導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)型行政執(zhí)法的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。

一、重要意義

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來企業(yè)和資金的進(jìn)入成本，為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件；二是可以減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的直接干預(yù)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力、土地等要素合理流動(dòng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，為投資者提供健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是可以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務(wù)機(jī)制，為投資者提供高效的政府服務(wù)。

近年來，海南省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。針對(duì)目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問題，建設(shè)服務(wù)型政府需要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，樹立為投資者服務(wù)的理念，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，選好用好具有服務(wù)意識(shí)、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，使政務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過程的民主性和透明度。

篇2

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；對(duì)策；研究

一、水行政執(zhí)法背景及意義

為促進(jìn)水務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，長(zhǎng)沙市對(duì)水務(wù)管理體制作過一些積極探索，進(jìn)行過一些改革實(shí)踐，取得了明顯的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，由過去的九龍治水轉(zhuǎn)變?yōu)橐积堉嗡?，將原長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局、長(zhǎng)沙市水利局的涉水職能進(jìn)行整合，新組建成立了長(zhǎng)沙市水務(wù)局，但就總體而言，水務(wù)管理體制改革尚未取得重大突破。隨著城市建設(shè)的日新月異和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，長(zhǎng)沙作為擁有400多萬人口的大城市，應(yīng)盡快建立一個(gè)科學(xué)有序、先進(jìn)高效的水務(wù)管理新體制，營(yíng)造出一個(gè)社會(huì)井然有序、市民安居樂業(yè)、人水和諧的城市環(huán)境。這是新時(shí)期政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)城市管理的重要課題，這也是本文主題研究總體背景所在。

長(zhǎng)期以來，我們將執(zhí)法看作是政府的權(quán)力和責(zé)任，水行政執(zhí)法工作是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)水務(wù)管理綜合行政執(zhí)法的研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義：

（一）有利于推進(jìn)依法行政、實(shí)施依法治水方略。在實(shí)施依法治水方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要依法行政，行政執(zhí)法則是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)和履行水行政管理職能。行政管理就是服務(wù)。從一定意義上講，行政管理是通過行政執(zhí)法的具體途徑和強(qiáng)有力手段來保障實(shí)現(xiàn)的。可以說，沒有行政執(zhí)法，行政管理就沒有了具體的措施和有效的手段，就不可能實(shí)現(xiàn)所謂的行政管理職能。因此，行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)行政管理職能的重要方式。

（三）有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高水務(wù)管理水平。我國(guó)目前的水務(wù)管理水平還不高，水務(wù)管理體制也有待完善，改革水務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高水務(wù)管理水平已是當(dāng)務(wù)之急。因此，本文探討的水務(wù)管理綜合行政執(zhí)法中存在的問題及其解決之道有助于破解執(zhí)法難的現(xiàn)實(shí)問題，有利于轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高水務(wù)管理水平。

（四）有利于轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政體制改革。2010年，長(zhǎng)沙將長(zhǎng)沙市公用事業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)與長(zhǎng)沙市水政監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，是行政改革之初無法徹底轉(zhuǎn)變整體職能、理順體制的情況下，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法職能的有限調(diào)整以及機(jī)構(gòu)的適度整合。這種體制的適度整合在執(zhí)行層面上涉及到政府職能在不同部門之間的調(diào)整與不同層級(jí)之間的分配，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

（一）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述

改革開放以來，我國(guó)各個(gè)行政管理部門和領(lǐng)域都已陸續(xù)出臺(tái)了不少法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然尚未達(dá)到健全、完善的程度，但整體上已初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。我國(guó)的行政在整體上已初步實(shí)現(xiàn)了由“管理型”到“執(zhí)法型”，由“人治型”到“法制型”的轉(zhuǎn)換，行政管理在很大程度上已轉(zhuǎn)化成了行政執(zhí)法。為了解決行政執(zhí)法中存在的問題，我國(guó)一些專家、學(xué)者、實(shí)際工作者一直在探討怎樣更好地提升我國(guó)行政執(zhí)法水平，并取得了一些重要成果，對(duì)于提升我國(guó)的行政執(zhí)法水平，起到了非常重要的作用，現(xiàn)在此作一簡(jiǎn)要概述：

一是以姜明安教授為代表，系統(tǒng)研究了行政執(zhí)法的理論體系。姜教授對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法的性質(zhì)、地位、行政執(zhí)法的基本原則、制度及運(yùn)作程序進(jìn)行全方位的研究，構(gòu)建了一個(gè)全方位的關(guān)于行政執(zhí)法研究的初步的理論體系。他在《行政執(zhí)法研究》一書中指出，行政執(zhí)法沒有統(tǒng)一的概念，其基本含義應(yīng)當(dāng)從具體的場(chǎng)合出發(fā)加以確定。他認(rèn)為，行政執(zhí)法是使法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為規(guī)范，行政執(zhí)法使權(quán)利從“應(yīng)然”變成“實(shí)然”，行政執(zhí)法秩序從靜態(tài)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成動(dòng)態(tài)建構(gòu)。同時(shí)，他還指出了行政執(zhí)法的九大原則，并對(duì)行政執(zhí)法中的法律適用和法律解釋，行政執(zhí)法程序的基本制度、所涉及的基本問題，行政執(zhí)法監(jiān)督的概念與分類，行政執(zhí)法監(jiān)督的地位和作用，行政執(zhí)法監(jiān)督體制做了探討。

二是以楊解君教授為代表，著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法理念的重要性，并以新的執(zhí)法“理念”為指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法方式、執(zhí)法制度的創(chuàng)新進(jìn)行了系統(tǒng)研究。楊教授在《行政執(zhí)法研究一理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新》一書中指出，行政執(zhí)法是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)概念，行政執(zhí)法主體不單純是行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織，還包括行政相對(duì)人、行政第三人。行政執(zhí)法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，行政執(zhí)法還具有雙服務(wù)性，既服務(wù)于公共利益，又服務(wù)于私人利益。因此，他提出了行政執(zhí)法的五種理念，即法治理念、民主理念、服務(wù)理念、契約理念、和諧理念。指出在新的理念下，對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法方式進(jìn)行系統(tǒng)的完善和構(gòu)建，建立與之相適宜的行政執(zhí)法制度。

三是著重于研究行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)性問題，提出具體的執(zhí)法方式和制度。徐景波與李勇、李衛(wèi)明在論文中指出，目前我國(guó)行政執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)在：隨意變更行政執(zhí)法行為，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，違規(guī)增加和擴(kuò)大罰款項(xiàng)目，執(zhí)法環(huán)境差，不講程序、違規(guī)操作等方面。并從健全法規(guī)，理順執(zhí)法關(guān)系，建立和健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面提出了建議；林依霖在論文中指出，“我國(guó)行政執(zhí)法的主要問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)落后，執(zhí)法依據(jù)軟弱無力，執(zhí)法體系存在條條矛盾和條塊矛盾，監(jiān)督機(jī)制不完善，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，并提出了幾點(diǎn)提升行政執(zhí)法水平的建議。

四是以具體區(qū)域或具體行政執(zhí)法部門為對(duì)象，研究某一區(qū)域或某一個(gè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法問題。李祝才、陳少平在論文中具體研究了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中的現(xiàn)狀與對(duì)策；聶建農(nóng)在論文中具體研究了福州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的體系建設(shè)及運(yùn)作；段紅在論文中具體研究了檔案行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策。

（二）國(guó)外相關(guān)研究綜述

從法學(xué)研究角度，發(fā)達(dá)國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，法治研究起步早，行政執(zhí)法研究一直處于比較領(lǐng)先的位置。在眾多西方先進(jìn)國(guó)家中，法國(guó)有著“行政法母國(guó)”的稱號(hào)，行政法成熟較早，已有大約 150 年的歷史，具有完備的理論和制度，為后來許多國(guó)家行政法的立法和實(shí)踐提供了珍貴的參考?；A(chǔ)理論方面，在狄驥和奧里烏的公共服務(wù)理論和制度理論基礎(chǔ)之上，行政法學(xué)界又進(jìn)一步衍化出了諸多分支學(xué)說，法國(guó)行政法最早定義了行政法治原則：第一，行政行為必須具有法律依據(jù)。第二，行政行為必須符合法律要求。首先是形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規(guī)定。其次是目的合法。第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極行為來保證法律的實(shí)施。

在國(guó)外，由于幾乎找不到專門的水行政執(zhí)法部門，所以對(duì)水行政執(zhí)法的研究少之又少，我們只能通過從城市管理的角度來尋找一些國(guó)外研究，早在19 世紀(jì)后半葉，德國(guó)學(xué)者瓦格納率先提出了“公共服務(wù)”的概念，從學(xué)者研究的結(jié)果來看，服務(wù)型政府在西方稱作是公共服務(wù)，20 世紀(jì)70年代，隨著新公共管理理論不斷完善，政府強(qiáng)調(diào)工作效率和社會(huì)服務(wù)，并提倡政府服務(wù)應(yīng)向社會(huì)開放。政府的職能是服務(wù)，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，在政府工作中要重視人的權(quán)益，并指出公民權(quán)和公共服務(wù)的重要地位。一些學(xué)者研究了歐美等國(guó)的城市管理，他們認(rèn)為，在歐美國(guó)家中，公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是地方政府職責(zé)，歐美地方政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織或個(gè)人，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、研究方法和創(chuàng)新

行政執(zhí)法問題關(guān)系到我國(guó)法制化的進(jìn)程，關(guān)系到依法治國(guó)方略的落實(shí)。隨著城市化水平不斷提高，行政執(zhí)法越來越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。尤其在水行政執(zhí)法方面，相關(guān)方面的深入研究還不夠全面，實(shí)踐部分研究還不夠，理論缺乏系統(tǒng)性，當(dāng)前一般局限于解釋法律規(guī)章制度和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)的分析，理論的優(yōu)勢(shì)沒有得到全面釋放，研究成果也沒有更好地轉(zhuǎn)化到現(xiàn)實(shí)中。長(zhǎng)沙市于2002年正式組建了長(zhǎng)沙市水政監(jiān)察支隊(duì)，2010年，長(zhǎng)沙市人民政府在機(jī)構(gòu)改革中，將原長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局和長(zhǎng)沙市水利局的涉水職能進(jìn)行整合，組建了新的長(zhǎng)沙市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙的水務(wù)一體化管理，涉水行政執(zhí)法職能也進(jìn)行了整合和調(diào)整，但目前行政執(zhí)法體制改革仍處于探索階段，實(shí)踐中還存在著不少問題。本文以長(zhǎng)沙市的水行政執(zhí)法實(shí)踐為例，通過相關(guān)研究，試圖為長(zhǎng)沙走出水行政綜合執(zhí)法困境提供解決思路，力求對(duì)長(zhǎng)沙現(xiàn)行的水務(wù)綜合行政執(zhí)法體系改革提供借鑒和參考，推動(dòng)長(zhǎng)沙的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，長(zhǎng)沙作為現(xiàn)代大型省會(huì)中心城市，水務(wù)管理具有復(fù)雜性和綜合性，其水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他類似城市來說也具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.行政執(zhí)法研究（M）.北京：北京大學(xué)出版社，2004：8.

[2]楊解君.行政執(zhí)法研究一理念引導(dǎo)與方式、制度創(chuàng)新（M），北京：中國(guó)方正出版社，2006：9.

[3]徐景波，李勇.論我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003年第1期.

[4]李衛(wèi)明.我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策，東方論壇，2005年第3期.

