導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法面臨的問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；困境；對策

中圖分類號：D632.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-000-02

我國國務院于1999年頒布《住房公積金管理條例》，使得住房公積金制度建立并擁有了明確的法律依據(jù)[1]。隨著多年的發(fā)展和完善，我國的住房公積金繳存總額不斷增加，且覆蓋的企業(yè)職工人數(shù)越來越多。然而，就目前一些企業(yè)為職工繳存的住房公積金情況來看，相當一部分企業(yè)不按規(guī)定行事，住房公積金制度并未落實。為有效維護職工惡化公民權(quán)益，就需要通過行政執(zhí)法手段進行干預和監(jiān)管。而當前住房公積金行政執(zhí)法面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)在住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差、執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足和住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等問題上[2]。

一、當前住房公積金行政執(zhí)法面臨的主要困境

1.住房公積金行政執(zhí)法外部環(huán)境較差

住房公積金行政執(zhí)法工作的有效開展，既需要行政執(zhí)法部門采取有效的執(zhí)法手段，還需要外部環(huán)境的有效配合，才能確保良好的執(zhí)法成果。然而，就目前的情況來看，我國的公眾法律意識較為淡薄，對于自身的權(quán)益和企業(yè)的責任、義務了解并不深。在面對企業(yè)不履行住房公積金繳存義務的情況時，為保證自身的工作崗位不被剝奪，只好采取沉默的態(tài)度。公眾對于執(zhí)法行為的支持程度不高，對于自身服務的企業(yè)存在的違法情況雖然有了解，但不會主動尋求執(zhí)法幫助，導致行政執(zhí)法面臨較大的困難。

2.當前執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足

當前住房公積金行政執(zhí)法面臨的另一大難題，是當前的執(zhí)法法規(guī)存在諸多不足，造成執(zhí)法上的巨大阻礙。首先，現(xiàn)有額執(zhí)法法規(guī)可操作性并不強，一些具體的執(zhí)法實施細則并未出臺和落實，執(zhí)法部門無法明確自身的執(zhí)法權(quán)限。其次，我國《住房公積金管理條例》賦予的執(zhí)法手段單一，且強制性不足，無法保證良好的執(zhí)法效果。此外，針對企業(yè)職工自身維權(quán)的權(quán)利和渠道也沒有明確的規(guī)定[3]。許多維權(quán)職工無法尋求有效的維權(quán)渠道，且在公積金糾紛發(fā)生時，相應的仲裁辦法也無明確規(guī)定，造成執(zhí)法時的尷尬和困惑。

3.住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低

此外，我國的住房公積金行政執(zhí)法人員往往存在執(zhí)法素質(zhì)不高、專業(yè)水平較低等問題。對于住房公積金的行政執(zhí)法，既需要執(zhí)法人員掌握相關(guān)專業(yè)的法律知識，還要掌握具體的執(zhí)法程序和執(zhí)法辦法。而目前我國的住房公積金行政執(zhí)法人員往往由其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)換而來，并不掌握綜合的執(zhí)法知識，導致執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法程序的錯誤，或者在利用相關(guān)法律進行執(zhí)法指導時，出現(xiàn)相關(guān)法律錯誤，導致執(zhí)法效果不佳。以《行政處罰法》為例，執(zhí)法人員需要掌握該法律并在執(zhí)法時進行案件調(diào)查和取證。由于法律知識較欠缺，也就導致執(zhí)法過程出現(xiàn)相應問題。

二、加強住房公積金行政執(zhí)法的對策

1.提高公眾法律意識，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境

良好的住房公積金行政執(zhí)法效果，需要公眾的全力配合，在公眾與執(zhí)法部門的通力合作之下，才能確保企業(yè)職工的權(quán)益受到保障。國家應運用行政執(zhí)法和宣傳手段相結(jié)合的辦法，在政策性宣傳的引導下，使公眾了解自身的權(quán)益，并提高法律維權(quán)意識。使得廣大群眾全面參與到維權(quán)和行政執(zhí)法的過程當中，以確保行政執(zhí)法擁有良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，加強行政執(zhí)法宣傳，使企業(yè)充分了解自身的義務和責任，并主動保障職工住房公積金的權(quán)益。對于違反相關(guān)法律的企業(yè)予以處罰，以提高法律的嚴肅性和可行性。

2.健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系

應當健全并完善住房公積金相關(guān)的法規(guī)體系，使得行政執(zhí)法過程更加具有權(quán)威性，且執(zhí)法過程能夠擁有足夠可靠明確的法律依據(jù)，確保行政執(zhí)法過程的規(guī)范性和有效性。首先，應當給予住房公積金行政執(zhí)法部門明確的檢查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，使其能夠?qū)Υ嬖趩栴}的企業(yè)進行檢查和取證，確保執(zhí)法過程的順暢[4]。其次，應當確保企業(yè)職工擁有明確的維權(quán)法律保障，并提供有效的維權(quán)渠道，能夠獲得行政執(zhí)法部門的幫助，針對存在違法行為的企業(yè)進行相關(guān)處罰，并責令其進行住房公積金制度的落實。

3.提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)

住房公積金行政執(zhí)法人員的素質(zhì)決定了執(zhí)法過程的準確性和規(guī)范性，保證執(zhí)法行為的嚴肅性，既能為企業(yè)職工提供維權(quán)幫助，也不致造成企業(yè)的錯判錯罰，造成公平性問題的發(fā)生。相關(guān)部門應當對行政執(zhí)法人員進行有效培訓，讓其掌握足夠的專業(yè)法律知識和執(zhí)法知識，能夠確保其專業(yè)執(zhí)法素質(zhì)。其次，應借鑒其他執(zhí)法部門的先進經(jīng)驗，以提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。同時，執(zhí)法人員應通過主動學習以實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提高。

三、結(jié)語

住房公積金制度是我國公民權(quán)益實現(xiàn)的重要部分，應當確保其有效落實，保障企業(yè)職工的權(quán)益。在行政執(zhí)法上，應當認識到當前存在的問題和不足，并采取積極有效的辦法加以解決。應當提高公眾法律意識，創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境，健全并完善住房公積金相關(guān)法規(guī)體系，提高住房公積金行政執(zhí)法人員素質(zhì)。只有這樣，才能確保行政執(zhí)法工作的有效落實，為我國企業(yè)職工的住房公積金權(quán)益的實現(xiàn)提供重要保障。

參考文獻：

[1]譚臻，劉巖.住房公積金風險分析與管理對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（01）.

[2]鄭瑞蘭.探討保證住房公積金制度公平性實現(xiàn)機制的對策建議[J].才智，2011（18）.

[3]戰(zhàn)柏全.住房公積金行政執(zhí)法的難點及對策[J].企業(yè)改革與管理，2014（10）.

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一、海事行政執(zhí)法風險的主要類別

根據(jù)風險來源的不同，海事行政執(zhí)法風險可以分為法定風險與非法定風險兩大類。

1．法定風險。法定風險分為政治風險和法律風險，政治風險來源于上級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導個人的紀律監(jiān)督，法律風險來源于各級紀律監(jiān)察、人民檢察機關(guān)的法律責任追究。

2．非法定風險。非法定風險分為不特定的社會風險和特定的社會風險。其中不特定的社會風險包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的社會風險包括職業(yè)報復、群體報復和人格丑化等。

二、海事行政執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因分析

任何事物的風險都有兩種，即內(nèi)部風險和外部風險。同樣，海事行政執(zhí)法行為所面臨的風險也是由內(nèi)部和外部兩方面的原因引起。

1．內(nèi)部原因

（1）因海事執(zhí)法人員業(yè)務水平所限導致執(zhí)法風險。海事行政執(zhí)法所涉及的知識包括法律、水文、氣象、船舶駕駛、水工建設等眾多學科領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常高。但目前執(zhí)法人員普遍存在忙于應付事務，疏于學習的現(xiàn)象，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上存在著執(zhí)法質(zhì)量不高的情況，從而引發(fā)執(zhí)法風險后果的發(fā)生。

（2）因執(zhí)法程序不規(guī)范導致執(zhí)法風險。長期以來，執(zhí)法程序問題一直沒有受到應有的重視。有些執(zhí)法人員忽視了嚴格的執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范執(zhí)法行為、維護行政相對人合法權(quán)益的重要意義，一味追求工作效率，人為簡化執(zhí)法程序，違反《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，從而帶來了一定的風險后果。

