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篇1

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；信息管理；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）005-0000-01

一、金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至2014年末，全轄共有38家金融機(jī)構(gòu)，含22家金融機(jī)構(gòu)，16家小額貸款公司，其中9家小額貸款公司未在系統(tǒng)中注冊(cè)，系統(tǒng)中實(shí)有29家注冊(cè)金融機(jī)構(gòu)，共291家分支機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），已申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編碼的網(wǎng)點(diǎn)282個(gè)，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的97%；未申請(qǐng)使用機(jī)構(gòu)編碼網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的3%。

（二）人民銀行驗(yàn)證工作及金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息變動(dòng)情況

2010年至今，為規(guī)范轄區(qū)金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息，各級(jí)人民銀行定期組織相關(guān)人員對(duì)全轄金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行驗(yàn)證。驗(yàn)證內(nèi)容包括金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、狀態(tài)信息是否與管理系統(tǒng)一致；金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)要素信息是否與管理系統(tǒng)一致；金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行《管理規(guī)定》的情況，是否存在紕漏、遲報(bào)、不報(bào)的情況。通過(guò)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)存量數(shù)據(jù)不全、部分金融業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息缺項(xiàng)等問(wèn)題。

2014年巴州轄內(nèi)共為13家機(jī)構(gòu)做信息變更，主要為名稱(chēng)變更和出資人變更；新增8家小額貸款公司分支機(jī)構(gòu)；撤銷(xiāo)1家金融機(jī)構(gòu)的2個(gè)分支機(jī)構(gòu)；5家金融機(jī)構(gòu)和5家小額貸款公司未能按照《金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理規(guī)定》在金融機(jī)構(gòu)信息發(fā)生變動(dòng)后7個(gè)工作日內(nèi)向人民銀行書(shū)面報(bào)備，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)信息維護(hù)。

二、金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)知度不高。由于不清楚政策規(guī)定，部分金融機(jī)構(gòu)不主動(dòng)向人民銀行申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)編碼。特別是小額貸款公司的監(jiān)管權(quán)在地方政府，并且機(jī)構(gòu)編碼和金融機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)于申報(bào)工作認(rèn)識(shí)程度不高，管理不到位，年檢不主動(dòng)。其在申請(qǐng)、變更金融機(jī)構(gòu)編碼后，金融機(jī)構(gòu)編碼也就被束之高閣，未能在各類(lèi)金融信息系統(tǒng)中全面應(yīng)用，制約了金融機(jī)構(gòu)信息管理的推廣與使用。以巴州為例，雖然每年以正式的文件和召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議的形式將通知發(fā)送到全轄金融機(jī)構(gòu)，但是大多金融機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)代碼及代碼規(guī)范的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，不清楚機(jī)構(gòu)代碼的作用和意義，對(duì)信息核對(duì)和檢查等相關(guān)工作不夠積極配合，聯(lián)系人經(jīng)常變動(dòng)，工作交接不銜接。

（二）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。科技部門(mén)作為人民銀行的對(duì)內(nèi)部門(mén)，多不了解轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，尤其是中小型地方金融機(jī)構(gòu)和小貸公司，因此難以掌握這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的審批成立時(shí)間和數(shù)量。如果金融機(jī)構(gòu)新增、變更或撤消時(shí)未按規(guī)定在有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后的7個(gè)工作日?qǐng)?bào)送相關(guān)信息，將導(dǎo)致錄入的信息不及時(shí)，違背了“實(shí)時(shí)公布”的原則。再者，因未明確商業(yè)銀行維護(hù)機(jī)構(gòu)信息的責(zé)任部門(mén)，有的是辦公室，有的是科技部門(mén)，還有一些是由會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，導(dǎo)致部門(mén)間溝通回合多、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)復(fù)雜。

（三）制度約束力不強(qiáng)?！豆芾硪?guī)定》中對(duì)金融機(jī)構(gòu)未按規(guī)定執(zhí)行的處罰條款不明確，責(zé)令整改和通報(bào)的懲戒力不足。由于缺乏約束力，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)平時(shí)不重視此項(xiàng)工作。信息發(fā)生變更不及時(shí)更新，或是申報(bào)時(shí)時(shí)間跨度早已超過(guò)文件規(guī)定期限的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。加之科技部門(mén)又無(wú)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，無(wú)法對(duì)此項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行檢查，日常進(jìn)行的口頭督促不具有合法性和權(quán)威性。

