導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇街道綜合行政執(zhí)法改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、青島市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會(huì)同市法制辦等部門配合指導(dǎo)膠州市、即墨市、市北區(qū)和李滄區(qū)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)作為工作重點(diǎn)。膠州市自去年9月份開(kāi)始推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行不同內(nèi)容的行政綜合執(zhí)法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，在城區(qū)街道增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相對(duì)集中、統(tǒng)籌管理、網(wǎng)格運(yùn)作”的工作體系基本建立。通過(guò)部門職能、人員下沉和執(zhí)法力量整合，基本達(dá)到了一件事一個(gè)部門管的改革目標(biāo)，綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰;試點(diǎn)整合隊(duì)伍10余支，組建一支數(shù)量達(dá)300名左右的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量高效統(tǒng)籌;減少了執(zhí)法層級(jí)、推行扁平化網(wǎng)格化管理，打破了行業(yè)部門分割、實(shí)行一體化執(zhí)法，執(zhí)法效率大幅提升;按照“網(wǎng)格化管理”的要求，將轄區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，建立分隊(duì)巡查、管區(qū)監(jiān)控、村莊（社區(qū)）提報(bào)的三級(jí)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管范圍得到有效保障。

二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法存在的深層次問(wèn)題

（一）綜合行政執(zhí)法部門與行政主管部門橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙

從前期綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級(jí)主管部門不存在管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后，行政主管部門擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中后，行政主管部門將管理職責(zé)推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過(guò)度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

（三）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門的執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書(shū)等都要求各異。在鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中，缺乏工作量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及問(wèn)題查找不到位責(zé)任追究等沒(méi)有具體要求，容易導(dǎo)致網(wǎng)格化巡查頻率不夠、質(zhì)量不高、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前綜合執(zhí)法試點(diǎn)集中了約1700余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)員需要了解掌握多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際工作的需要，人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等矛盾亟需解決。

三、推進(jìn)區(qū)市綜合執(zhí)法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

我們認(rèn)為，下一步在全市范圍內(nèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）解決好法律依據(jù)問(wèn)題

推進(jìn)綜合執(zhí)法，最終的方向和目標(biāo)是在各區(qū)市組建一個(gè)專門的綜合執(zhí)法部門，以綜合執(zhí)法部門的名義實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰權(quán);在此基礎(chǔ)上，再將執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道。按照《行政處罰法》規(guī)定，各區(qū)市在組建綜合執(zhí)法部門，合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)后，將實(shí)施方案逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行綜合執(zhí)法，依法實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)。

（二）科學(xué)合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)

1、要處理好綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性要求與基層實(shí)踐復(fù)雜性之間的關(guān)系。各區(qū)市在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革中，應(yīng)首先梳理本級(jí)政府享有的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，充分聽(tīng)取鎮(zhèn)（街道）的意見(jiàn)，在本區(qū)市轄區(qū)范圍內(nèi)取得共識(shí)，將全部或大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）亟需的行政執(zhí)法事項(xiàng)，確定為本區(qū)市需要集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，確保改革措施符合基層實(shí)際。對(duì)于個(gè)別鎮(zhèn)（街道）亟需的特殊執(zhí)法需求，可以通過(guò)區(qū)市相關(guān)執(zhí)法部門在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，或者加強(qiáng)執(zhí)法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，考慮到不能在短時(shí)間內(nèi)大幅提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，不宜將專業(yè)性太強(qiáng)的行政執(zhí)法權(quán)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)，否則易耗費(fèi)大量行政成本，降低執(zhí)法效能。各區(qū)市在綜合執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)首先將專業(yè)性不強(qiáng)、易于識(shí)別、便于操作的事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍。

3、要將具有密切相關(guān)性的執(zhí)法事項(xiàng)盡量同時(shí)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)。調(diào)研中，區(qū)市反映，執(zhí)法事項(xiàng)屬于同一類或同一領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)的行使具有相同的規(guī)律性，或具有密切關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)，在現(xiàn)實(shí)中卻是多部門分頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)了“都管都不管”的問(wèn)題。比如無(wú)證網(wǎng)吧的行政處罰權(quán)由綜合執(zhí)法部門行使，有證網(wǎng)吧的處罰權(quán)又由文化行政執(zhí)法部門行使。這種處罰事項(xiàng)領(lǐng)域相同、產(chǎn)生地點(diǎn)相同、甚至產(chǎn)生時(shí)間也可能相同，如進(jìn)行人為割裂，會(huì)產(chǎn)生新的執(zhí)法主體混亂、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題，降低執(zhí)法效能。

（三）理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系

區(qū)市政府成立綜合執(zhí)法部門，剝離其它執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)以區(qū)市綜合執(zhí)法部門的名義執(zhí)法，符合法律有關(guān)執(zhí)法主體的要求，也符合執(zhí)法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系明確，使綜合執(zhí)法得以順利有效運(yùn)行，應(yīng)理順綜合執(zhí)法部門的內(nèi)外部關(guān)系。

1、理順綜合執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道）政府之間的關(guān)系。由于法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法權(quán)均由縣級(jí)以上執(zhí)法部門行使，鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法權(quán)在法律上處于缺失狀態(tài)。為解決上述問(wèn)題，采取在區(qū)市設(shè)立綜合執(zhí)法部門、向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式。因此，理順綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊(duì)與鎮(zhèn)（街道）政府的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)三方面的工作主動(dòng)性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執(zhí)法中隊(duì)以鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，區(qū)市綜合執(zhí)法部門重點(diǎn)履行對(duì)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和業(yè)務(wù)考核以及執(zhí)法協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法層級(jí)，區(qū)市綜合執(zhí)法部門不再保留執(zhí)法隊(duì)伍。其次要采取有效措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。各執(zhí)法中隊(duì)的編制由區(qū)市綜合執(zhí)法部門管理，人員由各鎮(zhèn)（街道）管理考核。建立精簡(jiǎn)高效的區(qū)市綜合執(zhí)法部門機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員原則上下沉到鎮(zhèn)（街道），比例應(yīng)不低于85%。執(zhí)法中隊(duì)人員相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格控制中隊(duì)與機(jī)關(guān)之間的逆向流動(dòng)，允許不同的執(zhí)法中隊(duì)之間人員正常流動(dòng)。最后建立程序高效地業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室應(yīng)首先對(duì)執(zhí)法合法性進(jìn)行審查，并簽署執(zhí)法文書(shū)，區(qū)市綜合執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法文書(shū)只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實(shí)質(zhì)審查。根據(jù)誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，因執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為違法造成的一切法律責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)。區(qū)市綜合執(zhí)法部門對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)濫作為或不作為的違法行為，有權(quán)接受投訴并作出審查結(jié)論，并有權(quán)對(duì)違法者進(jìn)行處分。

2、理順其它執(zhí)法部門與綜合執(zhí)法部門、執(zhí)法中隊(duì)的關(guān)系。首先提高部門對(duì)綜合執(zhí)法改革工作重要性的認(rèn)識(shí)。從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到政府部門相互配合是法定職責(zé)，必須履行相關(guān)的配合義務(wù)。其次要將容易產(chǎn)生矛盾的執(zhí)法事項(xiàng)盡可能地歸為一個(gè)部門行使，科學(xué)確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)。最后，加快建立綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，建立執(zhí)法部門與行政主管部門之間的信息共享機(jī)制。綜合執(zhí)法部門應(yīng)承擔(dān)起與行政主管部門、鎮(zhèn)（街道）以及其他有關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)。

（四）建立完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)管理網(wǎng)格、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格，完善社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市三級(jí)網(wǎng)格管理體制。首先，專人擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格信息的搜集、錄入，發(fā)現(xiàn)違法信息及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)提報(bào)。其次，科學(xué)制定鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格巡查運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的巡查工作量化指標(biāo)、對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主體責(zé)任、具體應(yīng)該發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報(bào)及責(zé)任追究等事項(xiàng)制定規(guī)范化要求，完善巡查流程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)信息收集和預(yù)警作用。最后，區(qū)市綜合執(zhí)法部門應(yīng)做好綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的維護(hù)工作，保證綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的順利運(yùn)行，接受群眾舉報(bào)，對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的違法行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法的合法性。

