導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇服務(wù)型行政執(zhí)法特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國(guó)家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開放以來(lái)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無(wú)章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語(yǔ)義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無(wú)法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國(guó)各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無(wú)法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來(lái)，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭(zhēng)利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來(lái)的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問題，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來(lái)推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺地依法辦事，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國(guó)整個(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國(guó)家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國(guó)家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來(lái)越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提?，F(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)?；蛟S從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國(guó)家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國(guó)際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 人文關(guān)懷 比例原則 緊急狀態(tài)

建設(shè)法治國(guó)家已經(jīng)成為時(shí)代的強(qiáng)音，走法治化道路是當(dāng)今世界各國(guó)普遍的選擇，行政執(zhí)法水平的高低直接影響著一國(guó)的法治建設(shè)。行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是法治建設(shè)的必然要求。一國(guó)行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度就能夠表征一國(guó)法治化的程度。近二十年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得了很大的成就，依法治國(guó)依法行政已經(jīng)深入人心，但是由于各種原因，我國(guó)的法治化水平依然很低，尤其在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在很多的問題，行政法治水平不高，這就決定了我國(guó)的行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度較低，在行政執(zhí)法領(lǐng)域大量存在著野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法 ，很多方面存在著侵犯人權(quán)，泯滅人性的情形。這與我國(guó)的法治建設(shè)背道而馳，極大的破壞了法治建設(shè)，同時(shí)也侵害了法律的尊嚴(yán)，違背了法律追求的終極價(jià)值——人文關(guān)懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應(yīng)具有的相互信任和相互依賴的良好的關(guān)系。甚至對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的侵害。因此，我國(guó)應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法中存在的 這些問題，通過立法、司法、行政手段來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法人員，使其時(shí)刻銘記在執(zhí)法過程中要以尊重人權(quán)，關(guān)愛生命為首要價(jià)值追求。行政執(zhí)法過程要充滿人文關(guān)懷。基于此本文在行政執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷的基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的成就與不足，對(duì)如何使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對(duì)具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動(dòng)。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說(shuō)認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說(shuō)認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說(shuō)。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬(wàn)物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來(lái)說(shuō)，人文的東西，主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性，它主要與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此，所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷②。

因此，所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵，行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和行政自由裁量權(quán)，把執(zhí)法的過程變成為考慮相對(duì)人的主觀感受、尊重相對(duì)人的個(gè)體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序，為行政相對(duì)人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國(guó)家法律是至高無(wú)上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評(píng)判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會(huì)被人們所遺棄，法治社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律 在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的 最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時(shí)代的到來(lái)，憲法作為一國(guó)的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對(duì)人權(quán)的重視，表明了憲法對(duì)人文關(guān)懷的客觀要求。“法律出于人情”憲法的這一進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對(duì)人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實(shí)施具體行為時(shí)重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，對(duì)人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來(lái)，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說(shuō)”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對(duì)于這些學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，然而經(jīng)過細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時(shí)也能與當(dāng)下的國(guó)情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢(shì)，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國(guó)的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價(jià)值取向由傳統(tǒng)的“國(guó)家本位”、“公共利益本位”，向“社會(huì)本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來(lái)的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是 現(xiàn)代行政的價(jià)值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢(shì)

隨著中國(guó)法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺(tái)。隨著中國(guó)法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，立法的人性化趨勢(shì)將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求，成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是 “以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本，是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個(gè)重要執(zhí)政理念，它是指一切從人民群眾的需要出發(fā)，尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民的生活水平和健康水平，創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則，追求“人文關(guān)懷”，否則就是違憲，這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵ 彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無(wú)人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無(wú)不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺(tái)，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對(duì)“公民”的說(shuō)法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時(shí)，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人人格的尊重。

⑶《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，同年8月1日起，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施，1982年5月國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止?！冻鞘猩顭o(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)顯然是對(duì)實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對(duì)公民人身自由的限制性，使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時(shí)性社會(huì)救助措施，各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念，有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換，洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

轉(zhuǎn)貼于 ⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來(lái)?xiàng)l例中的“管理”兩個(gè)字，這不僅僅是名稱的變更，它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強(qiáng)調(diào)對(duì)婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自主權(quán)利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定，并要求登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)予以辦理，這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則，彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念，體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對(duì)生命尊重。新法凸顯生命尊重，就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定，《道路交通安全法》的出臺(tái)，一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動(dòng)，從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、以權(quán)謀私現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對(duì)人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國(guó)法治建設(shè)中的一件大事，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立，這也是全世界第一部完整、專門、獨(dú)立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則，規(guī)定了一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時(shí)效等重要制度，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“人文關(guān)懷”深入行政許可的每一個(gè)領(lǐng)域，“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國(guó)家的必然要求。立法將越來(lái)越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活，越來(lái)越尊重每個(gè)社會(huì)個(gè)體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán)，追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則，接受公眾的監(jiān)督，執(zhí)法要崇尚理性，要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了 真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時(shí)在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺(tái)，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“群眾利益無(wú)小事?！睘榱饲袑?shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個(gè)方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施，大多圍繞人們的衣食住行展開，看似很“小”，對(duì)普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國(guó)、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國(guó)外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面， 考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個(gè)大中城市擴(kuò)大到100個(gè)大中城市，達(dá)到全國(guó)大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國(guó)家工作人員外，居民申請(qǐng)辦理《往來(lái)港澳通行證》、《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想，標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇的公平和社會(huì)公正。

⑵近年來(lái)，監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會(huì)，為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件，包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003 年，經(jīng)湖南永州市公安局的申請(qǐng)，在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚，成為中國(guó)首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員，公安部在批文中說(shuō):“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，留所服刑犯服刑期間，如申請(qǐng)結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)?！比诵曰膱?zhí)法往往會(huì)給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼，更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個(gè)讓人聽起來(lái)似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長(zhǎng)閑聊時(shí)記者得知，此次活動(dòng)是被“擠”出來(lái)的。組織這個(gè)活動(dòng)是為了配合一年一次的秋季減刑大會(huì)，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會(huì)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會(huì)……雖然只是一個(gè)日期的改動(dòng)，但其中卻透露出一個(gè)信號(hào)，人性化正在逐漸滲透每一個(gè)角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來(lái)越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)過程，這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時(shí)我國(guó)法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個(gè)法就成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對(duì)相對(duì)人的權(quán)力造成極大的侵害，同時(shí)也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國(guó)這樣一個(gè)具有長(zhǎng)期人治色彩和“官本位”意識(shí)的國(guó)度，許多人對(duì)依法治國(guó)!依法行政的理解不深，僅停留在表面"自依法治國(guó)成為治國(guó)方略以來(lái)，“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號(hào)層出不窮，但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生，正如賀衛(wèi)方教授所說(shuō)“大多時(shí)候中國(guó)習(xí)慣口號(hào)治國(guó)”，在許多官員的內(nèi)心深處，遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例，而不是法律，骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，不但沒能成為依法治國(guó)、依法行政的積極實(shí)施者和推動(dòng)者，反而成為依法治國(guó)、依法行政的嚴(yán)重阻礙，其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前，我國(guó)在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在，以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，私欲嚴(yán)重，在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利，一直到遇到界限時(shí)方休止，行政執(zhí)法也是如此，如果不對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效的控制，必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國(guó)憲法明文規(guī)定，“人民群眾對(duì)國(guó)家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知，我們不僅需要價(jià)值層面的正義，而且更需要可以看見并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則，人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時(shí)的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對(duì)策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開，有助于政府改變工作作風(fēng)，提高辦事效率，從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任，提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對(duì)人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立，必將在政府和行政相對(duì)方之間起到有效溝通的作用，為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、 比例原則

德國(guó)行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠(chéng)信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過?！毙姓?zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)椋芎芎玫奶幚矶咧g的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個(gè)案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說(shuō)，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時(shí)，政府采取的措施對(duì)公民來(lái)說(shuō)事不過分的，對(duì)政府的行政目標(biāo)來(lái)說(shuō)又是適當(dāng)?shù)?。如在需要?duì)公民采取強(qiáng)制措施時(shí)必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對(duì)個(gè)人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對(duì)人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、 緊急行政的必限度原則

在任何國(guó)家，因自然的或社會(huì)的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來(lái)迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會(huì)對(duì)公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國(guó)憲法與國(guó)際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對(duì)公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個(gè)人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會(huì)權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無(wú)限制的必要。⑦

4．信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則來(lái)源于民法的誠(chéng)信原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用，它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力，行政決定一旦作出，政府就不得反復(fù)無(wú)常，朝令夕改，要講誠(chéng)信，法律要求相對(duì)人也對(duì)此予以信任和依賴。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國(guó)家和國(guó)家權(quán)力合法性的信任，這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù)，公民權(quán)利、公共秩序乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)處于不穩(wěn)定、無(wú)序、多變的狀態(tài)。信賴保護(hù)原則的形成，既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要，也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護(hù)相對(duì)人的信賴?yán)?，?shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡，促進(jìn)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的需要，也是對(duì)向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求?！缎姓S可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則，其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠(chéng)實(shí)講信用，具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來(lái)利益，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時(shí)，如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性，投入人力、物力、財(cái)力開展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高，信賴保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個(gè)領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一，政府要正確進(jìn)行價(jià)值定位，樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)，政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價(jià)值定位的首要目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩，通過公權(quán)、私權(quán)合作，采取行政合同、行政契約等方式，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二，對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷，就必須對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對(duì)行政相對(duì)人一方，也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器，為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性，而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況，更了解行政相對(duì)人的實(shí)際需要。因而，行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷，更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法，執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對(duì)自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對(duì)違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無(wú)法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無(wú)法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無(wú)視行政相對(duì)人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會(huì)才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁(yè)寫到“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”，中國(guó)目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到，現(xiàn)階段還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面，對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入，對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng)，法律的真正權(quán)威還沒得到國(guó)人的一致認(rèn)可，為此全社會(huì)還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民的法制教育，就是要強(qiáng)化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識(shí)，不唯權(quán)，只唯法，時(shí)時(shí)刻刻依法行政，依法治國(guó)依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

結(jié)語(yǔ)

行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是行政法治的必然要求，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度反映了一過的法治化程度。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，依法治國(guó)依法行政的觀念已經(jīng)深入人心，成為時(shí)代的強(qiáng)音，這客觀上將促進(jìn)行政法治化水平的提高，進(jìn)而使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度的逐漸提高。近幾年來(lái)，無(wú)論是立法、司法還是執(zhí)法都加強(qiáng)了人文關(guān)懷，在尊重人性，保護(hù)人權(quán)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而由于種種原因的存在，要想真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全面的人文關(guān)懷這一目標(biāo)，還有很多的困難，這需要從觀念到制度全面的創(chuàng)新，要以新型的行政法理論為指導(dǎo)，確立法治型政府和服務(wù)型政府，要以人文關(guān)懷為行政執(zhí)法的基本價(jià)值取向，在其與其它價(jià)值向沖突時(shí)以人文關(guān)懷為首要的價(jià)值而優(yōu)先考慮。

參考文獻(xiàn)

① 羅素.《西方哲學(xué)史》(上卷) [M].何兆武，李約瑟譯，1963年版第111頁(yè).

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③ 楊海坤，章志遠(yuǎn)主編.《跨入21世紀(jì)的中國(guó)行政法學(xué)》[M].2000年版第87頁(yè).

④ 張文真.《大墻內(nèi)的婚姻》，《法學(xué)博覽》[J]. 2003， (20).

篇3

[關(guān)鍵詞]服務(wù)視角；工商；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129

[中圖分類號(hào)]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-01

主動(dòng)服務(wù)是現(xiàn)工商行政管理新的創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)和解放思想是工商行政服務(wù)管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質(zhì)屬性是要求行政管理將與時(shí)俱進(jìn)與解放思想中的精髓納入其中，這是對(duì)工商行政的人民性和現(xiàn)代性的基本要求，也是我國(guó)工商行政管理具有獨(dú)特力量的所在。在工商行政管理服務(wù)實(shí)踐的過程中，工商行政管理仍然保持著創(chuàng)新精神，不斷對(duì)工商行政管理傳統(tǒng)模式中不符合的服務(wù)觀念進(jìn)行整改。也要不斷地對(duì)工商行政的服務(wù)工作提出新的觀點(diǎn)和思想，以創(chuàng)新為主，來(lái)提升工商行政管理的職能的效率。

1 傳統(tǒng)的工商行政管理模式

我國(guó)傳統(tǒng)的工商行政管理中，其體制與經(jīng)濟(jì)模式相互適應(yīng)，將指令性的計(jì)劃及行政手段來(lái)作為重要特征。傳統(tǒng)的行政管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)工商行政機(jī)關(guān)中行政權(quán)力的單向行駛，但其存在著以下問題。

1.1 強(qiáng)制性管理

傳統(tǒng)的工商行政管理是以政府的權(quán)力以強(qiáng)制性為中心的一種管理模式，其具有良好的維護(hù)職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，工商行政管理是根據(jù)在一定范圍的框架內(nèi)對(duì)具體的市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行管制的，這種管制模式的有效性和快速性是其他的經(jīng)濟(jì)部門所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的權(quán)利來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，但在市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律上，強(qiáng)制性的管理模式對(duì)改進(jìn)政府的管理活動(dòng)及提高政府能力方面來(lái)講，并不能起到大的促進(jìn)作用。

1.2 剛性管理

在傳統(tǒng)工商行政管理的行政執(zhí)法和監(jiān)管中，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心的一種剛性管理，認(rèn)為只有采用強(qiáng)制性的手段來(lái)管理才能完成目標(biāo)，這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規(guī)章管理制度來(lái)進(jìn)行的程序化管理，是以規(guī)章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看，管理人員只是從達(dá)到效果的最大化來(lái)考慮的，對(duì)管理價(jià)值上沒有起到重視。這樣剛性的行政管理模式，對(duì)問題的解決是不利于及時(shí)化解和整改的，主要原因還是因管理中長(zhǎng)期忽視服務(wù)理念而造成的。

1.3 管理模式過于簡(jiǎn)單

傳統(tǒng)的工商行政管理模式過于簡(jiǎn)單，將強(qiáng)制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心；其次，是以采取收費(fèi)和罰款來(lái)進(jìn)行。這樣的管理模式過于呆板，毫無(wú)新穎性。通常是事發(fā)之后，再對(duì)其進(jìn)行管理和處罰，所以缺少事前的教育和疏導(dǎo)，因此造成企業(yè)與政府矛盾的增加，使公眾對(duì)工商行政管理的合法性存在較深的質(zhì)疑。另外，工商行政管理傳統(tǒng)的管理模式，直接會(huì)影響到行政職能的轉(zhuǎn)變及其服務(wù)型的構(gòu)建。再加上工商行政管理人員的素質(zhì)較低，機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，導(dǎo)致了傳統(tǒng)工商行政管理無(wú)法對(duì)新時(shí)代的發(fā)展和要求得到很好的適應(yīng)。

2 服務(wù)視角下的工商行政管理

2.1 以民為本的行政理念

對(duì)工商管理行政的服務(wù)型視角來(lái)講是以民眾為中心的一種行政理念，而不是以政府為中心。以民為本的服務(wù)理念主要是要處理好管制和服務(wù)的關(guān)系，樹立起間接和直接服務(wù)的意識(shí)。服務(wù)型的成立是服務(wù)對(duì)服務(wù)的選擇或接受來(lái)作為主要前提，在服務(wù)型的引導(dǎo)下，工商行政的管理部門必須要迅速的建立起新的管理方案，逐漸提高工商行政管理的能力，不斷對(duì)社會(huì)的需求作出回應(yīng)。

2.2 向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

工商部門的管理活動(dòng)都是停留在行政執(zhí)法的表面上。只有將監(jiān)管的職責(zé)做到位，才可以使市場(chǎng)持續(xù)規(guī)范，這樣的轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的基本工作。工商行政部門是管制型的代表之一，但監(jiān)管是一種管理手段，并不是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，更不是一個(gè)管理目的。在實(shí)際社會(huì)中，多數(shù)工商局的監(jiān)管方式還是以經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行的，其監(jiān)管的服務(wù)職能和意識(shí)都不夠明顯。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景之下，工商部門在進(jìn)行管理的同時(shí)必須要重視現(xiàn)社會(huì)的需要，通過服務(wù)來(lái)促進(jìn)監(jiān)管。政府的行政管理不能以強(qiáng)制性的手段來(lái)作為經(jīng)常性執(zhí)法方式，要將行政指導(dǎo)作為一種溫和的行政管理手段，這也是建設(shè)服務(wù)型管理部門最重要的切入點(diǎn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