（3）因自身職能定位不明而引發(fā)執(zhí)法風險。海事執(zhí)法機關(guān)在海事管理中肩負著監(jiān)管和服務兩方面的職責。由于海事執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)實中要承受安全管理結(jié)果最終體現(xiàn)在現(xiàn)場的壓力，因此一些執(zhí)法人員出于減少事故保障安全的目的，過于強調(diào)海事執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)管職能而忽視了服務職能，從而引發(fā)風險后果。如 VTS 值班人員在未經(jīng)船方申請的前提下為船方提供助航服務，在此過程中發(fā)生海事事故。

（4）因海事行政處罰自由裁量權(quán)使用不當造成執(zhí)法風險。作為行政處罰，海事行政處罰中自由裁量權(quán)的使用非常普遍，這是由海事違法行為的種類、涉及范圍、時效性等所決定的。在實際工作中，海事執(zhí)法人員由于主觀或者客觀上的原因，極易造成自由裁量權(quán)的濫用，這也是行政執(zhí)法風險產(chǎn)生的重要原因。

（5）因執(zhí)法人員的功利性目的也會造成海事行政執(zhí)法風險。少部分執(zhí)法人員為了滿足個人私利或因人情關(guān)系，在執(zhí)法過程中、、，辦人情案、違規(guī)收費等。部分海事行政執(zhí)法機構(gòu)從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性過大。以上行為極易觸發(fā)執(zhí)法風險，而且此類風險最容易引起行政相對人的不滿情緒，甚至帶來暴力抗法、等不利后果。

2．外部原因

（1）部分行政相對人法律意識淡漠，暴力抗拒執(zhí)法。由于行政相對人自身素質(zhì)參差不齊，部分法治觀念不強者，在海事行政機關(guān)作出處罰后，采取極端暴力或逃逸等方式對抗行政執(zhí)法。此類風險直接危及行政執(zhí)法人員的人身安全和行政處罰的執(zhí)行，負面影響很大。

（2）部分地方行政機關(guān)出于地方經(jīng)濟發(fā)展的目的，行政干預對海事違法行為的查處，或?qū)π姓幜P的執(zhí)行設立障礙，使得海事行政執(zhí)法行為難以正常進行。

（3）行政管理部門之間職權(quán)交叉，難以協(xié)調(diào)，往往會造成行政風險后果。在我國長期存在“九龍治水”的現(xiàn)象，各涉水行政管理部門之間職能劃分不夠清晰，容易造成多頭管理或管理缺位。如通航安全問題涉及到海事、航道、水利等多個部門，如何使部門間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法風險，這是亟待解決的重要問題。

（4）由于海事相關(guān)立法的不完善，法規(guī)滯后，會給海事行政執(zhí)法造成風險后果。有法可依，這是行政執(zhí)法行為得以順利進行的前提條件。由于我國現(xiàn)階段海事立法還不完善，海事執(zhí)法人員在實際工作中面對行政相對人的明顯不當行為時有時會面臨無法可依的窘境，致使海事執(zhí)法機關(guān)面臨行政“不作為”的嫌疑。

三、海事行政執(zhí)法風險規(guī)避的主要對策。

在今天，改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的深層次矛盾往往直接表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突，體現(xiàn)在海事監(jiān)管領(lǐng)域也是如此，海事行政執(zhí)法人員面臨越來越多的潛在執(zhí)法風險。因此關(guān)注海事監(jiān)管的法制化進程，就不能不關(guān)注海事執(zhí)法者的執(zhí)法風險及其防控對策。

1．轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員觀念，提高風險防控意識

（1）樹立行政程序法制化觀念。行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守的方式、步驟、空間、時限。公正合理的程序是中國法律現(xiàn)代化的基石。只有具備合理程序要件的法治才能協(xié)調(diào)運行。行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國行政法治現(xiàn)代化的必然選擇。過去行政機關(guān)的行政行為主要體現(xiàn)在最終決定，而作出最終決定的相關(guān)程序則一直容易被忽視。但從行政程序的概念來分析，行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務關(guān)系在最終決定作出之前就已發(fā)生，因此也就是說行政程序法治化要求行政程序從始至終都必須符合行政法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)在海事管理中，就要求海事行政執(zhí)法人員必須嚴格遵循行政程序的民主、法治、公平、效率和公開的原則，提高行政質(zhì)量，又充分保護行政相對人在行政程序中的合法權(quán)益。

（2）樹立公共服務觀念。根據(jù)建設服務型政府的要求，公民的需求決定行政機關(guān)服務的供給，公民的滿意度決定行政機關(guān)政策執(zhí)行的成效，公民的評價決定行政機關(guān)政策變遷的方向。海事行政機關(guān)作為行政機關(guān)，從本質(zhì)上來說也是公共服務的提供者，因此海事執(zhí)法人員必須牢固樹立服務社會和執(zhí)法為民的理念，積極維護海事行政機關(guān)所代表的公共利益的同時，充分服務于行政相對人，推進規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務的共同進步。

2．完善內(nèi)部監(jiān)督考核和執(zhí)法督察制度

海事行政執(zhí)法機關(guān)要立足于加強內(nèi)部管理，提高自身的執(zhí)法水平，各級海事行政機關(guān)要對下級機關(guān)的執(zhí)法情況進行檢查指導和監(jiān)督，檢查情況應予公開通報。要不斷完善現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高制度規(guī)定的可操作性，從制度上對執(zhí)法人員的行政行為加以規(guī)范和監(jiān)督。各級海事行政機關(guān)法制監(jiān)察部門應及時受理群眾舉報，認真做出處理。要做到執(zhí)法人員的權(quán)力延伸到哪里，內(nèi)部的監(jiān)督管理和執(zhí)法督查的約束作用就要發(fā)揮到哪里，達到規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)避執(zhí)法風險的作用。

3．加強培訓，全面提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

海事執(zhí)法工作中要用到涉及多學科知識，對海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求很高。要做到降低執(zhí)法風險，就必須順應時展的要求，不斷提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。海事行政機關(guān)要重視執(zhí)法人員業(yè)務培訓的作用，定期給予執(zhí)法人員以業(yè)務培訓的機會。另外，要在機關(guān)內(nèi)部營造加強業(yè)務學習的良好氛圍，積極引導廣大執(zhí)法人員加強自學，樹立終身學習的理念，系統(tǒng)學習海事管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，同時以點帶面，全面涉獵與海事管理工作相關(guān)的其它專業(yè)知識。在全面系統(tǒng)學習的基礎上，加強實際運用和鍛煉，把學到的知識轉(zhuǎn)化為依法行政的實際能力，努力把海事行政行為的決策與執(zhí)行過程建立在科學的基礎之上，盡可能減少行政失誤，實現(xiàn)海事行政執(zhí)法的科學化，有效降低海事行政執(zhí)法風險。

4．加大投入，加強海事執(zhí)法硬件建設

“工欲善其事，必先利其器”，齊備的硬件配套設施是加強海事執(zhí)法工作，防控執(zhí)法風險的重要保障。如加強 VTS、CCTV 系統(tǒng)的建設對于提高海事監(jiān)管水平和取證能力都具有很大的促進作用。海事行政部門要認真研究依法行政的硬件需求，根據(jù)不同行政行為的規(guī)范要求及現(xiàn)實需要，確定執(zhí)法裝備配備的基本標準，逐步完善建設。

5．對海事行政處罰自由裁量權(quán)進行必要限制

自由裁量權(quán)可以簡單理解為：行政機關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量權(quán)有存在的合理性和必要性，但也極易濫用。海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，必須遵循科學合理的原則，從社會公平正義的價值觀出發(fā)，慎重行使自由裁量權(quán)。海事行政機關(guān)要強化海事行政處罰責任制，根據(jù)違法行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等情況，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)綜合確定本機構(gòu)行政處罰的標準，然后依據(jù)該標準對本機構(gòu)所做出的行政處罰進行評價，確定自由裁量權(quán)的使用是否恰當，以實現(xiàn)本機構(gòu)執(zhí)法標準的統(tǒng)一，達到規(guī)避執(zhí)法風險的作用。

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關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對策