（五）搞好綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是人隨事走，統(tǒng)一調(diào)配。綜合執(zhí)法事項(xiàng)確定后，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍和人員編制劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門，由區(qū)市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一調(diào)配至駐在鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊(duì)。中隊(duì)人員確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立合法規(guī)范的執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。三是設(shè)置合理的各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)綜合執(zhí)法物質(zhì)保障

篇2

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過(guò)收費(fèi)、罰款、門面出租等形式獲取資金來(lái)源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見(jiàn)>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對(duì)穩(wěn)定，受過(guò)比較系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識(shí)和依法辦事的能力和素質(zhì)相對(duì)較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時(shí)隊(duì)伍，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問(wèn)題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時(shí)招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯(cuò)誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。

開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。

首先，要搞清楚相對(duì)集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來(lái)分散于各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時(shí)又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來(lái)行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個(gè)部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無(wú)照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來(lái)，也就是從原來(lái)的機(jī)關(guān)里面剝離出來(lái)，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對(duì)集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來(lái)，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。

其次，要搞清楚街道有沒(méi)有行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個(gè)城區(qū)正式實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個(gè)部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開(kāi)展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個(gè)行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒(méi)有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來(lái)自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動(dòng)失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無(wú)效。事實(shí)上，街道城管科已沒(méi)有行政處罰權(quán)的職能。

第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個(gè)檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補(bǔ)行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負(fù)責(zé)，不在擔(dān)任執(zhí)法任務(wù)，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應(yīng)劃上句號(hào)，有利于改變城管隊(duì)伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一行使，有利于促進(jìn)依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、要明確重點(diǎn)。城管科要從過(guò)去大量的委托執(zhí)法中走出來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綜合配套服務(wù)功能。重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點(diǎn)（群）設(shè)置、挖掘市場(chǎng)潛力、開(kāi)發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、辦事程序等向社會(huì)公示、公開(kāi)，增強(qiáng)管理工作透明度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開(kāi)化、透明化和法制化；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審批、許可對(duì)象的監(jiān)管工作，通報(bào)工作信息，配合執(zhí)法中隊(duì)加大對(duì)違法行為的懲罰力度。版權(quán)所有

篇3

崇文區(qū)的城市管理模式,就是兼顧部分困難群體生活需要。隨著城市生活的多元化,在一部分居民尋求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境時(shí),另一部分待業(yè)青年、下崗職工和進(jìn)入城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,卻為了生計(jì)不得不利用城市公共空間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。面對(duì)這種情況,崇文區(qū)從管理相對(duì)人的立場(chǎng)出發(fā),能夠設(shè)身處地為對(duì)方著想,用誠(chéng)心服務(wù)換來(lái)尊重。通過(guò)實(shí)施“早餐工程”、“菜籃子工程”,崇文區(qū)新增各類早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)49家、蔬菜經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)27家,讓無(wú)照商販規(guī)范經(jīng)營(yíng),既解決了部分困難群體的就業(yè)問(wèn)題,又維護(hù)了正常的市容環(huán)境秩序,沒(méi)有因此引發(fā)過(guò)一起。

崇文區(qū)的城市管理模式,就是管理重心向街道和社區(qū)下移。崇文區(qū)按照“大城管”概念,在首都率先將市政管委改為城市綜合管理委員會(huì),對(duì)全區(qū)城市管理實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指揮服務(wù),同時(shí)推動(dòng)管理重心向街道和社區(qū)下移,理順區(qū)、街和社區(qū)三級(jí)管理的工作架構(gòu)。

從實(shí)際效果看,各街道和社區(qū)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,有的設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)及時(shí)解決問(wèn)題的給予獎(jiǎng)勵(lì);有的實(shí)行劃片分組責(zé)任制,定崗定人,對(duì)環(huán)境秩序?qū)嵭胸?zé)任倒查;有的利用“電子眼”等高科技手段對(duì)重要點(diǎn)位實(shí)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)情況當(dāng)即處置,有力地保障了城市管理工作的超常規(guī)推進(jìn)。崇文區(qū)城市管理模式的突出亮點(diǎn),就在于各街道和社區(qū)的“全權(quán)、全時(shí)、全管、全責(zé)”,從而克服了“一個(gè)部門管不了、多個(gè)部門管不好”的難題,加強(qiáng)了行政執(zhí)行力。

崇文區(qū)的城市管理模式,就是完善綜合行政執(zhí)法依據(jù),推動(dòng)城市管理體制改革。城市管理面臨著日益增多的新情況,以戶籍和單位為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)管理辦法已經(jīng)很難奏效,需要整合城市管理手段。也正因?yàn)槿绱?城市管理綜合行政執(zhí)法部門在減少重復(fù)執(zhí)法的同時(shí),由于權(quán)力過(guò)分集中而備受爭(zhēng)議。崇文區(qū)的城市管理模式,就是著力構(gòu)建一個(gè)綜合治理、綜合管理和綜合服務(wù)三位一體的總體框架,形成了“管理是一個(gè)機(jī)制、指揮是一個(gè)系統(tǒng)、服務(wù)是一個(gè)平臺(tái)、防范是一張網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法是一個(gè)整體”的新格局。這種探索的可貴之處,就在于以解決職責(zé)交叉和力量分散為重點(diǎn),推動(dòng)了全國(guó)城市管理的法制化建設(shè)。

篇4

一、改革完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制的原則

1．以人為本的原則。牢固樹(shù)立為“人”服務(wù)的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2．管理與執(zhí)法相統(tǒng)一原則。寓執(zhí)法于管理之中，通過(guò)強(qiáng)化管理，促進(jìn)和諧執(zhí)法。

3．分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照市管主次干道、區(qū)管小街小巷的總原則，劃分市、區(qū)兩級(jí)政府工作責(zé)任，充分發(fā)揮城市區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的大城管格局。

4．一事一主體原則。根據(jù)城市管理工作的實(shí)際與發(fā)展需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)間交叉的職能，改變當(dāng)前城市管理中缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。

5．市場(chǎng)化運(yùn)作原則。有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、維護(hù)管理機(jī)制的改革，將清掃清運(yùn)保潔和市政維護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

6．長(zhǎng)效管理原則。確立工作目標(biāo)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，完善制度保障體系。建立巡查、監(jiān)督、考核、保障相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

二、改革完善城市管理體制的重點(diǎn)和內(nèi)容

改革完善城市管理體制的重點(diǎn)是市政、環(huán)衛(wèi)和城區(qū)動(dòng)、靜態(tài)交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執(zhí)法體制性矛盾的問(wèn)題。

（一）健全管理體制

1．設(shè)立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機(jī)構(gòu)，定行政編8人，在市政府分管副市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要事項(xiàng)；對(duì)全市負(fù)有城市管理職能職責(zé)的各級(jí)各部門的履職情況進(jìn)行督查、督辦和考核。

2．市城市管理行政執(zhí)法局與市公用事業(yè)管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)一行使全市城市管理與行政執(zhí)法職能職責(zé)。

3．恢復(fù)市環(huán)境衛(wèi)生管理處（副縣級(jí)事業(yè)單位），歸口市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局管理。

4．恢復(fù)市政維護(hù)管理處（副縣級(jí)事業(yè)單位），歸口市建設(shè)局管理；市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)全市城市道路、交通廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所等占破的行政許可和日常管理，設(shè)立占破管理辦公室，正科級(jí)，定編5名。

5．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設(shè)立城市戶外廣告管理辦公室，正科級(jí)，編制5名。

