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篇1

關(guān)鍵詞：地基沉降；散體材料樁復合地基；剛性基礎(chǔ)；孔隙介質(zhì)模型；分級加載；分層總和法

中圖分類號： TU472.1 文獻標識碼：A

散體材料樁如碎石樁、砂石樁等加固軟土地基或路基是一種廣泛應(yīng)用的地基加固處理技術(shù)，且散體材料樁復合地基沉降分析是地基加固處理與基礎(chǔ)工程設(shè)計的重要依據(jù).但是，由于這種地基的明顯不均勻性和應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系復雜性，使得其沉降分析理論及方法研究還需要深化和完善，有必要對此進行更深入地研究.

目前，復合模量法1-3是最為廣泛的復合地基沉降分析方法之一，其基本思路是采用樁土復合模量代替天然地基壓縮模量，再以分層總和法來計算復合地基的沉降，為此，盛崇文1利用樁土復合地基的面積置換率，將載荷試驗確定的樁土模量進行簡單的加權(quán)平均處理以獲得復合模量；Omine2建立了雙重介質(zhì)模型，在考慮樁與土各向異性基礎(chǔ)上，利用樁土復合地基面積置換率來確定復合模量，王鳳池等3考慮了樁長、樁端土性質(zhì)對復合模量的影響，并利用復合地基樁體承載機理來修正復合模量面積比公式，從而對復合模量進行修正.另外，張定4基于碎石樁復合地基變形是豎向變形和橫向變形的疊加，提出了一種樁土復合地基沉降分析方法.雖然上述各種方法獲得了一定的成果，但是，均未體現(xiàn)附加應(yīng)力和應(yīng)力歷史對復合地基變形力學參數(shù)的影響，而且，須采用壓縮試驗曲線或靜載試驗曲線來描述樁土模量的變化，這給實際工程計算帶來了不便.于是，曹文貴和劉海濤等5基于樁土復合地基沉降變形機理及其非線性特征，考慮荷載作用下樁土變形力學參數(shù)的變化，建立了剛性基礎(chǔ)下散體材料樁復合地基沉降計算新方法.該方法反映了樁土變形力學參數(shù)的變化對復合地基沉降的影響，并且在沉降分析中避免了使用壓縮試驗曲線或靜載試驗曲線來描述模量的變化，使沉降計算過程更公式化.但是，這種方法并未反映樁土泊松比變化對復合地基沉降分析的影響，而且，在研究樁土模量變化規(guī)律時忽略了高階變形微量的影響，存在明顯的缺陷.如果在此方法的基礎(chǔ)上合理地解決樁土模量和泊松比變化對沉降分析的影響，必將獲得更為合理的散體材料樁復合地基沉降計算方法，這正是本文研究的核心內(nèi)容.

為了建立散體材料樁復合地基沉降分析模型，首先做如下假定：

1建筑結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)為理想剛性基礎(chǔ)，因此，樁與土的豎向變形是協(xié)調(diào)相等的.

2樁與土界面水平或側(cè)向變形連續(xù).

3考慮到散體材料樁具有較強的透水性，孔隙水極易排出，因此，不考慮孔隙水壓力對地基沉降的影響.

2樁或土體孔隙介質(zhì)力學模型

散體材料樁復合地基的樁和土均為孔隙介質(zhì)體，在荷載作用下，其中孔隙可以被壓縮，即樁或土的體積會發(fā)生變化，從而，導致其變形力學參數(shù)也會隨之而變化，但是，散體材料樁和土顆粒骨架可視為傳統(tǒng)固體力學研究對象，其變形力學參數(shù)為常數(shù)6，因此，從孔隙介質(zhì)微觀分析入手，就有可能建立孔隙介質(zhì)變形力學參數(shù)與孔隙介質(zhì)骨架變形力學參數(shù)之間的關(guān)系.為此，必須探討孔隙介質(zhì)體應(yīng)力與變形分別與顆粒骨架的應(yīng)力和變形的關(guān)系，前者稱為孔隙介質(zhì)的表觀應(yīng)力和表觀變形文獻6中稱為視應(yīng)力和視應(yīng)變，后者稱為孔隙介質(zhì)骨架的實際應(yīng)力和實際變形，然后據(jù)此可建立孔隙介質(zhì)力學模型，詳細內(nèi)容如下.

上述即為散體材料樁復合地基孔隙介質(zhì)力學分析模型，下面將在此基礎(chǔ)上探討樁或土體變形力學參數(shù)變化規(guī)律.

3樁與土變形力學參數(shù)變化規(guī)律

3.1附加應(yīng)力作用下樁和土變形力學參數(shù)變化規(guī)律

1樁和土泊松比的變化規(guī)律

以土體為例，設(shè)第i地基壓縮分層土體所受第j級豎向附加應(yīng)力增量為

SymbolsA@ szij，兩個水平向附加應(yīng)力增量分別為

樁體孔隙率的變化同樣需采用遞推方法進行計算，其初始值nPi0的取值也將在本文3.2節(jié)進一步討論.