隨著我國城市化建設的不斷發(fā)展，我國的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問題為主體，對如何實現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機制的有效運行進行了討論。

一.我國市政管理中行政執(zhí)法存在的問題

從理論上講，我國市政管理是現(xiàn)代城市管理建設的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機制要從全方位維護廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國市政管理中行政執(zhí)法體系建設不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設計。

第一，我國的人口眾多，流動人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人財物的大流動。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻，但是同時外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識淡漠，個別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設點、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

第二，同時我國的城市化建設還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對于經(jīng)濟的認識，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對城市管理工作還十分生疏，對城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認識。這樣，盲目的進入城市其結(jié)果必然是導致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。

第三，市政管理的各級政府部門的職能分配不明確，相關(guān)部門在工作管理中存在義務不明確，執(zhí)法職責不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級政府的管理機制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細的實施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時，也只能報警求助，依靠公安機關(guān)來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。

第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當。在行政處罰時，要根據(jù)違法事實的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯誤。

二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對策

隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對于我國的城市建設有巨大的意義。為了實現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標，應從以下幾個方面入手尋找解決方案。

市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請人的申請頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。

比如，在加強執(zhí)法隊伍建設上，要做到以制度管人，制度管事，同時制定嚴格的考核制度，使市政管理隊員主動嚴格自律，并提高工作的積極性和主動性。對城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對城管部門申請法院強制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

市政管理行政執(zhí)法局作為一個行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

（二）加強市政管理行政監(jiān)督，積極推進市政管理的人性化

加強行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩,在實際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯必糾，監(jiān)督與指導相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。因此，要加強管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識，內(nèi)強素質(zhì)，強化服務意識的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅持“以人為本”的工作理念。

在管理工作中要嚴格按照我國城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個代表”為指導，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊伍，在建設嚴格執(zhí)法的市政管理隊伍的同時，積極推進市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。

（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機制

針對執(zhí)法體制不暢，權(quán)責不清，要進一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機制。解決好部門之間權(quán)責不清的問題，具體落實行政執(zhí)法責任追究制。要理順整頓執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。

要加大行政執(zhí)法責任追究的力度，行政部門應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務分解細化，層層落實到具體的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員，進行嚴格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎最直接的監(jiān)督，實行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。

行政執(zhí)法面臨眾多問題，對政府管理部門是一個挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實際需要的管理。隨著城市建設的發(fā)展步伐向前邁進，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時俱進，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會作出新貢獻。

結(jié)語：

在我國的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設不斷完善，我國市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機制有效運行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1]馮均科.執(zhí)法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.

篇4

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；問題；成因；對策

安全生產(chǎn)執(zhí)法是國家行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，也是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命。安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)法范圍十分龐大，內(nèi)容多樣，與國計民生息息相關(guān)。近年來，國內(nèi)很多地區(qū)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故再次證明，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)刻不容緩。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域發(fā)展面臨著許多新形勢，出現(xiàn)了許多新問題，這些問題背后的成因也值得我們?nèi)ド钊敕治龊脱芯?，從而找到解決問題的可行之策。

一、新形勢下加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要意義

（一）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察有助于維護社會穩(wěn)定

從近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故來看，其后果和社會危害性越來越強，都給社會秩序的穩(wěn)定造成嚴重破壞和影響。究其原因，是因為社會生產(chǎn)的各個行業(yè)與領(lǐng)域之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一旦發(fā)生安全事故，造成的也將是連鎖性的反應，所以其社會危害性后果也愈加嚴重，剛剛發(fā)生不久的“天津港”安全事故就是很好的例證。因此，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，將會在很大程度上維護社會安全穩(wěn)定。

（二）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是踐行依法治國的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會提出，全面推動依法治國，并將其上升為全面建成小康社會的重要制度保障。近年來，我國安全生產(chǎn)立法監(jiān)督工作取得了切實成效，先后有多部法律法規(guī)制定并實施。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，是落實依法治國的重要措施，也將會極大地提高現(xiàn)有法律法規(guī)的有效性。

二、當前我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題及原因

（一）存在主要問題

當前，國內(nèi)部分地區(qū)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，對各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象不聞不問的情況也時有發(fā)生，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難的問題還沒有得到徹底解決。

1、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長效機制尚未建立。當前，我國安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的一個突出性的問題就是執(zhí)法監(jiān)察長效機制尚未完全建立，各類突擊檢查、階段性檢查和臨時檢查依然是執(zhí)法監(jiān)察的主要形式，還存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，執(zhí)法監(jiān)察形式上還比較被動。

2、行政處罰不規(guī)范。行政處罰是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要形式，也是法律規(guī)范性和威懾力的重要體現(xiàn)。由于部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，加之對部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的流程規(guī)定不夠嚴密，導致了很多安全生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰不夠規(guī)范，“人治”和隨意化的執(zhí)法處罰非常普遍，處罰尺度前后不一致，嚴重影響到執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量。

3、執(zhí)法者隊伍素質(zhì)層次不齊。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作者隊伍的總體素質(zhì)與執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量密切相關(guān)。部分執(zhí)法人員的責任感和使命感淡漠，對于監(jiān)管職責范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象沒有給予足夠的重視，切實履行監(jiān)管職責。甚至有部分執(zhí)法人員道德品質(zhì)敗壞，利用監(jiān)管職權(quán)實施權(quán)錢交易，觸犯了法律規(guī)定。還有一些執(zhí)法者的執(zhí)法觀念較為陳舊落后，存在著“以罰代管”等認識。由于部分職能部門的執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊，才導致了大量安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生。

4、地方保護主義影響依然存在。當前，很多地區(qū)為了單純追求經(jīng)濟增長速度，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和生產(chǎn)單位給予了特別照顧，并以此作為招商引資的“政策優(yōu)勢”。這些地區(qū)的政府和有關(guān)部門會要求安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對這些生產(chǎn)單位網(wǎng)開一面，要對這些單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和責任大事化小，小事化了，長此以往，勢必會導致本地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患的擴大。

（二）主要原因分析

筆者認為，造成現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因有如下幾方面：

1、地方政府的發(fā)展觀和政績觀。地方政府的政績觀和發(fā)展觀是制約安全生產(chǎn)監(jiān)察的根本因素。很多地方政府依然存在著“唯GPD論”的錯誤政績觀，而將安全生產(chǎn)作為可有可無的事情，不做硬性要求。很多地方政府為了追求經(jīng)濟發(fā)展速度，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的“免檢”作為優(yōu)惠政策和條件之一，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中的選擇性執(zhí)法。由于得不到有效地監(jiān)督和管理，很多地區(qū)才出現(xiàn)了各類重特大安全事故，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)觀念不明確。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故和存在安全隱患和各類企業(yè)中，集中存在著安全生產(chǎn)觀念不明確的問題。部分企業(yè)的管理者存在僥幸心理，認為只要大致注意一下就不會發(fā)生安全事故。還有部分企業(yè)管理者沒有安全生產(chǎn)觀念，過分追求產(chǎn)量和短期效益，忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生產(chǎn)主體責任是企業(yè)管理者的職責范圍，沒有采取切實有效的措施，導致了悲劇的發(fā)生。

三、問題及對策

為了有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問題，應當采取下列對策。一是要落實安全生產(chǎn)工作考核機制，落實政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，按照法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督和監(jiān)察。二是要強化行政執(zhí)法的有效化和規(guī)范化，建立完善的行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、安全“三同時”評價制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。三是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)察工作者隊伍的專業(yè)素質(zhì)，增強思想政治教育和職業(yè)道德教育，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的責任有效地落實。四要轉(zhuǎn)變政府的政績觀和發(fā)展觀，樹立可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展理念，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，切實有效地提高監(jiān)察工作水平。（作者單位：遼陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊）