6．市政工程公司現(xiàn)行體制及歸口管理部門暫維持不變。

7．城市兩區(qū)應(yīng)充實(shí)相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；城市街道繼續(xù)保留城管辦并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專干；社區(qū)設(shè)城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會(huì)”。

增設(shè)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)批，所屬人員編制在內(nèi)部調(diào)劑解決。

（二）調(diào)整工作職能

1．原下放和移交城市兩區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生、市政道路維護(hù)和占破管理權(quán)上收。其中環(huán)衛(wèi)、城市道路、廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局，市政道路、交通廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所維護(hù)和占破的行政許可及日常管理移交給市建設(shè)局。

2．市城區(qū)范圍的違法建筑、戶外廣告設(shè)置管理由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局組建30人的專門執(zhí)法支隊(duì)，負(fù)責(zé)全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執(zhí)法，其支隊(duì)長(zhǎng)由市規(guī)劃局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，并同時(shí)兼任市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng)。該支隊(duì)接受市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，參與市規(guī)劃局的考核，人員的組織、人事、工資關(guān)系維持不變。

3．將原由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)的城市機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車?？抗芾硇姓?zhí)法和機(jī)動(dòng)車超重、超載、超長(zhǎng)、超寬管理執(zhí)法兩項(xiàng)職能移交給市公安局交警支隊(duì)。

4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運(yùn)準(zhǔn)運(yùn)證的車輛非法載客營(yíng)運(yùn)等，由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理執(zhí)法。

5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理執(zhí)法，小街小巷的違法廣告由城市區(qū)負(fù)責(zé)處理。公安部門要依法加大對(duì)違法廣告者的打擊力度；電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等單位要主動(dòng)予以配合。

6．城區(qū)建設(shè)（含“三通一平”）工地圍墻內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)管理及渣土運(yùn)輸車輛帶泥上路的管理執(zhí)法，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；渣土運(yùn)輸拋灑由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理執(zhí)法。

7．完善市政工程竣工驗(yàn)收管理辦法，市區(qū)新建道路、廣場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生等日常管理，自工程驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)由市建設(shè)局組織工程建設(shè)單位移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局。在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由市建設(shè)局責(zé)成原建設(shè)單位負(fù)責(zé)處理。

（三）人員及資產(chǎn)處置

1．成建制上收原下放給城市兩區(qū)的人員、場(chǎng)地、設(shè)備。下放后新增人員一律由城市兩區(qū)負(fù)責(zé)妥善安置。

2．城市管理“三權(quán)”下區(qū)后形成的債權(quán)債務(wù)一律由兩區(qū)負(fù)責(zé)清償。下放到區(qū)的正式工作人員所欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

3．從市公用事業(yè)管理局調(diào)撥一臺(tái)小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局的其他資產(chǎn)成建制合并使用。

4．市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局合署后保持現(xiàn)有編制不變，人員由合署后的局領(lǐng)導(dǎo)班子按工作需要統(tǒng)籌安排。

三、完善城市管理運(yùn)行機(jī)制

努力建立兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、管理有序、監(jiān)控有力、獎(jiǎng)罰分明的城市管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、園林綠化等單位的改革改制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

實(shí)行作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)和作業(yè)隊(duì)伍市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等制度。凡具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，不分屬地、歸屬、性質(zhì)，均可參與作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)市政道路養(yǎng)護(hù)保潔、園林綠化等管養(yǎng)作業(yè)任務(wù)，一律公開(kāi)招標(biāo)確定作業(yè)隊(duì)伍。

（二）管理監(jiān)督機(jī)制

1．加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質(zhì)，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，積極引導(dǎo)市民參與城市管理和監(jiān)督。同時(shí)，開(kāi)展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)等媒體開(kāi)設(shè)城市管理專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

2．加強(qiáng)城市管理行政監(jiān)督。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責(zé)任追究制度。

3．建立人大代表、政協(xié)委員評(píng)議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)城市管理中涉及的有關(guān)部門和單位，以及城市管理中的重大問(wèn)題開(kāi)展評(píng)議，評(píng)議的結(jié)果納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

（三）財(cái)力保障機(jī)制

將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城市管理的有關(guān)收費(fèi)，統(tǒng)一納入城市維護(hù)資金預(yù)算總額，主要用于城市維護(hù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金管理，切實(shí)提高城維資金使用效益。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政收入與社會(huì)融資，用2～3年的時(shí)間解決城市管理中基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的配套問(wèn)題。

為切實(shí)解決街道社區(qū)在城市管理中的資金問(wèn)題，從2007年起，對(duì)小街小巷的日常管理維護(hù)資金由市、區(qū)財(cái)政按1:1配套解決100萬(wàn)元，不足部分通過(guò)社區(qū)有償服務(wù)解決。小街小巷的改造由市建設(shè)局分年度作出計(jì)劃，資金由市、區(qū)財(cái)政按1:1配套解決。同時(shí)，城市兩區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的投入，其建設(shè)資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1．市直各部門與駐區(qū)、街聯(lián)動(dòng)。市直各部門都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)做好與駐區(qū)、街的聯(lián)系溝通工作。建立城市管理與行政執(zhí)法聽(tīng)證制度和新聞會(huì)，促進(jìn)市直各職能部門與區(qū)、街，區(qū)、街與各企業(yè)法人和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)。城市區(qū)、街要通過(guò)組織社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)競(jìng)賽等方式，激活社區(qū)和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區(qū)和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等工作落到實(shí)處。市、區(qū)城市管理部門和市直聯(lián)點(diǎn)共建單位，在人力、財(cái)力、物力上要積極支持社區(qū)的發(fā)展。

2．社區(qū)管理與居住小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與物業(yè)管理、專業(yè)管理與社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合。

3．專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。市直機(jī)關(guān)職能部門要在加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法的同時(shí)，協(xié)同市、區(qū)人民政府抓好城市管理綜合執(zhí)法。

4．城市管理與創(chuàng)建文明城市工作聯(lián)動(dòng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全。

（五）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

市城市工作辦公室要制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，確定相應(yīng)的年度考核責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。市、區(qū)分別設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年度召開(kāi)城市管理考核講評(píng)大會(huì)。

四、改革完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制的工作要求

（一）統(tǒng)一思想。這次改革完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，主要是為進(jìn)一步理順城市管理中建設(shè)與管理、管理與執(zhí)法脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)和市直有關(guān)部門的管理職權(quán)職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。城市兩區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門，要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)履行職責(zé)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以中國(guó)民主與法制建設(shè)理論和黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委提出的“依法治市”的總體要求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，明確本部門及各科室的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、目的要求

通過(guò)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，提高本部門、各科室及其工作人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性，促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高，達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法程序規(guī)范化，監(jiān)督機(jī)制完善化，為逐步建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處，局決定成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

四、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標(biāo)

（一）法定職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)司法行政工作的方針、政策、法律、法規(guī)，編制全市司法行政工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實(shí)施。

2、管理和指導(dǎo)全市律師和基層法律服務(wù)工作，綜合管理社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、管理和指導(dǎo)全市公證機(jī)構(gòu)和公證業(yè)務(wù)活動(dòng)。

4、指導(dǎo)全市基層人民調(diào)解委員會(huì)、司法所及司法助理員工作，參與全市社會(huì)治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳、法治建設(shè)和普及法律常識(shí)規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各行業(yè)的依法治理工作，開(kāi)展執(zhí)法檢查；組織、指導(dǎo)、開(kāi)展法制宣傳、法治建設(shè)和法學(xué)教育工作。

6、負(fù)責(zé)對(duì)刑滿釋放人員的幫教工作，協(xié)助有關(guān)部門做好對(duì)刑滿釋放人員的安置工作。

7、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。

8、負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。

9、管理和指導(dǎo)全市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作。

10、組織實(shí)施全市司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修。

11、歸口管理全市有關(guān)司法行政工作的對(duì)外聯(lián)系、交流與合作。

12、承辦市委、市政府和上級(jí)司法行政部門交辦的其他事項(xiàng)。

（二）行政執(zhí)法管理目標(biāo)

