導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇檔案行政執(zhí)法主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：檔案行政監(jiān)督檢查;案例;評(píng)析

在檔案行政監(jiān)督檢查實(shí)踐中，由于執(zhí)法人員對(duì)法律規(guī)定理解存在誤差和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，往往會(huì)造成檔案行政監(jiān)督檢查具體行政行為的無(wú)效和錯(cuò)誤，進(jìn)而影響檔案行政執(zhí)法整體工作開(kāi)展。本文試圖結(jié)合檔案行政監(jiān)督檢查實(shí)踐中的一些具體案例進(jìn)行分類評(píng)析，以期引導(dǎo)檔案行政監(jiān)督檢查依法依程序健康開(kāi)展。

1 行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：

案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫(xiě)道：一年來(lái)，為落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門(mén)，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對(duì)7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，及時(shí)糾正了個(gè)別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

存在問(wèn)題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評(píng)析：依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來(lái)執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）將此類機(jī)關(guān)和組織分為三類：一是行政機(jī)關(guān);二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織;三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個(gè)執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級(jí)人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)不是行政主體。雖說(shuō)其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是對(duì)具體行政相對(duì)人的監(jiān)督，不具有對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國(guó)政治體制原則，地方黨委是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無(wú)效的行為。

案例二：

案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強(qiáng)汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，要求這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫(kù)房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書(shū)面報(bào)檔案局法制科?！敦?zé)令限期改正通知書(shū)》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。

存在問(wèn)題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？

案例評(píng)析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國(guó)家或地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒(méi)有對(duì)外的行政管理權(quán)，也不對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。

本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對(duì)外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，是違法的行政行為和無(wú)效的執(zhí)法文書(shū)。

2 行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：

案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過(guò)考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊(duì)，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個(gè)監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開(kāi)展檔案行政監(jiān)督檢查工作。

存在問(wèn)題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？

案例評(píng)析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來(lái)履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法;未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無(wú)權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。

本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒(méi)有接受過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒(méi)有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無(wú)權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯(cuò)誤的。

3 檔案行政相對(duì)人適格方面的案例

案例四：

案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書(shū)檔案沒(méi)有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實(shí)行行業(yè)垂直管理，保密性強(qiáng)，按照上級(jí)規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級(jí)行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書(shū)檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)移交。責(zé)令該支行立即糾正錯(cuò)誤做法，并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》?！敦?zé)令限期改正通知書(shū)》中寫(xiě)道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點(diǎn)，我局對(duì)貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書(shū)檔案沒(méi)有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見(jiàn)《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個(gè)月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書(shū)面報(bào)××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書(shū)》后，經(jīng)請(qǐng)示其上級(jí)行鄭州分行和濟(jì)南中心行后，按時(shí)移交了應(yīng)移交的檔案。

存在問(wèn)題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對(duì)人嗎？

案例評(píng)析：行政主體和行政相對(duì)人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。基于行政法律設(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生作用的“那個(gè)”行政主體，行政相對(duì)人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對(duì)的“那個(gè)”行政相對(duì)人時(shí)，行政法律關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定。行政相對(duì)人包括個(gè)人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人與行政主體相對(duì)應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個(gè)行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對(duì)人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對(duì)的當(dāng)事人，則這個(gè)行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說(shuō)，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯(cuò)了對(duì)象，雖然也在行政主體與錯(cuò)誤的對(duì)象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無(wú)法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對(duì)行政相對(duì)人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個(gè)行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)不清，屬于違法行為。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)，其行政相對(duì)人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對(duì)的“行政相對(duì)人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動(dòng)，但不具有機(jī)構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對(duì)人”。其職能活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對(duì)人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實(shí)不清的違法行為。

4 行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：

案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來(lái)到C鎮(zhèn)時(shí)，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對(duì)該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料。現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時(shí)歸檔。

存在問(wèn)題：張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評(píng)析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過(guò)程、步驟、順序、時(shí)限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性;保障行政相對(duì)人參與國(guó)家行政管理，監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事;協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的關(guān)系，達(dá)到消除對(duì)立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。雖然我國(guó)還沒(méi)有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無(wú)疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開(kāi)制度;二是表明身份制度，三是告知制度;四是聽(tīng)取陳述和申辯制度;五是聽(tīng)證制度;六是回避制度;七是時(shí)效制度;八是說(shuō)明理由制度;九是調(diào)查取證制度;十是行政執(zhí)法文書(shū)制度。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，否則，就會(huì)造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。

本案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對(duì)人直接打交道的行政執(zhí)法活動(dòng)，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會(huì)造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動(dòng)局面。此外，該案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查，沒(méi)有制作《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄》，沒(méi)有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實(shí)記錄固定下來(lái)，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5 行政執(zhí)法文書(shū)方面的案例

