導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇資金整合方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一）重要意義。整合財(cái)政資金是創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制。提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，現(xiàn)階段我縣財(cái)力相對(duì)薄弱的情況下，握緊拳頭出重拳，集中財(cái)力辦大事的有效途徑和手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于全力推進(jìn)“六個(gè)集中突破”因此，把各方面的財(cái)力聚集起來(lái)，整合資金，集中力量為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦大事、辦好事。推動(dòng)財(cái)政工作上臺(tái)階、上水平的重要舉措。

二）總體思路。以貫徹落實(shí)縣委縣政府跨越式發(fā)展目標(biāo)和“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)。以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以提高財(cái)政資金使用效益為原則，通過(guò)建立健全政府主導(dǎo)、財(cái)政協(xié)調(diào)、部門配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三）基本原則。按照“渠道不亂。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合力”整合思路和“同乘一輛車，各坐各的位”資金管理使用原則，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，把投向相近、目標(biāo)基本一致，但來(lái)源不同的各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行整合歸并，統(tǒng)籌安排，集中使用。

二、財(cái)政資金整合的對(duì)象范圍、目標(biāo)任務(wù)和方式方法

一）對(duì)象范圍原則上。除救災(zāi)和特殊用途資金以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼到個(gè)人的資金之外的所有項(xiàng)目資金，都列為整合對(duì)象。1財(cái)政支農(nóng)資金：主要包括新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)水灌溉、三西”補(bǔ)助、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的資金。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：主要包括縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保排污、城市維護(hù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、小型水利設(shè)施建設(shè)等方面的資金。3社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金：主要包括基礎(chǔ)教育學(xué)校安全建設(shè)、學(xué)校危房改造、寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的資金。4其他可納入整合范圍的資金：主要包括廉租住房保障專項(xiàng)資金、廉租住房買改建專項(xiàng)等方面的資金。

二）目標(biāo)任務(wù)1構(gòu)建財(cái)政資金管理新框架。逐步建立各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分類科學(xué)、重點(diǎn)突出、集中投放的財(cái)政資金管理新框架。2建立財(cái)政資金管理新機(jī)制。全縣范圍內(nèi)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立以各級(jí)各部門為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗(yàn)收、分工負(fù)責(zé)、相互配合的財(cái)政資金管理新機(jī)制，使財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌安排工作全面化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。3促進(jìn)財(cái)政工作躍上新臺(tái)階。一是按照規(guī)劃整合和統(tǒng)籌安排資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。二是變分散投入為集中投入，有效發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)提高資金使用效益。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)財(cái)政工作躍上新臺(tái)階。

三）整合的方式方法

1堅(jiān)持“以部門為主”整合模式。按照“以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)展”原則，以部門為主”開(kāi)展資金整合是現(xiàn)階段財(cái)政資金整合的主要方式。全面推進(jìn)財(cái)政資金整合工作。

2發(fā)揮“典型帶動(dòng)”示范效應(yīng)。各部門要握緊拳頭。按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中資金投入的要求，以項(xiàng)目為載體匯集資金，以典型為突破樹立標(biāo)桿，盡可能地將零散的分支項(xiàng)目聚集整合起來(lái)，打造輻射范圍廣、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得整合資金1+1>2效果。

3加快“整合資金”撥款進(jìn)度。對(duì)納入整合范圍統(tǒng)籌安排使用的項(xiàng)目資金，按照《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)省加強(qiáng)財(cái)政支出時(shí)效性管理暫行辦法的實(shí)施意見(jiàn)的通知》平政辦發(fā)[]97號(hào)）要求。財(cái)政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，30個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定的程序下達(dá)撥付到項(xiàng)目單位；對(duì)中央和省上安排的納入整合范圍的專項(xiàng)，要在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)撥付。

三、推進(jìn)財(cái)政資金整合的主要措施

一）規(guī)劃先行引導(dǎo)整合。財(cái)政部門要科學(xué)編制《財(cái)政項(xiàng)目資金整合五年規(guī)劃》明確資金重點(diǎn)投向、分年度建設(shè)重點(diǎn)以及主要建設(shè)內(nèi)容。以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金。同時(shí)要按照規(guī)劃明確當(dāng)年資金整合的規(guī)模、范圍、方法、步驟，扎實(shí)推進(jìn)資金整合工作健康有序開(kāi)展。

二）搭建平臺(tái)促整合。打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)。以民生工程建設(shè)為切入點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)資金進(jìn)行適當(dāng)歸并。打造教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金整合平臺(tái)；以發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造文化、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和招商引資整合平臺(tái)。

三）加強(qiáng)管理優(yōu)化整合。各部門申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)時(shí)間、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求。按程序統(tǒng)一申報(bào)。同時(shí)要對(duì)上級(jí)批復(fù)實(shí)施和本機(jī)預(yù)算安排的項(xiàng)目以及配套資金實(shí)行嚴(yán)格管理，做到統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，并將項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要大力推行項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制等相關(guān)制度，確保整合資金有效使用。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，并依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)資金的安排使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)投資和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，切實(shí)規(guī)范整合資金項(xiàng)目管理。

四、推進(jìn)財(cái)政資金整合的保障機(jī)制

一是建立部門分工協(xié)作工作機(jī)制?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、教育局、住建局、交運(yùn)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整合項(xiàng)目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)政項(xiàng)目資金整合規(guī)劃、年度計(jì)劃實(shí)施等具體工作。

二是創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制。按照公共財(cái)政整合和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)整合使用的財(cái)政資金。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，改革扶持方式，大力推行“財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、實(shí)物補(bǔ)助”等投入方式，廣泛吸納社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，加快建立多層次、多渠道的財(cái)政資金投入運(yùn)行機(jī)制。

篇2

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放通知的通知》（〔1998〕23號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際通知如下：

一、各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，加大教育、科技投入和保證教師工資按時(shí)發(fā)放，是實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。

二、各級(jí)財(cái)政部門要搞好教育、科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算安排，對(duì)于年初預(yù)算沒(méi)有達(dá)到法定增長(zhǎng)要求的，要按照有關(guān)法規(guī)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育和科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各地要經(jīng)常分析教育和科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育和科技經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要增加對(duì)教育、科技的分配比例。

篇3

二、基本原則

根據(jù)中央、省、市有關(guān)支農(nóng)資金整合的文件精神，圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺(tái)的資金整合方案和工作重點(diǎn)，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的基本原則。

一）堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則。按照縣域農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣立項(xiàng)建設(shè)要求，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中使用。

二）堅(jiān)持集中投入、重點(diǎn)建設(shè)的原則。圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)，集中投入、連續(xù)投入，打造重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到投資一項(xiàng)，建成一片、發(fā)揮效益一片的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、提高效益的原則。堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”原則，上級(jí)扶持政策不變，有關(guān)單位資金項(xiàng)目管理權(quán)限不變，資金來(lái)源渠道不變，通過(guò)創(chuàng)新投資方式方法，提高整體投資效益。

三、資金整合范圍

按照《縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施辦法》除救災(zāi)、國(guó)債、退耕還林等特殊用途資金外，通過(guò)財(cái)政部門下達(dá)的農(nóng)田水利建設(shè)資金和縣財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及其它相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金，全部列入資金整合范圍。重點(diǎn)整合圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)為主的項(xiàng)目資金，主要包括農(nóng)林特產(chǎn)財(cái)源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金、農(nóng)技推廣及基地示范建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利專項(xiàng)建設(shè)資金、水利信息化建設(shè)資金、農(nóng)田整理項(xiàng)目資金等。

四、資金整合方法步驟

一）統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)?？h直涉農(nóng)主管部門結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金整合平臺(tái)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)檔案。對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目按照集中項(xiàng)目、集中地點(diǎn)、集中投入的要求進(jìn)行可行性論證后，報(bào)縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審核決定，需要聯(lián)合上報(bào)的由財(cái)政局會(huì)同有關(guān)主管部門聯(lián)合申報(bào)，以確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)的全面完成。

二）統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃?？h財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)項(xiàng)目的主管部門，依據(jù)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目以及縣本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目，按照支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三）統(tǒng)一項(xiàng)目管理。項(xiàng)目確定下達(dá)后，財(cái)政局會(huì)同縣級(jí)有關(guān)部門按照“五統(tǒng)一”原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，即統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行、統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)帳制。對(duì)政府采購(gòu)目錄中要求采購(gòu)的物資材料按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，確保整合項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)，縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整合資金作用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金管理，提高使用效益。

四）統(tǒng)一整合使用。對(duì)需要實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳的項(xiàng)目資金，縣水務(wù)局設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金整合報(bào)賬專帳，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”原則，將中央、省、市下達(dá)的財(cái)政支農(nóng)資金和縣級(jí)安排的支農(nóng)項(xiàng)目資金，按照縣小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排進(jìn)行管理和使用，同類項(xiàng)目之間根據(jù)實(shí)際需要，可重新調(diào)整資金的分配，以利于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五、資金整合方案

根據(jù)縣近三年項(xiàng)目建設(shè)情況，提出以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣為平臺(tái)的三年資金整合方案。

一）年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、土地、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金812萬(wàn)元，計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是

1.紅沙梁鄉(xiāng)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容為水利措施、農(nóng)業(yè)措施、田間道路、林業(yè)措施和科技措施等，項(xiàng)目概算總投資1286萬(wàn)元，其中水利措施是紅沙梁鄉(xiāng)化音、建設(shè)、花寨、復(fù)指揮等四個(gè)村，配套機(jī)電井10眼，襯砌斗農(nóng)渠26.12公里，襯砌農(nóng)井渠24.68公里，扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)3個(gè)。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年11月底完工。計(jì)劃整合水利措施資金662萬(wàn)元，由縣農(nóng)發(fā)辦和紅沙梁鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.縣水資源管理信息化建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有的智能化設(shè)施基礎(chǔ)上，依靠互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，全面建設(shè)水資源信息化管理網(wǎng)絡(luò)，七干灌區(qū)紅沙梁鄉(xiāng)的孫指揮、復(fù)指揮等村先行開(kāi)展試點(diǎn)，研發(fā)地下水信息化管理軟件系統(tǒng)，建立水資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，具備信息處理、查詢、上傳、統(tǒng)計(jì)和輔助管理等多種功能，為全縣水資源信息化管理建立基本模型。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年10月底完工。計(jì)劃整合項(xiàng)目資金40萬(wàn)元。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積22.5萬(wàn)畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項(xiàng)目投資190萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的紅沙梁鄉(xiāng)和泉山鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年9月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.縣泉山鎮(zhèn)西陸村基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。泉山鎮(zhèn)西陸村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積1500畝，計(jì)劃整合農(nóng)田水利項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年11月底完工。由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

二）年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、科技等部門實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金810萬(wàn)元，計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是