3樁和土附加應(yīng)力確定方法

由散體材料樁復合地基沉降分析模型可知，要求得散體材料樁復合地基沉降值，須知道土體所受的應(yīng)力增量.因為散體材料復合地基中樁與土相互影響，因此，必須從這一力學特點入手，對樁或土體進行受力分析，以求得散體材料樁復合地基的樁土應(yīng)力比，從而建立散體材料樁復合地基土體所受附加應(yīng)力的確定方法，具體過程如下.

以土體單元為例探討樁或土的受力情況.本文參考文獻4，5，8，9的方法，在第i地基壓縮分層取一個土體單元，在第j級附加應(yīng)力增量作用下，考慮水平向?qū)ΨQ的情況，即σsxij=σsyij，并且為了分析方便，將土體單元受力變形分解為只發(fā)生水平向應(yīng)變或豎向應(yīng)變的兩種模型4，5，8，9，如圖1所示，于是，各模型應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系如下：

3.2不同埋深樁和土初始變形力學參數(shù)變化規(guī)律

一般情況下，散體材料樁復合地基中樁或土的初始變形力學參數(shù)可通過室內(nèi)試驗確定10，但是，此時的變形力學參數(shù)未考慮不同壓縮分層已完成固結(jié)變形的不同，即未考慮地基應(yīng)力歷史或初始地應(yīng)力對變形力學參數(shù)的影響，因此，必須建立散體材料樁復合地基樁或土初始變形力學參數(shù)的確定方法.

4.2工程實例2

某水庫攔河大壩13所在的河床有較深的第4紀沖擊層分布，用振沖碎石樁對地基加固.選取現(xiàn)場試驗中BC1組載荷試驗曲線進行計算，該載荷板尺寸為1.8 m×1.8 m，樁體直徑為1 m，長度為9 m，按正三角形布樁，面積置換率m=0.24.樁和土變形模量分別為3.5 MPa，1.5 MPa，重度分別為25 kNm3，20 kNm3.樁泊松比與孔隙率分別為0.25，0.07，土泊松比與孔隙率分別為0.40，0.52.試驗荷載為108 kPa時壓板實測最大沉降為42.0 mm.

計算深度按照規(guī)范12要求取9 m，將地基壓縮層分為9層，每層厚度為1 m，將附加荷載及自重荷載均分為20級加載.按實例一計算過程，得樁土變形力學參數(shù)初始值見表3，沉降計算結(jié)果見表4.

―

從上述工程實例分析的過程和結(jié)果可以看出，采用本文方法計算的沉降值更接近地基沉降的實際觀測值，表明本文方法具有較強的合理性和可行性.雖然本文方法與其他方法相比，計算精度雖然沒有明顯提高，但避免了地基土壓縮試驗曲線和經(jīng)驗系數(shù)的使用，還全面考慮了樁土變形力學參數(shù)變化對沉降的影響，因而具有明顯的優(yōu)越性.

5結(jié)論

1從樁土受力與微觀變形研究入手，建立了反映樁土表觀變形力學參數(shù)與顆粒骨架實際變形力學參數(shù)之間關(guān)系的孔隙介質(zhì)模型，較現(xiàn)有相關(guān)模型具有更廣泛地應(yīng)用范圍.

2考慮剛性基礎(chǔ)下散體材料樁復合地基沉降特點，運用上述孔隙介質(zhì)分析模型，引進分級加載思想，建立了附加應(yīng)力和初始地應(yīng)力對樁土變形力學參數(shù)的影響模型.

3建立了反映樁土變形力學參數(shù)非線性變化特征的改進分層總和分析方法，其不僅反映了樁土變形力學參數(shù)隨埋深和附加應(yīng)力變化的特征，而且還能避免壓縮試驗曲線的使用.

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篇2

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項、對特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊伍——上海市市容監(jiān)察大隊。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開，執(zhí)法隊伍規(guī)模迅速擴大，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當時的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點基礎(chǔ)上，《上海市街道管理條例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊，實現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市人大常委會審議通過《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會治安和市容環(huán)境管理職責。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊，在全國率先開展文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國務(wù)院《全國推進依法行政實施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級綜合執(zhí)法試點基礎(chǔ)上，擴大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場領(lǐng)域。由前一階段實施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來市文化稽查總隊改組為市文化市場行政執(zhí)法總隊。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)食品安全以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過去一個行政機關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)整合。

這些年來，本市從加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅持邊探索、邊改革，邊實踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長的路要走。由于許多違法行為同時涉及幾個行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當前層級較為繁復，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個部門摁不住一頭豬，十幾個部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個。其中，市級行政執(zhí)法單位921個（市政府委辦局45個、市政府委辦局所屬單位866個、其他10個），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個、街道辦事處89個）。如何進一步整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進一步加強研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認真貫徹落實十八屆三中全會對行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開調(diào)研，進一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問題。