優(yōu)化、提高工商行政管理的職能是現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)的主要內(nèi)容，也是工商行政管理中最為重要的職責(zé)。無(wú)論是從政府的起源方面來(lái)看，還是從其他角度來(lái)看，其存在的價(jià)值和目的就是為人民服務(wù)，工商行政的管理部門在履行自身職責(zé)時(shí)，一定要先對(duì)群眾樹立起主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，必須對(duì)人民有著豐厚的情感，這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益，堅(jiān)定以人為本的理念，解決好人民所反應(yīng)的各種問題。

主要參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；行政約談；制度建設(shè)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.175

從我國(guó)行政約談制度發(fā)展歷程中可以看出，該制度有著非常旺盛的生命力，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、行政效率提高都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義，所以筆者認(rèn)為在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中引入并大力推廣該項(xiàng)制度，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義。然而從幾年來(lái)部分地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行該項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，整個(gè)制度研究及體系建設(shè)上還存在明顯不足。所以，有必要對(duì)其展開全面的、深入的分析。

1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談制度現(xiàn)狀分析

1.1 法律制度不健全

對(duì)于一些引入行政約談制度比較早的部門，目前正處于自上而下一體化模式的構(gòu)建過程中，例如前不久《食品藥品安全責(zé)任約談辦法》的提出公開征求意見。而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中行政約談制度主要在部分地區(qū)基層監(jiān)督部門中散步，并且多數(shù)情況下以部門內(nèi)部文件形式體現(xiàn)，尚缺少規(guī)范的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律制度體系，從整體上來(lái)看法制化水平偏低。

1.2 缺少相關(guān)管理?xiàng)l例

行政約談在實(shí)行前期需要展開一定的調(diào)查工作，需要調(diào)查和搜集的信息很多，其中涉及到的問題也比較多，例如人權(quán)、安全等相關(guān)問題，在約談溝通過程中還可能會(huì)遇到一些問題，這些問題應(yīng)該如何向上級(jí)反映，上級(jí)應(yīng)該如何對(duì)這些問題進(jìn)行應(yīng)對(duì)、展開監(jiān)督等。上述問題都需要得到有效解決和處理，因此必須建立起相關(guān)管理?xiàng)l例對(duì)這些行為進(jìn)行規(guī)范。

1.3 使用范圍不廣泛

經(jīng)過多年來(lái)的發(fā)展，目前我國(guó)行政約談制度的使用范圍已經(jīng)開始擴(kuò)大，從最開始的行政稽查逐步擴(kuò)展到了監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法及糾紛調(diào)解等行政監(jiān)管領(lǐng)域工作。但是當(dāng)前由于受到發(fā)展速度的限制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域中對(duì)行政約談制度的應(yīng)用尚局限于一些基層質(zhì)量監(jiān)督部門的特種設(shè)備、行政處罰及視頻生產(chǎn)等領(lǐng)域中，該項(xiàng)制度的適用范圍比較狹窄，綜合效果也不是很明顯。

2 有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督約談制度建設(shè)的構(gòu)想

當(dāng)前談及的行政約談制度，實(shí)際上是一種隨著行政管理制度及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制不斷磨合、影響產(chǎn)生的新事物，其比較明顯的特征是體現(xiàn)了柔性執(zhí)法及服務(wù)型政府的法治理念，從最大程上避免“強(qiáng)行為”在實(shí)施過程中可能會(huì)在政府與公眾之間產(chǎn)生的沖突與矛盾，其執(zhí)行目的在于促進(jìn)政府與公正之間和諧關(guān)系的形成。

2.1 健全法律制度體系

隨著法律建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，按照質(zhì)量監(jiān)管工作的職能特點(diǎn)，加強(qiáng)總局與地方質(zhì)量監(jiān)督部門的協(xié)同，將全系統(tǒng)合力發(fā)揮出來(lái)，從而建立起一套與質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際需求相符合的行政約談法律制度體系。首先，應(yīng)始終堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范”原則，不斷推動(dòng)約談制度立法，隨著社會(huì)需求及相關(guān)工作發(fā)展到了一定程度之后，在具備了立法條件之后，會(huì)考慮將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談管理辦法》上升為行政法律或法規(guī)；其次，總局部門應(yīng)始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格結(jié)合部門的職能分工，把握住工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出行政執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察及食品生產(chǎn)監(jiān)管等一系列專業(yè)性制度規(guī)定，最終形成統(tǒng)一的約談制度模式；第三，從地方部門角度來(lái)說(shuō)應(yīng)堅(jiān)持“地方特色”原則，在遵從上級(jí)部門的規(guī)定基礎(chǔ)上，緊密圍繞地方實(shí)際工作需求，建立起基于“共性與個(gè)性”相結(jié)合的行政約談制度體系。

2.2 規(guī)范約談制度程序

其中的一般程序可以參照的約談進(jìn)程進(jìn)行分段設(shè)計(jì)，至少應(yīng)包括下面幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，約談前準(zhǔn)確階段確定約談主題、是由及對(duì)象，并擬定出約談提綱，制定約談通知及記錄等相關(guān)資料；第二，約談實(shí)施階段明確身份核實(shí)、利益回避等相關(guān)制度，例如行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)人出示自己的有效公務(wù)證件、表明身份；第三，約談后處理階段應(yīng)區(qū)分約談的內(nèi)容與性質(zhì)，明確后處理程序，例如行政相對(duì)人約談之后應(yīng)反饋整改的情況，無(wú)故不參加約談或者沒有認(rèn)真落實(shí)約談內(nèi)容應(yīng)綜合考慮等。

2.3 完善約談制度內(nèi)容

縱觀目前的發(fā)展情況，各部門行政約談內(nèi)容由于其適用范圍不同表現(xiàn)出了一定差異，所以行政約談性質(zhì)及法律關(guān)系都各不相同，具體來(lái)說(shuō)常見的約談內(nèi)容可以歸為下面幾類：第一，行政指導(dǎo)類，其內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律及相關(guān)政策規(guī)定，利用提醒、指導(dǎo)及協(xié)商等方式，引導(dǎo)相對(duì)人自愿作出某種行為，最終實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)；第二，行政協(xié)調(diào)類，其內(nèi)容主要是召集糾紛涉及到的相關(guān)人，針對(duì)糾紛事項(xiàng)進(jìn)行溝通及協(xié)商，最終達(dá)到處理糾紛、解決矛盾的目的；第三，行政監(jiān)管類，其內(nèi)容主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)按照其職責(zé)權(quán)限，針對(duì)未履行法律職責(zé)造成嚴(yán)重后果的行政相對(duì)人進(jìn)行訓(xùn)誡或質(zhì)詢；第四，行政處罰類，其內(nèi)容主要按照行政執(zhí)法程序分成兩個(gè)不同階段，其一，在做出處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知相對(duì)人其違法行為的事實(shí)，并給出行政處罰決定的依據(jù)，其二，在做出行政罰之前，針對(duì)違法行為相對(duì)人給予警告、責(zé)令整改等。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著近年來(lái)依法行政的不斷推進(jìn)，行政約談作為一種新的柔性行政監(jiān)管制度開始創(chuàng)立并發(fā)展，經(jīng)過多年來(lái)的實(shí)踐應(yīng)用表明，該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念，與現(xiàn)代行政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)合作的發(fā)展趨勢(shì)相符合，同時(shí)還踐行了服務(wù)、監(jiān)管有效結(jié)合的原則，從一定程度上來(lái)說(shuō)為現(xiàn)行法律提供了補(bǔ)充，該項(xiàng)制度的應(yīng)用對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)管效率的提升都發(fā)揮了非常重要的作用。本文僅對(duì)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)行政約談制度建設(shè)提出了相關(guān)設(shè)計(jì)思路，實(shí)際上約談制度每個(gè)環(huán)節(jié)都值得深入探析，但是無(wú)論如何不斷創(chuàng)新永遠(yuǎn)都是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、在學(xué)習(xí)提高中深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步開啟思想理念的引領(lǐng)力

“四個(gè)只有”的提出，不僅是工商行政管理理論的升級(jí)，也對(duì)工商工作的認(rèn)識(shí)提出了新的學(xué)習(xí)要求。一是重新詮釋了新的歷史時(shí)期工商行政管理的基本定義。“四個(gè)只有”把市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消保維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)作為新時(shí)期工商行政管理的四大元素加以明確和強(qiáng)調(diào)，使我們認(rèn)識(shí)到新的歷史時(shí)期工商行政管理是什么、為什么、干什么、怎么干，這些帶有根本性、方向性的問題，使工商行政管理的基本含義更加一目了然、更加明確具體。二是深刻揭示了新的歷史時(shí)期工商行政管理的內(nèi)在規(guī)律?！八膫€(gè)只有”在理論上支起了工商行政管理的行為體系框架，闡明了工商行政管理內(nèi)部四大要素之間的哲學(xué)關(guān)系：依法開展監(jiān)管是“第一職責(zé)”，是工商行政管理的根本所在；服務(wù)科學(xué)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，是工商行政管理的要義所在；行使消費(fèi)維權(quán)是“第一使命”，是工商行政管理的宗旨所在；抓好隊(duì)伍建設(shè)是“第一目標(biāo)”，是工商行政管理的核心所在。四者互為聯(lián)系，互為作用，使工商行政管理始終服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局，始終置于提升自我、發(fā)展自我的不敗之地。三是科學(xué)定位了新形勢(shì)下工商部門的職能要求。新“三定”方案將國(guó)家工商總局職責(zé)核定為15項(xiàng)，概括為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷五大職能?！八膫€(gè)只有”的提出，將15項(xiàng)職責(zé)、五大職能概括為四大價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了工商行政管理職能的法定性、獨(dú)特性和系統(tǒng)性。將工商行政管理職能落腳到當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)上來(lái)，落腳到監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)任務(wù)上來(lái)，落腳到大眾的民生需要上來(lái)，落腳到自身的改革發(fā)展上來(lái)，為工商行政管理工作劃定了行駛的“航線”，樹起了前進(jìn)的“燈塔”。四是全面分析了新形勢(shì)下工商部門的作用地位。“四個(gè)只有”的提出，向人們說(shuō)明工商行政管理機(jī)關(guān)是為維護(hù)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行使綜合監(jiān)管執(zhí)法職能的部門，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的部門，是為人民群眾謀福祉、維權(quán)益的部門，是一個(gè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、豐富提升服務(wù)監(jiān)管能力的部門，是一個(gè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)層面都發(fā)揮著重大作用的部門。深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，全面了解工商行政管理的作用地位，可以使我們?cè)鰪?qiáng)從事工商行政管理工作的自豪感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

二、在開拓進(jìn)取中積極實(shí)踐，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的原動(dòng)力

改革創(chuàng)新是工商行政管理得以不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉?！八膫€(gè)只有”的提出，對(duì)新時(shí)期工商行政管理工作理念、職能目標(biāo)、體制機(jī)制、組織制度、行為模式都提出了新的要求，并且只有通過不斷的改革創(chuàng)新，才能使行動(dòng)緊跟時(shí)代的步伐。才能使事業(yè)充滿希望的生機(jī)，才能對(duì)更加多元化、復(fù)雜化的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施有效監(jiān)管。才能使各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。站在新的歷史起點(diǎn)上，“四個(gè)只有”要求我們永無(wú)休止地解放思想，永不停步地改革創(chuàng)新，永無(wú)止境地付諸實(shí)踐。

(一)要求我們加快轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)政府行政體制改革的要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求工商部門必須以服務(wù)為導(dǎo)向，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)建設(shè)服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，加快落實(shí)法律法規(guī)賦予工商部門的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管制度、服務(wù)方式、執(zhí)法模式等方面實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，積極服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)要求我們堅(jiān)持以人為本，樹立務(wù)實(shí)為民的價(jià)值取向

以人為本、改善民生是工商行政管理的總要求。執(zhí)法為民是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的價(jià)值取向，也是工商行政管理改革發(fā)展的本質(zhì)要求和遵循的最基本原則。“四個(gè)只有”所提及的無(wú)論是服務(wù)發(fā)展，還是依法監(jiān)管、消保維權(quán)、工商自身建設(shè)。其出發(fā)點(diǎn)只有一個(gè)：就是為人民服務(wù)。同時(shí)。要求我們?cè)诟母飫?chuàng)新中始終圍繞“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，牢牢把握?qǐng)?zhí)法為民的本質(zhì)，通過克服市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中諸多與以人為本、執(zhí)法為民不相符、不適應(yīng)的理念和行為，不斷提高監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的效能和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，為人民群眾提供熱情、周到、高效、便捷的服務(wù)。

(三)要求我們做到依法行政，不斷鞏固和履行工商行政管理職能

依法行政是工商行政管理的生命線，也是工商行政管理改革創(chuàng)新的前提，更是“四個(gè)只有”的底線保障。工商事業(yè)要改革創(chuàng)新就必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展，不能隨意突破和放寬。我們要在依法行政的前提下，根據(jù)工作面臨的新情況、新問題、充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管手段和措施，促進(jìn)依法行政，不斷提高工商執(zhí)法的有效性、執(zhí)行力。

(四)要求我們切實(shí)注重實(shí)效，把不斷提升監(jiān)管服務(wù)效能融入到工作全過程

“四個(gè)只有”要求我們的改革創(chuàng)新不是停留在口號(hào)上、文件上、會(huì)議上，關(guān)鍵在于立足降低執(zhí)法和服務(wù)成本，提升監(jiān)管工作效能，真正用解決影響工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際困難來(lái)實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新的過程融入到追求實(shí)效的過程，把改革創(chuàng)新的成果體現(xiàn)在工作思路、工作措施、工作實(shí)績(jī)上，實(shí)現(xiàn)工作效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)升級(jí)轉(zhuǎn)型的助推力

“四個(gè)只有”理論來(lái)源于工商系統(tǒng)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于形勢(shì)發(fā)展的正確判斷，來(lái)源于“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”等一系列工商行政管理科學(xué)發(fā)展理論的思想繼承，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理基本理論的升級(jí)與飛躍，但也要求工商行政管理各項(xiàng)工作在這一理論的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)型升級(jí)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形式的多元化趨向、政府自身改革的不斷推進(jìn)和公民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)。

(一)應(yīng)對(duì)好思想觀念的挑戰(zhàn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立正確的監(jiān)管理念，對(duì)于工商行政管理部門的改革發(fā)展至關(guān)重要。我們必須在基本理論升級(jí)的前提下促進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作指導(dǎo)思想、工作理

念的更新與提高，要通過更新發(fā)展理念，把工商行政管理置于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中去思考謀劃；要通過更新監(jiān)管理念，努力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管；要通過更新執(zhí)法理念把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為工商行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則去履職盡責(zé)；要通過更新維權(quán)理念，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同步享受消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)；要通過更新素質(zhì)理念，建設(shè)好政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)全面過硬的干部隊(duì)伍。

(二)應(yīng)對(duì)好形勢(shì)環(huán)境的挑戰(zhàn)

當(dāng)今時(shí)代是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千變?nèi)f化的時(shí)代，是信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，也是我國(guó)法律制度、公眾思想變革更新的時(shí)代。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，黨和政府改革發(fā)展的政策領(lǐng)域不斷拓寬，企業(yè)商戶、各類市場(chǎng)主體自我發(fā)展的要求不斷提高，廣大人民群眾對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明愿望渴求的不斷增多，這就要求我們工商部門必須以超前的思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)審視四周，適應(yīng)政策、經(jīng)濟(jì)、民生的環(huán)境發(fā)展要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、依法行政。

(三)應(yīng)對(duì)好監(jiān)管方式的挑戰(zhàn)