篇3

1.1處罰流程全上網(wǎng)利用青島市政府電子政務(wù)平臺(tái)金宏網(wǎng)，將細(xì)化量化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程全部在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了固化，以《衛(wèi)生行政處罰程序》為藍(lán)本，將衛(wèi)生行政處罰程序分為10大環(huán)節(jié)30個(gè)節(jié)點(diǎn)。從受理處罰案件開始直到最終結(jié)案，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，將每個(gè)環(huán)節(jié)按照環(huán)節(jié)名稱、環(huán)節(jié)描述、辦理人、辦理時(shí)限、提報(bào)上傳材料、規(guī)范用語、補(bǔ)充說明等內(nèi)容明確細(xì)化；將全體工作人員分為執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法單位督查、承辦人四類，分別設(shè)定和賦予不同審批操作權(quán)限。對(duì)手寫文書、證據(jù)、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)照片等外部附件進(jìn)行了梳理和分類，全部掃描上傳。衛(wèi)生行政處罰相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等都“嵌”入到系統(tǒng)中自主執(zhí)行，整個(gè)過程，處罰業(yè)務(wù)的辦理過程由原來的“紙上”運(yùn)行轉(zhuǎn)為網(wǎng)上運(yùn)行，行政執(zhí)法行為由原來的“人腦”管理轉(zhuǎn)為“電腦”管理。并配套建立健全了6項(xiàng)制度、3個(gè)運(yùn)行流程圖、1套操作指南，有效推動(dòng)了行政處罰網(wǎng)上透明運(yùn)行工作的規(guī)范有序開展。

1.2處罰信息全公開行政執(zhí)法部門處罰案件的編號(hào)、違法違規(guī)事實(shí)、處罰結(jié)果、處罰日期等信息在“青島市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”和青島市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。將處罰案件查詢碼印制在行政處罰告知書中，被處罰人還可以通過輸入查詢碼，在定向查詢欄目查詢違法違規(guī)事實(shí)、處罰結(jié)果、執(zhí)法人員資格等全部信息。積極暢通投訴舉報(bào)渠道，群眾若發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行政處罰中有違規(guī)問題的，還可以通過網(wǎng)站設(shè)立的投訴舉報(bào)欄目進(jìn)行投訴，從而加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政處罰工作的社會(huì)監(jiān)督。

1.3處罰全過程監(jiān)督通過建立處罰網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門可以對(duì)行政處罰案件的辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并根據(jù)設(shè)置的監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行專題監(jiān)控。凡衛(wèi)生監(jiān)督員在行政處罰過程中出現(xiàn)不予受理、不予立案、變更案由、撤銷立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)等異常情況的，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮黃燈或紅燈提醒。法制、紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警及時(shí)對(duì)出現(xiàn)異常情況的理由和原因的真實(shí)性、合法性進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

2成效

2.1實(shí)施網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化對(duì)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，目的就是要讓執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)有明確的依據(jù)，盡量減少和避免自由裁量，從而促進(jìn)行政處罰權(quán)依法、規(guī)范行使。衛(wèi)生監(jiān)督員在辦理處罰案件時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行細(xì)化量化后的統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，不能再像過去那樣自行量罰，最大限度地壓縮執(zhí)法人員的自由裁量空間，提高行政處罰的透明度，有助于從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效防止行政處罰中各類違規(guī)問題和不正之風(fēng)的發(fā)生。

2.2實(shí)施科技防腐，實(shí)現(xiàn)處罰權(quán)陽(yáng)光下運(yùn)行（1）通過網(wǎng)絡(luò)固化的方式來規(guī)范處罰的程序，衛(wèi)生行政處罰程序形成了相互制約相互監(jiān)督的程序；（2）促進(jìn)制度的剛性執(zhí)行，用電腦管住“人腦”，避免了權(quán)力對(duì)行政執(zhí)法程序的干預(yù)；（3）處罰過程網(wǎng)上留痕，使處罰行為可控可查，行政處罰案件有了“第三只眼睛”在看。行政處罰網(wǎng)上透明運(yùn)行工作開展后，所有處罰案件全部納入平臺(tái)實(shí)施全程網(wǎng)上運(yùn)行，不允許搞“網(wǎng)外循環(huán)”，有效地監(jiān)督了行政處罰權(quán)的實(shí)施。通過行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行的開展，執(zhí)法流程實(shí)現(xiàn)了再造，執(zhí)法人員按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法路徑開展處罰工作，取證更加全面細(xì)致和豐富，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法案卷質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，我局依法行政水平大大提升，有效杜絕“人情案”的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光執(zhí)法。

2.3實(shí)施信息公開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生行政處罰相關(guān)信息的公開透明，推進(jìn)了政務(wù)公開，加強(qiáng)了衛(wèi)生行政部門和群眾的溝通，更好的服務(wù)群眾，對(duì)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義公開。將細(xì)化量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、執(zhí)法人員資格、案件處理結(jié)果的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息通過“網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”、青島衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)公開，受理群眾投訴舉報(bào)，讓行政處罰的過程“曝曬于陽(yáng)光之下”，督促衛(wèi)生行政部門更規(guī)范行使處罰職權(quán)。通過消費(fèi)警示、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)、衛(wèi)生防病知識(shí)等信息指導(dǎo)群眾更好的維護(hù)健康權(quán)益，提高公共衛(wèi)生知識(shí)水平，全面有效提供社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

3問題與對(duì)策

篇4

一、在學(xué)習(xí)提高中深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步開啟思想理念的引領(lǐng)力

“四個(gè)只有”的提出，不僅是工商行政管理理論的升級(jí)，也對(duì)工商工作的認(rèn)識(shí)提出了新的學(xué)習(xí)要求。一是重新詮釋了新的歷史時(shí)期工商行政管理的基本定義?！八膫€(gè)只有”把市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消保維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)作為新時(shí)期工商行政管理的四大元素加以明確和強(qiáng)調(diào)，使我們認(rèn)識(shí)到新的歷史時(shí)期工商行政管理是什么、為什么、干什么、怎么干，這些帶有根本性、方向性的問題，使工商行政管理的基本含義更加一目了然、更加明確具體。二是深刻揭示了新的歷史時(shí)期工商行政管理的內(nèi)在規(guī)律?！八膫€(gè)只有”在理論上支起了工商行政管理的行為體系框架，闡明了工商行政管理內(nèi)部四大要素之間的哲學(xué)關(guān)系：依法開展監(jiān)管是“第一職責(zé)”，是工商行政管理的根本所在；服務(wù)科學(xué)發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”，是工商行政管理的要義所在；行使消費(fèi)維權(quán)是“第一使命”，是工商行政管理的宗旨所在；抓好隊(duì)伍建設(shè)是“第一目標(biāo)”，是工商行政管理的核心所在。四者互為聯(lián)系，互為作用，使工商行政管理始終服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局，始終置于提升自我、發(fā)展自我的不敗之地。三是科學(xué)定位了新形勢(shì)下工商部門的職能要求。新“三定”方案將國(guó)家工商總局職責(zé)核定為15項(xiàng)，概括為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷五大職能?！八膫€(gè)只有”的提出，將15項(xiàng)職責(zé)、五大職能概括為四大價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了工商行政管理職能的法定性、獨(dú)特性和系統(tǒng)性。將工商行政管理職能落腳到當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)上來，落腳到監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)任務(wù)上來，落腳到大眾的民生需要上來，落腳到自身的改革發(fā)展上來，為工商行政管理工作劃定了行駛的“航線”，樹起了前進(jìn)的“燈塔”。四是全面分析了新形勢(shì)下工商部門的作用地位?！八膫€(gè)只有”的提出，向人們說明工商行政管理機(jī)關(guān)是為維護(hù)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行使綜合監(jiān)管執(zhí)法職能的部門，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的部門，是為人民群眾謀福祉、維權(quán)益的部門，是一個(gè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、豐富提升服務(wù)監(jiān)管能力的部門，是一個(gè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)層面都發(fā)揮著重大作用的部門。深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，全面了解工商行政管理的作用地位，可以使我們?cè)鰪?qiáng)從事工商行政管理工作的自豪感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

二、在開拓進(jìn)取中積極實(shí)踐，進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新的原動(dòng)力

改革創(chuàng)新是工商行政管理得以不斷發(fā)展的動(dòng)力和源泉?！八膫€(gè)只有”的提出，對(duì)新時(shí)期工商行政管理工作理念、職能目標(biāo)、體制機(jī)制、組織制度、行為模式都提出了新的要求，并且只有通過不斷的改革創(chuàng)新，才能使行動(dòng)緊跟時(shí)代的步伐。才能使事業(yè)充滿希望的生機(jī)，才能對(duì)更加多元化、復(fù)雜化的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施有效監(jiān)管。才能使各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。站在新的歷史起點(diǎn)上，“四個(gè)只有”要求我們永無休止地解放思想，永不停步地改革創(chuàng)新，永無止境地付諸實(shí)踐。

(一)要求我們加快轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)政府行政體制改革的要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求工商部門必須以服務(wù)為導(dǎo)向，按照黨的十七大、十七屆四中全會(huì)建設(shè)服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，加快落實(shí)法律法規(guī)賦予工商部門的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管制度、服務(wù)方式、執(zhí)法模式等方面實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，積極服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)要求我們堅(jiān)持以人為本，樹立務(wù)實(shí)為民的價(jià)值取向

以人為本、改善民生是工商行政管理的總要求。執(zhí)法為民是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的價(jià)值取向，也是工商行政管理改革發(fā)展的本質(zhì)要求和遵循的最基本原則?！八膫€(gè)只有”所提及的無論是服務(wù)發(fā)展，還是依法監(jiān)管、消保維權(quán)、工商自身建設(shè)。其出發(fā)點(diǎn)只有一個(gè)：就是為人民服務(wù)。同時(shí)。要求我們?cè)诟母飫?chuàng)新中始終圍繞“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心，牢牢把握?qǐng)?zhí)法為民的本質(zhì)，通過克服市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中諸多與以人為本、執(zhí)法為民不相符、不適應(yīng)的理念和行為，不斷提高監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的效能和水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，為人民群眾提供熱情、周到、高效、便捷的服務(wù)。

(三)要求我們做到依法行政，不斷鞏固和履行工商行政管理職能

依法行政是工商行政管理的生命線，也是工商行政管理改革創(chuàng)新的前提，更是“四個(gè)只有”的底線保障。工商事業(yè)要改革創(chuàng)新就必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)開展，不能隨意突破和放寬。我們要在依法行政的前提下，根據(jù)工作面臨的新情況、新問題、充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管手段和措施，促進(jìn)依法行政，不斷提高工商執(zhí)法的有效性、執(zhí)行力。

(四)要求我們切實(shí)注重實(shí)效，把不斷提升監(jiān)管服務(wù)效能融入到工作全過程

“四個(gè)只有”要求我們的改革創(chuàng)新不是停留在口號(hào)上、文件上、會(huì)議上，關(guān)鍵在于立足降低執(zhí)法和服務(wù)成本，提升監(jiān)管工作效能，真正用解決影響工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際困難來實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新的過程融入到追求實(shí)效的過程，把改革創(chuàng)新的成果體現(xiàn)在工作思路、工作措施、工作實(shí)績(jī)上，實(shí)現(xiàn)工作效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)升級(jí)轉(zhuǎn)型的助推力