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】電力行政；執(zhí)法；難點

一、目前我國電力行政執(zhí)法面臨的嚴峻形勢

電力工業(yè)在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中處于先導地位，電力工業(yè)的發(fā)展對社會穩(wěn)定與國民經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。在一段時間以內(nèi)損害電力設施與偷竊電能行為屢屢發(fā)生，不僅使國家與人民財產(chǎn)蒙受巨大損失，嚴重損害廣大用戶的合法權(quán)益，而且也嚴重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時，竊電行為與危害電力設施的行為還對供用電秩序形成了干擾，給人民群眾財產(chǎn)與人身安全、電力運行安全買下了很多隱患，對電網(wǎng)的安全運行造成了直接的威脅。從2010年到2014年，全國盜竊破壞電力設施案件有31907起在公安機關(guān)立案，因損害電力設施、盜竊造成停電的共計2.1萬次，造成的直接經(jīng)濟損失為4.4億元[1]。2010年全國盜竊和破壞電力設施案件有321771起案件在公安機關(guān)立案，造成的直接經(jīng)濟損失為3.14億元，盜竊電與破壞電力設施案件的總和是直接損失均相當于前五年的總數(shù)。而在2011年第一季度，案件同比2010年期間上升了45.9個百分點。

涉電案件急劇增加，對電網(wǎng)的安全運行構(gòu)成了嚴重威脅，無法維持電網(wǎng)正常供電與電力用戶正常用電；還可能危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全；甚至因為電力執(zhí)法力度的薄弱，涉電違法行為沒有被予以懲處與追究，還將損害整個社會法治環(huán)境，難以保證電力相關(guān)法律法規(guī)的震懾力與電執(zhí)法部門公信力。

二、造成我國電力行政執(zhí)法難點的原因

電力行政執(zhí)法呈現(xiàn)出的嚴峻形勢誠然是多種因素的綜合作用，但最為重要的因素則是執(zhí)行保護力度不夠。即便對于涉電刑事案件《刑法》已經(jīng)作出了較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設施的行為在危害公共安全罪的范疇內(nèi)，但可以肯定的是，電能保護和電力設施的行政執(zhí)法工作的不到位，以至于電力行政違法案件得不到有效地、及時地處理，無法在涉電刑事案件與行政違法案件之間建立用來避免前者持續(xù)演化為后者的行之有效的屏障，以至于頻頻發(fā)生涉電案件[2]。由于電力體制改革的推進不斷深化，電力立法比電力改革之后，目前的電力法律法規(guī)中很多地方與我國現(xiàn)行的電力工業(yè)發(fā)展和改革現(xiàn)狀不相適應。有很多不確定因素存在于我國電力行政執(zhí)法的法律環(huán)境與體制環(huán)境之間，筆者將以電力立法與電力執(zhí)法管理體系兩個方面入手進一步展開分析。

三、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施

（一）修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

修改和完善《電力法》相關(guān)法律法規(guī)已成為有關(guān)部門的緊急任務，修訂過程中要切實加強與《民法通則》《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)[3]。

國家司法部門也應該結(jié)合電力行業(yè)的特殊性，在制定《電力法》有關(guān)的法律法規(guī)時，要明確規(guī)定出對涉電案件的違法金額、法律責任的追究等具體細節(jié)。隨著我國電力體制改革的不斷深化，與此同時，也應該建立一套配套的包含保護電力設備和電能等行政執(zhí)法內(nèi)容的法律法律，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

（二）深入宣傳電力法律法規(guī)

值得注意的是，我國目前在宣傳電力設施和電腦保護這個部分做的不是很到位，沒有有力的宣傳電力相關(guān)的法律法規(guī)，大眾對電力法律還處于一知半解的狀態(tài)，沒有意識到破壞電力設施會帶來怎樣的后果，由于對電力設施保護認識不深刻，所以造成了電力行政執(zhí)法面臨著很大的挑戰(zhàn)。電力法律法規(guī)的宣傳工作通常是由電力主管部門與電力企業(yè)來負責實施，但是從實踐性來看，電力企業(yè)在宣傳過程中應該與電力服務綁定進行；也應該在農(nóng)村地區(qū)這種涉電案件較多的地區(qū)進行宣傳，在提供設施護理的同時進行宣傳；在宣傳電力法律方面，電力企業(yè)無論是在人力物力還是閱歷上比電力主管部門更適合，電力企業(yè)也更容易結(jié)合實際情況進行具有實效性的宣傳，宣傳的內(nèi)容和形式更具有操作性。當然，電力主管部門也應該配合電力企業(yè)的宣傳工作，宣傳電力執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容，從根本上強化人們按照電力法律法規(guī)用電的意識，以此來減少涉電案件的發(fā)生。所以電力相關(guān)部門應該切合實際，加大對電力法律法規(guī)的宣傳力度，對于有效防范涉電案件的發(fā)生減少電力行政執(zhí)法難度具有十分重要的意義。

總結(jié)

總而言之，在新形勢下，充分認清電力行政執(zhí)法工作面臨的困難與問題，適時修訂法律，協(xié)調(diào)《電力法》與其他部門法律關(guān)系、制定更具操作性的地方性法規(guī)或司法解釋是解決電力行政執(zhí)法難題的目標性任務，而探索一套適合國情或地情的電力行政執(zhí)法模式則是解決當前我國電力行政執(zhí)法難題的重中之重。

參考文獻

[1]楊軍，王君安，廉高波.現(xiàn)行體制下電力行政執(zhí)法難題解析[J].電力技術(shù)經(jīng)濟，2014.3

[2]魯籬.行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2013.

[3]張振江.湖北電力行政：荊州亮劍[N].湖北電力報，2014-07-28（1）.

篇6

關(guān)鍵詞：行政權(quán)自我規(guī)范 執(zhí)法風險 防范

中國社會市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家大力推進社會法制化建設的進程，不斷加強對行政機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)控和管理。跟隨民眾法律意識的逐步提升，公民維護自身權(quán)利的訴求也越來越高。執(zhí)法機關(guān)在工作過程中的工作內(nèi)容越來越復雜多變，外界監(jiān)管和督查機制的作用不足以對執(zhí)法權(quán)進行全面監(jiān)督。同時，國家與社會大眾對行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法提出了更高的要求。

一、行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)

行政權(quán)是依照法律規(guī)范，行政執(zhí)法機關(guān)和解決公共問題以及提供公共服務的權(quán)力；行政執(zhí)法權(quán)是指法定的國家行政機關(guān)在實施國家行政管理職能的過程中，依照法定程序?qū)嵤┞鋵崌倚姓梢?guī)范和國家法律法規(guī)政策，已達到服務社會和維護公共利益的目的行為。

二、現(xiàn)今執(zhí)法工作中存在問題以及針對問題的解決對策

（一）目前我國行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法的過程中存在的問題：

1.各行政執(zhí)法機關(guān)之間行政權(quán)限劃分不清晰，存在推卸責任或者越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象；

2.行政執(zhí)法機構(gòu)機關(guān)設置不健全；

3.執(zhí)法工作過程中工作方法單一，執(zhí)法配套工具滯后；

4.執(zhí)法過程人力不足，素質(zhì)不高，執(zhí)法隊伍整體工作水平需要加強和提高。

（二）針對執(zhí)法問題的解決辦法

1.完善行政立法

通過行政立法實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)限不清，職責不明，互相推諉，越權(quán)管理等混亂的執(zhí)法行為。

2.樹立執(zhí)法工作人員的正確工作觀念

行政執(zhí)法人員要樹立“以民為本”的行政執(zhí)法觀念，增強工作人員的在工作中對于人權(quán)觀念、服務觀念。執(zhí)法人員自身要有極強的法制觀念，客觀看待自身的執(zhí)法權(quán)力，增強自我約束的意識和能力，以依法治國的高度嚴格執(zhí)法。

3.加強行政執(zhí)法隊伍建設

行政機關(guān)要通過培訓提高執(zhí)法工作人員的政治法律觀念、業(yè)務素質(zhì)，增強個人綜合素質(zhì)，迎合社會的發(fā)展需要，提高執(zhí)法工作的工作水平。

4.健全公民舉報制度

政府機關(guān)要針對執(zhí)法工作創(chuàng)立高效完整的人民舉報制度，推動執(zhí)法工作公開公正，體現(xiàn)公開公平公正的執(zhí)法原則，遏制處罰不公的行為，杜絕官官相護的現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政執(zhí)法風險防范

當前我國執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法工作的過程中面臨很多復雜的情況，行政執(zhí)法風險在進行執(zhí)法工作中應運而生。雖然執(zhí)法風險只是一種不好情況的預判，但是只要存在執(zhí)法工作，就有可能產(chǎn)生執(zhí)法風險，就要進行風險防范。所以，如果想在工作中降低執(zhí)法工作的成本，提高執(zhí)法工作工作效率，提高行政機關(guān)的公信形象，就要進行有效的執(zhí)法風險防范。