要牢牢抓住監(jiān)管不放松。從監(jiān)管的領(lǐng)域、監(jiān)管的層面、監(jiān)管的角度、監(jiān)管的重點(diǎn)、監(jiān)管的方法、監(jiān)管的效益出發(fā)，切實(shí)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，朝著建設(shè)服務(wù)型政府的方向。著力推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)管理向知識(shí)管理、收費(fèi)管理向服務(wù)管理、權(quán)力管理向責(zé)任管理、單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法、粗放式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能和水平，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)應(yīng)對(duì)好素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于長(zhǎng)期實(shí)行工商系統(tǒng)封閉式組織管理體制，致使干部隊(duì)伍存在與形勢(shì)發(fā)展和崗位需求不相適應(yīng)、不相符合的現(xiàn)象：如年齡老化，思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作方式難以適應(yīng)監(jiān)管制度改革的要求；理論素養(yǎng)不高，開創(chuàng)新局面的能力不足；作風(fēng)不踏實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；紀(jì)律松懈，、違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。這些問題和不足歸結(jié)為兩個(gè)方面就是“能力”和“素質(zhì)”的問題，只有以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能使工商隊(duì)伍落實(shí)新職能能力、服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理能力和駕馭高科技、新技術(shù)能力得到全面提高，實(shí)現(xiàn)政治思想扎實(shí)堅(jiān)定、懲防體系堅(jiān)實(shí)牢固、政風(fēng)行風(fēng)全面好轉(zhuǎn)、工商文化氛圍濃厚、發(fā)展環(huán)境內(nèi)和外順，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供扎實(shí)的人力資源基礎(chǔ)和人力資源保障。

(五)應(yīng)對(duì)好管理體制的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)家工商總局和省工商局“三定”已經(jīng)基本落實(shí)到位，在工商行政管理工作的決策層，工商行政管理的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織領(lǐng)導(dǎo)形式這些根本性、全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的問題已經(jīng)固化成章。為建立統(tǒng)一高效的工商行政管理工作體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但某些影響職能發(fā)揮的體制性痼疾還在一定程度上存在，如在食品安全監(jiān)管、文化市場(chǎng)監(jiān)管上存在職能交叉現(xiàn)象，工商干部特別是基層干部升職晉級(jí)的空間狹小現(xiàn)象。市縣工商部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不盡合理現(xiàn)象，基層工商所規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)保障不足等等。解決好這些問題。才能達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的目標(biāo)，才能符合建設(shè)服務(wù)型工商、責(zé)任型工商、法律型工商、廉潔型工商的總體要求。

(六)應(yīng)對(duì)好緊急任務(wù)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于初級(jí)階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)的滯后，工商行政管理體制的不盡完善，自然生態(tài)的突然變化，容易引發(fā)一些擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的突發(fā)事件、緊急事件，而且經(jīng)濟(jì)違法行為呈群體性、預(yù)謀性、聚集性和專業(yè)性的特點(diǎn)，一些突發(fā)性的重大事件源于自然現(xiàn)象卻足以導(dǎo)致使局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，這些都給工商行政執(zhí)法管理提出了更高的要求。這就要求我們牢牢把握“四個(gè)只有”，對(duì)照工商自身職能，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、市場(chǎng)預(yù)警制，面對(duì)突發(fā)事件，緊急事件、重大復(fù)雜案件，工商執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速采取應(yīng)急措施，制定行之有效的方案，將突發(fā)問題化解到最小，將損失降到最低，杜絕瀆職和失誤。形成一套對(duì)重大突發(fā)問題的快速反應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。以此提高監(jiān)管的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法的權(quán)威性、有效性。

四、在監(jiān)管服務(wù)中發(fā)展自我，進(jìn)一步形成有為有位的支撐力

“四個(gè)只有”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，它以緊迫的語(yǔ)言氣勢(shì)和必然的因果關(guān)系，把履行工商行政管理職責(zé)與各項(xiàng)工作的最終效益直觀的表達(dá)出來(lái)，句句催人思變，句句警醒奮進(jìn)。踐行這一理論，必須處理好四大關(guān)系：一要正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與自我發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大局。是工商行政管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；自我發(fā)展是根基。是工商行政管理工作的力量保證，二者同等重要，應(yīng)同步實(shí)施、同步推進(jìn)。三要正確處理好有所為與有所不為的關(guān)系，服務(wù)、監(jiān)管、維權(quán)、發(fā)展應(yīng)立足實(shí)際、統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，切實(shí)做到服務(wù)不越位，監(jiān)管不越法，維權(quán)不失職。發(fā)展不失時(shí)。四要正確處理好履行職責(zé)與樹立形象的關(guān)系，依法履行工商行政管理職責(zé)是謀取社會(huì)地位、樹立部門形象的第一手段，但在這一過程中要講求方式方法，要重教育輕處罰、重指導(dǎo)輕指責(zé)、重幫扶輕檢查。

踐行這一理論，還要進(jìn)一步關(guān)注民生、加大執(zhí)政為民的力度，樹立五種意識(shí)：一是樹立履職為民的宗旨意識(shí)，把民情民意民難作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一信號(hào)，從解決群眾急切盼望的問題抓起，努力創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾認(rèn)可的政績(jī)。二是完善監(jiān)管為民的方法手段，緊密結(jié)合工商行政管理職能，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“四個(gè)只有”，積極順應(yīng)市場(chǎng)主體的新變化、消費(fèi)者韻新訴求、社會(huì)各界的新呼聲，著力在監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)方式、維權(quán)體系、執(zhí)法方式上加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的措施實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的新突破。三是提升服務(wù)為民的工作效能，通過開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，使工商行政管理插上科技的翅膀，提高辦事的效率，推行好政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，贏得人民群眾最大的滿意度。四是抓好民之所急的大事難事，著眼黨委政府關(guān)注的發(fā)展難題，立足人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓服務(wù)企業(yè)改制、全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村貨款難、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、黑網(wǎng)吧整治、打擊傳銷和變相傳銷、查處假冒偽劣大案要案等工作，樹立工商部門扛大旗、立大功、創(chuàng)大業(yè)的良好形象。五是善為利民惠民的好事實(shí)事，要挖掘好工商部門的職能資源，通過開展商標(biāo)興企富農(nóng)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、實(shí)施經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)等工作，堅(jiān)持把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心頭，把解決企業(yè)商戶、廣大消費(fèi)者所需所盼作為政績(jī)追求的第一動(dòng)機(jī)，真正帶著感情、帶著責(zé)任、帶著實(shí)干作風(fēng)為群眾辦好每一件事。

踐行這一理論，更要進(jìn)一步主動(dòng)而為、把握先機(jī)，凝

聚好隊(duì)伍建設(shè)的整合力。一是以推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)加快隊(duì)伍素質(zhì)的提升，整合隊(duì)伍的能力資源。二是以推進(jìn)工商文化建設(shè)形成先進(jìn)的價(jià)值取向、思維方式、職業(yè)道德，整合隊(duì)伍的精神資源。三是以推進(jìn)工商法制建設(shè)加快工商立法、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，整合隊(duì)伍的法律資源。四是以推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和基層建設(shè)抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，為工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展備足后勁，整合隊(duì)伍的系統(tǒng)資源。

五、在持續(xù)提升中統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步謀求全面發(fā)展的協(xié)調(diào)力

“四個(gè)只有”既強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管在工商行政管理中的基本職能，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，也強(qiáng)調(diào)了消保維權(quán)在爭(zhēng)取群眾支持上的重要意義，還強(qiáng)調(diào)了隊(duì)伍建設(shè)在事業(yè)發(fā)展中的保障作用。踐行這一理論，第一要義是胸懷全局，促進(jìn)發(fā)展；本質(zhì)特征是立足監(jiān)管，拓展職能；根本方法是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)；基本要求是腳踏實(shí)地，有為有位；內(nèi)在保證是注重建設(shè)、提升能力。踐行這一理論，要求我們?cè)诠ぷ髦凶龅浇y(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)有力、有度、有效，著力抓好五方面的協(xié)調(diào)：

(一)以目標(biāo)管理協(xié)調(diào)全局

在工作謀劃上，圍繞“四大任務(wù)”分解重點(diǎn)工作，確定一批重點(diǎn)工作項(xiàng)目，落實(shí)到責(zé)任部門和單位，明確完成時(shí)限。在明確努力方向后，集中時(shí)間、集中人員、集中精力，實(shí)行重點(diǎn)攻堅(jiān)、合力攻關(guān)，在破難攻堅(jiān)中搶占先機(jī)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正做到橫向有位置、縱向有名次。

(二)以持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)過程

在抓好“四大任務(wù)”、開展“四化建設(shè)”、完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的過程中，必須站高望遠(yuǎn)，深謀遠(yuǎn)慮。把當(dāng)前與今后結(jié)合起來(lái)，既講實(shí)效，更重長(zhǎng)效，切實(shí)把握好短期“顯績(jī)”與長(zhǎng)期“潛績(jī)”的辯證關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，在解決好現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)，充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，決不能鼠目寸光、急功近利。我們要堅(jiān)持用科學(xué)的、辯證的、全面的眼光看待工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)，把可持續(xù)發(fā)展作為第一前提。切實(shí)防止創(chuàng)造那種當(dāng)前有“甜頭”、今后吃苦頭。表面看似“有作為”，其實(shí)質(zhì)是“壞作為”、“亂作為”的“病態(tài)績(jī)效”。

(三)以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定協(xié)調(diào)環(huán)境

團(tuán)結(jié)是干好工作的力量源泉，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志，是衡量干部素質(zhì)的試金石。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力。不團(tuán)結(jié)，勢(shì)必一盤散沙，什么事情也干不成，踐行“四個(gè)只有”也就成了一句空話。因此，“四個(gè)只有”必須以團(tuán)結(jié)為支撐、為保證、為動(dòng)力，要求全系統(tǒng)要靜心謀事，埋頭干事，合作共事，務(wù)求成事，切實(shí)做到上下合拍、系統(tǒng)共振。

(四)以人性管理協(xié)調(diào)矛盾

要在依法監(jiān)管的過程中尊重人權(quán)，要在服務(wù)發(fā)展的過程中尊重民意，要在消保維權(quán)的過程中關(guān)注民生，要在隊(duì)伍建設(shè)的過程中發(fā)揚(yáng)民主，通過人性化執(zhí)法、人性化服務(wù)、人性化管理，樹立“親和力”，消除“對(duì)抗力”，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持，使各種矛盾得以有效化解和緩和，達(dá)到事半功倍、和諧發(fā)展的行政管理目標(biāo)。

篇6

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；行政調(diào)解；行政執(zhí)法模式；行政服務(wù)模式

中圖分類號(hào)：D9234 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2017）04-0086-09

隨著“十三五”時(shí)期公共服務(wù)行政的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解制度將在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系中扮演著愈來(lái)愈重要的角色。由于受到傳統(tǒng)執(zhí)法模式的限制，目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，行政調(diào)解的功能并沒有得到有效的開發(fā)和培育。與此同時(shí)，學(xué)界針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的研究并未引起足夠關(guān)注[1]，這種理論的滯后與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)的發(fā)展形成了強(qiáng)烈的緊張關(guān)系，如何沖破傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式的桎梏，實(shí)現(xiàn)制度建構(gòu)的創(chuàng)新，使其在現(xiàn)實(shí)中更具活力，并向現(xiàn)代的行政服務(wù)模式巧妙過渡，是一個(gè)頗具實(shí)踐意義的論題。

一、制度之嬗：一種社會(huì)歷史學(xué)語(yǔ)境的解讀

（一）從身份到契約的映射

19世紀(jì)，英國(guó)歷史法學(xué)的集大成者亨利?梅因在《古代法》一書中，以穿透歷史的眼光洞悉制度的理性發(fā)現(xiàn)了偉大的社會(huì)演進(jìn)規(guī)律，并概括出“從身份到契約”的發(fā)展公式。在梅因的視域里，身份在古代是個(gè)人對(duì)父權(quán)制家庭的隸屬關(guān)系，是一種先賦的固定不變的條件，古代社會(huì)每個(gè)人被定格在家庭和群體的網(wǎng)絡(luò)里，凝為一種常駐不變的人格狀態(tài)。但在現(xiàn)代社會(huì)，隨著家族依附的消亡，身份的束縛性逐漸淡化，表征身份的地位、權(quán)威也開始弱化，身份更多地被個(gè)人義務(wù)的增長(zhǎng)所取代，只能在整體契約化的框架下有限存在，退守一隅。契約是一種基于當(dāng)事人意思自治而對(duì)各自權(quán)利義務(wù)的平等約定[2]。在社會(huì)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，家族不斷地被個(gè)人取而代之，源自家族的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系也逐步被新的契約關(guān)系所代替，基于個(gè)人的自由合意產(chǎn)生新的契約秩序。正如梅因所言，當(dāng)今之社會(huì)格局不同于舊日之歷代秩序的不同之處，主要在于契約在社會(huì)交往活動(dòng)中的重要性相異，所占之范圍有別[3]，恰恰是這種變化彰顯了人類文明的進(jìn)步，描述了人類發(fā)展史的實(shí)質(zhì)性變遷。

從身份到契約是現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性趨勢(shì)，是人不斷走向自由和獨(dú)立的必然過程。在當(dāng)今中國(guó)，整個(gè)社會(huì)歷經(jīng)了全面改革開放，無(wú)論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制還是社會(huì)文化風(fēng)氣，都深深地印記著“從身份到契約”的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)和交換已充斥整個(gè)社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)也制約著每個(gè)個(gè)體，個(gè)人可以通過自由訂立協(xié)定為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)地位而不受制于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)威或干涉，社會(huì)秩序之重建內(nèi)在地開始朝著契約性整合的方向發(fā)展[4]。具體到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛領(lǐng)域，上述社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)允許交易主體通過契約式的自愿達(dá)成某種程度的妥協(xié)或和解以解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。這種契約化解決糾紛的主張相應(yīng)地要求參與調(diào)解的國(guó)家機(jī)關(guān)是以服務(wù)的姿態(tài)介入，積極促成當(dāng)事人之間的糾紛化解，而不應(yīng)該以執(zhí)法的形式強(qiáng)迫交易主體扭曲自己的意愿達(dá)成。

（二）從沖突到和諧的呼喚

當(dāng)今，中國(guó)正處在一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明、從封閉式管制過渡到開放式治理的轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)格局發(fā)生了急劇變遷，體制機(jī)制遭遇了重大變革，利益關(guān)系面臨著巨大調(diào)整，思想意識(shí)得到了深刻重塑。這種空前的社會(huì)之大變局、利益之大調(diào)整、資源之大整合，雖然推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展和公民意識(shí)的增強(qiáng)，但同樣帶來(lái)了或顯性或隱性的各種矛盾和紛爭(zhēng)，暴露出各式各樣的問題和病癥。由于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)文化需求、社會(huì)意識(shí)的多樣化和利益格局的切割化，不同的群體有著不同的利益主張和思想傾向，這就不可避免地滋生出復(fù)雜多重的利益關(guān)系，出現(xiàn)多元價(jià)值觀的沖突與碰觸，促使各種社會(huì)矛盾產(chǎn)生。這種情況下，如何化解各類矛盾和問題，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，便成為一個(gè)需要重視的問題。

欲發(fā)揮某種制度的解紛功能，其前提性條件就是要有適合其生長(zhǎng)的制度性基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，無(wú)論這種糾紛解決機(jī)制的形態(tài)如何、功能怎樣、運(yùn)行是否順暢、效果是否明顯，都是由其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐條件所決定的。一般而言，在社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的條件下，社會(huì)可以適當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)事人積極提起各種訴求，主張權(quán)利，同時(shí)適當(dāng)強(qiáng)化司法審判功能。但在當(dāng)今社會(huì)矛盾積聚的轉(zhuǎn)型期，必須慎重對(duì)待和及時(shí)妥善處理各種糾紛和訴求，充分利用協(xié)商調(diào)解機(jī)制化解矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。因?yàn)檎{(diào)解不僅具有終結(jié)訴訟的效果[5]，同時(shí)它還能通過抑制糾紛維持公共秩序和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序運(yùn)作。從法治文化來(lái)看，從沖突到和諧也是中國(guó)傳統(tǒng)倫理觀念的延續(xù)性要求。中國(guó)古代十分注重“和”文化，強(qiáng)調(diào)“天人合一”“以和為貴”“和諧大同”，合意型的調(diào)解解紛方式有著本土文化的根基。由于傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與社會(huì)需求愈來(lái)愈不符，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解必須由剛性壓制轉(zhuǎn)變成柔性勸說(shuō)的行政服務(wù)模式，這樣才能彰顯這一機(jī)制的時(shí)代特色。

