導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇電子政務(wù)概述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

跟著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的深刻利用,電子文件的數(shù)量猛增。因?yàn)殡娮游募碛信c傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的不同特性,其管理的理論、原則、法子以及模式也不盡相同,其管理已經(jīng)成為我國(guó)檔案界關(guān)注的熱門問(wèn)題?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“105”規(guī)劃》將檔案信息化作為1項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)肯定下來(lái),電子文件管理是檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之1,瓜葛到檔案事業(yè)的可延續(xù)發(fā)展。在新的技術(shù)前提下檔案工作有著新的目標(biāo)。一九九五年國(guó)家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)鉆研所提出展開(kāi)電子文件歸檔與電子文件管理方面的鉆研,并患上到國(guó)家檔案局批準(zhǔn)。一九九六年九月一八日國(guó)家檔案局專門成立電子文件歸檔與電子檔案管理鉆研領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)于鉆研工作的領(lǐng)導(dǎo)?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“105”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)電子文件發(fā)展的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),電子文件的管理工作迫切需要從理論以及實(shí)踐探索新的管理法子以及模式,如從新設(shè)置電子文件公道的工作流程,在電子文件出生之時(shí)便對(duì)于其生成時(shí)的不同稿本、運(yùn)轉(zhuǎn)處理的進(jìn)程、應(yīng)用的方式、歸檔時(shí)間等予以必要的記錄以及跟蹤,避免文件被無(wú)心或者歹意更改、燒毀,保證由此轉(zhuǎn)化而成的檔案能夠稱患上上真正的歷史記錄以及完全的機(jī)構(gòu)記憶等。

一.二鉆研現(xiàn)狀

本文依據(jù)自己所學(xué)理論知識(shí),結(jié)合相干資料的分析比較,對(duì)于電子政務(wù)環(huán)境下政府電子文件管理相干問(wèn)題進(jìn)行探討。在電子政務(wù)環(huán)境下,政府電子文件管理是信息時(shí)期檔案工作者面臨的新問(wèn)題,需要來(lái)自理論以及實(shí)踐方面延續(xù)不斷的探索。在電子政務(wù)環(huán)境下,政府電子文件管理不同于傳統(tǒng)文件、檔案管理,面臨管理理念、管理原則以及管理業(yè)務(wù)的變革,需要構(gòu)建全新管理模式與管理體系,需要法律規(guī)范的束縛以及人員素質(zhì)的提高。同時(shí),政府電子文件管理面臨管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)以及加強(qiáng)其元數(shù)據(jù)管理方面的技術(shù)變革。政府電子文件的呈現(xiàn)是1場(chǎng)記錄革命,也引起了包含文件、檔案管理在內(nèi)的記錄管理的革命。與傳統(tǒng)的文件、檔案管理相比,政府電子文件管理?yè)碛邢喔梢蛩囟?、各因素間相干度高、變量多、目標(biāo)繁雜、技術(shù)含量高、更新快等新的特色,從而對(duì)于管理流動(dòng)提出了更高的請(qǐng)求,需要在科學(xué)的管理思想以及原則的指點(diǎn)下,從政策、軌制與技術(shù)法子的不同方面采取新的對(duì)于策。在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中,政務(wù)信息公然軌制為檔案信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供了新的機(jī)遇。檔案資源是電子政務(wù)建設(shè)不可缺乏的首要公共信息資源,政務(wù)信息的公然、大量電子文件的發(fā)生,檔案資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用成為電子政務(wù)的首要組成部份,檔案資源是政務(wù)信息公然的主要信息資源。檔案是1種首要的信息資源,它擁有信息的1般屬性,也有其本身的特色,即原生性。原生信息是信息加工的基礎(chǔ),檔案信息是整個(gè)社會(huì)信息系統(tǒng)的基石之1。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及廣泛利用,為檔案信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)造了前提。

二我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與政府電子文件管理的現(xiàn)狀分析

二.一我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展概述

主意由文件構(gòu)成部門1直保管自己的電子文件,而不是將進(jìn)入檔案階段的電子文件移交檔案館,檔案館對(duì)于電子文件的管理只采用業(yè)務(wù)上的宏觀節(jié)制。電子文件構(gòu)成機(jī)構(gòu)受檔案館業(yè)務(wù)上的指點(diǎn)、監(jiān)督。此模式主要出于電子文件技術(shù)管理的請(qǐng)求,技術(shù)以及資源的有限性使許多檔案館不可能保管所有機(jī)構(gòu)的文件,檔案館無(wú)力安裝以及保管各機(jī)構(gòu)電子文件的運(yùn)行裝備。力主此模式的首推澳大利亞檔案館。澳大利亞《檔案法》第二七條明確規(guī)定:檔案館其實(shí)不請(qǐng)求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將擁有持久價(jià)值的電子文件的載體送交檔案館保留,當(dāng)電子文件保存在它的發(fā)生部門時(shí),應(yīng)由檔案部門對(duì)于這些電子文件進(jìn)行登記并加以節(jié)制。電子政務(wù)是相對(duì)于于電子商務(wù)而提出的新概念,目前關(guān)于電子政務(wù)的定義,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界還沒(méi)有1致的意見(jiàn),國(guó)外稱為電子政府(EG,Electronic Government),其核心內(nèi)容是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上,應(yīng)用計(jì)算機(jī)以及現(xiàn)代通訊技術(shù),建構(gòu)1個(gè)虛擬政府,即跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系①。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程基本上與我國(guó)的信息化歷程同步,是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化”—“管理部門的電子化工程”—“全面的政府上網(wǎng)工程”這條主線開(kāi)展的。一九九三年,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“95”計(jì)劃以及二0一0年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱領(lǐng))》,國(guó)務(wù)院請(qǐng)求當(dāng)時(shí)的電子部與有關(guān)部委鼎力調(diào)和,抓好幾項(xiàng)重大的信息工程,這些工程分別被命名為“金”字系列利用系統(tǒng)工程,由此拉開(kāi)了建設(shè)我國(guó)電子政務(wù)的序幕。一九九九年一月,國(guó)家四八個(gè)部委倡議展開(kāi)政府上網(wǎng)工程,當(dāng)年被譽(yù)為我國(guó)的“政府上網(wǎng)年”,政府上網(wǎng)工程在政務(wù)及公共管理方面獲得了很大成就。從二00一年開(kāi)始的“105”規(guī)劃中,建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng),構(gòu)筑政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)成連接中央到處所的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交流、信息、信息服務(wù),己成為中國(guó)信息化建設(shè)圈定的10大重點(diǎn)領(lǐng)域之1。我國(guó)各級(jí)政府部門的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)己經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,涌現(xiàn)出1大批內(nèi)容豐厚、服務(wù)良好的政府站點(diǎn)。如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)1步改善政府部門的管理以及服務(wù),進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的1個(gè)首要目標(biāo)。從二00一年三月開(kāi)始,北京、上海、福建、廣東等數(shù)10家政府接踵提出了相應(yīng)的電子政務(wù)規(guī)劃②。

篇2

關(guān)鍵詞：跨境貿(mào)易；電子商務(wù)；政策；實(shí)踐模式；業(yè)務(wù)流程；

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在美國(guó)，預(yù)計(jì)到2015年，跨境電子商務(wù)銷售額將達(dá)到2790億美元。在中國(guó)，目前有1.3億跨境電子商務(wù)購(gòu)物者。電商人員必須深入了解跨境電子商務(wù)政策及如何操作。

一、跨境電子商務(wù)政策概述

當(dāng)前跨境電子商務(wù)政策主要包括以下七個(gè)：

（一）《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)[1]》

這一意見(jiàn)里，商務(wù)部等8委部提出對(duì)于支持跨境電子商務(wù)零售出口提出了確定電子商務(wù)出口經(jīng)營(yíng)主體、建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策、建立電子商務(wù)出口信用體系等一系列政策。

（二）《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知[2]》

該通知了跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物，符合特定條件的，適用增值稅、消費(fèi)稅退（免）稅政策。電子商務(wù)出口貨物適用退（免）稅、免稅政策的，由電子商務(wù)出口企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定辦理退（免）稅、免稅申報(bào)。

（三）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅有關(guān)問(wèn)題的公告[3]》

國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)商財(cái)政部、商務(wù)部同意，出口貨物的退（免）稅事項(xiàng)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營(yíng)方式出口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個(gè)人簽約的出口貨物，規(guī)定情形下，可由外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)按自營(yíng)出口的規(guī)定申報(bào)退（免）稅。退（免）稅時(shí)，應(yīng)在第15欄（業(yè)務(wù)類型）、第19欄〔退（免）稅業(yè)務(wù)類型〕填寫“WMZHFW”。

（四）《支付機(jī)構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家外匯管理局綜合司了這一指導(dǎo)意見(jiàn)。意見(jiàn)明確了試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)、試點(diǎn)業(yè)務(wù)管理、支付機(jī)構(gòu)外匯備付金賬戶管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督檢查等問(wèn)題。

（五）《海關(guān)總署公告2014年第12號(hào)（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告）》

海關(guān)總署為決定增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼，這一公告。增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。

（六）《海關(guān)總署公告2014年第56號(hào)（關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告）》

海關(guān)總署明確了電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人必須接受海關(guān)監(jiān)管等監(jiān)管要求、開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，如需向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)按照海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理的相關(guān)規(guī)定，在海關(guān)辦理注冊(cè)登記等有關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記及備案管理、電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息等電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品通關(guān)管理、電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的查驗(yàn)、放行均應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)完成等電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品物流監(jiān)控等。

（七）《海關(guān)總署公告2014年第57號(hào)（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告）》

海關(guān)總署增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210，全稱為保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)，簡(jiǎn)稱保稅電商。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。1210監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。

二、跨境電子商務(wù)實(shí)踐模式

2012年8月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)5個(gè)城市率先開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，我國(guó)試點(diǎn)模式主要有直購(gòu)進(jìn)口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和一般出口。