1、普法和依法治理工作

按照我市“六五”普法規(guī)劃的總體要求，重點(diǎn)突出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民和外來(lái)建設(shè)者的普法教育。加強(qiáng)對(duì)普法和依法治理工作的研究和指導(dǎo)，完善各項(xiàng)工作措施，緊緊圍繞市里中心工作，緊緊圍繞“法治”建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳教育的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法治思想，推進(jìn)法治實(shí)踐。

按照市委提出的“依法治市”的要求，堅(jiān)持法制教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步深化依法治理工作，大力推進(jìn)地方、基層和行業(yè)依法治理，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高全社會(huì)法治化管理水平。

2、律師管理工作

圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”的總體要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》，進(jìn)一步深化改革，嚴(yán)格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和分配機(jī)制，督促律師事務(wù)所建立事業(yè)發(fā)展基金、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、培訓(xùn)基金。嚴(yán)格依法規(guī)范律師行為，切實(shí)加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，切實(shí)做好律師繼續(xù)教育工作，努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、公證管理工作

繼續(xù)深化改革，要把改革的重點(diǎn)放在拓展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、完善機(jī)制上。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的修訂，搞活激勵(lì)機(jī)制。抓好事業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、培訓(xùn)基金的建立。加強(qiáng)公證質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)，建立自查、互查等一系列制度，嚴(yán)防錯(cuò)、假證的發(fā)生。加強(qiáng)公證形象教育，提高公證服務(wù)質(zhì)量。

4、基層法律服務(wù)管理工作

加強(qiáng)法律服務(wù)所的規(guī)范化管理，不斷完善法律服務(wù)管理的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)法律服務(wù)所工作，監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所，強(qiáng)化二類所，撤并三類所”的要求，吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級(jí)工作。繼續(xù)加大對(duì)基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。

5、法律援助（行政審批）工作

要建立健全我市的各項(xiàng)法律援助制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）法律援助站和社團(tuán)法律援助工作部，規(guī)范法律援助的各項(xiàng)工作，組織、指派律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事務(wù)，確保法律援助工作的順利開(kāi)展。積極開(kāi)展法律咨詢解答和法律政策的宣傳普及工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，認(rèn)真做好律師事務(wù)所的設(shè)立初審，律師執(zhí)業(yè)初審工作，嚴(yán)把律師、律師所年檢、注冊(cè)關(guān)。認(rèn)真做好公證機(jī)構(gòu)設(shè)立初審、公證員申請(qǐng)執(zhí)業(yè)初審工作，并做好公證年檢、注冊(cè)工作。認(rèn)真做好基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)登記、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)工作，做好法律服務(wù)所和法律服務(wù)執(zhí)照年檢、注冊(cè)工作。認(rèn)真做好司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記初審、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)登記初審工作。

6、鎮(zhèn)（街道）司法所的管理工作

加快司法所規(guī)范化建設(shè)，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，完善硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法所人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范臺(tái)帳資料的整理和司法文書(shū)的制作，為充分發(fā)揮司法行政職能作用和基層社會(huì)穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。

7、人民調(diào)解管理工作

要繼續(xù)搞好標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)，抓好社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)及周邊地區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要整合基層調(diào)解資源，深化構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制，做到行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)對(duì)調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實(shí)做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作，提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。

8、社區(qū)矯正及安置幫教工作

進(jìn)一步深化社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，完善各類工作制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作“三支”隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。整合社會(huì)各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行的“社會(huì)化模式”。形成一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下綜治協(xié)調(diào)，司法行政為主，公、檢、法各方協(xié)調(diào)配合、科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制。不斷提高非監(jiān)禁教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪。

9、司法鑒定工作

健全完善司法鑒定工作制度，規(guī)范鑒定活動(dòng)，保證機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量，做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀(jì)行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處為牟取經(jīng)濟(jì)利益違法從事司法鑒定活動(dòng)的行為。

10、隊(duì)伍建設(shè)工作

抓好思想政治教育，以黨的十精神為指導(dǎo)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以隊(duì)伍目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭，抓好隊(duì)伍建設(shè)，深化“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，認(rèn)真做好反腐倡廉工作。

五、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實(shí)

（一）辦公室

1、根據(jù)本局部署，制定和落實(shí)思想政治教育計(jì)劃。協(xié)助局黨組抓好黨員、干部職工的政治學(xué)習(xí)、思想教育。

2、負(fù)責(zé)行政監(jiān)察方面的監(jiān)督和違紀(jì)的查處工作，配合做好黨員紀(jì)律的查處工作。

3、負(fù)責(zé)本局組織人事、老干部、工青婦工作，具體承辦有關(guān)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲工作。

4、協(xié)助局黨組做好鎮(zhèn)（街道）司法助理員的管理工作。

5、協(xié)助本系統(tǒng)的律師、公證員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審等事宜。

6、掌握全市司法行政工作動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)上情下達(dá)，下情上達(dá)及督辦工作，為局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。

7、協(xié)調(diào)各科室、處、所的工作，檢查、督促各科室、處、所執(zhí)行上級(jí)和局領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示、決議。

8、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)行政財(cái)務(wù)管理工作，以及對(duì)市公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查工作。

9、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理。

10、負(fù)責(zé)草擬本局的重要文件。

11、負(fù)責(zé)本局法治創(chuàng)建、綜合治理、檔案、保密、保衛(wèi)和工作。

12、負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違法違紀(jì)行為調(diào)查、處罰建議和日常檢查監(jiān)督。

（二）法制宣傳教育科

1、管理全市法制宣傳教育普及工作。

2、承辦市普法依法治理辦公室的具體工作。

3、制訂普法教育和依法治市工作計(jì)劃，編寫宣傳教育材料。

4、指導(dǎo)全市各部門、各鎮(zhèn)（街道）的普法依法治理工作，并承辦本局機(jī)關(guān)的普法工作。

5、抓好全市行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳和推廣工作。

（三）基層工作管理科

1、管理指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作。

2、管理指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作。

3、管理指導(dǎo)全市司法所工作，推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)。

4、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，抓好法律服務(wù)工作者、司法助理員及調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5、組織司法所工作人員配合開(kāi)展好農(nóng)村的法制宣傳和依法治理工作。

6、負(fù)責(zé)制訂歸正人員教育管理工作計(jì)劃。

7、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）抓好歸正人員教育管理幫教工作，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幫教組織。

8、承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。

9、配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。

(四)法律服務(wù)管理科

1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的律師、司法鑒定工作。

2、制定和完善律師、司法鑒定工作的管理規(guī)定，并負(fù)責(zé)督查、檢查、考核、落實(shí)。

3、加強(qiáng)律師、司法鑒定工作人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，并負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和落實(shí)工作。

4、做好律師、司法鑒定工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報(bào)批工作。

5、負(fù)責(zé)律師、司法鑒定工作人員辦案質(zhì)量的督查工作。

（五）社區(qū)矯正科

1、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。

3、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)好社區(qū)矯正的日常管理工作；會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、教育和考察。

4、根據(jù)社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)和考核結(jié)果，指導(dǎo)實(shí)施獎(jiǎng)懲。

(六)公證處

1、監(jiān)督、指導(dǎo)全市的公證工作。

2、制定和完善公證工作的管理規(guī)定，并負(fù)責(zé)督查、檢查、考核、落實(shí)。

3、加強(qiáng)公證員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，并負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查和落實(shí)工作。

4、做好公證員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的審核報(bào)批工作。

5、負(fù)責(zé)公證員辦案質(zhì)量督查工作。

(七)法律援助中心

1、負(fù)責(zé)制訂全市“148”和法律援助工作總體規(guī)劃。

2、解答法律咨詢，普及和宣傳法律、政策。

3、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站及時(shí)調(diào)處、疏導(dǎo)投訴的突發(fā)性、易激化的各類民間糾紛和。

