導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全監(jiān)測(cè)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則和方法。如美國(guó)食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)在進(jìn)行國(guó)家殘留監(jiān)控計(jì)劃(NRP)設(shè)計(jì)時(shí)，采用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思路和分級(jí)評(píng)分方法，在納入任何一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)都需進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從安全性、健康關(guān)注程度、政府管理需要、檢測(cè)分析技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等諸多方面綜合考慮，確保有限的資源得到充分利用。

1.2選擇監(jiān)測(cè)的食品和污染物應(yīng)基于國(guó)家或地區(qū)的特點(diǎn)

監(jiān)測(cè)的內(nèi)容國(guó)與國(guó)之間應(yīng)有不同，甚至在同一國(guó)家的各地區(qū)之間也不應(yīng)一樣，并且隨著時(shí)間的遷移，環(huán)境污染以及食品加工方式、飲食習(xí)慣也在發(fā)生變化。有些污染源得到控制又可能出現(xiàn)其他污染問(wèn)題或有新的污染源被檢測(cè)到。因此，選擇監(jiān)測(cè)的內(nèi)容也在改變。世界衛(wèi)生組織(WHO)推薦優(yōu)先監(jiān)測(cè)的內(nèi)容選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素:

(1)污染物構(gòu)成的潛在性健康風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)估這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，必須考慮可能產(chǎn)生不利后果(如神經(jīng)毒素、致畸、致誘變、致癌)的嚴(yán)重性。也要考慮關(guān)于目前人群接觸污染物情況及危險(xiǎn)人群的資料;

(2)含有污染物的食品引起人群食物中毒和食源性疾病的發(fā)生率;

(3)肉用動(dòng)物中某些疾病的流行;

(4)在充足數(shù)量的樣品中，用可靠的方式測(cè)量污染物水平的可行性;

(5)食品在全部飲食中的重要性，對(duì)主要的食品應(yīng)加以特別注意;

(6)有關(guān)食品的經(jīng)濟(jì)重要性及進(jìn)、出口國(guó)家對(duì)污染物檢測(cè)的法規(guī);

(7)污染物在環(huán)境中的持續(xù)性、普通性以及存在的量。其對(duì)降解的抵抗力以及轉(zhuǎn)換成更具毒性的物質(zhì)及其在食物鏈中蓄積的可能性;

(8)通過(guò)工業(yè)產(chǎn)生和來(lái)自居住區(qū)的空氣、河水、近海水域等的污染物數(shù)量。以及除食物之外的，在其他環(huán)境成分中的污染物水平;

(9)在農(nóng)業(yè)、園藝、林業(yè)中應(yīng)用的農(nóng)藥及其他化學(xué)制品的性質(zhì)及用量，動(dòng)物飼養(yǎng)所用藥物;

(10)在食品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、貯存及制備中的衛(wèi)生狀況。

1.3采用多樣性方式監(jiān)控食源性疾病

對(duì)于食源性疾病監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)當(dāng)不斷收集和分析食品生產(chǎn)鏈所有環(huán)節(jié)和人類(lèi)疾病發(fā)病方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便評(píng)價(jià)食源性疾病的趨勢(shì)和來(lái)源。監(jiān)測(cè)活動(dòng)的目的是為了獲得有關(guān)食源性疾病的更可靠的信息資料，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有:

(1)了解在人類(lèi)、動(dòng)物、食品和環(huán)境定病原體的存在及其危險(xiǎn)性;

(2)對(duì)食源性疾病爆發(fā)和散發(fā)病例的調(diào)查;

(3)核對(duì)和解釋所獲得的資料，取得有效的證據(jù);

(4)快速而有效的信息傳遞。WHO認(rèn)為，在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用?，都?yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的跨學(xué)科監(jiān)測(cè)小組，由所有相關(guān)部門(mén)的流行病學(xué)和微生物學(xué)專(zhuān)家參與，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及反饋。由于主動(dòng)監(jiān)測(cè)的信息范圍不一定涵蓋所有與食源性疾病相關(guān)的內(nèi)容，不同實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的范圍有所不同，因而實(shí)施帶有管理性質(zhì)的調(diào)查很有必要。要完成以上內(nèi)容的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)包括與食源性疾病有關(guān)的各個(gè)部門(mén)的協(xié)作，如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品加工業(yè)、食品進(jìn)出口管理、衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的分工與合作。美國(guó)的食源性疾病監(jiān)控體系以“地方-州-聯(lián)邦”三級(jí)公共衛(wèi)生部門(mén)為基本框架，通過(guò)食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(FoodNet)對(duì)食源性疾病進(jìn)行常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過(guò)國(guó)家抗生素耐菌性監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)(NARMS)進(jìn)行食源性病原體的耐藥性監(jiān)測(cè)，通過(guò)食源性疾病暴發(fā)專(zhuān)家網(wǎng)(OutbreakNet)和脈沖場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)(PulseNet)及時(shí)獲得食源性疾病的暴發(fā)信息并參與爆發(fā)的調(diào)查和控制。一旦確認(rèn)有食源性疾病爆發(fā)，州或地方的衛(wèi)生部門(mén)則通過(guò)食源性疾病爆發(fā)報(bào)告電子系統(tǒng)(eFORS)上報(bào)美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心(CDC)。電子網(wǎng)絡(luò)體系的建立對(duì)提高食源性疾病的應(yīng)急和處理效率提供了保障。美國(guó)通過(guò)FoodNet實(shí)行了主動(dòng)監(jiān)測(cè)和相關(guān)研究，包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、臨床實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查、內(nèi)科醫(yī)生調(diào)查、人群調(diào)查和配對(duì)流行病學(xué)研究。

1.4多部門(mén)參與和協(xié)作

經(jīng)濟(jì)有效地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)需要采取跨學(xué)科協(xié)調(diào)的辦法，由“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)環(huán)節(jié)所有部門(mén)參加，還應(yīng)當(dāng)包括公共衛(wèi)生部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)家。為了促進(jìn)溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立一個(gè)由相關(guān)方參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的。1976年，WHO、糧農(nóng)組織(FAO)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同努力設(shè)立了全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目(GEMS/Food)，旨在掌握各成員國(guó)食品污染狀況，了解食品污染物的攝入量，保護(hù)人體健康，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。有超過(guò)70個(gè)國(guó)家和組織參與該體系。GEMS/Food體系要求每個(gè)成員依據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行食品污染物的監(jiān)測(cè)工作，收集相關(guān)的污染水平數(shù)據(jù)，通過(guò)電子網(wǎng)頁(yè)或者電子文檔的形式上報(bào)給GEMS/Food，并根據(jù)各個(gè)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室能力水平制定了一套不同監(jiān)測(cè)水平的參考目錄(核心名單、中等名單和全面名單)，供各成員國(guó)進(jìn)行選擇。在美國(guó)，全國(guó)性的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目幾乎全部是由主管部門(mén)牽頭，多部門(mén)共同協(xié)作，全社會(huì)廣泛參與完成的，數(shù)據(jù)信息可以達(dá)到相關(guān)部門(mén)的完全共享。丹麥通過(guò)公共部門(mén)和私營(yíng)行業(yè)之間的密切合作，使一系列食品安全監(jiān)測(cè)和控制計(jì)劃能夠得以成功實(shí)施。丹麥政府主管部門(mén)指定由行業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和科學(xué)界的代表參加的委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的技術(shù)協(xié)調(diào)，傳染病學(xué)、微生物學(xué)和遺傳病學(xué)專(zhuān)家積極參加了計(jì)劃的制定和執(zhí)行。1994年1月丹麥成立了人畜共患病中心，承擔(dān)流行病學(xué)調(diào)查和研究。該中心收集國(guó)內(nèi)所有人畜共患病調(diào)查和控制計(jì)劃的數(shù)據(jù)，對(duì)于“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的人畜共患病情況進(jìn)行不間斷分析，包括查明疾病的發(fā)生、評(píng)估人類(lèi)食源性疾病來(lái)源，并進(jìn)行基本流行病學(xué)研究，每年出版丹麥人畜共患病趨勢(shì)和源頭報(bào)告。近年來(lái)，其他一些國(guó)家或組織，如芬蘭、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、挪威、瑞典、聯(lián)合國(guó)等也建立了類(lèi)似機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)調(diào)查及促進(jìn)交流和協(xié)調(diào)。然而，就當(dāng)前世界各國(guó)監(jiān)測(cè)狀況的總體而言，國(guó)家和部門(mén)之間的信息傳遞與交流往往十分脆弱。

1.5有效共享和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果

國(guó)際食品安全網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)和歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)是將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于預(yù)警和應(yīng)急管理的成功范例。INFOSAN是WHO與FAO合作建立的，旨在促進(jìn)食品安全信息交流及國(guó)家和國(guó)際層面的食品安全當(dāng)局之間的合作，INFOSAN系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵在于多部門(mén)和各個(gè)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一配合。RASFF是一個(gè)覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、反應(yīng)迅速的食品安全信息預(yù)警系統(tǒng)，它通過(guò)系統(tǒng)的信息的收集、提供、傳遞、評(píng)估、、跟蹤和反饋等，實(shí)現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊獍l(fā)生食品安全事故，為保護(hù)消費(fèi)者生命和健康提供了信息保障和依據(jù)，增強(qiáng)了歐盟消費(fèi)者的信任。數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作用的基礎(chǔ)性工作。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)將每年的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均公布于USDA的官方網(wǎng)站，可被美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)和各聯(lián)邦州相關(guān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)利用，所有的利益相關(guān)集團(tuán)均可共享。EPA將該結(jié)果用于農(nóng)藥殘留在膳食攝入情況下的暴露評(píng)估，也依據(jù)食品質(zhì)量保護(hù)法(FQPA)的需求用于農(nóng)藥重新登記等工作，還為該國(guó)參與食品法典委員會(huì)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

2我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的進(jìn)展情況

2.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的總體要求

我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度建設(shè)和實(shí)施的目標(biāo)是主動(dòng)收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測(cè)、檢驗(yàn)和流行病學(xué)信息，對(duì)食源性疾病有害因素做到早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。為了提高監(jiān)測(cè)水平和效率，需要充分利用社會(huì)各方面資源，綜合利用不同專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，搭建起與國(guó)際接軌的食品污染物、食源性疾病和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)、信息共享和分析系統(tǒng)，建立覆蓋到各省、延伸到市縣的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)食品中污染物、非食用物質(zhì)和新發(fā)現(xiàn)物質(zhì)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警能力。在監(jiān)測(cè)工作機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)建立起能夠“先發(fā)制人”的監(jiān)測(cè)機(jī)制，在食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)對(duì)食品原料、配料、添加劑等開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)捕獲早期食源性疾病信息。

2.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)仍然面臨復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

我國(guó)食品工業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)高速發(fā)展，近10年來(lái)保持了20%以上的增速，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)我國(guó)也成為世界最大的食品市場(chǎng)。雖然近年來(lái)食品安全工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也必須看到，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的摻假等違法行為時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷產(chǎn)生。種種情況表明，目前我國(guó)仍處于食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。因此，在控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面，我們既要面對(duì)傳統(tǒng)的常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)食品污染物的監(jiān)測(cè)和控制，又要注重防控在食品中摻假、非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，有效應(yīng)對(duì)非常規(guī)和非傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，工作任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。