1.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬(wàn)畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項(xiàng)目投資260萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金90萬(wàn)元。集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的大灘和雙茨科兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年5月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.大灘鄉(xiāng)0.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。大灘鄉(xiāng)襯砌渠道10公里,配套渠系建筑物180座，改良土壤0.5萬(wàn)畝。項(xiàng)目投資590萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利資金280萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年11月底前完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和大灘鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目。依托省水利科學(xué)研究院節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大灘鄉(xiāng)上泉、下泉村綜合節(jié)水示范點(diǎn)，研究示范生態(tài)-經(jīng)濟(jì)型綠洲優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)模式、節(jié)水型儲(chǔ)水灌溉技術(shù)、農(nóng)田水分化學(xué)調(diào)控技術(shù)、免儲(chǔ)水灌注水播種等新技術(shù)，研發(fā)大田糧經(jīng)作物節(jié)水灌溉新技術(shù)、節(jié)水高效型大田經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式，集成節(jié)水高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)新模式、灌區(qū)水資源管理新技術(shù)等，發(fā)展高效綜合節(jié)水農(nóng)田0.5萬(wàn)畝，襯砌渠道6.2公里，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金170萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年10月底前完工。項(xiàng)目由省水利科學(xué)研究院配合縣水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。雙茨科鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬(wàn)畝，重點(diǎn)內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計(jì)劃安裝輸水管道15公里，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年8月底前完工。項(xiàng)目由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.雙茨科鄉(xiāng)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。建設(shè)雙茨科鄉(xiāng)中路村和二分村兩個(gè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)，襯砌渠道6.2公里，主推壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實(shí)科學(xué)的灌溉制度，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)田3000畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金120萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年8月底前完工。由水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.縣大灘鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。大灘鄉(xiāng)東大村修建農(nóng)渠3.4公里，整理土地面積2000畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年7月底完工。由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

三）年資金整合方案。計(jì)劃整合水利、財(cái)政、農(nóng)牧、科技等部門管理的農(nóng)田水利設(shè)施及節(jié)水項(xiàng)目資金820萬(wàn)元，計(jì)劃整合的具體項(xiàng)目是

1.東壩鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。計(jì)劃在東壩鎮(zhèn)襯砌渠道30公里，配套渠系建筑物892座，示范農(nóng)田節(jié)水技術(shù)600畝，改良土壤6萬(wàn)畝。計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金370萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年10月底完工。由縣農(nóng)發(fā)辦和東壩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.縣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣年項(xiàng)目。全縣發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)推廣面積37.5萬(wàn)畝，主推滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，項(xiàng)目投資260萬(wàn)元，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金100萬(wàn)元。集中在重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的東壩和夾河兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，農(nóng)藝技術(shù)在年4月底前實(shí)施，工程技術(shù)在年5月底前實(shí)施。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.縣節(jié)水灌溉試驗(yàn)示范項(xiàng)目。計(jì)劃建設(shè)夾河鄉(xiāng)中坪村、東壩鎮(zhèn)連豐村兩個(gè)綜合節(jié)水示范點(diǎn)，示范壟膜溝灌、一膜兩用免耕、干播濕出、標(biāo)準(zhǔn)小畦灌等重點(diǎn)田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，革新灌水方式，有效落實(shí)科學(xué)的灌溉制度，計(jì)劃示范面積0.5萬(wàn)畝；襯砌斗農(nóng)渠及農(nóng)井渠12公里，示范以渠道襯砌為主的工程節(jié)水技術(shù)，配套完善項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠道，項(xiàng)目資金從全縣科技三項(xiàng)費(fèi)中安排，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金150萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年10月底完工。由科技局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室0.05萬(wàn)畝，重點(diǎn)內(nèi)容以配套完善輸配水工程等基礎(chǔ)設(shè)施為主，計(jì)劃安裝輸水管道15公里，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金60萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年8月底前完工。由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.東壩鎮(zhèn)拐彎村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)拐彎村襯砌斗渠1.2公里，農(nóng)渠1.6公里，修建建筑物8座，新增節(jié)水灌溉面積1500畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目資金50萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年7月底前完工。由東壩鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

6.縣東壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。東壩鎮(zhèn)中岔村修建農(nóng)渠3.2公里，整理土地面積2000畝，計(jì)劃整合項(xiàng)目農(nóng)田水利建設(shè)資金90萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于重點(diǎn)縣年計(jì)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)年7月底完工。由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施。

六、保障措施

一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作順利開(kāi)展，縣上成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、科技、農(nóng)機(jī)、統(tǒng)計(jì)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理整合資金工作的日常工作。

二）強(qiáng)化部門配合。為切實(shí)建立起財(cái)政部門以管理資金為主、涉農(nóng)部門以管理項(xiàng)目為主、審計(jì)監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的資金整合工作新機(jī)制，縣財(cái)政資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開(kāi)資金整合項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門要明確職責(zé)，相互聯(lián)系，相互支持，重大項(xiàng)目相互通報(bào)，信息資源共享，逐步探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政支農(nóng)資金使用管理新體制。被整合項(xiàng)目單位要統(tǒng)一思想，服從安排，縣財(cái)政局要跟蹤監(jiān)管，確保整合工作順利推進(jìn)。

三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳整合資金的重要意義和必要性，幫助各部門、各單位正確認(rèn)識(shí)資金整合對(duì)我縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進(jìn)作用，引導(dǎo)其積極配合農(nóng)田水利資金整合工作。通過(guò)宣傳力爭(zhēng)使各部門、各單位就資金整合工作達(dá)成共識(shí)，相互理解，互相支持，共同促進(jìn)資金整合工作邁上新臺(tái)階，取得新成效。

四）建立整合機(jī)制。

1.建立項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)制。由財(cái)政局牽頭，各部門參與，專家評(píng)審，編制資金整合方案，做到規(guī)劃科學(xué)合理，計(jì)劃切實(shí)可行。建立項(xiàng)目“打包”申報(bào)機(jī)制，避免項(xiàng)目和資金的分散和“跑”冒”滴”漏”等現(xiàn)象。

2.建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位要做到一個(gè)項(xiàng)目有一套實(shí)施方案，確定專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目公示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制、工程審計(jì)監(jiān)督制。

篇4

我縣是省會(huì)城市的市郊縣，境內(nèi)丘陵、沿黃、平原等地形多樣復(fù)雜，以丘陵為主，自然生產(chǎn)條件較差。全縣總面積827平方公里，總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.08萬(wàn)人。自以來(lái)，相繼被列為中央、省、市財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。幾年以來(lái)，在省市財(cái)政部門的大力支持、指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新整合管理體制機(jī)制，走出了一條以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的整合路子，形成了公開(kāi)、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作取得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。，全縣農(nóng)業(yè)增加值17.36億元，同比增長(zhǎng)15.7%，農(nóng)民人均純收入6205元，增收799.8元，增長(zhǎng)14.8%。

一、主要做法

-，我縣緊緊圍繞“整合財(cái)力辦大事”這個(gè)整合工作的中心，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，共建設(shè)項(xiàng)目58項(xiàng)，整合各級(jí)財(cái)政資金18278萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投融資49759萬(wàn)元。主要做法如下：

1、建立整合平臺(tái)。即依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺(tái)，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以新型社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、完善兩個(gè)機(jī)制。即聯(lián)席會(huì)議制度和財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，確保規(guī)劃的落實(shí)和整合資金的集中使用；

3、抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展畜牧和玫瑰產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好萬(wàn)頭奶源基地和萬(wàn)頭良種豬繁育基地建設(shè)；在玫瑰產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)搞好油用玫瑰生產(chǎn)基地建設(shè)，打造中國(guó)玫瑰知名品牌。二是在重點(diǎn)區(qū)域整合上，突出連片開(kāi)發(fā)，打造精品工程。依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施了規(guī)模治理，選擇重點(diǎn)流域，按照“四高八化”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是在重點(diǎn)項(xiàng)目整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培植龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持了伊利乳業(yè)、山東超牛、長(zhǎng)榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和華信、綠豐、玫瑰花等農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、把好四道關(guān)口。（1）突出《支農(nóng)資金整合優(yōu)化實(shí)施方案》的指導(dǎo)作用，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。（2）對(duì)所有整合的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)。（3）推行縣級(jí)報(bào)賬提款制，嚴(yán)把項(xiàng)目資金使用關(guān)。（4）依托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)支農(nóng)資金使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，嚴(yán)把資金審核關(guān)。

5、實(shí)施五項(xiàng)措施。（1）確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在“財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好整合工作；（2）確保支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)；（3）推行部門聯(lián)絡(luò)員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò),確保整合工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；（4）成立了項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，確保項(xiàng)目規(guī)范化管理;（5）出臺(tái)了《平陰縣平陰縣財(cái)政支農(nóng)整合項(xiàng)目管理辦法》，確保建立長(zhǎng)效機(jī)制。

二、取得的成效

（一）“整合”實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)資金分配體制的改革，增強(qiáng)了縣級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的自和責(zé)任感。

整合前，上級(jí)參與分配管理政府支農(nóng)資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現(xiàn)象突出，并且下達(dá)的資金規(guī)模有不確定因素、早晚不一，縣級(jí)在組織實(shí)施過(guò)程中難以統(tǒng)籌，往往處于被動(dòng)地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級(jí)部門共同安排、資金性質(zhì)相同的支農(nóng)資金通過(guò)捆綁，變?yōu)橐粋€(gè)漏斗向下，縮短了撥付時(shí)間，提高了資金到位率，同時(shí)只下達(dá)目標(biāo)任務(wù)和資金支持規(guī)模，下放了審批權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目、資金的監(jiān)督管理權(quán)，增強(qiáng)了縣級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的自。一是增加了財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃?rùn)?quán)?？h級(jí)政府結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制(來(lái)源：文秘站 ）定三年中期財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃，確定每年的支持重點(diǎn)。試點(diǎn)工作中，我縣首先制定了—支農(nóng)規(guī)劃，圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，又研究制定了—支農(nóng)規(guī)劃，將繼續(xù)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實(shí)力雄厚、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權(quán)。根據(jù)資金規(guī)模和年度預(yù)算安排，結(jié)合當(dāng)年工作重點(diǎn)，分輕重緩急，確定支持項(xiàng)目資金規(guī)模。整合資金2億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和民本工程；整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)。三是提高了縣級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、涉農(nóng)等部門參加的財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)整合工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一組織實(shí)施和統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，增強(qiáng)了對(duì)事前、事中、事后的系統(tǒng)管理，提高了項(xiàng)目的建設(shè)水平，保證了資金的安全有效使用。

（二）“整合”實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了支農(nóng)工作合力。

整合前，財(cái)政支農(nóng)資金投入沒(méi)有清晰的工作思路和明確的工作重點(diǎn)做指導(dǎo)，各部門在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責(zé)不清，或缺位或越位，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。整合后，我縣一方面制定支農(nóng)方案。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)“十項(xiàng)舉措”，組織有關(guān)專家在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)篩選，編寫了《平陰縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作實(shí)施方案》， 構(gòu)建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺(tái)，將各部門工作重點(diǎn)統(tǒng)一到全縣支農(nóng)發(fā)展大局上來(lái)，進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。另一方面建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉農(nóng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研究制定全縣農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實(shí)施方案；定期召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)論證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)度會(huì)，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)到位。實(shí)踐證明，方案較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)了部門間的溝通與協(xié)調(diào)，大家充分認(rèn)識(shí)到整合不是部門利益的調(diào)整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺(jué)行動(dòng)，逐步由要我整合轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙?。?cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，農(nóng)口部門改變了過(guò)去直接承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的慣例，增強(qiáng)了服務(wù)和指導(dǎo)意識(shí)，從爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目中“解放”出來(lái)，集中精力和時(shí)間組織項(xiàng)目的管理和實(shí)施。各部門都能通過(guò)細(xì)化的建設(shè)方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了工作合力，建立了和諧的整合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