市人大常委會要積極發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，努力在法治框架內(nèi)加快推進行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚當年市人大常委會審議通過“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，理順法律關(guān)系，確立法律規(guī)范，實現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅持問題導向、需求導向，加強頂層設(shè)計；另一方面要積極鼓勵各區(qū)、縣大膽探索、勇于實踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來，對食品安全實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，探索大市場的審執(zhí)機制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機關(guān)的八成人員充實基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊，把政府九個部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點、難點、熱點問題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開，抓緊擴展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時加強頂層設(shè)計，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡行政機構(gòu)、增強行政效能的過程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過統(tǒng)一賦權(quán)，對相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動、首尾貫通、召之即來、來之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊伍。二是在實施辦法上，要探索設(shè)計出一個合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺的操作流程，對全市的行政執(zhí)法實行“統(tǒng)一接報、即時啟動、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上?？紤]到行政執(zhí)法工作的復雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

篇3

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（××府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權(quán)不清。

第三，權(quán)責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在××的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關(guān)職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇4

一、綜合性港口水上交通安全行政執(zhí)法模式現(xiàn)狀以及存在的執(zhí)法體制弊端

綜合性港口中既有商業(yè)碼頭，又有漁業(yè)碼頭，商船與漁船往往共用同一進出港航道和港內(nèi)錨地。在綜合性港口中，一般均設(shè)有基層海事和漁監(jiān)部門，港通安全執(zhí)法模式是海事、漁監(jiān)兩部門共同行使水上交通安全管理職能，在體制方面主要體現(xiàn)出的問題如下：

1、管理主體不明。對行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明確，行政機關(guān)相互間容易產(chǎn)生扯皮或相互推諉責任。如對綜合性港口以及專用水域、航道、錨地的管理主體定位問題，國內(nèi)眾多港口也存在“商、漁”地位彼此不分主次的現(xiàn)象。

2、管理要求不統(tǒng)一。海事、漁監(jiān)兩部門設(shè)置在同一綜合性港口中并對外行使行政執(zhí)法職能，由此便存在階段性管理側(cè)重點不同步、執(zhí)法工作內(nèi)容和要求不一致以及適用的依據(jù)和標準不相同，容易造成“一嚴一松”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的權(quán)威性、連貫性。

3、管理協(xié)調(diào)機制難以有效形成。在船舶登記、船員持證、動態(tài)監(jiān)管搜尋救助等諸多方面未能做到資源共享、信息互通，海事、漁監(jiān)兩部門也未形成定期或不定期的聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)制度，直接影響到監(jiān)管的效率。

二、綜合性港口構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

1、行政綜合執(zhí)法的概念及構(gòu)成要件

根據(jù)理論界的提法，行政綜合執(zhí)法是由以下幾個法律要素構(gòu)成：

（1）行政綜合執(zhí)法的成立必須基于行政主體的執(zhí)法行為沒有明確的法律規(guī)范規(guī)定，行政事態(tài)的管理和管轄沒有清楚的職能承擔者。

（2）行政綜合執(zhí)法是一種權(quán)力轉(zhuǎn)讓型的執(zhí)法，這種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓涉及到原有法定職能的重新調(diào)整和配置，根據(jù)職權(quán)法定原則，必須在嚴格的法律依據(jù)和程序下取得，且取得行政綜合執(zhí)法資格的行政主體必須也是行政機關(guān)。

（3）取得綜合執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)是一種多位權(quán)力組合的執(zhí)法形態(tài)，其多位權(quán)力組合后便形成了一個相對集中的權(quán)力板塊，因此，其在法律上的效力高于其他普通執(zhí)法。

2、構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式的法律依據(jù)

依據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行業(yè)。而相對集中行政處罰權(quán)的行使，勢必涉及到行政機關(guān)機構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運而生。由此可見，綜合性港口構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。

三、結(jié)合水上交通安全管理特點和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，科學構(gòu)建水上交通安全行政綜合執(zhí)法模式

內(nèi)河資源立體分布，各種水上活動相互影響和制約，綜合性港口水上交通安全實施行政綜合執(zhí)法符合這一發(fā)展趨勢，科學構(gòu)建行政綜合執(zhí)法模式，應(yīng)著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、加強行政立法。在本著切合實際與大膽突破相結(jié)合的原則的基礎(chǔ)上，在制定法規(guī)時應(yīng)注意以下幾點：一是可先選擇綜合性港口進行試點，在積累成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定法規(guī)。二是從制定法規(guī)的內(nèi)容來看，應(yīng)包括機構(gòu)的設(shè)置、編制及職責范圍、行政執(zhí)法處理（含處罰、強制等）程序、經(jīng)費保障、執(zhí)法監(jiān)督等主要內(nèi)容。

2、合理設(shè)置機構(gòu)。從管理實踐來看，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)運作模式主要有授權(quán)新建專門機關(guān)行使等三種，管理體制的定位也主要有垂直領(lǐng)導、垂直與橫向雙重領(lǐng)導、橫向領(lǐng)導等三種。要達到機構(gòu)的合理設(shè)置，必須要加強監(jiān)管力度、理順各方面關(guān)系、提高工作效率，亦可考慮進一步拓展監(jiān)管領(lǐng)域，將交通、港口、邊防等部門的相關(guān)職能也納入其中，實行港口“大安全”行政綜合執(zhí)法。