2.3現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度難以滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管工作的需要

根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》有關(guān)國(guó)家建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定，原衛(wèi)生部于2010年會(huì)同工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號(hào))，該規(guī)定是目前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的具體制度規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施年度國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步構(gòu)建起相關(guān)工作機(jī)制。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心承擔(dān)具體的技術(shù)工作，初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為核心，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他部門(mén)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。雖然上述體制和機(jī)制已在全國(guó)成功運(yùn)行，但與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)不足，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和信息收集尚不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的作用發(fā)揮方面尚不夠理想等問(wèn)題。

3對(duì)完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議

結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)行做法和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，本課題組認(rèn)為，以下3個(gè)方面的工作應(yīng)加快實(shí)施。

3.1制定國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作總體規(guī)劃，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)需要較大經(jīng)費(fèi)和技術(shù)投入的活動(dòng)，我國(guó)人口眾多，地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如何利用合理的投入取得理想的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，是牽頭部門(mén)的一項(xiàng)重大課題。從食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需求來(lái)看，需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供高質(zhì)量的危害特征描述數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的暴露數(shù)據(jù)，前者如人群健康危害數(shù)據(jù)、劑量-反應(yīng)數(shù)據(jù)，后者如食物消費(fèi)數(shù)據(jù)、食物成分?jǐn)?shù)據(jù)、食物分類(lèi)、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)等。從指導(dǎo)政府監(jiān)管方面，需要了解與風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)的不良行為及對(duì)危害程度的影響等數(shù)據(jù)。從指導(dǎo)食品企業(yè)和消費(fèi)者正確經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)方面，需要監(jiān)測(cè)不同食品類(lèi)別、不同食品鏈階段的食品污染狀況以及不良加工方法所導(dǎo)致的食品危害等。而從目前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案的實(shí)施情況看，還難以滿(mǎn)足上述需要。與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)的一些內(nèi)容又存在重復(fù)浪費(fèi)的問(wèn)題，如全國(guó)污染物監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)的工作重復(fù)。因此有必要根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的需要，研究制定國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃，同時(shí)，制定每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的針對(duì)性目標(biāo)和效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理分配和設(shè)計(jì)相關(guān)參與部門(mén)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，盡量減少部門(mén)間的重復(fù)勞動(dòng)和工作，提高工作效率，減少成本，增加效益。為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，應(yīng)從以下方面考慮加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃:

(1)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的目的和作用，進(jìn)一步規(guī)劃國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的階段性目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)方式;

(2)細(xì)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分類(lèi)規(guī)則、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)格式、匯總和溝通方式;

(3)明確國(guó)家層面、地方層面以及部門(mén)之間的分工合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì);

(4)科學(xué)規(guī)劃、合理布局實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，充分利用部門(mén)、大專(zhuān)院校和有關(guān)科研技術(shù)單位的現(xiàn)有資源;

(5)提高實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)、監(jiān)督管理信息以及食品行業(yè)發(fā)展信息的收集效率和匯總分析能力。

3.2完善多部門(mén)參與和信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步豐富風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容

現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃只包括部分對(duì)人體健康直接相關(guān)的環(huán)境中化學(xué)性危害物、生物性危害物和放射性污染物等，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖過(guò)程的農(nóng)業(yè)投入品、人畜共患病危害、食品生產(chǎn)加工過(guò)程污染物等尚沒(méi)有在現(xiàn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃中體現(xiàn)，缺乏食品源頭污染方面和產(chǎn)地環(huán)境的長(zhǎng)期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)資料，勢(shì)必影響風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的完整性，難以滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求。擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容勢(shì)必要求相關(guān)主管部門(mén)的積極參與。為完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的部門(mén)協(xié)調(diào)和參與機(jī)制，建議進(jìn)一步完善多部門(mén)參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的工作:

(1)在國(guó)家層面成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)建立國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化框架，并分別設(shè)立消費(fèi)數(shù)據(jù)專(zhuān)家組、環(huán)境和化學(xué)污染物專(zhuān)家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)添加物和食品添加劑專(zhuān)家委員會(huì)等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、分析等技術(shù)工作，為科學(xué)設(shè)計(jì)和利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供技術(shù)平臺(tái);

(2)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到食品鏈各個(gè)階段，收集食品鏈各階段與食品安全相關(guān)的危害因素。根據(jù)現(xiàn)行部門(mén)分工，食品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)、進(jìn)出口食品監(jiān)督檢驗(yàn)等部門(mén)的相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)納入到國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中來(lái)，相關(guān)監(jiān)測(cè)內(nèi)容可由專(zhuān)家委員會(huì)向主管部門(mén)提出技術(shù)建議;

(3)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)績(jī)效考核機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作納入相關(guān)考核和經(jīng)費(fèi)審計(jì)范圍，將信息收集和資源共享、協(xié)調(diào)配合成效作為食品安全考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容;

(4)建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)框架結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)有多部門(mén)共享的食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為信息報(bào)告、交流和共享提供技術(shù)條件;

(5)最大限度公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定都要求其工作內(nèi)容的公正、公開(kāi)和透明，這就要求其采用的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)是科學(xué)、公開(kāi)、可追溯的，同時(shí)也為風(fēng)險(xiǎn)交流提供數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，也有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危害實(shí)施針對(duì)性食品安全控制措施。

3.3加快完善食源性疾病監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力

食品安全性與食品鏈各個(gè)階段是彼此密切關(guān)聯(lián)的，為保證食品的安全和更有效地預(yù)防食源性疾病發(fā)生，就必須充分理解與食品鏈各階段相關(guān)的危害因素及其發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)際上積極開(kāi)展的危險(xiǎn)性分析的原則。食源性疾病的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)由疾病報(bào)告系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室主動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和暴發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查3部分組成。按照現(xiàn)行分工，食源性疾病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析等工作分布在傳染病管理、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及食源性疾病致病因素監(jiān)測(cè)等內(nèi)容中，并且分別由不同機(jī)構(gòu)按照不同機(jī)制進(jìn)行管理，尚未建立符合食源性疾病監(jiān)測(cè)所需要的工作機(jī)制，存在數(shù)據(jù)整合和分析利用困難，食源性疾病致病因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)難以完整建立，一些重要食源性疾病尚缺乏基本發(fā)病數(shù)據(jù)等問(wèn)題，難以掌握目前食源性疾病整體情況及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失，也沒(méi)有很好發(fā)揮食源性疾病對(duì)食品安全監(jiān)管和交流的指導(dǎo)作用，食源性疾病監(jiān)測(cè)體系亟需進(jìn)一步完善。針對(duì)目前問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展或改進(jìn)以下方面的工作:

(1)加強(qiáng)全國(guó)性食源性疾病的監(jiān)測(cè)規(guī)劃和管理，明確與食源性疾病相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)信息管理和匯總機(jī)制。按照不同危害的性質(zhì)，配套建設(shè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提高與食源性疾病有關(guān)的致病因素監(jiān)測(cè)和信息收集能力。會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等部門(mén)，收集與人類(lèi)食源性疾病有關(guān)的動(dòng)物和植物疾病或污染數(shù)據(jù);

(2)改進(jìn)食源性疾病報(bào)告和核實(shí)調(diào)查機(jī)制，提高對(duì)食源性疾病的調(diào)查水平，尤其是加強(qiáng)對(duì)食源性疾病散發(fā)病例的調(diào)查。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)捕獲早期食源性疾病信息機(jī)制，實(shí)施更加快速有效的食源性疾病地調(diào)查、信息處理和傳遞系統(tǒng);

(3)提高食源性致病因素實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，尤其是提高對(duì)新致病因素的檢測(cè)能力?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，針對(duì)性提高食源性致病因素的檢測(cè)能力，尤其是提高對(duì)新致病因素的檢測(cè)能力，針對(duì)性加強(qiáng)技術(shù)研究和儲(chǔ)備，加強(qiáng)檢測(cè)手段的研究和更新;

(4)將食品消費(fèi)數(shù)據(jù)、食品成分和分類(lèi)、職業(yè)暴露數(shù)據(jù)、食源性疾病監(jiān)測(cè)與食品污染物數(shù)據(jù)同步規(guī)劃，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和利用能力，更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)食品安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警作用。

3.4以改革和探索的精神不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理的方法，提高監(jiān)測(cè)資源的利用效率

(1)改革風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定方式，實(shí)施固定項(xiàng)目與臨時(shí)項(xiàng)目相結(jié)合的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。將國(guó)家層面需要的持續(xù)性監(jiān)測(cè)內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃的實(shí)施，每5年印發(fā)并修訂一次。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全情況的變化，以年度為期限制定補(bǔ)充監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急工作需要制定臨時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃。這樣有利于監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)準(zhǔn)備，穩(wěn)定工作安排，又減少?lài)?guó)家層面的工作量，提高科學(xué)水平;

(2)進(jìn)一步擴(kuò)大不同部門(mén)和地方監(jiān)測(cè)內(nèi)容的靈活性。我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差別大，食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的方式和重點(diǎn)品種有很強(qiáng)的地域性差別，以往發(fā)生的“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”“生鮮乳三聚氰胺摻假事件”以及諸如“大米鎘污染”“皮革水解蛋白鎘污染”“多寶魚(yú)含硝基呋喃藥物”等事件，反映出食品污染問(wèn)題很難通過(guò)事先設(shè)計(jì)的計(jì)劃來(lái)發(fā)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立只有各地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的食品安全的理念，在監(jiān)測(cè)計(jì)劃中為不同主管部門(mén)和地方政府留出一定的可利用資源是非常必要的;

篇2

各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：

為加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析以及促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)及生產(chǎn)企業(yè)獲證等狀況，市局制定了2021年度市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，請(qǐng)各單位根據(jù)本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

一、計(jì)劃安排

監(jiān)督抽查的產(chǎn)品主要涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映較集中的有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的節(jié)能環(huán)保和大氣污染防治等產(chǎn)品，以及社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)消費(fèi)品等。

2021年市級(jí)監(jiān)督抽查突出重點(diǎn)產(chǎn)品包括：發(fā)證產(chǎn)品（包括生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等）；重點(diǎn)消費(fèi)品；產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)品；安全類(lèi)、環(huán)保類(lèi)的產(chǎn)品；食品相關(guān)產(chǎn)品；棉花和纖維制品等。在生產(chǎn)領(lǐng)域注重抽查工業(yè)產(chǎn)品和區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)品，在流通領(lǐng)域注重抽查與消費(fèi)者密切關(guān)注的產(chǎn)品。

2021年度市級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃共涉及122種產(chǎn)品，包括：食品相關(guān)產(chǎn)品類(lèi)6種、日用及紡織品類(lèi)16種、電子電器類(lèi)9種、輕工產(chǎn)品類(lèi)19種、建筑裝飾裝修材料類(lèi)25種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類(lèi)2種、機(jī)械及安防產(chǎn)品類(lèi)36種、電工及材料類(lèi)9種。（具體見(jiàn)附件）