（一）外部監(jiān)督機制的局限性

我們按照常規(guī)想象通過法律機關(guān)和法規(guī)政策的監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法權(quán)在法律的約束下進行，以此進行行政執(zhí)法風險的防范，但是我們在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)由于三權(quán)分立，對于進行執(zhí)法風險的防范來說，外部監(jiān)管和督查機制的功能有限。

（二）行政權(quán)自我規(guī)范的思考

近年來，法學界對于行政權(quán)的監(jiān)管和督查工作不斷進行反思，并針對監(jiān)督形式進行探討，逐步把執(zhí)法工作的內(nèi)部管理作為工作的重點，逐步建立行政權(quán)的自我監(jiān)管和督查。在某種角度來說，行政權(quán)是具有自我規(guī)范性和自制能力的，首先現(xiàn)代社會的行政權(quán)以理論為基礎，為行政權(quán)自我約束起到指引作用，對行政權(quán)的自我規(guī)范起到根本性作用；其次執(zhí)法工作人員的工作性質(zhì)以及日常的業(yè)務學習指引著工作人員的思想和行動都向好的工作方向發(fā)展；當今社會新興興起的服務行政理念更深層次地激發(fā)了行政權(quán)自我規(guī)范的能力，服務意識作為行政權(quán)行使的核心要素，必然促進行政執(zhí)法人員的自制能力、自律意識的提高，對行政權(quán)自我規(guī)范起到推動作用。

（三）行政權(quán)自我規(guī)范的確立

行政執(zhí)法防范是執(zhí)法工作部門系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管，包括對本執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部工作成員依法執(zhí)法的防范和對下級部門依法執(zhí)法的防范。以自我規(guī)范為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)管，不但可以避免外在監(jiān)管機制的不利之處，更對行政權(quán)進行隨機的監(jiān)督管理起到重要作用，施展規(guī)范和預防的實際效果。

四、行政執(zhí)法風險防范

（一）提升執(zhí)法工作人員的自身素質(zhì)和綜合水平，加快執(zhí)法隊伍建設

通過激發(fā)工作人員的倫理觀念，加強執(zhí)法行為和執(zhí)法公作的自覺性，在執(zhí)法活動中起到引導和規(guī)范作用；通過對相關(guān)人員的訓導，加強執(zhí)法人的依法執(zhí)法意識。我們在進行工作時應該從自我規(guī)范的角度出發(fā)，推進執(zhí)法工作隊伍的專業(yè)化建設，提高相關(guān)工作成員的自身素B和綜合水平。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法形式進行風險防范

執(zhí)法形式可以從有主觀目的的執(zhí)法形式向人性化執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從具有強迫性質(zhì)的執(zhí)法形式向柔性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從單方性執(zhí)法形式向合作性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，通過這些行政執(zhí)法形式的創(chuàng)新來進行行政執(zhí)法風險防范。

（三）完善健全執(zhí)法責任機制進行風險防范

從行政權(quán)自我規(guī)范角度進行行政執(zhí)法風險防范可以建立以執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)管為主要形式的執(zhí)法內(nèi)部責任制，建立以執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管制度為主的執(zhí)法內(nèi)部責任運行機制。

五、結(jié)語

我們應該在執(zhí)法工作的過程中不斷增加行政權(quán)自我規(guī)范，落實風險防范的教育，把行政執(zhí)法風險防范放在首位，減少執(zhí)法風險的發(fā)生，使行政執(zhí)法風險防范提高到新的水平。

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篇7

（岫巖滿族自治縣水利局 遼寧 岫巖 114300）

【摘 要】在依法治國的浪潮中，水行政執(zhí)法工作還存在著諸多問題：水法規(guī)的宣傳力度不夠；水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難還很突出；水行政執(zhí)法案件執(zhí)行難更為普遍同時缺少與刑事司法的銜接。在今后的工作中要克服困難轉(zhuǎn)變水法的宣傳形式，增強公眾的水法律意識，并且加強執(zhí)法培訓，樹立水行政執(zhí)法的良好形象，同時要改變執(zhí)法思路，依靠政府聯(lián)合有關(guān)部門共同執(zhí)法，從而推進水行政執(zhí)法的進程。

關(guān)鍵詞 水行政執(zhí)法；問題；對策

Xiuyan difficult problem of water Countermeasures administrative enforcement

Zhang Cheng-an，Liu Xiao-min

（Xiuyan Manchu Autonomous County Water Conservancy Bureau Xiuyan Liaoning 114300）

【Abstract】In the wave of the rule of law， water law enforcement work， there are still many problems: insufficient propaganda water regulations; water administration law enforcement investigation difficult still prominent; water administrative enforcement cases while the lack of more general difficulty in enforcement and criminal justice convergence. In future work to overcome the difficulties of transition propaganda in the form of water law， water law to increase public awareness and to strengthen law enforcement training， and establish a good image of the water law enforcement， but to change the thinking of law enforcement， relying on government departments jointly joint law enforcement， thereby advance the process of water administration law enforcement.?

【Key words】Water law enforcement;Problem;Countermeasures

隨著改革開放的全面深入，依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。由于我縣地處遼寧東部山區(qū)，地勢起伏不平，全縣流域面積4502平方公里，有大小河流500多條，境內(nèi)河川縱橫，水利資源豐富，因此我縣也是水事案件的易發(fā)地區(qū)，加強水行政執(zhí)法力度維護水利秩序是每個執(zhí)法人員面臨的首要問題。通過十幾年來的執(zhí)法工作體會到水行政執(zhí)法工作還存在著諸多需要解決的問題。

1. 水行政執(zhí)法難存在的問題?

由于我縣地處山區(qū)區(qū)域廣闊、水資源豐富，所以既是水事案件的易發(fā)區(qū)同時人們對水的法律意識淡薄，為我們水行政執(zhí)法工作帶來了很多困難。?

1.1 水法規(guī)的宣傳力度不夠。

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系。但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、報紙、標語、電視講話等幾種老一套的方法，每年也只是用很少的時間在街上宣傳幾天就結(jié)束，并且社會上的各種法律都是用差不多的形式宣傳，使群眾根本不知道真正法律的內(nèi)容，特別在邊遠山區(qū)的群眾更是知者甚少。所以，宣傳了多年的《水法》，功夫沒少下，力氣沒少費，卻沒有真正的做到家喻戶曉的宣傳效果。?

1.2 水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。

由于水法規(guī)沒有強制性措施，在查處水事違法案件中，一些管理相對人采取不予理睬或避而不見的態(tài)度拒不配合，給我們的調(diào)查取證工作帶來相當大的困難，使得查處的水事違法案件有些無法及時的調(diào)查取證，有些案件無法在實施過程中被發(fā)現(xiàn)，從而降低了我們辦案的效率，也影響了水事案件的正常查處。 ?

1.3 水行政執(zhí)法案件執(zhí)行更難。

在查處水事案件中一方面受地方保護主義的影響，進行人為干預，另一方面水政執(zhí)法工作缺乏強硬的執(zhí)法手段，執(zhí)法顯得軟弱無力已是普遍現(xiàn)象。沒有強硬的執(zhí)法措施來做保證執(zhí)行起來就更難。有些案件即使申請到法院強制執(zhí)行，最后的結(jié)果往往是不但案件沒有執(zhí)行，還白搭進去執(zhí)行費用，并使得我們以后對這些案件更是束手無策了，再加上人為干預，導致水事違法案件的執(zhí)行就更難了。?

1.4 水行政執(zhí)法缺少與刑事司法的法律銜接。

在刑法中，缺少有關(guān)違反水法規(guī)行為的刑罰條款，這就使得違反水法規(guī)的案件只能做行政處罰，而追查不到違法者的刑事責任，定不了違法者的罪，因而對違法者也起不到震懾作用，也加大了水行政執(zhí)法的難度。

2. 對策研究?

為了加大水行政執(zhí)法力度，確?！端ā泛退ㄒ?guī)的全面實施，解決目前水行政執(zhí)法存在的問題，需要加強以下幾個方面的工作：?