（一）直購(gòu)進(jìn)口模式

2014年2月，杭州跨境電子商務(wù)試點(diǎn)首批“直購(gòu)進(jìn)口[4]”模式商品的順利進(jìn)境。該模式面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，提供全球網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)?fù)ǖ篮托朽]稅網(wǎng)上支付手段。消費(fèi)者通過(guò)跨境貿(mào)易電商企業(yè)進(jìn)行跨境網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易，并支付貨款、行郵稅等，所購(gòu)買的商品由跨境物流企業(yè)從境外運(yùn)輸進(jìn)境，并以個(gè)人物品方式向海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)管理平臺(tái)申報(bào)后送至消費(fèi)者手中。同時(shí)電子稅單也將投遞至消費(fèi)者注冊(cè)時(shí)使用的電子郵箱。主要涉及的參與者有境內(nèi)消費(fèi)者、跨境電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、海關(guān)等相關(guān)政府部門。其中境內(nèi)消費(fèi)者需在跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)，電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)需提前在海關(guān)備案。

（二）網(wǎng)購(gòu)保稅模式

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式主要依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，在貨物一線進(jìn)境時(shí)，海關(guān)按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)規(guī)定辦理貨物入?yún)^(qū)通關(guān)手續(xù)；二線出區(qū)時(shí)，海關(guān)按照收貨人需求和有關(guān)政策辦理通關(guān)手續(xù)。針對(duì)特定的熱銷日常消費(fèi)品（如：奶粉、平板電腦、保鍵品等）向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者開(kāi)展零售業(yè)務(wù)，將自貿(mào)區(qū)內(nèi)商品，以整批商品入?yún)^(qū)，根據(jù)個(gè)人訂單，分批以個(gè)人物品出區(qū)，征繳行郵稅。

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品及購(gòu)買金額限制等問(wèn)題具有以下規(guī)律性：一是試點(diǎn)商品為個(gè)人生活消費(fèi)品，但國(guó)家禁止和限制進(jìn)口物品除外；二是行郵稅的征收以電子訂單的實(shí)際銷售價(jià)格作為完稅價(jià)格，參照行郵稅稅率計(jì)征稅款；三是參與試點(diǎn)的電商、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)須在境內(nèi)注冊(cè)并能實(shí)現(xiàn)與海關(guān)等管理部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（三）一般出口模式

主要依托口岸監(jiān)管部門實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)和分類通關(guān)政策，通過(guò)快件、郵件的運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)低成本通關(guān)、結(jié)匯、退稅。一般出口模式業(yè)務(wù)流程分解如下：

1、檢驗(yàn)檢疫部門在貨物進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)前實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。進(jìn)行自動(dòng)攔截，自動(dòng)抽批，查驗(yàn)完畢后可查結(jié)果，查驗(yàn)不通過(guò)的不得入庫(kù)。

2、第三方綜合服務(wù)平臺(tái)在跨境服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)備案。申請(qǐng)?zhí)峤坏焦芾砥脚_(tái)，關(guān)員審核，通過(guò)審核后的電商企業(yè)才能開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

3、由第三方平臺(tái)在服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行商品備案，備案內(nèi)容包括：品名、描述、HS編碼等。

4、由第三方綜合服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，信息自動(dòng)發(fā)送。

5、電商根據(jù)訂單配置相應(yīng)商品、封裝郵包、打印郵件詳情單并送交物流企業(yè)寄遞。在寄遞同時(shí)，服務(wù)平臺(tái)根據(jù)物流企業(yè)發(fā)送的郵包收寄信息激活暫存的交易清單向海關(guān)電子申報(bào)。

6、電商訂單成交的同時(shí)，支付企業(yè)發(fā)送支付信息至服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)服務(wù)平臺(tái)將支付信息傳送給海關(guān)管理平臺(tái)。信息比對(duì)不一致的清單予以退回。

7、在管理平臺(tái)中設(shè)置紅、綠通道，對(duì)紅通道的商品激活后進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審核，涉稅商品直接轉(zhuǎn)為報(bào)關(guān)單方式申報(bào)；對(duì)綠通道的商品激活后進(jìn)入放行環(huán)節(jié)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

8、管理平臺(tái)自動(dòng)根據(jù)查驗(yàn)率的設(shè)置對(duì)清單貨品進(jìn)行隨機(jī)布控，風(fēng)險(xiǎn)管理人員也可利用該功能進(jìn)行人工布控。

9、物流企業(yè)掃描郵件條形碼，海關(guān)通過(guò)自動(dòng)查驗(yàn)分揀流水線進(jìn)行X光機(jī)同屏比對(duì)，涉證貨物、需開(kāi)箱查驗(yàn)貨物、放行貨物從不同口子下線。

10、完成查驗(yàn)、放行后的郵件按現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)定和要求，施加封志，并使用在海關(guān)注冊(cè)備案的海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)至口岸海關(guān)。

11、口岸海關(guān)驗(yàn)核封志，監(jiān)管放行。

12、貨品在郵運(yùn)或快件渠道出境后，物流企業(yè)將出境信息通過(guò)服務(wù)平臺(tái)反饋給海關(guān)，系統(tǒng)將貨品出境信息按清單核放、匯總核銷的歸并方式匯總成報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)向H2000報(bào)關(guān)。

綜上所述，掌握了國(guó)家關(guān)于跨境電商的系列政策，了解到實(shí)際操作模式及流程，可以實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)零售貨物的順利進(jìn)出口，我國(guó)電商將創(chuàng)造全球奇跡。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知

[J].遼寧省人民政府公報(bào)，2013，（18）.

[2]財(cái)政部；國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知[J].會(huì)計(jì)師，2014，（01）.

篇3

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；公共危機(jī)管理；平臺(tái)

目前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，各類矛盾和問(wèn)題不斷被引發(fā)，不同程度的公共危機(jī)亦相隨而來(lái)，暴露出現(xiàn)有危機(jī)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)。政府作為公共事務(wù)的管理者，公共危機(jī)管理是其義不容辭的職責(zé)，也是其基本職能。政府只有將危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)有序管理起來(lái)，并將其所帶來(lái)的后果降低到最小程度，才會(huì)獲得公眾的信任。

一、危機(jī)與公共危機(jī)管理概述

美國(guó)著名學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為“危機(jī)”就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛瀾等人認(rèn)為“危機(jī)”通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的匯聚。關(guān)于公共危機(jī)的定義也有很多，我認(rèn)為，所謂公共危機(jī)，就是由于發(fā)生某一突發(fā)性事件，對(duì)社會(huì)公共秩序形成巨大沖擊，對(duì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，要求政府迅速采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或事件。公共危機(jī)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、不確定性、危害性、社會(huì)性、決策的非程序化、信息的不充分性等。危機(jī)是一種危害，也是一種“機(jī)遇”?？茖W(xué)的公共危機(jī)管理體系和管理理念是現(xiàn)代政府治理模式的主要改革內(nèi)容，是組織變革與創(chuàng)新的一個(gè)基點(diǎn)，也是體現(xiàn)現(xiàn)代政府責(zé)任的重要機(jī)制。所謂公共危機(jī)管理應(yīng)該是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，政府和其他社會(huì)組織通過(guò)各種措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，維護(hù)公共安全，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全的管理活動(dòng)。

二、電子政務(wù)概述及其發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)電子政務(wù)定義的主流觀點(diǎn)是通過(guò)其主要流程來(lái)完成的，即電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間、部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)不能簡(jiǎn)單的等同于辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政府等。電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)的高效載體，從而建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的比較可概括成表1。通過(guò)對(duì)比，可以看出電子政務(wù)具有很多優(yōu)勢(shì)，比如更具開(kāi)放性、親民性；組織結(jié)構(gòu)的扁平化，減少了管理的層次、環(huán)節(jié)和成本，提高了行政效率；網(wǎng)狀型的溝通和管理方式拉近了公民與政府的聯(lián)系，使政府真正成為以顧客為導(dǎo)向的公共服務(wù)組織。電子政務(wù)提供了一種更直接的雙向溝通平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)政府組織、職能和信息資源的優(yōu)化整合，讓政府的信息實(shí)現(xiàn)低成本共享，從而更好地作出科學(xué)決策。

美國(guó)是率先提出電子政務(wù)的國(guó)家，在短短幾年里，迅速發(fā)展為一種全球性浪潮。“電子政務(wù)”這一概念在中國(guó)開(kāi)始普遍使用始于2001年。受全球化和信息化浪潮的推動(dòng)以及行政改革的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府非常重視信息化的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告提出，要“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。但是，由于受到各種阻力，其整體水平仍然較低，各地區(qū)、部門的發(fā)展極不平衡，電子政務(wù)的利用效率不夠高。可以說(shuō)電子政務(wù)離它的效用最大化還有很大距離。

三、以電子政務(wù)為平臺(tái)構(gòu)建新型的公共危機(jī)管理模式

要克服傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理模式的弊端，發(fā)揮電子政務(wù)的最大效用，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，搭建公共危機(jī)管理的新型平臺(tái)是一次很好的嘗試。簡(jiǎn)言之，圍繞公共危機(jī)管理中的核心問(wèn)題，搭建以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的四個(gè)平臺(tái)：數(shù)據(jù)收集交換平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、決策制定傳達(dá)平臺(tái)和危機(jī)普及教育平臺(tái)（參見(jiàn)圖1）。

1.建設(shè)數(shù)據(jù)收集交換平臺(tái)。在危機(jī)管理中，數(shù)據(jù)及時(shí)、全面地收集以及對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理對(duì)于危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)對(duì)、善后都是非常關(guān)鍵的。

①數(shù)據(jù)收集。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，需要建立一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的數(shù)據(jù)收集處理系統(tǒng)。高效的信息收集能敏銳地捕捉到危機(jī)的到來(lái)，從而有可能在危機(jī)爆發(fā)前將其化解。為此，要從橫向、縱向和外部等方面建立一個(gè)電子危機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，重新構(gòu)建我國(guó)政府部門現(xiàn)有的辦公網(wǎng)絡(luò)和門戶網(wǎng)站，為電子信息通暢、及時(shí)收集打下基礎(chǔ)，以全面地收集與危機(jī)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。另外，還可以通過(guò)政府電子信箱系統(tǒng)進(jìn)行