（三）“整合”實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項(xiàng)目資金管理辦法不健全，支農(nóng)項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中存在多頭申報(bào)、交叉重復(fù)現(xiàn)象，支農(nóng)資金使用過(guò)程中也不同程度的存在著欠規(guī)范、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。一是建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度。依據(jù)《平陰縣支農(nóng)資金整合項(xiàng)目申報(bào)程序及實(shí)施管理辦法》，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下，項(xiàng)目申報(bào)單位填寫“財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金整合項(xiàng)目審批會(huì)簽單”，經(jīng)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場(chǎng)論證和財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由整合辦公室統(tǒng)一上報(bào)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的可行性，確保了財(cái)政支農(nóng)發(fā)展預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是建立項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。積極推行項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。根據(jù)年度實(shí)施方案，下發(fā)支農(nóng)資金整合項(xiàng)目政府采購(gòu)目錄，規(guī)定支農(nóng)資金整合項(xiàng)目單項(xiàng)工程和大宗物資必須經(jīng)縣政府采購(gòu)辦公室統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，提高了項(xiàng)目工程的招投標(biāo)率，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，明確項(xiàng)目法人；對(duì)建設(shè)的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間和財(cái)政資金支持環(huán)節(jié)等內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)張榜或通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行公示；為解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員少的問(wèn)題，在項(xiàng)目工程施工前調(diào)劑縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水部門工程技術(shù)人員、村組推選的農(nóng)民技術(shù)員成立監(jiān)理班子，強(qiáng)化監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。三是建立資金使用監(jiān)管制度。結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》出臺(tái)了《平陰縣財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｋ氖墙㈨?xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度。制定了《平陰縣財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，項(xiàng)目四制管理和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，資金管理、使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效果以及檔案建設(shè)情況等方面進(jìn)行驗(yàn)收，提高了資金使用效率，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）“整合”實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)，建設(shè)了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程。

以來(lái)，我縣以“整合財(cái)力辦大事”為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技、旅游、國(guó)土等部門財(cái)政支農(nóng)資金18278萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投資49759萬(wàn)元。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，逐步呈現(xiàn)出“支農(nóng)投入總量逐年增加，支農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模迅速增大，項(xiàng)目數(shù)量逐年減小”的整合軌跡，支農(nóng)項(xiàng)目由31項(xiàng)壓縮到10項(xiàng)，在我縣真正體現(xiàn)了整合財(cái)力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟(jì)南伊利乳業(yè)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中市以上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)14家；提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到55家。如在伊利乳業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，我縣通過(guò)集中捆綁整合資金多萬(wàn)元，對(duì)工程前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點(diǎn)扶持，經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)作，總投資3.15億元的伊利乳業(yè)公司于8月正式投產(chǎn)，42條生產(chǎn)線全部為目前世界最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，日產(chǎn)800噸液態(tài)奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產(chǎn)線。去年企業(yè)銷售收入達(dá)到7億元，今年將超過(guò)10億元。該企業(yè)的投產(chǎn)，帶動(dòng)了奶牛小區(qū)建設(shè)、奶?？萍纪茝V、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)具推廣和奶業(yè)協(xié)會(huì)等項(xiàng)目的建設(shè)，為我縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。二是帶動(dòng)了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)74.2％。如在萬(wàn)畝核桃基地建設(shè)項(xiàng)目中，我們將林業(yè)、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項(xiàng)目由縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土資源局、縣產(chǎn)業(yè)辦及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同組織實(shí)施，建設(shè)了核桃基地10000畝，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路進(jìn)行了綜合治理。該項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，壯大了林果產(chǎn)業(yè)。核桃進(jìn)入盛果期后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3200萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)人均收入500元，有力的帶動(dòng)了農(nóng)民增收。三是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。如實(shí)施的村村通自來(lái)水工程。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問(wèn)題。目前，全縣農(nóng)村安全自來(lái)水普及率達(dá)到99%，成為全省山地丘陵地區(qū)大管網(wǎng)供水樣板。這些重點(diǎn)項(xiàng)目、亮點(diǎn)工程的建設(shè)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題及下步打算

篇5

【關(guān)鍵詞】航空重組；并購(gòu)；協(xié)同效應(yīng)

東航、上航兩家大型民航上市企業(yè)重組方案2009年12月正式獲批，合并成為統(tǒng)一的東航公司，此次合并作為國(guó)內(nèi)首次上市民航企業(yè)間的重組，其交易規(guī)模更是涉及了1500億元資產(chǎn)，啟動(dòng)之初便已成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。吸收合并后，國(guó)航、南航、東航三大國(guó)有航空公司的相對(duì)優(yōu)勢(shì)將發(fā)生變化，東航運(yùn)輸能力躍居國(guó)內(nèi)第二位。經(jīng)過(guò)近兩年的初期調(diào)整、融合階段，東航與上航在各方面的資源整合、配置已基本完成，兩家公司重組后的承運(yùn)量、資源使用率、營(yíng)運(yùn)管理能力等方面的協(xié)同效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

目前，我國(guó)民航業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上還比較弱，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和天空管制的放寬，國(guó)際航空業(yè)在客貨運(yùn)輸、航線、機(jī)場(chǎng)設(shè)施等方面的爭(zhēng)奪必將日趨激烈。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外民航運(yùn)輸行業(yè)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)民航早已開(kāi)始了全行業(yè)的整合重組，并組建了以國(guó)航、東航和南航為核心的三大航空集團(tuán)，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了我國(guó)航空公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力。2010年，國(guó)航、東航、南航合計(jì)凈利潤(rùn)近246億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2009年民航全行業(yè)122億元的利潤(rùn)水平。中國(guó)民航業(yè)在“第十一個(gè)五年規(guī)劃”期間，業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2010年，整體運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量538億噸公里、旅客運(yùn)輸量2.68億人，年均分別增長(zhǎng)15.6％、14.1％。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總量達(dá)到1597架，五年內(nèi)增長(zhǎng)1.85倍。東航、上航兩大民航上市企業(yè)重組的實(shí)質(zhì)在于能夠使企業(yè)通過(guò)快速發(fā)展的運(yùn)作手段，獲得規(guī)模、市場(chǎng)份額擴(kuò)大后帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)三大航空集團(tuán)乃至整個(gè)航空業(yè)的規(guī)模實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的跨越式增強(qiáng)，形成更加合理的行業(yè)格局，使我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)整體在國(guó)際行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

一、重組動(dòng)因

（1）有效控制運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不穩(wěn)定因素增多，航油價(jià)格呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，民航企業(yè)主要運(yùn)營(yíng)成本大幅攀升，加之國(guó)內(nèi)小型廉價(jià)航空公司崛起，以及鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在短途運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必使得過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的民航運(yùn)輸業(yè)盈利能力普遍減弱，經(jīng)濟(jì)效益不強(qiáng)。東航、上航這兩大民航企業(yè)通過(guò)重組的方式擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模，整合國(guó)內(nèi)外航線資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效降低管理、營(yíng)銷、研發(fā)等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)能力和利潤(rùn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)。（2）擴(kuò)展航線布局、提高市場(chǎng)覆蓋率。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，航空公司對(duì)航線資源的爭(zhēng)奪愈發(fā)激烈，擁有更高的市場(chǎng)覆蓋率，就意味著擁有了更為廣泛的客源，將會(huì)為航空公司平穩(wěn)持續(xù)的盈利能力提供保障。目前，三大航空公司的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率中，東航和上航合并之后，對(duì)其市場(chǎng)份額的影響尤為明顯，東航擁有運(yùn)輸機(jī)隊(duì)約300架，增加了25%，居三大航空公司第二位；國(guó)內(nèi)航線份額將增至22%，僅次于南航，其中，上海份額由40%上升近50%；國(guó)際航線份額達(dá)到34%，僅次于國(guó)航。東航的主要基地上海機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際航空樞紐，但國(guó)際長(zhǎng)航線卻很匱乏。重組后，東航將優(yōu)化、整合航線資源，發(fā)展樞紐網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，打造上海航空樞紐港，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，逐步提升市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)東航樞紐網(wǎng)絡(luò)型民航企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）財(cái)務(wù)狀況。根據(jù)東航、上航財(cái)務(wù)報(bào)告分析，2008年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，航空客運(yùn)量明顯下降，加之航油成本不斷上升，一方面企業(yè)收入大幅下滑；另一方面又不得不承受成本上升帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，兩家大型航空公司的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)均出現(xiàn)較大程度下滑。該年度，東航涉及金融衍生品賬面浮虧近14億元，凈虧損達(dá)140億元，每股凈收益-2.86元，總資產(chǎn)為731億元，總負(fù)債842億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)115%。上航凈虧損14億元，每股凈收益-1.16元，總資產(chǎn)142億元，總負(fù)債138億元，資產(chǎn)負(fù)債率97%。東航、上航均已陷入長(zhǎng)期資不抵債的財(cái)務(wù)困境，尤其東航持續(xù)不斷的凈利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)和居高不下的負(fù)債率，迫使國(guó)資委不斷對(duì)其進(jìn)行注資，也成為兩家公司重組的重要衡量因素。（4）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)內(nèi)航空業(yè)資源不斷整合，以及向國(guó)際市場(chǎng)逐步開(kāi)放的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際航空市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司經(jīng)營(yíng)模式和管理水平未來(lái)的發(fā)展方向提出了較高標(biāo)準(zhǔn)。東航、上航的全方面整合，將企業(yè)內(nèi)部的無(wú)形資源和有形資源聚集，促進(jìn)兩家航空企業(yè)核心能力的互補(bǔ)和發(fā)展，并且可以有效提高企業(yè)資信度、拓寬融資渠道，使其可以以較低的成本獲得更多資金，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的跨越積累和快速擴(kuò)展。通過(guò)協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化、配置整合后東航的行業(yè)地位及資源要素，鞏固企業(yè)形象，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)和整體實(shí)力的發(fā)展，為東航帶來(lái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、重組方案分析

（1）重組方案交易方式。比較采用現(xiàn)金收購(gòu)的方式，東航選擇以換股形式重組上航，更適合兩家企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和資金流動(dòng)性情況。東航以1.3股的股份換取上航1股股份，東航向其大股東東航集團(tuán)等定向增發(fā)A股和H股，籌資約70.85億元。東航募集資金補(bǔ)充了企業(yè)流動(dòng)資金，降低短期債務(wù)融資成本，提升盈利能力，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)起到積極的促進(jìn)作用，并且使整合后的東航營(yíng)運(yùn)資金壓力得到緩解。東航、上航的換股吸收合并方案，同時(shí)衡量了企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及后期發(fā)展等內(nèi)外因素，可以認(rèn)為是相對(duì)合理交易結(jié)構(gòu)方案。（2）重組方案定價(jià)方法。本次重組換股吸收合并的價(jià)格為東航、上航雙方的A股股票定價(jià)基準(zhǔn)日前20個(gè)交易日的交易均價(jià)，東航5.28元/股；上航5.50元/股。同時(shí)，作為對(duì)上航股東的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，將給予約25％的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，為上航6.88元/股，由此確定東航與上航的換股比例為1.3:1，每1股上航股份換取1.3股東航股份。東航以非公開(kāi)發(fā)行A股13.5億股，發(fā)行價(jià)格4.75元/股；定向增發(fā)H股4.9億股，發(fā)行價(jià)格1.56港元/股，合計(jì)募集資金約70.85億元，總股本增至96億股。東航、上航重組后，東航新增17億股A股股票，總股本達(dá)到113億股。東航、上航的換股定價(jià)方案以及換股價(jià)格的確定充分反映了市場(chǎng)的合理預(yù)期，并在換股比價(jià)中充分考慮了對(duì)上航股東的權(quán)益補(bǔ)償。（3）重組方案企業(yè)價(jià)值。東航、上航雙方航線互補(bǔ)性是此次重組的重要因素之一，東航、上航均以上海為航空運(yùn)輸基地和重要的區(qū)域運(yùn)輸樞紐，航線上存在一定程度的重疊。兩家航空公司合并后，東航將作為存續(xù)公司，上海航空全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)及其他一切權(quán)利與義務(wù)并入東航或者其全資子公司。東航通過(guò)合并上航可以優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)展運(yùn)輸基地容量，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高資源效率，并降低營(yíng)運(yùn)成本，提高企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，可以創(chuàng)造更多的利益，提升企業(yè)價(jià)值。