2020年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃依據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局和市局有關(guān)工作部署和要求擬定，擬對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品、水泥、木家具、汽車(chē)塑料制品等產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

二、工作措施

為推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，重點(diǎn)落實(shí)以下措施。

（一）落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度。按“雙隨機(jī)”機(jī)制抽查的產(chǎn)品，首先在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的產(chǎn)品、強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品及有數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)品中開(kāi)展。并按照規(guī)定隨機(jī)選派抽樣人員。所有監(jiān)督抽查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。

（二）落實(shí)“抽檢分離”制度。除現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)外，抽樣人員不得承擔(dān)其抽樣產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作。

三、工作要求

（一）嚴(yán)守職業(yè)道德，確保監(jiān)督抽查工作質(zhì)量

各承檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)守職業(yè)道德，科學(xué)公正評(píng)判產(chǎn)品，嚴(yán)禁在實(shí)施抽樣前以任何方式將監(jiān)督抽查方案有關(guān)內(nèi)容告知被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者；轉(zhuǎn)包檢驗(yàn)任務(wù)或者未經(jīng)組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意分包檢驗(yàn)任務(wù)；出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告；在承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作期間，與被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者簽訂監(jiān)督抽查同類(lèi)產(chǎn)品的有償服務(wù)協(xié)議或者接受被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)同一產(chǎn)品的委托檢驗(yàn)；利用監(jiān)督抽查結(jié)果開(kāi)展產(chǎn)品推薦、評(píng)比，出具監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格證書(shū)、牌匾等；利用承擔(dān)監(jiān)督抽查相關(guān)工作的便利，牟取非法或者不當(dāng)利益；違反規(guī)定向被抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者收取抽樣、檢驗(yàn)等與監(jiān)督抽查有關(guān)的費(fèi)用等行為。

（二）提升監(jiān)管成效，確保后處理工作扎實(shí)有效

各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要依法加大對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后處理力度，市局將加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抽查后處理工作的指導(dǎo)和審查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保后處理工作落到實(shí)處, 整改有效。

（三）提升信息使用，確保產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息共享

各承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)完成監(jiān)督抽查抽樣檢驗(yàn)工作，及時(shí)上報(bào)監(jiān)督抽查結(jié)果。市局將在市局網(wǎng)站上定期每季度市級(jí)監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。

（四）做好配合工作，確保監(jiān)督抽查有序開(kāi)展

各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要根據(jù)下達(dá)的監(jiān)督抽查任務(wù)書(shū)，做好省級(jí)監(jiān)督抽查的抽樣或配合技術(shù)機(jī)構(gòu)抽樣工作，確保抽樣工作有序開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)科學(xué)公正及時(shí)有效

各承擔(dān)市級(jí)監(jiān)督抽查任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格對(duì)承檢過(guò)程的全過(guò)程跟蹤，提升檢驗(yàn)工作科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、有效性。市局設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)（投訴舉報(bào)電話(huà)：0553-5968736），接受企業(yè)投訴，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)承檢機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

市局將根據(jù)國(guó)家監(jiān)督抽查、省級(jí)監(jiān)督抽查的情況，生產(chǎn)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)狀況以及重要節(jié)假日消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)品，制定并下達(dá)季度抽查任務(wù)。各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可參考制定并開(kāi)展本轄區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，制定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃報(bào)市局備案。

附件：1、2021年度市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃表

2、2021年市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃表

 

 

2021年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃表

 

類(lèi)別

序號(hào)

產(chǎn)品名稱(chēng)

生產(chǎn)領(lǐng)域

流通領(lǐng)域

監(jiān)督抽查

1

膩?zhàn)?/p>

2

  2

內(nèi)墻涂料

4

10

3

外墻涂料

12

  4

真石漆

4

  5

蒸壓加氣混凝土砌塊

20

  6

混凝土普通磚

18

  7

普通混凝土小型砌塊

2

  8

建筑門(mén)窗

20

  9

彈性體改性

2

  10

自粘聚合物改性

2

  11

建筑用鋼筋/不銹鋼管

10

  12

大理石/花崗石建筑板材

8

  13

水泥

30

  14

預(yù)拌混凝土

70

  15

水泥包裝袋/塑料編織袋

2

  16

塑料管材

14

  17

刨花板

2

  18

混凝土模板用膠合板

2

  19

浸漬膠膜紙飾面人造板

10

  20

實(shí)木家具

2

  21

板式家具

6

  22

單芯無(wú)護(hù)套線(xiàn)

6

  23

三芯護(hù)套線(xiàn)

2

  24

配裝眼鏡

100

  25

羽毛球

10

10

26

汽車(chē)內(nèi)飾件

40

  27

汽車(chē)外飾件

10

  28

汽車(chē)電器產(chǎn)品

4

  29

塑料袋

8

4

30

汽車(chē)門(mén)鎖及保持件

15

  31

汽車(chē)座椅

8

  32

汽車(chē)后視鏡

2

  33

汽車(chē)制動(dòng)元件

12

  34

汽車(chē)燃油箱

6

  35

汽車(chē)轉(zhuǎn)向部件

12

  36

汽車(chē)用橡膠密封制品

13

  37

制動(dòng)軟管

6

  38

橡膠軟管和軟管組合件

8

  39

摩擦材料

4

  40

柴油

80

41

機(jī)床

2

  42

食品相關(guān)產(chǎn)品

80

55

43

家用紙制品（衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾）

10

30

44

溶解乙炔

1

  45

肥料

2

20

46

商品煤

10

5

47

生物質(zhì)燃料

4

  48

化工類(lèi)（化學(xué)試劑）

4

  49

洗滌劑、洗衣粉

2

20

50

液體加熱器具（熱水壺、電飯鍋、電燉鍋等）

  20

51

浸漬紙層壓木質(zhì)地板

  6

52

實(shí)木復(fù)合地板

  6

53

實(shí)木地板

  6

54

浸漬膠膜紙飾面細(xì)木工板

  5

55

電線(xiàn)（固定布線(xiàn)用單芯電線(xiàn)）

  10

56

室內(nèi)加熱器（取暖器、電火桶等）

  5

57

農(nóng)膜

  10

58

鉆石飾品

  10

59

貴金屬

  20

60

油

  20

61

玩具

  50

62

學(xué)生文具

  40

63

成人、兒童服裝

  35

64

床上用品

  20

65

塑料制品

  20

66

小家電

  6

67

服裝

12

  68

床上用品或絮棉

4

10

69

紗線(xiàn)

4

  70

羽絨羽毛

10

  71

毛巾

4

  72

車(chē)載罐體

1

  73

電力電纜

30

  74

控制電纜

30

  75

3C電線(xiàn)

50

20

76

電纜料

10

  77

燃?xì)鉄崴?/p>

1

9

78

吸油煙機(jī)

1

79

電熱水器

1

2

80

室內(nèi)加熱器

2

10

81

足浴器

2

82

空調(diào)器

4

83

低壓電器

10

84

鉛酸蓄電池

1

4

85

帶式輸送機(jī)

9

86

電動(dòng)自行車(chē)

1

9

87

變壓器

5

88

電伴熱帶

8

89

燈具

10

90

建筑外墻保溫材料

6

91

壓縮機(jī)

2

92

空氣壓縮機(jī)

1

93

軸承

4

94

自動(dòng)包子機(jī)

2

95

燃?xì)獬床嗽?/p>

1

96

消防產(chǎn)品

22

10

97

防火門(mén)

1

98

防火卷簾

1

99

凈水劑

3

100

危險(xiǎn)化學(xué)品

15

101

PE管材

4

102

閥門(mén)

2

103

混凝土輸水管

10

104

柴油機(jī)

1

105

車(chē)用汽油

3

80

106

硅膠蒸籠墊

3

107

玻璃口杯

5

108

安全玻璃

11

109

銅及銅制品

10

110

凈水器

1

3

111

老人手機(jī)

5

112

陶瓷片密封水嘴

10

113

家用燃?xì)庠罹?/p>

10

114

童車(chē)

5

115

安全帽

5

116

天然氣

5

117

石油液化氣

26

118

車(chē)用尿素

12

119

口罩

20

120

學(xué)生用品

10

10

121

皮鞋

10

122

運(yùn)動(dòng)鞋

10

123

瓶裝液化石油氣調(diào)壓器

10

124

燃?xì)庥镁哌B接軟管

2

3

125

坐便器

5

126

化糞池

2

127

機(jī)制砂

10

128

煙花爆竹

20

129

泡沫夾芯板

10

  130

裝配式建筑相關(guān)材料

5

  131

有機(jī)化肥、復(fù)合有機(jī)化肥

  10

132

童鞋

  10

133

摩托車(chē)頭盔

  5

134

電動(dòng)自行車(chē)充電器

  5

135

蚊蟲(chóng)滅殺器

  5

136

讀寫(xiě)臺(tái)燈

  5

137

暖足器（電火桶）

5

  138

紙巾紙

5

5

139

小家電（電加熱水龍頭等）

  10

 

2021年產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃表

類(lèi)別

序號(hào)

產(chǎn)品名稱(chēng)

生產(chǎn)領(lǐng)域

流通領(lǐng)域

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1

食品用塑料復(fù)合包裝材料類(lèi)

5

2

食品用塑料包裝容器、工具類(lèi)

5

3

食品用紙制品

5

4

水泥

5

5

木家具

8

6

汽車(chē)塑料制品

篇3

然而，兩年間，中國(guó)先后發(fā)生“砒霜門(mén)”“金浩茶油”“瘦肉精”“染色饅頭”“牛肉膏”“毒豆芽”等食品安全事件，印證了“徒法不足以自行”的箴言。

2011年，中國(guó)開(kāi)展了“嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”。

在民間，也有對(duì)食品安全違法犯罪者“嚴(yán)刑峻法殺無(wú)赦、傾家蕩產(chǎn)一場(chǎng)空”的思路。重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍在2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間領(lǐng)銜遞交了議案，要求以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域的嚴(yán)重犯罪。

“專(zhuān)項(xiàng)整治”式的監(jiān)管風(fēng)暴，確有助于在特定時(shí)段內(nèi)革除不同食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的壁壘，整合監(jiān)管資源，對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)加以監(jiān)管，短期內(nèi)收效顯著。但是，這也折射出日常工作中監(jiān)管部門(mén)的不作為、協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失及監(jiān)管的無(wú)效率。另一方面，專(zhuān)項(xiàng)整治是治標(biāo)而非治本之策，不可能真正找到監(jiān)管領(lǐng)域中違法現(xiàn)象滋生的根本原因。還會(huì)帶來(lái)高昂的監(jiān)管成本，有礙監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一與公平。過(guò)往經(jīng)驗(yàn)證明，專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)后，違法現(xiàn)象還會(huì)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，甚至出現(xiàn)反彈。