數(shù)據(jù)收集。

②信息標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于信息獲取渠道、載體、格式是多種多樣的，而且繁冗龐雜，因此對(duì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理是很有必要的。要想使收集到的信息成為有效資源就必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)一為計(jì)算機(jī)可計(jì)算統(tǒng)計(jì)且易于人工識(shí)別的電子格式，才可保證對(duì)其后續(xù)分析的可行性。 標(biāo)準(zhǔn)化之后的信息就要面臨一個(gè)篩選、挖掘、分析的過(guò)程，將支持公共危機(jī)治理的信息挖掘出來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行更加深層次的分析、總結(jié)，從而產(chǎn)生正確的決策，積累豐富的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，并不斷在每一次的公共危機(jī)治理過(guò)程中進(jìn)行應(yīng)用和更新。

2.建設(shè)信息交流平臺(tái)。在危機(jī)管理中，政府需要尊重公眾的知情權(quán)，健全信息公開(kāi)制度。電子政務(wù)恰恰可以提供這一及時(shí)、公開(kāi)、透明地披露信息的平臺(tái)。首先，政府可以通過(guò)網(wǎng)站以網(wǎng)上預(yù)警或網(wǎng)上新聞會(huì)等方式對(duì)外公告危機(jī)管理的的相關(guān)信息。這種方式，一方面節(jié)省了時(shí)間，增加了在處理公共危機(jī)時(shí)的主動(dòng)性，為快速做出決策打下了基礎(chǔ)；另一方面減少了公眾獲取信息的成本，節(jié)省了資源。

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 電子商務(wù) 管理 信息交換 企業(yè)網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)經(jīng)濟(jì)

計(jì)算機(jī)制造成本的大幅度降低和軟件技術(shù)的飛速發(fā)展使得計(jì)算機(jī)像電話和電視一樣成為人們信息交流的重要手段，而它的普及和應(yīng)用速度遠(yuǎn)比電話和電視要快數(shù)倍。Internet的商業(yè)化和社會(huì)化，為電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。下面我們對(duì)此展開(kāi)一個(gè)分析。

1 我國(guó)電子商務(wù)與電子政務(wù)的概述

根據(jù)調(diào)查，我們了解電子政務(wù)的根本目的是為提高政府部門的管理和服務(wù)質(zhì)量，從一開(kāi)始電子商務(wù)與電子政務(wù)就相互關(guān)聯(lián)，電子商務(wù)的最終目的是提高交易事務(wù)的效率和主體的經(jīng)濟(jì)效益，是為了更好地服務(wù)人民。之間有著交叉的應(yīng)用領(lǐng)域（B2G或是G2B）。

2 我國(guó)推行電子商務(wù)與電子政務(wù)的共同基本條件

2.1 基礎(chǔ)管理

在基礎(chǔ)管理這種分層組織結(jié)構(gòu)上。企業(yè)響應(yīng)快速多變的用戶要求，政府面對(duì)的是突發(fā)事件危機(jī)處理。政府和企業(yè)面臨的是同樣的挑戰(zhàn)，同樣需要增強(qiáng)組織的信息化靈敏度。

2.2 服務(wù)理念

直接性、高效性、交互性和透明性等特點(diǎn)都是電子政務(wù)與電子商務(wù)都具有的，電子政務(wù)的目標(biāo)是政府對(duì)群眾的要求進(jìn)行更快捷的反映，為消費(fèi)者服務(wù)，電子商務(wù)最終的歸宿是生產(chǎn)者更直接貼近圍繞消費(fèi)者，電子政務(wù)與電子商務(wù)都能降低人們獲取信息的成本。電子政務(wù)能更直接地為人民服務(wù)。

2.3 信息技術(shù)

電子政務(wù)要求一方面要實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府部門與民眾、企業(yè)之間的雙向信息交流，另一方面要實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享和實(shí)時(shí)通信，電子商務(wù)也要求加強(qiáng)企業(yè)與其合作者消費(fèi)者之間的信息交流，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門的交流。

3 電子商務(wù)對(duì)電子政務(wù)的影響

雖然我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展也處于初始階段，尤其在組織保障方面。我國(guó)尚未建立比較完善的管理體制。管理水平整體水平較低。我國(guó)電子商務(wù)與電子政務(wù)的發(fā)展在當(dāng)下依然面臨著很多制約因素，這些問(wèn)題并不是一朝一夕能夠解決的，同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境并不是很好，IT企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)不成熟，自主創(chuàng)新能力有限，加之政府的管理水平不高，使得以市場(chǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)電子商務(wù)很難推行，電子商務(wù)建設(shè)的效率不高。

但是電子商務(wù)給人類社會(huì)帶來(lái)了無(wú)限的發(fā)展空間和機(jī)遇，同時(shí)也引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革。電子商務(wù)在其發(fā)展過(guò)程中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組，尤其在一些關(guān)鍵技術(shù)上，為電子政務(wù)建設(shè)提供了很好的范例。這些理念和方法都可以應(yīng)用或移植于電子政務(wù)，企業(yè)資源計(jì)劃，客戶關(guān)系管理，供應(yīng)鏈管理等都是非常實(shí)用的技術(shù)。

4 電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的必然

電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)加快政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（含硬件建設(shè)和軟件建設(shè)）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府專用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和政府內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的建立及其與公共信息平臺(tái)和因特網(wǎng)的互聯(lián)，使政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)以外，企業(yè)就可以開(kāi)展對(duì)政府的電子商務(wù)，B2G電子商務(wù)就會(huì)得到應(yīng)用與發(fā)展。

再有，政府可以建立網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)。中小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)的資金與信息技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場(chǎng)，政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)后，大部分商務(wù)活動(dòng)都在網(wǎng)上進(jìn)行，商務(wù)信息都在網(wǎng)上傳遞與交流，如果政府部門采用傳統(tǒng)的方式對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，肯定效率很低，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)商品價(jià)格的調(diào)節(jié)就是如此。如果實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，政府就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)企業(yè)的網(wǎng)頁(yè)，獲得企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、等級(jí)、產(chǎn)地及銷售價(jià)格的真實(shí)信息，從而避免原來(lái)用書面或口頭形式向政府報(bào)告時(shí)惡意更改造成的信息失真，同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)進(jìn)行交互。政府可以將意見(jiàn)直接通過(guò)企業(yè)的網(wǎng)站反饋給企業(yè)，提高調(diào)控的效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，21世紀(jì)是信息經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的特點(diǎn)將更加突出。電子商務(wù)與電子政務(wù)兩者之間相輔相成、相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同互動(dòng)，有利于電子政務(wù)與電子商務(wù)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高行政管理水平，進(jìn)而創(chuàng)造我國(guó)在新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，它有利于加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 商務(wù)智能 應(yīng)用 實(shí)施

一、電子政務(wù)

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)是政務(wù)的信息化，近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府部門的信息化也取得顯著的成效。

（一）電子政務(wù)的定義

對(duì)于電子政務(wù)的定義存在很多種說(shuō)法，有人將其理解成網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化或者電子政府，這些不同名字的內(nèi)涵是一致的，即電子政務(wù)是信息技術(shù)運(yùn)用和政府管理改革相結(jié)合的產(chǎn)物，是信息技術(shù)和的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了各行各業(yè)的管理和服務(wù)的信息化，將信息技術(shù)運(yùn)用到中，促進(jìn)國(guó)家管理和社會(huì)服務(wù)的工作是先進(jìn)技術(shù)的重要使命。電子政務(wù)的通俗定義是指政務(wù)部門利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公的電子化、協(xié)同化，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，超越時(shí)空和部門間的分割限制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、透明的服務(wù)與管理。

（二）電子政務(wù)的內(nèi)涵

相對(duì)于傳統(tǒng)的政務(wù)方式，電子政務(wù)將大量的行政管理和事務(wù)通過(guò)安全可靠的程序在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)行政方式的無(wú)紙化、行政法律關(guān)系的虛擬化和信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。這是一種新的政務(wù)管理模式，需進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，確立新的職能分工。概括起來(lái)，電子政務(wù)的內(nèi)涵可具體從以下三方面來(lái)理解：

1.政務(wù)部門內(nèi)部行政的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，能夠提高政府在管理、行政和服務(wù)各方面的效率，從而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)新的高功效的運(yùn)作流程和有效管理。

2.政務(wù)部門間的協(xié)作，通過(guò)政務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，各部門間共享數(shù)據(jù)，及時(shí)更新?tīng)顟B(tài)，使得整個(gè)信息的流轉(zhuǎn)和共享達(dá)到高質(zhì)量、高可靠、高速度，從而推動(dòng)整個(gè)的有效實(shí)施。

3.政務(wù)部門與公眾的有效連接和溝通，加強(qiáng)服務(wù)和管理。借助于互聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)能夠提供多種方式為任何地點(diǎn)的社會(huì)群眾隨時(shí)有效服務(wù)，公眾可以享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷，可隨時(shí)隨地了解政府資訊，并可快速獲取服務(wù)。電子政務(wù)真正的作用在于其大大改進(jìn)了政府管理和服務(wù)公眾的方式，加大社會(huì)進(jìn)步的步伐。

二、商務(wù)智能概述

（一）商務(wù)智能產(chǎn)生背景

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都有其強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和背景因素，商務(wù)智能便是高速發(fā)展的信息時(shí)代下信息大爆炸的產(chǎn)物。摩爾定理表明芯片的晶體管和電阻器的數(shù)量每年翻番，這種速度揭示了信息技術(shù)進(jìn)步的速度，事實(shí)上，企業(yè)平均每18個(gè)月信息量就翻一番。這種信息增長(zhǎng)速度給企業(yè)的信息承載能力、管理能力和提煉能力都提出了較高的要求。龐大的數(shù)據(jù)背后是巨大的信息量，從這些數(shù)據(jù)中提煉出企業(yè)所需的、有價(jià)值的數(shù)據(jù)，即有效信息是企業(yè)面臨的重要工作。有時(shí)候，企業(yè)無(wú)需費(fèi)財(cái)費(fèi)力地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，千辛萬(wàn)苦從外部挖取一點(diǎn)客戶、市場(chǎng)信息，而只需要充分利用內(nèi)部積累的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、有效分析，即可得出意想不到的信息，從而支持決策制定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，那么商務(wù)智能便是這樣一種技術(shù)。