（三）從控制到疏導(dǎo)的漸變

縱觀人類發(fā)展史，社會(huì)的發(fā)展是由身份社會(huì)走向契約社會(huì)，國(guó)家政治組織的使命是由攘狄安邦、控制臣民走向維護(hù)公共秩序、疏導(dǎo)利益配置，通過強(qiáng)權(quán)介入的剛性控制手段正在逐漸讓位于通過疏導(dǎo)方式的柔性治理方式?！翱刂啤币恢笔钦螄?guó)家的伴生品，無(wú)論是融法入儒的中華法系，還是中世紀(jì)教法合一的大陸法系，抑或先例約束的英美法系，控制治理手段從未退出過歷史的舞臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，民主呼聲日益高漲，國(guó)民素質(zhì)大幅提高，光靠傳統(tǒng)的控制手段堵不住個(gè)體權(quán)益主張的洪水，必須要向疏導(dǎo)的治理手段發(fā)生轉(zhuǎn)變，由堰塞懸河變成排洪泄?jié)场?/p>

在以往，政治國(guó)家對(duì)市民社會(huì)的鉗制，主要通過諸如法律、規(guī)訓(xùn)、紀(jì)律、道德、神旨、權(quán)力等手段進(jìn)行強(qiáng)制性控制，通過這種控制實(shí)現(xiàn)對(duì)行為的抑制和對(duì)越軌行為的預(yù)防，進(jìn)而以行為約束來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，政治國(guó)家對(duì)市民社會(huì)的影響，則更多地通過觀念的道義力量來(lái)影響人的思想，包括習(xí)俗、道德、宗教和輿論對(duì)人們的內(nèi)在教育和疏導(dǎo)，并借助對(duì)現(xiàn)有制度體系的證成和正當(dāng)性詮釋來(lái)實(shí)F人們自動(dòng)自發(fā)遵循社會(huì)規(guī)范和自覺自愿接受秩序安排的目的。在龐德看來(lái)，所謂社會(huì)控制（social control），就是以某種工具或社會(huì)力量，使人們臣服于有特定目的的法律社會(huì)工程中，在這里人們能遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)和維持秩序的安定[6]。龐德認(rèn)為，控制不單指權(quán)力控制，也指對(duì)人性的控制，在一定程度上暗含有疏導(dǎo)之意。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，以國(guó)家權(quán)力為中心的傳統(tǒng)社會(huì)控制體系開始弱化，這在多發(fā)性、復(fù)雜性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，以前行政執(zhí)法模式的調(diào)解由于不利于緩解當(dāng)事人之間的利益沖突，有違當(dāng)事人的真實(shí)意思，導(dǎo)致執(zhí)行率低，這就促使其向行政服務(wù)模式調(diào)解轉(zhuǎn)型，以疏導(dǎo)、對(duì)話、協(xié)商的方式，鼓勵(lì)當(dāng)事人在合意的基礎(chǔ)上和平解決糾紛，謀求各方都樂于接受的調(diào)解結(jié)果。

二、制度之鑒：一種比較分析法的研究

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解是中國(guó)糾紛解決機(jī)制的一個(gè)有機(jī)組成部分。放眼全球，有些國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)并不直接執(zhí)法，而是交由警察或海關(guān)等部門強(qiáng)制實(shí)施，但仍在其職權(quán)范圍內(nèi)積極作為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛解決探索了有效的行政服務(wù)道路。在倡導(dǎo)服務(wù)型國(guó)家的時(shí)代，如何充分發(fā)揮行政主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中的優(yōu)勢(shì)和作用受到了許多國(guó)家和地區(qū)的高度重視。

（一）世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁和調(diào)解中心的調(diào)解程序

當(dāng)今世界，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和使用相關(guān)的交易越來(lái)越具有國(guó)際性，而創(chuàng)新模式也正在發(fā)生巨大的變化，由多方參與者訂立合同、共同創(chuàng)造和共享知識(shí)的開放式創(chuàng)新更為常見。這也導(dǎo)致了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的大幅增長(zhǎng)，國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)的需求。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁和調(diào)解中心是隸屬于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局的一個(gè)行政管理單位（an administrative unit），于1994年成立。該中心主要是為商業(yè)實(shí)體提供仲裁和調(diào)解服務(wù)，以解決其在商事交往活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦或糾紛。根據(jù)《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織調(diào)解規(guī)則》之規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解程序主要有單行調(diào)解、先調(diào)后裁兩種類型WIPO仲裁與調(diào)解中心管理的ADR程序主要有：?jiǎn)涡姓{(diào)解、先調(diào)后裁、單行仲裁、快速仲裁和域名爭(zhēng)議解決程序。針對(duì)不同的爭(zhēng)議解決程序WIPO仲裁與調(diào)解中心分別制定了《WIPO調(diào)解規(guī)則》《WIPO仲裁規(guī)則》《WIPO快速仲裁則》《WIPO統(tǒng)一域名爭(zhēng)議解決規(guī)則》等。 。其中，調(diào)解程序的啟動(dòng)由當(dāng)事人申請(qǐng)，調(diào)解員的確定可以雙方協(xié)商選任或由中心指定，調(diào)解方式可以選擇引導(dǎo)式調(diào)解或評(píng)判式調(diào)解，調(diào)解員的角色定位于始終為當(dāng)事人溝通提供便利、評(píng)估、撮合的服務(wù)。在這里，引導(dǎo)式調(diào)解不作實(shí)質(zhì)性評(píng)判，也不對(duì)實(shí)體內(nèi)容發(fā)表意見，只為當(dāng)事人提供程序性的溝通渠道；評(píng)判式調(diào)解則可以提出不具約束力的評(píng)估意見和可供選擇的調(diào)解方案，是否接受則由雙方自主決定，即使雙方當(dāng)事人作出選擇也沒有任何強(qiáng)制性的執(zhí)行力。如若一方不履行，對(duì)方只能再尋求司法途徑予以救濟(jì)。而先調(diào)后裁程序是指先經(jīng)過調(diào)解程序予以救濟(jì)，如未在指定期限內(nèi)達(dá)成一致，導(dǎo)致調(diào)解失敗或一方拒絕，則轉(zhuǎn)為仲裁程序予以強(qiáng)制解決，這可以促使雙方更積極善意地對(duì)待調(diào)解。由于該中心能以溫和又不失專業(yè)的方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，因此備受世界各地自然人或企業(yè)的青睞。由此可知，WIPO調(diào)解程序的服務(wù)定位明顯有別于中國(guó)過去一直奉行的執(zhí)法定位，其作用機(jī)理值得我們深思。

（二）英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局增設(shè)的調(diào)解服務(wù)

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開始大力提倡當(dāng)事人利用調(diào)解程序來(lái)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，并于2004年修改《專利法》新增第74條，規(guī)定任何人可以請(qǐng)求專利局在專利有效性或侵權(quán)問題上給出一個(gè)不具有約束力的意見。在新的商標(biāo)異議程序中，也規(guī)定了更長(zhǎng)的冷卻期，以促成當(dāng)事人盡量采用協(xié)商調(diào)解方式。從2006年4月起，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式對(duì)外提供具有保密性、中立性和自愿性的“調(diào)解服務(wù)”（mediation service），協(xié)助所有適合調(diào)解的案件當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。他們做法的獨(dú)特之處在于區(qū)別了適合調(diào)解的案件和適合審查或訴訟的案件，將調(diào)解鎖定在服務(wù)的范疇內(nèi)，主要從積極因素和消極因素兩個(gè)方面來(lái)考慮相關(guān)糾紛是否適用調(diào)解程序

英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建議當(dāng)出現(xiàn)下列積極因素的時(shí)候，調(diào)解可能具有優(yōu)勢(shì)：訴訟成本過高；問題高度復(fù)雜或者涉及多方當(dāng)事人；當(dāng)事人涉及多個(gè)訴訟；雙方當(dāng)事人在現(xiàn)有的談判中已面臨僵局；當(dāng)事人在爭(zhēng)議解決后仍希望繼續(xù)維持其原有的合作關(guān)系；爭(zhēng)議涉及敏感資訊的披露；雙方當(dāng)事人不希望在訴訟過程中公開隱私與爭(zhēng)議等。當(dāng)出現(xiàn)下列消極因素時(shí)，則不適合調(diào)解：糾紛通過訴訟程序可以迅速得以判決；當(dāng)事人迫切需要禁止令或者其他保護(hù)性救濟(jì)；有必要使該案例成為判例；雙方當(dāng)事人希望獲得社會(huì)公眾的關(guān)注等。，[7]。對(duì)于涉及公共利益的考量，不論是對(duì)商標(biāo)顯著性條件、商標(biāo)異議和對(duì)無(wú)效程序中絕對(duì)條件的認(rèn)定，還是對(duì)專利權(quán)有效性的認(rèn)定，都需要通過英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的審查核準(zhǔn)，限制由當(dāng)事人以私人間協(xié)商談判的方式來(lái)解決。

英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的調(diào)解服務(wù)由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“查詢和建議服務(wù)處”來(lái)提供

“查詢與建議服務(wù)處”設(shè)置在英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，所提供的服務(wù)原為商標(biāo)檢索與建議、新式樣設(shè)計(jì)檢索、可專利性信息檢索、專利不侵權(quán)信息檢索、專利有效性檢索以及研究成果授權(quán)等相關(guān)信息。在英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定增加調(diào)解這一糾紛解決方式后，在該服務(wù)處便新增了調(diào)解服務(wù)的內(nèi)容。，有一支處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員團(tuán)隊(duì)，任由當(dāng)事人自主選擇。選擇調(diào)解員時(shí)，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建議當(dāng)事人應(yīng)注重于該調(diào)解員能否為當(dāng)事人所信賴、能否把控調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的緊張僵著狀態(tài)、能否抓住調(diào)解的問題癥結(jié)和雙方的利益需求、能否提出令雙方滿意的可行方案。為了能更便捷、更有效地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，調(diào)解程序應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的合意，即使調(diào)解無(wú)法達(dá)成，仍可請(qǐng)求調(diào)解員制作一份不具有拘束力的調(diào)解條款建議書，在今后的訴訟中為法官裁判提供重要的參考。若當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議原則上僅具有民事合同效力。若當(dāng)事人認(rèn)為有必要時(shí)，也可以請(qǐng)求法院將調(diào)解內(nèi)容制作成同意令（consent order），使其具有強(qiáng)制執(zhí)行的可能。此外，在英國(guó)雖然注重調(diào)解的非強(qiáng)制性，但法院仍可對(duì)無(wú)理拒絕調(diào)解或不理會(huì)法庭調(diào)解建議的一方采用訴訟費(fèi)用罰則，以激勵(lì)雙方在某些具有調(diào)解適宜性的案件中盡量選擇調(diào)解方式[8]。

無(wú)論是調(diào)解建議的制定，還是對(duì)調(diào)解程序的把控；無(wú)論是調(diào)解場(chǎng)域的布置，還是調(diào)解時(shí)間的安排；無(wú)論是調(diào)解人員的設(shè)置，還是調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，其方方面面都體現(xiàn)了英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于調(diào)解制度的服務(wù)精神有著充分的理解和把握，充分尊重當(dāng)事人的意愿，強(qiáng)調(diào)提供高效便捷的行政服務(wù)。這不同于中國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)法模式下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解，更適合于知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決的高度專業(yè)性以及商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層面的需求。

（三）韓國(guó)政府支持下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解

韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)包括專利廳（專利、商標(biāo)及新知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、文化觀光部（版權(quán)）、信息通信部（計(jì)算機(jī)軟件）及其下設(shè)的各類審議調(diào)解委員會(huì)。其中，專利廳下設(shè)的布圖設(shè)計(jì)審議調(diào)停委員會(huì)主要是審議布圖設(shè)計(jì)權(quán)、獨(dú)占利用權(quán)和普通利用權(quán)等相關(guān)事項(xiàng)，調(diào)解法律保護(hù)權(quán)益等相關(guān)糾紛，其審議職能帶有咨詢性質(zhì)，而調(diào)解職能具有糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的職能。著作權(quán)審議調(diào)停委員會(huì)

著作權(quán)審議調(diào)停委員會(huì)于2007年7月隨著新修訂的著作權(quán)法的施行而改稱為“著作權(quán)委員會(huì)”。是于1987年7月1日依據(jù)《著作權(quán)法》設(shè)立的法定委員會(huì)，隸屬韓國(guó)文化觀光部，是韓國(guó)對(duì)版權(quán)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理的主要機(jī)構(gòu)，主要職能為審議、登記版權(quán)以及調(diào)停版權(quán)有關(guān)糾紛。依據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》設(shè)立的計(jì)算機(jī)軟件審議調(diào)解委員會(huì)

計(jì)算機(jī)軟件審議調(diào)解委員會(huì)后來(lái)改稱“軟件著作權(quán)委員會(huì)”，韓國(guó)現(xiàn)行《計(jì)算機(jī)程序保護(hù)法》第5章對(duì)其職能有專門規(guī)定：（1）軟件著作權(quán)保護(hù)，包括軟件著作權(quán)事務(wù)審議，軟件著作權(quán)爭(zhēng)端的調(diào)停、調(diào)解和仲裁以及軟件著作權(quán)鑒定；（2）促進(jìn)軟件的合法使用，包括進(jìn)行教育和宣傳、建立軟件著作權(quán)管理系統(tǒng)、設(shè)立軟件盜版報(bào)告中心；（3）軟件綜合管理，包括軟件登記、軟件源代碼托管、軟件信托管理；（4）法律和政策研討，包括進(jìn)行調(diào)查研究、開展國(guó)際交流等。，是保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，隸屬于信息通信部

長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)著作權(quán)保護(hù)由文化體育觀光部管轄，計(jì)算機(jī)程序保護(hù)則由信息通信部管轄。2008年信息通信部被并入新成立的知識(shí)經(jīng)濟(jì)部，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部取代信息通信部主管軟件產(chǎn)業(yè)，但不再管計(jì)算機(jī)程序保護(hù)，軟件著作權(quán)保護(hù)的職能劃歸文化體育觀光部，該部成為同時(shí)管轄著作權(quán)和計(jì)算機(jī)程序保護(hù)的部門。，主要是審議計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)及與軟件相關(guān)的事項(xiàng)，調(diào)解計(jì)算機(jī)軟件相關(guān)糾紛。2002年，韓國(guó)信息通信部在韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心下設(shè)域名糾紛調(diào)解委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)域名（.kr）相關(guān)糾紛的調(diào)解。

在韓國(guó)，如果糾紛當(dāng)事人利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解制度，調(diào)解程序簡(jiǎn)便，調(diào)解費(fèi)用極其低廉且可免交，除商標(biāo)、專利等無(wú)效、撤消判斷以外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛都可申請(qǐng)調(diào)解，其中最突出的也最有成效的是著作權(quán)糾紛調(diào)解制度?！绊n國(guó)模式”的特點(diǎn)是建立了政府支持下的著作權(quán)社會(huì)管理體制，尊重著作權(quán)的私權(quán)屬性和市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)又全面考慮到了著作權(quán)管理的特殊性以及亞洲發(fā)展中國(guó)家的法治文化。韓國(guó)采取下設(shè)半官方機(jī)構(gòu)的方式將大量著作權(quán)行政管理事務(wù)下放，將行政調(diào)解交由韓國(guó)軟件著作權(quán)委員會(huì)和韓國(guó)著作權(quán)委員會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。著作權(quán)糾紛調(diào)解可以保密，一旦調(diào)停成立，便具有與通過裁判達(dá)成的和解同等的效力；如調(diào)停內(nèi)容未被履行，根據(jù)韓國(guó)大法院規(guī)定，委員會(huì)擁有自所在地法院取得強(qiáng)制執(zhí)行函、無(wú)需再經(jīng)裁判即可強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。也就是說(shuō)，雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，權(quán)利義務(wù)關(guān)系就此確定，任何一方不得再行，其生效后，便具有和生效判決同樣的法律效力，可以作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)

韓國(guó)的《軟件產(chǎn)業(yè)振興法》規(guī)定的軟件事業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、《電子商務(wù)基本法》規(guī)定的電子商務(wù)糾紛調(diào)解委員會(huì)、《發(fā)明振興法》規(guī)定的產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的調(diào)解，在效力上等同于民法上的和解協(xié)議。。

雖然韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解制度具有鮮明的司法色彩，通過立法直接賦予行政調(diào)解協(xié)議以等同于司法調(diào)解的效力，使其產(chǎn)生類似司法裁判的法律效力，但這種調(diào)解既不像仲裁一樣要求選擇程序及準(zhǔn)據(jù)法，也不像訴訟一樣公開進(jìn)行，但在處理糾紛過程中要求盡可能吸納當(dāng)事人的意見，因而具備了更多的服務(wù)性特征。

（四）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)比較成熟的著作權(quán)糾紛行政調(diào)解機(jī)制