篇5

[關(guān)鍵詞]林業(yè)執(zhí)法 改革 意義 問題

[中圖分類號]D922.63 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0018-01

一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義

（一）生態(tài)建設(shè)的需要

樹木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。隨著人們生活環(huán)境的改變，人類對生態(tài)的需求已成為第一需要，森林也是國家經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見：“加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全”是21世紀人類面臨的共同主題。黨的十七大報告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”因此，研究中國林業(yè)執(zhí)法的科學性具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力的需要

林業(yè)執(zhí)法是保障林業(yè)法律法規(guī)順利實施，能使國家行使林業(yè)管理職能得以實現(xiàn)的活動。在我國的林業(yè)建設(shè)方面，林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)工作順利開展的核心和靈魂。然而，在實際的執(zhí)法工作中，各種弊端日益明顯，并且嚴重阻礙著我國林業(yè)建設(shè)工作的開展，由此可見，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，“當生產(chǎn)關(guān)系阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展時，必須適時地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系”。因此，對我國現(xiàn)行的林業(yè)執(zhí)法體制的完善和改革勢在必行。

二、林業(yè)執(zhí)法改革存在的問題

（一）林業(yè)行政執(zhí)法體制不順

從調(diào)查的三個縣看，其情況大致一樣，一是具體執(zhí)法機構(gòu)有專業(yè)和兼職之分，有法定和委托之分，有法定和自設(shè)之分?，F(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法林政股、保護站、防火辦、森林病蟲害防治工作站、森林公安分局、木竹檢查總站6個部門，除森檢、木竹檢查兩個專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)為法律法規(guī)授權(quán)具備執(zhí)法主體資格外，其余專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)均為林業(yè)行政執(zhí)法主管部門委托執(zhí)法（包括木竹檢查實施行政處罰也需要委托），有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了林業(yè)行政主管部門的管轄范圍，有的在現(xiàn)行體制外設(shè)立新的執(zhí)法機構(gòu)從事林業(yè)執(zhí)法，有的既從事管理服務(wù)甚至經(jīng)營，同時履行行政執(zhí)法職能。二是具體負責行政執(zhí)法機構(gòu)繁雜，而法制管理和為執(zhí)法服務(wù)的有關(guān)機構(gòu)卻沒有設(shè)立。在行政執(zhí)法過程中行政管理、檢驗鑒定、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督職能沒有合理分工，尚未形成規(guī)范、有效林業(yè)行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法工作不能適應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展形勢需要，導致林業(yè)行政執(zhí)法水平不高。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段落后

由于地方政財困難，大部分林業(yè)行政執(zhí)法人員經(jīng)費沒有列入地方財政預(yù)算。由于林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法落實，甚至生活都無法保障，嚴重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，嚴重影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。

（三）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高

1.林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一部分林業(yè)行政執(zhí)法人員只有小學或初中文化水平且繼續(xù)學習不夠；一部分學歷較高的林業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)屬技術(shù)人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓不夠。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員學習的內(nèi)外環(huán)境不具備，主要表現(xiàn)在：學與不學一個樣，學習動力不足，沒有形成激勵學習的機制；主管部門對林業(yè)行政執(zhí)法人員重視不夠或是抓之不得法，學習風氣沒有形成或是流于形式。由于整體素質(zhì)不高，林業(yè)行政執(zhí)法人員對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、當前林業(yè)執(zhí)法的具體舉措

（一）建立孿生綜合執(zhí)法機構(gòu)

要用企業(yè)先進的工作理念來謀劃林業(yè)綜合執(zhí)法，運用適度競爭機制的思路來組建林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，即在林業(yè)系統(tǒng)設(shè)置森林保安警察局和林政公安綜合執(zhí)法大隊兩支孿生執(zhí)法機構(gòu)，整合其他林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。整合后的機構(gòu)保留原有的框架，形成既發(fā)揮分的作用又發(fā)揮統(tǒng)的功能。在林業(yè)的工作部門引入工作激勵機制，就是要使林業(yè)部門猶如市場中的主體存在競爭對手的情況下提供公共產(chǎn)品，就是要使執(zhí)法人員猶如私營企業(yè)中的經(jīng)理或主管人員一樣，具有降低企業(yè)成本、提高企業(yè)資金利用率的動機，去降低機構(gòu)的運行成本和提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)。人非花草樹木，孰能無情。在基層建立孿生綜合執(zhí)法機構(gòu)還有利于執(zhí)法機構(gòu)負責人的回避。

篇6

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負責相關(guān)行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強的特點，導致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作指導機制尚未建立，上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導、業(yè)務(wù)培訓和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構(gòu)和日常管理機構(gòu)的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導和監(jiān)督職責，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項，其中農(nóng)業(yè)類134項。根據(jù)一年多來的實踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實際承擔能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權(quán)力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權(quán)力運作的指導、培訓，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)