4、受理、指派律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所實(shí)施法律援助工作。

六、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是司法行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，全面加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是推動(dòng)依法治市工作的極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)組織司法行政工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任制。局長(zhǎng)對(duì)本局的行政執(zhí)法責(zé)任制的情況負(fù)總責(zé)；分管局長(zhǎng)對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好分管科室行政執(zhí)法責(zé)任制的組織實(shí)施和督查落實(shí)；各職能科室認(rèn)真履行自己的職責(zé)，科室主要負(fù)責(zé)人為本科室行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人，上對(duì)分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下將執(zhí)法責(zé)任分解到人；科室副職和其他工作人員認(rèn)真做好自己的本職工作，對(duì)科室主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)具體的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（三）努力學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和合法性。

（四）追究過(guò)錯(cuò)，責(zé)任到人。本局機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，因故意或者過(guò)失而發(fā)生違法違紀(jì)行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、公開(kāi)公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

1、違法或錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰；

2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害；

3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)；

4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平，造成惡劣影響；

5、違反法定程序和超越或者，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為；

6、違反法定程序和超越或，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為；

7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后，根據(jù)造成過(guò)錯(cuò)的原因、后果和所采取的救濟(jì)辦法等因素，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任，分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究：

1、批評(píng)教育；

2、責(zé)令檢討改正；

3、暫扣行政執(zhí)法證件；

4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位，并上報(bào)吊銷行政執(zhí)法證件；

5、責(zé)成承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；

6、給予行政處分。

應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定，具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案直接責(zé)任人的責(zé)任后，屬進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢討改正的，由其所在科室負(fù)責(zé)執(zhí)行；暫扣行政執(zhí)法證件的，由辦公室依法辦理；涉及人事任免的，由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理；涉及行政監(jiān)察、紀(jì)檢的，由辦公室報(bào)請(qǐng)局黨組辦理；涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，由辦公室（財(cái)務(wù)科）辦理。

（五）認(rèn)真考核，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)本局機(jī)關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，主要從行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果采用百分制計(jì)分方法。其中：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)工作，滿分30分，每項(xiàng)6分；未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分，每項(xiàng)扣完為止：①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，有本科室具體的實(shí)施意見(jiàn)；②根據(jù)《市司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任，全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任；③本科室將承擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員；④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序；⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開(kāi)，有具體實(shí)施意見(jiàn)；科室之間積極配合協(xié)作，無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象。

2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況，滿分50分，每項(xiàng)10分。有下列情況之一的，每起扣2分，每項(xiàng)扣完為止：①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況，或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定進(jìn)行合法性審查；②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任，或者發(fā)生違法違紀(jì)情況；③執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求，政務(wù)公開(kāi)流于形式，向社會(huì)公開(kāi)事項(xiàng)仍然存在暗箱操作情況；④執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范，程序不合法、量罰不當(dāng)；⑤發(fā)生因執(zhí)法錯(cuò)案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟，被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。

篇6

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“朗冉斐”為你整理了這篇住房城鄉(xiāng)建委城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2019年，正值綜合行政執(zhí)法體制及機(jī)構(gòu)改革之期，城市管理綜合行政執(zhí)法工作在進(jìn)一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在主管部門的指導(dǎo)幫助下，在縣屬各部門的大力支持配合下，執(zhí)法支隊(duì)以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機(jī)，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，立足本職，盡職盡責(zé)，敢于碰硬，擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴做好城市建設(shè)和管理執(zhí)法工作，以優(yōu)化城市環(huán)境、打擊違法行為為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益和城市公共利益，全力提升城市建設(shè)品位和城市管理水平，現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度，改善城市環(huán)境。

嚴(yán)格按照“嚴(yán)控增量，減少存量”的工作目標(biāo)，依法、依規(guī)、依程序開(kāi)展工作，針對(duì)違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點(diǎn)，我們堅(jiān)持24小時(shí)全天候和無(wú)盲區(qū)、無(wú)節(jié)假日的工作模式，對(duì)城市建設(shè)核心區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控管理，并及時(shí)在成型過(guò)程中予以消除，使新增違法建筑和違法建設(shè)行為得到了有效的遏制，存量違法建筑整治得到了有效規(guī)范和消除。截止目前，消除存量違法建筑43件1951.04㎡，遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2件，辦結(jié)2件；接待群眾來(lái)電來(lái)訪110余件次，群眾滿意度為100%。

二、加強(qiáng)市政執(zhí)法監(jiān)管，改善城市容貌。

緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路，整治城市“六亂”行為為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治、戶外廣告專項(xiàng)整治、餐廚垃圾收運(yùn)整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)利用有限的執(zhí)法力量，合理調(diào)配，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將支隊(duì)分為三個(gè)綜合執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)葛城、復(fù)興街道所屬城市建設(shè)核心區(qū)的三塊劃分區(qū)域，執(zhí)法人員由各中隊(duì)長(zhǎng)結(jié)合網(wǎng)格化區(qū)域管理靈活調(diào)配分工，定人定崗定位，確保執(zhí)法全方位、區(qū)域全覆蓋。

一是加強(qiáng)宣傳。制作宣傳展板16塊，法制宣傳標(biāo)語(yǔ)25條，發(fā)放宣傳資料3900余份，接受法制咨詢7608余人次，出動(dòng)執(zhí)法人員10200余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛760余車次，暫扣物品48件。

二是加強(qiáng)市容秩序管理。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固定管理崗位基本職責(zé)，落實(shí)城區(qū)東、北、南大街、步行街、城區(qū)菜市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域值守值崗，做到有規(guī)可循、有據(jù)可依，形成基本職責(zé)清晰、崗位職責(zé)明確的崗責(zé)體系，切實(shí)加強(qiáng)市容秩序常態(tài)化管理。對(duì)道路設(shè)施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道，各類標(biāo)識(shí)、標(biāo)線、餐廚垃圾的收運(yùn)和菜市場(chǎng)秩序等進(jìn)行綜合整治。勸阻違法經(jīng)營(yíng)性占道約1317人次，查處違法經(jīng)營(yíng)性占道行為4件，設(shè)置規(guī)范管理攤位68個(gè)，規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)5430余起，騎門攤2500余起，游攤走販17800余起，發(fā)送責(zé)令（限期）改正行政決定書(shū)68份，發(fā)送行政處罰決定書(shū)（包含簡(jiǎn)易程序）15份，處罰金3400元。

三是落實(shí)“藍(lán)天行動(dòng)”，嚴(yán)格揚(yáng)塵污染整治。結(jié)合中央環(huán)保督查問(wèn)題整改，制定揚(yáng)塵污染整改方案，對(duì)城區(qū)6條揚(yáng)塵示范道路進(jìn)行鞏固，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵示范道路的巡查監(jiān)管，與公安交巡警常態(tài)化對(duì)城區(qū)建筑施工單位及建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行揚(yáng)塵監(jiān)管，并在城區(qū)入城點(diǎn)設(shè)卡檢查，嚴(yán)禁臟車入城。同時(shí)，加大對(duì)露天燒烤、煙熏烤肉，落葉、秸稈焚燒以及城鎮(zhèn)污水“三排”行為的執(zhí)法檢查力度。整治城區(qū)露天燒烤場(chǎng)所12處，制止露天焚燒垃圾4起。

四是受理城市管理投訴件83件，其中：重慶市政府公開(kāi)電子信箱交辦件7件，重慶市12319城市管理服務(wù)熱線投訴65件，回復(fù)社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件，受理舉報(bào)熱線100余起，辦理結(jié)果滿意度達(dá)100％。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)整治力度，提升城市形象。