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)較好地傳承了很多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，也十分倡導(dǎo)“和”文化，因此在糾紛處理中很重視調(diào)解，并在歷次知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律修訂及機(jī)構(gòu)設(shè)置中陸續(xù)將行政調(diào)解機(jī)制引入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中。在著作權(quán)法領(lǐng)域，專門出臺(tái)了《著作權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解辦法》《積體電路電路布局鑒定暨調(diào)解委員會(huì)設(shè)置辦法》《經(jīng)濟(jì)部智慧財(cái)產(chǎn)局著作權(quán)審議及調(diào)解委員會(huì)組織規(guī)程》等，其中新修訂的《著作權(quán)法》第82條在主體方面、程序方面、效力方面、錯(cuò)誤糾正方面都做了明確規(guī)定，內(nèi)容系統(tǒng)全面，制度相對(duì)合理。根據(jù)該法相關(guān)規(guī)定，行政主管機(jī)關(guān)設(shè)置著作權(quán)審議及調(diào)解委員會(huì)，辦理下列事項(xiàng)：（1）為教育目的利用他人已公開發(fā)表著作涉及的使用報(bào)酬率之審議；（2）著作權(quán)中介團(tuán)體與利用人間對(duì)使用報(bào)酬?duì)幾h之調(diào)解；（3）著作權(quán)或制版權(quán)爭(zhēng)議之調(diào)解；（4）其他有關(guān)著作權(quán)審議及調(diào)解之咨詢。

在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，著作權(quán)審議及調(diào)解委員會(huì)制作的調(diào)解書本身并沒有法律強(qiáng)制力，但可以通過專門的司法審核賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解書以法律效力。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，調(diào)解書須由著作權(quán)審議及調(diào)解委員會(huì)在做出后7日內(nèi)及時(shí)送至管轄法院，予以司法審核，否則將不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。由此可見，雖然說(shuō)調(diào)解書是由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)送請(qǐng)法院審核，帶有類似中國(guó)大陸執(zhí)法模式的痕跡，但這樣做的前提是充分尊重當(dāng)事人雙方所為的程序處分意愿，促使已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議盡快實(shí)現(xiàn)，為當(dāng)事人提供更高效、便捷的服務(wù)。法院應(yīng)盡快審核調(diào)解書，除有違反法令、公序良俗或不能強(qiáng)制執(zhí)行者外，應(yīng)由法官簽名并蓋法院印信，除抽存一份外，發(fā)還著作權(quán)主管機(jī)關(guān)送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解經(jīng)法院核定后，當(dāng)事人就不得再對(duì)同一案件提訟，也不得向其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求告訴或自訴。一旦民事調(diào)解獲得管轄法院的核定，該調(diào)解就與民事判決具有同一的確定力和執(zhí)行力；經(jīng)法院核定的刑事調(diào)解，以給付金錢或其他代替物或有價(jià)證券之一定數(shù)量為標(biāo)的者，其調(diào)解書具有執(zhí)行名義。此外，還規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議的司法救濟(jì)程序，即民事調(diào)解經(jīng)法院核定后，有無(wú)效或得撤銷之原因者，當(dāng)事人應(yīng)于法院核定的調(diào)解書送達(dá)后30日內(nèi)，向原核定法院提起宣告調(diào)解無(wú)效或撤銷調(diào)解之訴。由此，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了著作權(quán)糾紛行政調(diào)解與司法程序的良性銜接，不過行政調(diào)解是否具有強(qiáng)制執(zhí)行力仍有賴于公權(quán)力的作為及服務(wù)功能的發(fā)揮。

從WIPO仲裁與調(diào)解中心及英、韓、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解實(shí)務(wù)中，不難發(fā)現(xiàn)各地的行政調(diào)解存在一種趨同化現(xiàn)象，更多地強(qiáng)調(diào)行政管理機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理過程中的服務(wù)傾向，管理機(jī)關(guān)能夠最大化地尊重當(dāng)事人之間的自由協(xié)議，而非使用強(qiáng)制性的意志逼迫當(dāng)事人雙方或向有主觀偏袒的一方妥協(xié)。而且，這種趨勢(shì)隨著服務(wù)理念的倡導(dǎo)，在世界各國(guó)越來(lái)越得到強(qiáng)化，這就要求我們必須對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解制度進(jìn)行新的審視和構(gòu)建。

三、制度之維：一種基于建構(gòu)論的應(yīng)然設(shè)計(jì)

建構(gòu)論（constructionism）是20世紀(jì)80年代以來(lái)興起的一種試圖超越現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代思想的科學(xué)理念，尋求的是理解個(gè)人的和主體間的意義和動(dòng)機(jī)，認(rèn)為人能積極創(chuàng)造或主動(dòng)建構(gòu)社會(huì)世界，而社會(huì)是人類意圖的產(chǎn)物，是主觀見之于客觀的改造。從人類理性出發(fā)，行政服務(wù)模式下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制會(huì)是怎樣的，應(yīng)從哪些維度進(jìn)行建構(gòu)，筆者試從以下方面予以闡述。

（一）調(diào)解主體的居間性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政{解是雙方當(dāng)事人就知識(shí)產(chǎn)權(quán)引發(fā)的民事糾紛，提請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管機(jī)關(guān)予以解決，其不是采取壓制性的方式，而是在其職能范圍內(nèi)采取服務(wù)性的方式，對(duì)當(dāng)事人予以勸導(dǎo)、說(shuō)服、調(diào)和，使其在共情性的平等交涉中予以互諒互釋，并達(dá)成一致協(xié)議的過程。從調(diào)解制度的主體結(jié)構(gòu)看，調(diào)解制度有別于訴訟制度中的“等腰三角形”結(jié)構(gòu)，更多的是一種線性結(jié)構(gòu)，行政調(diào)解機(jī)關(guān)居于“關(guān)系線”的中間，線端為糾紛的雙方當(dāng)事人。這種關(guān)系結(jié)構(gòu)與訴訟主體結(jié)構(gòu)的不同在于訴訟程序中法官是居于等腰三角形的頂端，以超然中立的態(tài)度進(jìn)行居中裁判，力求做到不偏不倚，而調(diào)解程序中行政管理機(jī)關(guān)的調(diào)解員是融入到當(dāng)事人的關(guān)系線之中，以居間調(diào)處的方式進(jìn)行斡旋，通過教育疏導(dǎo)促成當(dāng)事人各方自愿達(dá)成解紛方案。究其不同，這是由行政調(diào)解制度的本質(zhì)屬性所決定的，有學(xué)者認(rèn)為行政調(diào)解解決糾紛屬于行政機(jī)關(guān)在行使管理職能時(shí)的附帶行為，不是行政處分行為，本質(zhì)上符合行政指導(dǎo)行為的特征和原則[9]。行政指導(dǎo)多為實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為，將行政調(diào)解定性為行政指導(dǎo)仍待商榷，但屬于廣義上的行政服務(wù)行為卻無(wú)疑義，正是這種服務(wù)性使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變以前執(zhí)法模式下的錯(cuò)誤定位，將角色重新拉回到居間服務(wù)的地位，調(diào)解員既不能像法官一樣消極被動(dòng)，又不能像執(zhí)法員一樣強(qiáng)制主動(dòng)，但應(yīng)積極為當(dāng)事人雙方提供解決糾紛的溝通機(jī)會(huì)與互動(dòng)平臺(tái)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解過程中，調(diào)解員要從服務(wù)的角度幫助當(dāng)事人澄清爭(zhēng)議事實(shí)，向當(dāng)事人傳遞與糾紛有關(guān)的法律信息，界定并明晰雙方利益與觀點(diǎn)，用傾聽和化解的方式而非“逼人就范”的執(zhí)法手段來(lái)軟化彼此的對(duì)立情緒，消解雙方分歧，引導(dǎo)其就糾紛解決方案進(jìn)行協(xié)商，促使調(diào)解協(xié)議達(dá)成。

（二）調(diào)解范疇的相容性

一種糾紛解決機(jī)制的生命力，不僅體現(xiàn)在其程序設(shè)計(jì)的合理性，或具有與其他糾紛解決方式的差異性，能填補(bǔ)其他方式功能設(shè)計(jì)的空白外，還體現(xiàn)在其調(diào)整范疇的相容性，能吸納足夠量的各種爭(zhēng)議。目前，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛涉及確權(quán)、侵權(quán)、許可、轉(zhuǎn)讓、出資、獎(jiǎng)酬、異議、復(fù)審、無(wú)效等多種類型，但專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、奧林匹克標(biāo)志、動(dòng)植物新品種等相關(guān)的法律法規(guī)僅就侵犯相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償數(shù)額規(guī)定了調(diào)解，甚至在著作權(quán)領(lǐng)域尚無(wú)可以適用行政調(diào)解的明確法律規(guī)定。2010年修訂的《專利法實(shí)施細(xì)則》第85條對(duì)于可調(diào)解的5種專利糾紛予以列舉，包括專利權(quán)和專利申請(qǐng)權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)議、發(fā)明設(shè)計(jì)人的主體資格爭(zhēng)議、職務(wù)發(fā)明的獎(jiǎng)酬?duì)幾h、臨時(shí)保護(hù)期間的許可費(fèi)用爭(zhēng)議及其他爭(zhēng)議，其中第五款的表述彰顯了擴(kuò)充性。這也反映了一種新的立法趨勢(shì)，說(shuō)明調(diào)解的可適用空間正在擴(kuò)張，因而應(yīng)當(dāng)合理地拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的范圍。建議借鑒英國(guó)的區(qū)分模式，對(duì)適合行政調(diào)解的或不適合行政調(diào)解的案件進(jìn)行類型化，然后給出服務(wù)性的建議指引，凡是當(dāng)事人可合意處分的又不損害公共利益或第三人利益的，均可納入行政調(diào)解服務(wù)范圍之內(nèi)。對(duì)于一般的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛原則上均可由知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)調(diào)解處理，對(duì)于與知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)審查、強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)的糾紛則不宜進(jìn)行行政調(diào)解，因?yàn)閷＠?、商?biāo)等權(quán)利的取得、確認(rèn)或強(qiáng)制許可關(guān)涉到申請(qǐng)人和公眾利益的平衡，不得通過私人處分造成對(duì)公眾利益的限制或侵害。

（三）調(diào)解程序的正當(dāng)性

程序正當(dāng)性可以說(shuō)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的靈魂，是當(dāng)事人選擇以行政調(diào)解方式處理爭(zhēng)議的吸引力之所在。正如彼得?斯坦和約翰?香德所言，不管實(shí)體規(guī)則是好還是壞，人們僅關(guān)心那些規(guī)則能否得到公平地實(shí)施，是否符合程序正義[10]。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解程序中，最首要的是保障參與者在調(diào)解中法律地位和權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性，并得到調(diào)解員的平等對(duì)待和對(duì)其自主意思的尊重。如果爭(zhēng)議雙方地位不平等，就不可能在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，也不可能阻止公權(quán)力對(duì)私人處分的過度干涉，無(wú)法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行行政執(zhí)法模式下“以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以罰壓調(diào)、以誘壓調(diào)”的不理想局面。形式的表象、窮究應(yīng)歸結(jié)為程序本身的內(nèi)核。從這一層面而言，自愿原則才是調(diào)解制度的基石，也是其正當(dāng)性的源泉，由其衍生的可選擇性和處分性是要求形式公平的內(nèi)在因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解要求經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意才可啟動(dòng)程序，且行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，在中立克制的立場(chǎng)上為兩造增進(jìn)信息之傳達(dá)和溝通之便捷，不得強(qiáng)制調(diào)解、以權(quán)壓調(diào)、久拖不調(diào)或懸而未決。調(diào)解的魅力就在于它的靈活性和變通性，在于它的合意志性和合目的性，能以較少的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)化解糾紛的獨(dú)特張力，弱化法律的剛性，使?fàn)幾h解決留有余地[11]。調(diào)解員應(yīng)從總體上協(xié)調(diào)當(dāng)事人的動(dòng)意，避免相互的僵持，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與侵權(quán)人之間難以調(diào)和的利益得到最大程度的平衡與滿足，使當(dāng)事人之間原有的合作抑或良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得以維持。

（四）調(diào)解期待的可致性

人類社會(huì)中，任何一種制度都是合目的性的存在，這里的目的既可能指制度創(chuàng)設(shè)者的目的，即制度創(chuàng)設(shè)之后本身所具有的工具價(jià)值，也可能指制度參與者的目的，即參與者遵守、服從制度所帶來(lái)的目的的實(shí)現(xiàn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決過程中，人們之所以選擇行政調(diào)解，最重要的決策因素說(shuō)到底就是他們的調(diào)解期待能否滿足、能否達(dá)致。而能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的調(diào)解目的，并非在于解決方案嚴(yán)格基于法律而形成，而在于當(dāng)事人雙方對(duì)解決方案的認(rèn)同。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解機(jī)制與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制的重大不同，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的重大差異。在由傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的行政服務(wù)模式的過程中，當(dāng)事人的自由意思越能保障，調(diào)解的功能越能最大化，價(jià)值越能實(shí)現(xiàn)，可接受度和認(rèn)同度就越高[12]。在行政調(diào)解中，如果沿用行政執(zhí)法模式的思維，違背當(dāng)事人的意志強(qiáng)制調(diào)解，在相當(dāng)多的場(chǎng)合將致使當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的落空，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議無(wú)法達(dá)成或難以履行。如果不規(guī)范原來(lái)行政執(zhí)法模式下權(quán)力的濫用，不僅違背了行政調(diào)解服務(wù)行為的本質(zhì)屬性，而且無(wú)法利用程序公正消解當(dāng)事人的不滿，致使當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的公正性產(chǎn)生合理懷疑，影響調(diào)解的執(zhí)行力和制度初衷。調(diào)解期待可致的前提是自愿，保障卻在于調(diào)解協(xié)議的效力確定。因此，通過司法程序確認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議，賦予其一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，不僅是必要的，也是當(dāng)然的。只有通過司法確認(rèn)程序或其他類似的程序，賦予具有確定性的給付內(nèi)容[13]，保障行政調(diào)解協(xié)議的可執(zhí)行性，才能使預(yù)期的調(diào)解目的實(shí)現(xiàn)，更好地維護(hù)社會(huì)秩序。

四、制度之立：一種范式轉(zhuǎn)換下的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

社會(huì)范式（sociological paradigm）是不同階段社會(huì)構(gòu)成和存在以及人的生存和存在的具體范式，該術(shù)語(yǔ)最早由美國(guó)科學(xué)史家T.S.庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》（1962）一書中使用。隨著社會(huì)的發(fā)展，不同范式的更迭要求不同的社會(huì)治理，也就相應(yīng)要求不同的法律制度。從制度供給來(lái)看，中國(guó)行政調(diào)解存在嚴(yán)重的供給不足[14]，行政服務(wù)模式下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解制度的建立恰好是中國(guó)社會(huì)D型破除行政執(zhí)法模式流弊的要求，是對(duì)建設(shè)服務(wù)性政府的某一側(cè)面的回應(yīng)。要確立這一新的制度，需要從以下方面著重做好相應(yīng)工作。

（一）理念更新：回歸行政服務(wù)定位

知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的要求，為其提供法律幫助或促成糾紛解決的行為，從某種意義上說(shuō)，屬于行政機(jī)關(guān)在行使管理職能時(shí)的衍生行為，不是行政處分行為，更多的符合行政服務(wù)行為的本質(zhì)和特征。在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，建設(shè)以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府已成為全球趨勢(shì)，權(quán)力本位不再是主導(dǎo)原則，而代之以社會(huì)本位或公眾利益本位，政府權(quán)威的樹立和鞏固不再是來(lái)源于手中掌握的權(quán)力，而是在于政府具有滿足公眾現(xiàn)代化需求，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的強(qiáng)化，無(wú)疑契合當(dāng)前世界各國(guó)紛紛倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)。