“四個(gè)只有”理論來源于工商系統(tǒng)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于形勢(shì)發(fā)展的正確判斷，來源于“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”等一系列工商行政管理科學(xué)發(fā)展理論的思想繼承，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理基本理論的升級(jí)與飛躍，但也要求工商行政管理各項(xiàng)工作在這一理論的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)型升級(jí)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形式的多元化趨向、政府自身改革的不斷推進(jìn)和公民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)。

(一)應(yīng)對(duì)好思想觀念的挑戰(zhàn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹立正確的監(jiān)管理念，對(duì)于工商行政管理部門的改革發(fā)展至關(guān)重要。我們必須在基本理論升級(jí)的前提下促進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作指導(dǎo)思想、工作理

念的更新與提高，要通過更新發(fā)展理念，把工商行政管理置于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中去思考謀劃；要通過更新監(jiān)管理念，努力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和有效監(jiān)管；要通過更新執(zhí)法理念把依法行政、規(guī)范執(zhí)法作為工商行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則去履職盡責(zé)；要通過更新維權(quán)理念，使城鄉(xiāng)消費(fèi)者同步享受消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)；要通過更新素質(zhì)理念，建設(shè)好政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)全面過硬的干部隊(duì)伍。

(二)應(yīng)對(duì)好形勢(shì)環(huán)境的挑戰(zhàn)

當(dāng)今時(shí)代是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千變?nèi)f化的時(shí)代，是信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，也是我國(guó)法律制度、公眾思想變革更新的時(shí)代。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，黨和政府改革發(fā)展的政策領(lǐng)域不斷拓寬，企業(yè)商戶、各類市場(chǎng)主體自我發(fā)展的要求不斷提高，廣大人民群眾對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明愿望渴求的不斷增多，這就要求我們工商部門必須以超前的思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來審視四周，適應(yīng)政策、經(jīng)濟(jì)、民生的環(huán)境發(fā)展要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、依法行政。

(三)應(yīng)對(duì)好監(jiān)管方式的挑戰(zhàn)

要牢牢抓住監(jiān)管不放松。從監(jiān)管的領(lǐng)域、監(jiān)管的層面、監(jiān)管的角度、監(jiān)管的重點(diǎn)、監(jiān)管的方法、監(jiān)管的效益出發(fā)，切實(shí)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，朝著建設(shè)服務(wù)型政府的方向。著力推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)管理向知識(shí)管理、收費(fèi)管理向服務(wù)管理、權(quán)力管理向責(zé)任管理、單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法、粗放式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的效能和水平，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)應(yīng)對(duì)好素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于長(zhǎng)期實(shí)行工商系統(tǒng)封閉式組織管理體制，致使干部隊(duì)伍存在與形勢(shì)發(fā)展和崗位需求不相適應(yīng)、不相符合的現(xiàn)象：如年齡老化，思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作方式難以適應(yīng)監(jiān)管制度改革的要求；理論素養(yǎng)不高，開創(chuàng)新局面的能力不足；作風(fēng)不踏實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；紀(jì)律松懈，、違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。這些問題和不足歸結(jié)為兩個(gè)方面就是“能力”和“素質(zhì)”的問題，只有以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能使工商隊(duì)伍落實(shí)新職能能力、服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理能力和駕馭高科技、新技術(shù)能力得到全面提高，實(shí)現(xiàn)政治思想扎實(shí)堅(jiān)定、懲防體系堅(jiān)實(shí)牢固、政風(fēng)行風(fēng)全面好轉(zhuǎn)、工商文化氛圍濃厚、發(fā)展環(huán)境內(nèi)和外順，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供扎實(shí)的人力資源基礎(chǔ)和人力資源保障。

(五)應(yīng)對(duì)好管理體制的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)家工商總局和省工商局“三定”已經(jīng)基本落實(shí)到位，在工商行政管理工作的決策層，工商行政管理的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織領(lǐng)導(dǎo)形式這些根本性、全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的問題已經(jīng)固化成章。為建立統(tǒng)一高效的工商行政管理工作體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但某些影響職能發(fā)揮的體制性痼疾還在一定程度上存在，如在食品安全監(jiān)管、文化市場(chǎng)監(jiān)管上存在職能交叉現(xiàn)象，工商干部特別是基層干部升職晉級(jí)的空間狹小現(xiàn)象。市縣工商部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不盡合理現(xiàn)象，基層工商所規(guī)格低、經(jīng)費(fèi)保障不足等等。解決好這些問題。才能達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的目標(biāo)，才能符合建設(shè)服務(wù)型工商、責(zé)任型工商、法律型工商、廉潔型工商的總體要求。

(六)應(yīng)對(duì)好緊急任務(wù)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于初級(jí)階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)的滯后，工商行政管理體制的不盡完善，自然生態(tài)的突然變化，容易引發(fā)一些擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的突發(fā)事件、緊急事件，而且經(jīng)濟(jì)違法行為呈群體性、預(yù)謀性、聚集性和專業(yè)性的特點(diǎn)，一些突發(fā)性的重大事件源于自然現(xiàn)象卻足以導(dǎo)致使局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，這些都給工商行政執(zhí)法管理提出了更高的要求。這就要求我們牢牢把握“四個(gè)只有”，對(duì)照工商自身職能，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、市場(chǎng)預(yù)警制，面對(duì)突發(fā)事件，緊急事件、重大復(fù)雜案件，工商執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速采取應(yīng)急措施，制定行之有效的方案，將突發(fā)問題化解到最小，將損失降到最低，杜絕瀆職和失誤。形成一套對(duì)重大突發(fā)問題的快速反應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。以此提高監(jiān)管的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法的權(quán)威性、有效性。

四、在監(jiān)管服務(wù)中發(fā)展自我，進(jìn)一步形成有為有位的支撐力

“四個(gè)只有”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，它以緊迫的語言氣勢(shì)和必然的因果關(guān)系，把履行工商行政管理職責(zé)與各項(xiàng)工作的最終效益直觀的表達(dá)出來，句句催人思變，句句警醒奮進(jìn)。踐行這一理論，必須處理好四大關(guān)系：一要正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與自我發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是大局。是工商行政管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；自我發(fā)展是根基。是工商行政管理工作的力量保證，二者同等重要，應(yīng)同步實(shí)施、同步推進(jìn)。三要正確處理好有所為與有所不為的關(guān)系，服務(wù)、監(jiān)管、維權(quán)、發(fā)展應(yīng)立足實(shí)際、統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，切實(shí)做到服務(wù)不越位，監(jiān)管不越法，維權(quán)不失職。發(fā)展不失時(shí)。四要正確處理好履行職責(zé)與樹立形象的關(guān)系，依法履行工商行政管理職責(zé)是謀取社會(huì)地位、樹立部門形象的第一手段，但在這一過程中要講求方式方法，要重教育輕處罰、重指導(dǎo)輕指責(zé)、重幫扶輕檢查。

踐行這一理論，還要進(jìn)一步關(guān)注民生、加大執(zhí)政為民的力度，樹立五種意識(shí)：一是樹立履職為民的宗旨意識(shí)，把民情民意民難作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一信號(hào)，從解決群眾急切盼望的問題抓起，努力創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾認(rèn)可的政績(jī)。二是完善監(jiān)管為民的方法手段，緊密結(jié)合工商行政管理職能，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“四個(gè)只有”，積極順應(yīng)市場(chǎng)主體的新變化、消費(fèi)者韻新訴求、社會(huì)各界的新呼聲，著力在監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)方式、維權(quán)體系、執(zhí)法方式上加大創(chuàng)新力度，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的措施實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的新突破。三是提升服務(wù)為民的工作效能，通過開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，使工商行政管理插上科技的翅膀，提高辦事的效率，推行好政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，贏得人民群眾最大的滿意度。四是抓好民之所急的大事難事，著眼黨委政府關(guān)注的發(fā)展難題，立足人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓服務(wù)企業(yè)改制、全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村貨款難、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、黑網(wǎng)吧整治、打擊傳銷和變相傳銷、查處假冒偽劣大案要案等工作，樹立工商部門扛大旗、立大功、創(chuàng)大業(yè)的良好形象。五是善為利民惠民的好事實(shí)事，要挖掘好工商部門的職能資源，通過開展商標(biāo)興企富農(nóng)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、實(shí)施經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)等工作，堅(jiān)持把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心頭，把解決企業(yè)商戶、廣大消費(fèi)者所需所盼作為政績(jī)追求的第一動(dòng)機(jī)，真正帶著感情、帶著責(zé)任、帶著實(shí)干作風(fēng)為群眾辦好每一件事。

踐行這一理論，更要進(jìn)一步主動(dòng)而為、把握先機(jī)，凝

聚好隊(duì)伍建設(shè)的整合力。一是以推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)加快隊(duì)伍素質(zhì)的提升，整合隊(duì)伍的能力資源。二是以推進(jìn)工商文化建設(shè)形成先進(jìn)的價(jià)值取向、思維方式、職業(yè)道德，整合隊(duì)伍的精神資源。三是以推進(jìn)工商法制建設(shè)加快工商立法、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，整合隊(duì)伍的法律資源。四是以推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和基層建設(shè)抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，為工商事業(yè)科學(xué)發(fā)展備足后勁，整合隊(duì)伍的系統(tǒng)資源。

五、在持續(xù)提升中統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步謀求全面發(fā)展的協(xié)調(diào)力

“四個(gè)只有”既強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管在工商行政管理中的基本職能，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，也強(qiáng)調(diào)了消保維權(quán)在爭(zhēng)取群眾支持上的重要意義，還強(qiáng)調(diào)了隊(duì)伍建設(shè)在事業(yè)發(fā)展中的保障作用。踐行這一理論，第一要義是胸懷全局，促進(jìn)發(fā)展；本質(zhì)特征是立足監(jiān)管，拓展職能；根本方法是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)；基本要求是腳踏實(shí)地，有為有位；內(nèi)在保證是注重建設(shè)、提升能力。踐行這一理論，要求我們?cè)诠ぷ髦凶龅浇y(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)有力、有度、有效，著力抓好五方面的協(xié)調(diào)：

(一)以目標(biāo)管理協(xié)調(diào)全局

在工作謀劃上，圍繞“四大任務(wù)”分解重點(diǎn)工作，確定一批重點(diǎn)工作項(xiàng)目，落實(shí)到責(zé)任部門和單位，明確完成時(shí)限。在明確努力方向后，集中時(shí)間、集中人員、集中精力，實(shí)行重點(diǎn)攻堅(jiān)、合力攻關(guān)，在破難攻堅(jiān)中搶占先機(jī)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正做到橫向有位置、縱向有名次。

(二)以持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)過程

在抓好“四大任務(wù)”、開展“四化建設(shè)”、完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的過程中，必須站高望遠(yuǎn)，深謀遠(yuǎn)慮。把當(dāng)前與今后結(jié)合起來，既講實(shí)效，更重長(zhǎng)效，切實(shí)把握好短期“顯績(jī)”與長(zhǎng)期“潛績(jī)”的辯證關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，在解決好現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)，充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，決不能鼠目寸光、急功近利。我們要堅(jiān)持用科學(xué)的、辯證的、全面的眼光看待工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)，把可持續(xù)發(fā)展作為第一前提。切實(shí)防止創(chuàng)造那種當(dāng)前有“甜頭”、今后吃苦頭。表面看似“有作為”，其實(shí)質(zhì)是“壞作為”、“亂作為”的“病態(tài)績(jī)效”。