自開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項(xiàng)整治工作以來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，有序開(kāi)展整治工作，取得良好成效。截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3，縣城區(qū)域整治城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為10456件（其中：“亂搭建”84件3222.7㎡；“亂停放”拖移各類車輛630次，規(guī)范停放3154次；“亂砍伐”刑事案件5件，行政案件3件；“亂擺占”6578件；“亂傾倒”2件3166m3；“亂開(kāi)挖”3件）。

（一）加大宣傳，增強(qiáng)群眾參與度。各有關(guān)部門動(dòng)員組織黨員干部、城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與、支持整治工作，已在主要集中休閑區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點(diǎn)任務(wù)分解、違法建筑整治法規(guī)和政策專題宣傳欄、執(zhí)法普法齊頭并進(jìn)、建立微信公眾號(hào)大力宣傳等方式方法，形成全民關(guān)心、支持、參與整治行動(dòng)的良好氛圍。

（二）密切配合，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法。由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交巡警大隊(duì)、縣生態(tài)環(huán)境局、葛城街道、復(fù)興街道等相關(guān)單位密切配合，強(qiáng)化城市管理執(zhí)法，不斷規(guī)范城市管理秩序。截止目前，城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展“馬路辦公”89次，發(fā)現(xiàn)并交辦城市管理問(wèn)題234件，完成整改225件，問(wèn)題整改率97%，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題34個(gè)。整治規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發(fā)送責(zé)令（限期）改正行政決定書(shū)68份。聯(lián)合縣公安局交巡警大隊(duì)深入開(kāi)展城區(qū)市容環(huán)境“治亂拆違”工作，開(kāi)展綜合整治25次，拆除擅自設(shè)置的地樁地鎖12處，整治規(guī)范亂停亂放車輛1500余輛，清理整治“僵尸車”50余輛，著力消除道路交通安全隱患，鞏固城區(qū)揚(yáng)塵示范道路6條。

（三）加強(qiáng)整治，提升城市形象。根據(jù)縣委、縣政府工作部署，以召開(kāi)城口縣鄉(xiāng)情大會(huì)為契機(jī)，會(huì)同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯(lián)合對(duì)公園一級(jí)環(huán)山步道、住宅小區(qū)樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時(shí)休閑廣場(chǎng)等進(jìn)行了綜合整治，共拆除公園一級(jí)環(huán)山步道違建29件958.84㎡，整治逸城國(guó)際小區(qū)樓頂違建11件304.16㎡，狀元府第小區(qū)樓頂違建2件30㎡，恒豐小區(qū)樓頂違建5件92㎡，杜家壩大橋橋底違建3件90㎡，沒(méi)收和暫扣違規(guī)物品110余件，對(duì)縣城區(qū)域內(nèi)不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面整治，整治城市管理問(wèn)題的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管巡查并逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、存在的問(wèn)題

一年以來(lái)，執(zhí)法支隊(duì)各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到工作中還有許多的不足，與領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)相比，還有一定的差距，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，縣城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)成立和運(yùn)行沒(méi)有具體的指導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)和三定方案等相關(guān)文件，目前工作按原城管局和規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)的相關(guān)職能職責(zé)在履職，至今仍存在職能不清，責(zé)任不明，造成工作上不能有力有序地開(kāi)展。

二是受現(xiàn)行法律法規(guī)制約，行政執(zhí)法按法律規(guī)定的程序執(zhí)法，目前，城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)大部分都是勞務(wù)派遣員工，員工流動(dòng)性大、執(zhí)法資格受限，對(duì)法律法規(guī)條款不熟，責(zé)任不清，造成執(zhí)法文書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等不規(guī)范的問(wèn)題。

三是在城管執(zhí)法工作中，小攤小販隨意性較多、流動(dòng)性較大、反復(fù)性較強(qiáng)，時(shí)間性不確定等情況，管理相對(duì)人既是違法者也是弱勢(shì)群體，城區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，造成管理上疏堵結(jié)合流于形式的問(wèn)題。

五、2020年工作計(jì)劃

（一）提高認(rèn)識(shí)，部門聯(lián)動(dòng)。組織各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把違法建筑專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，強(qiáng)力實(shí)施城區(qū)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)和違法建筑專項(xiàng)整治，常態(tài)化開(kāi)展“馬路辦公”，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境“六亂”行為專項(xiàng)整治工作和城區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、多方配合、齊抓共管的工作格局，為城口人民建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、建設(shè)規(guī)范、管理到位的提供行政執(zhí)法保障，用法制的手段保障城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有序發(fā)展。

（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，各方聯(lián)動(dòng)”的原則，把違法建筑整治工作作為一項(xiàng)民心工作，從群眾訴求、政府作為和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，組織各類新聞媒體宣傳報(bào)道整治工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話和舉報(bào)電話，營(yíng)造人人參與、全社會(huì)共同整治違法建筑的濃厚氛圍。

篇7

一段時(shí)期以來(lái)，由于諸多方面的原因，國(guó)家每出臺(tái)一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對(duì)象無(wú)所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫(huà)、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒(méi)有真正形成。想管的無(wú)執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至2000年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個(gè)區(qū)、天津市的4個(gè)區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省（區(qū)）的14個(gè)設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，2000年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。20__年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[20__]17號(hào)），對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問(wèn)題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、重慶3個(gè)直轄市和22個(gè)省、自治區(qū)的75個(gè)城市進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽(yáng)等城市實(shí)行了城市管理相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級(jí)管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級(jí)政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見(jiàn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢(shì)在必行。

有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問(wèn)題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。 按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無(wú)證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管 理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開(kāi)展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個(gè)例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對(duì)行政相對(duì)人不公的問(wèn)題，帶來(lái)行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問(wèn)題較為突出。由于職能交叉，同一個(gè)城市管理方面的違章案件，多個(gè)部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問(wèn)題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）一級(jí)由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題而開(kāi)展的綜合執(zhí)法。

在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過(guò)成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡(jiǎn)，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20％至30％。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實(shí)現(xiàn)了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（中央編辦發(fā)[20__]4號(hào)文）精神以及外地市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺(jué)得可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對(duì)破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對(duì)破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對(duì)破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對(duì)飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對(duì)街頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的處罰等（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個(gè)方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開(kāi)招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過(guò)確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過(guò)去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問(wèn)題。

篇8

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來(lái)至2002年，全國(guó)有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國(guó)務(wù)院作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見(jiàn)。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒(méi)有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問(wèn)題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒(méi)有問(wèn)題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無(wú)法實(shí)施國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對(duì)象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過(guò)于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無(wú)明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無(wú)從下手之感。

三是有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問(wèn)題

從調(diào)研組了解的情況來(lái)看，地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開(kāi)的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無(wú)權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無(wú)法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來(lái)，還無(wú)法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé)。

其次，面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問(wèn)題

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有上級(jí)行政主管部門。對(duì)此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無(wú)一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過(guò)量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問(wèn)題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在××的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對(duì)“＋1”職能中任務(wù)過(guò)于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減，而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就我區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實(shí)現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開(kāi)展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇9

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，按照“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求和我區(qū)“優(yōu)二強(qiáng)三”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)省、市創(chuàng)建法治政府的各項(xiàng)工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高全區(qū)依法行政水平和能力，開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作新局面，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

20*年底，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效：政府職能基本到位、關(guān)系理順；制度建設(shè)符合程序、反映民意；行政決策科學(xué)民主、規(guī)范透明；行政執(zhí)法全面實(shí)施、全面監(jiān)督；社會(huì)矛盾防范有效、化解及時(shí)；行政監(jiān)督效能提高、效果明顯；法治意識(shí)有效樹(shù)立、逐步落實(shí)。

至2011年底，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間的努力，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、高效便民的行政運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的要求。

三、主要任務(wù)