目前，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解采取的還是傳統(tǒng)思路，沿用政府主導(dǎo)的行政執(zhí)法模式，行政執(zhí)法和行政調(diào)解的雙重身份決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)習(xí)慣于按照自己的意志行事，導(dǎo)致行政調(diào)解出現(xiàn)定位偏差，行政執(zhí)法色彩較濃，調(diào)解期待不能實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，以“命令―服從”關(guān)系運(yùn)行的行政管制模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)調(diào)整為“服務(wù)―合作”關(guān)系運(yùn)行的公共服務(wù)模式。由“壓制型政府”走向“服務(wù)型政府”，這是歷史發(fā)展的必然，也反映了國(guó)家治理理念的革新，為人民服務(wù)理應(yīng)成為國(guó)家體制及其機(jī)構(gòu)存續(xù)、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本宗旨[15]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解以當(dāng)事人自愿接受為其產(chǎn)生預(yù)期效果的前提條件，是一種以理服人的軟性行政手段，這一過程本身就是促進(jìn)對(duì)話和相互協(xié)商的進(jìn)程。它的核心價(jià)值是通過當(dāng)事人之間的博弈、對(duì)話，在合意的基礎(chǔ)上謀求雙方都樂于接受的調(diào)解結(jié)果。在現(xiàn)代行政服務(wù)的模式下，行政調(diào)解主體有必要回歸行政服務(wù)的定位，重塑行政服務(wù)的理念，以中間人的身份介入糾紛的處理，以達(dá)成共識(shí)性的解決方案為基本驅(qū)動(dòng)，盡可能讓不同利益訴求的當(dāng)事人在調(diào)解中有充分的發(fā)言，相互之間減少不必要的對(duì)抗而增加更多的對(duì)話與合作機(jī)會(huì)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在平等、自愿的調(diào)解氛圍中溝通，促使當(dāng)事人在互利、共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)妥協(xié)的正義。

（二）完善立法：健全行政調(diào)解規(guī)范

目前，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一構(gòu)架，不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型和子領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)則良莠不齊，要么簡(jiǎn)陋，要么缺失，要么不協(xié)調(diào)，規(guī)則的矛盾與沖突對(duì)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)定紛止?fàn)幍墓δ茌^為不利。這反映在如下方面：其一，原本具有行政可調(diào)解性的案件并未納入立法范疇，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的類型較少、范圍過窄。其二，行政調(diào)解主體沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有強(qiáng)制的法律約束，缺乏制度性的束縛，致使強(qiáng)制調(diào)解、忤逆調(diào)解、越權(quán)調(diào)解等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其三，行政調(diào)解沒有嚴(yán)格的程序性規(guī)則，規(guī)定既不統(tǒng)一也不系統(tǒng)，不能很好地維護(hù)調(diào)解程序的正當(dāng)性。其四，行政調(diào)解的效力缺乏法律的保障，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議成為一紙空文，無(wú)法執(zhí)行。

因此，有必要進(jìn)一步完善立法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的制度規(guī)范，在《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》等法律中，設(shè)置專門條款，對(duì)其原則、范圍、方式、程序、效力與法律責(zé)任等作出原則性規(guī)定。在行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方政府規(guī)章等層面，進(jìn)一步深化規(guī)定該制度的實(shí)體內(nèi)容和程序規(guī)范，也可以專門制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解辦法》。建議重點(diǎn)予以立法規(guī)范的內(nèi)容有：（1）程序的啟動(dòng)：由當(dāng)事人共同提出，一方提出調(diào)解申請(qǐng)，另一方同意調(diào)解的視為共同提出；（2）程序的展開：明確自愿和處分原則，當(dāng)事人可自由選擇調(diào)解員、調(diào)解場(chǎng)所或時(shí)間，可自行擬定調(diào)解方案或作出非公平的讓步；明確保密和服務(wù)原則，調(diào)解機(jī)關(guān)只能在中立的立場(chǎng)上積極引導(dǎo)調(diào)解達(dá)成，為當(dāng)事人提供政策法律、技術(shù)判斷等服務(wù)上的幫助；（3）程序的終結(jié)：調(diào)解成功的，制作行政調(diào)解書，并告知當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，以獲得強(qiáng)制執(zhí)行力；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人可向人民法院。

（三）人才保障：加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

鑒于行政執(zhí)法模式下調(diào)解機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)常?；焱?，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的功能發(fā)生異化，正如棚獺孝雄所言：“在仔細(xì)觀察中，你不難發(fā)現(xiàn)實(shí)際的調(diào)解過程存在著很多決定性的因素，這些因素疊加在一起就會(huì)使‘強(qiáng)制性合意’成為可能。因?yàn)檎{(diào)解主體可能在具體爭(zhēng)議的處理中帶有自身的偏見或關(guān)涉其自身的利益，這時(shí)他就會(huì)為了一己之利迫使促成合意達(dá)成，以至于使其對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生事實(shí)上的影響力?！盵16]正因?yàn)榇嬖谶@種現(xiàn)象，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解才有必要走專門化的道路，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的路徑選擇，通過設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，整合專業(yè)的調(diào)解人員，使其成為當(dāng)事人信任的解紛渠道。

人是保障制度落實(shí)的軟層面中最核心的要素，調(diào)解員的素質(zhì)直接決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解機(jī)制運(yùn)行的有效性和健康性。既要從組織設(shè)置上著手，優(yōu)化調(diào)解機(jī)構(gòu)的資源配置，又要從人才培養(yǎng)上使力，儲(chǔ)備一支跨領(lǐng)域、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，籌建一個(gè)多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)解專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T的組成不限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域，還應(yīng)包括技術(shù)類、評(píng)估類、信息類、經(jīng)管類、商務(wù)類的人才，不限于行政部門，還應(yīng)包括高校、中介、社團(tuán)等企事業(yè)單位的專家。這種多元化的設(shè)置，能確保專家?guī)焯峁┑恼{(diào)解具有相應(yīng)的分工協(xié)作性、專業(yè)權(quán)威性、獨(dú)立服務(wù)性，推動(dòng)行政調(diào)解向?qū)ｉT化和職業(yè)化的方向轉(zhuǎn)型。在調(diào)解員的篩選和培育上，除了考量法律知識(shí)的掌握情況外，還要特別注意溝通技能、調(diào)解技能的培訓(xùn)，因?yàn)橹挥姓{(diào)解員善于提煉雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，充分了解糾紛產(chǎn)生的背景，耐心傾聽當(dāng)事人的表述，做到以當(dāng)事人為導(dǎo)向，才能緩解當(dāng)事人的對(duì)抗心理，獲得當(dāng)事人對(duì)其專業(yè)性、權(quán)威性的認(rèn)同，進(jìn)而有效地解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（四）訴調(diào)銜接：建立審查救濟(jì)制度

構(gòu)建“服務(wù)型政府”，就是希望在合法的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政權(quán)力的積極能動(dòng)性，為公民、法人和其他組織提供高效便捷的服務(wù)。行政機(jī)關(guān)介入民事糾紛處理是現(xiàn)代行政的重要內(nèi)容，但要充分發(fā)揮這項(xiàng)行政服務(wù)的效能，一方面有必要遏制行政權(quán)力的濫用，另一方面需有途徑確認(rèn)行政調(diào)解的效力，避免行政服務(wù)資源的浪費(fèi)。這就要求我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的制度構(gòu)建上參考韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等法域的做法與經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)司法審查和救濟(jì)制度，通過司法機(jī)關(guān)的效力監(jiān)督來(lái)減少?gòu)?qiáng)制調(diào)解發(fā)生的可能性，使非自愿達(dá)成的或損害公共利益及第三人利益的調(diào)解獲得司法救濟(jì)，有效實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法訴訟的程序銜接。

其一，要破解行政調(diào)解的定性問題，賦予行政調(diào)解協(xié)議相應(yīng)的效力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解作為一種行政服務(wù)行為，是為了促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解而實(shí)施的勸導(dǎo)、告誡、建議，這種行為不同于行政執(zhí)法，不具有強(qiáng)制力，也不產(chǎn)生行政法上的直接效果。但這種行為又有別于行政合同行為，因?yàn)樾姓贤梢灾苯赢a(chǎn)生民法和行政法上交叉的契約效果。行政調(diào)解協(xié)議類同于人民調(diào)解協(xié)議，只具有約束雙方當(dāng)事人的民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人基于此得請(qǐng)求民事之訴，而非請(qǐng)求行政之訴。

其二，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法審查機(jī)制。如果一方當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解不服或?qū)π姓{(diào)解協(xié)議反悔，那么他可以再行請(qǐng)求法院予以司法救濟(jì)，法院受理后會(huì)對(duì)其先進(jìn)行形式審查，再對(duì)其調(diào)解達(dá)成的意思真實(shí)性和協(xié)議合法性審查，以判定其最終效力。如果管轄法院認(rèn)為并無(wú)違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情形，也不存在損害第三人利益或違反善良風(fēng)俗的情形，就可以裁定確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議，否則裁定不予確認(rèn)、撤銷或駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以直接提起民事訴訟或者要求重新作出調(diào)解。一旦調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)，那么該行政調(diào)解協(xié)議就被賦予了判決的等同效力，當(dāng)事人得請(qǐng)求法院直接予以強(qiáng)制執(zhí)行。通過司法確認(rèn)機(jī)制，司法審查能確保行政調(diào)解的有效化和調(diào)解協(xié)議效力的穩(wěn)定化，同時(shí)能防止行政調(diào)解解紛機(jī)制的虛置，減少行政調(diào)解協(xié)議可能存在的瑕疵和錯(cuò)誤。

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篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想：推行市容市政管理行政指導(dǎo)，要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能，增強(qiáng)執(zhí)法親和力，改善執(zhí)法環(huán)境，全面推進(jìn)和諧城管建設(shè)。

2．工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由單一剛性向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代行政管理轉(zhuǎn)變，探索建立和諧共生的新型市容市政管理關(guān)系，積極推動(dòng)“執(zhí)法型城管”向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理與發(fā)展、管理與服務(wù)、管理與維權(quán)、管理與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作原則

市容市政管理行政指導(dǎo)，是指市容市政管理機(jī)關(guān)在行政管理過程中，基于國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及立法精神和政策規(guī)定，立足市容市政管理職能，針對(duì)不同情況，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、提示、勸阻、建議等非強(qiáng)制性方式，謀求行政管理相對(duì)人的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

推行行政指導(dǎo)工作應(yīng)立足于“城管部門所能、社會(huì)民眾所愿、法律法規(guī)所許”，把握好“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧管理”的基本要求，堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：

1.合法性原則。市容市政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律、法規(guī)、規(guī)章的精神和原則以及國(guó)家相關(guān)政策。

2.合理性原則。實(shí)施行政指導(dǎo)采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的具有必要的、合理的聯(lián)系，行政指導(dǎo)行為應(yīng)基于正當(dāng)、合理的考慮，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適度，合乎情理，并且具備可行性和有效性。

3.公正公平公開原則。所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公正、規(guī)范，同一事項(xiàng)的行政指導(dǎo)不因相對(duì)人的身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位的不同而給予不同的指導(dǎo)。實(shí)施的行政指導(dǎo)事項(xiàng)、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)行政管理相對(duì)人公開，以切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。

4.以人為本原則。實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人的自主選擇，通過說(shuō)理，使行政管理相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

5.效率原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容市政管理實(shí)際和特點(diǎn)，適時(shí)靈活地將行政指導(dǎo)與行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)方式統(tǒng)一于工作之中，用成本效益最大化的方式、方法，及時(shí)、有效地實(shí)施，以促進(jìn)職能到位和提高執(zhí)法效能。

三、主要內(nèi)容

市容市政管理行政指導(dǎo)應(yīng)貫穿于市容市政管理的全過程，行政指導(dǎo)人員要在事前、事中、事后，根據(jù)不同管理對(duì)象和管理行為，具體實(shí)施以下行政指導(dǎo)：

（一）審批服務(wù)行政引導(dǎo)。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門職能，在日常監(jiān)管中主動(dòng)為企業(yè)或個(gè)人服務(wù)，事前幫助、引導(dǎo)其規(guī)范自身行為，促進(jìn)其合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的建議和意見。

1.審批事項(xiàng)約見服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)向市容市政管理窗口咨詢有關(guān)審批事項(xiàng)。窗口工作人員在確定申請(qǐng)事項(xiàng)基本符合條件后，主動(dòng)與申請(qǐng)人約定時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)勘察，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提出修改意見，并將需要辦理的手續(xù)及材料以書面形式通知服務(wù)對(duì)象，盡量使申請(qǐng)人到窗口時(shí)一次審批完成。

2.審批事項(xiàng)提示。市容市政管理窗口對(duì)本窗口申辦事項(xiàng)涉及的后續(xù)手續(xù)及程序，以書面提示單形式，向服務(wù)對(duì)象就下一環(huán)節(jié)的審批進(jìn)行提示，提供有關(guān)審批依據(jù)及流程，引導(dǎo)申請(qǐng)人做好事項(xiàng)審批，避免申請(qǐng)人利益受到損失。

3.攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理。對(duì)道路實(shí)行分類管理，開辟疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)與工商、公安、衛(wèi)生、街道等部門聯(lián)動(dòng)，建立流動(dòng)攤販入市疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（二）整治事項(xiàng)行政提示。是指市容市政管理機(jī)關(guān)在開展重大市容環(huán)境綜合整治前，加大媒體宣傳力度，整治事項(xiàng)公告，并主動(dòng)與相關(guān)部門、單位、商家、個(gè)人積極進(jìn)行溝通、說(shuō)服的行為。適用于道路景觀提升、街巷綜合整治、戶外廣告整治、市政設(shè)施維修、市區(qū)道路大修等綜合整治項(xiàng)目。

（三）執(zhí)法事項(xiàng)行政提示。是指城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法事項(xiàng)發(fā)生前，按照“宣傳、服務(wù)、教育、管理、處罰”五步工作法要求，對(duì)行政管理相對(duì)人開展法規(guī)宣傳、實(shí)施貼心服務(wù)、進(jìn)行說(shuō)服教育、提示執(zhí)法事項(xiàng)的制度。

1.法律法規(guī)宣傳提示。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以口頭形式或書面形式積極向管理相對(duì)人宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，引導(dǎo)當(dāng)事人學(xué)法守法，規(guī)范行為。市容市政管理部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)工作，暢通溝通渠道，認(rèn)真辦理群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，營(yíng)造市民理解、支持、參與城管執(zhí)法工作的輿論環(huán)境和良好氛圍。

2.違章高發(fā)時(shí)段教育提示。對(duì)某一違法行為或群眾舉報(bào)投訴高發(fā)時(shí)段到來(lái)前，城管執(zhí)法人員以口頭或書面形式向行政管理相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提示、引導(dǎo)、督促其按照城市管理法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。

3.審批事項(xiàng)事后提示。審批事項(xiàng)手續(xù)完成后，其事后管理由市容市政管理窗口以提示單形式，提前告知服務(wù)對(duì)象對(duì)審批事項(xiàng)應(yīng)盡的城市管理法律義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生，達(dá)到有效防止和減少社會(huì)矛盾的效果。

（四）輕微問題行政警示。是指行政管理相對(duì)人違法行為輕微并能及時(shí)糾正時(shí)，城管執(zhí)法人員告誡其糾正違法行為，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不再對(duì)其進(jìn)行行政處罰的制度。

1.口頭告誡。是針對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為輕微并能夠即時(shí)改正的事項(xiàng)，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行口頭告誡并做相應(yīng)記錄（記錄應(yīng)包括違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、改正情況，并由行政管理相對(duì)人簽字確認(rèn)）。

2.書面告誡。是針對(duì)行政管理相對(duì)人違法行為輕微但不能即時(shí)改正的事項(xiàng)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作告誡書，督促其限期改正。行政管理相對(duì)人在改正違法行為后，應(yīng)在告誡書上簽字，承諾今后不再實(shí)施同一違法行為。

（五）突出問題行政約見。是一種以約見形式，對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行教育，以便更好地解決問題的制度。適用于行政管理相對(duì)人出現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為，已被城管執(zhí)法機(jī)關(guān)多次處以行政處罰，屢教不改的；違法行為造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響的；行政管理相對(duì)人對(duì)案件存在疑義而難以處理的。由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)書面約見行政管理相對(duì)人或其上級(jí)主管單位，要求其采取有效措施進(jìn)行整改，避免違法行為再次發(fā)生。

（六）管理責(zé)任行政建議。是指屬于同一類型的行業(yè)普遍存在某類違法行為時(shí)，或因管理單位管理責(zé)任缺失造成某類違法行為時(shí)，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)將違法行為人的違法事實(shí)、處理結(jié)果等情況抄告相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或管理單位，必要時(shí)由市容市政管理部門以建議函形式對(duì)違法行為人的主管單位提出管理建議和意見的制度。

（七）重大案件行政回訪。是指市容市政管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重大案件或多發(fā)案件進(jìn)行事后回訪的制度。