（二）商務(wù)智能的概念理解

商務(wù)智能是一種將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的工具，使用信息技術(shù)挖掘有價(jià)值的信息來(lái)支持決策制定。它既是一種技術(shù)、也是一種思想或者具體的產(chǎn)品。商務(wù)智能的處理過(guò)程概括為：從不同的數(shù)據(jù)源中收集數(shù)據(jù)，并提煉出有用數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗來(lái)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，然后將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、重構(gòu)后存入數(shù)據(jù)集市或者數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，采用合適的查詢、報(bào)告和分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具對(duì)信息進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，繼而轉(zhuǎn)化為輔助決策的知識(shí)，最后是利用信息展現(xiàn)技術(shù)將其呈現(xiàn)給決策者或其他使用者，助其做出更好、更合理的決策。

有些人將商務(wù)智能片面地理解為高級(jí)管理人員信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)或者決策系統(tǒng)，也有人理解為單純的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，或者在線分析處理工具，這些說(shuō)法都道出了商務(wù)智能的某些突出特征，但是目前沒(méi)有其確切的定義和歸納，各自根據(jù)使用情況可偏向于某方面的定義，但是商務(wù)智能本質(zhì)上是利用信息技術(shù)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的過(guò)程。

一方面，商務(wù)智能根據(jù)企業(yè)各功能組織，從各應(yīng)用系統(tǒng)中提取高質(zhì)量和有價(jià)值的信息，通過(guò)各種查詢和分析工具來(lái)處理銷售部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部等各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而幫助企業(yè)解決商務(wù)活動(dòng)中遇到的各種問(wèn)題。

另一方面，商務(wù)智能能夠幫助用戶對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘處理，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)挖掘出新的知識(shí)和信息，來(lái)協(xié)作決策者預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、制定未來(lái)計(jì)劃，以便更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

三、商務(wù)智能在電子政務(wù)中的應(yīng)用

（一）電子政務(wù)需要商務(wù)智能

目前，商務(wù)智能已被廣泛應(yīng)用于包括電子商務(wù)在內(nèi)的各行各業(yè)，其強(qiáng)大的功能，幫助大量企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)重組和決策制定。商務(wù)智能通過(guò)釋放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的能量，將繁雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的信息，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與決策者的有效連接。這樣的技術(shù)或者解決方案同樣適用于電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。商務(wù)智能無(wú)疑將促進(jìn)電子政務(wù)的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三方面：

篇6

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全；網(wǎng)絡(luò)安全

引言

關(guān)于電子政務(wù)的概念，目前有著不同的解釋。從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r看，電子政務(wù)可以解釋為，政府通過(guò)利用現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，更加便捷和迅速地提供自動(dòng)化信息服務(wù)。[1]電子政務(wù)在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的幫助下，突破了時(shí)間、空間和部門分隔的瓶頸，使得政府為社會(huì)提供全方位、高效率、高質(zhì)量的服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，政府通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性,建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系,提供公共服務(wù)的質(zhì)量,贏得廣泛的社會(huì)參與度。目前的電子政務(wù)可以分為兩類，一類是政府部門內(nèi)部的電子政務(wù)，即政府部門在內(nèi)部系統(tǒng)中利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化、自動(dòng)化辦公，提高決策的效率和可靠性；一類是政府部門外部的電子政務(wù)，即政府部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的信息溝通和資源共享，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于政府部門的監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)信息透明化。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用起步較晚，但發(fā)展速度快。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，在帶給政府辦公方便的同時(shí)，也存在著病毒、黑客、泄密等問(wèn)題。電子政務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中如果受到破壞和攻擊，輕者會(huì)造成政務(wù)效率受損，影響正常政府辦公，重者會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓，重要信息和情報(bào)泄露，危害社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安全。當(dāng)民眾感覺(jué)到數(shù)據(jù)信息安全受到了威脅，政府將要付出代價(jià)，即安全問(wèn)題會(huì)影響民眾對(duì)政府的信心，引起恐慌，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。[6]如何在電子政務(wù)應(yīng)用的過(guò)程中，處理和解決好電子政務(wù)的信息安全問(wèn)題，是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

1電子政務(wù)信息安全問(wèn)題

首先，我國(guó)的電子政務(wù)相關(guān)立法薄弱。電子政務(wù)的安全問(wèn)題最終是要保護(hù)好政府和國(guó)家的機(jī)密信息。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展至今，頒布了一些相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等，但這些法規(guī)立法層次較低，大部分是由國(guó)務(wù)院及其部委。我國(guó)有關(guān)電子政務(wù)的安全立法沒(méi)有一個(gè)完整的體系，內(nèi)容相互交叉重復(fù)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)信息安全問(wèn)題，將出現(xiàn)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理的混亂局面，不利于信息安全的維護(hù)。其次，我國(guó)電子政務(wù)存在管理不善的問(wèn)題。我國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)主要是多個(gè)部門共同進(jìn)行管理，相關(guān)的管理職能也被分割，部門之間容易產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)多頭管理或者相互踢皮球的現(xiàn)象。從總體上看，國(guó)家在電子政務(wù)安全上缺乏一個(gè)具有最高權(quán)威的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。從局部上看，電子政務(wù)系統(tǒng)自身管理混亂，人員和部門彼此間無(wú)法做到協(xié)調(diào)。有些政府部門對(duì)電子政務(wù)信息的安全管理沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理制度，對(duì)于信息的收集、處理、傳遞和儲(chǔ)存各環(huán)節(jié)無(wú)法做到全程有效監(jiān)控和維護(hù)，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案。當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)管理建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和全局性，電子文件、電子檔案的管理尚未真正納入國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃之中。再次，與電子政務(wù)有關(guān)的技術(shù)發(fā)展不足。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)電子政務(wù)設(shè)備都是從國(guó)外引進(jìn)，在使用過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如果完全依靠自主技術(shù)難以徹底解決。缺乏自主的研發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)，必然使我國(guó)的電子政務(wù)信息安全處于被動(dòng)地位。在引入外國(guó)設(shè)備的同時(shí)，必然留下一定的安全隱患，如果不能對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行有效的安全監(jiān)測(cè)，就極有可能使重要的情報(bào)被一些別有用心的國(guó)家竊取。一些信息技術(shù)系統(tǒng)存在的漏洞，也容易成為黑客的攻擊目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不足是造成信息安全的又一隱患。最后，我國(guó)電子政務(wù)工作人員安全意識(shí)淡薄。電子政務(wù)信息系統(tǒng)涉及的部門廣泛、流程復(fù)雜、對(duì)技術(shù)的要求高，這就對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的使用人員提出了更高要求。我國(guó)許多政府電子政務(wù)工作人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的信息化政務(wù)教育培訓(xùn)，對(duì)于電子政務(wù)信息安全缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。根據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》統(tǒng)計(jì)可以看出，中國(guó)大陸政府網(wǎng)站被篡改的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)。政府網(wǎng)站易被篡改的主要原因是網(wǎng)站整體安全性差，缺乏必要的經(jīng)常性維護(hù)，某些政府網(wǎng)站被篡改后長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn),還有些網(wǎng)站雖然在接到報(bào)告后能夠恢復(fù)，但并沒(méi)有根除安全隱患，從而遭到多次篡改。

2對(duì)策

首先，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)是最重要的基礎(chǔ)，不但要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還要確保法律法規(guī)的落實(shí)。在法律法規(guī)建設(shè)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從過(guò)去單純的信息控制轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)立法的主動(dòng)性和前瞻性。要向國(guó)外先進(jìn)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和借鑒，提高法律對(duì)信息社會(huì)的適應(yīng)性。分析研究以往電子政務(wù)在信息安全方面出現(xiàn)的具體問(wèn)題，有針對(duì)性地提出適當(dāng)?shù)姆勺h題。只有將法律的制定和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化相結(jié)合，才能使法律起到對(duì)信息安全更好地保障作用。其次，改善以往的管理模式。各地方政府和相關(guān)部門的安全機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家電子政務(wù)的統(tǒng)一部門進(jìn)行管理，從全局和整體出發(fā)，加強(qiáng)信息安全方面的防護(hù)，切實(shí)做好電子政務(wù)信息安全保密管理工作。電子政務(wù)的相關(guān)部門應(yīng)正確界定內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的區(qū)分，將信息資源的保密和公共合理分類，確保資源信息透明的同時(shí)，重要的機(jī)密信息不被泄露。要注意加強(qiáng)事前預(yù)警。在發(fā)生信息安全事故的最短時(shí)間內(nèi)，回復(fù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和服務(wù)的正常，防止重要信息被竊取，最大程度降低安全事件的損害程度。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人員的培訓(xùn)和教育。許多的電子政務(wù)安全事故，并不是由于技術(shù)和設(shè)備方面的問(wèn)題，而是由政府內(nèi)部人員的不當(dāng)操作或故意行為導(dǎo)致的。政府部門從事與電子政務(wù)相關(guān)的人員主要分為兩類，一類是專門的電子政務(wù)安全管理人員，一類是普通的政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員，所以要進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。對(duì)于專門的信息安全管理人員，要堅(jiān)持人才的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，提高我國(guó)電子政務(wù)安全管理人員的綜合素質(zhì)和整體水平。對(duì)于普通的政府部門公務(wù)人員，要讓他們樹(shù)立信息安全保護(hù)的意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和知識(shí)講座，讓他們了解電子政務(wù)安全的相關(guān)知識(shí)，明確安全的重要性。最后，開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在一定程度上制約了電子政務(wù)信息安全的保障。應(yīng)該在保護(hù)自身機(jī)密安全的前提下，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展自主研究，提高自身的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，從而為信息安全的維護(hù)起到堅(jiān)實(shí)的保障。應(yīng)當(dāng)建立起構(gòu)建國(guó)家級(jí)病毒防護(hù)安全平臺(tái)，目前我國(guó)初步建成了以國(guó)家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心為基礎(chǔ)的病毒防護(hù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)在對(duì)病毒的防護(hù)上只是提供預(yù)警、通告等形式，很少能夠提供較為具體和實(shí)際的安全防護(hù)和病毒處理策略。建立國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)病毒防護(hù)平臺(tái)，可以為電子政務(wù)部門提供較為基礎(chǔ)的病毒防護(hù)措施和安全預(yù)警機(jī)制，也可以對(duì)各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)的病毒防護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 數(shù)據(jù)交換 XML Web Services

