統(tǒng)計人員變動調整，要征求同級政府統(tǒng)計部門的意見，保證統(tǒng)計人員參加從業(yè)資格考試后，持證上崗，保證部門統(tǒng)計隊伍的業(yè)務水平和人員穩(wěn)定。

四、強化統(tǒng)計法制建設，貫徹行政執(zhí)法責任制，為提高數據質量保駕護航

**省的統(tǒng)計法制工作，多次得到國家統(tǒng)計局和省政府的表彰，去年省統(tǒng)計局又被省政府確定為行政執(zhí)法責任制示范單位之一，這是省政府貫徹行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結合的新舉措。行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度，對象是行政執(zhí)法機關，不是其它機關，更不是管理相對人，功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機關的執(zhí)法活動。在省直機關的示范單位活動中，省局已經作了積極的探索和嘗試。如何按照省政府的要求，將行政執(zhí)法責任制向全省縣級以上政府統(tǒng)計系統(tǒng)推廣，也是加強統(tǒng)計工作基層基礎建設的重要內容，這項工作搞好了將對全省的統(tǒng)計法制建設起到積極的推動作用，使強化法制觀念、完善執(zhí)法依據、加大執(zhí)法力度，搞好法制宣傳、強化監(jiān)督和協(xié)調配合，全面提高統(tǒng)計干部隊伍素質等方面得到加強。因此，應將行政執(zhí)法責任制向全省統(tǒng)計系統(tǒng)推廣，進一步明確統(tǒng)計執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據、界定執(zhí)法界限、確立執(zhí)法責任、明晰執(zhí)法程序和標準。認真執(zhí)行《**省統(tǒng)計系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制實施方案》，切實在政府統(tǒng)計部門全面推行行政執(zhí)法責任制。逐步健全完善考核、獎懲制度，建立涉及所有領導和機構的責任制度和工作流程。通過這些工作的開展，在統(tǒng)計工作的全過程完善執(zhí)法，把提高數據質量作為核心內容切實抓緊抓好。

為了達到以上基層基礎建設的工作目標，我們必須在領導方法、工作方法和思想方法上統(tǒng)一思想、協(xié)調步伐、強力推進。

一是要把基層基礎建設工作進一步納入法制化的軌道。《統(tǒng)計法》修改后，《**省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》的修改必然要納入省人大和政府的工作日程。要力爭將新形勢下統(tǒng)計基層基礎建設的要求寫進去，各地也可以通過地方規(guī)章或政府文件結合本地實際明確要求。通過法律手段約束和規(guī)范統(tǒng)計基層基礎建設工作。

二是要深入開展調查研究，總體推廣先進經驗，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和落后層面?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，“抓兩頭、帶中間”是我們黨長期使用的工作方法。各級政府統(tǒng)計部門要加強領導、上下齊動，一定會涌現出更多的先進典型，以此帶動全省基層基礎建設工作的全面加強。

三是定期召開全省基層基礎建設工作會議和部門統(tǒng)計工作會議，通過會議總結經驗，宣傳先進典型，提出工作要求。找準問題、捋順關系，進一步在全省形成橫向聯合、縱向攻關、部門之間協(xié)調配合的統(tǒng)計信息網絡和工作格局。