2.1 轉(zhuǎn)變水法的宣傳形式，增強公眾的水法律意識。

做好水法宣傳工作可以有效的預防違法行為的發(fā)生。只有把水法及水法規(guī)的實質(zhì)深入宣傳到廣大群眾的心中才能有效的預防和減少水事違法行為的發(fā)生，才能更好的保障水工程的安全，維護正常的水利秩序。所以必須創(chuàng)新水法宣傳形式和方法，不能僅限于原來的宣傳車、宣傳單、報紙、電視講話等形式，還要有效的利用報告會、座談會、水知識競賽、網(wǎng)絡等的形式進行宣傳。同時，抽象的法律內(nèi)容不容易引起廣大群眾的重視，我們要結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，將抽象的法律內(nèi)容具體化，利用以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，讓違法者真正理解自己錯誤的所在及其危害性，同時也使周邊的群眾認識到法律的重要性、嚴肅性和法律對自己的約束力，讓他們知法、遵法，這樣才能使每個人認識到違法的嚴重后果，使法對其產(chǎn)生威懾力，這樣還可以做到以點帶面的擴大法律的宣傳面。另外，廣泛利用報紙、電視等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光，擴大影響面、宣傳面，可以做到廣泛宣傳的目的。同時，也要抓住一切機會，結(jié)合工作匯報等形式，積極向領(lǐng)導階層進行水法宣傳，以取得他們的支持和理解，減少對執(zhí)法工作的干預，逐步創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，使《水法》及水法規(guī)的宣傳更加深入地進行下去。?

2.2 加強執(zhí)法培訓，樹立執(zhí)法形象。

做為基層的執(zhí)法人員主要面對廣大群眾，要處理的是各類水事違法案件，這樣就要求我們每個執(zhí)法人員不但要具備豐富的法律知識，還要掌握必要的水利業(yè)務知識。所以加強執(zhí)法培訓，提高自身的素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象尤為重要。因此必須加強在崗水政執(zhí)法人員法律知識和專業(yè)知識的培訓和學習，建立培訓機制。每個水行政執(zhí)法人員首先必須學習掌握法律基礎知識和水法律法規(guī)知識，使我們在工作中能夠嚴格按照法律程序執(zhí)法，確保水行政執(zhí)法的合法性和準確性，減少國家賠償，充分發(fā)揮法律武器的威力；其次必須學習和掌握與水行政執(zhí)法活動有關(guān)的專業(yè)知識，如水資源管理和保護、水工程管理、河道管理等專業(yè)知識，這樣我們在執(zhí)法過程針對不同水事案件的調(diào)查處理就會做到有的放失、裁量準確、事半功倍的效果。通過定期和不定期培訓及業(yè)務素質(zhì)考核等多種形式，促使水政隊伍整體素質(zhì)的提高，樹立良好的水行政執(zhí)法形象。?

2.3 聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)建全社會執(zhí)法平臺。

做為一個水資源豐富的山區(qū)縣，各種水事案件的發(fā)生率很高，所以增強公眾水法律意識創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境極為重要。水政執(zhí)法工作是一個涉及面廣、政策性強的工作。要想切實抓好水行政執(zhí)法工作，只依靠我們一個部門自身的力量往往是力不從心的。如果我們能依靠政府聯(lián)合公安、國土資源、城建、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門共同執(zhí)法，取得政府的支持和幫助，把水行政執(zhí)法工作從水行政執(zhí)法部門的行為上升為地方人民政府的行為，建立信息共享制度，相互協(xié)調(diào)、相互溝通，這樣可以減少一些不必要的行政干預，并且與各部門之間形成合力以推進水行政執(zhí)法的進程，創(chuàng)建一個全社會的執(zhí)法平臺。?

2.4 加強水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

要把一些情節(jié)較重的違反水法規(guī)的行為，例如毀堤、嚴重的占河、非法采砂等等明確的寫進刑法中，追查違法者的刑事責任，確定罪與非罪的界線，為查處水事案件提供刑罰依據(jù)。通過13、14兩年我們與縣公安局水利資源保衛(wèi)大隊的聯(lián)合執(zhí)法中，雖然增大了一定的執(zhí)法力度，但在刑法中沒有明確的違反水法規(guī)行為的條款，只能套靠非法經(jīng)營罪或危害公共安全罪來查處，在實際工作中仍然感覺力不從心。所以在刑法中添加違反水法規(guī)的行為是急待解決的問題。

3. 結(jié)束語?

篇8

關(guān)鍵詞：政府服務外包；城市管理行政執(zhí)法；新公共管理主義；委托理論

伴隨上海城市化進程不斷推進，城市管理行政執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足越來越高的市容管理要求。上海嘗試將一部分輔工作外包給企業(yè)來實施。這種方式可以突破人員編制的限制，在短時間內(nèi)大量增加執(zhí)法力量，有著成本低見效快的優(yōu)勢。但在實施過程中，也存在著許多問題亟待解決。

一、相關(guān)概念與理論

（一）城市管理行政執(zhí)法的概念

傳統(tǒng)觀念認為城市管理行政執(zhí)法主要針對的是對于占道經(jīng)營這一類的影響市容環(huán)境衛(wèi)生所進行的執(zhí)法行為，如今，城市管理行政執(zhí)法的事項日益豐富，目前已涵蓋了市容、工商、交通、水務、規(guī)劃土地、燃氣等部門的執(zhí)法事項。

（二）委托理論

委托理論最早于20世紀30年代由美國經(jīng)濟學家伯利和米恩斯提出，從公共管理領(lǐng)域來說：委托的主體有三個即公民、政府、企業(yè)。公民是初始的委托人；政府具有雙重的身份：其一，它是公民的人；其二，它也是企業(yè)的委托人，直接與企業(yè)簽訂協(xié)議；企業(yè)作為末端的人，就其事項依據(jù)協(xié)議對政府負責。

二、上海市城市管理行政執(zhí)法服務外包的現(xiàn)狀

（一）上海市實施城市管理行政執(zhí)法服務外包的原因

上海市目前常住人口有2400萬人。而全市的城管執(zhí)法隊員僅僅只有三千多人，即每萬人約配置1.25名執(zhí)法隊員，遠遠低于參公后制定的每一萬人配置三名執(zhí)法隊員的標準，執(zhí)法力量明顯不足。

上海城市管理行政執(zhí)法隊員的招錄需要通過公務員考試來進行，招錄新的隊員所需的流程長、增加的人數(shù)也有限，而通過執(zhí)法服務外包既可以約行政成本又能夠大量增加人手；另一方面，國外通過設置專門的馬路集市和夜市的方式解決流動攤販合法化的問題。我國也嘗試借鑒國外經(jīng)驗，于2009年了《個體工商戶條例（征求意見稿）》，主要內(nèi)容就是要使流動商販的存在合法化。實踐中如深圳市的南門一坊步行街、浦東的昌里路小吃街等逐步解決了區(qū)域內(nèi)流動商販合法性的問題；如流動攤販的合法性問題得以解決，現(xiàn)在大量招錄的城管隊員今后將會面臨分流的問題。

（二）上海城市管理行政執(zhí)法服務外包中存在的主要問題

由于研究所需的一些數(shù)據(jù)敏感難以取得，故以浦東新區(qū)某中隊為例，通過對某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的管理對象以及聘用的特保隊員分別設計和發(fā)放了共150份問卷，發(fā)現(xiàn)在實施城市管理行政執(zhí)法服務外包中主要存在以下的問題：

1. 執(zhí)法服務外包超越權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施不得委托實施。而暫扣當事人的經(jīng)營物品及工具這時一項典型的行政強制措施，但是，在對管理對象發(fā)放的問卷中顯示，高達90.5%的受訪者表示曾經(jīng)在無正式隊員在場的情況下被員暫扣過物品，詳見表1。

2. 執(zhí)法服務外包不規(guī)范

在實施執(zhí)法服務外包的過程中，存在特保隊員工作懶散的現(xiàn)象如：著裝不規(guī)范、駕駛單位車輛不遵守交通規(guī)則，甚至還有對當事人有辱罵毆打等行為。在對某中隊的居民發(fā)放的問卷中顯示，有47.4%的受訪者看到過特保隊員在執(zhí)行任務時有偷懶、著裝不規(guī)范、言語粗魯?shù)痊F(xiàn)象，詳見表2。