電子政務(wù)建設(shè)是社會(huì)信息化背景下提高政府辦公效率、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和必要舉措，而在此過(guò)程中，各政府職能部門都是根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)選擇開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建起來(lái)的系統(tǒng)卻形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，異構(gòu)數(shù)據(jù)的交換和共享存在很大的局限性，既難以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的密切協(xié)作，也無(wú)法適應(yīng)電子政務(wù)為公眾提供一站式服務(wù)的發(fā)展需求。因此，如何利用XML和Web Services來(lái)實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的交換和共享，成為了電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立過(guò)程中必須要探討和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 XML和Web Services相關(guān)問(wèn)題概述

1.1 XML的特點(diǎn)及應(yīng)用

XML是英文Extensible Markup Language的縮寫，中文譯為可擴(kuò)展置標(biāo)語(yǔ)言，主要用于置標(biāo)電子文檔，其在保持文檔純文本的同時(shí)還能夠增加其結(jié)構(gòu)化程度，具有開(kāi)放性、平立性、自我描述性、可擴(kuò)展性以及數(shù)據(jù)顯示多樣化等特點(diǎn)。目前，XML可獲得所有主流數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的支持，能夠在任何平臺(tái)上運(yùn)行，有利于更為靈活的Web軟件的開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)的、數(shù)據(jù)的靈活顯示、本地?cái)?shù)據(jù)的處理、數(shù)據(jù)的獨(dú)立更新以及信息的集成等，其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)十分明顯。基于XML的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，通過(guò)對(duì)DTD文檔以及XML Schemas進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩x，便能夠?yàn)閼?yīng)用程序提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換格式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。DTD是關(guān)于標(biāo)記符的語(yǔ)法規(guī)則，是文件驗(yàn)證機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)；XML Schemas是文檔中元素屬性結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)則，實(shí)際上是DTD的繼任者，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。鑒于XML強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)交換中被廣泛應(yīng)用。

1.2 Web Services構(gòu)架

Web Services是一種由URI標(biāo)識(shí)的應(yīng)用程序，是目前最為常用的異構(gòu)平臺(tái)無(wú)縫連接手段之一，可不僅可以提供信息，還能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行處理，而且在應(yīng)用程序中只要能夠讀寫XML文件，便可以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)的互相通信，該技術(shù)的應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用的整合。Web Services使用的是面向服務(wù)的架構(gòu)，即SOA，該架構(gòu)由服務(wù)提供者、服務(wù)請(qǐng)求和服務(wù)3個(gè)參與者與、查找和綁定3個(gè)基本操作構(gòu)成，具有完好的封裝性、高集成能力、松散耦合、協(xié)議規(guī)范等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象的目標(biāo)。

2 基于XML和Web Services的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

2.1 數(shù)字交換平臺(tái)和電子政務(wù)規(guī)范

利用Web Services建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合，只需完成Web Services接口的開(kāi)發(fā)即可，其中包括兩個(gè)層面的建設(shè)，其一是數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)的建立，主要采用XML文件格式來(lái)完成消息的存儲(chǔ)，利用SOAP技術(shù)來(lái)構(gòu)建，其工作流程為：信息流SOAP封裝SOAP消息HTTP封裝HTTP包；其二是數(shù)據(jù)整合平臺(tái)的建立，主要對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，這也是數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，其實(shí)現(xiàn)流程為：業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)格式化發(fā)送“數(shù)據(jù)傳輸”數(shù)據(jù)校驗(yàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)排隊(duì)分發(fā)數(shù)據(jù)接受“數(shù)據(jù)傳輸”記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。整個(gè)流程建設(shè)解決的是技術(shù)規(guī)范問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的處理，還需對(duì)各種公用數(shù)據(jù)格式進(jìn)行規(guī)范，主要涉及到SOAP消息、信息注冊(cè)文檔、信息配置文檔和路由配置表共4種數(shù)據(jù)格式，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化處理。從技術(shù)要求上來(lái)看，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及模塊均需獨(dú)立定義自身的結(jié)構(gòu)規(guī)范，最終統(tǒng)一到統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，即要制定egXML電子政務(wù)規(guī)范，設(shè)計(jì)原則為：遵循政府公文格式標(biāo)準(zhǔn)，符合XML系列標(biāo)準(zhǔn)，支持中文標(biāo)記，具有可擴(kuò)展性和安全性特點(diǎn)。

2.2 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)在電子政務(wù)中的應(yīng)用

基于XML和Web Services的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的構(gòu)建首先要解決可擴(kuò)展性和安全性的問(wèn)題，SOAP擴(kuò)展在電子政務(wù)中的應(yīng)用，可利用SOAP Header來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要完成電子簽名、消息路由和監(jiān)控三項(xiàng)功能；Web Services優(yōu)勢(shì)明顯，但是并未得到廣泛的應(yīng)用，其原因在于安全性問(wèn)題一直未能得到有效的解決，基于安全的SOAP服務(wù)器，能夠?qū)OAP消息進(jìn)行安全擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)證書管理和路由轉(zhuǎn)發(fā)功能，而且采用安全的UDDI和WSDL，能夠保證Web服務(wù)的可信性，優(yōu)化接口程序，提供良好的交互交互界面。按照Web Services相關(guān)規(guī)范構(gòu)建的基于XMUL/SOAP的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，能夠滿足當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，該平臺(tái)分設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)中心，各由應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)抽取加載系統(tǒng)構(gòu)成，建立在安全服務(wù)平臺(tái)之上，按照SOAP協(xié)議對(duì)各種信息進(jìn)行打包，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息的傳輸服務(wù)，如果將多個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行重新組合，形成統(tǒng)一的聯(lián)辦業(yè)務(wù)，便能夠?qū)崿F(xiàn)一站式服務(wù)，從而有效解決了電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的信息孤島問(wèn)題。

3 結(jié)論

綜上所述，電子政務(wù)建設(shè)的目的在于實(shí)現(xiàn)一體化的辦公環(huán)境，能夠?yàn)楣娞峁┮徽臼椒?wù)，這就要對(duì)政府各職能部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，解決現(xiàn)階段存在的信息孤島問(wèn)題，而利用Web Services建立基于XMUL/SOAP的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，能夠同時(shí)滿足可擴(kuò)展性和安全性的需要，因此，該平臺(tái)的進(jìn)一步完善，有利于推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、 電子政務(wù)概述

電子政務(wù)，亦稱電子政府、政府信息化管理,是政府機(jī)構(gòu)以計(jì)算機(jī)為媒介，應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集合，以實(shí)現(xiàn)政府部門工作的進(jìn)行以及組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，從而及時(shí)向社會(huì)及公眾提供全方位、行之有效的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它的運(yùn)行有助于建立一個(gè)開(kāi)放透明的政府，一個(gè)勤政廉潔的政府。電子政務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的前提是信息安全的有效保障，大量政府公文在政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上的流轉(zhuǎn)，一旦存在信息安全問(wèn)題，則直接導(dǎo)致機(jī)密數(shù)據(jù)和信息的泄漏，危及到政府的核心政務(wù)。如果電子政務(wù)信息安全得不到保障，電子政務(wù)的效率便無(wú)從保證，這將給國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重威脅。所以說(shuō)，信息安全是制約電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的首要問(wèn)題和核心問(wèn)題。

二、 電子政務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一） 認(rèn)知層面的風(fēng)險(xiǎn)

電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)建設(shè)與使用時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏深入研究。一些人只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為電子政務(wù)系統(tǒng)就是信息化，只要實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化就可以推行電子政務(wù)，從而出現(xiàn)盲目建設(shè)、脫離現(xiàn)實(shí)條件等問(wèn)題；還有一部分人認(rèn)為電子政務(wù)就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工模式，這就固化了現(xiàn)有政府結(jié)構(gòu)，不利于政府的改造與職能的轉(zhuǎn)變。

（二） 規(guī)劃層面的風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)劃層面的風(fēng)險(xiǎn)主要有：規(guī)劃制定人員、規(guī)劃的范圍和內(nèi)容、規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施步驟、規(guī)劃中的政策因素等等。

信息技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，使得政府的組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)的金字塔垂直模式向錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就要求政務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)行電子政務(wù)的整體規(guī)劃。電子政務(wù)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目成功的基本保障。只有了解了本地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解地方政府的特點(diǎn)，了解本地區(qū)的政務(wù)工作流程，才能編制出適合本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。但目前，地方政府在電子政務(wù)方面的規(guī)劃明顯不足，缺乏可操作性，這就導(dǎo)致在使用過(guò)程中面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 物理安全層面的風(fēng)險(xiǎn)

物理安全層面的風(fēng)險(xiǎn)主要指的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和物理特性引起的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和線路的不可用，從而造成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不可用。例如，線路老化、蓄意破壞、設(shè)備意外故障、自然災(zāi)害等， 這些都屬于物理安全層面的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四） 應(yīng)用層面的風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)用層面的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為非法訪問(wèn)，即竊取用戶口令、用戶信息被剽竊或修改等，由于政府網(wǎng)絡(luò)對(duì)外提供WWW服務(wù)，Email服務(wù)、DNS服務(wù)等，因此也存在著外網(wǎng)非法用戶對(duì)內(nèi)部服務(wù)器的攻擊。

（五） 系統(tǒng)層面的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前電子政務(wù)網(wǎng)通常采用的操作系統(tǒng)本身在安全方面的考慮較少，服務(wù)器與數(shù)據(jù)庫(kù)的安全級(jí)別較低，這在很大程度上存在著安全隱患，加之病毒的潛伏，這些都增加了系統(tǒng)在安全方面的脆弱性。

（六） 技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為技術(shù)線路、設(shè)備選型、工程質(zhì)量、系統(tǒng)性能等風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)不僅關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施情況，也關(guān)系到項(xiàng)目后期的維護(hù)和應(yīng)用?，F(xiàn)階段受技術(shù)發(fā)展的制約，我們?cè)诩夹g(shù)方面還存在著很大欠缺，因此存在著一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七） 資金層面的風(fēng)險(xiǎn)