刑罰作為懲治犯罪的手段，是法律的最后一道防線(xiàn)，刑罰不能過(guò)于廣泛地介入社會(huì)生活。應(yīng)理性審視刑罰在食品安全監(jiān)管中的功能與限度?？紤]到行政權(quán)與司法權(quán)的分工、行政處罰與刑罰的分野，以及食品安全監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，食品違法行為的多樣化、常態(tài)化，從理性配置監(jiān)管資源、提高監(jiān)管實(shí)效的角度出發(fā)，行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)成為公共秩序的首要維護(hù)者，而刑罰則是懸在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，是備而少用、備而慎用的利器。

因此，針對(duì)目前食品安全監(jiān)管體制的漏洞，探求制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效性的監(jiān)管舉措，將日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，對(duì)食品安全監(jiān)管將具有更深遠(yuǎn)的意義。

改變食品安全監(jiān)管“碎片化”

當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的漏洞之一，即為食品安全監(jiān)管的“碎片化”現(xiàn)象。

《食品安全法》設(shè)定了所謂“分段監(jiān)管”體制。這包括：衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門(mén)適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，負(fù)責(zé)對(duì)食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(食用農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行質(zhì)量安全管理；質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

如此“碎片化”樣態(tài)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“有利爭(zhēng)著管，無(wú)利沒(méi)人管”的現(xiàn)象。近期沈陽(yáng)“毒豆芽”事件中，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)豆芽菜的監(jiān)管權(quán)相互推諉，誰(shuí)也不愿去接這“燙手的山芋”。

這種監(jiān)管體制導(dǎo)致的后果就是同監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法能力強(qiáng)弱不相同，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管權(quán)邊界不清楚，不同部門(mén)監(jiān)管決定不一致，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管不作為同時(shí)并存。

應(yīng)當(dāng)修改《食品安全法》中管理體制的規(guī)定。或者，根據(jù)該法第一百零三條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整。目的是盡量將食品安全監(jiān)管權(quán)集中到某一監(jiān)管部門(mén)，即使以后仍由多部門(mén)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，也應(yīng)按照不同的食品品種來(lái)劃分監(jiān)管職能，而非按照“從田園到餐桌”的環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職能。

在法律和監(jiān)管體制未能總體改動(dòng)之前，應(yīng)盡量通過(guò)法律解釋的技藝，通過(guò)綜合運(yùn)用目的解釋、文義解釋、歷史解釋、社會(huì)學(xué)解釋等方法，來(lái)對(duì)特定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特定類(lèi)型食品的監(jiān)管權(quán)歸屬加以解釋。例如何為“食用農(nóng)產(chǎn)品”?何為“食品流通”?何為“食品生產(chǎn)加工小作坊”和“食品攤販”?從而明確監(jiān)管權(quán)配置。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度

當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的又一個(gè)漏洞，是對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效監(jiān)測(cè)。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是食品安全的重要基礎(chǔ)性工作，其目的不在于針對(duì)某一個(gè)案，而是掌握較為全面的食品安全狀況，同時(shí)，將監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。

在這一方面，應(yīng)該承認(rèn)，我們的制度還幾乎是空白。因此，應(yīng)在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀；繼而，收集和匯總分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間對(duì)監(jiān)測(cè)信息的交流與共享。

首先，要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。

其次，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是世界貿(mào)易組織(WTO)和國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)用于制定食品安全控制措施的科學(xué)手段，也是各國(guó)政府制定食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的主要技術(shù)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度作為一種組織形式和程序裝置，將相關(guān)的化學(xué)、毒理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)和微生物學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)加以整合，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與推演，來(lái)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并將其作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

中國(guó)已于2009年12月8日成立了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、毒理、質(zhì)檢、環(huán)境等方面42名專(zhuān)家組成的首屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。該委員會(huì)圍繞食品中非法添加的蘇丹紅、啤酒中的甲醛、蒸餾水中雜醇油等進(jìn)行了相應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品毒理學(xué)研究嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這成為制約食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的技術(shù)瓶頸。此外，在制度、能力、人才、組織體系和技術(shù)體系等諸多方面，中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度都與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，尚未真正成為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的依據(jù)。

在未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，建立資源共享的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)；加強(qiáng)各級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供信息和技術(shù)支持；應(yīng)盡快掌握國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流方法，頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南，從而為不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)提供導(dǎo)引。

多種監(jiān)管工具應(yīng)并用

當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制漏洞之三，是監(jiān)管手段單一，且各自為戰(zhàn)。

中國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)各異，不同違法行為的成因不同，表現(xiàn)形式不同，這決定了需要綜合運(yùn)用事前監(jiān)管工具和事后監(jiān)管工具，綜合運(yùn)用“命令一控制”型監(jiān)管工具和激勵(lì)性監(jiān)管工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。

《食品安全法》中，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、食品添加劑許可制度，為食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)設(shè)定了強(qiáng)制性要求。此外，規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度、食品抽樣檢驗(yàn)制度、食品召回制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度、行業(yè)禁入制度，設(shè)定了相關(guān)行政處罰，并對(duì)相關(guān)的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任加以規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了這部法律在綜合治理食品安全問(wèn)題的制度化嘗試。

在未來(lái)，應(yīng)更加重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管中的“抓手”地位，合理設(shè)定中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平，在維護(hù)公眾健康權(quán)益和兼顧現(xiàn)有食品工業(yè)結(jié)構(gòu)、食品科學(xué)水平之間尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)媒體關(guān)注的食品標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”問(wèn)題，努力參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

篇4

《草案》明確2012年食品安全工作的總體目標(biāo)，即加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管措施，努力保持上海市食品安全總體有序可控局面；與人民生活密切相關(guān)的主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)94％以上（達(dá)到全國(guó)較高水平），年集體性食物中毒事故報(bào)告發(fā)生率控制在每10萬(wàn)人口6例以下，建設(shè)全國(guó)食品最安全的城市之一。上海市2012年食品安全重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，

落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)

政府部門(mén)監(jiān)管是否有效，對(duì)違法犯罪的杜絕起到很重要的作用。《草案》指出，要構(gòu)建完善食品安全立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食安辦工作機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體運(yùn)作。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)，力求用3～5年的時(shí)間，解決一些影響上海市食品安全的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題。

推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，

督促企業(yè)9項(xiàng)主體責(zé)任

食品安全問(wèn)題不僅需要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，更重要的是企業(yè)的良心、誠(chéng)信和自律。《草案》中明確，要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)食品安全自身管理、員工培訓(xùn)、企業(yè)自檢、源頭管理和溯源、食品添加劑管理、供應(yīng)商實(shí)地查驗(yàn)、變質(zhì)和過(guò)期食品銷(xiāo)毀、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定及臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示等9項(xiàng)主體責(zé)任制度。同時(shí)，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊違法犯罪。

修訂完善地方法規(guī)，

加強(qiáng)科技監(jiān)管

法律的完善是監(jiān)管的有力保障，科技是監(jiān)管的有效手段，有效防止不法商販鉆空子?！恫莅浮分赋?，要修訂完善《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》等地方法規(guī)規(guī)章；建立完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系和制（修）訂制度；建立國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便政府部門(mén)、企業(yè)和市民查詢(xún)利用；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作；加快食品安全綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重點(diǎn)攻關(guān)餐廚廢棄油脂等監(jiān)測(cè)技術(shù)及快速檢測(cè)技術(shù)。

及時(shí)公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果

政府部門(mén)每月都在對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，但很少有人知道評(píng)估結(jié)果?！恫莅浮分赋觯⑼晟骑L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和機(jī)制，尤其要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，及時(shí)預(yù)警、警示等，擴(kuò)大公眾食品安全知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)。

加強(qiáng)社會(huì)發(fā)動(dòng)，營(yíng)造食品安全

群防群治的社會(huì)氛圍

篇5

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔*〕10號(hào)）精神，認(rèn)真分解落實(shí)《江蘇省食品放心工程三年規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)措施，切實(shí)做好當(dāng)前食品安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化環(huán)節(jié)治理，提升食品安全控制能力

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理，確保食品安全。

（一）深化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施安全農(nóng)業(yè)工程，加強(qiáng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。建立無(wú)公害農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，2006年新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)示范基地200萬(wàn)畝（100個(gè)），其中綠色食品基地50萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地5萬(wàn)畝；建設(shè)無(wú)公害畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20個(gè)。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地300萬(wàn)畝，畜禽產(chǎn)地200個(gè)，水產(chǎn)品產(chǎn)地30萬(wàn)畝；新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品300個(gè)、無(wú)公害水產(chǎn)品30個(gè)、綠色食品150個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品60個(gè)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)；對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”殘留、水產(chǎn)品藥殘等開(kāi)展定量定點(diǎn)的例行監(jiān)測(cè)工作，建立月檢月報(bào)制度，合格率均較上年有所提升；實(shí)施出口食品“公司+基地”模式，提高出口動(dòng)植物源性食品原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案數(shù)量，力爭(zhēng)比上年增加20%。建立全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和認(rèn)定產(chǎn)地、認(rèn)證產(chǎn)品GIS實(shí)時(shí)監(jiān)管體系，為建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系提供依據(jù)。

（二）嚴(yán)格生產(chǎn)加工規(guī)范。認(rèn)真實(shí)施加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，組織實(shí)施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類(lèi)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；繼續(xù)開(kāi)展肉制品、乳制品等10類(lèi)食品無(wú)生產(chǎn)許可證的查處；做好對(duì)食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的準(zhǔn)備工作。完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析匯總，分析企業(yè)存在的共性問(wèn)題，研究改進(jìn)辦法和措施。建立全省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及分布圖，實(shí)施電子監(jiān)管；組織實(shí)施集中整頓，對(duì)普查企業(yè)進(jìn)行A、B、C、D分類(lèi)監(jiān)管，扶持A類(lèi)，幫促B類(lèi)，整頓C類(lèi)，關(guān)停并轉(zhuǎn)或依法取締D類(lèi)。

（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。集中開(kāi)展依法清理食品經(jīng)營(yíng)主體資格工作，全面摸清食品經(jīng)營(yíng)主體情況，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管制度和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理制度；繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票等企業(yè)六項(xiàng)自律制度，構(gòu)建食品安全防范體系，全省大中型市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)自律制度實(shí)施率達(dá)到90%以上，農(nóng)村地區(qū)及個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到75%以上。組織實(shí)施定向和不定向食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大食品市場(chǎng)治理和規(guī)范力度。

（四）切實(shí)抓好餐飲消費(fèi)衛(wèi)生安全工作。認(rèn)真組織實(shí)施《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，城市學(xué)校食堂量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)95%以上，餐飲單位及農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)80%以上；修訂完善《江蘇省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生行政許可行為。

二、突出重點(diǎn)，綜合整治

以糧油、肉、菜、果、奶、豆制品、水產(chǎn)品、飲用水、保健食品、兒童食品、食鹽及消費(fèi)者投訴多的食品為重點(diǎn)品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、校園及周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、濫用添加劑和非食品原料等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)對(duì)象，以重大節(jié)日、重要活動(dòng)及季節(jié)性消費(fèi)為重點(diǎn)時(shí)段，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（一）繼續(xù)實(shí)施“放心糧油工程”。開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，進(jìn)一步提高“放心糧油”的覆蓋面。加強(qiáng)市場(chǎng)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化陳化糧監(jiān)管，嚴(yán)禁陳化糧流入口糧市場(chǎng)。實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，培育我省糧油品牌。