(三)以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定協(xié)調(diào)環(huán)境

團(tuán)結(jié)是干好工作的力量源泉，是檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志，是衡量干部素質(zhì)的試金石。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力。不團(tuán)結(jié)，勢(shì)必一盤散沙，什么事情也干不成，踐行“四個(gè)只有”也就成了一句空話。因此，“四個(gè)只有”必須以團(tuán)結(jié)為支撐、為保證、為動(dòng)力，要求全系統(tǒng)要靜心謀事，埋頭干事，合作共事，務(wù)求成事，切實(shí)做到上下合拍、系統(tǒng)共振。

(四)以人性管理協(xié)調(diào)矛盾

要在依法監(jiān)管的過程中尊重人權(quán)，要在服務(wù)發(fā)展的過程中尊重民意，要在消保維權(quán)的過程中關(guān)注民生，要在隊(duì)伍建設(shè)的過程中發(fā)揚(yáng)民主，通過人性化執(zhí)法、人性化服務(wù)、人性化管理，樹立“親和力”，消除“對(duì)抗力”，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持，使各種矛盾得以有效化解和緩和，達(dá)到事半功倍、和諧發(fā)展的行政管理目標(biāo)。

篇5

 

同志們：

今天這次會(huì)議，是經(jīng)市委市政府同意召開的，主要任務(wù)是研究部署全市街道地名標(biāo)志設(shè)置工作。目前，我市地名標(biāo)志使用時(shí)間較長(zhǎng)，損壞和丟失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，已與我市城市跨越式發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。去年我市對(duì)道路名稱進(jìn)行了規(guī)范，形成了老城區(qū)圍繞“五古橋”，新城區(qū)圍繞“古九州”，新兗鎮(zhèn)突出“新”，大安鎮(zhèn)突出“安”，農(nóng)高區(qū)以植物名稱命名的道路名稱新格局，受到了領(lǐng)導(dǎo)的贊許和廣大人民群眾的一致好評(píng)。為了提升現(xiàn)代化城市的品味，方便人民群眾的出行和交往，今年市政府決定全面更新城區(qū)地名標(biāo)志。根據(jù)市政府研究的內(nèi)容，我著重講兩點(diǎn)意見：

    一、提高認(rèn)識(shí)，明確街道地名設(shè)標(biāo)工作的重要意義

地名標(biāo)志是“本地人的臉、外地人的眼”，地名標(biāo)志是城市環(huán)境和城市實(shí)力的重要體現(xiàn)。做好街道地名設(shè)標(biāo)工作，意義重大，我認(rèn)為可以概括成四個(gè)“有利于”：一是有利于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市對(duì)外開放交流，推進(jìn)招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；二是有利于維護(hù)我市社會(huì)正常秩序，規(guī)范社會(huì)管理和服務(wù)，促進(jìn)文明城市的創(chuàng)建工作；三是有利于方便群眾日常交流交往，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府、人民滿意政府的重要舉措；四是有利于推進(jìn)路名標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)打造健康向上、富有特色的地名文化。

總之，此次街道地名設(shè)標(biāo)工作對(duì)于我市建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、商業(yè)重鎮(zhèn)”有著非常重要的意義。因此，我們要頂點(diǎn)定位，以高度的責(zé)任感和緊迫感來做好街道地名標(biāo)志設(shè)置工作。

二、多措并舉，全力做好街道地名設(shè)標(biāo)工作

街道地名標(biāo)志設(shè)置工作點(diǎn)多、量大、涉及面廣，需要各部門各單位大力配合，統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步拓展路、街、巷標(biāo)志功能，使之達(dá)到設(shè)置系列化、布局科學(xué)化、樣式標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行長(zhǎng)期化的要求。各有關(guān)單位要抓好“四個(gè)結(jié)合”：

一是街道設(shè)標(biāo)與我市現(xiàn)代城市建設(shè)相結(jié)合。此次街道地名設(shè)標(biāo)工作要本著高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，緊密圍繞我市打造“森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明市民”的奮斗目標(biāo)進(jìn)行，要把這一工程建設(shè)成為“亮點(diǎn)工程”、“民心工程”。要有前瞻性，要對(duì)照全市百項(xiàng)重點(diǎn)工程規(guī)劃，按照今后的發(fā)展情況設(shè)標(biāo)布點(diǎn)，確保幾年內(nèi)樣式不過時(shí)、布局不落后。

二是部門分工與協(xié)調(diào)配合相結(jié)合。道路設(shè)標(biāo)工作協(xié)調(diào)工作量大，涉及到的部門單位要按照“政府主管、民政牽頭、部門配合”的工作機(jī)制，精心組織、密切配合、做好銜接。今天來參加會(huì)議的都是領(lǐng)導(dǎo)同志，各部門單位還要明確一名聯(lián)絡(luò)員，專門參與這一工作，在設(shè)標(biāo)過程中要靠上工作，會(huì)后要及時(shí)將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)絡(luò)方式報(bào)民政局。要確保各項(xiàng)工作的按時(shí)展開、壓茬進(jìn)行，并保證工作的質(zhì)量。具體來說，民政局要牽好頭，積極跟進(jìn)工作，確保在市政府要求的時(shí)限內(nèi)完成；財(cái)政局要及時(shí)撥付不能招租的路街巷標(biāo)牌設(shè)置及維護(hù)經(jīng)費(fèi)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位要根據(jù)設(shè)標(biāo)的要求，負(fù)責(zé)確定標(biāo)志安裝位置；供電公司和路燈管理所要做好燈箱式地名標(biāo)志線路安裝及電力保障工作；工商局要協(xié)助民政局做好對(duì)承租廣告商進(jìn)行資格審核及監(jiān)督；公安局、行政執(zhí)法局等單位，對(duì)阻撓設(shè)標(biāo)及破壞地名標(biāo)志的不法行為要予以堅(jiān)決打擊；新兗鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、農(nóng)高區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路標(biāo)牌的設(shè)置及維護(hù)工作。

三是政府力量與民間力量相結(jié)合。此次街道設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)量大，設(shè)置及后期運(yùn)行維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)較多，為了切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我們參照一些大城市的成功做法，多層次多渠道籌集資金，全面引進(jìn)民間力量參與到整個(gè)街道設(shè)標(biāo)以及后期維護(hù)工作中來：小街巷路名牌的設(shè)置和維護(hù)仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)；市區(qū)主要干道、主要路口的路名牌，采取廣告招租的辦法，在協(xié)議期內(nèi)，誰投資誰受益，由廣告商負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)的一切事宜，我們做好監(jiān)督，協(xié)議期滿，再由我們收回。街道設(shè)標(biāo)是一項(xiàng)公共事業(yè)，有關(guān)部門要切實(shí)按照市政府的要求，盡量減免各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，行政執(zhí)法局不得收取廣告位費(fèi)用。

篇6

一、指導(dǎo)思想

圍繞市委和市政府的中心工作，以服務(wù)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新建設(shè)為主題，切實(shí)改進(jìn)科技工作在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和不足；以加強(qiáng)科技局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，注重標(biāo)本兼治、綜合治理，著力推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的形成；以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，自覺接受各方面監(jiān)督，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型、廉潔型部門；以促進(jìn)區(qū)域科技體系構(gòu)建為工作主線，為我市科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過這次民主評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局干部職工的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、能力席位意識(shí)和依法行政的意識(shí)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善本單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)上臺(tái)階、能力素質(zhì)有提高、科技工作上水平、服務(wù)群眾見成效、社會(huì)滿意度有提升。

三、評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容

（一）評(píng)議對(duì)象

市科技局機(jī)關(guān)及局屬二級(jí)單位。

（二）評(píng)議內(nèi)容

1、信息公開。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的情況。具體檢查和評(píng)議：是否圍繞涉及服務(wù)對(duì)象切身利益的事項(xiàng)辦理和行政審批等重要權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作程序公開；是否能按結(jié)構(gòu)科學(xué)、配置合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的要求，規(guī)范和完善行政權(quán)力運(yùn)行體制。

2、依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法的情況。具體檢查和評(píng)議：是否能按照《行政許可法》、《專利法》等法律法規(guī)的規(guī)定，健全依法行政、文明執(zhí)法的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高依法行政的能力和水平；是否能夠嚴(yán)格行政執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)行政違法責(zé)任人實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。

3、勤政為民，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)的情況。具體檢查和評(píng)議：是否以廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作作風(fēng)；是否完善機(jī)關(guān)工作規(guī)范程序，建立健全快捷、高效、便民的工作機(jī)制；是否按行政審批制度改革的要求，規(guī)范和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)；是否及時(shí)糾正不作為、亂作為、低效率等影響行政效能和執(zhí)行力的問題。

4、廉潔自律。具體檢查和評(píng)議：是否堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“十八條意見”以及市紀(jì)委“十五個(gè)不準(zhǔn)”等加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定；是否認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定；有無、、吃拿卡要等問題。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制情況。具體檢查和評(píng)議：是否貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入單位領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程；是否堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；是否建立和完善了糾風(fēng)工作機(jī)制和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)考核、激勵(lì)、懲戒等監(jiān)督管理制度。

6、執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾利益的情況。具體檢查和評(píng)議：是否能堅(jiān)持以人為本，方便群眾，服務(wù)企業(yè)的原則，面向?qū)嶋H需求，暢通辦事渠道，認(rèn)真解決群眾和企業(yè)反映的實(shí)際問題，和投訴做到事事有回音，件件有著落；是否能及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題和案件。

四、評(píng)議方法和步驟

這次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作堅(jiān)持“自我教育為主、上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，面向社會(huì)，群眾參與”的原則，采用定量測(cè)評(píng)與定性評(píng)估、自查自糾與整改落實(shí)、第三方評(píng)估與集中評(píng)議相結(jié)合的方法進(jìn)行。

1、動(dòng)員部署階段（5月中旬）。召開全局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作有關(guān)文件精神，對(duì)本單位開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任措施。成立民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，落實(shí)專門人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保本單位民主評(píng)議工作的有序開展。

2、公開承諾階段（5月中旬-5月下旬）。通過編發(fā)《科技工作》簡(jiǎn)報(bào)，在日?qǐng)?bào)、周刊上向社會(huì)公開服務(wù)承諾，將承諾內(nèi)容向社會(huì)各界特別是服務(wù)對(duì)象發(fā)送，設(shè)置專門信箱及電話收集反饋信息。

3、自查自糾階段（6月上旬-6月下旬）通過發(fā)放書面征求意見函，開辟網(wǎng)上“征求意見窗口”、設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下訪等各種形式，開門納諫、登門求諫，廣泛收集社會(huì)各方面意見和建議。在此基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真進(jìn)行匯總分析，準(zhǔn)確找出群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，查找產(chǎn)生問題的原因，并開展自查自糾，制訂出具體整改措施，列出整改時(shí)間表。

4、督查整改階段（7月上旬-9月中旬）。按照整改措施和整改時(shí)間安排，督促局機(jī)關(guān)及局屬二級(jí)單位加大整改力度，切實(shí)解決政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問題。

5、整改總結(jié)階段（9月下旬-12月中旬）。通過整改活動(dòng)，評(píng)選1-2名“十佳服務(wù)標(biāo)兵”。要按照“標(biāo)本兼治，注重源頭”的方針，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序的建立健全和完善工作。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施源頭防治，來促進(jìn)科技行政管理系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制形成。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作是全局今年工作目標(biāo)責(zé)任中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為確保評(píng)議工作各階段任務(wù)順利完成，成立科技局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，指定專門人員組成工作專班。