受利益的驅(qū)使，有些部門在制定規(guī)劃時(shí)，將電子政務(wù)的規(guī)模越做越大，虛設(shè)資金越來(lái)越多，這就使得電子政務(wù)的建設(shè)變得越來(lái)越困難。除此之外，在資金使用方面，由于缺乏對(duì)部門資金的有效監(jiān)督，使得資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不能合理計(jì)劃和控制資金的流向，這將直接影響電子政務(wù)的建設(shè)，甚至促使一種新的腐敗的產(chǎn)生。另外，在后期維護(hù)上，電子政務(wù)系統(tǒng)也需要運(yùn)營(yíng)資金的支持，沒(méi)有了運(yùn)營(yíng)資金的有效支持，就沒(méi)有了電子政務(wù)的內(nèi)容來(lái)源。

（八） 管理層面的風(fēng)險(xiǎn)

在電子政務(wù)運(yùn)行過(guò)程中需要管理的內(nèi)容主要有規(guī)劃管理、技術(shù)管理、過(guò)程管理、運(yùn)維管理、安全管理等。管理的風(fēng)險(xiǎn)不僅體現(xiàn)在單個(gè)項(xiàng)目的管理，也體現(xiàn)在根據(jù)規(guī)劃對(duì)相關(guān)項(xiàng)目群的管理風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最主要的風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目成敗與否的關(guān)鍵。隨著信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)還將不斷加大，但與此同時(shí)，政府部門缺乏信息化項(xiàng)目管理的專業(yè)人員，缺乏項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這與快速發(fā)展的電子政務(wù)管理要求不相匹配。

三、 電子政務(wù)管理防范措施

（一）強(qiáng)化信息管理人員的安全意識(shí)

電子政務(wù)信息安全是電子政務(wù)正常而高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是保障國(guó)家信息安全的重要前提，電子政務(wù)信息管理人員要正確認(rèn)識(shí)并高度重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響信息安全的現(xiàn)象。政府部門要對(duì)信息管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，普及信息安全知識(shí)，增強(qiáng)信息管理人員的安全意識(shí)；積極開(kāi)展安全策略研究，明確安全責(zé)任，增強(qiáng)信息管理人員的責(zé)任心；積極組織各種講座和培訓(xùn)班，培養(yǎng)專業(yè)信息安全人才，確保防范手段和技術(shù)措施的先進(jìn)性和主動(dòng)性。

（二）實(shí)施保障措施，建立系統(tǒng)安全保障體系

電子政務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅無(wú)處不在，它主要來(lái)自于物理環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。建立全方位的電子政務(wù)信息系統(tǒng)安全保障體系是規(guī)避電子政務(wù)安全威脅因素的必要方式。在充分分析系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定系統(tǒng)安全策略和采用先進(jìn)的安全技術(shù)，才能對(duì)系統(tǒng)實(shí)施安全防護(hù)和監(jiān)控，使其真正成為智能型系統(tǒng)安全體系。具體做法有：

1.實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止可能對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)威脅的各種攻擊；

2.記錄和分析安全審計(jì)數(shù)據(jù)，檢查系統(tǒng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為，判斷是否違反法律法規(guī)，為改進(jìn)系統(tǒng)提供充足的依據(jù)；

3.對(duì)數(shù)據(jù)恢復(fù)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處理和響應(yīng)，及時(shí)恢復(fù)信息，降低被攻擊的破壞程度，包括備份、自動(dòng)恢復(fù)、快速恢復(fù)等。

（三）制定合理資金計(jì)劃，確保有序利用

充足的資金是保證電子政務(wù)順利開(kāi)展的必要條件。前期指定電子政務(wù)建設(shè)的方案中，要根據(jù)本單位、本部門的實(shí)際情況制定合理的資金預(yù)算方案，確保不虛報(bào)資金預(yù)算，杜絕腐敗滋生；在后期維護(hù)過(guò)程中，資金也要及時(shí)到位，以確保電子政務(wù)信息系統(tǒng)的順利進(jìn)行。

（四）健全電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)

法律是保障電子政務(wù)信息安全的最有力手段。政府立法部門應(yīng)加快立法進(jìn)程，借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定完備的信息網(wǎng)絡(luò)安全性法規(guī)，完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系，使得電子政務(wù)信息安全管理走上法制化軌道。

電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)“電子政府”的有效途徑，在政府推動(dòng)信息化的同時(shí)，也要注意其過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，正視風(fēng)險(xiǎn)本身，加快制定保障電子政務(wù)健康發(fā)展的政策法規(guī)，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，從而有力地推動(dòng)和改進(jìn)政府的管理方式，才能有助于更好的發(fā)揮其政府職能。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

電子政務(wù)政府公共管理方法

0引言

在信息化的時(shí)代里，信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式，加快信息社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。政府作為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的核心力量，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，構(gòu)建電子化政府，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)已成為必然。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變是一次間距的改革，在電子政務(wù)環(huán)境下，對(duì)政府公共管理工作也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不適應(yīng)政府公共管理工作的需要。而要想實(shí)現(xiàn)政府職能，引導(dǎo)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，就必須結(jié)合時(shí)代背景，加大公共管理創(chuàng)新。

1電子的概述

所謂電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將其管理與服務(wù)職能通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集成，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化承租，從而打破空間和時(shí)間的限制，向社會(huì)提供更好的管理與服務(wù)。電子政務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)大勢(shì)所趨，是信息技術(shù)飛速發(fā)展的必然結(jié)果。電子政務(wù)的核心就是電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是現(xiàn)代政府管理理念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，它不是簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)的政府管理食物原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，它需要將傳統(tǒng)的政府管理食物進(jìn)行優(yōu)化后再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行管理。在電子政務(wù)環(huán)境下，改變了傳統(tǒng)政府辦事難的局面，可以顯著提高政府機(jī)構(gòu)工作效率。同時(shí)，在電子政務(wù)環(huán)境下，政府各部門之間、政府與民眾之間交流更加便捷，拓寬了民眾與政府之間的交流渠道，提高了政府辦公的透明度，讓公眾及時(shí)的了解政府工作基本流程，讓民眾參與到政府工作中，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)廉政建設(shè)。

2政府公共管理中存在的問(wèn)題

2.1信息透明度不高

政府公共管理工作信息透明度主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府內(nèi)部信息透明度不高。政府各部門之間各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，信息共享難度大，影響到行政效率的提高；二是政府外部信息透明度不高，由于政府社會(huì)公共的信息交流平臺(tái)較少，民眾對(duì)政府工作流程不清楚，影響到公共服務(wù)質(zhì)量。

2.2民眾參與程度低

政府的宗旨就是為人民服務(wù)，為民眾排憂解難。然而就目前來(lái)看，在政府公共管理工作中，政府在設(shè)置公眾參與的渠道、選擇公眾參與模式回應(yīng)民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結(jié)構(gòu)性失衡及公信力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了民眾難以參與到政府工作中來(lái)，挫傷了民眾的參與積極性和主動(dòng)性。

3電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理方法

3.1電子政務(wù)環(huán)境下政府公共管理方法實(shí)施的原則

（1）系統(tǒng)管理與信息管理的結(jié)合

在政府管理工作中，每一個(gè)系統(tǒng)都是相互聯(lián)系，而要想提高政府管理工作質(zhì)量和效率，在電子政務(wù)環(huán)境下，政府就必須認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)管理與信息管理的重要性，要堅(jiān)持系統(tǒng)管理與信息管理相結(jié)合的原則，確保政府管理各系統(tǒng)處于一個(gè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，更好地方便政府開(kāi)展管理工作，從而達(dá)到現(xiàn)代科學(xué)管理的最優(yōu)化。

（2）規(guī)范化管理與權(quán)變管理的結(jié)合

隨著公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，對(duì)政工公共管理要求也越來(lái)越高，實(shí)現(xiàn)政府管理的規(guī)范化發(fā)展也依然成為現(xiàn)代政府管理工作創(chuàng)新的必然。電子政務(wù)環(huán)境下，政府規(guī)范化管理可以提高管理工作效率，為組織創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。而作為政府公共管理工作的執(zhí)行者，公共管理工作人員與政府規(guī)范化管理存在著必然的聯(lián)系，如政府公共管理工作人員權(quán)力會(huì)制約到機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作，在這樣的環(huán)境下，又必須實(shí)施權(quán)變管理。所謂權(quán)變管理就是根據(jù)行政組織的實(shí)際運(yùn)行狀況，運(yùn)用權(quán)變方法對(duì)組織進(jìn)行權(quán)利，從而不斷優(yōu)化行政組織職能。規(guī)范化管理和權(quán)變管理關(guān)系到了行政組織的生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理與權(quán)變管理的結(jié)合可以更好地明確管理責(zé)任，引導(dǎo)政府管理工作進(jìn)入到正軌。

3.2電子政務(wù)環(huán)境下政府管理的宏觀方法

（1）公共行政的民主化

從宏觀的角度出發(fā)，公共行政的民主化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：權(quán)力分散和放松規(guī)制。全力分散體現(xiàn)了權(quán)力向社會(huì)和公民回歸的社會(huì)歷史趨勢(shì)。實(shí)行權(quán)力分散，分權(quán)機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)際情況作出快速的判斷，從而提高分權(quán)機(jī)構(gòu)工作效率。而放松規(guī)制是指政務(wù)為謀求社會(huì)整體利益，根據(jù)社會(huì)特定限制權(quán)力設(shè)定一定規(guī)則的行為。從其屬性來(lái)看，放松規(guī)制又可分為政府內(nèi)部管理規(guī)制和政府外部管理規(guī)制。權(quán)力分散和放松規(guī)制是建立在民主制基礎(chǔ)上的公共行政模式，有助于政府組織更好地開(kāi)展管理和服務(wù)。

（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化

政務(wù)的職能就是推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，為廣大人民群眾服務(wù)。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政工公共服務(wù)的市場(chǎng)化也成為必然。公共服務(wù)市場(chǎng)化就是通過(guò)政府與社會(huì)之間的合作，通過(guò)政府的宏觀調(diào)節(jié)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與成本向社會(huì)提供更好的服務(wù)的目的。