隨著權(quán)限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運行的有效機制。縣級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應(yīng)通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟班學習等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項運行機制

篇7

近年來，成都交通通過不斷完善公路路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)范道路運輸和航運管理，改革交通執(zhí)法體制，在整頓中實現(xiàn)綜合執(zhí)法，為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。

舉措一：整合執(zhí)法職能

為整合行政執(zhí)法職能，成都市交通委員會組建整合路政、運政、出管、海事執(zhí)法職能的“成都市交通委員會行政執(zhí)法總隊”，于2006年7月5日正式掛牌，主要職責是全市交通行政執(zhí)法工作的組織、指導、協(xié)調(diào)；市管國道、省道路政和交通規(guī)費稽查的監(jiān)督、檢查和行政處罰工作；五城區(qū)(含高新區(qū))交通運政的監(jiān)督、檢查和行政處罰工作等。

在抓好市級執(zhí)法機構(gòu)整合調(diào)整的同時，成都市交通委員會高度重視抓好區(qū)(市、縣）的執(zhí)法規(guī)范管理工作。先后制發(fā)了一系列文件，對各區(qū)(市、縣)路政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源及管理、執(zhí)法人員編制等作了明確規(guī)定。2006年，又以市執(zhí)法職能整合為契機，在全市推進綜合執(zhí)法改革，在政策上支持和引導區(qū)(市、縣）級交通執(zhí)法機構(gòu)進入地方行政執(zhí)法序列，從根本上解決執(zhí)法編制和執(zhí)法經(jīng)費問題。目前，彭州、郫縣的試點工作已初見成效。

舉措二：整頓執(zhí)法隊伍

為嚴格執(zhí)行“八禁止、八不準”，成都市交通委員會加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取多種形式組織執(zhí)法人員學習，并結(jié)合執(zhí)法隊伍整頓工作予以深化和落實。

在學習清理階段，各處分別召開了執(zhí)法整頓動員會，采取多種形式學習了公路、運政、海事相關(guān)法律法規(guī)。一些隊(所)還組織了專題討論會，對照彭州、什邡市運政執(zhí)法事件反映的問題，作自我剖析，寫心得體會。通過學習，加深了交通行政執(zhí)法人員對整頓工作的理解，有效地提高了執(zhí)法人員的整體認識。

在整改自糾階段，成都市交通委員會各相關(guān)處室及基層執(zhí)法機構(gòu)對前一階段找出的問題歸類整理，對照整改要求進行自查自糾。公路處針對路政票據(jù)管理中存在的問題，制發(fā)了《成都市路政管理使用票據(jù)管理辦法(暫行)》。航務(wù)處針對執(zhí)法文書使用中存在的不足，嚴格按照交通部、海事局的要求，統(tǒng)一使用規(guī)定文書。交管處針對運政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況，進一步完善了內(nèi)部管理制度。成彭高速公路路政執(zhí)法大隊針對內(nèi)部管理中存在的問題，修改了工作考核辦法，實行大隊負責人與隊員之間的雙向考核制度，進一步完善了內(nèi)部約束機制。

為進一步提高隊伍素質(zhì)，執(zhí)法總隊借助全省干部思想作風整頓建設(shè)活動的東風，從今年3月開始，率先在交通執(zhí)法隊伍中開展了“公正廉潔執(zhí)法，共建和諧交通”為主題的思想作風建設(shè)活動，堅持每日軍訓半小時，每周至少學習2小時，廣泛開展執(zhí)法和便民惠民活動。嚴格執(zhí)行“敬禮、亮證、告知、執(zhí)法、處罰”程序，實行教育為先、依法處罰的原則。交通執(zhí)法人員“文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、為民執(zhí)法”的新形象正在形成。

舉措三：提高執(zhí)法成效

篇8

一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩(wěn)妥有序地推進承擔的各項改革任務(wù)

充分認識當前機構(gòu)編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領(lǐng)導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調(diào)動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關(guān)部門溝通，明確任務(wù)分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機制，今年以來召開聯(lián)絡(luò)員會議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態(tài)調(diào)整清單。開展權(quán)力事項目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、中介服務(wù)收費清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調(diào)整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發(fā)文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權(quán)力事項要素531項。

2、重點抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領(lǐng)導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊伍。跨部門跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務(wù)、糧食3個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊。6支專業(yè)執(zhí)法隊伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、交通運輸、農(nóng)業(yè)等6個領(lǐng)域?？紤]樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟實力，探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法，設(shè)立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，探索“一支隊伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設(shè)立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊及河道管理局內(nèi)設(shè)的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊整合為一支執(zhí)法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊，實現(xiàn)了“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。

3、堅持綜合施策，多點開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和改革要求，制定相應(yīng)的改革思路，切實把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領(lǐng)導小組，市委副書記、市長李希信任領(lǐng)導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫(yī)院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點單位已全部印發(fā)了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規(guī)章制度。