三、市場(chǎng)反應(yīng)及協(xié)同效應(yīng)

東航、上航兩家國(guó)內(nèi)大型航空公司重組后，可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模與市場(chǎng)占有率，整合航線、運(yùn)力等資源，充分利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，借助企業(yè)協(xié)同效應(yīng)降低管理成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，從而實(shí)現(xiàn)大幅提升企業(yè)盈利能力。通過(guò)對(duì)吸收合并方案公告期間東航、上航的股價(jià)表現(xiàn)分析，反映出市場(chǎng)對(duì)此次東航、上航吸收合并方案的積極態(tài)度。2009年7月12日“東航換股吸收合并上航公告”正式對(duì)外公布，13日東航、上航A股股價(jià)大幅上漲5.07％，而且方案公布后三日內(nèi)平均漲幅都達(dá)到5％以上，比較月均0.64％、0.45％，及交運(yùn)指數(shù)、滬深300指數(shù)漲幅比例，兩家重組航空公司股價(jià)波動(dòng)明顯，足可見(jiàn)市場(chǎng)投資者對(duì)東航、上航整體合并后，公司整體發(fā)展及業(yè)績(jī)提升的認(rèn)可和關(guān)注。

表1 東航、上航股價(jià)表現(xiàn)

為此次吸收合并方案的實(shí)施，東航于2009年上半年，非公開(kāi)增發(fā)A股及定向增發(fā)H股募集資金約70億元補(bǔ)充公司流動(dòng)資金，資產(chǎn)負(fù)債水平明顯下降，2009年底，東航、上航通過(guò)換股形式正式合并完成，統(tǒng)一為東方航空公司，其資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，大幅改善了公司財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。根據(jù)東航財(cái)務(wù)報(bào)告，截至2010年底，東航總資產(chǎn)由合并前的874億元增加至1,008億元，增幅近15％，負(fù)債總額由980億元下降至842億元，降幅達(dá)-14％，資產(chǎn)負(fù)債率由重組前的115％下降至84％。2010年，東航凈利潤(rùn)由上一年的6億元上升至57億元，增幅達(dá)9倍之多，每股收益由0.08元，增至0.48元。此項(xiàng)吸收合并不僅為東航、上航補(bǔ)充了流動(dòng)資金，緩解了營(yíng)運(yùn)資金壓力，同時(shí)更加提高了公司的盈利能力，改善了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使得整合后東航的財(cái)務(wù)狀況全面提升，為未來(lái)公司發(fā)展提供了保障。

經(jīng)過(guò)重組后僅一年的運(yùn)營(yíng)，東航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)超過(guò)300架，僅次于南航居國(guó)內(nèi)第二位，上航樞紐港50％占有率，上海航空市場(chǎng)的客運(yùn)份額從32％上升至47％，貨運(yùn)市場(chǎng)從18％上升至27％，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)模優(yōu)勢(shì)；建立起以上海為基地向外延伸的航空公司。2010年?yáng)|航客運(yùn)量增幅達(dá)47％，總周轉(zhuǎn)量增幅達(dá)59％，客座率提高8％。東航通過(guò)整合公司航線、營(yíng)銷等資源，加強(qiáng)集中采購(gòu)、融資等成本控制，協(xié)同效應(yīng)突顯，使公司運(yùn)輸能力顯著提高。

東航、上航吸收重組后，2010年國(guó)內(nèi)三大航空公司市場(chǎng)布局，東航在上海客運(yùn)市場(chǎng)份額為38％，國(guó)航在北京市場(chǎng)份額為42％，南航在廣州客運(yùn)市場(chǎng)份額為52％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際大型航空公司在各自基地的運(yùn)營(yíng)規(guī)模。目前，國(guó)內(nèi)主要大型航空公司與國(guó)際行業(yè)水平相比較，突顯總體規(guī)模小，行業(yè)集中度偏低等差距。而全球各大型航空公司通過(guò)重組迅速發(fā)展壯大，跨國(guó)并購(gòu)趨勢(shì)明顯。民航總局局長(zhǎng)李家祥在2011年“民航發(fā)展論壇”上，提到要鼓勵(lì)中國(guó)航空公司聯(lián)合重組，應(yīng)盡快通過(guò)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的兼并重組發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，正是我國(guó)航空企業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。東航、上航國(guó)內(nèi)兩家大型民航上市企業(yè)此次吸收重組，為其他航空公司聯(lián)合發(fā)展提供了可借用的運(yùn)作模式，為公司整合資源配置，通過(guò)協(xié)同效應(yīng)提升整體運(yùn)營(yíng)能力樹立信心，更將有助于國(guó)內(nèi)航空企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠取得優(yōu)勢(shì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[J]．中國(guó)民航局．2011（5）

篇6

內(nèi)容摘要:電子商務(wù)讓企業(yè)置身于快速變化的數(shù)字世界,如何通過(guò)整合的信息系統(tǒng)平臺(tái),迅速查詢到所有相關(guān)數(shù)據(jù),做出最佳決策,成為信息化時(shí)代企業(yè)生存所需要的必須條件。文章指出,企業(yè)應(yīng)整合信息資源,整合各管理系統(tǒng),建設(shè)協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng),讓企業(yè)處于內(nèi)外融合的和諧生存環(huán)境中,以促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:電子商務(wù)環(huán)境 企業(yè)信息系統(tǒng) 整合

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)信息系統(tǒng)整合的必要性

分散信息難以滿足現(xiàn)代管理需求。信息分散嚴(yán)重影響資源綜合利用,給管理帶來(lái)困惑甚至誤導(dǎo)。

信息系統(tǒng)孤立造成浪費(fèi)。各獨(dú)立系統(tǒng)重復(fù)消耗資源,物理位置分散,降低了系統(tǒng)靈活性、數(shù)據(jù)完整和可用性,增加了整個(gè)IT基礎(chǔ)設(shè)施的總體運(yùn)行、管理和維護(hù)成本,造成技術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重浪費(fèi)。信息重復(fù)錄入,且不一致、不及時(shí)、不同步,造成大量時(shí)間和人力資源的浪費(fèi)。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要。電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)應(yīng)變能力已成綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。要成為靈活性商業(yè)組織,整合的信息系統(tǒng)是關(guān)鍵。

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)信息系統(tǒng)整合的可行性

(一)ERP、CRM、SCM系統(tǒng)的聯(lián)系

三大主流信息系統(tǒng)ERP、CRM和SCM都是體現(xiàn)現(xiàn)代管理思想的先進(jìn)管理體系,CRM是對(duì)SCM的補(bǔ)充發(fā)展,使企業(yè)更加貼近客戶和市場(chǎng),ERP和SCM則通過(guò)提高企業(yè)整體運(yùn)行效率,保障客戶需求得到最大化滿足(見(jiàn)圖1)。三者相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充,且最終必將融合。三者整合使資源成為一個(gè)系統(tǒng),對(duì)系統(tǒng)各要素加工重組,使之相互聯(lián)系、滲透,協(xié)同優(yōu)化,發(fā)揮整體最大功能,實(shí)現(xiàn)整體最大效益。

(二)整合的技術(shù)可行性

技術(shù)發(fā)展為信息系統(tǒng)整合提供了支持:

1.數(shù)據(jù)庫(kù):這是系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)。對(duì)ORACLE、SYBASE、SQL等主流數(shù)據(jù)庫(kù),現(xiàn)在有很多整合方案。如數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,常用工具有SQLServer的DTS、Oracle的SQL*Loder等;數(shù)據(jù)整合套裝軟件,如:Ascential企業(yè)數(shù)據(jù)整合套裝軟件。另外,各主流數(shù)據(jù)庫(kù)也推出各種數(shù)據(jù)整合中間件。

2.規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn):目前除國(guó)際上約定、國(guó)家規(guī)定和行業(yè)規(guī)定的許多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和協(xié)議外,企業(yè)內(nèi)部也在對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu):當(dāng)前各種中間件技術(shù)可以把不同體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)如C/S和B/S,按不同層次整合在一起。

4.系統(tǒng)和硬件:各系統(tǒng)和硬件的不斷完善,使克服技術(shù)障礙、完成系統(tǒng)整合成為可能。

(三)整合的效果

企業(yè)信息系統(tǒng)整合可以帶來(lái)的效果如下:

1.整合能使企業(yè)業(yè)務(wù)流程遵循一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序,并能被系統(tǒng)所追蹤管理。

2.有助于減少不必要的行政管理職能,降低管理成本,提高管理效率,取得更佳響應(yīng)時(shí)間。同時(shí)能提高運(yùn)營(yíng)效率,縮短交易時(shí)間,從而更好地響應(yīng)客戶。

3.前、后臺(tái)系統(tǒng)緊密集成能直接影響運(yùn)營(yíng)成本與庫(kù)存管理,使成本和產(chǎn)量最優(yōu)化。

4.提高客戶忠誠(chéng)度。整合信息系統(tǒng)可以獲取更多的客戶信息,為企業(yè)制定一對(duì)一的營(yíng)銷策略,提供情報(bào)技術(shù)支持。

電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)信息系統(tǒng)整合方案評(píng)析

實(shí)踐中企業(yè)往往面對(duì)眾多的IT服務(wù)商所提供的多種整合方案,如何評(píng)析各方案做出最終決策是管理者面臨的難題。本文在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出各種評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法,以幫助企業(yè)解決難題。

(一)從經(jīng)濟(jì)管理的角度考慮

1.整合應(yīng)參照的經(jīng)濟(jì)管理原則:

經(jīng)濟(jì)性原則:評(píng)估各經(jīng)濟(jì)性指標(biāo),實(shí)現(xiàn)低成本、高效益。

效率性原則:整合目的是追求最大的企業(yè)綜合效益。

協(xié)調(diào)性原則:通過(guò)整合,使各種資源具有良好的協(xié)同關(guān)系,達(dá)到綜合平衡。

適用性原則:整合應(yīng)以滿足業(yè)務(wù)需求為目的,可靠適用為好。

靈活性原則:整合要具有靈活性,以便根據(jù)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)展系統(tǒng)。

2.評(píng)定系統(tǒng)整合的經(jīng)濟(jì)指標(biāo):

一是投資回報(bào)(Return On Investment,ROI)。對(duì)于整合投資回報(bào)的評(píng)估,必須從兩個(gè)維度立體考察。信息系統(tǒng)整合不僅有直接投入的財(cái)務(wù)成本、取得的直接財(cái)務(wù)收益,還有一些非財(cái)務(wù)成本和非財(cái)務(wù)收益,應(yīng)綜合考慮。筆者認(rèn)為完善的系統(tǒng)整合ROI方程可以表示為:

ROI=(財(cái)務(wù)收益+非財(cái)務(wù)收益)/(財(cái)務(wù)成本+非財(cái)務(wù)成本)*100%

整合成本包括以下方面:

財(cái)務(wù)成本主要根據(jù)系統(tǒng)在整合開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、管理、輸出等方面的資金耗費(fèi)以及人力、能源的消耗和使用來(lái)確定。包含:開(kāi)發(fā)成本,指在信息系統(tǒng)整合的分析、設(shè)計(jì)過(guò)程中的耗費(fèi);基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備軟件更新與購(gòu)買費(fèi),在信息系統(tǒng)整合之初對(duì)各種硬件設(shè)備和軟件的購(gòu)買費(fèi)用,可以說(shuō)是一次性投入的物質(zhì)耗費(fèi),作為固定資產(chǎn)而存在;信息材料成本費(fèi),信息資料的購(gòu)買費(fèi)用;各種耗損費(fèi);調(diào)研費(fèi)用和咨詢費(fèi)用;勞務(wù)費(fèi),包括職工工資及出差的差旅費(fèi)等;各種管理費(fèi);其他費(fèi)用,除以上費(fèi)用之外的一切開(kāi)銷,如流動(dòng)資金貸款利息等。

非財(cái)務(wù)成本主要包括:人力資源;企業(yè)運(yùn)作流程重組;數(shù)據(jù)維護(hù)、軟件集成和項(xiàng)目管理;因信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的混亂而造成業(yè)務(wù)上的損失;信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)成本;新信息被員工認(rèn)可并充分利用所耗費(fèi)的時(shí)間和人力成本等。

以上因素應(yīng)考慮全面,可根據(jù)行業(yè)、環(huán)境的不同以及資源成本和市場(chǎng)價(jià)值的差異,制訂一套指標(biāo)轉(zhuǎn)換因子對(duì)各種成本進(jìn)行量化。

整合效益包括以下方面:

系統(tǒng)整合效益主要從創(chuàng)收和服務(wù)活動(dòng)中獲得,按其屬性可分為財(cái)務(wù)收益和非財(cái)務(wù)收益兩大類。財(cái)務(wù)收益包括:增加銷售收入、降低交易成本、降低生產(chǎn)及IT成本等。非財(cái)務(wù)收益包括改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)顧客滿意度、提高效率、增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力、變革企業(yè)文化等方面。這些指標(biāo)要結(jié)合企業(yè)狀況采取多種手段量化。如客戶滿意度可用客戶獲取率和流失率等指標(biāo)衡量。借鑒Shang and Seddon的ERP利益模型框架,可以得到信息系統(tǒng)整合利益模型,如表1所示。

二是凈現(xiàn)值。凈現(xiàn)值NPV是對(duì)整合項(xiàng)目投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一,該指標(biāo)要求考察項(xiàng)目壽命期內(nèi)每年發(fā)生的現(xiàn)金流量。按一定的折現(xiàn)率將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到同一時(shí)點(diǎn)(通常時(shí)期初)的現(xiàn)值累加值就是凈現(xiàn)值。表達(dá)式為:

NPV=∑(CI-CO)t(P/F,i,t)

式中:NPV為凈現(xiàn)值;CIt為第t年的現(xiàn)金流入額;COt為第t年的現(xiàn)金流出額;n為項(xiàng)目壽命年限;i為基準(zhǔn)折現(xiàn)率。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):當(dāng)NPV≥0時(shí),實(shí)施整合;當(dāng)NPV

三是內(nèi)部收益率IRR。簡(jiǎn)單地說(shuō),內(nèi)部收益率就是凈現(xiàn)值為零時(shí)的折現(xiàn)率。表達(dá)式為:

NPV(IRR)=∑(CI-CO)t(1+IRR)-t=0

式中:IRR為內(nèi)部收益率,其他同上。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):IRR≥0時(shí),實(shí)施整合。

凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率指標(biāo)過(guò)于片面,不提倡單獨(dú)使用。

四是信息技術(shù)貢獻(xiàn)率。即投入產(chǎn)出生產(chǎn)率估計(jì),公式為:

Q=eαCβKγSδL

其中C、S為IT投入資本、人力,K、L為非IT投入資本、人力,α、β、γ、δ為相應(yīng)的彈性因子。

3.經(jīng)濟(jì)分析方法。整合方案選擇除用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考查外,還可用各種經(jīng)濟(jì)分析方法。本文介紹關(guān)鍵成功要素(Critial Success Factors,CSF)分析法。

CSF概念在1980年提出。20世紀(jì)90年代成為企業(yè)開(kāi)發(fā)及選擇信息系統(tǒng)的分析方法。筆者認(rèn)為對(duì)此方法完善后,可用于系統(tǒng)整合方案分析。步驟如下:

分析整合所要達(dá)到的目標(biāo),可涵蓋四大類:經(jīng)濟(jì)效益、客戶關(guān)系、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、員工能力。

從高層管理者到普通職工,進(jìn)行關(guān)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)整合目標(biāo)的關(guān)鍵成功要素CSF訪談,每一層次訪談人數(shù)為4-6人,每次1位,時(shí)間45分鐘內(nèi),由上層往下,一天做完。匯總分析CSF,并對(duì)CSF設(shè)置度量標(biāo)準(zhǔn),排列出優(yōu)先順序。

對(duì)照IT人員提出的各種整合方案所能達(dá)到的預(yù)期效果及所用費(fèi)用,以CSF度量標(biāo)準(zhǔn)為權(quán)重計(jì)算分值,選出最適合企業(yè)的整合方式。

(二)從技術(shù)角度考慮

1.實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合必須遵循以下技術(shù)原則:支撐平臺(tái)的開(kāi)放化和標(biāo)準(zhǔn)化原則;系統(tǒng)模塊的開(kāi)放化和標(biāo)準(zhǔn)化原則;數(shù)據(jù)庫(kù)基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)/數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)原則;安全原則:必須保證原系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全移交,及整合后系統(tǒng)運(yùn)行及網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全。

2.軟件測(cè)試技術(shù)的應(yīng)用。軟件測(cè)試技術(shù)主要對(duì)整合系統(tǒng)方案模型測(cè)試,判斷方案是否遵守整合技術(shù)原則;是否在遵守原則基礎(chǔ)上選擇最為行之有效的方法;整合后系統(tǒng)是否流暢,是否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;整合后系統(tǒng)流程與業(yè)務(wù)流程是否融合,企業(yè)普通員工對(duì)整合后的系統(tǒng)操作是否能夠掌握;是否滿足業(yè)務(wù)需求。

(三)經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)分析相結(jié)合選擇整合方法

在選擇整合方法及軟件供應(yīng)商的方案時(shí),應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)分析結(jié)合起來(lái),全面考慮。結(jié)合案例和資料,本文總結(jié)出一種比較通用全面的整合選型方法:選型四步法。它分四步對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)測(cè)。

1.企業(yè)選型測(cè)評(píng)。該過(guò)程是企業(yè)選型小組收集各種信息,對(duì)這些信息進(jìn)行對(duì)比評(píng)測(cè),再根據(jù)預(yù)定的數(shù)學(xué)模型,計(jì)算最優(yōu)方案。分為軟件測(cè)評(píng)、經(jīng)濟(jì)效益測(cè)評(píng)、服務(wù)能力測(cè)評(píng)。軟件測(cè)評(píng)可由項(xiàng)目技術(shù)部門制定測(cè)評(píng)指標(biāo)和權(quán)重。經(jīng)濟(jì)效益測(cè)評(píng)參考表1。服務(wù)能力測(cè)評(píng)如表2所示。

2.供方方案測(cè)評(píng)。對(duì)供方方案測(cè)評(píng),可用線性規(guī)劃模型。公式參考:

供方方案測(cè)評(píng)=方案系統(tǒng)性*權(quán)重(取0.3-0.35)+方案可行性*權(quán)重(取0.3-0.4)+方案結(jié)果可驗(yàn)證性*權(quán)重(取0.2-0.3)。

3.方案成本測(cè)評(píng)。選型時(shí)要注意對(duì)各種方案成本全面測(cè)評(píng),如表3所示。

4.綜合測(cè)評(píng)。有兩種方法:總分=企業(yè)選型評(píng)測(cè)*權(quán)重+供方方案評(píng)測(cè)*權(quán)重-成本*權(quán)重;總分=企業(yè)選型評(píng)測(cè)*權(quán)重+供方方案評(píng)測(cè)*權(quán)重。

總性價(jià)比=總分/成本。

電子商務(wù)環(huán)境下信息系統(tǒng)整合一般步驟

企業(yè)自我診斷,分析總體需求,確定系統(tǒng)整合原則與目標(biāo)。分析企業(yè)信息化現(xiàn)狀,確定整合時(shí)間,選擇整合方式。制定項(xiàng)目整體規(guī)劃。設(shè)計(jì)整合后系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、運(yùn)行環(huán)境,分析、論證現(xiàn)有信息系統(tǒng),決定整合的取舍內(nèi)容,逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合。劃分步驟,制定計(jì)劃,明確每步完成時(shí)間及目標(biāo)效果;確定預(yù)算組織,明確職責(zé)。培訓(xùn),包括項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn),應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行。進(jìn)度檢測(cè)與控制,反饋與調(diào)整。系統(tǒng)檢測(cè),內(nèi)部評(píng)估、改正。編寫項(xiàng)目報(bào)告。評(píng)審與驗(yàn)收。系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)。

綜上所述,系統(tǒng)整合是復(fù)雜而長(zhǎng)期的工作,必須統(tǒng)籌考慮,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,做到企業(yè)內(nèi)外融合,人、系統(tǒng)相互全面互動(dòng),無(wú)縫溝通,最終達(dá)到理論、技術(shù)及系統(tǒng)的整合,建立協(xié)同電子商務(wù)系統(tǒng),促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇7

一、管治范圍和工作目的

（一）管治范圍。經(jīng)區(qū)畜牧中心等部分結(jié)合查詢，全區(qū)規(guī)劃以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個(gè)，其中，3000頭以上生豬小區(qū)25家、300頭以上奶牛小區(qū)4家、300頭以上的肉牛小區(qū)3家、3萬(wàn)只以上蛋雞小區(qū)7家、3萬(wàn)只以上肉雞小區(qū)3家、3萬(wàn)只以上種鴨小區(qū)4家、3萬(wàn)只以上的肉鴨小區(qū)2家。上述小區(qū)中采用墊料零排放形式的7家，各級(jí)財(cái)務(wù)賜與治污政策扶持建有沼氣治污設(shè)備的18家，采用三級(jí)沉淀處置污水但治污結(jié)果普通的23家。此次畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治范圍首要包括：

1、整治禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2、經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，先由區(qū)環(huán)保部分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的，下發(fā)限日管治通知書。整改到期后，再由區(qū)環(huán)保部分組織驗(yàn)收。對(duì)經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書；對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)依法處分，直至關(guān)停。

（二）工作目的。用3年時(shí)間，至2011年具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

1、2012年完成市農(nóng)業(yè)局等5部分確定的21個(gè)已享用治污政策扶持和2個(gè)未享用治污政策扶持的養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。

2、2010年完成9個(gè)享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)。

3、2011年完成6個(gè)未享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)，具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作任務(wù)。

二、管治準(zhǔn)則

（一）責(zé)任主體準(zhǔn)則。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)管治”的準(zhǔn)則，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主是養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的第一責(zé)任主體，必需切實(shí)承當(dāng)養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的責(zé)任和任務(wù)；各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)作為第二責(zé)任主體，必需切實(shí)實(shí)行治理、檢查、組織施行等職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)屬地治理責(zé)任制，對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，要責(zé)令其限日整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法進(jìn)行處置。