（二）加強(qiáng)屠宰場(chǎng)（廠）整治。完善肉類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)，修訂《江蘇省生豬屠宰管理辦法》；制定生豬屠宰場(chǎng)（廠）建設(shè)規(guī)劃，抓好牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）清理整頓和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行肉類(lèi)檢驗(yàn)檢疫規(guī)范及票證管理制度，依法查處生豬私屠濫宰、注膠注水等違法行為。實(shí)施出口肉類(lèi)屠宰企業(yè)駐廠獸醫(yī)制度，出口肉制品原料必須來(lái)自出口食品衛(wèi)生注冊(cè)廠。研究制定可行措施，強(qiáng)化對(duì)私宰肉、病死豬肉的防范監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)賓館餐飲部、酒樓、飲食店、學(xué)校、企事業(yè)單位、建筑工地食堂畜禽產(chǎn)品管理，確保肉品團(tuán)體消費(fèi)安全。

（三）嚴(yán)把出入境食品安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口動(dòng)植物源性食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)出入境食品的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)把國(guó)門(mén)，防止不合格食品流入流出。開(kāi)展進(jìn)出口食品安全總體狀況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，做好對(duì)進(jìn)出口食品安全事故的預(yù)警應(yīng)對(duì)工作。

（四）加強(qiáng)飲用水安全保障工作。以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度，開(kāi)展集中飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，排查飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理，對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。加快農(nóng)村飲用水工程、城市供水設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和設(shè)備的改造、更新。加強(qiáng)飲用水應(yīng)急救援工作，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化桶裝、瓶裝飲用水監(jiān)督管理。

（五）清理整頓保健食品市場(chǎng)。加強(qiáng)保健食品注冊(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《保健食品注冊(cè)管理辦法》，做好新增保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作。嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)規(guī)范，建立保健食品生產(chǎn)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。組織開(kāi)展全省聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，全面清理整頓保健食品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊在保健食品中非法使用違禁藥物、添加劑和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（六）加強(qiáng)食鹽管理。以保障食鹽安全和持續(xù)消除碘缺乏病為目標(biāo)，以防止工業(yè)鹽、無(wú)碘鹽、硝鹽、土鹽沖擊市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢查，碘鹽覆蓋率及合格率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)食鹽安全誠(chéng)信體系建設(shè)，誠(chéng)信教育面達(dá)90%以上，食鹽安全承諾書(shū)簽約面達(dá)90%以上。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)管工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全監(jiān)管體系。在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。研究制定加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合整治，針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、市場(chǎng)及餐飲消費(fèi)情況，開(kāi)展一次全省聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（二）建立和完善預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)事件快速處置能力。制定《江蘇省食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃》，建立完善全省食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加監(jiān)測(cè)品種、擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息的交流與共享。選擇部分高風(fēng)險(xiǎn)食品品種進(jìn)行食品安全狀況調(diào)查試點(diǎn)，逐步了解和掌握食品危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)。制定預(yù)警和處置預(yù)案，健全食品安全事件報(bào)告制度，做好重大突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急救援工作。

（三）建立完善食品安全工作責(zé)任體系。加快制定和完善《江蘇省食品安全條例》，為全面加強(qiáng)食品安全工作提供法制保障；進(jìn)一步健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；建立食品安全監(jiān)察專(zhuān)員制度，加大督查督辦力度，強(qiáng)化事故處理和責(zé)任追究；修訂完善《江蘇省食品安全綜合評(píng)價(jià)暫行辦法》，發(fā)揮評(píng)價(jià)杠桿作用，促進(jìn)責(zé)任到位、措施落實(shí)、典型示范、問(wèn)題整改。

（四）推進(jìn)食品安全信息和信用體系建設(shè)。逐步建立省級(jí)及地區(qū)性信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通、資源共享和統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)食品安全信息的歸集、管理、分析和綜合利用，為制定食品安全規(guī)劃、政策和工作措施，增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、針對(duì)性提供依據(jù)。認(rèn)真抓好糧食行業(yè)和無(wú)錫市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信息及經(jīng)營(yíng)信用檔案。

篇6

【關(guān)鍵詞】　食品；檢驗(yàn)檢測(cè)；體系；措施

食品安全是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題。食品檢驗(yàn)檢測(cè)是依照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，判斷食品衛(wèi)生、質(zhì)量合格與否的主要手段，并在食品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐責(zé)任，對(duì)保證食品質(zhì)量安全、提高食品生產(chǎn)水平也起著重要的保障作用。一個(gè)國(guó)家的食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平是保障食品安全的重要途徑，同時(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全及社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)今食品安全新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神的要求，以此為契機(jī)整合社會(huì)資源，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

1　我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題

1.1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善　我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在對(duì)食品檢測(cè)方式不合理、企業(yè)自我檢測(cè)意識(shí)不強(qiáng)、檢測(cè)監(jiān)管重結(jié)果不重過(guò)程等現(xiàn)象。在食品檢測(cè)方式，我國(guó)目前對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)的投入十分有限，食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全，傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式抽查較多，監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作不能全程化、日常化、系統(tǒng)化，導(dǎo)致有害食品生產(chǎn)銷(xiāo)售依然普遍。同時(shí)，現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力與社會(huì)需求尚存在較大差距，特別是食品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力均不能滿(mǎn)足我國(guó)目前食品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

1.2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置　質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)都有自己的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，相互之間缺乏有效的合作，甚至一些機(jī)構(gòu)只是低水平的復(fù)制。單從地方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，單位之間硬件基本一樣，檢驗(yàn)檢測(cè)同質(zhì)化傾向明顯，開(kāi)展的主要是常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)，但對(duì)于花樣不斷翻新的假劣食品卻力不從心。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成了檢測(cè)資源的浪費(fèi)，并嚴(yán)重影響了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平的提高。

1.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平不高　我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)還存在一些問(wèn)題，如檢測(cè)方法不夠全面和不夠完善，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)不成熟，現(xiàn)有的一些快檢法存在靈敏度不高或者特異性不強(qiáng)等，還存在“快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速”的問(wèn)題；各行業(yè)各領(lǐng)域檢測(cè)技術(shù)水平更是參差不齊，檢測(cè)工作人員整體素質(zhì)水平偏低。

1.4 檢測(cè)信息透明度不高　我國(guó)目前與食品安全有關(guān)信息的公開(kāi)情況很不理想，食品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果幾乎從未公布。抽樣調(diào)查的資料顯示：只有少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)了其信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息長(zhǎng)時(shí)間不更新。

1.5 企業(yè)違規(guī)懲罰力度不足　懲處力度不夠是一些食品企業(yè)和監(jiān)管人員以身試法的重要原因。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有“雙倍賠償”的條款，《食品安全法》中也有“十倍賠償”的規(guī)定，但對(duì)企業(yè)和商家來(lái)說(shuō)，這些只是傷及皮毛。

2　我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的完善措施

2.1 創(chuàng)新食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系機(jī)制　我國(guó)政府對(duì)于食源性危害、食品生產(chǎn)以及食品流通等問(wèn)題的管理，要在原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)之間找到一個(gè)合理的定位。因此，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，將我國(guó)現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的運(yùn)作模式更新為“以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的管理模式，達(dá)到各部門(mén)分工與責(zé)任明確的效果。同時(shí)，改革標(biāo)準(zhǔn)管理體制，增強(qiáng)制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程的科學(xué)性，建立既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)食品安全的相關(guān)制度建設(shè)，包括“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制制度、食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度及食品安全預(yù)警制度等。

2.2 完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的協(xié)調(diào)機(jī)制　我國(guó)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)是由多個(gè)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行的，但由于各部門(mén)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制差，多頭進(jìn)行，缺乏相互溝通，有關(guān)食品安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制還沒(méi)有形成。2010年新成立的“食品安全委員會(huì)”，初步形成跨部門(mén)的統(tǒng)一收集分析體系，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)食品安全相關(guān)信息的通報(bào)、預(yù)報(bào)和處置。

2.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的裝備和認(rèn)證管理　加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的裝備是適應(yīng)不斷發(fā)展的食品質(zhì)量分析要求的基本措施，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行各類(lèi)監(jiān)測(cè)幾乎是不可能的，只有具備從前處理一直到儀器檢測(cè)所需配套先進(jìn)儀器，才能保證分析質(zhì)量。

2.4 增強(qiáng)食品安全信息透明度　建立統(tǒng)一的食品安全信息整合和交流平臺(tái)。將分布在各監(jiān)管部門(mén)和地方的食品檢驗(yàn)檢測(cè)信息進(jìn)行匯總、分類(lèi)、分析，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。食品安全的統(tǒng)一信息平臺(tái)應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一是政府內(nèi)部的信息平臺(tái)，使監(jiān)管食品安全不同環(huán)節(jié)的管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息“無(wú)縫對(duì)接”；二是提供公共服務(wù)的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、權(quán)威的信息。

2.5 積極參加國(guó)際交流　積極參與國(guó)際有關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)活動(dòng)，加大對(duì)外交流力度，特別是參加國(guó)際組織的各種技術(shù)培訓(xùn)和咨詢(xún)，培養(yǎng)一流的監(jiān)測(cè)人員和數(shù)據(jù)管理人員。通過(guò)交流和了解我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的不足，提高技術(shù)人員的素質(zhì)，有利于我國(guó)在食品安全監(jiān)測(cè)方面快速趕上國(guó)際先進(jìn)水平。

總之，我國(guó)要以保障食品安全、確保公共衛(wèi)生安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的思路，做好創(chuàng)新食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系機(jī)制，避免檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)，提高食品檢驗(yàn)技術(shù)，增強(qiáng)信息透明度，加大懲罰力度，積極參加國(guó)際交流，盡快完善我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)。

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根據(jù)省、市治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作的要求，我縣2012年食品安全工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)明確如下：

（一）畜牧業(yè)產(chǎn)品

城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到99%以上，已開(kāi)展定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%，城區(qū)所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。上市豬、牛、羊肉衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)98%以上；生豬產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)“鹽酸克倫特羅”和“萊克多巴胺”抽樣檢出率控制在1%以?xún)?nèi)；禽類(lèi)（雞、鴨）抗生素和磺胺類(lèi)藥物殘留及鮮牛奶抗生素抽檢超標(biāo)率控制在1%以?xún)?nèi)；生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%。

（二）種植業(yè)產(chǎn)品

鞏固城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入食品安全監(jiān)測(cè)范圍。蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留抽檢不合格率控制在5%以?xún)?nèi)，蔬菜重金屬殘留市場(chǎng)抽檢不合格率控制在5%以?xún)?nèi)；主要水果（時(shí)令鮮果）農(nóng)藥殘留市場(chǎng)抽檢不合格率、主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)茶葉農(nóng)藥殘留抽檢不合格率均控制在3%以?xún)?nèi)；稻谷農(nóng)藥殘留抽檢合格率98%以上。