（四）屬地管理原則與權(quán)限設(shè)置相背離。金融機(jī)構(gòu)的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域性法人金融機(jī)構(gòu)在不斷增加。但系統(tǒng)維護(hù)由人民銀行地市中心支行以上機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，《金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理規(guī)定》中明確規(guī)定：中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)按屬地原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性法人金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和事業(yè)部信息的編制、備案、維護(hù)和，造成縣域金融機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)編碼時(shí)極為不便。以巴州為例，轄內(nèi)地廣人稀，相距最遠(yuǎn)縣城達(dá)上千公里，無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)提交材料還是去現(xiàn)場(chǎng)檢查，來(lái)去都極為麻煩，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而人民銀行縣支行卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的維護(hù)權(quán)限，給日常工作造成諸多不便。

三、對(duì)策及建議

（一）采取有效措施擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編碼的應(yīng)用范圍。加大編碼使用范圍，建立信息共享和制約機(jī)制。在人民銀行信息系統(tǒng)中大力推廣使用，建立人民銀行各部門(mén)之間以及與商業(yè)銀行之間的聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制，規(guī)定商業(yè)銀行必須申請(qǐng)使用編碼后才能開(kāi)展某些業(yè)務(wù)，從而促使金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)做好信息驗(yàn)證工作，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)信息維護(hù)，進(jìn)而加快推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)編碼的啟用進(jìn)程，以保障金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、唯一性和信息公布的及時(shí)性，幫助實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)問(wèn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

（二）建立全面協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。通過(guò)人民銀行組織的金融機(jī)構(gòu)參加的各類(lèi)聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)交流會(huì)以及各種宣傳活動(dòng)等多種方式和途徑 ，進(jìn)一步加大《金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理規(guī)定》的宣講力度及系統(tǒng)的推廣使用。特別是通過(guò)行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等，使得各金融機(jī)構(gòu)行領(lǐng)導(dǎo)特別是分管行領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人民銀行金融標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)工作，落實(shí)專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)，指派專(zhuān)人作為聯(lián)系人與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行科技部門(mén)保持聯(lián)系，及時(shí)報(bào)備機(jī)構(gòu)信息變動(dòng)所需材料。

（三）建議進(jìn)一步細(xì)化制度規(guī)定。明晰信息管理工作中的獎(jiǎng)懲細(xì)則與依據(jù)，強(qiáng)化金融業(yè)機(jī)構(gòu)信息管理制約手段。建議明確處罰依據(jù)和責(zé)任追究手段，明確商業(yè)銀行維護(hù)機(jī)構(gòu)信息的責(zé)任部門(mén)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督檢查主體進(jìn)行業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)，辦理執(zhí)法證，在人民銀行綜合執(zhí)法檢查中添加對(duì)此項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)檢查。

篇2

***同志現(xiàn)任北京市食品藥品監(jiān)督管理局法制處主任科員，負(fù)責(zé)制度起草、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)工作。在工作中，自覺(jué)學(xué)習(xí)，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、認(rèn)真做好制度相關(guān)工作

一是做好規(guī)范性文件清理工作。全面梳理建局以來(lái)的規(guī)范性文件。共清理全局規(guī)范性文件240件，保留文件193件，廢止文件47件，編制《2000年-2011年規(guī)范性文件匯編》。為了便于執(zhí)法人員更好的查找和熟悉國(guó)家政策及相關(guān)文件，2012年編制國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范性文件匯編。

二是做好規(guī)范性文件制定工作。起草《北京市藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法著裝管理規(guī)定》、《北京市藥品監(jiān)督管理局著裝風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》《藥包材監(jiān)督性抽驗(yàn)工作程序》、《藥品安全黑名單制度》等相關(guān)規(guī)范性文件。在機(jī)構(gòu)改革期間，起草《行政處罰程序指導(dǎo)意見(jiàn)》、《違法案件舉報(bào)實(shí)施辦法》、《案件審核委員會(huì)工作規(guī)程》、《關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整期間做好行政審批工作的通知》等多份行政規(guī)范性文件。