案例六：

案例描述：某縣檔案局在對(duì)該縣林業(yè)局進(jìn)行例行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機(jī)構(gòu)編制、干部職工年報(bào)、花名冊(cè)的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒(méi)有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問(wèn)檔案員時(shí)，檔案員也說(shuō)不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當(dāng)即對(duì)林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書(shū)面報(bào)告縣檔案局。逾期不報(bào)追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書(shū)面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會(huì)計(jì)在辦理局機(jī)關(guān)人員工資調(diào)整時(shí)借出，遺忘在了縣財(cái)政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。

存在問(wèn)題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書(shū)完善嗎？

案例評(píng)析：行政執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的，用以記載和證實(shí)行政執(zhí)法過(guò)程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過(guò)程情況、認(rèn)定事實(shí)、內(nèi)容的法律文書(shū)載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，有些具體的違法事實(shí)，在沒(méi)有書(shū)證、實(shí)物、影像的情況下，必須通過(guò)制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū)，來(lái)記載違法事實(shí)的情況，使違法事實(shí)得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開(kāi)展。制作行政執(zhí)法文書(shū)，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書(shū)，行政執(zhí)法的過(guò)程才能完善，才能善始善終。

本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員在發(fā)現(xiàn)林業(yè)局3卷永久檔案去向不明時(shí)，通過(guò)查看《檔案借閱登記本》，詢問(wèn)檔案員，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的執(zhí)法過(guò)程是完整的。但是，從整個(gè)行政監(jiān)督檢查的程序來(lái)看，此次監(jiān)督檢查還需要兩個(gè)執(zhí)法文書(shū)來(lái)支撐。一是制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，將林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的違法事實(shí)記錄固定下來(lái)，作為林業(yè)局違反檔案法律、法規(guī)的證據(jù)，以支撐下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》的必要性;二是制作《詢問(wèn)筆錄》，將對(duì)檔案員的詢問(wèn)用文字記錄的方式記錄下來(lái)，與《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》形成一條完整的證據(jù)鏈，用以證明林業(yè)局3卷永久檔案去向不明的法律證據(jù)，確保此次行政監(jiān)督檢查程序的完整。程序合法，是對(duì)檔案行政監(jiān)督檢查的最基本要求，也是衡量檔案行政管理機(jī)關(guān)是否依法行政的重要指標(biāo)。案例中，檔案行政監(jiān)督檢查人員不依法制作行政執(zhí)法文書(shū)的做法，雖然沒(méi)有對(duì)此次行政監(jiān)督檢查造成一定的不良后果，但并不是說(shuō)這種錯(cuò)誤做法導(dǎo)致的嚴(yán)重后果每次都能幸免。因此，這種現(xiàn)象必須引起檔案行政監(jiān)督檢查人員的高度重視，做到依法行政，依程序執(zhí)法。

篇2

檔案執(zhí)法現(xiàn)狀

（1）我國(guó)檔案行政執(zhí)法的法律規(guī)范現(xiàn)狀。《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定了享有檔案行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)及其職能。國(guó)家檔案行政管理部門(mén)是檔案行政執(zhí)法的主管部門(mén)，其在檔案管理當(dāng)中的職能為四個(gè)部分，一是對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃；二是組織協(xié)調(diào)檔案管理行為；三是統(tǒng)一檔案管理的制度；四是監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案管理。同時(shí)規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。從《檔案法》當(dāng)中的規(guī)定可以看出，該法規(guī)定的檔案行政管理分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員對(duì)本機(jī)關(guān)單位內(nèi)部的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；第二個(gè)層面是國(guó)家的檔案行政管理部門(mén)的檔案行政管理行為。其中第一個(gè)層面屬于機(jī)關(guān)、團(tuán)體的內(nèi)部管理，屬于內(nèi)部行政，不屬于行政法上的具體行政行為；第二層面的管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，對(duì)檔案行政管理對(duì)象產(chǎn)生直接、強(qiáng)制性的法律效力的具體行政行為。因此，我們可以理解我國(guó)的檔案執(zhí)法部門(mén)為國(guó)家的檔案管理部門(mén)，我國(guó)檔案執(zhí)法的職能為統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度和監(jiān)督指導(dǎo)四個(gè)方面，具體執(zhí)行方式包括檔案行政檢查、檔案行政處罰、檔案行政管理和檔案行政獎(jiǎng)勵(lì)幾種主要類型。檔案執(zhí)法是檔案管理機(jī)關(guān)的職務(wù)行為，作為一種行政行為它對(duì)檔案管理部門(mén)和檔案管理的機(jī)關(guān)單位的監(jiān)督管理行為直接影響到這些機(jī)關(guān)、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而作為一種行政權(quán)力，檔案執(zhí)法必須受到嚴(yán)格的法律監(jiān)督。按照行政法的基本理論，權(quán)責(zé)一致，有職權(quán)的一方必須具有職責(zé)，檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為享有檔案行政執(zhí)法權(quán)的主體，也必須建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。而在當(dāng)前的法律規(guī)范狀況下，檔案行政執(zhí)法的責(zé)任制度仍然沒(méi)有建立起來(lái)，檔案行政執(zhí)法行為仍然存在大量的不作為和行政越權(quán)現(xiàn)象。