二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，用足用活有限的機構(gòu)編制資源

發(fā)揮機構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設(shè)計者”的角色，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發(fā)展動力。

1、加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制調(diào)整。一是按照嚴實的標準將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領(lǐng)域”安全監(jiān)管工作落實到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件要求，對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領(lǐng)域安全監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一進行了批復。建立安全監(jiān)管機構(gòu)和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職責調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規(guī)范。三是鞏固擴大省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，研究開展市級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級管理權(quán)限，計劃放權(quán)104項。在抓好省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，下一步考慮探索市級的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。

2、加強經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的機構(gòu)編制保障。一是加強機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整。為更好地服務(wù)泰安高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，批準設(shè)立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機構(gòu)。二是加強編制的動態(tài)使用。在省編委批復的用編進人計劃內(nèi)，堅持優(yōu)先保證重點領(lǐng)域和引進高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點領(lǐng)域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊伍機構(gòu)。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務(wù)，在各縣市區(qū)提報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學校學籍數(shù)據(jù)，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區(qū)）建立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統(tǒng)用編計劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計劃的76.5%。

3、加強機構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴格控制機構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構(gòu)編制，從嚴審批事業(yè)機構(gòu)編制，確保了“兩個不突破”。進一步規(guī)范縣市區(qū)機構(gòu)編制管理，截至目前，共批復縣市區(qū)機構(gòu)編制事項56項，其中新設(shè)事業(yè)單位14個，撤銷事業(yè)單位25個，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務(wù)的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造項目、104國道改建項目等政府購買服務(wù)事項3項。三是加強機構(gòu)編制信息化建設(shè)。借助中央編辦政務(wù)和公益域名注冊管理中心技術(shù)力量，對“泰安機構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級，打造機構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機構(gòu)編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務(wù)水平，開展部門單位職能修訂和評估考核

針對機構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發(fā)揮作用。

一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰(zhàn)，組成4個工作組，在培訓指導、力量調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結(jié)合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。

二是強化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結(jié)果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現(xiàn)。同時，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改?？偨Y(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優(yōu)化，并已印發(fā)實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進機構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內(nèi)容全部納入科學發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實際將中小學校長職級制改革、事業(yè)單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計。加強與審計部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構(gòu)編制部門的職責，審計前提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審計中提供政策支持，審計后對違規(guī)違紀問題進行移交，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區(qū)和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區(qū)2015年度機構(gòu)編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構(gòu)編制法規(guī)進黨?！被顒?，構(gòu)建起違規(guī)預(yù)防機制。

四、著眼于為改革和機構(gòu)編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結(jié)合機構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴謹、公道、服務(wù)、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹?shù)睦砟?，嚴守紀律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權(quán)的模范;樹牢服務(wù)的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動體制改革，爭做促進發(fā)展的模范”。還結(jié)合當前承擔的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權(quán)走機關(guān)，深入了解權(quán)力運行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應(yīng)和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務(wù)對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務(wù)不到位等8個方面的問題。

二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領(lǐng)下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動搞好服務(wù)、加強協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時刻牢記服務(wù)于黨委政府的工作中心和大局，服務(wù)于部門單位的高效運轉(zhuǎn)，服務(wù)于各個層面的改革和創(chuàng)新，服務(wù)于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個方面的關(guān)系，即處理好與上級部門的關(guān)系，與市直部門特別是組織、人社部門的關(guān)系，與各縣市區(qū)的關(guān)系。更多地運用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當前工作中面臨的問題。

篇9

一、亮出法治利劍，州城管理井然有序

（一）依法行政，打造陽光法治城管

城管局集中行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生等九大方面行政處罰權(quán)，權(quán)大責重，先得自身過硬。一是遵守執(zhí)法規(guī)范。建立城管權(quán)力清單和執(zhí)法責任清單，健全行政處罰程序，嚴格裁量權(quán)行使，規(guī)范調(diào)查取證行為和執(zhí)法文書，實行執(zhí)法過錯責任追究，杜絕法外用權(quán)。堅持重大執(zhí)法活動風險評估制度，避免決策失誤。二是做到文明執(zhí)法。推行說理式、懇談式執(zhí)法，執(zhí)法人員做到先敬禮亮證、先指出違法違規(guī)事實、先講清處罰依據(jù)、先聽取當事人的陳述和申辯，后處罰。三是堅持陽光執(zhí)法。公開城管執(zhí)法依據(jù)、責任清單，聘請城管監(jiān)察員，開展“市民城管體驗日”活動，調(diào)動市民參與城管工作，監(jiān)督城管執(zhí)法。依托數(shù)字城管系統(tǒng)，無盲點監(jiān)管城市事件問題信息，實現(xiàn)精確定位和快速反應(yīng)。