3. 責任主體不明確，管理對象維權(quán)困難

相當一部分管理對象或者根本不知道該向誰維權(quán)。即使有一部分人通過正規(guī)渠道去試圖維護自己的權(quán)益，也是困難重重，甚至在維權(quán)成功后遭遇到了報復。

4. 特保隊員缺乏職業(yè)認同感

特保隊員的職業(yè)本身并不被人們認可，甚至相當一部分的特保隊員對自身的工作也缺乏職業(yè)認同感。調(diào)查中有62%的隊員認為自己的工作沒有成就感，54%的隊員認為自己的社會地位低。

（三）產(chǎn)生上述問題的主要原因

1. 從事城市管理行政執(zhí)法服務外包的人員素質(zhì)不高

在對某中隊從事這份職業(yè)的特保隊員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有48%的特保隊員的學歷在高中及以下，他們所面對的管理對象本身文化素質(zhì)也不高，在執(zhí)行任務的過程中就很容易發(fā)生口角甚至會發(fā)生暴力沖突，詳見表3。

2. 城市管理行政執(zhí)服務外包的考核獎懲機制不科學

對于執(zhí)法服務外包的考核主要針對的是執(zhí)法服務外包的效果，如在道路上有攤位，相關(guān)責任人則會被扣發(fā)一定數(shù)額的獎金。許多特保隊員為了不被處罰不得不采取一些不太文明的手段甚至是越權(quán)將經(jīng)營工具及物品暫扣。

3. 城市管理行政執(zhí)法服務中的監(jiān)管不到位

企業(yè)作為市場主體，其追求的是利潤的最大化，對于自己所雇傭的特保隊員采用何種手段達到市容整潔的效果以及特保隊員外出執(zhí)行任務時的自身形象并不會給予太多的關(guān)注。政府部門又疏于對這方面事務的監(jiān)管以致于造成了特保隊員們的形象欠佳、越權(quán)、甚至是用暴力和收受賄賂等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4. 責任主體不明確

管理相對人的權(quán)益受到侵害時，到底向誰追究責任，這在與安保公司簽訂的合同中并沒有體現(xiàn)。在實踐中，管理對象在維權(quán)的過程中往往會遭遇政府和企業(yè)之間互相推諉扯皮而導致維權(quán)困難。

（四）問題產(chǎn)生的后果

1. 影響政府形象，有損政府的公信力

若繼續(xù)對不規(guī)范的行為放任不管，最終損害的還是政府的形象；尤其一些地方釀成了影響惡劣的暴力事件時，政府總以一句這是“臨時工”來推脫責任，更是有損政府部門的公信力。

2. 增加行政成本

中國的法治社會建設進程正在加快，民眾的法治意識也日益增強。為了暴力事件付出的行政訴訟費用、醫(yī)療賠償費用等都會大量增加行政的成本。

3. 對城市管理行政執(zhí)法服務的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑

對于執(zhí)法服務外包企業(yè)工作人員的越權(quán)、不規(guī)范的行為不加以制止，甚至一定程度上放任此現(xiàn)象的存在最終將會導致對整個行政執(zhí)法服務外包政策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、完善上海城市管理行政執(zhí)法服務外包的對策

（一）問題導向的解決方案

1. 梳理城市管理行政執(zhí)法服務外包的事項

對于只能由行政機關(guān)自己實施的事項絕不外包，已經(jīng)被外包出去的如暫扣當事人物品及經(jīng)營工具這類事項要及時回收。另一方面，還可以在法律允許的范圍內(nèi)繼續(xù)擴大執(zhí)法服務外包的范圍，如信息采集、派發(fā)等可探索實施外包。

2. 明確責任主體，建立行政機關(guān)先行賠付機制

特保隊員執(zhí)行任務的過程中一旦發(fā)生暴力傷人、損壞當事人財物的問題，由行政機關(guān)先行對當事人進行賠付。在行政機關(guān)先行賠付后，再向具體的責任人追究責任。

3. 暢通渠道，加強對執(zhí)法服務外包的監(jiān)管

依據(jù)委托理論，公民對實施執(zhí)法服務外包的企業(yè)無法突破合同的相對性對其行使解除合同、要求企業(yè)改進服務質(zhì)量等權(quán)力，但是公民可以通過政府這個中間人來行使此項權(quán)力；暢通表達的渠道，通過投訴熱線、網(wǎng)站、信箱、接待來訪來傾聽民意；將對特保隊員日常表現(xiàn)的考核交由直接管理和接觸他們的一線城市管理行政執(zhí)法隊員來進行；借助高新技術(shù)如執(zhí)法記錄儀、GPS定位系統(tǒng)等加強對特保隊員日常行為表現(xiàn)的考核。

4. 科學制定考核指標，建立合理的獎懲機制

將考核指標的制定更多著眼于隊員的巡查率、勸阻率、上報率及工作形象上。對于擅自暫扣當事人物品的不當行為要作出相應的懲罰；對于出現(xiàn)暴力傷人事件的，不僅要處罰特保隊員，當暴力事件達到一定數(shù)目時，要更換承接執(zhí)法服務外包的企業(yè)。

（二）面向未來的解決方案

1. 整合資源，將外城市管理行政執(zhí)法服務外包與網(wǎng)格化管理相結(jié)合

首先，不僅僅只有城市管理領(lǐng)域存在執(zhí)法服務外包，工商、安監(jiān)、公安等部門都有一部分的日常巡查事項外包給企業(yè)實施。對于這些外包事項可以探索由街道或鎮(zhèn)政府統(tǒng)一牽頭，由一家公司統(tǒng)一實施。

其次，社區(qū)志愿者也是網(wǎng)格化管理中重要的一環(huán)節(jié)，對于一些勸導的工作，可由社區(qū)志愿者協(xié)助實施，也可以協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法服務外包企業(yè)的工作表現(xiàn)。

2. 引入高新技術(shù)、實施智慧管理

通過大數(shù)據(jù)篩選精確配置執(zhí)法力量，在情況復雜的區(qū)域多配置力量，在環(huán)境相對較好的區(qū)域少配置人員，避免聘用過多的人員浪費行政資源；利用街面攝像頭、考勤機、執(zhí)法記錄儀等實施智慧管理，提高管理效率。

3. 促進公眾參與實施廣義的外包

政府部門將某項職能交由第三方來實施稱之為外包，那么，從廣義上講公眾也可以作為第三方的主體，承接城市管理行政執(zhí)法的外包。其一，是上文提到的通過網(wǎng)格中的志愿者實施一部分的勸導和宣傳的職能；其二，邀請專家學者定期對實施城市管理行政執(zhí)法服務外包的效果進行評價；其三，定期召開座談會，傾聽公眾意見。

四、結(jié)語

實施城市管理行政執(zhí)法服務外包可以節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率，在未來也可以避免人員分流的問題。但是，依然存在著許多的問題，這些問題如不解決將會使得公眾對于執(zhí)法服務外包的政策產(chǎn)生質(zhì)疑。本文嘗試通過問題導向的研究方法與面向未來的方法提出一些解決的方案，但是畢竟國內(nèi)外對于城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域的研究不多，在研究的深度上有局限性；由于問題本身比較敏感，可供研究的數(shù)據(jù)也有限，研究所需的數(shù)據(jù)主要基于本人供職的單位的情況，在研究的深度廣度上有局限性。

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篇9

一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破

20__年以來，__市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標，進一步理清發(fā)展思路，明確工作目標，采取有力措施，大力推進行政執(zhí)法體系建設，通過全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長期處于低迷徘徊、消極被動的不利局面，并取得了三個方面的歷史性新突破。

（一）“服務發(fā)展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務地方經(jīng)濟發(fā)展”理念的狹義理解和片面認識而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時制宜，對依法行政與服務發(fā)展的關(guān)系進行了辯證的審視和科學的定位，以“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點，進一步找準服務地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點和結(jié)合點，拓展和延伸了“服務型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴格執(zhí)法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的“大服務”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務發(fā)展”的工作主線，堅持執(zhí)法與服務兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)！法機制改革取得新突破。一是健全機構(gòu)，落實職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機構(gòu)，進一步理順了執(zhí)法層級，充實了人員力量，強化職能到位，加強對基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動執(zhí)法機制。二是以強化基層責任落實，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法責任考核評價機制，進一步突出監(jiān)管重點，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細化目標分工，強化責任落實，不斷推進執(zhí)法前移，強化綜合執(zhí)法，大力營造人人會辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點，進一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓機制，采取分片輪訓、全員參與、集中授課、個案指導、典型案例評析和現(xiàn)場答疑解惑等方式，強化對基層的執(zhí)法業(yè)務和知識更新培訓，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。20__年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長率達138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒款總額、個案罰沒金額、總案值及個案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，為全系統(tǒng)大力推進行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎。