（2）檔案執(zhí)法的實(shí)踐現(xiàn)狀和問(wèn)題。檔案執(zhí)法檢查是最為主要的檔案行政執(zhí)法形式。檔案行政執(zhí)法檢查是指檔案主管部門(mén)對(duì)檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、上一級(jí)檔案行政管理部門(mén)對(duì)下一級(jí)檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查[2]26。也是當(dāng)前檔案行政執(zhí)法的核心部分，它直接決定了其他檔案行政行為的實(shí)施效果。檔案行政管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、單位的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，這一部分是檔案行政執(zhí)法的最重要部分也是數(shù)量最多的部分。而在檔案執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，這一部分對(duì)檔案管理秩序的維護(hù)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。當(dāng)前檔案執(zhí)法的法律依據(jù)是《檔案法》及其相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，在這一系列的法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法形式主要是檢查，即檔案行政管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、單位的檔案管理的歸檔、保存和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行檢查。但是《檔案法》以及其他檔案執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定檔案行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)責(zé)任，這樣就使得檔案行政執(zhí)法過(guò)于隨意，檔案行政管理部門(mén)完全是按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷其轄區(qū)的機(jī)關(guān)單位的檔案管理水平，那么他們對(duì)檔案管理能夠起到的積極作用就顯得有些薄弱。在近期，包括醫(yī)院病例檔案信息、學(xué)校學(xué)生檔案信息、證券公司客戶檔案信息以及銀行客戶檔案信息遭遇流失現(xiàn)象屢屢發(fā)生，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的禮儀造成巨大的損害，也給檔案管理秩序造成混亂的局面，然而在這些事件當(dāng)中的處置一般都是對(duì)檔案管理的直接責(zé)任人或者檔案違法行為人進(jìn)行直接的處罰，并沒(méi)有對(duì)檔案行政執(zhí)法部門(mén)的行為進(jìn)行反思。事實(shí)上，這些問(wèn)題暴露出了檔案行政執(zhí)法檢查當(dāng)中監(jiān)督制度的缺失給檔案執(zhí)法帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響。我們知道檔案執(zhí)法檢查行為是一種具體行政行為，同時(shí)也是法律賦予檔案行政管理部門(mén)的法定職權(quán)，如果檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真、充分履行該職責(zé)，也構(gòu)成行政不作為，是一種行政違法行為。而在當(dāng)今，由于當(dāng)前沒(méi)有任何一種有效的外部監(jiān)督機(jī)制對(duì)檔案行政檢查行為進(jìn)行監(jiān)督，檔案行政管理部門(mén)的這種行政違法行為很難被發(fā)現(xiàn)和查處，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的檔案管理秩序。檔案行政處罰也是當(dāng)前檔案行政執(zhí)法領(lǐng)域的又一個(gè)重要問(wèn)題。在行政法上行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁?！缎姓幜P法》規(guī)定了公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤3]。而根據(jù)《檔案法》以及其他檔案管理的相關(guān)法規(guī)，檔案行政執(zhí)法中的行政處罰方式主要為警告和行政處分。警告是一種處罰力度較弱的行政處罰方式，而行政處分更是一種內(nèi)部行政行為，在本質(zhì)上不屬于行政處罰，這里在《檔案法》當(dāng)中進(jìn)行了規(guī)定，檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不應(yīng)該僅僅作為一種內(nèi)部行政行為來(lái)對(duì)待，否則這種行政處罰就沒(méi)有任何效力。但在實(shí)踐中，行政處分的實(shí)施仍然缺少相應(yīng)監(jiān)督，很多行政處分在檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為決定以后就不再過(guò)問(wèn)，而單位內(nèi)部更不予追究，這樣就使檔案行政執(zhí)法流于形式。因此，在這里也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案行政處罰的外部監(jiān)督渠道，對(duì)檔案行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督。

篇3

檔案局規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)整治自查報(bào)告

為進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全力打造“四最”一流營(yíng)商環(huán)境，著力解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，根據(jù)銅鼓縣推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞著執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公開(kāi)、執(zhí)法不文明五個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就將自查情況匯報(bào)如下：

一、存在的問(wèn)題：

1、執(zhí)法行為不規(guī)范

一是不能經(jīng)常性、定期化開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查。檔案行政執(zhí)法的最高目標(biāo)是常態(tài)化、定期化，而現(xiàn)實(shí)工作中，距離這個(gè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是執(zhí)法人員不夠。目前我局有執(zhí)行證的人員只有一名，根據(jù)檔案執(zhí)法檢查的相關(guān)要求，必須具備執(zhí)法檢查資格的二人或者二人以上持執(zhí)法證到現(xiàn)場(chǎng)才能執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法流于形式。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和違規(guī)行為糾正情況沒(méi)有進(jìn)行跟蹤檢查，直至符合規(guī)定。