（二）部門聯(lián)動，整治城市管理亂象

城市管理涉及眾多領(lǐng)域，“六城”同創(chuàng)任務(wù)繁重，部門協(xié)同作戰(zhàn)攻堅。一是統(tǒng)一指揮調(diào)度。成立市城管委、“六城”同創(chuàng)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配城市管理資源，將市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序等工作任務(wù)逐項明確責任部門，步調(diào)一致開展工作。二是聯(lián)合執(zhí)法攻堅。城管、公安、環(huán)保、工商、“兩違”清理辦等多部門參與治亂保凈、治塵保潔、治噪保靜、治堵保暢、“兩違”整治行動，僅去年共查處城區(qū)“兩違”案件1176件，拆除“兩違”建筑3萬平方米，查處違章渣土運輸車900臺次，清理臨時流動攤點140個，處罰交通違章800起。三是建立長效管理措施。圍繞保潔，投入1500余萬元，添置噴霧車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)機械設(shè)施，城區(qū)機掃率達到755%；投資5571萬元，建設(shè)城區(qū)生活垃圾備用填埋場。圍繞暢通，強化人車分流，建設(shè)主干道全域電子抓拍系統(tǒng)，科技管控。圍繞嚴控大氣污染，對建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行“六不開工、五不上路”，對城區(qū)主干道實行灑水降塵、噴霧壓塵，成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。

（三）執(zhí)法為民，樹立貼心服務(wù)品牌

用“執(zhí)法為民、貼心服務(wù)”理念武裝執(zhí)法人員頭腦，廣泛爭取市民支持，共同管理城市。一是教育疏導。遵循首次違章不處罰、處罰之前先告知等規(guī)定，區(qū)別知錯就改與屢教不改，做到處罰恰當。開展辦公進街面、隊員進網(wǎng)格、城管進社區(qū)“三進”活動，《市民文明手冊》，廣泛宣講城管知識、法規(guī)和典型案例，講明法理、講清事理、講通情理。二是疏堵結(jié)合。積極建議跟進城市規(guī)劃，配套完善給排水體系，補齊公交站、停車場、路網(wǎng)建設(shè)和背街小巷改造建設(shè)“短板”。推出利民便民措施，在學校、市場、醫(yī)院、景區(qū)周邊設(shè)置臨時攤點，化解弱勢群體“肚子”（衣食）問題與城市規(guī)范管理“面子”問題的矛盾。開展市容環(huán)境美好示范路、廣告示范街、最美工地、最美社區(qū)創(chuàng)建工作，實行日常巡查、定點值守制度，維護市容秩序。三是暢通訴求渠道。開通城管熱線，公開行政審批事項流程，導辦群眾辦事1712人次，處理市民投訴1200余件，滿意率達95%以上。

二、突出問題導向，正視城管“執(zhí)法難”

（一）制度建設(shè)缺失，管理執(zhí)法依據(jù)不足

國家層面沒有出臺專門的城市管理法律法規(guī)，恩施州于2009年5月頒布實施的《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條

例》已不適應(yīng)當前城市管理和執(zhí)法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政處罰權(quán)，實際執(zhí)法單位為城管局的二級單位城建監(jiān)察大隊。根據(jù)規(guī)定，市城管局作為事業(yè)單位，無權(quán)進行二次委托執(zhí)法，導致城管執(zhí)法行為得不到法律保障，執(zhí)法工作難以順利開展。城區(qū)“三辦一鎮(zhèn)”和社區(qū)作為城市管理的責任主體，均無城市管理和行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的尷尬。

（二）執(zhí)法體制不順，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象

顧名思義，城市城管局的主要職能就是行使城市管理職責，但在實際操作中城市管理權(quán)責分別由城管局、住建局、交通局、環(huán)保局、水利水產(chǎn)局等多個職能部門負責，權(quán)責不明。部分城市管理事項實行管罰分離后，由于缺乏城市管理議事協(xié)調(diào)機制，城管與其他管理部門之間缺乏必要的溝通銜接，出現(xiàn)職責不清、關(guān)系不順等問題。例如交通管理，一方面交警、運管、城管等部門多頭管理，另一方面執(zhí)法職責不明，相互推諉。而城管局往往充當城市管理過程中棘手工作的“滅火隊”，但在面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，無從下手，出現(xiàn)管理“真空地帶”。

（三）機構(gòu)編制掣肘，保障能力有待加強

恩施市城管部門在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上為縣級市標準，設(shè)置工作機構(gòu)24個（省直管市和中等城市機構(gòu)限額平均數(shù)設(shè)置27個），與其承擔建設(shè)恩施州地級城市的任務(wù)不相適應(yīng)。同時，城市規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能不完善，對城市規(guī)范管理執(zhí)法增加了難度。

三、改革執(zhí)法體制，提升城市管理效能

突破城管執(zhí)法困境，加快城管執(zhí)法法治化進程，關(guān)鍵在于深化執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。

（一）加強地方立法，完善城管法律體系

在城市管理執(zhí)法頂層設(shè)計不足、上位法缺失、執(zhí)法依據(jù)（法源）分散的情況下，要從州級層面加強地方立法工作，建立有少數(shù)民族地方特色的城管法規(guī)體系。制定城市管理執(zhí)法方面的單行條例，明確城市管理執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責任，制定符合恩施州城實際的地方執(zhí)法管理規(guī)定規(guī)則，讓州城管理執(zhí)法有法可依、有章可循。