1.重大案件回訪。對(duì)符合重大行政處罰備案條件的案件和行政機(jī)關(guān)認(rèn)為進(jìn)行事后回訪對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)行政管理相對(duì)人遵守法律法規(guī)，避免再次發(fā)生違法行為有積極作用的案件，由城管執(zhí)法管理部門負(fù)責(zé)回訪。

2.多發(fā)事件回訪。在市容市政管理部門職權(quán)管轄范圍內(nèi)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的事件、案件和在社會(huì)具有普遍影響的案件及群眾反復(fù)投訴的事件，在處理完畢后，由綜合協(xié)調(diào)或效能督察部門負(fù)責(zé)定期回訪，鞏固成果，防止問題回潮。

（八）典型問題行政披露。是指市容市政管理部門通過新聞媒體向社會(huì)和相關(guān)行政管理部門披露、公示嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境秩序、造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生惡劣影響或行政管理相對(duì)人反復(fù)違反法律法規(guī)且拒絕整改或拒絕接受行政機(jī)關(guān)處罰的違法行為，通過提高社會(huì)監(jiān)督力度促進(jìn)當(dāng)事人糾正違法行為的制度。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

推行行政指導(dǎo)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高依法行政能力、服務(wù)人民群眾能力和服務(wù)城市建設(shè)管理能力的重要措施；是引導(dǎo)行政管理相對(duì)人主動(dòng)維護(hù)市容環(huán)境秩序的有效途徑。要拋棄管理就是單純處罰、許可、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念，樹立管理也要引導(dǎo)、執(zhí)法先要服務(wù)的現(xiàn)代觀念。要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《*市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)的重要意義和具體內(nèi)涵，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用。要力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)，通過狠抓落實(shí)，建立起有效的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容市政管理與城管行政執(zhí)法模式由粗放、低效管理向精細(xì)、高效管理的轉(zhuǎn)變，由突擊、運(yùn)動(dòng)式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理的轉(zhuǎn)變，由事后被動(dòng)管理向事前主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)市容市政管理水平與執(zhí)法水平跨越式發(fā)展；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法績(jī)效與社會(huì)效益雙贏局面，進(jìn)一步促進(jìn)市容市政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人關(guān)系，不斷優(yōu)化執(zhí)法管理環(huán)境，提升市容市政管理部門形象。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把行政指導(dǎo)工作作為系統(tǒng)性、全局性的創(chuàng)新工作，列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。市市容市政管理局成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

*

市市容市政管理局推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定工作方案和具體規(guī)則制度，審定行政指導(dǎo)項(xiàng)目，評(píng)估行政指導(dǎo)成果，監(jiān)督行政指導(dǎo)行為；組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各市（縣）、區(qū)局、市局各處室、直屬大隊(duì)開展行政指導(dǎo)工作。

各市（縣）、區(qū)局要相應(yīng)成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定在本轄區(qū)推進(jìn)行政指導(dǎo)的具體實(shí)施方案。該實(shí)施方案要以本意見為基礎(chǔ)，具有可操作性。

篇8

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；公務(wù)員分類制度；公務(wù)員分類改革

一、我國(guó)公務(wù)員分類管理制度概述

（一）我國(guó)公務(wù)員分類管理制度的含義及特征

公務(wù)員分類制度是指將適合分類的各種職位，依工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需人員任職資格條件予以職位類別和等級(jí)系列劃分的制度。

我國(guó)《公務(wù)員法》第14條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。”職位分類的特點(diǎn)是以“事”為中心，以工作內(nèi)容作為區(qū)分，強(qiáng)調(diào)專業(yè)需求和適才適所。主要體現(xiàn)為：

1. 職位設(shè)置以“事”為中心，對(duì)“事”不對(duì)人。職位分類制度只針對(duì)具體職位而非人員進(jìn)行分類。因事設(shè)職，因職擇人，因事定級(jí)和因事給薪，職位不隨人走，同一職位不同時(shí)期不同的人擔(dān)任是主要特征。

2. 職位分類意味著職位數(shù)量具有限定性。職位設(shè)置建立在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，職位數(shù)量以有效完成工作任務(wù)所需職位足底數(shù)額為限定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增設(shè)、減少或者變更職位。

3. 職務(wù)與級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了不同職務(wù)與級(jí)別有效銜接。根據(jù)職位分類設(shè)置公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別，職務(wù)與級(jí)別存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，針對(duì)同一級(jí)別不同職務(wù)，雖然工作性質(zhì)和主要事務(wù)不同，但勞動(dòng)報(bào)酬方面一般相同。

（二）我國(guó)建立公務(wù)員職位分類管理制度的分類原則

1. 兼顧原則。中國(guó)公務(wù)員分類制度兼顧“品位分類制”和“職位分類制”的優(yōu)點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行職位分類為主，應(yīng)當(dāng)兼顧吸收品位制的一些優(yōu)點(diǎn)。此外，中國(guó)地域遼闊，上下之間和橫向之間的差別很大，公務(wù)員分類制度兼顧了全國(guó)地區(qū)之間的不平衡，兼顧中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的差別。

2. 適用原則。中國(guó)公務(wù)員分類制度從中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍十分龐大、層次多、地域廣、縱橫差異大的實(shí)際出發(fā)，在考慮分類制度的科學(xué)性和先進(jìn)性的同時(shí)，考慮了分類制度的適用性、操作性和簡(jiǎn)便性。

3. 動(dòng)態(tài)原則。中國(guó)公務(wù)員分類制度還處在暫行階段，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展，分類制度也會(huì)進(jìn)行不斷調(diào)整，不斷完善，因而現(xiàn)行的分類制度是在保證科學(xué)性和先進(jìn)性的前提下，盡可能在滿足需要的同時(shí)，為未來(lái)的改善、完善留下了足夠空間。

（三）我國(guó)建立公務(wù)員職位分類管理制度的意義

1. 選拔錄用更加合理。實(shí)行職位分類制度后，每個(gè)職位對(duì)工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需知識(shí)技能等方面做出明確規(guī)定，人事機(jī)關(guān)在選拔人才時(shí)根據(jù)職位說(shuō)明書有針對(duì)性篩選所需人才，真正做到選賢任能，才盡其用。

2. 考核更客觀，約束性更強(qiáng)?？己吮仨殘?jiān)持定性和定量相結(jié)合，職位分類正是通過對(duì)職位各項(xiàng)要求的分析而提供了一個(gè)科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督和約束。

3. 培訓(xùn)更具針對(duì)性，培訓(xùn)效果更明顯。職位分類通過制定職位說(shuō)明書，依照不同職位設(shè)置的具體情況確定公務(wù)員培訓(xùn)具體內(nèi)容，使培訓(xùn)工作更具針對(duì)性、目的性，保障了公務(wù)員素質(zhì)的提高。

4. 為實(shí)行合理的工資制度奠定了基礎(chǔ)。職位分類以工作責(zé)任輕重，難易程度等進(jìn)行劃分，工資多少與工作難易、責(zé)任輕重掛鉤，根本上克服了工資分配上的平均主義，為合理確定公務(wù)員工資報(bào)酬提供了依據(jù)。

5. 提高了行政工作效率、確立了行政工作崗位責(zé)任制。職位分類制度將各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限予以明確規(guī)定，每個(gè)職位之間界限明晰，擔(dān)任該職位的公務(wù)員必須嚴(yán)格遵循法定權(quán)限，履行法定職責(zé)，不僅提高了行政工作效率，而且保證了行政工作崗位責(zé)任制的確立。

二、山西省公務(wù)員職位分類管理制度存在的問題

（一）未能確立“政事分類”的分類方法

將公務(wù)員分為政務(wù)、業(yè)務(wù)兩類，在黨的十三大報(bào)告中就已經(jīng)明確提出，由于某些原因，在《公務(wù)員法》中并未體現(xiàn)。“政事分類”只是一個(gè)管理體制的技術(shù)原則，不具有制度本質(zhì)的意義。這一分類方式的缺失對(duì)職位分類制度產(chǎn)生了消極影響，直接體現(xiàn)為將一部份不適用職位分類的人員納人了對(duì)象范圍。由于未能確立“政事分類”，使公務(wù)員“官本位”思想濃厚，不能較好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，不利于服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）職務(wù)分類的科學(xué)化程度不高

“職務(wù)”是原來(lái)干部人事制度中的概念，傳統(tǒng)的職位分類制度并不存在此概念，將“職務(wù)”引人我國(guó)公務(wù)員分類制度，是對(duì)以往干部人事制度的繼承。從法律條文的具體表述看，制度設(shè)計(jì)者的意圖在于將“職務(wù)”建立在“職位”的基礎(chǔ)上，即職位是職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)的統(tǒng)一，意圖通過這種界定，提高人事管理的科學(xué)化程度。但具體運(yùn)行中，職位與職務(wù)權(quán)重失衡，職務(wù)占據(jù)了主導(dǎo)。

（三）“職位設(shè)置”與“職位類別”的設(shè)置未能有效街接

《公務(wù)員法》第18條規(guī)定了公務(wù)員職位設(shè)置程序，第14條規(guī)定了公務(wù)員職位類別劃分。但此兩條規(guī)定并未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，即未能在職位設(shè)置和職位類別劃分之間設(shè)定依照什么標(biāo)準(zhǔn)與程序進(jìn)行有關(guān)職位分類。有職位而無(wú)分類。有類別區(qū)分卻不能以職位設(shè)置的角度進(jìn)行限定，使我國(guó)公務(wù)員分類制度呈現(xiàn)“職位”與“分類”相脫節(jié)，“職位職務(wù)二元化”的特點(diǎn)。同時(shí)，《公務(wù)員法》規(guī)定了依照職位性質(zhì)、特點(diǎn)和具體需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類，但對(duì)于何種類別的職位在總職位所占比重、所適用領(lǐng)域未予規(guī)定，導(dǎo)致職位設(shè)置隨意性較強(qiáng)。

（四）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未能發(fā)揮有效作用

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分，可以追溯到1993年的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，當(dāng)時(shí)設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要出于兩方面：一是鑒于當(dāng)時(shí)的司、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員待遇問題。然而事與愿違，制度設(shè)計(jì)的初衷已經(jīng)背離。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升渠道單一，處于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員權(quán)力配置過小，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)“長(zhǎng)官意志”橫行。同時(shí)，將公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，無(wú)異于在所有公務(wù)員中設(shè)置了“兩個(gè)跑道”，大部分公務(wù)員熱衷于追求領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但領(lǐng)導(dǎo)職位畢竟有限，擠不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，要不失去工作熱情，要不脫離公務(wù)員隊(duì)伍，難以吸引優(yōu)秀人才。

（五）公務(wù)員職務(wù)設(shè)置沒有解決中央公務(wù)員與地方公務(wù)員的差異問題

中央與地方在公務(wù)員的職位要求、任職程序、責(zé)任大小、工作難易程度方面均有較大差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中央和地方公務(wù)員的差異都加以區(qū)分，但我國(guó)公務(wù)員分類制度全國(guó)“一盤棋”模式明顯，沒有反映出地方、部門的差異性、特殊性，未能有效銜接各級(jí)行政區(qū)域人員編制問題，構(gòu)成地方行政體制改革的重大障礙。

三、山西省實(shí)行公務(wù)員分類改革的可行性對(duì)策

（一）推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度

當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，受機(jī)構(gòu)規(guī)格等限制，公務(wù)員職務(wù)晉升難、待遇偏低的矛盾更為突出。黨的十六大報(bào)告提出，完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。黨的十七屆四中全會(huì)要求，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤?！稕Q定》明確提出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。目前，有關(guān)部門對(duì)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行了深入研究，擬訂了具體辦法?？偟目紤]是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。職務(wù)與職級(jí)的主要區(qū)別：職務(wù)主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，通過職數(shù)控制和管理，與政治、工作和生活各項(xiàng)待遇掛鉤；職級(jí)主要體現(xiàn)年功和資歷，通過設(shè)置任職年限和級(jí)別條件控制和管理，與生活待遇掛鉤。這項(xiàng)制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

（二）加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度

公務(wù)員法規(guī)定，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。近年來(lái)，中央有關(guān)部門在公安、國(guó)家安全、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等機(jī)關(guān)開展了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，抓緊制定專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法。一是科學(xué)劃分職位范圍。將機(jī)關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理。將行政機(jī)關(guān)中依照法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人直接開展征收、稽查、強(qiáng)制、處罰等的一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行管理。要適應(yīng)機(jī)關(guān)工作對(duì)專業(yè)化要求越來(lái)越高的實(shí)際，適當(dāng)拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟(jì)部門要有經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家，環(huán)保部門要有環(huán)保方面的專家，衛(wèi)生計(jì)生部門要有醫(yī)保計(jì)生方面的專家。二是建立符合專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類職位特點(diǎn)的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點(diǎn)是建立符合專業(yè)性人才成長(zhǎng)規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用制度，解決機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才引不進(jìn)、管不好、留不住的問題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點(diǎn)是通過精細(xì)化管理提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。三是完善聘任人員管理制度。著眼于為機(jī)關(guān)少量專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位提供更為開放靈活、便捷的用人方式，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，有的可以不走公務(wù)員序列。

（三）完善基層公務(wù)員錄用制度

做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，有關(guān)部門采取措施鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，加大從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向招錄基層公務(wù)員的力度等，取得較好成效。但目前在基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)仍存在部分職位招人難問題，一些優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員，由于文化層次較低，很難通過考試脫穎而出進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。因此，要完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”基礎(chǔ)上，可采取適當(dāng)降低報(bào)考學(xué)歷、專業(yè)要求，探索多樣化考試方式，拿出一定數(shù)量職位面向特定群體招考等。

參考文獻(xiàn)

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篇9

非法營(yíng)運(yùn)一直是社會(huì)秩序管理中難以根治的問題。這一在正規(guī)制度邊緣游走的群體，給社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)極大的影響，不僅關(guān)系到客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行的平穩(wěn)以及社會(huì)治安的維護(hù)，還牽扯到法律關(guān)系界定、侵權(quán)賠償以及行政執(zhí)法相關(guān)的一系列法律問題。政府職能轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何有效靈活地應(yīng)對(duì)社會(huì)管理之棘手問題，是對(duì)政府執(zhí)法智慧的有力考驗(yàn)。常言道，“疏”優(yōu)于“堵”，但是如何有效疏導(dǎo)，改變一味處罰帶來(lái)的治標(biāo)不治本；如何貫徹比例原則，以最小的行政成本達(dá)到最優(yōu)的行政效率；如何實(shí)現(xiàn)依法行政，遵循正當(dāng)法律程序?qū)崿F(xiàn)行政目標(biāo)，這是我們解決非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的理論起點(diǎn)。一、長(zhǎng)期存在且難以撼動(dòng)的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象分析

縱觀現(xiàn)實(shí)，非法營(yíng)運(yùn)的問題早已不是新鮮話題，它是行政管理中的棘手問題。非法營(yíng)運(yùn)，即沒有依法取得營(yíng)運(yùn)權(quán)而實(shí)施了營(yíng)運(yùn)行為，未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證件和超越核定范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。①時(shí)下，城市非法營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象著實(shí)嚴(yán)重且屢禁不止，成為困擾各地交通運(yùn)輸管理部門的難題。

非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，原因在于：

首先，由于出租車的運(yùn)營(yíng)有其特殊的審批運(yùn)作模式，而且相對(duì)復(fù)雜繁瑣，所以，“黑車”以求繞過這些審批手續(xù)和環(huán)節(jié)來(lái)達(dá)到贏利目的；其次，“黑車”成本低，車主能夠自主調(diào)控價(jià)格以滿足乘車人的需求；再次，城市的公共交通資源匱乏，為“黑車”的泛濫提供了溫床。最后，部分地區(qū)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的不重視，使得“黑車”為所欲為。

綜上所述，非法營(yíng)運(yùn)正是因?yàn)橐陨戏N種原因而能夠“長(zhǎng)盛不衰”。相關(guān)行政部門也正是因?yàn)檫@樣而加大力度打擊和處罰這一不法現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保護(hù)公民合法的人身財(cái)產(chǎn)安全。

二、加大行政執(zhí)法力度，徹底打擊黑車的原因

“黑車”的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，“黑車”車主未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，上崗缺乏指導(dǎo)性，在進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)時(shí)存在很大的隨意性。正是由于缺乏相關(guān)的規(guī)定規(guī)制，從而導(dǎo)致“黑車”在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生很多不可避免的問題。“黑車”車主的素質(zhì)也參差不齊，所以經(jīng)常會(huì)與乘客出現(xiàn)各種糾紛與沖突，在一定程度上甚至?xí)仙椒缸铩?/p>