2、執(zhí)法不公正

一是不敢執(zhí)法。緣于檔案部門(mén)弱勢(shì)，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不愿執(zhí)法。很多時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了檔案違規(guī)的問(wèn)題，要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會(huì)執(zhí)法。主要是執(zhí)法程序不正確、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執(zhí)法。檔案是弱勢(shì)單位，而被執(zhí)法單位則往往是實(shí)權(quán)單位，礙于實(shí)際情況，怕得罪人，執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多時(shí)候最多是下發(fā)“整改通知書(shū)”完事。

 3、執(zhí)法不嚴(yán)格

檔案執(zhí)法檢查，主要是聽(tīng)執(zhí)法對(duì)接單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，然后在檔案室內(nèi)走走瞧瞧，指出檔案存在的問(wèn)題，這種走馬觀花式的執(zhí)法，往往是“霧里看花”，對(duì)檔案違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位、查處不到位等，出于多種原因，即便發(fā)現(xiàn)了也很難給予懲處，頂多是下發(fā)個(gè)“整改通知書(shū)”，根本達(dá)不到檔案行政執(zhí)法的目的和意義。

4、執(zhí)法不公開(kāi)

沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行檔案行政執(zhí)法公示制度，一是沒(méi)有公示檔案行政執(zhí)法依據(jù);二是沒(méi)有公示檔案行政執(zhí)法程序;三是沒(méi)有公示檔案行政執(zhí)法主體權(quán)力和檔案行政執(zhí)法對(duì)象的義務(wù)；四是沒(méi)有對(duì)檔案執(zhí)法違規(guī)行為責(zé)任追究進(jìn)行公示。

5、執(zhí)法不文明

這方面不存在問(wèn)題。

二、整改措施

針對(duì)上述方面存在的問(wèn)題，我局將在以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)持依法治檔，做好檔案行政執(zhí)法工作，首要問(wèn)題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過(guò)多種靈活有效方式，擴(kuò)大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面，加強(qiáng)檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識(shí)盡快深入人心，防止因法制意識(shí)淡薄造成不知法、不懂法而違法的現(xiàn)象發(fā)生。在宣傳形式上要突破思維，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，加大普及性宣傳，力爭(zhēng)使與檔案工作有關(guān)的干部職工都能了解檔案法律法規(guī)知識(shí)，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)檔案工作和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，為依法治檔工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

2、建立健全機(jī)制 切實(shí)規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機(jī)制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。一要建立統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。對(duì)檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)。二要建立全面完備的工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、原則性較強(qiáng)的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，做到有頭有尾。實(shí)施執(zhí)法之前一定要有計(jì)劃、有方案;過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，形成科學(xué)處理意見(jiàn);執(zhí)法結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)，并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)檔案執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員要保持高度責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí)，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，出了問(wèn)題板子要打到具體人身上，確保檔案執(zhí)法合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要配齊配強(qiáng)人員。根據(jù)實(shí)際工作需要，一個(gè)縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開(kāi)展。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，我縣檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍需要補(bǔ)充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平?？赏ㄟ^(guò)組織培訓(xùn)、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力，努力使每個(gè)檔案執(zhí)法者都成為一名會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強(qiáng)執(zhí)法保障。要切實(shí)在人、財(cái)、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)備，以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動(dòng)快、效率高。

4、加大執(zhí)法力度 實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴(yán)、二要多?！皣?yán)”主要是指程序嚴(yán)、查處嚴(yán)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不講情面、堅(jiān)決查處。我縣檔案行政管理部門(mén)多年來(lái)之所以沒(méi)有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴(yán)”得不夠?！岸唷敝饕侵冈黾宇l率、擴(kuò)大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化還不現(xiàn)實(shí)，但我們要積極向常態(tài)化過(guò)渡，在“多”字上下功夫。

篇4

一、深入開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，負(fù)責(zé)示范活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，為示范活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）制定活動(dòng)方案，確定工作目標(biāo)。作為被遂寧市政府確定的深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的通知》，制定了深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的實(shí)施方案，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施要求，細(xì)化了開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的評(píng)議考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的順利開(kāi)展，為創(chuàng)建法制工商和法制政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)展典型示范，活動(dòng)效果明顯。為深化行政執(zhí)法責(zé)任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議專核制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《崗位績(jī)效管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，用制度進(jìn)一步規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，進(jìn)一步深化了部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制。同時(shí)，在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展執(zhí)法先進(jìn)典型示范活動(dòng)，號(hào)召全系統(tǒng)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。近年來(lái)，市局機(jī)關(guān)自辦案件無(wú)行政訴訟案件發(fā)生，全市系統(tǒng)無(wú)行政敗訴案件發(fā)生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進(jìn)集體。