（二）突出重點(diǎn)，注重落實(shí)整改

落實(shí)整改是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的關(guān)鍵。在此次評(píng)議活動(dòng)過程中，各科室要高度重視評(píng)議過程中各界所反饋問題、意見和建議的及時(shí)歸集、整理工作，并結(jié)合自己在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中所查找的問題，有針對(duì)地提出具體整改措施。要把整改落實(shí)貫穿于民主評(píng)議的全過程，通過整改的實(shí)際成效取信于民，切實(shí)增強(qiáng)科技行政管理系統(tǒng)的社會(huì)公信力。

篇7

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)；高效能政府；對(duì)策

一、政府效能的內(nèi)涵

政府效能，又稱行政效能，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的綜合體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是能力、效率、效果、效益的有機(jī)統(tǒng)一。其中，行政能力是提高政府行政管理效能的基本條件，沒有或缺乏行政管理能力的組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政效率是指在單位時(shí)間里完成的管理工作量，或者說某一工作所獲的成果與完成這一工作所花費(fèi)的時(shí)間、人力和財(cái)力的比值，花費(fèi)的越少，效率越高，反之亦然。行政效果是指行政管理活所產(chǎn)生的實(shí)際成果，或者說是行政管理活動(dòng)的實(shí)際產(chǎn)出，主要包括公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。行政效益是指行政產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是指行政活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性影響，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高等；政治效益是指行政活動(dòng)所產(chǎn)生的政治性影響，如群眾支持率的上升等；社會(huì)效益是指行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)運(yùn)行方面所產(chǎn)生的效益，如充分就業(yè)，公民福利水平的提高等。

二、建設(shè)高效能政府的重要意義

1、建設(shè)高效能政府是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的不斷完善，地區(qū)之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，這些競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)和環(huán)境也成為重要的競(jìng)爭(zhēng)因素。對(duì)一個(gè)城市而言，政府效能既是硬環(huán)境建設(shè)的決定因素，也是軟環(huán)境的核心要素，只有加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，政府效能的高低在很大程度上決定了這個(gè)城市是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。從全國(guó)各地來看，越來越多的城市把軟環(huán)境建設(shè)置于重要位置，非常重視政府建設(shè)，采取各種措施提高政府效能，從而為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

2、建設(shè)高效能政府是提高公共服務(wù)能力的要求

經(jīng)過了30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)從生存型社會(huì)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，盡管人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變，但是人們物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化，這個(gè)重大變化就是私人產(chǎn)品需求得到滿足后，人們對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等公共產(chǎn)品的需求開始快速增長(zhǎng)。這些年各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享有的公共服務(wù)水平有了明顯的提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間存在著矛盾。要解決這個(gè)矛盾，必須大力提高政府效能，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，把政府的主要職能和財(cái)力集中到為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品上來，保護(hù)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

3、建設(shè)高效能政府有助于建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系

各地在加強(qiáng)政府效能建設(shè)的過程中，采取和改進(jìn)了許多便民、利民的具體服務(wù)措施，如成立行政服務(wù)中心，提供“一站式”、“一口清”服務(wù)，設(shè)立市長(zhǎng)電子信箱和公開電話，成立投訴中心，建立聽證制度，暢通與社會(huì)各方面聯(lián)系渠道等等。這些措施降低了辦事門檻，拉近了政府與群眾的距離， 建立和鞏固了公眾對(duì)政府的信任，增強(qiáng)了政府的公信力和公眾的凝聚力，政府形象得到極大改善。良好的政府形象無疑會(huì)提高政府公共部門的權(quán)威，減少行政管理活動(dòng)中的阻力，降低公共政策的執(zhí)行成本，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，從而形成政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

三、建設(shè)高效能政府的對(duì)策思路

建設(shè)高效能政府具有十分重要的意義，但高效能政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要不斷推進(jìn)。改革開放以來，各級(jí)政府積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，政府效能建設(shè)取得明顯成效。但同時(shí)在職能轉(zhuǎn)變、行政理念、制度建設(shè)、管理方式等方面還需要完善，以推動(dòng)政府效能進(jìn)一步提高。

1、樹立“以服務(wù)為中心”的行政理念

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，取得了令世界矚目的成就，但同時(shí)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就以后，政府應(yīng)該適時(shí)調(diào)整發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，反哺社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要政府自覺轉(zhuǎn)型，從原來的經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把人力物力財(cái)力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，把精力更多地投放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)上。十報(bào)告提出，要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，這是對(duì)基本公共服務(wù)體系的責(zé)任主體、范圍和能力提出的新要求，強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了面向城鄉(xiāng)全體居民。因此，對(duì)于一些涉及社會(huì)公平、民生以及社會(huì)安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會(huì)保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強(qiáng)財(cái)政投入與管理。同時(shí)，十報(bào)告還提出，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。比如，政府引導(dǎo)社會(huì)組織參與民生服務(wù)和管理；或者引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，通過市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2、進(jìn)一步完善制度建設(shè)

制度建設(shè)是提高政府效能的根本。要把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，努力做到標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效、著眼長(zhǎng)效。

首先，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。著眼于公共需求，按照及時(shí)便民和低成本高效率的原則，進(jìn)一步縮小行政審批的范圍，減少行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大審批事項(xiàng)的“注冊(cè)制”、“登記制”和“備案制”范圍，把政府管理過程中的多審批少監(jiān)管改變?yōu)樯賹徟啾O(jiān)管。其次，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、政務(wù)公開評(píng)議制度、政務(wù)公開工作責(zé)任追究制度，逐步建立健全政務(wù)公開的法律法規(guī)體系，提高政務(wù)公開的規(guī)范化和法制化水平，使政務(wù)公開最終走上法制化軌道。同時(shí)，要規(guī)范公開形式和載體，增強(qiáng)政務(wù)公開的工作實(shí)效，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。第三，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督對(duì)高效能政府建設(shè)具有重要作用。一是要建立民主參與的信息平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)要充分利用政府網(wǎng)站和新聞媒體等現(xiàn)代化信息手段，使公眾廣泛參與公共決策。二是要建立和完善民主參與的具體制度。這些制度主要包括專家論證制度、決策草案公開征集意見制度、決策草案審議民主旁聽制度、行政執(zhí)法批評(píng)投訴制度、行政處罰和行政許可聽政制度、重大違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度以及行政執(zhí)法民主評(píng)議制度等。

3、運(yùn)用科學(xué)的管理工具

科學(xué)有效的管理工具對(duì)建立高效能政府具有積極的、強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。第一，政府績(jī)效評(píng)估。通過對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評(píng)估，可以確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)行為規(guī)范，效能提升。第二，競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)化管理。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高政府效能是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)流行趨勢(shì)。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將一些事務(wù)性工作向社會(huì)組織和企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過公開競(jìng)標(biāo)，讓有能力的組織來承擔(dān)。第三，政府全面質(zhì)量管理。政府全面質(zhì)量管理是指將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)用模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面、優(yōu)質(zhì)、高效。管理活動(dòng)的中心是全面質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)的是公眾至上、團(tuán)隊(duì)精神和擴(kuò)大參與。通過實(shí)施全面質(zhì)量管理，有利于挖掘公務(wù)員的潛力和工作積極性，同時(shí)有利于促進(jìn)工作環(huán)境的融洽和諧，增強(qiáng)組織的凝聚力，從而提高政府績(jī)效，提高公眾的滿意度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.政府效能建設(shè)研究報(bào)告[J].中國(guó)行政管理，2012（2）.

篇8

一、樹立服務(wù)公正理念，由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變

服務(wù)公正是法律賦予行政機(jī)關(guān)的基本要求，工商部門強(qiáng)調(diào)服務(wù)公正理念，就是指工商部門的服務(wù)要建立在依法行政的基礎(chǔ)上，提供力所能及的職能服務(wù)。

在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，一些地方一些部門為了拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，將服務(wù)定位在“熱情服務(wù)”上，強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的熱情周到，手段上的想方設(shè)法，結(jié)果上的有求必應(yīng)。這種“熱情服務(wù)”的理念。僅僅是抓住了服務(wù)的表面現(xiàn)象，而沒有抓住服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，服務(wù)的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務(wù)的不公正，工商部門也存在這種現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)范圍任意擴(kuò)大，致使我們?cè)诠ど谭?wù)過程中位置沒擺正。走人了“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的誤區(qū)。如幫企業(yè)詞債、為企業(yè)謀劃發(fā)展、幫企業(yè)代辦其他部門的證照等，而本是自身職責(zé)范圍內(nèi)的職能工作卻沒有抓好。工商部門的職能權(quán)限是法律賦予的，不能超越這個(gè)權(quán)限，二是服務(wù)方式有所偏向，致使我們?cè)诜?wù)過程中立場(chǎng)沒擺正，走人只顧結(jié)果不顧原則的誤區(qū)。有些同志認(rèn)為服務(wù)好，就是讓服務(wù)對(duì)象滿意。這就產(chǎn)生了討好服務(wù)對(duì)象的傾向，凡事都向服務(wù)對(duì)象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規(guī)定。如有些地方為招商引資引人大項(xiàng)目，對(duì)依法需要嚴(yán)格前置審批的項(xiàng)目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國(guó)家法律的規(guī)定，三是服務(wù)目標(biāo)有所模糊，致使我們?cè)诜?wù)過程中方向沒擺正，不少同志對(duì)服務(wù)目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為讓前來辦事的服務(wù)對(duì)象將事情辦好就是服務(wù)的目標(biāo)。這種認(rèn)識(shí)還停留在狹隘認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，沒有從切實(shí)履行法定職能的角度去認(rèn)識(shí)服務(wù)目標(biāo)，使服務(wù)缺乏一個(gè)明確的方向，將監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立起來。

要從根本上改變服務(wù)不公正的現(xiàn)象，就要樹立服務(wù)公正理念。由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先要明確服務(wù)的范圍。這一范圍就是“法律”，對(duì)于行政相對(duì)人的權(quán)利而言，“法不禁止即自由”，但對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而言，則意味著“法不授權(quán)即禁止”。工商部門要提供好法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)所能提供的服務(wù)，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補(bǔ)位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級(jí)之間和同級(jí)各部門之間進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能和權(quán)限，“錯(cuò)位”的地方要“正位”。其次要遵守服務(wù)程序。遵循“正當(dāng)程序”的原則，服務(wù)不偏向、不歧視，嚴(yán)格按照法定程序開展行政許可、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、行政調(diào)解等各項(xiàng)工作。使工商行政管理的各項(xiàng)工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。再次要樹立履職服務(wù)目標(biāo)的意識(shí)，樹立大服務(wù)觀念。按照國(guó)家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、樹立服務(wù)公平理念，由重點(diǎn)服務(wù)向公平服務(wù)轉(zhuǎn)變

公平正義既是和諧社會(huì)的基本特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，……堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！薄巴七M(jìn)公平準(zhǔn)入”“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！笔叽髨?bào)告多處凸顯出公平正義的要求。

然而，有些工商部門在服務(wù)過程中缺乏公平、平等的意識(shí)，為服務(wù)對(duì)象提供有重點(diǎn)、有差別的服務(wù)，出現(xiàn)了一些服務(wù)不公平的現(xiàn)象：一是服務(wù)規(guī)則不公平。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍保留著一些不公平準(zhǔn)入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯。二是服務(wù)方式不公平。有些地方在服務(wù)方式上搞創(chuàng)新，對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象區(qū)別對(duì)待，只為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供重點(diǎn)服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上對(duì)其他企業(yè)而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務(wù)態(tài)度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對(duì)待行政相對(duì)人采取高人一等、高高在上的態(tài)度，在服務(wù)過程中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在行政執(zhí)法過程中不能平等對(duì)待行政相對(duì)人，將行政相對(duì)人當(dāng)成是“犯人”或是“刁民”，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴。四是服務(wù)結(jié)果不公平。從宏觀方面，就整個(gè)市場(chǎng)秩序整頓而言，對(duì)壟斷行業(yè)的壟斷行為、公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度還不夠。需要進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從微觀方面，在行使執(zhí)法權(quán)限的過程中，自由裁量權(quán)的行使還不規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大，受人情、關(guān)系等諸多因素的影響，同種情節(jié)的違法行為卻區(qū)別對(duì)待，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。