三是做好規(guī)范性文件備案工作。做好《醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》、《藥品零售企業(yè)變更管理規(guī)定》、《藥品批發(fā)企業(yè)許可事項(xiàng)變更》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》等3年以來(lái)多份規(guī)范性文件的法制審查及備案工作。

二、扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作

一是參與做好案卷評(píng)查工作。2011-2013年共評(píng)查行政執(zhí)法、許可案卷千余卷，其中行政許可案卷優(yōu)秀率93%。行政處罰優(yōu)秀率92 %，撰寫(xiě)2011年、2012年案卷評(píng)查結(jié)果通報(bào)，深挖問(wèn)題，追根溯源，促進(jìn)整改。我局在市法制辦組織的全市案卷評(píng)查中位列前茅，保持了連續(xù)10年的優(yōu)秀成績(jī)。參與完成2011年執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對(duì)各分局、稽查辦執(zhí)法工作進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。全年共抽調(diào)31人，對(duì)18家單位進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)13項(xiàng)問(wèn)題，提出42條工作建議，落實(shí)整改措施50余條。

二是梳理藥品、醫(yī)療器械、化妝品及保健食品的行政處罰目錄及依據(jù)253項(xiàng)，形成匯編。組織全系統(tǒng)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)相關(guān)工作，制定《行政執(zhí)法證、行政監(jiān)督執(zhí)法證管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等相關(guān)制度。

三是貫徹落實(shí)市法制辦和國(guó)家局“六五”普法規(guī)劃，編寫(xiě)我局法規(guī)工作“十二五”規(guī)劃及“六五”普法規(guī)劃，以普及基本法律知識(shí)為基礎(chǔ)，以提高隊(duì)伍依法行政能力為重點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，撰寫(xiě)“六五”普法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法依法治理工作。

篇3

外商投資道路運(yùn)輸業(yè)是指外商在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)。外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)與其他道路運(yùn)輸企業(yè)的差別主要在于投資主體及形式，道路運(yùn)輸組織形式、經(jīng)營(yíng)方式及發(fā)展模式等方面基本相同。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行及管理，除具備一般外商投資企業(yè)的要件外，需要進(jìn)行外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批，包括企業(yè)設(shè)立、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)規(guī)模等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)和管理依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)限下放后有關(guān)工作的通知》。上述依據(jù)中，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》是行政法規(guī)，效力最高;《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定均是交通運(yùn)輸部規(guī)章，效力低于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》;《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)限下放后有關(guān)工作的通知》是交通運(yùn)輸部文件，明確了法規(guī)規(guī)章的具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)具有一般企業(yè)主體的組織形式，投資主體相對(duì)特定，經(jīng)營(yíng)及發(fā)展模式具備道路運(yùn)輸業(yè)一般特征。由于外商投資道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展沿革等因素，部分重點(diǎn)內(nèi)容需要確定適用規(guī)則。關(guān)于依據(jù)的適用，應(yīng)當(dāng)遵循上位法效力高于下位法的原則。同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。外商投資道路運(yùn)輸業(yè)適用有關(guān)依據(jù)：一是應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于外商投資企業(yè)的通用性法律，即《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。二是道路運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章，由于制定實(shí)施時(shí)間等原因，《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定的一些內(nèi)容與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》存在不一致之處，應(yīng)本著上位法效力高于下位法的原則，以《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定為基礎(chǔ)。三是在某一具體領(lǐng)域，關(guān)于外商投資道路運(yùn)輸業(yè)有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定，關(guān)于客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修的一般性經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容適用于《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》。四是《關(guān)于修改〈外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部2014年第4號(hào))對(duì)該規(guī)定部分內(nèi)容進(jìn)行了修改并予以公布，原規(guī)定的三個(gè)補(bǔ)充規(guī)定并沒(méi)有作修改或宣布廢止，仍有效，與新規(guī)定不一致之處，按照新規(guī)定執(zhí)行。

2 重點(diǎn)問(wèn)題分析

外商投資道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行及管理按照有關(guān)法定依據(jù)及適用原則實(shí)施，根據(jù)上述適用原則，對(duì)以下三方面問(wèn)題進(jìn)行具體分析：