二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問題。

（一）認識不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對嚴格執(zhí)法、依法行政與服務地方經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系存在認識和理解上的誤解與偏差，難以找準履行工商職能與服務地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點、切入定和落腳點，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復雜局面和處置突發(fā)事件的應變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。

（二）體制不健全，機制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學，職責分工不夠精細。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設機構(gòu)過于重疊，職能過度復合，工作過多集中，基層執(zhí)法人員疲于應付常規(guī)性、事務性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進而導致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實狀況存在不相適應甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進局、所、片區(qū)三級聯(lián)動執(zhí)法機制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯(lián)動執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動”或“聯(lián)而不動”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動、高效的執(zhí)法機制內(nèi)涵不夠豐富，亮點不夠突出，績效不夠顯著。

（三）結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法案件的“六多六少”，即小案查辦的多、大案查辦的少；個體查辦的多、法人查辦的少；縣（區(qū)）局查辦的多、工商所查辦的少；傳統(tǒng)案件查辦的多、典型案件查辦的少；沒收違法所得居多，罰款金額相對偏少；上級督促催辦的多，主動請示辦結(jié)的少。如20__年全市共查辦一般程序案件403件，罰沒收入445.79萬元。其中涉賄案件27件，僅占總案件數(shù)的6.7%，但罰沒收入占了近80%。在涉賄案件349.01萬元罰沒款中，罰款金額僅占26%，而沒收違法所得卻高達76%。如綜合考慮治賄工作的特殊性和偶然性，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法的深度、廣度和工作績效上仍需進一步加強。

（四）程序不規(guī)范，質(zhì)量不過硬。由于受行政執(zhí)法考核激勵機制功利因素和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，一線執(zhí)法人員往往因為片面追求工作績效而導致滋生盲目執(zhí)法現(xiàn)象，在具體查辦案件過程中還存在有罪推定、超越權(quán)限、主觀定性、曲解法條、盲目執(zhí)罰、草率結(jié)案和重實體、輕程序，重處罰、輕證據(jù)的不良傾向，少數(shù)辦案機構(gòu)和執(zhí)法人員在案件辦理過程中一定程度上還存在違反以事實為根據(jù)，以法律為準繩的“想當然”現(xiàn)象，甚至抱有不求過得硬，只求過得去的僥幸心理，從而留下了很大的訴訟隱患。

（五）后勁不夠足，潛力不明顯。從全系統(tǒng)近期行政執(zhí)法工作的進展情況來看，在案件性質(zhì)、案件數(shù)量、罰沒收入、涉案金額等方面與去年相比都不同程度地出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，再加上信息渠道單一、案件線索潰乏、地方干預突出、行政訴訟頻繁和執(zhí)行處罰困難等因素的影響，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作形勢不容樂觀。如何尋找新的“經(jīng)濟增長點”，開拓新的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，確保全市行政執(zhí)法工作繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭成為當前和今后一段時期必須面對的現(xiàn)實難題。

三、深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的對策

（一）“破”“立”結(jié)合，樹立依法行政理念。一是要在“破”字上下功夫。徹底消除一切有礙于行政執(zhí)法工作的思/！/想障礙和人為

因素的困擾，充分認識嚴格執(zhí)法、依法行政是工商行政管理部門的法定職責和改革發(fā)展的固本之基、強身之舉，是營造公平、公正、誠信、守信的競爭及交易環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障；二是要在“立”字上出成效。進一步牢固樹立“執(zhí)法樹權(quán)威，服務樹形象”的依法行政理念，增強服從大局、服務全局的服務發(fā)展意識。立足工商職能，客觀分析并理解、把握好嚴格執(zhí)法與服務發(fā)展的辯證關(guān)系，正確處理好當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾。通過持續(xù)不斷的努力，最大限度、最大可能地求得地方黨委、政府對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平公正、開放有序的投資、發(fā)展環(huán)境對促進招商引資，擴大對外開放，增強地方經(jīng)濟“軟實力”的長期性、基礎性作用的認同和支持，掃清思想障礙，消除人為因素，避免行政干預。

（二）深化改革，完善行政執(zhí)法機制。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機構(gòu)設置，避免因機構(gòu)過度重疊，職能過度復合、精力過于分散而導致出現(xiàn)業(yè)務推進蜻蜓點水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。二是進一步建立和完善自上而下、由內(nèi)及外的聯(lián)動執(zhí)法機制，大力推進局、所、片三級執(zhí)法聯(lián)動機制，認真落實片區(qū)責任制，全面推行綜合執(zhí)法，實施全員辦案，量質(zhì)并重，積小勝為大勝。同時，加強與相關(guān)業(yè)務部門在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動執(zhí)法。三是進一步完善基層執(zhí)法績效考核機制。針對當前轄區(qū)和片區(qū)責任制中普遍存在的寬領(lǐng)域、粗線條、形式化及作風漂浮、紀律渙散、考核不力、隱患突出等現(xiàn)象，以強化“四制”為基礎，大力推行和完善經(jīng)濟利益與工作績效掛鉤的片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法綜合考核機制，改變獎懲失衡、苦樂不均、監(jiān)管不力、效率低下的消極、被動局面。

篇10

開發(fā)區(qū)行政管理體制變革趨勢的研究

開發(fā)區(qū)治理現(xiàn)代化:理論基礎與中國探索

我國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理模式探究

我國新區(qū)管理模式的變遷與啟示

全面深化高新區(qū)體制機制改革芻議

高新區(qū)“鎮(zhèn)改街道”問題探究

開發(fā)區(qū)行政管理體制改革問題與對策

新時期行政管理體制改革問題分析

論當前開發(fā)區(qū)建設過程中的產(chǎn)城融合問題

網(wǎng)絡政治參與下政府回應機制的調(diào)適與優(yōu)化

淄博高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)查與思考

開發(fā)區(qū)(高新區(qū))服務業(yè)發(fā)展問題思考與分析

繼續(xù)推進和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制問題研究

開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新初探

解決執(zhí)法不規(guī)范重在程序制度建設

我國行政程序統(tǒng)一立法必要性之管見

樹立正確行政程序觀念完善程序責任機制

行政程序立法進程的多源流分析

關(guān)于行政程序法治的幾個問題

樹立行政程序意識促進政府依法行政

行政審批制度改革中的程序正義

程序正義的錯位及回歸

政府誠信與行政程序法

論行政程序中公眾參與權(quán)的保障

淺議行政執(zhí)法程序制度之規(guī)范

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)研究

行政程序的評估體系研究

依法行政與宗教事務管理創(chuàng)新

依法治訪:解決問題的根本出路

慈善組織個人捐贈吸引力的實證研究

世界政治視野下的中國國家治理現(xiàn)代化

當前行政決策程序建設中存在的問題與對策

民族鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化:困境、關(guān)鍵領(lǐng)域與實現(xiàn)之道

面向復雜治理場域的兩種公共行政敘事及其整合

嚴格執(zhí)行行政程序積極推進法治政府建設

業(yè)務外包與產(chǎn)業(yè)集群背景下的企業(yè)治理問題探討

規(guī)范集權(quán)與均衡分權(quán):環(huán)境管理體制改革的路徑選擇

指導性案例:擴大行政訴訟受案范圍的司法探索

民間智庫融入公民社會:規(guī)范分類的邏輯進路

聯(lián)合國氣候合作機制分析——困境與對策

創(chuàng)新行政管理體制機制再造開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

國家級新區(qū)行政體制類型與運行機制比較研究

完善高新區(qū)體制機制推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新面臨的問題與破解對策

國家重點森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系研究

多委托視角下行政監(jiān)察的組織困境及其消解

行政程序制度建設:緣由、價值追求及其實現(xiàn)