二、積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高執(zhí)法辦案水平

（一）切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評(píng)查辦法》等工作制度的要求，系統(tǒng)各級(jí)層層簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，明確了執(zhí)法任務(wù)、落實(shí)了工作責(zé)任，逗硬執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和“四分離”制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件無(wú)行政復(fù)議、訴訟案件。

（二）認(rèn)真做好案件核審和評(píng)查工作。案件核審人員嚴(yán)格按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)案件核審辦法》的要求開(kāi)展一般程序案件核審工作。在對(duì)案件的證據(jù)鏈進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，針對(duì)去年在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞是否有管轄權(quán)、是否進(jìn)行了聽(tīng)證權(quán)的告知、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案等方面進(jìn)行核審，嚴(yán)把案件實(shí)體質(zhì)量和程序質(zhì)量關(guān)，全年共核審案件964件，核審率達(dá)100%。市局法制科、公平交易科有關(guān)人員組成的案件質(zhì)量評(píng)查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機(jī)調(diào)檔的方式，從7個(gè)區(qū)縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結(jié)案的一般程序違法案件中隨機(jī)抽取共35件進(jìn)行了評(píng)查，案件評(píng)查得分均在90分以上，個(gè)案最高得分98.5分，個(gè)案最低得分92分。個(gè)案都做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、處罰恰當(dāng)、程序基本合法。針對(duì)個(gè)別案件證據(jù)不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽(tīng)證權(quán)不告知等問(wèn)題，評(píng)查組與被評(píng)查單位交換了意見(jiàn)，達(dá)到了提高案件質(zhì)量的目的。

（三）深入推行“說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)”，全面提高行政執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量。在法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，各辦案機(jī)構(gòu)在撰寫(xiě)行政處罰決定書(shū)時(shí)做到有理有據(jù)，詳略得當(dāng)，邏輯清晰、說(shuō)理嚴(yán)密，特別是對(duì)自由裁量權(quán)適用方面說(shuō)理清晰、完整，力求結(jié)合當(dāng)事人的主觀惡意性，違法行為的情節(jié)、后果、社會(huì)影響，按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由載量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定對(duì)最終確定的處罰幅度進(jìn)行說(shuō)理，重點(diǎn)說(shuō)明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進(jìn)行處罰，收到了良好的社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)行政許可行為監(jiān)督，確保行政許可依法合規(guī)

全系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會(huì)同市局企業(yè)科、消?？茖?duì)企業(yè)登記檔案和食品流通許可登記檔案進(jìn)行了檢查，共檢查登記檔案80余個(gè)，重點(diǎn)檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查的材料是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查等方面，提高了系統(tǒng)依法許可的水平。

四、依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，防止敗訴案件發(fā)生

針對(duì)群眾對(duì)行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等訴求，全市系統(tǒng)做到依法受理、接待熱情、核實(shí)認(rèn)真、處理公正、反饋迅速，實(shí)現(xiàn)了化解民訴、改善民生、保障民安、維護(hù)公平正義的目的。今年我局無(wú)行政復(fù)議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進(jìn)行了答辯，并做好了開(kāi)庭前的一切準(zhǔn)備工作。

五、加強(qiáng)行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建立

（一）創(chuàng)新建立工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門(mén)人民調(diào)解的銜接工作機(jī)制。為了規(guī)范工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門(mén)人民調(diào)解的銜接工作，增強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解、司法行政部門(mén)人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級(jí)人民法院、遂寧市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民調(diào)解調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強(qiáng)了工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解的銜接工作。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)行政調(diào)解、行政指導(dǎo)人員的培訓(xùn)；采取靈活多樣的方式，認(rèn)真做好工商行政管理機(jī)關(guān)和公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，公民法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與工商行政管理機(jī)關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛等的行政調(diào)解工作，維護(hù)了社會(huì)和諧，營(yíng)造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。新晨

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。全市工商系統(tǒng)充分運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見(jiàn)等方式，在市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導(dǎo)制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法。全年共實(shí)施行政約見(jiàn)128件，開(kāi)展行政指導(dǎo)215次，有力地加強(qiáng)了行政指導(dǎo)服務(wù)，較好地體現(xiàn)了行政執(zhí)法的親和力和人性化，進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員水平

（一）加強(qiáng)干部學(xué)法教育，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持每周“學(xué)法日”制度，做到講有備課、有課件，學(xué)有考勤、有記錄。二是認(rèn)真組織法治型、服務(wù)型政府建設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。4月29日，特邀四川大學(xué)行政學(xué)院范逢春副教授就法治型、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、深入的講解，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和市法院、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，全市系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)檢大隊(duì)長(zhǎng)、法制股長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是積極參加全市政府系統(tǒng)依法行政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。及時(shí)將《遂寧市創(chuàng)建法治政府學(xué)習(xí)資料》和《考試題庫(kù)》通過(guò)OA網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給全市工商系統(tǒng)公務(wù)員，所有參考人員進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)淇?，并取得了?yōu)異成績(jī)。