根據(jù)省政府關(guān)于創(chuàng)建法治政府的“六新”要求和《*市20*年創(chuàng)建法治政府實(shí)施方案》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全面完成20*年依法行政工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將規(guī)范重大行政決策、加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、完善行政監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容列為我區(qū)創(chuàng)建工作重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好以下創(chuàng)建工作：

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范政府重大決策行為。

1．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力。認(rèn)真施行《青羊區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法方案》，緊密結(jié)合政府常務(wù)會(huì)的內(nèi)容講解實(shí)際工作中涉及到的法律知識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和水平，促進(jìn)決策的法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《*市行政程序規(guī)定》，依照法定程序?qū)嵤┬姓袨?。（區(qū)政府法制辦牽頭）

2．規(guī)范政府重大決策行為。在明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍和決策程序的基礎(chǔ)上：一是修訂完善并認(rèn)真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證暫行辦法》，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。二是建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，修訂完善并認(rèn)真執(zhí)行《*市青羊區(qū)重大行政決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證暫行辦法》，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。三是建立*市青羊區(qū)重大行政決策合法性審查制度，區(qū)政府在作出重大行政決策前要由法制機(jī)構(gòu)或者政府法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。四是充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，嚴(yán)格按照《青羊區(qū)行政單位對(duì)外簽訂合同工作指南》審查對(duì)外簽訂的合同，確保政府合法權(quán)益不受侵害，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；指導(dǎo)、協(xié)助各職能部門處理涉法案件，為全區(qū)重大活動(dòng)提供全方位的法律服務(wù)，確保我區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。五是對(duì)1—2件重大行政決策進(jìn)行實(shí)施后的跟蹤調(diào)查、評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，并對(duì)決策行為進(jìn)行回顧性分析。五是落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度。健全決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一的工作機(jī)制，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序、監(jiān)督方式，落實(shí)決策責(zé)任，對(duì)不依照法定程序或超出權(quán)限范圍或決策失誤造成重大損失的，要按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)政府各相關(guān)部門承辦）

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。

3．強(qiáng)力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《*市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息進(jìn)行公開(kāi)，逐步推進(jìn)行政工作從結(jié)果公開(kāi)到過(guò)程公開(kāi)。對(duì)涉及重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及涉及民生的重大事項(xiàng)，建立應(yīng)急新聞制度。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

4．深化行政審批制度改革。對(duì)我區(qū)保留執(zhí)行的行政審批項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評(píng)估，依法及時(shí)調(diào)整。建立以窗口為主的行政審批運(yùn)行機(jī)制，全面完成行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“兩集中、兩到位”。深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)取消、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

5．建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。梳理各街道辦事處、區(qū)政府各部門行政權(quán)力，完善行政權(quán)力清單，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)本單位承辦的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力類型進(jìn)行分類管理，并通過(guò)區(qū)公眾信息網(wǎng)、網(wǎng)上政務(wù)大廳和部門網(wǎng)站等形式予以公布。整合政府網(wǎng)絡(luò)資源，完善我區(qū)門戶網(wǎng)站的建設(shè)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。（區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)規(guī)服辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

6．強(qiáng)化街道辦事處公共服務(wù)職能。根據(jù)全市建立的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系、公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)范圍，選取2—3家街道辦事處為示范單位，推進(jìn)街道便民服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，將更多的與群眾利益息息相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)便民服務(wù)室辦理，推進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。（區(qū)政務(wù)中心牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

7．推行公共服務(wù)事業(yè)單位辦事公開(kāi)。完成提供公共服務(wù)事業(yè)單位辦事公開(kāi)目錄編制，統(tǒng)一公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公開(kāi)程序，健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)公共事業(yè)單位基層部門辦事公開(kāi)，促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量和水平。（區(qū)信息辦、區(qū)編辦牽頭，區(qū)政府各相關(guān)部門承辦）

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力和水平。

8．規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收和征用等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，加大糾錯(cuò)力度。完善行政處罰聽(tīng)證、集體討論、開(kāi)門審案制度，規(guī)范行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法評(píng)議考核等機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立完善行政處罰基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)的相關(guān)規(guī)定。（區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門承辦）

9．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合區(qū)委大規(guī)范培訓(xùn)干部教育活動(dòng)，融入法治內(nèi)容，納入干部教育學(xué)分制管理，提高政府工作人員的依法行政水平和能力。結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理工作，重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法人員采取多種形式的培訓(xùn)，每年每人參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，注重效果，不走過(guò)場(chǎng)，提高依法行政能力。（區(qū)委組織部、區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

（四）完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

10．完善行政復(fù)議機(jī)制。堅(jiān)持便民原則，開(kāi)通網(wǎng)上受理、相對(duì)集中受理等方式，暢通行政復(fù)議受理渠道。在鞏固現(xiàn)有行政復(fù)議陪議制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦理行政復(fù)議案件。（區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

11．完善工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“六項(xiàng)公開(kāi)、四項(xiàng)承諾”活動(dòng)，暢通渠道和外部監(jiān)督渠道；完善分級(jí)負(fù)責(zé)制和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案工作，加強(qiáng)政府各部門對(duì)案件的辦理，逐步開(kāi)展案件處理滿意度回訪制度；繼續(xù)執(zhí)行書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)定期接訪活動(dòng)，在活動(dòng)中配備政府法律顧問(wèn)，隨時(shí)提出法律意見(jiàn)，解答群眾難題。（區(qū)局、區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

12．堅(jiān)持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政審判機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，提高行政執(zhí)法水平，及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議，協(xié)同推進(jìn)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與區(qū)法院行政審判機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)。（區(qū)法院、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)政府各部門承辦）

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

13．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度。對(duì)2*0年以來(lái)區(qū)政府及區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件。重新修訂《*市青羊區(qū)行政規(guī)范性文件制定、審核和備案規(guī)定》，建立規(guī)范性文件制定前調(diào)研和論證制度，建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。20*年10月31日前完成對(duì)1件規(guī)范性文件實(shí)施后情況進(jìn)行評(píng)估。（區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

14．主動(dòng)接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自覺(jué)接受執(zhí)法檢查和質(zhì)詢，定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報(bào)告依法行政工作情況，自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作法治化水平的提升。認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案，滿意率達(dá)95%以上。（區(qū)政府法制辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

15．主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬群眾監(jiān)督渠道，向社會(huì)公布區(qū)政府各部門聯(lián)系監(jiān)督電話，逐步建立健全網(wǎng)上投訴舉報(bào)處理制度。注重輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的事項(xiàng)，要及時(shí)將處理結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等方式向社會(huì)公布。（區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府各部門承辦）

16．嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)不作為、亂作為和消極懈怠行為。嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任和行政效能責(zé)任追究。（區(qū)監(jiān)察局牽頭，各街道辦事處，區(qū)政府各部門承辦）

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建法治政府活動(dòng)時(shí)間為三年，從20*年4月初開(kāi)始至2011年底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：實(shí)施階段（20*年4月初—20*年12月），創(chuàng)建工作取得明顯成效；

第二階段：深化階段（2010年1月—2010年12月），各街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門創(chuàng)建任務(wù)基本完成；

第三階段：鞏固階段（2011年1月—2011年12月），創(chuàng)建法治政府目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治政府創(chuàng)建活動(dòng)由區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全區(qū)各部門創(chuàng)建工作，各街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門具體組織實(shí)施。

各街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員，要主動(dòng)與市級(jí)對(duì)口部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，確保創(chuàng)建法治政府活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）精心組織實(shí)施。區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求對(duì)各街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

各街道辦事處、區(qū)級(jí)各部門要結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到任務(wù)明確，措施得力，確保法治政府創(chuàng)建工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

篇10

近年來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過(guò)省統(tǒng)計(jì)局的積極工作，**省統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，省政府和相關(guān)部門先后公布了《**省