3.3電子政務(wù)環(huán)境下政府信息化管理

電子政務(wù)是以電子信息和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托來(lái)展開(kāi)相關(guān)工作的一種模式，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府公共管理工作也提出了更高的要求。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府可以依托信息技術(shù)構(gòu)建屬于自己的門戶網(wǎng)站，建立可視化的政府，從而提高政府行政的公開(kāi)性和透明性。因此，政府應(yīng)當(dāng)要加大投入，實(shí)現(xiàn)政府公共管理信息化發(fā)展。作為政府，要構(gòu)建信息共享平臺(tái)，將相關(guān)信息及時(shí)到平臺(tái)上，一方面方便政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息的貢獻(xiàn)，提高內(nèi)部工作效率，另一方面方便信息更好地傳播，讓民眾了解政府的決策。另外，要構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，讓民眾更好地參與到政府工作中來(lái)，讓政府更好的了解民眾的意愿，從而更好地發(fā)揮政府職能。

3.4科學(xué)的定位政府職能

政府在社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直占據(jù)著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，片面性的擴(kuò)大政府社會(huì)公共管理職能。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政府職能正在從權(quán)威性向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，而要想推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，政府就必須科學(xué)、合理定位自己的職能。要強(qiáng)化政府公共管理和公共服務(wù)職能，從而充分發(fā)揮政府在社會(huì)公共事業(yè)中的作用。

3.5加強(qiáng)安全防范

在這個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用一方面提高了政府行政管理效率，讓更多的群眾可以參與到政府行政管理工作中來(lái)，增強(qiáng)了政府的透明度，另一方面也使得政府承受了很大的安全威脅。電子政務(wù)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的，在政府辦公自動(dòng)化過(guò)程中，如果政府行政理系統(tǒng)存在安全漏洞，就會(huì)影響到電子政府的實(shí)行，進(jìn)而影響到政府行政管理效率。為此，加強(qiáng)電子政務(wù)的安全防范意義重大。如防火墻技術(shù)，使用防火墻的目的是在不同的網(wǎng)絡(luò)之間或同一網(wǎng)絡(luò)的不同網(wǎng)段之間建立安全控制點(diǎn)，通過(guò)允許、拒絕或重新定向經(jīng)過(guò)的數(shù)據(jù)流等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)或不同網(wǎng)段之間的網(wǎng)絡(luò)通訊和訪問(wèn)進(jìn)行審計(jì)及控制。另外還有加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)等，都可以有效地提高管理系統(tǒng)的安全性，確保電子政務(wù)的順利實(shí)行。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電子政務(wù)是信息社會(huì)飛速發(fā)展的必然，對(duì)于政府而言，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，可以提高政府行政工作效率。伴隨著電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)政府公共管理工作也提出了更高的要求，而要想實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須重視公共管理方法的變革，要善于利用信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展公共管理工作。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過(guò)信息技術(shù)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)和門戶網(wǎng)站，一方面可以實(shí)現(xiàn)信息的共享，提高內(nèi)部行政效率，另一方面可以讓政府更好地了解社會(huì)信息、了解群眾的需求和意向，讓群眾更好地參與到政工公共管理中來(lái)，實(shí)行群眾的監(jiān)督權(quán)，讓群眾了解政府工作流程，提高政府工作的透明度，從而提高政府工作效率和質(zhì)量。

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篇10

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)外網(wǎng) 安全管理平臺(tái) SOC 安全策略

一、前言

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)作為一個(gè)支持跨部門和地區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換和信息共享的電子政務(wù)建設(shè)的新生事物，盡管其建設(shè)規(guī)模還不大，建設(shè)時(shí)間也不長(zhǎng)，但在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，依靠各部委和各地的通力合作，它已經(jīng)充分展現(xiàn)了一個(gè)創(chuàng)新性網(wǎng)絡(luò)巨大的活力，開(kāi)始得到了各部門和各地的重視和關(guān)注。目前，已有30多個(gè)部門的系統(tǒng)平臺(tái)接入政務(wù)外網(wǎng)，例如國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)外網(wǎng)系統(tǒng)、自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、文化部文化信息資源共享平臺(tái)等一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要系統(tǒng)接入政務(wù)外網(wǎng)。從政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用情況來(lái)看，各部門對(duì)政務(wù)外網(wǎng)的需求是緊迫的，同時(shí)也對(duì)政務(wù)外網(wǎng)的安全性有了更高的要求。

二、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)概述

如何對(duì)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的安全進(jìn)行有效的管理，如何保證利用政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)的安全性，是對(duì)負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的人員管理能力的一種考驗(yàn)。傳統(tǒng)的安全管理方式是將分散在各地、不同種類的安全防護(hù)系統(tǒng)分別管理，這樣導(dǎo)致安全信息分散、互不相通，安全策略難以保持一致。因此這種傳統(tǒng)的管理運(yùn)行方式成為許許多多安全隱患形成的根源，很難對(duì)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的、有效的安全管理。

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)（Security Operation Center，SOC）為電子政務(wù)外網(wǎng)制定統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一管理和監(jiān)控，保障電子政務(wù)外網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)基于安全的互聯(lián)互通。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了將不同位置、不同類型設(shè)備，不同安全系統(tǒng)中分散且海量的單一安全事件進(jìn)行匯總、過(guò)濾、收集和關(guān)聯(lián)分析，得出整個(gè)電子政務(wù)外網(wǎng)的全局安全風(fēng)險(xiǎn)事件，并形成統(tǒng)一的安全決策對(duì)安全事件進(jìn)行響應(yīng)和處理，從而保障電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的真實(shí)性、完整性和保密性。

三、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)框架

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)（SOC)的主要思想是采用多種安全產(chǎn)品的Agent和安全控制中心，最大化地利用技術(shù)手段，在統(tǒng)一安全策略的指導(dǎo)下，將系統(tǒng)中的各個(gè)安全部件協(xié)同起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全資源的集中監(jiān)控、統(tǒng)一策略管理、智能審計(jì)及多種安全功能模塊之間的互動(dòng)，并且能夠在多個(gè)安全部件協(xié)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全事件預(yù)警、報(bào)表處理、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急響應(yīng)等功能，使得網(wǎng)絡(luò)安全管理工作由繁變簡(jiǎn)，更為有效。

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)（SOC）的體系架構(gòu)具備適應(yīng)性強(qiáng)（能夠適用于不同省級(jí)節(jié)點(diǎn)接入網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)環(huán)境）、可擴(kuò)充性強(qiáng)、集中化安全管理等優(yōu)點(diǎn)，其框架體系主要是為了解決目前各類安全產(chǎn)品各自為陣、難以組成一個(gè)整體安全防御體系的問(wèn)題。真正的整體安全是在一個(gè)整體的安全策略下，安全產(chǎn)品、安全管理、安全服務(wù)以及管理制度相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)（SOC）框架如圖1所示。

四、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)的主要功能

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)為系統(tǒng)管理員和用戶提供對(duì)系統(tǒng)整體安全的監(jiān)管，它在整個(gè)政務(wù)外網(wǎng)體系與各類安全技術(shù)、安全產(chǎn)品、安全防御措施等安全手段之間搭起橋梁，使得各類安全手段能與現(xiàn)有的國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用體系緊密結(jié)合而實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，以促成網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的真正一體化。目前，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)中央城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)骨干網(wǎng)的主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全事件的管理，并具備監(jiān)控、預(yù)警、響應(yīng)、審計(jì)追蹤等功能。

圖2描述了國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)的功能框架。以下對(duì)其功能予以詳細(xì)闡述。

⒈統(tǒng)一管理

政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)（SOC）建立在安全設(shè)備部署的基礎(chǔ)之上，主要圍繞安全的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)環(huán)節(jié)搭建，實(shí)現(xiàn)了安全預(yù)警、集中監(jiān)控、安全事件處理等更高層次的安全管理。這些建立在安全設(shè)備部署之上的安全管理包括：預(yù)防環(huán)節(jié)的安全預(yù)警信息通告，安全評(píng)估結(jié)果綜合分析的安全信息庫(kù)；發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)的收集防火墻、入侵檢測(cè)、日志系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)中的有關(guān)安全事件，呈現(xiàn)安全告警的集中安全監(jiān)控系統(tǒng)；反應(yīng)環(huán)節(jié)的以電子流的方式，進(jìn)行安全事件處理流轉(zhuǎn)，保存安全事件處理經(jīng)驗(yàn)的安全事件運(yùn)行系統(tǒng)。

政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)（SOC)對(duì)各種安全產(chǎn)品的監(jiān)控和管理，可以利用各個(gè)安全子系統(tǒng)中已有的信息采集和控制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以采用直接與安全設(shè)備交互的方式進(jìn)行，主要取決于各個(gè)安全子系統(tǒng)自身的構(gòu)架以及提供的管理接口。

⒉安全事件實(shí)時(shí)監(jiān)控與實(shí)時(shí)通報(bào)

網(wǎng)絡(luò)安全工作的本質(zhì)在于控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理是安全管理的核心。考察安全成本和安全威脅后果之間的關(guān)系，以可接受的成本來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)到可接受的水平。

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)上的各種安全設(shè)備和產(chǎn)品每天都要產(chǎn)生大量的各種安全事件。對(duì)這些事件的集中監(jiān)視是控制網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、保證網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的重要手段。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)專注于整個(gè)政務(wù)外網(wǎng)安全相關(guān)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控，收集并匯總重大安全事件的數(shù)據(jù)（如：大規(guī)模蠕蟲(chóng)事件，重大攻擊事件等），進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，全面提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的快速反應(yīng)能力；同時(shí)，將安全事件備份到后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，以備查詢和生成安全運(yùn)行報(bào)告。

安全事件通報(bào)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流緊密結(jié)合。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)在發(fā)現(xiàn)某政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)安全事件后，還將及時(shí)把這些安全事件通知各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理員以便及時(shí)予以處理。