（二）因地制宜準(zhǔn)則。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)劃、治污形式，可執(zhí)行一區(qū)一策，一場(chǎng)一策，分類確定管治方案，施行科學(xué)管治。

（三）多元投入準(zhǔn)則。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的資金執(zhí)行業(yè)主自覺(jué)投入、縣政府鼓舞指導(dǎo)、社會(huì)支持參加，多渠道籌措資金。

（四）資源應(yīng)用準(zhǔn)則。畜禽滲出物是資源，要經(jīng)過(guò)科學(xué)管治，合理應(yīng)用，既避免對(duì)情況形成污染，又提高資源有用應(yīng)用率。

三、施行步調(diào)

（一）制定工作方案。每年年頭，由區(qū)畜牧中心會(huì)同區(qū)相關(guān)部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進(jìn)一步明確昔時(shí)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作的管治范圍、時(shí)間要求、工作步和諧組織辦法，并指導(dǎo)各區(qū)制定響應(yīng)的細(xì)化方案。

（二）簽署目的責(zé)任。確定管治目的后，先由區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)）兩級(jí)簽署目的責(zé)任書，并歸入?yún)^(qū)級(jí)目的治理;各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)再依據(jù)需求管治的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，與其業(yè)主簽署畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治責(zé)任書，明確任務(wù)、時(shí)間和要求，落實(shí)整治責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要在每年5月31日之前，與養(yǎng)殖戶簽署限日整改和談書。

（三）清算公示監(jiān)督。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要將當(dāng)?shù)貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時(shí)間等項(xiàng)目，在村務(wù)公開(kāi)欄上，承受群眾監(jiān)督。

（四）依法封閉撤除。關(guān)于不肯簽署限日整改和談且超標(biāo)排污的養(yǎng)殖戶，區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，由區(qū)環(huán)保局責(zé)令限日管治，若限日管治仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以封閉或撤除相關(guān)設(shè)備；未經(jīng)區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，責(zé)令其中止養(yǎng)殖活動(dòng)，依法封閉或撤除相關(guān)設(shè)備。

（五）增強(qiáng)巡查整改。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要增強(qiáng)巡查，針對(duì)存在問(wèn)題實(shí)時(shí)整改，每年在12月底以前將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污工作發(fā)展?fàn)顩r上報(bào)區(qū)里。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染排放施行監(jiān)督治理，對(duì)經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)時(shí)下達(dá)整改通知書，并依法采取行政處分辦法。

四、工作辦法

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則，區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)副主任為召集人，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、動(dòng)力、財(cái)務(wù)、環(huán)保、科技等部分為成員單位，聯(lián)會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)畜牧中心。聯(lián)絡(luò)大會(huì)準(zhǔn)則上每月召開(kāi)1次，談判畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作發(fā)展，協(xié)調(diào)停決有關(guān)嚴(yán)重問(wèn)題，區(qū)財(cái)務(wù)每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)小組和工作專班，明確工作經(jīng)費(fèi)，為畜禽養(yǎng)殖污染管治工作供應(yīng)組織保證。

（二）明確責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)作為畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治治理工作的責(zé)任主體，要組織專班對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)一一進(jìn)行查詢摸底、攝影、注銷造冊(cè)，做到“一場(chǎng)一冊(cè)”，堅(jiān)持完善的檔案。依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)小區(qū)數(shù)目及治污近況制定3年治污達(dá)標(biāo)工作詳細(xì)施行方案，按要?jiǎng)?wù)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)一切畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（三）增強(qiáng)法律。從2012年9月起，由環(huán)保部分向排污未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)送達(dá)環(huán)保整改通知書，對(duì)已享用治污政策扶持但排放未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)限制3個(gè)月的整改期限，經(jīng)整改仍未到達(dá)排污規(guī)范的，依法施行處分。其他未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，也要與區(qū)里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。

（四）政策鼓舞。依據(jù)各地的整治任務(wù)和實(shí)踐狀況，區(qū)里將整合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、支農(nóng)資金、沼氣工程、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、情況維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及中心、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)改擴(kuò)建等相牽涉農(nóng)資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污專項(xiàng)扶持資金足額到位。準(zhǔn)則上區(qū)農(nóng)業(yè)局、動(dòng)力辦要整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目資金，每年負(fù)責(zé)落實(shí)不少于6個(gè)規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)發(fā)改委要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作歸入預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)村基本建設(shè)年度方案，積極爭(zhēng)奪和整合國(guó)家及省項(xiàng)目資金，每年安排落實(shí)不少于3個(gè)規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)環(huán)保局每年負(fù)責(zé)落實(shí)不少于1個(gè)規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)科技局要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污技能研討歸入年度科技方案，支持經(jīng)濟(jì)、適用、有用的技能效果推行使用；區(qū)財(cái)務(wù)局要將有關(guān)部分畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金歸入年度預(yù)算和專項(xiàng)治理，在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后實(shí)時(shí)予以撥付，并增強(qiáng)治污資金監(jiān)管。

（五）增強(qiáng)治理。依照“分部分下達(dá)，同規(guī)范驗(yàn)收”的準(zhǔn)則，由各相關(guān)部分按原有項(xiàng)目申報(bào)順序在區(qū)確定的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治名單范圍內(nèi)安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報(bào)區(qū)畜牧服務(wù)中心匯總。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治達(dá)標(biāo)后，由業(yè)主向主管部分提出驗(yàn)收請(qǐng)求，經(jīng)區(qū)級(jí)預(yù)驗(yàn)收后，由區(qū)發(fā)改委、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、動(dòng)力等部分構(gòu)成綜合驗(yàn)收小組施行驗(yàn)收，及格后由環(huán)保部分頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書并賜與響應(yīng)的鼓舞資金。

（六）嚴(yán)厲審批。依照畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污3年達(dá)標(biāo)的要求，從2012年起，區(qū)畜牧中心對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治執(zhí)行“消號(hào)式”治理。凡排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，一概作廢除治污項(xiàng)目外任何項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)資歷。對(duì)新建的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，治污設(shè)備必需與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)用，不然一概不予報(bào)批。

篇8

一、項(xiàng)目概述

1、項(xiàng)目提出背景、意義及必要性

2、攻關(guān)目標(biāo)和內(nèi)容

3、項(xiàng)目形成成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及完成時(shí)間

二、項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性及市場(chǎng)需求分析

1、項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)的必要性

2、項(xiàng)目的市場(chǎng)需求分析

三、相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

1、國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況分析和國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)

2、國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

四、項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目及主要研究?jī)?nèi)容

1、主要目標(biāo)

2、研究與開(kāi)發(fā)內(nèi)容

3、項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)鍵，包括技術(shù)難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)

五、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析（含市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、推廣應(yīng)用前景及產(chǎn)業(yè)化可行性）

1、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析（含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）

2、推廣應(yīng)用前景分析（產(chǎn)業(yè)化可行性）

3、項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析（含市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等）

六、計(jì)劃實(shí)施年限、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源渠道

1、年度計(jì)劃

2、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

七、必要的支撐條件、組織措施及實(shí)施方案

1、必要支撐條件

2、組織管理的措施

3、組織實(shí)施方案

八、其它說(shuō)明

九、行政主管部門（縣、區(qū)）意見(jiàn)（并加蓋公章）

項(xiàng)目實(shí)施方案（一）

根據(jù)自治縣民委“馬民經(jīng)（**）19號(hào)”項(xiàng)目合同書內(nèi)容和四川省民族兩金管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就2007年低產(chǎn)茶園改造項(xiàng)目具體實(shí)施制定如下方案：

一、項(xiàng)目實(shí)施總體要求

通過(guò)對(duì)勞動(dòng)鄉(xiāng)、老河壩鄉(xiāng)、民建鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分老化茶園采取換種、深修剪、追施肥料等技術(shù)措施，實(shí)施低產(chǎn)茶園技術(shù)改造，通過(guò)改造大幅度提高項(xiàng)目區(qū)茶園生產(chǎn)性能，增加產(chǎn)量，提高茶葉品質(zhì)，達(dá)到較大幅度增加經(jīng)濟(jì)收入的目的。同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施引進(jìn)優(yōu)良高產(chǎn)品種、推廣適用先進(jìn)改造技術(shù)，對(duì)廣大茶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到科技推廣宣傳，帶動(dòng)全縣茶葉生產(chǎn)科技含量穩(wěn)步提高，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、項(xiàng)目實(shí)施地和工作量

㈠勞動(dòng)鄉(xiāng)柏林村1500畝（其中換種500畝、深修剪1000畝）；井池村深修剪1800畝。技術(shù)培訓(xùn)1000人次。

㈡老河壩鄉(xiāng)永紅村1000畝（其中換種400畝、深修剪600畝）。技術(shù)培訓(xùn)500人次。

㈢民建鎮(zhèn)天星村600畝（其中換種100畝、深修剪500畝）。技術(shù)培訓(xùn)500人次。

三、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目組織

縣科技局、勞動(dòng)鄉(xiāng)人民政府、老河壩鄉(xiāng)人民政府、民建鎮(zhèn)人民政府。由縣科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)工作、技術(shù)支持和補(bǔ)助資金籌措；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)村組干部群眾，并組織具體實(shí)施。

四、主要技術(shù)措施

㈠換種。對(duì)茶樹樹齡長(zhǎng)，樹勢(shì)嚴(yán)重衰弱，產(chǎn)量低，品質(zhì)差，生產(chǎn)性能無(wú)法恢復(fù)的茶園，選用現(xiàn)在最優(yōu)品種，如名山131、福選九號(hào)、福鼎大白等進(jìn)行換種。此項(xiàng)工作于2007年11月上旬完成。

㈡深修剪。對(duì)茶樹樹齡在十年左右，由于管理不善造成樹勢(shì)有所減弱，出現(xiàn)減產(chǎn)，但生物經(jīng)濟(jì)年限還很長(zhǎng)的茶園，采取深修剪、追施肥料、防治病蟲等技術(shù)措施，恢復(fù)茶園生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。此項(xiàng)工作于2008年6月完成。

⒈樹冠更新。深修剪一般在春茶結(jié)束后進(jìn)行，剪去樹冠上部5——8寸的細(xì)弱枝條，再用整枝剪清除茶蓬中的弱枝、病枝、枯枝及下垂枝，保留分生力強(qiáng)的骨干枝。

⒉根系更新。在根系旺盛生長(zhǎng)來(lái)臨之前進(jìn)行深耕，結(jié)合施有機(jī)肥。耕作深度應(yīng)增加到9——16寸。

⒊改良土壤，提高肥力。對(duì)土壤瘠薄的茶園，在茶樹行間沿樹冠邊緣垂直掘出深40厘米，寬50厘米的溝，取出地土放置在行間熟化，新土填入溝中，實(shí)行土壤局部更換；對(duì)茶園進(jìn)行改梯、建梯，并按新茶園的要求，修建排蓄水系統(tǒng)，防止和減少水土流失；深耕施有機(jī)肥，通過(guò)深耕結(jié)合施有機(jī)肥來(lái)逐步加厚耕作層，一般深耕30厘米以上，盡量做到表土與底土互換。

⒋強(qiáng)化改造后的管理

增施養(yǎng)料：包括增施基肥、追肥及根外肥。

修剪養(yǎng)蓬：低產(chǎn)茶園樹冠，不論采用何種修剪改造，在初期都要按照新茶園培養(yǎng)樹冠的要求，采用修剪和打頂養(yǎng)蓬方式培養(yǎng)樹冠，直至茶樹樹冠養(yǎng)成后才能正式投產(chǎn)開(kāi)采。