（三）水產(chǎn)品

鞏固城區(qū)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入食品安全監(jiān)測(cè)范圍；主要水產(chǎn)品（蝦、羅非魚(yú)、鰻鱺）產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢超標(biāo)率控制在3%以?xún)?nèi)，健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、出口原料備案基地、無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等三類(lèi)基地100%納入監(jiān)管；上市水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品甲醛抽檢不合格率控制在1%以?xún)?nèi)。

（四）飲用水

城區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)抽檢合格率達(dá)95%以上，二次供水3項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)（濁度、大腸桿菌、菌落總數(shù)）抽檢合格率達(dá)96%以上，瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品及市場(chǎng)抽檢衛(wèi)生指標(biāo)合格率分別達(dá)98%和97%以上。

（五）加工食品

原糧衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率達(dá)95%以上，調(diào)味品（醬油、食醋、魚(yú)露）、豆腐及豆制品、糧食復(fù)制品（掛面、線(xiàn)面、粉干）衛(wèi)生指標(biāo)市場(chǎng)抽檢合格率均達(dá)96%以上；大米、食用油黃曲霉素b1及食用油過(guò)氧化值、酸值市場(chǎng)抽檢超標(biāo)率均控制在1%以?xún)?nèi)，小麥粉增白劑、肉蛋乳再制品衛(wèi)生指標(biāo)市場(chǎng)抽檢合格率均達(dá)98%以上；罐頭、糕點(diǎn)、飲料、酒類(lèi)衛(wèi)生指標(biāo)市場(chǎng)抽檢合格率均達(dá)96%以上。

（六）餐飲業(yè)和食堂

加強(qiáng)對(duì)酒樓、飯店、小吃店、快餐店、學(xué)校食堂和集體用餐配送單位的監(jiān)管，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；繼續(xù)完善城區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)單位和集體食堂（特別是學(xué)校食堂）索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度；城區(qū)餐飲服務(wù)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處率達(dá)到100%；集中式消毒服務(wù)企業(yè)餐具抽檢衛(wèi)生指標(biāo)合格率達(dá)到90%以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1．種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化種植的監(jiān)督管理工作，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度；加強(qiáng)產(chǎn)地認(rèn)定，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工，加大“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”的認(rèn)證力度，推出一批符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的名優(yōu)特產(chǎn)品；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度的試點(diǎn)工作，推動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的檢測(cè)范圍和頻次，查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地和規(guī)模種植、養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）使用違禁農(nóng)（獸）藥和化學(xué)物品問(wèn)題基本解決；要加強(qiáng)動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)，切實(shí)掌握動(dòng)植物疫病流行規(guī)律和疫情動(dòng)態(tài)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，保障農(nóng)牧漁業(yè)健康發(fā)展。

2．生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可工作，嚴(yán)格發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，把好食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化日常檢查、監(jiān)督抽檢、年審、專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為；督促企業(yè)建立健全食品安全的相關(guān)臺(tái)帳、記錄，強(qiáng)化企業(yè)法人產(chǎn)品安全主體責(zé)任意識(shí)；繼續(xù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)約談機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品生產(chǎn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)盡快消除安全隱患；深入開(kāi)展食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為；加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，組織開(kāi)展全縣加工食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，監(jiān)督不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)整改到位，督促生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回不合格產(chǎn)品，對(duì)屢查屢犯的生產(chǎn)加工企業(yè)立案查處；幫助一批中小食品生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持一批名優(yōu)食品企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推動(dòng)食品加工企業(yè)建立比較完善的食品質(zhì)量安全控制和管理體系，進(jìn)一步提高全行業(yè)食品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品工業(yè)的健康發(fā)展。

3．流通環(huán)節(jié)：由縣工商局負(fù)責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作，推廣現(xiàn)有示范點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)特別是批發(fā)類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)水平，爭(zhēng)取選定一批企業(yè)作為示范點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建工作；繼續(xù)抓好食品流通許可工作，重點(diǎn)加大取得流通許可經(jīng)營(yíng)戶(hù)的日常監(jiān)管及量化評(píng)估工作，同時(shí)抓住批發(fā)環(huán)節(jié)，食品批發(fā)戶(hù)倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管列為重點(diǎn)監(jiān)管范圍；繼續(xù)開(kāi)展各專(zhuān)項(xiàng)整治工作。加大對(duì)食品添加劑、農(nóng)村食品市場(chǎng)、乳制品市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、豬肉市場(chǎng)、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等整治工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管，落實(shí)索證索票及進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度；充分利用“食品流通監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監(jiān)管”三項(xiàng)功能有機(jī)結(jié)合，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，抓好牲畜定點(diǎn)屠宰和酒類(lèi)流通管理工作。強(qiáng)化屠宰企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部牲畜屠宰管理，打擊私屠濫宰行為，消除病肉、注水肉上市。要組織開(kāi)展酒類(lèi)流通備案登記、溯源制度檢查和酒類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)從事酒類(lèi)批發(fā)、零售單位或個(gè)人的管理，嚴(yán)厲查處假冒偽劣酒類(lèi)和非法進(jìn)口酒違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范酒類(lèi)流通秩序。

由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)，繼續(xù)組織開(kāi)展飲用水水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處各類(lèi)企業(yè)排放有毒有害污染物，進(jìn)一步加大已批準(zhǔn)設(shè)立的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。

由縣水利局負(fù)責(zé)，加大對(duì)飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，繼續(xù)做好二次供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)工作，努力二次供水改為直供水；加大對(duì)村級(jí)供水設(shè)施的改建進(jìn)度，“十二五”期間解決規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，確保人民群眾的飲水安全。

4．餐飲和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可證發(fā)放和審核制度，徹底解決餐飲經(jīng)營(yíng)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分類(lèi)管理制度，督促餐飲企業(yè)和集體食堂建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨索證和檢查驗(yàn)收制度以及食品添加劑使用管理制度，嚴(yán)格餐具消毒，加強(qiáng)餐具抽檢，加大對(duì)集中式餐（飲）具消毒服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，提高餐具抽檢合格率；督促使用二次供水的餐飲業(yè)、學(xué)校食堂落實(shí)二次供水設(shè)施的清洗、消毒制度，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地食堂以及旅游點(diǎn)餐飲、小餐館的食品安全監(jiān)管，加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品和使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為，防止食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

其它食品安全委員會(huì)成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)食品的監(jiān)管，認(rèn)真履職，狠抓落實(shí)。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)要聯(lián)手做好各種影響食品安全的各類(lèi)突發(fā)性事件的防范和處置工作，防止重大食品安全事故的發(fā)生和蔓延。

（二）繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治

各監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、單位和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域以及重點(diǎn)品種，治隱患、抓反復(fù)、防反彈，進(jìn)一步治理整頓工作引向深入。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、中小學(xué)校園、超市、中小學(xué)食堂及校園周邊就餐點(diǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)等問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所和小作坊、小攤販、小餐飲等單位，要采取執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)巡查、突擊暗訪、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，深入開(kāi)展食品安全隱患排查治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為；狠抓“問(wèn)題乳粉”、“地溝油”、“瘦肉精”和制售病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪活動(dòng)的防范和打擊，嚴(yán)防惡性食品安全問(wèn)題發(fā)生；繼續(xù)深化與人民群眾日常生活密切相關(guān)的乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、保健食品、腐竹、食品添加劑等重點(diǎn)品種的綜合治理工作，要采取治理、規(guī)范、提升等措施，提升大宗消費(fèi)食品的質(zhì)量安全水平。

（三）加快提升食品安全監(jiān)管能力

根據(jù)省、市要求，按照分段監(jiān)管的職責(zé)，各監(jiān)管部門(mén)要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高檢測(cè)能力，確保年度評(píng)價(jià)性抽樣檢測(cè)任務(wù)完成；要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和樣本量，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，督促各生產(chǎn)加工基地、生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市等配備快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展自檢，并建好檢驗(yàn)結(jié)果檔案；要加強(qiáng)培訓(xùn)考核，充實(shí)裝備，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)

建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、索證索票、不合格食品退出等一系列制度，實(shí)施信用信息公開(kāi)制度。通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。各部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，促使業(yè)主真正成為食品安全的第一責(zé)任人，把住第一道關(guān)口；抓好以肉品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的食品安全可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

（五）健全和完善重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制

要按照“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)靈敏、控制得力、處置得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，健全食品安全事故的應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等制度，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，健全信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；要針對(duì)本區(qū)域、本環(huán)節(jié)食品安全隱患的實(shí)際情況，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的可操作性，建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到有備無(wú)患、臨事不亂；要建立輿情監(jiān)測(cè)和信息制度，及時(shí)核查媒體反映的食品安全問(wèn)題，及時(shí)有關(guān)食品安全信息，決不允許擅自不準(zhǔn)確、不全面的信息誤導(dǎo)公眾。

（六）構(gòu)建嚴(yán)密有效的食品安全工作體系

要加強(qiáng)小作坊、小餐飲、小攤販的整治、引導(dǎo)和服務(wù)，督促和幫助其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的暫時(shí)難以界定負(fù)責(zé)部門(mén)的食品安全問(wèn)題，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)查處”原則，確保一查到底，防止推諉扯皮；以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移為目標(biāo)，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，建立健全基層監(jiān)管體系；建立健全食品安全案件移送機(jī)制，建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，健全辦案機(jī)制。

（七）嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制

要按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的要求，進(jìn)一步抓好政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)。要實(shí)行食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，食品安全工作納入政府績(jī)效考核指標(biāo)。要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，監(jiān)督教育監(jiān)管隊(duì)伍轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提高企業(yè)食品安全控制能力。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的宣傳教育

通過(guò)新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)、工作簡(jiǎn)報(bào)、食品安全知識(shí)手冊(cè)以及開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)活動(dòng)等形式，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全方位、多層面地宣傳食品安全，普及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)，營(yíng)造關(guān)注食品安全的良好社會(huì)氛圍；要重視食品安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，制定開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作的具體方案，分期分批組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)食品安全法規(guī)，定期對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和自律意識(shí)，提高守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

三、工作要求

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

食安委各成員單位要根據(jù)人員的變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和人員，保證工作有人抓，有人管，不間斷。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制

各部門(mén)要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷探索和創(chuàng)新食品安全日常監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督機(jī)制，為食品安全更加科學(xué)有效監(jiān)管提出新思路，采取新措施，提升新水平。

（三）要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督

各部門(mén)要積極向縣人大、政協(xié)匯報(bào)食品安全工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察食品安全工作，讓他們了解這項(xiàng)工作，支持這項(xiàng)工作，監(jiān)督這項(xiàng)工作，多為這項(xiàng)工作建言獻(xiàn)策；要認(rèn)真辦理有關(guān)食品安全的人大建議和政協(xié)提案，通過(guò)辦理提案和建議，使食品安全方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題得到解決；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，聘請(qǐng)一些農(nóng)村食品安全協(xié)管員，制定和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓全社會(huì)更多的人參與到食品安全監(jiān)督工作上來(lái)。