對(duì)于工商部門而言，在服務(wù)中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門的服務(wù)公平理念應(yīng)包含兩層意思：首先是行政相對(duì)人之間的權(quán)利平等，平等主體平等對(duì)待，要尊重其平等的權(quán)利，要給予其平等的機(jī)會(huì)。美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰，羅爾斯對(duì)社會(huì)的公平正義提出的兩個(gè)層次對(duì)我們很有啟發(fā)：“作為社會(huì)公平正義。首先要保護(hù)每個(gè)公民的自由平等權(quán)利，使每個(gè)人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。第二是要機(jī)會(huì)平等，在機(jī)會(huì)有限的情況下，機(jī)會(huì)應(yīng)向全社會(huì)成員開放，每一個(gè)社會(huì)成員只要愿意，就有權(quán)利參與競(jìng)爭(zhēng)去獲得機(jī)會(huì)?！逼浯问切姓黧w與行政相對(duì)人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等和均衡。

工商部門要從以下四個(gè)方面來貫徹服務(wù)公平理念：第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，給予各種經(jīng)營(yíng)主體以平等的機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)國(guó)有集體、個(gè)體私營(yíng)、外商投資等各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。第二，在服務(wù)過程中。對(duì)服務(wù)對(duì)象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對(duì)待，即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執(zhí)法監(jiān)管中，要善待行政相對(duì)人，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對(duì)人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對(duì)人，也應(yīng)要遵循法定程序，對(duì)法律規(guī)定行政相對(duì)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運(yùn)用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面要合理行使自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)，

情節(jié)相同處罰幅度相同，使我們的執(zhí)法更加公平公正，更加具有公信力。

三、樹立服務(wù)公開的理念，由封閉服務(wù)向公開服務(wù)轉(zhuǎn)變

公開、透明是服務(wù)型政府的一個(gè)重要標(biāo)志。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。

服務(wù)工作不公開、不透明，使得工作缺乏監(jiān)督，權(quán)力的行使隨意性大，對(duì)工作的要求也不高。產(chǎn)生了服務(wù)不公平、不公正、不及時(shí)等諸多弊端，近幾年來在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政務(wù)公開工作已經(jīng)引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公開、透明是對(duì)我們工作的束縛，會(huì)帶給我們工作難度。影響我們工作進(jìn)度，在思想上對(duì)政務(wù)公開工作就產(chǎn)生了應(yīng)付、排斥的情緒，在行動(dòng)上仍然習(xí)慣于過去的封閉式服務(wù)形式。因此，工商部門要樹立正確的服務(wù)公開理念。明確公開、透明的重要意義。公開、透明是一種權(quán)力運(yùn)行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范、更加公平。同時(shí)。政務(wù)公開、信息公開才能保障公民的知情權(quán)，形成行政主體與行政相對(duì)人的良性互動(dòng)，提升我們的服務(wù)水平。服務(wù)公開理念的要義主要有三點(diǎn)：第一是信息公開，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會(huì)公開，以便公民了解更多的資訊來實(shí)現(xiàn)自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權(quán)力運(yùn)作的程序和過程都放置在公眾面前，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；第三是公眾參與，要求我們通過多種途徑和形式讓行政相對(duì)人參與到行政管理過程中，形成行政主體與行政相對(duì)人的良性互動(dòng)。

工商部門要從以下四個(gè)方面來貫徹服務(wù)公開的理念：第一，服務(wù)公開的意識(shí)要主動(dòng)。有些地方將政務(wù)公開當(dāng)成是搞運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)時(shí)搞得轟轟烈烈，搞過運(yùn)動(dòng)后，就懶得再理。例如有些工商部門的政務(wù)公開欄的內(nèi)容居然還是半年前的，有的法律法規(guī)已經(jīng)修改了，而公開的行政執(zhí)法的依據(jù)和程序仍然還是舊法規(guī)的規(guī)定。因此，要增強(qiáng)服務(wù)公開的主動(dòng)意識(shí)，切忌形式主義，要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持這項(xiàng)工作，建立政務(wù)公開工作的崗位責(zé)任制，對(duì)開展不力的單位或個(gè)人追究相應(yīng)的責(zé)任。第二。服務(wù)公開的效果要互動(dòng)。目前政務(wù)公開的內(nèi)容帶有很強(qiáng)的傾向性，是從工商部門自身需要的角度出發(fā)。對(duì)工作有利的公開、不利的不公開，沒有從行政相對(duì)人的需求出發(fā)。針對(duì)人民群眾的需求來公開。因此要以開展調(diào)研或者座談會(huì)、聽證會(huì)的形式。充分了解行政相對(duì)人的需求，并對(duì)不同類型的行政相對(duì)人的需求進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同的需求，有針對(duì)性地開展多種行政指導(dǎo)活動(dòng)，從而加強(qiáng)與行政相對(duì)人的聯(lián)系與互動(dòng)，第三，服務(wù)公開的內(nèi)容要全面。既要公開依據(jù)，又要公開過程和結(jié)果：在行政許可方面，要公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等；在行政執(zhí)法方面，要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等；在行政收費(fèi)方面，要公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)進(jìn)度等。第四，服務(wù)公開的媒介要拓寬。有的地方一提到公開。就認(rèn)為是各種規(guī)章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開的媒介和方法不多。因此，要通過多種媒介來開展工商部門的服務(wù)公開工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立工商部門的門戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開的內(nèi)容在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。為了進(jìn)一步推行政務(wù)公開，揚(yáng)州工商局從機(jī)關(guān)到每一個(gè)基層分局的登記注冊(cè)服務(wù)廳內(nèi)都配備了電子觸摸屏，讓前來辦事的人員“一觸即知”。通過“陽(yáng)光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，使行政活動(dòng)過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化。

四、樹立服務(wù)效率理念，由應(yīng)付服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變

隨著新公共服務(wù)理論的進(jìn)步和現(xiàn)代法治追求時(shí)效精神的發(fā)展。注重行使公共服務(wù)職能的時(shí)效性成為時(shí)展的必然，西方有一句著名的諺語：“遲來的正義非正義”。這句諺語就強(qiáng)調(diào)了效率與正義的密切關(guān)系。我們注意到現(xiàn)代行政法中不再僅僅強(qiáng)調(diào)“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來越多的學(xué)者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等工商部門常用的法規(guī)中，有關(guān)時(shí)效的規(guī)定頻頻出現(xiàn)，有些同志認(rèn)為工商部門行使職權(quán)、提供服務(wù)。指導(dǎo)思想就是只要履行了作為義務(wù)，確保不違法、不出錯(cuò)，凡事只要有個(gè)交待就行。這是一種“不求無功、但求無過”的應(yīng)付式工作方式。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生活節(jié)奏日益加快，人民群眾希望政府部門能提高工作效率，提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。這種應(yīng)付式工作方式在新形勢(shì)下已經(jīng)無法滿足人民群眾日益提高的服務(wù)需求，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。

因此，我們工商部門要在新形勢(shì)下樹立服務(wù)效率理念，不再僅僅滿足于“應(yīng)付服務(wù)”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認(rèn)識(shí)。由應(yīng)付服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，要給人民群眾提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。在行政許可工作中，要給相對(duì)人提供“一站式辦公”，對(duì)相對(duì)人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提交的有關(guān)材料，對(duì)于法律已明確規(guī)定行政時(shí)效的必須要在規(guī)定時(shí)效內(nèi)完成，法律沒有明確規(guī)定時(shí)效的，也要盡可能為行政相對(duì)人在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦好。大大減少行政相對(duì)人的時(shí)間成本：在消保維權(quán)工作中，要依托12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；在執(zhí)法辦案過程中，要依據(jù)新的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速查結(jié)案情，使各類違法違規(guī)行為迅速得到處理，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

五、樹立服務(wù)質(zhì)量理念，由粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變

十七大報(bào)告中明確指出“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。這體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，工商部門要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)發(fā)展的理念和思路也要與時(shí)俱進(jìn)。有所創(chuàng)新。周伯華局長(zhǎng)提出了要“創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?！币虼耍ど滩块T在服務(wù)過程中要樹立服務(wù)質(zhì)量的理念。把提高服務(wù)的質(zhì)量與效益擺在突出的位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

現(xiàn)在，工商服務(wù)形式和內(nèi)容雖有很大進(jìn)步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務(wù)質(zhì)量和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是針對(duì)性不夠。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，首先要研究市場(chǎng)需求，并對(duì)市場(chǎng)需求細(xì)化，為市場(chǎng)生產(chǎn)和提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品。工商服務(wù)要借鑒企業(yè)營(yíng)銷理論，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求來提供適需對(duì)路的服務(wù)。二是服務(wù)知識(shí)層次和業(yè)務(wù)水平尚待提高。服務(wù)質(zhì)量好不好，服務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)

代，新知識(shí)新學(xué)問層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上服務(wù)，不學(xué)習(xí)知識(shí)不鉆研業(yè)務(wù)，越來越跟不上時(shí)展的要求，其提供服務(wù)的質(zhì)量難以保證。三是服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高。我們服務(wù)的手段仍然比較單一，監(jiān)管方式仍然比較落后，信息化的技術(shù)手段在我們的工作中應(yīng)用的還不夠。四是服務(wù)追求造勢(shì)、追求形式，而不追求實(shí)效。有些地方搞服務(wù)方式創(chuàng)新，不從實(shí)際出發(fā)，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財(cái)，又收效甚微。

針對(duì)這些問題，我們要從以下五個(gè)方面人手，由實(shí)現(xiàn)粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變：一是樹立“以民為本”意識(shí)，要加強(qiáng)與各類市場(chǎng)主體的互動(dòng)聯(lián)系。經(jīng)常傾聽群眾意見，研究群眾需求，并對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行細(xì)分，積極為各類市場(chǎng)主體提供適需對(duì)路的服務(wù)。二是打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，要想給服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)，服務(wù)者的高素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因此，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)搞好登記注冊(cè)官、行政執(zhí)法官、基層法制員等隊(duì)伍建設(shè)。并加大培訓(xùn)力度，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和積分制學(xué)習(xí)教育等多種培訓(xùn)方式，不斷提高工商干部的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)完善工商部門門戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等各種便民服務(wù)：另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動(dòng)信息化手段在登記注冊(cè)、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測(cè)、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，四是制定科學(xué)的工商行政管理績(jī)效評(píng)估體系。改變按案件和收費(fèi)任務(wù)的完成情況為主要考核指標(biāo)的方式，代之以所管理的轄區(qū)內(nèi)的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估方式。五是借鑒企業(yè)效益成本的預(yù)算方式。通過加強(qiáng)成本核算和效益評(píng)估，精打細(xì)算，避免鋪張浪費(fèi)，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。