合理采摘：樹冠改造后的1——2年，要貫徹“以養(yǎng)為主”的原則，在茶樹高度未達(dá)到70厘米，樹幅未超過(guò)1米時(shí)，只能采用打頂培養(yǎng)樹冠，要采高留低，采中留頂，采密留稀，抑制主枝生長(zhǎng)，增加分枝密度，提高生長(zhǎng)枝數(shù)量。

病蟲防治：以農(nóng)業(yè)防治、生物防治為主，化學(xué)防治為輔。

五、資金安排。本著茶農(nóng)投入為主、政府補(bǔ)助為輔的原則開(kāi)展該項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目資金初步安排如下：

㈠勞動(dòng)鄉(xiāng)柏林村換種500畝，需茶苗款27萬(wàn)元（300萬(wàn)株），項(xiàng)目資金補(bǔ)助10萬(wàn)元；深修剪改造茶園1000畝需肥料款15萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助5萬(wàn)元。

㈡勞動(dòng)鄉(xiāng)井池村深修剪改造茶園1800畝需肥料款27萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助15萬(wàn)元。

㈢老河壩鄉(xiāng)永紅村換種400畝，需茶苗款21.6萬(wàn)元（240萬(wàn)侏），項(xiàng)目資金補(bǔ)助12萬(wàn)元；深修剪改造600畝需肥料款9萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助3萬(wàn)元。

㈣民建鎮(zhèn)天星村換種100畝需茶苗款5.4萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助3萬(wàn)元；深修剪改造500畝需肥料款7.5萬(wàn)元，項(xiàng)目資金補(bǔ)助2萬(wàn)元。

以上四項(xiàng)合計(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金：50萬(wàn)元。

六、項(xiàng)目要求

㈠確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量：為了扎實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施，保質(zhì)保量，對(duì)項(xiàng)目區(qū)參與項(xiàng)目實(shí)施的茶農(nóng)實(shí)行實(shí)物補(bǔ)助形式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)助苗和肥料，不補(bǔ)助現(xiàn)金。同時(shí)確保茶苗品種純度和肥料質(zhì)量；

㈡通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施起到帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)茶葉生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)值大幅增加，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；

㈢通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支撐作用，激發(fā)廣大群眾用科技、學(xué)技術(shù)的積極性，不斷提高生產(chǎn)技能，為科技成果的轉(zhuǎn)化和先進(jìn)技術(shù)推廣打下良好基礎(chǔ)；

㈣強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，確保黨和政府的政策不折不扣惠及群眾。

項(xiàng)目實(shí)施方案（二）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，依靠科技，建設(shè)示范基地；品牌經(jīng)營(yíng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制；注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更大范圍，更高層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素的整合、聚集、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)民增收躍上新臺(tái)階。

二、基本原則

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)原則。立足我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）科技先導(dǎo)原則。綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“三整合”、“三集中”原則。整合項(xiàng)目，整合資金，整合科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源聚集，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源要素約束難題。土地向業(yè)主大戶集中，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展；農(nóng)民向園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)投入整合。

篇9

一）遷入?yún)^(qū)基本概況

鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)位于鄉(xiāng)以北民湖公路26公里處，北新村和大西村之間。該農(nóng)場(chǎng)共有土地面積253畝，其中可種植面積190畝（包括耕地面積125畝；日光溫室40座，為100米長(zhǎng)溫室，占地面積60畝；5畝用于置換15畝修建宅基地的荒灘地）共有機(jī)井2眼，原為大雙敬老院所有。該區(qū)域道路基本暢通，水電排灌設(shè)施齊全，教育衛(wèi)生等設(shè)施可依托鄉(xiāng)北新村解決，適宜進(jìn)行移民安置。

二）移民規(guī)劃

堅(jiān)持沿沙沿邊優(yōu)先和群眾自愿的原則，采取插花移民的方式，從湖區(qū)規(guī)劃搬遷區(qū)向鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)搬遷移民11戶、55人，戶均劃撥土地13.5畝，其中耕地11畝，分配日光溫室2座（2.5畝）同時(shí)新建暖棚養(yǎng)殖小區(qū)1處、11戶，把移民點(diǎn)打造成新農(nóng)村建設(shè)和“生態(tài)扶貧”模式相結(jié)合的示范點(diǎn)。對(duì)搬遷戶原承包地和機(jī)井，由原籍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收回進(jìn)行退耕封育和實(shí)施關(guān)閉，新建移民點(diǎn)建制為鄉(xiāng)北新村11社。搬遷戶要及時(shí)辦理戶籍遷移手續(xù)，按遷入地所屬行政區(qū)劃接受統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕兩頭種地和土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)方案

一）公益設(shè)施建設(shè)

1道路建設(shè)：完成住宅區(qū)和鄉(xiāng)村公路連接的250米住宅區(qū)大街的油路鋪筑工程。

2電力建設(shè)：新架設(shè)50KVA4變壓器一臺(tái)，配套完成通電入戶工程。

3人飲工程埋設(shè)人飲工程主管道400米，配套完成自來(lái)水入戶工程。

4學(xué)校建設(shè)：完成北新村小學(xué)圍墻修建100米。

5能源建設(shè)：每戶后院新建容積為8立方米的沼氣池一座，達(dá)到四位一體”即戶用沼氣池建設(shè)與圈舍、廁所、廚房相配套。同時(shí)，每戶配套安裝太陽(yáng)能灶一個(gè)和太陽(yáng)能熱水器一套。

6生態(tài)建設(shè)：住宅區(qū)周圍的荒灘空地栽植梭梭、紅柳等樹種；住宅區(qū)大街兩側(cè)、房屋前2米處栽植白蠟、國(guó)槐等風(fēng)景樹，株距2米。

7節(jié)水工程建設(shè)：群眾搬遷后的次年，對(duì)農(nóng)田渠系全部進(jìn)行“U型渠襯砌，并在2眼機(jī)井上安裝用控水智能化設(shè)備。

二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1暖棚建設(shè)：新建暖棚養(yǎng)殖小區(qū)1處、11戶，每戶新建暖棚3間、60平方米。

2日光溫室建設(shè)：每戶完成日光溫室扣棚工作，發(fā)展反季節(jié)蔬菜種植22畝。

3種植業(yè)發(fā)展：發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害低耗水農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)125畝（人均占有耕地2.3畝）其中以小麥為主的糧食播種面積11畝；以棉花、茴香為主的低耗水經(jīng)濟(jì)作物播種面積103畝；以紫花苜蓿為主的飼草11畝。

三）住宅建設(shè)

為樓房式平房，按照前、中、后院組織生活居住和生產(chǎn)輔助用房，院落整體占地540平方米（18米×30米）其特點(diǎn)是平面整潔，衛(wèi)生效果好，有良好的通風(fēng)采光效果。前院為三室兩廳住宅，包括臥室三間，廚房一間，餐廳一間，客廳一間，前墻為瓷磚貼面，窗戶為單層鋁合金，其占地面積為188.1平方米，建筑面積為111平方米；中院以儲(chǔ)藏空間為主，主要有糧倉(cāng)、炭房等，其占地面積為196.2平方米；后院供畜禽飼養(yǎng)之用，其占地面積為155.7平方米。配套修建前院鐵柵欄式圍墻23米，前街門為鐵藝大門。

三、投資概算

概算總投資141.485萬(wàn)元，其中：項(xiàng)目投資41.64萬(wàn)元，日光溫室扶持資金11萬(wàn)元，部門整合資金15.93萬(wàn)元，群眾自籌72.915萬(wàn)元（戶均項(xiàng)目投資3.7萬(wàn)元，群眾自籌6.6萬(wàn)元）

具體分項(xiàng)投資主要是

一）公益設(shè)施建設(shè)

共需資金27.592萬(wàn)元，其中：項(xiàng)目投資7.64萬(wàn)元，部門整合資金15.27萬(wàn)元，群眾自籌4.682萬(wàn)元。

1道路建設(shè)：新修1.25公里住宅區(qū)大街油路，需資金3萬(wàn)元（公路局整合項(xiàng)目資金）

2電力建設(shè)：新架設(shè)50KVA4變壓器一臺(tái)及配套需4萬(wàn)元；通電入戶工程戶均1.3萬(wàn)元，需3.9萬(wàn)元，共需資金7.9萬(wàn)元（項(xiàng)目投資7.64萬(wàn)元，群眾戶均自籌200元,計(jì)1.26萬(wàn)元）

3人飲工程人飲工程共需資金4萬(wàn)元（水務(wù)局整合項(xiàng)目資金）

4學(xué)校建設(shè)：修建圍墻100米，每米單價(jià)250元，共需2.5萬(wàn)元（教育局整合項(xiàng)目資金）

5能源建設(shè)：每座沼氣池需資金2500元，11座共需資金2.75萬(wàn)元，其中戶均沼氣池項(xiàng)目投資1200元，群眾自籌1300元，共需沼氣池項(xiàng)目投資1.32萬(wàn)元（農(nóng)牧局整合項(xiàng)目資金）群眾自籌1.43萬(wàn)元；太陽(yáng)能灶一個(gè)需1.022萬(wàn)元，11個(gè)共需1.242萬(wàn)元（群眾自籌）太陽(yáng)能熱水器一套需2500元，11套共需2.75萬(wàn)元（群眾自籌）能源建設(shè)共需資金5.742萬(wàn)元，其中能源項(xiàng)目投資1.32萬(wàn)元，群眾自籌4.422萬(wàn)元。

6生態(tài)建設(shè)：住宅區(qū)周圍的荒灘空地栽植梭梭、紅柳共需3萬(wàn)元；住宅區(qū)大街兩側(cè)、房屋前2米處栽植白蠟、國(guó)槐300株需1.45萬(wàn)元。生態(tài)建設(shè)共需資金3.45萬(wàn)元（林業(yè)局整合項(xiàng)目資金）

7節(jié)水工程建設(shè)：對(duì)農(nóng)田渠系進(jìn)行“U型渠襯砌1.5公里需資金1萬(wàn)元（由水務(wù)局整合項(xiàng)目資金）

二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

共需資金47.63萬(wàn)元，其中：日光溫室扶持資金11萬(wàn)元，項(xiàng)目投資11萬(wàn)元，部門整合資金1.66萬(wàn)元，群眾自籌24.97萬(wàn)元。

1暖棚建設(shè)：每戶新建暖棚3間、60平方米需資金1.93萬(wàn)元，其中畜牧局整合項(xiàng)目資金1.06萬(wàn)元，群眾自籌1.87萬(wàn)元。11戶共需資金11.23萬(wàn)元（其中整合項(xiàng)目資金1.66萬(wàn)元，群眾自籌9.57萬(wàn)元）

2日光溫室建設(shè)：該農(nóng)場(chǎng)共有20座日光溫室墻體，每個(gè)農(nóng)戶劃撥1座日光溫室，共11座，每座單價(jià)為3.4萬(wàn)元，11座共為37.4萬(wàn)元（每座日光溫室除享受縣上正常的扶持資金1萬(wàn)元外，項(xiàng)目投資1萬(wàn)元，群眾自籌1.4萬(wàn)元，11座共需扶持資金11萬(wàn)元，項(xiàng)目資金11萬(wàn)元，群眾自籌15.4萬(wàn)元）

三）住宅建設(shè)