（四）要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和配合

食品在“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門(mén)，其肩負(fù)著不同的監(jiān)管職責(zé)，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響食品安全工作的全局。因此，各部門(mén)在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時(shí)，要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。一旦發(fā)生食品安全事故，各有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工迅速介入，協(xié)調(diào)配合，果斷處置，把損失和影響降低到最小程度。

篇8

監(jiān)測(cè)食品中的主要污染物

污染水平及其變化趨勢(shì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家都有比較固定的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和比較齊全的污染物與食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。美國(guó)有近20多年的動(dòng)物性食品中含滴滴涕等農(nóng)藥殘留量的資料。中國(guó)雖然在重金屬、農(nóng)藥、獸藥和真菌毒素等方面開(kāi)展了一些零星的檢測(cè)工作，但缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這不但影響了我國(guó)食品污染物標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，而且無(wú)法積極參與食品法典委員會(huì)相關(guān)法規(guī)的過(guò)程和保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

制定食物安全技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

以英國(guó)、法國(guó)等為主的西歐國(guó)家和美國(guó)，一直加強(qiáng)國(guó)際性或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)制定，并且努力把本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品是由我國(guó)發(fā)起的，所以綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，而我們要爭(zhēng)取將其變?yōu)閲?guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)還需要做很多的努力工作。

建立國(guó)家食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)

主要包括食品安全關(guān)鍵技術(shù)與過(guò)程控制技術(shù)的評(píng)價(jià)與選擇、食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的研究與建立、食品安全管理體系分析與設(shè)計(jì)、食品安全管理系統(tǒng)的實(shí)施與評(píng)估、進(jìn)行食品質(zhì)量安全的全方位綜合分析與研究等內(nèi)容。通過(guò)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證分析，完善系統(tǒng)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性，轉(zhuǎn)變管理模式，使食品，豐產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中污染量達(dá)到最小化。盡快出臺(tái)《食品安全法》

它應(yīng)該涵蓋食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和消費(fèi)等全過(guò)程的法律規(guī)定。從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全程監(jiān)控，以法律的確定形式來(lái)保障食品安全。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)食品安全違法事件的處罰力度，還要建立食品安全預(yù)警制度。

加強(qiáng)和完善食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

持久開(kāi)展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)，為評(píng)價(jià)控制措施的有效性提供科學(xué)依據(jù)。大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和建設(shè)質(zhì)量控制考核

提高其檢測(cè)水平，這是在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益的技術(shù)保障。

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大力實(shí)施量化分級(jí)管理制度

這種監(jiān)管模式對(duì)合理配置人力資源，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的守法意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自律和提高誠(chéng)信水平具有一定的意義，是一種有益的嘗試。

在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中實(shí)施HACCP管理技術(shù)

將監(jiān)督管理的重點(diǎn)從對(duì)終產(chǎn)品的抽檢過(guò)渡到對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的管理，同時(shí)，根據(jù)GMP和HACCP的實(shí)施情況，分析食品加工中存在的污染因素，確定危險(xiǎn)程度，對(duì)儀器生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)企業(yè)改造和設(shè)備更新，技術(shù)升級(jí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理水平。

全面清理現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、重復(fù)和矛盾問(wèn)題

突出重點(diǎn)，高速標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，加快食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，確保消費(fèi)者的安全健康，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究和危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)方法研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

以法律的形式明確各部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，防范部門(mén)利益和地方保護(hù)主義的干擾

解決各自為政，多頭執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮建立起相對(duì)統(tǒng)一，責(zé)權(quán)相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從根本上改變當(dāng)前食品安全監(jiān)管職能交叉和監(jiān)管不到位的局面。

重視食品安全知識(shí)的教育

篇9

1、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為；加大對(duì)蔬菜產(chǎn)品、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)禁在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)禁在水產(chǎn)苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中違法使用硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠、喹乙醇等違禁藥物行為；加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)豬肉產(chǎn)品中促生長(zhǎng)劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類(lèi)、磺胺類(lèi)藥物殘留。鞏固奶站專(zhuān)項(xiàng)整治成果，開(kāi)展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質(zhì)監(jiān)測(cè)行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。拓展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的范圍和比例，及時(shí)通報(bào)檢測(cè)信息。擴(kuò)增全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品數(shù)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

2、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，管好生產(chǎn)加工過(guò)程。堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購(gòu)查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善食品可追溯制度和食品召回制度。開(kāi)展“打假保民生”行動(dòng)，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)食品開(kāi)展集中整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)較多的食品的監(jiān)督抽查力度，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次。保持因問(wèn)題奶粉影響食品安全的敏感度，隨時(shí)做好清查銷(xiāo)毀工作。開(kāi)展食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，對(duì)部分食品在12月底前進(jìn)行跟蹤性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。全面實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，建立企業(yè)信用檔案，并根據(jù)日常監(jiān)管綜合情況作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，使分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作進(jìn)入長(zhǎng)效階段。

加強(qiáng)進(jìn)出口食品質(zhì)量監(jiān)控與把關(guān)，建立健全出口食品生產(chǎn)企業(yè)及食品原料基地備案和添加劑備案制度，加強(qiáng)備案工作動(dòng)態(tài)管理。全面清查出口食品原料基地和獲得出口備案資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，排除隱患。嚴(yán)厲打擊食品非法進(jìn)出口行為和逃避檢驗(yàn)檢疫行為。

加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度，監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗(yàn)收、宰前靜養(yǎng)觀察，肉品品質(zhì)質(zhì)檢、無(wú)害化處理、肉品冷藏吊掛運(yùn)輸?shù)戎贫龋粐?yán)格查處生產(chǎn)銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格畜禽產(chǎn)品的行為；繼續(xù)清理不符合規(guī)定的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)小型屠宰點(diǎn)的設(shè)置和管理逐一進(jìn)行核查，重新進(jìn)行規(guī)劃布局。從今年1月份開(kāi)始，定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部施行新的肉品檢驗(yàn)合格證和各類(lèi)印章。

3、市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)

繼續(xù)抓好違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑流通和使用，嚴(yán)格落實(shí)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者索證索票和使用者備案管理制度；加大快速檢測(cè)頻率和范圍，嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營(yíng)者在食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及違法銷(xiāo)售食品添加劑的行為。保持因問(wèn)題奶粉影響食品安全的敏感度，隨時(shí)做好清查銷(xiāo)毀工作，確保市場(chǎng)流通領(lǐng)域乳品安全。

全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)資格和食品經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制度落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格食品流通許可制度和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)經(jīng)教育仍未能建立并執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)制度的，嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，依法查處無(wú)證、無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格合法有效。加快推進(jìn)“二項(xiàng)制度”信息化建設(shè)，建立監(jiān)督檢查和對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量可追溯機(jī)制。

集中開(kāi)展季節(jié)性、節(jié)日性食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力解決食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村地區(qū)、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以食雜店等為重點(diǎn)對(duì)象，抓好突出問(wèn)題的整治，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。加大監(jiān)測(cè)工作力度，制定食品抽檢計(jì)劃，增加抽檢頻次，提高監(jiān)測(cè)針對(duì)性。

4、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)

繼續(xù)開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收和原料進(jìn)貨溯源等制度。查處餐飲單位采購(gòu)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的畜禽及其制品等行為。加大對(duì)餐飲單位熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家宴、旅游景點(diǎn)、小型餐飲單位。開(kāi)展消費(fèi)場(chǎng)所問(wèn)題奶粉清查銷(xiāo)毀工作。進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)的許可行為，提高餐飲服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻。認(rèn)真組織開(kāi)展食物中毒防控工作；加大對(duì)餐飲單位的日常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次和衛(wèi)生監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步做好食品衛(wèi)生安全警示公告和衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)監(jiān)測(cè)信息和警示公告。繼續(xù)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度。

5、保健食品監(jiān)管

做好保健食品的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)巡查、廣告監(jiān)測(cè)、舉報(bào)投訴及查處工作，重點(diǎn)開(kāi)展保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處偽造、冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，整治和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，全面做好市場(chǎng)監(jiān)管。

二、工作步驟

1、制定計(jì)劃。各地各相關(guān)部門(mén)就年度的食品安全整頓和食品安全綜合評(píng)價(jià)工作檢查中問(wèn)題和建議、意見(jiàn)，開(kāi)展自查自糾，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行限期整改。制定食品安全整頓計(jì)劃。

2、組織實(shí)施。各地各相關(guān)部門(mén)按照計(jì)劃安排，全面組織實(shí)施食品安全整頓工作，開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育、執(zhí)法檢查、集中整治、監(jiān)督檢測(cè)、證照審核等工作，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

3、總結(jié)驗(yàn)收。各地各相關(guān)部門(mén)做好階段性總結(jié)和年終自查總結(jié)，各級(jí)政府進(jìn)行總結(jié)考評(píng)和督查驗(yàn)收。

三、主要措施

1、抓好宣傳教育。各相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，為整頓工作營(yíng)造良好氛圍。宣傳內(nèi)容涉及食品安全法律法規(guī)，食品安全常識(shí)，食品安全動(dòng)態(tài)等，結(jié)合巡查、抽檢、行業(yè)會(huì)議等活動(dòng)，加強(qiáng)宣貫的頻次和深度，通過(guò)宣傳，提升公眾食品安全意識(shí)，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2、抓好執(zhí)法檢查。各相關(guān)部門(mén)在職能范圍內(nèi)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)突擊監(jiān)督檢查，適時(shí)開(kāi)展明查暗訪，對(duì)影響惡劣的違法事件進(jìn)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，各部門(mén)要通力配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以增強(qiáng)執(zhí)法的有效性。

3、抓好監(jiān)督檢測(cè)。各相關(guān)部門(mén)要有針對(duì)性地制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加重點(diǎn)品種特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽檢頻次及抽檢數(shù)量，對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，為食品安全監(jiān)管決策提供依據(jù)。規(guī)范監(jiān)測(cè)信息的審查和，對(duì)檢測(cè)不合格的食品，將主要不合格項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行公布，并消費(fèi)警示。加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息互通共享。

4、抓好企業(yè)監(jiān)管。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，要督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度。加強(qiáng)日常巡查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求企業(yè)限期整改，同時(shí)督促企業(yè)建立健全誠(chéng)信機(jī)制，提高企業(yè)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力，嚴(yán)厲查處食品未經(jīng)檢驗(yàn)和不合格食品出廠銷(xiāo)售的行為。

四、幾點(diǎn)要求

1、各地各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)度整頓工作的統(tǒng)籌安排，各部門(mén)按照《方案》要求，進(jìn)一步明確整頓分工，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保完成全年任務(wù)。

2、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，確保整頓取得實(shí)效。

篇10

為切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)食品安全工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，進(jìn)一步健全完善食品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，提高執(zhí)法能力、檢測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，建立健全誠(chéng)信體系、應(yīng)急體系和可追溯體系，全面提升食品安全監(jiān)管水平，確保食品安全形勢(shì)整體平穩(wěn)，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)。區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)監(jiān)管在種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的植物、微生物及其產(chǎn)品，以及分揀、去皮、剝殼、清洗、切割、冷凍、晾曬、包裝等簡(jiǎn)單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全。具體負(fù)責(zé)：