篇5

1、檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作需要責(zé)任到崗、落實(shí)到人

《中華人民共和國(guó)檔案法》和《上海市檔案條例》都已頒布了十年以上，檔案工作必須在檔案法律法規(guī)下開(kāi)展，也就是我們平常所說(shuō)的依法治檔。上海市政府要求有行政執(zhí)法權(quán)的單位，都要開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。為了搞好執(zhí)法責(zé)任制工作，20__年，我們對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行了清理，20__年，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。20__年年初，又進(jìn)行了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。最近，市法制辦批復(fù)了檔案系統(tǒng)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確了區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法事項(xiàng)有27項(xiàng)。這27項(xiàng)滲透在檔案工作的方方面面，幾乎包括所有的檔案行政工作。這就對(duì)區(qū)縣檔案局的工作提出了更高的要求，必須把這27項(xiàng)檔案行政執(zhí)法事項(xiàng)分解到各個(gè)區(qū)縣檔案局職能科室，并直接落實(shí)到人，所以說(shuō)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作是一件系統(tǒng)性工程，馬虎不得。

分解到科、責(zé)任到人，這為加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，依法行政也就有了明確的方向。誰(shuí)違反了責(zé)任制，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

2、政府公開(kāi)信息集中查閱受理工作的職責(zé)定位問(wèn)題

檔案館提供政府公開(kāi)信息集中查閱服務(wù)是提高檔案工作的地位和政府關(guān)心人民的一件大好事。怎樣好事辦好，既不越位不越權(quán)，又為政府和百姓分憂解愁，這里也有一個(gè)依法管理問(wèn)題。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，可公開(kāi)的政府信息，當(dāng)然可以閱覽，依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，首先要申請(qǐng)，批準(zhǔn)了才可以閱覽。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要全心全意為人民服務(wù)。依申請(qǐng)可公開(kāi)的現(xiàn)行文件，老百姓申請(qǐng)了，經(jīng)批準(zhǔn)就要及時(shí)提供利用。對(duì)那些不宜公開(kāi)的政府信息，要耐心解釋清楚，想人民所想、急人民所急，做到認(rèn)真接待、耐心解說(shuō)。

受理并不是給了你解釋權(quán)、處理權(quán)。解釋權(quán)、處理權(quán)在政府的職能部門(mén)，受理后要及時(shí)按程序轉(zhuǎn)交給區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)去處理。在規(guī)定期限內(nèi)，有責(zé)任催問(wèn)政府的有關(guān)職能部門(mén)，處理完畢，及時(shí)告知申請(qǐng)人。所以，檔案工作外延得到擴(kuò)大，不能無(wú)限的延伸，只能做到提供閱覽和受理轉(zhuǎn)送，沒(méi)有處理權(quán)和解釋權(quán)，越位了越權(quán)了就違法了，老百姓可以告你。

3、電子文件歸檔及其管理的法律問(wèn)題

篇6

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省行政執(zhí)法證件管理辦法》和省、市政府有關(guān)工作部署要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)行政執(zhí)法證件管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度，保證行政執(zhí)法主體合法化

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗”工作制度。凡是我區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《省行政執(zhí)法證件》或由國(guó)務(wù)院部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)制發(fā)的并報(bào)區(qū)人民政府備案公示的執(zhí)法證件，無(wú)證人員和其它證件持有人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)證審核”工作制度。申領(lǐng)省行政執(zhí)法證件時(shí)，必須嚴(yán)格履行《省行政執(zhí)法證件管理辦法》、《市人民政府行政執(zhí)法證件管理辦法》和《區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定的條件和程序。嚴(yán)格資格審查管理制度，申領(lǐng)人員必須是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的在編在崗工作人員，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得為非在編在崗的工作人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)區(qū)政府法制部門(mén)提供的格式審批表，并經(jīng)區(qū)編制部門(mén)審核加蓋公章后，送交區(qū)政府法制部門(mén)進(jìn)行審查確認(rèn)。同時(shí)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員必須參加政府法制部門(mén)組織的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可辦理行政執(zhí)法證件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”工作制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須主動(dòng)向行政管理相對(duì)人出示有效的行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份；需制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明亮證過(guò)程和行政執(zhí)法證件編號(hào)。不出示有效行政執(zhí)法證件的，行政管理相對(duì)人有權(quán)拒絕其實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。

二、實(shí)行行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理制度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化