共需資金65.263萬(wàn)元（戶均5.933萬(wàn)元，其中戶均項(xiàng)目投資2萬(wàn)元，群眾自籌3.933萬(wàn)元，共需項(xiàng)目投資22萬(wàn)元，群眾自籌43.263萬(wàn)元）其中：新建移民住宅11戶，每戶需5.933萬(wàn)元（其中每戶住房面積111平方米，每平方米造價(jià)480元，計(jì)5.328萬(wàn)元；每戶修建鐵柵欄式圍墻23米，每米造價(jià)150元，計(jì)1.345萬(wàn)元；鐵藝前街門需1.2萬(wàn)元；墊房屋地基每戶需1.06萬(wàn)元)

4四、工程建設(shè)辦法

1住宅建設(shè)：由縣城建局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，由群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自己建設(shè)，扶貧辦做好監(jiān)管組織工作。

2道路建設(shè)：由交通局具體實(shí)施。

3人飲工程：由水務(wù)局具體實(shí)施。

4電力建設(shè)：由電力局具體實(shí)施。

5學(xué)校建設(shè)：由教育局具體實(shí)施。

6暖棚建設(shè)：由畜牧局具體實(shí)施。

7能源建設(shè)：由農(nóng)牧局具體實(shí)施。

8日光溫室建設(shè)：由鄉(xiāng)具體實(shí)施。

4五、保障措施

一）強(qiáng)化輿論宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)銜接，做好工程前期準(zhǔn)備工作；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步摸清底細(xì)，分類排隊(duì)，排查糾紛，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保移民搬遷工作的順利進(jìn)行。

篇10

東方航空，中國(guó)民航業(yè)昔日的驕子，如今內(nèi)憂外患，已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。隨著全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，航空業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅下降，東航難逃厄運(yùn)，2008年三季報(bào)顯示，公司已然大幅虧損，第四季度為航空淡季，東航虧損已成定局。航油套期保值賬面虧損18億元更令東航雪上加霜。盡管獲得了國(guó)家30億人民幣的注資，但杯水車薪，也很難扭轉(zhuǎn)公司糟糕的狀況。

2008年12月11日，東航公告稱其擬以非公開(kāi)發(fā)行的方式，向公司的控股股東東方航空集團(tuán)公司以每股3.6元的價(jià)格發(fā)行65216萬(wàn)股A股，同時(shí)以每股1元的價(jià)格發(fā)行同等數(shù)量H股，募集資金總額總計(jì)約為30億元人民幣。東航借此希望補(bǔ)充流動(dòng)資金，幫助公司渡過(guò)難關(guān)。

走向內(nèi)憂外患

1988年創(chuàng)始之初，東航以先進(jìn)的服務(wù)理念和完善的戰(zhàn)略管理，一直保持國(guó)內(nèi)航空的領(lǐng)先地位。20世紀(jì)90年代，東航經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)8年居國(guó)內(nèi)各大航空公司之首。然而，這一切在2002年發(fā)生了轉(zhuǎn)折。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)民航業(yè)掀起了重組整合的浪潮，東航一舉兼并了云南航空和西北航空，從而獲得了更為廣闊的航線資源。彼時(shí)的東航坐擁經(jīng)濟(jì)龍頭上海，還將云南這條旅游黃金航線攬入懷中，占據(jù)天時(shí)地利，本應(yīng)實(shí)現(xiàn)公司穩(wěn)步快速的發(fā)展，然而隨后的發(fā)生的一切卻事與愿違。

2004年11月，東航云南公司一架CRJ-200飛機(jī)由包頭飛往上海時(shí)，在起飛后一分鐘墜毀，機(jī)上55人罹難。

自2005年以來(lái)，東航連年巨額虧損，甚至在堪稱中國(guó)航空業(yè)“最好的年景”的2006年，東航仍巨虧27億元，成為當(dāng)年唯一一家虧損的大型航空公司。

2008年3月，東航云南分公司飛省內(nèi)的18個(gè)航班全部返航，并取消了其他14個(gè)航班，滯留旅客達(dá)到1500多人。而事后東航堅(jiān)稱的“天氣原因”，使東航遭受了更為嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。

面對(duì)糟糕的處境，東航是否應(yīng)該接受國(guó)航的兼并，抑或整合上航以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？事實(shí)上，欲知東航該何去何從，首先應(yīng)該分析，到底是什么因素致使東航陷入了今天的困境？

了解東航的人不難發(fā)現(xiàn)，東航從輝煌到衰落的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是和云南航空與西北航空的兼并整合。兼并后的東航?jīng)]能延續(xù)其本來(lái)的管理體制和服務(wù)理念，并且在領(lǐng)導(dǎo)和員工等人員層面上沒(méi)有做到有效的整合，使東航領(lǐng)導(dǎo)頻換，人心不穩(wěn)。

2008年的返航事件起因正是因?yàn)樵颇虾娇盏娘w行員沒(méi)有得到有效的安撫而造成的。東航此次并購(gòu)是失敗的，非但沒(méi)能降低企業(yè)的成本，提高資源的利用效率，反而以落后的經(jīng)營(yíng)管理方式代替先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理。這是東航的內(nèi)憂。

另一個(gè)不可忽視的因素是整個(gè)航空行業(yè)共同面臨的問(wèn)題。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)走入衰退，低迷的經(jīng)濟(jì)使航空業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡。2008年上半年之前，全球航油價(jià)格急劇上漲，航空運(yùn)輸?shù)某杀倔E增。雖然下半年國(guó)際原油價(jià)格崩潰，但套期保值又給了東航一記重拳。

雖然東航內(nèi)部人員堅(jiān)稱套保頭寸是其風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，只是油價(jià)意外急劇下跌才導(dǎo)致了巨額套保虧損。然而，東航的套期保值交易并不專業(yè)，其僅僅考慮了鎖定成本，而未考慮航油成本與運(yùn)輸收益的相關(guān)度――經(jīng)濟(jì)衰退，航空運(yùn)輸收入下降的同時(shí)，油價(jià)下降，但東航卻誤將航油成本鎖定在高價(jià)位，因此面臨巨額虧損。這是東航的外患。

面對(duì)內(nèi)憂外患，當(dāng)前東航有長(zhǎng)短期兩個(gè)需求。短期需求是獲得資金，解決財(cái)務(wù)困境；長(zhǎng)期需求是改善管理能力，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，提高經(jīng)營(yíng)水平。目前，東航困局在一定程度上引發(fā)了我國(guó)民航業(yè)的整合風(fēng)潮，東航的前途吸引了多方的關(guān)注。筆者認(rèn)為東航主要有四種可能的出路。

被國(guó)航托管

由國(guó)航暫時(shí)托管陷入困境的東航。使用該方案，東航可以期待國(guó)航會(huì)利用其先進(jìn)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)資源，幫助東航擺脫困境。而對(duì)于國(guó)航，則可能通過(guò)此次托管，進(jìn)一步加強(qiáng)其在東航內(nèi)部的控制能力。

暫時(shí)的托管不涉及股權(quán)層面上的運(yùn)作，操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，也不會(huì)破壞當(dāng)前國(guó)內(nèi)航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。但是，國(guó)航通過(guò)托管而非兼并的方式可能無(wú)法為東航提供有效的幫助，加之難以明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)，這使得托管過(guò)程或者事后可能會(huì)引起糾紛。

總的來(lái)看，托管方案較為保守，并且短期中由于托管方案不涉及資金的注入，即使托管起效，也是較為長(zhǎng)期的事情。所以短期內(nèi)東航的財(cái)務(wù)問(wèn)題可能依然無(wú)法得到有效的解決。

從該方案啟動(dòng)的可能性來(lái)看，由于東航陷入經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困境，需要得到外部支持，而國(guó)航是國(guó)內(nèi)航空業(yè)的領(lǐng)頭羊，具備托管東航的能力，是可能促進(jìn)托管方案啟動(dòng)的有利因素。但是阻礙托管啟動(dòng)的因素也同樣存在：出于未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，國(guó)航可能不愿為東航提供托管幫助，而更加傾向于兼并東航。相反，為防范國(guó)航借此托管機(jī)會(huì)加強(qiáng)控制，東航可能會(huì)反對(duì)由國(guó)航托管。

被國(guó)航收購(gòu)

國(guó)航收購(gòu)東航。通過(guò)收購(gòu)東航，整合東航的航線資源，特別是強(qiáng)化在上海的實(shí)力，國(guó)航借此可以提高運(yùn)營(yíng)能力，拓展國(guó)際航線，對(duì)抗國(guó)外航空公司。國(guó)航將東航兼并后，可以減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

由于東航一直面臨管理和資金上的困難，需要外界的援助，且東航被收購(gòu)，股票可能獲得溢價(jià)，中小股東因此會(huì)支持并購(gòu)。而國(guó)航占據(jù)著東航流通股第一大股東地位，加之收購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較少，也能為國(guó)航收購(gòu)東航提供較好的前期準(zhǔn)備。

對(duì)于東航而言，被收購(gòu)后能夠得到國(guó)航資金、管理和航線共享等多方面的綜合幫助，有利于東航盡快擺脫困境。

但是國(guó)航收購(gòu)東航后，國(guó)航將同時(shí)占據(jù)北京和上海市場(chǎng)，繼而謀求廣州的南航，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)倒退。并且東航一直以來(lái)反對(duì)國(guó)航的收購(gòu)，如果收購(gòu)成功，關(guān)于雙方公司文化如何整合和資源分配如何進(jìn)行等，都將為國(guó)航和東航提出不小的問(wèn)題。

當(dāng)前東航獲得了國(guó)家30億元人民幣的注資，使得國(guó)航的收購(gòu)難度增大。加之上海市政府出于打造上海為國(guó)際航空樞紐港的目標(biāo)，不希望上海航空市場(chǎng)被國(guó)航控制，可能會(huì)阻止國(guó)航對(duì)東航的收購(gòu)，這些都是該方案啟動(dòng)不利的因素。

東航上航合并

將東航劃歸上海市，并由上海國(guó)資委主導(dǎo)，推動(dòng)?xùn)|航與上航的合并。雙方合并后，能夠有效整合上海的航線資源，將東航的龐大機(jī)隊(duì)和上航的優(yōu)良資產(chǎn)整合，增強(qiáng)整體實(shí)力，可以與國(guó)航對(duì)抗。東航與上航合并也符合上海市推進(jìn)建設(shè)國(guó)際航空樞紐港的目標(biāo)，整合期間上海國(guó)資委作為大股東，將增加對(duì)上海航空的注資，幫助東航解決財(cái)務(wù)困境。

但鑒于東航整合云南航空和西北航空的失敗經(jīng)驗(yàn)，東航與上航的合作前景可能并不明朗，加之東航當(dāng)前資產(chǎn)狀況較差，整合后雙方資源如何整合將存在較大的不確定性，合并的前景未必能如所愿。

從該方案啟動(dòng)的可能性上來(lái)看，東航希望進(jìn)一步鞏固在上海實(shí)力，而30億元人民幣的注資也增加了東航在和上航合并過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，并且有上海國(guó)資委的推動(dòng)，這些都是促進(jìn)雙方合并的有利因素。

但是，東航目前的總體實(shí)力并不強(qiáng)大，關(guān)于雙方合并后資源的分配和管理層的調(diào)配問(wèn)題可能阻礙雙方談判的進(jìn)程。并且東航是中央直屬企業(yè)，是否能順利劃歸上海市還存在不確定因素。

并入航空控股公司