2.1 投資經(jīng)營(yíng)范圍及形式

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》作為道路運(yùn)輸行業(yè)效力最高的法規(guī)，其調(diào)整范圍應(yīng)作為外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和藍(lán)本。在此前提下，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》關(guān)于允許外商投資道路運(yùn)輸領(lǐng)域的范圍。即，外商可投資經(jīng)營(yíng)同時(shí)符合上述兩個(gè)規(guī)定的調(diào)整范圍，已經(jīng)成立其他領(lǐng)域外商投資企業(yè)可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍從事同時(shí)符合上述兩個(gè)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，并納入外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)管理，具體包括道路旅客運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))、道路貨物運(yùn)輸(含道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)、道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行模式及發(fā)展方向也隨之發(fā)生變化，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)的領(lǐng)域、范圍、經(jīng)營(yíng)模式及政策導(dǎo)向也將逐步發(fā)展變化。外商對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的投資形式，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資三類(lèi)形式。具體投資形式與投資經(jīng)營(yíng)范圍息息相關(guān)，其中投資經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸(含道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)、道路貨物運(yùn)輸站(場(chǎng))以及機(jī)動(dòng)車(chē)維修可以采取中外合資、中外合作或外商獨(dú)資形式。投資經(jīng)營(yíng)道路旅客運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸站(場(chǎng))有一定的限定性要求，應(yīng)當(dāng)采取中外合資形式。

2.2 投資經(jīng)營(yíng)要件

外商對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的投資，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握如下要件：一是投資領(lǐng)域及形式符合前文所述，這是基礎(chǔ)和前提。二是道路運(yùn)輸具體經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛類(lèi)型明確，符合《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章、交通運(yùn)輸部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸證件的通知》等道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的一般性要求，與后續(xù)經(jīng)營(yíng)許可及日常經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容相銜接。三是投資各方應(yīng)當(dāng)以自有資產(chǎn)投資并具有良好的信譽(yù)。四是企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)資本相適應(yīng)，即企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)足以滿(mǎn)足企業(yè)擬從事的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的相應(yīng)需要。五是從事道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)及外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)再投資客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)投資主體、投資股比、注冊(cè)資本用途、投放車(chē)輛等有特定要求。主要投資者中至少一方必須是在中國(guó)境內(nèi)從事5年以上道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè);中方股份比例不得低于51%;企業(yè)注冊(cè)資本的50%或以上用于客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;投放的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)是中級(jí)及以上的客車(chē)。六是經(jīng)營(yíng)許可及日常經(jīng)營(yíng)需要符合道路運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)規(guī)定及規(guī)范的要求。

2.3 有關(guān)程序

外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)須按照外商投資企業(yè)的一般性規(guī)定實(shí)施相關(guān)程序，此處不詳述。按照有關(guān)規(guī)定，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)須取得經(jīng)營(yíng)許可證件后方能經(jīng)營(yíng)，外商投資道路運(yùn)輸業(yè)需要先進(jìn)行立項(xiàng)審批，取得立項(xiàng)批件，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)方能按照許可權(quán)限核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證件。需要說(shuō)明的是，對(duì)取得立項(xiàng)批件的外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)營(yíng)許可條件及程序與內(nèi)資企業(yè)相同，不同之處是：一是必須以取得立項(xiàng)批件作為前提(變更需取得變更批件)。二是須按照外商投資道路運(yùn)輸業(yè)批件核定的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限等內(nèi)容申請(qǐng)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2013]44號(hào))已將交通運(yùn)輸部行使的外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批權(quán)下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的具體要求。

本著進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、方便投資經(jīng)營(yíng)主體，提高投資經(jīng)營(yíng)效率的原則，建議對(duì)有關(guān)流程明確界限，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化：一是應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)條件明確投資經(jīng)營(yíng)主體所應(yīng)提供的要件并配備有關(guān)說(shuō)明，保障其投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。二是外部程序及內(nèi)部程序都應(yīng)有明確的時(shí)限要求，時(shí)限要求應(yīng)當(dāng)細(xì)化，包括每一環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步提高效能，對(duì)于簡(jiǎn)易件盡量縮短時(shí)限。三是進(jìn)一步理清各部門(mén)的職責(zé)銜接，制定一般規(guī)則并共同遵守，做好宣傳解釋?zhuān)雇顿Y經(jīng)營(yíng)主體充分了解。四是加強(qiáng)日常指導(dǎo)，及時(shí)了解企業(yè)投資方式、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)效益的發(fā)展變化，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，制定指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3 運(yùn)行及管理建議