（一）構(gòu)建信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。區(qū)政府法制部門(mén)要對(duì)各行政執(zhí)法單位開(kāi)展一次執(zhí)法證件清理活動(dòng)，全面摸清全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的底數(shù)和基本情況，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合的數(shù)據(jù)信息庫(kù)。要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)情況適時(shí)刪減和補(bǔ)充檔案資料，確保全區(qū)行政執(zhí)法人員基本信息完整和準(zhǔn)確。要在政府網(wǎng)站建立健全全區(qū)行政執(zhí)法人員基本信息查詢系統(tǒng)，公布行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

（二）落實(shí)規(guī)范化動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施。行政執(zhí)法證件是表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明，具有嚴(yán)格的身份屬性，必須妥善保管，任何時(shí)候不得涂改或轉(zhuǎn)借他人，不得偽造、冒用。擅自涂改或轉(zhuǎn)借他人的，使用不符合規(guī)定證件的，依法予以暫扣或吊銷。行政執(zhí)法證件遺失的，應(yīng)當(dāng)于20個(gè)工作日內(nèi)在本區(qū)域內(nèi)具有影響力的報(bào)紙上刊登遺失聲明，并及時(shí)報(bào)告區(qū)政府法制部門(mén)按程序進(jìn)行補(bǔ)證；因行政執(zhí)法證件正常使用出現(xiàn)毀損而無(wú)法繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)由所在單位報(bào)區(qū)政府法制部門(mén)進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)審核確認(rèn)屬實(shí)的，按程序予以補(bǔ)換新證。行政執(zhí)法人員調(diào)離、離崗、退休或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合并、撤銷時(shí)，由其所在單位在5個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)收回行政執(zhí)法證件并上繳區(qū)政府法制部門(mén)按程序予以銷毀；所在單位未及時(shí)收回上繳的，區(qū)政府法制部門(mén)可暫緩辦理該單位其他行政執(zhí)法證件的申請(qǐng)。

三、落實(shí)行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)和備案公示制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查

（一）落實(shí)行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)持有的省行政執(zhí)法證件必須每2年審驗(yàn)一次，審驗(yàn)工作由區(qū)政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)。經(jīng)審驗(yàn)合格的，由區(qū)政府法制部門(mén)刷新其IC卡式執(zhí)法證件的基本信息并發(fā)放年度審驗(yàn)條；未經(jīng)審驗(yàn)或者經(jīng)審驗(yàn)不合格的，其行政執(zhí)法證件自行失效，由區(qū)政府法制部門(mén)予以收繳。

篇7

二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

四、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的環(huán)境行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作。

六、各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)及其委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；

（三）履行法定職責(zé)的情況；

（四）執(zhí)行法定程序的情況；

（五）遵守法定職權(quán)的情況；

（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；

（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

八、各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進(jìn)行。

下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督檢查，及

時(shí)辦理、答復(fù)上級(jí)環(huán)保部門(mén)查詢環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問(wèn)

題。

九、上級(jí)環(huán)保部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)保部門(mén)有不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作改正通知，督促其改正或者責(zé)令改正，并提出由有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任者給予行政處分的建議。下級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

篇8

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

篇9

我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，在縣法制部門(mén)的大力協(xié)助下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，修改完善行政執(zhí)法方案，確保了全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。具體從以下三個(gè)方面開(kāi)展了此項(xiàng)工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制的正常進(jìn)行

一是進(jìn)一步深入宣傳實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的、意義、內(nèi)容和要求，切實(shí)提高全體行政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)， 進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性、并認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃、分階段地組織執(zhí)法干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《**縣行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究追償辦法》及《**縣行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使全體執(zhí)法干部在具體操作中能夠熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解決問(wèn)題， 切實(shí)增強(qiáng)依法行政的能力。 同時(shí)，配合縣法制局搞好行政執(zhí)法干部崗前培訓(xùn)和驗(yàn)證法律知識(shí)考試 ，努力提高全體行政執(zhí)法干部的整體素質(zhì) 。二是調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立內(nèi)部監(jiān)督考核組織、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究組織，逐級(jí)落實(shí)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ，為有效落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提供可靠的組織保證、三是結(jié)合工作實(shí)際， 強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案， 梳理行政法規(guī) 、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、確定考核目標(biāo)。 堅(jiān)持做到執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)議考核“三到位”， 努力創(chuàng)建主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政執(zhí)法新機(jī)制。