⒊全網(wǎng)統(tǒng)一安全策略

對(duì)于電子政務(wù)外網(wǎng)的安全運(yùn)行維護(hù)，最具有挑戰(zhàn)性的莫過(guò)于保持全網(wǎng)策略的一致性。尤其是對(duì)于日新月異的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，需要經(jīng)常性頻繁應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新漏洞，根據(jù)新的業(yè)務(wù)調(diào)整安全策略。

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)支持統(tǒng)一、集成的策略管理，包括策略的制定、分發(fā)和策略執(zhí)行情況的檢查。安全策略管理包括設(shè)備安全策略、事件響應(yīng)策略和全局安全策略等。

統(tǒng)一安全策略管理制訂全網(wǎng)的安全策略，這些策略文件可下發(fā)給各相關(guān)部門，通過(guò)直接（也可以手工）的方式進(jìn)行配置落實(shí)。策略的管理能夠通過(guò)全局策略的調(diào)整、業(yè)務(wù)的變化、各網(wǎng)管和部門反饋來(lái)的意見(jiàn)等情況，不斷調(diào)整、優(yōu)化安全策略。

⒋基于角色的安全事件可視化

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)提供統(tǒng)一的安全管理，并為不同級(jí)別和性質(zhì)的管理員提供不同層次和性質(zhì)的管理視圖。由于電子政務(wù)外網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的分布式大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，因此核心層、分布層以及接入層的網(wǎng)絡(luò)管理員具有不同的職責(zé)。系統(tǒng)不但能夠提供運(yùn)行核心層的管理員對(duì)所有安全系統(tǒng)宏觀的管理視圖，也能夠?yàn)楦鞯刂饕獦I(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理員對(duì)自己管轄區(qū)域內(nèi)的安全設(shè)備和安全系統(tǒng)部件進(jìn)行區(qū)域自治管理，此外，還能夠通過(guò)安全管理平臺(tái)（SOC）對(duì)分布于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的某個(gè)安全子系統(tǒng)，進(jìn)行整體安全策略的發(fā)放和狀態(tài)監(jiān)測(cè)及管理。

安全管理平臺(tái)（SOC）根據(jù)需要設(shè)置可視化條件，實(shí)時(shí)在全網(wǎng)拓?fù)鋱D中顯示最重要的多組事件，包括設(shè)備名稱、事件定位、風(fēng)險(xiǎn)概況、脆弱性等信息（如圖3所示）。

⒌安全事件關(guān)聯(lián)分析

安全管理平臺(tái)（SOC）要對(duì)各個(gè)不同安全設(shè)備（入侵檢測(cè)、漏洞掃描、防火墻等）報(bào)告的安全信息進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)挖掘和分析，進(jìn)行全局的相關(guān)性分析和報(bào)表顯示，以發(fā)現(xiàn)低級(jí)安全事件相關(guān)聯(lián)后表現(xiàn)出的高級(jí)安全事件，以及異常行為之間、漏洞和入侵之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于對(duì)攻擊的確認(rèn)和安全策略的調(diào)整。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)目前支持基于規(guī)則的關(guān)聯(lián)分析、基于統(tǒng)計(jì)的關(guān)聯(lián)分析和基于漏洞的關(guān)聯(lián)分析等3種形式。根據(jù)此關(guān)聯(lián)分析的功能，結(jié)合國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的事件特征，通過(guò)分析與制定安全域與業(yè)務(wù)安全控制策略和基于業(yè)務(wù)應(yīng)用的流程異常監(jiān)控，制定相關(guān)的特定關(guān)聯(lián)分析規(guī)則，配合事件監(jiān)控、拓?fù)涔芾砑熬C合顯示等方面的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)安全監(jiān)控及追蹤功能的事件定位。

⒍宏觀分析與安全決策支持

安全管理平臺(tái)（SOC）應(yīng)支持對(duì)各安全設(shè)備上報(bào)的所有安全數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)、分析和決策支持。宏觀統(tǒng)計(jì)分析主要是在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全事件進(jìn)行綜合分析，比如將攻擊信息和安全漏洞信息關(guān)聯(lián)起來(lái)，產(chǎn)生詳盡的安全報(bào)告，提供安全決策支持，強(qiáng)有力地支持全網(wǎng)安全事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)（檢測(cè)）、準(zhǔn)確定位（追蹤）、盡快處理（應(yīng)急響應(yīng)）、進(jìn)一步防范（預(yù)警）以及全網(wǎng)安全策略制定（策略）。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理員根據(jù)宏觀分析提供的全局安全狀況和安全態(tài)勢(shì)信息，并結(jié)合電子政務(wù)外網(wǎng)的管理體系、人員管理規(guī)章制度、管理流程以及行政管理規(guī)定,為針對(duì)安全事件的處理決策提供支持。圖4、圖5展示了安全管理人員可以借助安全管理平臺(tái)展示的全方位安全信息對(duì)政務(wù)外網(wǎng)的安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行宏觀把握，為決策提供支持。

⒎安全事件全局預(yù)警

對(duì)于像沖擊波、紅色代碼等危害較大的網(wǎng)絡(luò)蠕蟲(chóng)的較大規(guī)模入侵，從一個(gè)地區(qū)向另一地區(qū)滲透可能有一定的延時(shí)。在這段延時(shí)期間，安全管理平臺(tái)（SOC）有義務(wù)將這種警報(bào)到尚未受攻擊的區(qū)域中去，以起到提前布防的預(yù)警作用。

國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)接到的報(bào)警如果符合提前設(shè)定的全局預(yù)警范圍，則將其下發(fā)到非來(lái)源的省級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，結(jié)合報(bào)警信息轉(zhuǎn)發(fā)及上傳的功能，實(shí)現(xiàn)這一報(bào)警事件下發(fā)到所有省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)結(jié)點(diǎn)（如圖6所示）。

⒏安全事件知識(shí)庫(kù)

為了實(shí)現(xiàn)安全事件的集中收集、記錄、審計(jì)和流程化處理（集中、分類、入庫(kù)、處理），共享最新安全知識(shí)，保證國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全人才的儲(chǔ)備，安全管理平臺(tái)（SOC）建立安全事件知識(shí)庫(kù)。知識(shí)庫(kù)將國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)各級(jí)安全管理平臺(tái)的安全管理信息收集起來(lái)，為國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)各級(jí)安全維護(hù)人員形成統(tǒng)一的安全共享知識(shí)庫(kù)，以完成安全信息管理和WEB，主要實(shí)現(xiàn)安全管理信息、安全事件庫(kù)、安全策略配置庫(kù)、安全技術(shù)信息交流、處置預(yù)案庫(kù)、補(bǔ)丁庫(kù)、安全知識(shí)庫(kù)等欄目的信息管理和瀏覽。安全管理員可以通過(guò)安全知識(shí)庫(kù)的輔助工具學(xué)習(xí)，了解相關(guān)知識(shí)，輔助進(jìn)行運(yùn)維工作。圖7是一個(gè)安全知識(shí)庫(kù)的截屏。

五、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)的部署

根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)的組成，政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)最終建成分層分級(jí)結(jié)構(gòu)：頂級(jí)為國(guó)家級(jí)安全管理平臺(tái)，第二級(jí)為省部級(jí)安全管理平臺(tái)，第三級(jí)為縣市級(jí)安全管理平臺(tái)。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)施安全監(jiān)控和集中管理。上級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心可對(duì)下級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心進(jìn)行統(tǒng)一安全策略、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、安全信息收集等操作。下級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心可接受上級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心的安全預(yù)警信息。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)整體部署如圖8所示。

在部署政務(wù)外網(wǎng)各級(jí)安全管理平臺(tái)過(guò)程中，涉及兩類下級(jí)安全管理平臺(tái)：一是新建的安全管理平臺(tái)，另一類是已建的安全管理平臺(tái)。對(duì)于新建的安全管理平臺(tái)在接入上級(jí)安全管理平臺(tái)時(shí)將在統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一部署的原則下進(jìn)行建設(shè)，與上級(jí)安全管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平滑和無(wú)縫對(duì)接。

部分電子政務(wù)建設(shè)比較好的省市，可能已建成安全管理平臺(tái)。在這種情況下，由于早期建設(shè)的安全管理平臺(tái)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在管理對(duì)象、管理方式、協(xié)議支持等方面不盡相同，所以此類安全管理平臺(tái)不能直接與國(guó)家級(jí)安全管理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。因此需要針對(duì)不同的安全管理平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研和分析，本著最小改造的原則，為其增加設(shè)備，通過(guò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其與上級(jí)安全管理平臺(tái)的對(duì)接。

六、總結(jié)

目前，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)中央安全管理平臺(tái)的建設(shè)已基本建設(shè)完畢。通過(guò)幾個(gè)月的建設(shè)工作，安全管理平臺(tái)的實(shí)施為國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好的保障。首先，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)提升了信息安全事件的處理水平。因?yàn)榇罅康陌踩录ㄟ^(guò)安全管理平臺(tái)的過(guò)濾、歸并和排序后，降低到一個(gè)人工能夠處理的數(shù)量級(jí)。另外，安全管理平臺(tái)（SOC）自帶的專家知識(shí)庫(kù)能夠幫助平臺(tái)管理員正確地處理事件，減低了安全技術(shù)的門檻，為運(yùn)維人員提供了有力的技術(shù)支持。其次，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)提供了良好的可視化技術(shù)，用圖形化的方法向管理員展示了整個(gè)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的安全整體狀況，便于管理員從宏觀上對(duì)全網(wǎng)的安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行整體把握。

綜上所述，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理平臺(tái)的實(shí)施是針對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳統(tǒng)管理方式的一種重大變革。它結(jié)合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，將不同位置、不同安全系統(tǒng)中分散且海量的單一安全事件進(jìn)行匯總、過(guò)濾、收集和關(guān)聯(lián)分析，得出全局角度的安全態(tài)勢(shì)，并形成統(tǒng)一的安全決策對(duì)安全事件進(jìn)行響應(yīng)和處理。

作者簡(jiǎn)介：

郭紅，女，1966年生，漢族，北京人，高級(jí)工程師，國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)安全部處長(zhǎng)，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全。

王勇，男，1977年生，漢族，山東鄄城人，國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)安全部工程師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全。