（二）推M綜合執(zhí)法，提高管理效能

一是推進機構(gòu)綜合設(shè)置。依托城管、交警、運管、環(huán)保等多部門執(zhí)法權(quán)限，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進綜合執(zhí)法?？茖W設(shè)置市城管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行大科室管理，將更多力量下沉到管理一線；將城建監(jiān)察大隊調(diào)整為內(nèi)設(shè)科室，避免在執(zhí)法權(quán)上進行二次委托，確保執(zhí)法主體的合法性。二是厘清部門職責。制定各單位權(quán)責清單，明確相關(guān)城市管理部門職責，徹底解決職能交叉、管理缺位現(xiàn)象。三是整合各方力量。充分發(fā)揮城管委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；建立城管部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度；下移執(zhí)法重心，將權(quán)力下放到基層，將責任壓實到一線，促成上下聯(lián)動，部門協(xié)作。四是建立問責機制。嚴格隊伍管理，強化服務(wù)意識、程序意識、效率意識和責任意識，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，嚴肅問責追究。

（三）堅持向內(nèi)挖潛，夯實基礎(chǔ)保障

一是強化隊伍建設(shè)，科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例，配齊配強城管隊伍人員。二是保障經(jīng)費投入，建立城管預(yù)算增長機制，提高環(huán)衛(wèi)工人、協(xié)管員等從業(yè)人員待遇，改善城管部門工作條件。三是探索環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等由政府購買服務(wù)的方式，加快推進城市建設(shè)管理主體多元化。四是持續(xù)開展最美社區(qū)、最美恩施人等系列評選活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。五是加強智慧城市建設(shè)，建立智慧城市數(shù)據(jù)交換中心，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，啟動智能交通系統(tǒng)、智慧停車體系建設(shè)，全面提升城市科學管理水平。六是完善城市規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)法，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

（周勇，湖北省恩施市城管局局長）[FL）]

[FK（H021ZQ*4/5]

[HS2][HT4”H][JZ]《中國經(jīng)貿(mào)導刊》征稿啟事

《中國經(jīng)貿(mào)導刊》是由國家發(fā)展改革委主管、中國經(jīng)貿(mào)導刊雜志社主辦的國家級期刊，國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN11-3876/F，國際標準刊號ISSN1007-9777。

《中國經(jīng)貿(mào)導刊》緊扣我國經(jīng)濟發(fā)展和改革的脈搏，抓住發(fā)展改革中的熱點、難點問題，側(cè)重刊登研究國家發(fā)展和改革重大問題、熱點問題的學術(shù)論文，以其學術(shù)性和指導性贏得廣大讀者的好評，并被納入北大2008年核心期刊。

《中國經(jīng)貿(mào)導刊》設(shè)有高層論壇、改革熱線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、外資經(jīng)貿(mào)、財稅金融、資源環(huán)境、價格監(jiān)管、經(jīng)營管理、人力資源、社會事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟法規(guī)、探索研究等欄目。

一、論文規(guī)范

1內(nèi)容充實、觀點明確、層次清晰、邏輯嚴密、論據(jù)充分、語言通順、文字簡練。

2稿件結(jié)構(gòu)請按如下順序安排：中文題目、作者姓名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、腳注、參考文獻、基金項目、作者簡介、聯(lián)系方式。其中，標題字數(shù)一般不超過20字；摘要控制在180字符以內(nèi)；關(guān)鍵詞3―5個，彼此用空格（2格）隔開。

若有基金資助或課題經(jīng)費資助的論文，請注明基金項目名稱或課題項目名稱及編號?；痦椖炕蛘n題項目的名稱上要加雙引號。舉例如下：〔本文系江蘇省教育廳項目“借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，完善我國收入調(diào)節(jié)政策研究”（項目編號：07SJD630045）階段性成果〕

作者簡介依次寫出作者真實姓名和所在單位及職稱。

3排版時注釋部分使用腳注；文中若有圖表，需要在表上或圖下填寫表（圖）名，并且內(nèi)文要有提及該圖表的相應(yīng)文字；排版請勿分欄。

二、注意事項

1用電子郵件投稿r，電子郵件主題請以“投稿人姓名+稿件名稱”的形式填寫。

2務(wù)必在文尾注明作者的聯(lián)系方式，包括姓名、地址、電話、電子郵箱。

三、投稿方式

篇10

關(guān)鍵詞：依法行政行政法對策

1依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法亂收費亂罰款多。當前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，領(lǐng)導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領(lǐng)導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實質(zhì)監(jiān)督少。

2推行依法行政的問題與對策

2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2理順體制，切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執(zhí)法交叉過多等問題。積極推行行政執(zhí)法責任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導機關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責任制，分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當?shù)臅r候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊，此后再考慮建立若干個行政業(yè)務(wù)審批局和一個綜合執(zhí)法局，進而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開來，分離開來，以完善和規(guī)范行政運行機制。