二、嚴(yán)格執(zhí)法程序 公開(kāi)執(zhí)法內(nèi)容，提高執(zhí)法質(zhì)量

一是堅(jiān)持實(shí)行“辦、審、定 ”三分離制度，按照“誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批準(zhǔn)負(fù)責(zé) ”的原則 ，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)， 落實(shí)責(zé)任。二是根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定， 要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)站所嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序辦事。在執(zhí)法時(shí)必須有兩名以上執(zhí)法干部共同執(zhí)法， 要事先向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份 并按規(guī)定向當(dāng)事人事先告知其享有的權(quán)利；在辦理登記、許可審核、審批等環(huán)節(jié)上要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)； 在辦理行政案件時(shí) ，要認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)制作并正確使用法律文書(shū)，規(guī)范文書(shū)管理制度 ，真正做到一案一卷 ，集中保管、專人負(fù)責(zé) 。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法公開(kāi)工作。采取口頭答復(fù)或書(shū)面公開(kāi)等有效形式， 認(rèn)真落實(shí)“六公開(kāi)”制度， 即：公開(kāi)法律依據(jù)， 讓廣大人民群眾清楚行政機(jī)關(guān)的行為是否符合法律規(guī)定；公開(kāi)辦事程序，方便群眾辦事， 把辦事條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和辦事時(shí)限—一公開(kāi) 使前來(lái)辦事的人明白各項(xiàng)要求， 一次性把事情辦好；公開(kāi)收費(fèi)和罰沒(méi)標(biāo)準(zhǔn) ，便于服務(wù)對(duì)象和社會(huì)監(jiān)督； 公開(kāi)案件辦理結(jié)果， 避免辦人情案或循私枉法；公開(kāi)文書(shū)檔案資料， 允許相關(guān)人員的查證質(zhì)詢 ，接受社會(huì)各界監(jiān)督；公開(kāi)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法 ，包括群眾投訴辦法及對(duì)不踐諾、假公開(kāi)、敷衍了事不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的追究措施， 向社會(huì)公布監(jiān)督電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受群眾監(jiān) 確保執(zhí)法工作的公開(kāi)、公正。

篇10

市行政執(zhí)法評(píng)議考核工作小組（以下簡(jiǎn)稱考核小組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施我市2009年度的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，辦公室設(shè)在市法制辦，具體工作由市府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦等單位派員參加。

二、評(píng)議考核對(duì)象

2009年度行政執(zhí)法評(píng)議考核對(duì)象是下列具有行政處罰職責(zé)的市政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)（共28個(gè)）：

市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、民族宗教局、公安局、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土房管局、交委、人口計(jì)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、新聞出版和廣電局（市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)）、統(tǒng)計(jì)局、工商局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、人防辦、城管局、無(wú)線電辦，*港務(wù)局，市檔案局、公路局、住房公積金管理中心。

三、評(píng)議考核的內(nèi)容和方法

（一）評(píng)議考核的內(nèi)容。

2009年度，我市主要對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行評(píng)議考核。具體內(nèi)容包括：

1．行政處罰實(shí)施主體是否合法；

2．行政處罰的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

3．行政處罰適用法律是否正確；

4．行政處罰程序是否合法；

5．行政處罰決定被申請(qǐng)行政復(fù)議和被提起行政訴訟情況；

6．行政處罰案卷的質(zhì)量情況；

7．行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的制度建設(shè)情況；

8．建立和落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制的情況；

9．對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)評(píng)價(jià)情況。

（二）評(píng)議考核的方法。

1．現(xiàn)場(chǎng)檢查行政執(zhí)法情況；

2．聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)；

3．查閱行政處罰案卷；

4．審閱行政執(zhí)法部門(mén)的評(píng)議考核自查報(bào)告和評(píng)分表。

四、評(píng)議考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)議考核采用百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)檔次。考評(píng)總分在95分以上的為優(yōu)秀；考評(píng)總分在85分至94分的為良好；考評(píng)總分在70分至84分的為合格；考評(píng)總分在70分以下的為不合格。

五、評(píng)議考核步驟

2009年度行政執(zhí)法評(píng)議考核分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）日常檢查階段。

考核小組在日常工作中通過(guò)處理行政執(zhí)法投訴案件，檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況，聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)等方法，對(duì)被評(píng)議考核部門(mén)的行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（二）行政執(zhí)法部門(mén)自查階段（2009年10月以前完成）。

行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)照本方案的評(píng)議考核內(nèi)容進(jìn)行自查和評(píng)分，形成書(shū)面報(bào)告，并填寫(xiě)《*市2009年度實(shí)施行政處罰行為評(píng)議考核評(píng)分表》、《被評(píng)議考核部門(mén)2009年實(shí)施行政處罰情況表》，于10月30日前報(bào)考核小組辦公室。

（三）抽查階段（2009年11月至2009年12月）。

考核小組根據(jù)審閱行政執(zhí)法部門(mén)的評(píng)議考核自查報(bào)告和評(píng)分表的具體情況，確定對(duì)10個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)2009年度實(shí)施行政處罰的情況進(jìn)行抽查。被抽查的部門(mén)名單、抽查的時(shí)間和具體工作安排于2009年11月另行通知。

（四）綜合評(píng)審階段（2009年12月下旬至2010年1月上旬）。

考核小組根據(jù)評(píng)議考核情況進(jìn)行綜合評(píng)分。評(píng)議考核評(píng)分原則上由工作小組工作人員先獨(dú)立分別對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行評(píng)分，再取平均分作為該部門(mén)的最后得分。