六、樹立服務(wù)均衡理念，由突擊服務(wù)向均衡服務(wù)轉(zhuǎn)變

周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上提出：“監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，”這就要求我們?cè)诒O(jiān)管和服務(wù)中要樹立均衡的理念。工商部門的服務(wù)均衡理念，是指工商部門的服務(wù)工作要在深入分析把握客觀事物運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配服務(wù)資源，按照正常的規(guī)則和程序持續(xù)、有效地行使行政職能，為市場(chǎng)主體提供常態(tài)、均衡的服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：政府；行政指導(dǎo)；信賴責(zé)任。

2009年11月，江蘇省蘇州市人民政府在全市行政執(zhí)法部門推出了《行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》，《意見》要求今后執(zhí)法部門將更主要地通過采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或不作出某種行為，同時(shí)避免處罰行為任由領(lǐng)導(dǎo)“說了算”的執(zhí)法怪象。在全國(guó)首創(chuàng)了這一包含依法行政理念和人性化執(zhí)法的舉措。行政指導(dǎo)作為一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的靈活和柔性的執(zhí)法方式，已越來越多地被政府部門所認(rèn)同和采用。所以，加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)行為的研究從而對(duì)其加以健全和完善，具有重要的價(jià)值。

一、背景———行政指導(dǎo)的涵義及其法律屬性的定位。

（一）行政指導(dǎo)的涵義。

行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或者不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行政活動(dòng)。［1］行政指導(dǎo)遵循正當(dāng)性原則、自愿性原則和必要性原則。具有行政性、非強(qiáng)制性、自愿性和多樣性等特征。其主要方法有勸誡、說服、建議、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)和幫助等。

（二）行政指導(dǎo)的法律屬性定位在行政指導(dǎo)法律屬性的定位上，中國(guó)學(xué)界卻存在較大分歧，主要有以下五種不同的學(xué)說［2］：

1.“非權(quán)力性事實(shí)行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)是一種不發(fā)生或不直接發(fā)生法律后果的事實(shí)行為，不具有法律上的強(qiáng)制力，相對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)完全出于自愿，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)橄鄬?duì)人不接受指導(dǎo)而利用行政權(quán)力對(duì)其實(shí)施法律上的強(qiáng)制措施。［3］。

2.“非權(quán)力性行政職權(quán)相關(guān)行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)的本質(zhì)上是一種非權(quán)力性行為，在行政指導(dǎo)中，政府和相對(duì)人是一種平等協(xié)商的關(guān)系，而不同于行政權(quán)行使中命令與服從、強(qiáng)制與被強(qiáng)制的關(guān)系。但是，政府的行政指導(dǎo)行為仍然必須在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，而不能超越其自身職權(quán)范圍。這就決定了行政指導(dǎo)與政府行政職權(quán)之間具有密切關(guān)系。［4］。

3.“非強(qiáng)制性權(quán)力性事實(shí)行為說”。該說認(rèn)為權(quán)力性與強(qiáng)制性沒有必然的邏輯聯(lián)系，雖然權(quán)力性并不等于強(qiáng)制性，但不能僅因?yàn)樾姓笇?dǎo)沒有法律上的強(qiáng)制力就斷言它是非權(quán)力性的行政活動(dòng)。從形式上看，行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制的，而實(shí)質(zhì)上在行政指導(dǎo)的背后仍然以行政權(quán)力作為后盾。［5］。

4.“權(quán)力性行政行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)是政府基于行政權(quán)力而作出的一種行政行為，行政指導(dǎo)作用的發(fā)揮也與政府行政職權(quán)密切相關(guān)。所以行政指導(dǎo)實(shí)質(zhì)上仍然是一種政府的權(quán)力性行政行為。［6］。

5.“非強(qiáng)制性行政行為說”。該說認(rèn)為行政指導(dǎo)并不是不產(chǎn)生法律后果，而是間接地引起法律后果，因而不應(yīng)該將其歸為事實(shí)行為；同時(shí)，行政指導(dǎo)雖然不具有直接的強(qiáng)制性，但卻具有事實(shí)上的強(qiáng)制力，能夠影響到相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)然具有法律意義，因而行政指導(dǎo)仍然是一種行政行為。但是，畢竟大多數(shù)行政指導(dǎo)都是以非強(qiáng)制性的方式作出的，因而將其定位為非強(qiáng)制性行政行為更為準(zhǔn)確。［7］。

在以上五種觀點(diǎn)中，中國(guó)學(xué)界通說傾向于“非強(qiáng)制性事實(shí)行為說”，即認(rèn)為行政指導(dǎo)是一種不具有行政權(quán)力性的事實(shí)行為，不產(chǎn)生法律效果。公民自愿接受政府的行政指導(dǎo)后產(chǎn)生的一切后果由當(dāng)事人自己承受，政府不承擔(dān)任何責(zé)任。

二、問題的產(chǎn)生———行政指導(dǎo)救濟(jì)途徑缺失及其后果。

（一）行政指導(dǎo)救濟(jì)途徑的缺失———不可復(fù)議性和不完全可訴性。

由前文行政指導(dǎo)法律性質(zhì)的定位可知，中國(guó)將行政指導(dǎo)的法律性質(zhì)定位為“一種非權(quán)力性事實(shí)行為”，也就是說，行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為，而非行政行為。行政事實(shí)行為雖然由行政主體基于職權(quán)而實(shí)施，但其實(shí)施不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系，不產(chǎn)生法律效果，因而行政指導(dǎo)對(duì)政府和公民雙方都不具有法律拘束力。但行政事實(shí)行為又具有可致權(quán)益損害性的特征，公民在接受政府作出的行政指導(dǎo)后，很可能由于種種原因，如氣候變化、不可抗力、行政指導(dǎo)錯(cuò)誤等，而使自己的合法權(quán)益受到損害。按照中國(guó)當(dāng)前的行政指導(dǎo)理論，由于公民在接受行政指導(dǎo)時(shí)，完全是出于自愿，并沒有受到政府的強(qiáng)制，因而也就意味著其自愿接受由此產(chǎn)生一切有利或不利的后果，而與政府無關(guān)。此外，根據(jù)中國(guó)《行政復(fù)議法》第六條、第七條可知，中國(guó)行政復(fù)議的受案范圍只限于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政事實(shí)行為被排除在行政復(fù)議受案范圍之外。同樣，根基中國(guó)《行政訴訟法》第十一條、第十二條的規(guī)定，中國(guó)行政訴訟的受案范圍也只限于行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，不包括行政事實(shí)行為。雖然后來的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法司法解釋》）第一條將“具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”

納入了行政訴訟受案范圍，但卻明確將“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”排除在行政訴訟受案范圍之外。由此導(dǎo)致對(duì)大量的“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”無法通過行政訴訟獲得救濟(jì)。所以，中國(guó)行政指導(dǎo)的不可復(fù)議性和不完全可訴性必然導(dǎo)致公民合法權(quán)益因政府行政指導(dǎo)行為受到損害時(shí)的無法獲得救濟(jì)。

（二）公民合法權(quán)益的損害與政府公信力的降低和行政目的的不能實(shí)現(xiàn)。

政府采用行政指導(dǎo)手段的目的是通過與公民協(xié)商合作的方式更好的實(shí)現(xiàn)行政管理目的；而公民之所以自愿接受政府的行政指導(dǎo)，從而作出或者不作出某種行為，是基于對(duì)政府的信任，相信通過接受政府的指導(dǎo)可以更好地實(shí)現(xiàn)自身利益，即實(shí)現(xiàn)利益的最大化。而由于中國(guó)行政指導(dǎo)制度的不規(guī)范，政府未經(jīng)充分合理的調(diào)查論證就錯(cuò)誤地做出行政指導(dǎo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使是經(jīng)過了科學(xué)合理的調(diào)查、研究和論證而合法做出的行政指導(dǎo)行為，也經(jīng)常會(huì)因?yàn)榉N種客觀原因，如氣候變化、不可抗力、技術(shù)缺乏、信息落后等，而導(dǎo)致公民根據(jù)政府行政指導(dǎo)行為做出的行為達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至遭受不應(yīng)有的損害。而如果這些不利結(jié)果就因?yàn)楣裨诮邮苷姓笇?dǎo)時(shí)是出于自愿而沒有受到行政權(quán)力的影響而必須完全由自己來承擔(dān)。這樣對(duì)公民個(gè)人來說顯然過于苛刻，畢竟公民對(duì)于行政指導(dǎo)事項(xiàng)并不像政府了解的那樣全面深入，更不可能期求公民能夠在接受行政指導(dǎo)當(dāng)時(shí)就能對(duì)哪些行政指導(dǎo)是正確的，哪些行政指導(dǎo)是錯(cuò)誤的；哪些行政指導(dǎo)能給自己帶來利益是可接受的，哪些行政指導(dǎo)會(huì)給自己帶來?yè)p害是不能接受的。而政府如果僅僅是作出行政指導(dǎo)，對(duì)于行政指導(dǎo)作出后產(chǎn)生的后果，尤其是對(duì)公民合法權(quán)益造成損害的后果，不承擔(dān)任何責(zé)任而完全讓公民自己承擔(dān)的話，對(duì)公民來說是不公平的，對(duì)政府來說，也是不符合其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作出行政指導(dǎo)的初衷的。所以，政府作出的行政指導(dǎo)為公民所接受后，對(duì)于行政指導(dǎo)所產(chǎn)生的結(jié)果如果不負(fù)有任何責(zé)任，尤其是在行政指導(dǎo)對(duì)公民合法權(quán)益造成損害后，不給予公民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)脑挘环矫姹厝粚?dǎo)致政府對(duì)于行政指導(dǎo)行為作出的不慎重和不負(fù)責(zé)任；另一方面更為重要的是必然導(dǎo)致公民合法權(quán)益受到損害后的無法救濟(jì)和對(duì)政府的不信任和不配合，進(jìn)而導(dǎo)致政府行政目的的不能實(shí)現(xiàn)，至少是不能很好地實(shí)現(xiàn)和公民對(duì)政府行為的不信任以及政府在民眾中公信力的下降，更加不利于政府今后的行政管理。

三、問題的解決———政府信賴責(zé)任的引入。

（一）信賴保護(hù)原則與信賴責(zé)任。

指行政主體應(yīng)當(dāng)確保行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定性與連貫性，保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力正當(dāng)合理的信賴，不得隨意變更或撤銷已經(jīng)生效的行政行為，如果因公共利益確需改變或撤銷原行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。所謂信賴保護(hù)原則，是指行政主體應(yīng)當(dāng)確保行政管理活動(dòng)的穩(wěn)定性與連貫性，保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力正當(dāng)合理的信賴，不得隨意變更或撤銷已經(jīng)生效的行政行為，如果因公共利益確需改變或撤銷原行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。［8］信賴保護(hù)原則來源于民法中的誠(chéng)實(shí)信用原則，它要求政府對(duì)自己的行為誠(chéng)實(shí)守信，保護(hù)相對(duì)人合理的信賴?yán)妗?/p>