其次，“黑車”的本身車輛狀況也不盡如人意，因?yàn)闆]有經(jīng)過相關(guān)部門審批和監(jiān)測(cè)，所以“黑車”車主任意選用各類車型，甚至報(bào)廢車輛也會(huì)上路載客，大量的安全隱患便不言而喻了，嚴(yán)重危害市民的生命健康安全。

然后，正規(guī)出租車的利益受到?jīng)_擊，嚴(yán)重違反了社會(huì)公平原則。因?yàn)?，出租車市?chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制就相對(duì)嚴(yán)苛復(fù)雜，正規(guī)出租車在成本上明顯比“黑車”投入的大，而“黑車”又利用自身的優(yōu)勢(shì)搶占正規(guī)出租車的市場(chǎng)，這就造成了投入與產(chǎn)出的明顯不對(duì)等，從而嚴(yán)重?fù)p害正規(guī)出租車的合法利益。另一方面，正規(guī)出租車又承擔(dān)著不斷上漲的車份錢、油錢等運(yùn)營(yíng)成本，其利益受到了相當(dāng)大的沖擊。②

而且，從“黑車”車主自身的角度來(lái)看，因?yàn)槿狈τ辛Φ闹贫纫?guī)范以及行業(yè)支持，導(dǎo)致“黑車”車主的利益也無(wú)法得到充分保障，一旦合法權(quán)益受到損害時(shí)，賠償與救濟(jì)也存在著局限性。

最后，“黑車”在道路、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及學(xué)校附近“聚居”，嚴(yán)重影響市民生活工作環(huán)境的安寧，強(qiáng)拉乘客，欺詐乘客的風(fēng)氣盛行，嚴(yán)重?fù)p害公民的合法權(quán)益。三、行政執(zhí)法投入與打擊成效不成正比的法學(xué)原因分析

為加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者和人民群眾的合法權(quán)益，公安部、交通運(yùn)輸部曾在全國(guó)開展集中打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)。③

這種嚴(yán)打只是形式主義，在特定的時(shí)間，特定的地點(diǎn)，重拳出擊，也只有一時(shí)的功效，這陣狂風(fēng)暴雨之后，“黑車”又會(huì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。缺乏相關(guān)行政法律法規(guī)的具體辦法管理，沒有長(zhǎng)效機(jī)制，

轉(zhuǎn)貼于

難以保證正常的交通運(yùn)輸秩序。

查處“黑車”過程中還存在取證困難的問題。依法嚴(yán)肅查處“黑車”是政府相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)盡職責(zé)，但是，執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本，讓社會(huì)公眾感受到法治、接受法治，是進(jìn)一步維護(hù)人民利益的過程，同樣也是體現(xiàn)執(zhí)政為民的過程，必須體現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信、公平以及正義。但是，有關(guān)部門在取證手段上的使用不當(dāng)，明顯違反法律，是對(duì)公權(quán)力的濫用，是對(duì)依法行政的摒棄，是對(duì)正當(dāng)程序原則的褻瀆，直接影響整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

民眾對(duì)例如“釣魚執(zhí)法”這樣荒唐的執(zhí)法取證行為持否定態(tài)度，因?yàn)檫@從另一個(gè)層面上就限制了公民行為的合法自主性，行政權(quán)力的濫用使得整個(gè)社會(huì)環(huán)境陷入了明顯的不安之中。因此，政府部門將自己陷入兩難的境地，對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象的處理，若是管理不力，放任不作為，則合法經(jīng)營(yíng)者的利益無(wú)法得到有效保障，且各種社會(huì)問題，潛在的交通安全隱患以及正常營(yíng)運(yùn)秩序的擾亂等層出不窮；然而痛下決心徹底懲治“黑車”，卻找不到合理有效地措施，反而過猶不及，采取非法的取證手段，造成了更大的社會(huì)混亂。

曾有人提出，對(duì)打擊“黑車”工作造成制約的原因還有一個(gè)方面就是，交通法規(guī)的層次低，執(zhí)法手段又軟，交通部部令中只有警告和罰款兩種行政處罰方式，而地方條例在處罰量化方面又不夠明確，從而影響到查處力度。④

但隨著實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)于黑車的懲治，目前不僅增強(qiáng)了行政處罰力度，而且還上升到了刑事制裁的層面。政府部門正在努力彌補(bǔ)法律法規(guī)具體規(guī)范上的缺失。然而，效果并非料想，上有政策，下有對(duì)策，執(zhí)行與否還是一個(gè)問題。而且法律法規(guī)只在法律責(zé)任上作出具體規(guī)定，但是對(duì)于處罰程序，性質(zhì)界定等重要方面卻存在空白。在車站、醫(yī)院、重要路段等“黑車”的身影仍舊頻繁出現(xiàn)，一些薄弱偏僻地方，“黑車”更是成為出行的唯一交通工具。另一個(gè)方面而言，光知道事后懲治，而不從問題根源出發(fā)，只能使得行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的極為被動(dòng)。

黑車的存在，完全基于其根深蒂固的市場(chǎng)。“黑車”在相關(guān)部門的打擊下依然頑強(qiáng)地生長(zhǎng)著，其市場(chǎng)特征非常明顯。“黑車”的供給是隨著市場(chǎng)空間(主要是地域空間)的產(chǎn)生而不斷增加，多具有塊塊特征，填補(bǔ)正規(guī)交通工具在時(shí)間和空間上覆蓋的“空缺點(diǎn)”，這一空缺點(diǎn)正是“黑車”的“生存點(diǎn)”。讓“黑車”消失幾乎是不可能的事情。而在這些塊塊市場(chǎng)內(nèi)，各“黑車”之間在競(jìng)爭(zhēng)中早就形成自己的秩序和生態(tài)環(huán)境。⑤

四、控制和解決非法營(yíng)運(yùn)的有效方法

政府部門一直以來(lái)不遺余力的堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，加大對(duì)“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，改善營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)出租車業(yè)和公共交通健康發(fā)展。⑥

但是，雖然一直極為重視打擊“黑車”，但是社會(huì)效應(yīng)不明顯，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收效。黑車的存在，特別是人們對(duì)這種反制度現(xiàn)象的同情，體現(xiàn)的是一種可以稱之為“反制度式抗?fàn)?rdquo;的行為模式。當(dāng)一種反制度式抗?fàn)帿@得社會(huì)相當(dāng)同情，而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時(shí)候，對(duì)這種反制度行為的治理將會(huì)愈發(fā)困難，甚至可能演變?yōu)橐环N使事態(tài)不斷惡化的邏輯。⑦轉(zhuǎn)貼于

 第一、我們需要客觀的看待“黑車”存在這一現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)從根源入手，“黑車”的存在有其市場(chǎng)性，比如在公共交通設(shè)施無(wú)法覆蓋的地區(qū)，其充當(dāng)著重要甚至唯一的交通工具，公眾依賴這種邊緣化的交通模式，但是“黑車”仍舊不為主流思想的肯定，因?yàn)樗菍?duì)社會(huì)公共安全以及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全的潛在威脅。但是不能僅將注意力放在事后的制裁與處罰之上，應(yīng)當(dāng)事先預(yù)防，從根源上預(yù)防“黑車”的出現(xiàn)。嚴(yán)格車輛年檢以及相關(guān)管理的制度，淘汰所有報(bào)廢車輛，加強(qiáng)對(duì)于駕駛員技能與交規(guī)的考查；注重對(duì)于原有“黑車”聚集地的巡邏檢查；普及公共交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)的覆蓋面積，避免盲點(diǎn)和空缺；支持受“黑車”侵害而造成損失的公民之舉報(bào)，并保障救濟(jì)。

第二、從行政法原理角度探討，公共行政本身也是具有局限性的，公共行政講求效益，但是這一效益的實(shí)現(xiàn)恰似一個(gè)拋物曲線，存在一個(gè)最高點(diǎn)，一旦超過這個(gè)臨界點(diǎn)，反倒降低公共行政的效率，所以不能無(wú)限制地加大公共行政的力度，這樣不科學(xué)的行為會(huì)導(dǎo)致呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。同樣比例原則也指出如果采取的措施的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于效能的收益，就應(yīng)當(dāng)放棄這種干預(yù)，應(yīng)當(dāng)尋求最佳方案，能夠平衡各方利益，保證成本與收益之間合理對(duì)稱。政府應(yīng)當(dāng)正確定位，工作理念逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從宏觀上對(duì)大局進(jìn)行把握，對(duì)出租車的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及客運(yùn)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善交通運(yùn)輸行政許可制度，建立健全周到便捷的公共運(yùn)輸體系，以此壓縮非法營(yíng)運(yùn)的存在空間。

第三、制定行之有效的法律法規(guī)，對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)和黑車性質(zhì)的鑒定，以及處罰方式、法律責(zé)任作出明確規(guī)定，使得在具體行政執(zhí)法過程中有法可依。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到立法是一個(gè)形式上的制約手段，但是在實(shí)踐中，查處黑車往往為了指標(biāo)和政績(jī)，缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，在整治非法營(yíng)運(yùn)中，應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)的人力物力的投入，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于行政權(quán)力的行使以及證據(jù)的取得需要形成一套科學(xué)的機(jī)制。

篇10

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政職能；職能轉(zhuǎn)變

一、高速公路路政職能

高速公路路政管理是社會(huì)化管理鏈中的一環(huán)，其主要職能就是充分發(fā)揮高速公路這一社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。高速公路路政管理，具有以下特征：高速公路路政管理的主體是交通主管部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)，高速公路路政管理的主體是交通主管部門和高速公路管理機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)關(guān)、組織都無(wú)權(quán)進(jìn)行路政管理。高速公路路政管理是一種國(guó)家行政管理活動(dòng)，它不是一般的社會(huì)管理活動(dòng)，以國(guó)家的名義進(jìn)行管理，體現(xiàn)了國(guó)家的意志，因此高速路政管理權(quán)是由國(guó)家賦予行使的。

二、高速公路路政職能轉(zhuǎn)變的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的不斷加快，群眾從“有路行”逐漸向“行好路”轉(zhuǎn)變，這就對(duì)高速公路路政管理工作提出了更新更高的要求和期待。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)高速公路路政管理工作嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提出了新要求新期待，不僅要求我們嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，還要求我們文明執(zhí)法、高效執(zhí)法、廉政執(zhí)法；二是對(duì)高速公路路政管理工作的服務(wù)水平提出了新要求、新期待，不僅要求我們嚴(yán)格管理，還要求我們熱誠(chéng)服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)；三是對(duì)高速公路安全出行提出了新要求、新期待，不僅要求我們有管理行為，還要取得實(shí)效，創(chuàng)造安全、暢通、有序的道路通行環(huán)境；四是對(duì)路政隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求新期待，不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有為民服務(wù)的公仆意識(shí)。面對(duì)人民群眾的新要求新期待，我們理應(yīng)緊緊抓住人民群眾所關(guān)注的暢通、安全、執(zhí)法和服務(wù)等民生問題，以人民群眾的新要求新期待為努力方向，以人民群眾的滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，著力營(yíng)造安全、暢通、文明、和諧的高速公路通行環(huán)境。

三、高速公路路政職能轉(zhuǎn)變的基本思路

轉(zhuǎn)型發(fā)展是對(duì)原有發(fā)展的揚(yáng)棄，是一個(gè)整合、提升、深化、創(chuàng)新的過程，是更好更快的發(fā)展。具體到高速公路路政管理工作，就是要努力提升路政隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力、科技應(yīng)用能力、公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變行政職能，由公共管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在切實(shí)履行公共管理職責(zé)的同時(shí)，為社會(huì)公眾創(chuàng)造更多、品質(zhì)更高的公共服務(wù)；二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，由單純行政執(zhí)法向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由路政案件的事后被動(dòng)執(zhí)法向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由純粹的高速公路行政執(zhí)法向綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值的最大化；三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，由粗放型執(zhí)法向精細(xì)化、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；四是轉(zhuǎn)變管理手段，實(shí)現(xiàn)由人工傳統(tǒng)方式向科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變，大力創(chuàng)新和推廣使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、科學(xué)決策能力、指揮調(diào)度能力和應(yīng)急處置能力。

四、高速公路路政職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議

1.解放思想，樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。要正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)今高速公路路政管理工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，結(jié)合自身隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，通過形勢(shì)教育、責(zé)任教育，解放干部職工思想，解開轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想束縛，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感和歷史責(zé)任感，增強(qiáng)抓轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。大力倡導(dǎo)管理就是服務(wù)的理念，培育和弘揚(yáng)公路文化。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展深化作風(fēng)建設(shè)年和文明執(zhí)法主題教育活動(dòng)，全面落實(shí)“三服務(wù)”，著力構(gòu)建“和諧路政”，采取人性化的舉措取得管理對(duì)象的認(rèn)同和配合，充分滿足人民群眾對(duì)高速公路路政管理工作的合理訴求。建立和推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、聯(lián)合審批制、過錯(cuò)追究制等執(zhí)法、便民服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，規(guī)范服務(wù)行為。

2.切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，全面履行行政職責(zé)。法律法規(guī)對(duì)公路的保護(hù)日益增強(qiáng)，履行和運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)是高速公路路政管理部門履行職責(zé)的直接反映，但由于固有的做法和經(jīng)驗(yàn)的沿襲傳承，高速公路路政管理部門對(duì)高速公路的保護(hù)集中在處理路損案件、建筑控制區(qū)管理等傳統(tǒng)工作內(nèi)容上，高速公路線路、通行、應(yīng)急搶險(xiǎn)、涉路養(yǎng)護(hù)施工等領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)、有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，各地高速公路路政管理部門往往以路損案件為主要業(yè)務(wù)，大部分資源投入此項(xiàng)工作，我們可以由現(xiàn)在的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，突出平等民事主體的自治意識(shí)，減少行政干預(yù)；同時(shí)以維護(hù)收費(fèi)秩序?yàn)槔?，高速路政部門不應(yīng)只在收費(fèi)通道擁堵時(shí)，指派隊(duì)員疏導(dǎo)交通，維護(hù)秩序，更應(yīng)從宏觀上調(diào)查掌握收費(fèi)站車流量情況，檢查車道設(shè)置是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，督促業(yè)主單位予以整改落實(shí)，從而從根本上維護(hù)收費(fèi)秩序。違法超限運(yùn)輸治理方面，今年7月1日起實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》加大了治超工作力度，高速公路路政管理部門應(yīng)從建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制入手，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)保持打擊超限運(yùn)輸?shù)母邏簯B(tài)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固嚴(yán)打超限超載“一號(hào)行動(dòng)”治理成果。涉路養(yǎng)護(hù)施工方面，高速公路線路長(zhǎng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，養(yǎng)護(hù)施工頻繁，施工活動(dòng)一旦處于無(wú)序狀態(tài)，對(duì)交通安全影響非常大。

3.改進(jìn)管理方式，實(shí)施預(yù)防性管理。開展預(yù)防性管理工作，一是必須加強(qiáng)路政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；二是要從思想上重視事前管理，強(qiáng)化路政巡查，加大路政宣傳力度，大力宣傳高速公路給沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的效益，宣傳有關(guān)路政法律法規(guī)，增強(qiáng)沿線政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企業(yè)和群眾的公路法治意識(shí)，爭(zhēng)取他們的理解和支持，達(dá)成共識(shí)，形成遵紀(jì)守法，愛路護(hù)路的良好氛圍，為進(jìn)一步做好路政管理工作打下堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)；三是自上而下建立科學(xué)全面的群管群防群治的預(yù)防體系，齊頭并舉，共同管理。

4.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法是指高速公路路政管理部門在執(zhí)法活動(dòng)中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，通過程序規(guī)則、制度設(shè)計(jì)來(lái)保證執(zhí)法行為的正當(dāng)性與合法性。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面開展工作：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持依法辦案，文明執(zhí)法；二是規(guī)范執(zhí)法程序。加強(qiáng)執(zhí)法教育，完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法考評(píng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的工作程序規(guī)范，使隊(duì)員開展執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)有章可循，減少工作中的隨意性；三是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、訴訟意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法，取信于民；四是從制度管理、組織機(jī)構(gòu)、教育訓(xùn)練和內(nèi)務(wù)管理等多方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

總之，鞏固“迎國(guó)檢”成果，推進(jìn)高速公路路政管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)也是一項(xiàng)新的課題，需要我們繼續(xù)積極探索、不斷總結(jié)、大膽創(chuàng)新、逐步完善，才能走出一條符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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