人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》、《**省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》、《關(guān)于縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》等。省局還制定并實(shí)施了《**省統(tǒng)計(jì)信息化“十一五”規(guī)劃》和《**省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)了全省資源環(huán)境與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)科技統(tǒng)計(jì)，在全省范圍內(nèi)深入開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作等。這些措施的實(shí)施，使全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)有新的提高，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作更加規(guī)范，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度得到強(qiáng)化，各項(xiàng)保障措施更為有力。同時(shí)我們?cè)诩訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐中也培養(yǎng)樹(shù)立了一批先進(jìn)典型，為全省統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，全省統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作得到了有效加強(qiáng)。

一、提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作需要的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)

隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，**省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。城市市區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)和工礦企業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種利益主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度進(jìn)一步加大。要適應(yīng)這種變化，就必須建立起科學(xué)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在城市市區(qū)必須加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和街道辦事處、社區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各市（地）級(jí)城市市區(qū)都必須依照《統(tǒng)計(jì)法》和《**省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能。城市街道辦事處應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小視情況成立街道統(tǒng)計(jì)站或設(shè)置專職的統(tǒng)計(jì)人員，城市社區(qū)必須設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計(jì)人員。

在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村這三級(jí)統(tǒng)計(jì)設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，縣（市）級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還是比較健全規(guī)范的，重點(diǎn)是要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，這是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)猷l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，我們必須予以重視。國(guó)家近幾年對(duì)“三農(nóng)”的投入加大，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育、縣級(jí)財(cái)政管理體制改革進(jìn)展很快。相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)大量增加，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。如果還是僅僅依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)助理是難以組織協(xié)調(diào)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的。根據(jù)**省的實(shí)際情況，應(yīng)將過(guò)去曾經(jīng)推廣的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立統(tǒng)計(jì)信息辦公室的作法恢復(fù)起來(lái)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信息辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)助理?yè)?dān)任常務(wù)副主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加。每年定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí)在村和自然屯設(shè)置兼職統(tǒng)計(jì)人員，并給一定的工作補(bǔ)貼，工作中要設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄，以保證工作規(guī)范有序的進(jìn)行。為達(dá)到以上目標(biāo)，無(wú)論是城市市區(qū)還是縣（市），都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作考核評(píng)價(jià)辦法》的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員、工作制度、組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查、進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查管理及依法公布等諸多方面進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，確保機(jī)構(gòu)、人員、制度、程序落實(shí)到位。

在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，應(yīng)成立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或視情況將綜合統(tǒng)計(jì)職能進(jìn)行強(qiáng)化，各種所有制的小型企業(yè)必須設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計(jì)人員。為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和提高工作效率，對(duì)諸如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易企業(yè)和資質(zhì)等級(jí)以上的投資企業(yè)，努力創(chuàng)造條件逐步實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)和超級(jí)匯總。

二、加大投入，努力打造全省統(tǒng)計(jì)工作縱橫交錯(cuò)的計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

一是要發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)的整體效應(yīng)，加大信息化建設(shè)的投入，目前的財(cái)政體制是“分灶吃飯”，縣級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)

部門都應(yīng)根據(jù)工作需要，作出“五年規(guī)劃”和當(dāng)年的安排，并納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。二是要由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織改善統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將目前的政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)部信息網(wǎng)進(jìn)一步延伸，做到縱向到底、橫向到邊。即在縱向上從目前的縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處。在橫向上延伸到省委、省政府、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)及事業(yè)單位。三是要強(qiáng)化管理并加快開(kāi)發(fā)應(yīng)用的步伐。由硬投入轉(zhuǎn)移到軟硬開(kāi)發(fā)并重上來(lái)，確保全省統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的十五個(gè)系統(tǒng)工程實(shí)施到位。四是要全面開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。全省上下要協(xié)調(diào)一致，從源數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的各個(gè)角度全面啟動(dòng)推進(jìn)，逐步向?qū)嵤┖暧^經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)渡，最終達(dá)到“路路順暢、路上有車、車上有貨”的“網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)局”的發(fā)展目標(biāo)。

三、更新觀念，努力實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)制度方法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)管理方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變

第一，要從統(tǒng)計(jì)制度方法的“生產(chǎn)型”統(tǒng)計(jì)向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。目前部門統(tǒng)計(jì)工作中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)型”統(tǒng)計(jì)的痕跡較深，反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、科技進(jìn)步、和諧社會(huì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)還沒(méi)有完全建立起來(lái)。調(diào)查方法主要依靠全面調(diào)查，而多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展現(xiàn)狀是全面調(diào)查難以完成的。而要完成這樣的轉(zhuǎn)變，必須從統(tǒng)計(jì)制度方法上進(jìn)行科學(xué)的改革，而制度的改革又必須依靠政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)互動(dòng)，共同研究制定可行的改革方案。國(guó)家和省以上統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反映的同時(shí)，以開(kāi)拓創(chuàng)新精神在條件成熟的部門先行進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度方法的改革或通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

第二，要在統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍上進(jìn)行改革，從過(guò)去的按隸屬關(guān)系統(tǒng)計(jì)向“行業(yè)”統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)工作只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)變，才能為加強(qiáng)行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的新情況，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的信息、咨詢和監(jiān)督整體功能。

第三，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)管理方式的轉(zhuǎn)變，從重政府統(tǒng)計(jì)，輕部門統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變到政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要通過(guò)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，總結(jié)工作，部署任務(wù)，嚴(yán)格要求，促進(jìn)提高工作水平。對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)該協(xié)管，部門統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)調(diào)整，要征求同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的意見(jiàn)，保證統(tǒng)計(jì)人員參加從業(yè)資格考試后，持證上崗，保證部門統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和人員穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護(hù)航

**省的統(tǒng)計(jì)法制工作，多次得到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省政府的表彰，去年省統(tǒng)計(jì)局又被省政府確定為行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位之一，這是省政府貫徹行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新舉措。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，對(duì)象是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不是其它機(jī)關(guān)，更不是管理相對(duì)人，功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。在省直機(jī)關(guān)的示范單位活動(dòng)中，省局已經(jīng)作了積極的探索和嘗試。如何按照省政府的要求，將行政執(zhí)法責(zé)任制向全省縣級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推廣，也是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作搞好了將對(duì)全省的統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用，使強(qiáng)化法制觀念、完善執(zhí)法依據(jù)、加大執(zhí)法力度，搞好法制宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，全面提高統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面得到加強(qiáng)。因此，應(yīng)將行政執(zhí)法責(zé)任制向全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推廣，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法界限、確立執(zhí)法責(zé)任、明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《**省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，切實(shí)在政府統(tǒng)計(jì)部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。逐步健全完善考核、獎(jiǎng)懲制度，建立涉及所有領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度和工作流程。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，在統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程完善執(zhí)法，把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為核心內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。

為了達(dá)到以上基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作目標(biāo)，我們必須在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和思想方法上統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步伐、強(qiáng)力推進(jìn)。

一是要把基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步納入法制化的軌道?！督y(tǒng)計(jì)法》修改后，《**省統(tǒng)計(jì)監(jiān)督處罰條例》的修改必然要納入省人大和政府的工作日程。要力爭(zhēng)將新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求寫進(jìn)去，各地也可以通過(guò)地方規(guī)章或政府文件結(jié)合本地實(shí)際明確要求。通過(guò)法律手段約束和規(guī)范統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。

二是要深入開(kāi)展調(diào)查研究，總體推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和落后層面。“榜樣的力量是無(wú)窮的”，“抓兩頭、帶中間”是我們黨長(zhǎng)期使用的工作方法。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、上下齊動(dòng)，一定會(huì)涌現(xiàn)出更多的先進(jìn)典型，以此帶動(dòng)全省基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的全面加強(qiáng)。

三是定期召開(kāi)全省基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議和部門統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，通過(guò)會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，提出工作要求。找準(zhǔn)問(wèn)題、捋順關(guān)系，進(jìn)一步在全省形成橫向聯(lián)合、縱向攻關(guān)、部門之間協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和工作格局。