中國(guó)行政法理論認(rèn)為，信賴保護(hù)原則是中國(guó)行政法的基本原則之一，對(duì)政府行政行為的作出具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。但是，行政指導(dǎo)作為一種“非權(quán)力性的行政事實(shí)行為”，不同于行政行為，作為政府行政行為指導(dǎo)的信賴保護(hù)原則是否同樣適用于行政指導(dǎo)行為，學(xué)界對(duì)此少有涉及，仍然是一個(gè)尚待深入討論的問題。筆者認(rèn)為，行政指導(dǎo)行為同樣應(yīng)受信賴保護(hù)原則的約束，因?yàn)楣裰栽敢饨邮苷男姓笇?dǎo)，從而作出或者不作出某種行為，正是基于對(duì)政府的信任，他們相信政府的指導(dǎo)應(yīng)該是科學(xué)合理的、能夠給他們帶來利益的。同時(shí)也是對(duì)政府“柔性執(zhí)法”以更好的實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種配合。所以，政府基于自身的職責(zé)和使命，對(duì)于公民對(duì)政府的信賴和行政管理目的的實(shí)現(xiàn)就必須負(fù)有一種責(zé)任，一種區(qū)別于政府對(duì)行政行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的另外一種責(zé)任，筆者稱之為信賴責(zé)任，即政府基于公民對(duì)其作出的行政指導(dǎo)行為的信賴和配合所負(fù)有的責(zé)任。是一種介于道義責(zé)任和法律責(zé)任之間的準(zhǔn)法律責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)中政府信賴責(zé)任的內(nèi)容。

以行政指導(dǎo)發(fā)展的階段為標(biāo)準(zhǔn)，可以將政府在行政指導(dǎo)中的信賴責(zé)任分為事前責(zé)任、事中責(zé)任和事后責(zé)任。

1.事前責(zé)任，即政府在行政指導(dǎo)作出之前的責(zé)任。這要求政府必須遵循必要性原則和合理性原則，即必須是政府通過采用行政指導(dǎo)這種柔性行政行為能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要和實(shí)現(xiàn)行政管理目的。如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，行政機(jī)關(guān)就不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)本地方特色、職能特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境的需要，進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分的可行性論證，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。此外，行政機(jī)關(guān)還要考慮到被指導(dǎo)對(duì)象的主觀和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，最大限度的保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的可接受性和避免給行政相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

2.事中責(zé)任，即政府在行政指導(dǎo)作出之時(shí)的責(zé)任。這要求政府必須遵循正當(dāng)性原則和自愿性原則，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過說理過程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，期望行政相對(duì)人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地保障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“柔性”行政管理方式。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇權(quán)，通過綜合指導(dǎo)和說理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的。行政機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。［9］。

3.事后責(zé)任，即政府在行政指導(dǎo)作出之后的責(zé)任。這要求政府必須遵循持續(xù)性原則和信賴保護(hù)原則，即行政機(jī)關(guān)在作出的行政指導(dǎo)行為為公民所接受之后，不能就此認(rèn)為自己的職責(zé)已經(jīng)履行，對(duì)公民今后所作出的關(guān)于行政指導(dǎo)事項(xiàng)的行為和結(jié)果不管不問，而應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解行政指導(dǎo)事項(xiàng)的進(jìn)展情況，繼續(xù)對(duì)相對(duì)人給予法律、信息、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，避免相對(duì)人不必要的損失。在出現(xiàn)氣候異常、不可抗力的情況時(shí)還應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)援助，幫助相對(duì)人擺脫困境。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)作出并為相對(duì)人所接受的行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)指導(dǎo)存在錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相對(duì)人并予以糾正。對(duì)于因違法的行政指導(dǎo)給相對(duì)人合法權(quán)益造成所害的，應(yīng)當(dāng)比照國(guó)家賠償法給以相應(yīng)的賠償；對(duì)于因合法行政指導(dǎo)給相對(duì)人合法權(quán)益造成損害，主要是客觀原因造成的損害的，應(yīng)當(dāng)給以相對(duì)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者補(bǔ)助，分擔(dān)相對(duì)人的損失。

（三）行政指導(dǎo)中引入政府信賴責(zé)任的意義。

在行政指導(dǎo)中引入政府信賴責(zé)任具有重要意義。主要表現(xiàn)為：

第一，信賴責(zé)任的引入能夠增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。信賴責(zé)任的引入，能夠促使政府在作出行政指導(dǎo)之前以更加慎重和負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)行政指導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究、比較論證，從而使行政指導(dǎo)更加具有可行性和可接受性，最大限度地避免對(duì)相對(duì)人造成損害。也使政府對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益因行政指導(dǎo)造成損失的，能夠勇于承擔(dān)責(zé)任，積極主動(dòng)地給予相對(duì)人必要的賠償或補(bǔ)償。

第二，信賴責(zé)任的引入能夠有效保障相對(duì)人合法權(quán)益。信賴責(zé)任的引入，在增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，必然能夠提高政府作出的行政指導(dǎo)的科學(xué)性、合理性和可行性，從而相應(yīng)地使相對(duì)人在行政指導(dǎo)中的合法權(quán)益得到最大限度的保障。

第三，信賴責(zé)任的引入能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的和提升政府的公信力。信賴責(zé)任的引入，一方面增強(qiáng)了政府在行政指導(dǎo)過程中的責(zé)任意識(shí)、提高了行政指導(dǎo)的質(zhì)量，一方面也使相對(duì)人的合法權(quán)益得到有效的促進(jìn)和保障。政府和相對(duì)人雙方在行政指導(dǎo)上的和諧互動(dòng)和雙贏，必然能夠更加有效的實(shí)現(xiàn)行政管理目的，相應(yīng)的也提高了政府的公信力。

第四，信賴責(zé)任的引入能夠促進(jìn)政府行政理念的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。信賴責(zé)任的引入，能夠改變政府以前那種“以罰為主”的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，而代之以“事前指導(dǎo)———事中監(jiān)督———事后追懲”并以事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督為主、事后追懲為輔的執(zhí)法方式，盡量通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供信息建議、對(duì)市場(chǎng)主體存在的問題進(jìn)行行政監(jiān)管勸勉、在執(zhí)法之前進(jìn)行執(zhí)法事項(xiàng)提示和對(duì)相對(duì)人輕微違法行為進(jìn)行警示等服務(wù)型行執(zhí)法方式促進(jìn)行政管理目的的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也能促進(jìn)從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。

結(jié)語行政指導(dǎo)作為一種溫柔和人性化的執(zhí)法方式，能夠增加政府執(zhí)法的可接受性和相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法的自愿配合，創(chuàng)造出一種政府和相對(duì)人和諧互動(dòng)和共贏的局面，從而在充分促進(jìn)和保障相對(duì)人的合法權(quán)益的同時(shí)更加有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目的。但行政指導(dǎo)中存在的各種問題還需要通過相關(guān)立法和制度的健全來加以完善。對(duì)于政府在行政指導(dǎo)中的信賴責(zé)任的問題也還有待進(jìn)一步的研究和探討。同時(shí)，蘇州市政府在其推出的《行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見》中提出的各種執(zhí)法理念和舉措值得其他地方政府和部門學(xué)習(xí)和借鑒。

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［7］郭潤(rùn)生，宋功德。論行政指導(dǎo)［M］。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999:58－59.

篇10

推進(jìn)政府信息公開工作是我局貫徹落實(shí)《政府信息公開條例條例》的重要舉措，是深入推行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效效、提升政府形象、建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。今年以來，我局政府信息公開工作始終堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主要目標(biāo)，圍繞服務(wù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造和諧發(fā)展的新氛圍，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了全面提高，取得了較好的成績(jī)。按照《市政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好政府信息公開工作年度報(bào)告的通知》要求，現(xiàn)將我局20*年度政府信息公開工作報(bào)告如下：

一、概述

本年報(bào)是根據(jù)市《關(guān)于認(rèn)真做好政府信息公開工作年度報(bào)告的通知》要求，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編制的20*年度政府信息公開年度報(bào)告。全文包括概述；行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息情況；行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息情況和不予公開政府信息情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及存在的主要問題和改進(jìn)情況。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。20*年是市政府信息公開的第一年，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開工作，建立健全了政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，其他副職為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任處室，指定了專門的管理人員，切實(shí)加強(qiáng)和保證了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)力量。確保了我局的政府信息公開工作的各項(xiàng)工作推動(dòng)到位，通過進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，塑造單位形象

2、健全機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)推行政府信息公開重要意義的認(rèn)識(shí)，把政府信息公開工作擺上議事日程，把政府信息公開工作作為促進(jìn)和諧、擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)，為群眾服務(wù)的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)*市政府關(guān)于做好實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)工作的通知和市有關(guān)加強(qiáng)政府信息公開工作的要求，按照《政府信息公開條例》扎實(shí)做好工作。通過政府信息公開工作，密切聯(lián)系關(guān)系、推動(dòng)質(zhì)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展。

3、強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范程序。不斷加強(qiáng)對(duì)推行政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府信息公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格分類，由責(zé)任處室審核，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行，確保信息的真實(shí)與可靠性。堅(jiān)持以創(chuàng)新工作方式抓政府信息公開工作，不斷明確推行政府信息公開工作的時(shí)限，按照“合法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)”的要求公開政府信息，并對(duì)已公開的政府信息發(fā)生變化或失效時(shí)，及時(shí)更新。

4、建章立制，有力保障。加強(qiáng)政府信息公開工作的制度建設(shè)，對(duì)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開、政務(wù)公開評(píng)議、政務(wù)公開工作責(zé)任追究等工作制度在實(shí)踐中進(jìn)一步明確，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲。2、為確保政府信息公開工作的順利進(jìn)行，制定了《政府信息公開實(shí)施方案》，提出了*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政府信息公開指南，確定政府信息公開目錄，有效規(guī)范了政府信息公開的形式、公開時(shí)限、公開范圍和受理機(jī)構(gòu)、流程步驟及監(jiān)督途徑。

5、按照服從、方便公眾辦事和監(jiān)督的原則，在局機(jī)關(guān)辦公樓增添了電子觸摸查詢系統(tǒng)，對(duì)行政審批和行政許可項(xiàng)目的事項(xiàng)目錄、行政許可事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督投訴等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳盡公布。同時(shí)公布了監(jiān)督投訴渠道和方法，

三、政府信息公開年度報(bào)告的主要內(nèi)容

1、政府信息主動(dòng)公開情況

20*年度共主動(dòng)公開政府信息72余條，主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、直屬單位、行政法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件（部門文件）、政府決策（重點(diǎn)工作）、行政執(zhí)法（行政許可）、人事信息、社會(huì)監(jiān)督、工作職責(zé)、辦公地址、聯(lián)系方式、投訴電話等情況。

2、行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息情況和不予公開政府信息情況

我局20*年度受理信息公開申請(qǐng)無。

3、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

我局20*年度政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況無。

4、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；

我局20*年政府信息公開的收費(fèi)及減免情況無。

四、存在的主要問題和改進(jìn)措施

1、存在的主要問題

一是政府信息公開的廣度和深度不夠。目前公開的政府信息主要是機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、行政法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)等，對(duì)大量的歷史文件、信息、資料的整理、加工還有待梳理和挖掘。

二是在為群眾提供方便、快捷的服務(wù)方面有待完善。公開信息還不能完全滿足社會(huì)公眾的需求，特別是政策解讀、征求意見等信息的公開要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是政府信息公開工作是一項(xiàng)全新的工作，由于工作剛開始起步，單位內(nèi)部各處室之間的責(zé)職分工有待于進(jìn)一步明確，關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

2、改進(jìn)措施

一是加強(qiáng)制度落實(shí)，深化信息公開內(nèi)容。按照《政府信息公開條例》和市委、市政府的有關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合單位實(shí)際，不斷完善政府信息公開的工作制度，真正把政府信息公開工作的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

二是理順機(jī)制，推進(jìn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照各職能部門的管理職責(zé)，規(guī)范各類信息公開目錄和內(nèi)容。對(duì)工作中產(chǎn)生的新情況、新問題加強(qiáng)調(diào)查和研究，規(guī)范有序地推進(jìn)信息公開工作。