（1）監(jiān)管種植環(huán)節(jié)使用禁（限）用農(nóng)藥和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為；

（2）監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)種植環(huán)節(jié)食用產(chǎn)品及簡(jiǎn)單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全；

（3）負(fù)責(zé)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息；

（4）依法查封、扣押不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的種植類(lèi)產(chǎn)品；

（5）依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用中的違法行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管林產(chǎn)品質(zhì)量安全；組織、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控；組織實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)管陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用；監(jiān)管干果類(lèi)產(chǎn)品的植物檢疫。

2.畜牧類(lèi)產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)監(jiān)管在畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的動(dòng)物及其產(chǎn)品（肉類(lèi)產(chǎn)品、蛋類(lèi)產(chǎn)品、奶制品、蜂類(lèi)產(chǎn)品，以及其它畜牧產(chǎn)品如動(dòng)物骨、殼、動(dòng)物血液、動(dòng)物分泌物、蠶種等，不含生豬產(chǎn)品）的質(zhì)量安全。具體負(fù)責(zé)：

（1）監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)活畜飼養(yǎng)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)使用禁（限）用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)及違禁添加物的行為；

（2）監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的畜牧類(lèi)產(chǎn)品及簡(jiǎn)單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全；

（3）牽頭“瘦肉精”的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處工作；

（4）負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑、草原（場(chǎng)）和草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管工作；

（5）依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的畜牧類(lèi)產(chǎn)品。會(huì)同區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)生豬及其它畜禽定點(diǎn)屠宰；監(jiān)管定點(diǎn)屠宰企業(yè)的畜禽及其產(chǎn)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量安全；負(fù)責(zé)全區(qū)生豬和牛羊等畜禽屠宰的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合稽查，打擊私屠濫宰等不法行為。

3.漁業(yè)類(lèi)產(chǎn)品養(yǎng)捕環(huán)節(jié)。區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管在漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，以及分揀、去皮、剝殼、清洗、切割、冷凍、晾曬、包裝等簡(jiǎn)單處理的漁業(yè)類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。具體負(fù)責(zé)：

（1）監(jiān)管水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用禁（限）用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為；

（2）監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)漁業(yè)類(lèi)及簡(jiǎn)單處理產(chǎn)品的質(zhì)量安全；

（3）依法查封、扣押不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)類(lèi)產(chǎn)品。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

1.質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。具體負(fù)責(zé)：

（1）監(jiān)管食品添加劑的生產(chǎn)及其他食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的行為；

（2）監(jiān)管工業(yè)化加工農(nóng)產(chǎn)品等食品的質(zhì)量安全；

（3）監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸質(zhì)量安全；

（4）監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)），以及前店后坊（廠）行為中生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地相分離的生產(chǎn)加工點(diǎn)；

（5）查處生產(chǎn)加工假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為；

（6）查處無(wú)證生產(chǎn)加工食品的行為；

（7）查處使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的違法行為。

2.食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管保健食品的質(zhì)量安全。

3.區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)生活飲用水和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)管；組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。

1.工商分局負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)食品（包含農(nóng)產(chǎn)品，包括超市、市場(chǎng)、不提供餐飲服務(wù)的攤販）的質(zhì)量安全。具體負(fù)責(zé)：

（1）監(jiān)管前店后坊（廠）行為中，現(xiàn)場(chǎng)制售食品并在本店銷(xiāo)售但不提供餐飲服務(wù)的；

（2）監(jiān)管專(zhuān)業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，監(jiān)管食品展銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售行為，監(jiān)管食品流通企業(yè)的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸質(zhì)量安全；

（3）監(jiān)管不提供餐飲服務(wù)的食品攤販；

（4）監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；

（5）監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品添加劑；

（6）依法處理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的銷(xiāo)售含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的行為；銷(xiāo)售農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬、有毒有害物質(zhì)等不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的行為；銷(xiāo)售含有致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素等不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的行為以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（7）查處無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期、有毒有害和其它不合格食品的行為；

（8）查處非法渠道進(jìn)貨、銷(xiāo)售“三無(wú)”和假冒偽劣及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定食品的行為。工商分局在執(zhí)法工作中需要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.區(qū)城管局負(fù)責(zé)查處違法占道經(jīng)營(yíng)食品攤販的管理；負(fù)責(zé)管理未經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)登記，在廣場(chǎng)、公園、街道、居民區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)或者走街串巷流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的行為。

3.區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)全區(qū)肉品流通秩序的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)酒類(lèi)流通的監(jiān)督管理，承擔(dān)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記工作。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

1.食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量安全。具體負(fù)責(zé)：

（1）監(jiān)管餐飲服務(wù)單位使用添加劑的行為；

（2）監(jiān)管前店后坊（廠）行為中，現(xiàn)場(chǎng)制售食品并在本店銷(xiāo)售且提供餐飲服務(wù)的；

（3）監(jiān)管餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量安全；

（4）監(jiān)管集體用餐配送企業(yè)；

（5）監(jiān)管提供餐飲服務(wù)的食品攤販；

（6）監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)提供餐飲服務(wù)的固定食品攤販；

（7）監(jiān)管中央廚房和甜品站及屬于同類(lèi)情況的食品；

（8）監(jiān)管餐飲服務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)制售飲料的質(zhì)量安全；

（9）查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)的行為。

2.餐廚廢棄物的監(jiān)管。

（1）質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“地溝油”整治工作，加強(qiáng)對(duì)食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處食品生產(chǎn)加工單位以“地溝油”為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；

（2）工商分局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)“地溝油”整治工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食用油開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者建立食用油購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬；

（3）食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)“地溝油”整治工作，對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用食用油脂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度；

（4）區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；

（5）根據(jù)目前市、區(qū)城管體制實(shí)際，由區(qū)城管局負(fù)責(zé)與市城管局進(jìn)行及時(shí)溝通協(xié)調(diào)；區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，配合市局督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置臺(tái)賬；

（6）區(qū)經(jīng)信局承擔(dān)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)餐廚廢棄物資源化利用政策制定、監(jiān)督和管理工作；

（7）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄油脂和餐廚廢棄物產(chǎn)生、利用和處置過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管；

（8）區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治工作，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽的行為；

（9）公安分局負(fù)責(zé)依法受理、偵辦有關(guān)部門(mén)移交的涉及“地溝油”問(wèn)題的涉嫌犯罪案件。

3.餐飲具集中消毒單位的監(jiān)管。

（1）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)餐飲具集中消毒單位實(shí)施日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)餐飲具集中消毒單位的餐飲具進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范的行為；

（2）工商分局依照工商行政管理法律法規(guī)，核發(fā)餐飲具集中消毒營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將餐飲具集中消毒單位登記情況定期通報(bào)區(qū)衛(wèi)生局。

（五）食品安全事故處理。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織查處食品安全事故，并會(huì)同各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照法律法規(guī)開(kāi)展工作。上述部門(mén)職責(zé)分工未明確事項(xiàng)及其它食安委成員單位職責(zé)，按照有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行。其它存在職責(zé)不清或交叉的，由區(qū)政府指定管轄。

三、全方位強(qiáng)化監(jiān)管力度

按照“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、日常監(jiān)管規(guī)范化、綜合整治經(jīng)?；钡囊?，創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全工作機(jī)制，努力提高食品安全監(jiān)管能力。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需求，配齊配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍人員，解決基層執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》，每年組織對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員不少于40學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，以運(yùn)用促發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，加快推廣電子監(jiān)管系統(tǒng)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，提高食品安全信息化監(jiān)管水平。

3.推行網(wǎng)格化管理。按照“責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，在全區(qū)范圍內(nèi)推行網(wǎng)格化管理模式。依托現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系，以監(jiān)管相對(duì)人為對(duì)象，劃分若干區(qū)域網(wǎng)格，由監(jiān)管部門(mén)明確監(jiān)管責(zé)任人，定點(diǎn)定人監(jiān)管。按照“屬地管理”原則，層層分解落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，完善責(zé)任制度，明確責(zé)任要求，落實(shí)責(zé)任追究。全面加強(qiáng)巡查工作，及時(shí)排查安全隱患，查處違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息征集、披露、使用制度，做到誠(chéng)信檔案信息實(shí)時(shí)更新。通過(guò)媒體定期食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法情況。加強(qiáng)對(duì)不良信用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，建立失信企業(yè)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合懲戒制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。修訂完善各部門(mén)食品安全應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置、事故調(diào)查、信息等制度規(guī)程，區(qū)別食品安全事件級(jí)別，明確應(yīng)急指揮、報(bào)告、處置等具體措施，健全快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救治隊(duì)伍和物資保障，定期開(kāi)展應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)發(fā)生的食品安全事件，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置和調(diào)查處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度減少危害和影響。

（四）加強(qiáng)可追溯體系建設(shè)。以建立監(jiān)管部門(mén)追溯管理平臺(tái)為核心，以生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的企業(yè)追溯系統(tǒng)為支撐，以加強(qiáng)追溯信息鏈條完整性為重點(diǎn)，加快推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，形成以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工為源頭，以餐飲、消費(fèi)為終端的覆蓋食品安全全過(guò)程的追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品源頭可追溯、去向可查詢(xún)、質(zhì)量可保證。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，增加可追溯食用農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)；擴(kuò)大肉品、酒類(lèi)質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)全區(qū)肉品可追溯；在健全申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，完善食品安全流通環(huán)節(jié)追溯應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有食品檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高食品安全檢測(cè)能力。有效整合食品安全檢測(cè)資源，構(gòu)建檢測(cè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)體系。要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地增加設(shè)備、更新儀器，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)投資、重復(fù)檢測(cè)。條件成熟時(shí)要建立食品安全綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢驗(yàn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成反應(yīng)靈敏、信息通暢的食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展前瞻性食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)管工作的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，消除食品安全隱患。

（七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。大力開(kāi)展“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)，提高預(yù)防、應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力；建立基層食品安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依托城鄉(xiāng)基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體，建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，積極組織食品安全社會(huì)志愿者隊(duì)伍，延伸和壯大監(jiān)管力量，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑。實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

（八）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者全面推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)主動(dòng)設(shè)置企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)和政策支持，建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推行標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色示范區(qū)建設(shè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展無(wú)公害認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)食品企業(yè)向集約化發(fā)展，提高企業(yè)質(zhì)量安全控制能力。

四、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)和單位要加大投入力度，要完善基層監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管重心下移，進(jìn)一步落實(shí)街道辦事處（園區(qū)）食品安全工作職責(zé)。各監(jiān)管部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，完善信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的方式，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，形成工作合力。要結(jié)合日常監(jiān)管，深入開(kāi)展食品安全集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)，依法懲處各種違法犯罪行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送案件線(xiàn)索的工作機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門(mén)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。根據(jù)目前我區(qū)實(shí)際，區(qū)衛(wèi)生局要切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)責(zé)任追究制。按照責(zé)權(quán)一致的原則，全面落實(shí)食品安全工作的監(jiān)管責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系。制定和完善食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，將食品安全工作列入全區(qū)目標(biāo)管理考核。制定和完善責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任追究的主體、程序、情形和處理辦法，加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。