3.1 規(guī)范管理的同時(shí)，進(jìn)一步研究簡(jiǎn)政放權(quán)的方式方法

本著行政對(duì)人，提高行政效能的原則，在充分論證前提下，穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作：一是省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可授權(quán)委托具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審核，減少層級(jí)管理。二是企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)部門(mén)向省級(jí)部門(mén)報(bào)送審核意見(jiàn)等環(huán)節(jié)可考慮使用同一表格或電子系統(tǒng)申報(bào)，縮短行文流轉(zhuǎn)時(shí)間。三是對(duì)于增加較小經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變更申請(qǐng)，可考慮簡(jiǎn)化程序或在運(yùn)行一段時(shí)間后將權(quán)限進(jìn)一步下放。

3.2 創(chuàng)新管理方式，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展

建立健全外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)監(jiān)督考核制度，突出企業(yè)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，明晰運(yùn)管機(jī)構(gòu)考核職責(zé)，健全考核文書(shū)檔案。把信譽(yù)考核作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切實(shí)做好信譽(yù)考核工作，按要求開(kāi)展定期考核，及時(shí)開(kāi)展不定期考核。設(shè)定考核結(jié)果等級(jí)，定期公布經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的企業(yè)，對(duì)結(jié)果等級(jí)較低企業(yè)采取必要措施予以規(guī)范、引導(dǎo)。

篇4

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)律師；裝備采購(gòu)合同；法律審查

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

裝備采購(gòu)合同是指軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)、或者授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)與裝備承制單位簽訂的就武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備的設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。其中，交付武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的一方裝備承制單位是賣(mài)方，支付價(jià)款的一方是軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)是買(mǎi)方。

軍隊(duì)律師依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)裝備采購(gòu)合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、完備性、明確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的審查，有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同目的，保證國(guó)家的軍事利益。軍隊(duì)律師在審查裝備采購(gòu)合同時(shí)應(yīng)注意審查以下幾點(diǎn)。

一、審查合同相對(duì)方的主體資格

對(duì)一般的買(mǎi)賣(mài)合同，律師只需審查合同相對(duì)方的法人資格、經(jīng)營(yíng)范圍、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等就可以了。但對(duì)于裝備采購(gòu)合同，除常規(guī)審查外，應(yīng)重點(diǎn)審查合同相對(duì)方是否具備總裝備部認(rèn)定的裝備承制單位資格。根據(jù)《裝備采購(gòu)條例》，裝備采購(gòu)實(shí)行承制單位資格審查制度。也就是說(shuō)裝備承制單位應(yīng)首先具備裝備承制單位的資格，被編入《裝備承制單位名錄》，才具備了簽訂裝備采購(gòu)合同的資格。所以律師在審查裝備采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)總裝備部制定的《裝備承制單位名錄》，審查合同相對(duì)方是否具備裝備承制單位資格以及該資格是否在有效期內(nèi)等。

二、審查合同內(nèi)容是否合法

審查合同內(nèi)容的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否損害國(guó)家、集體或第三人的利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的情形；是否存在重大誤解、顯示公平等；是否損害公共利益；是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、審查合同條款約定是否完整

裝備采購(gòu)合同因涉及軍事利益所以較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，合同的條款要求相對(duì)較高。根據(jù)《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“裝備采購(gòu)合同主要包括以下條款：合同當(dāng)事人；合同訂立的依據(jù)；合同標(biāo)的和數(shù)量；交付技術(shù)狀態(tài)；價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件、開(kāi)戶(hù)銀行和賬號(hào)；履行期限；包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及交付要求；質(zhì)量保證要求；質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求；服務(wù)保障要求；合同變更、解除、終止及違約處理，解決爭(zhēng)議的方法；保密要求；其他約定的事項(xiàng)等?！?/p>

四、審查合同條款約定是否明確、具體

(一)審查標(biāo)的條款是否清楚明確。應(yīng)審查擬購(gòu)裝備的品名、規(guī)格、型號(hào)、交付時(shí)技術(shù)狀態(tài)等信息是否明確，是否有確切的數(shù)量及計(jì)量單位，是否明確對(duì)交付的裝備的編號(hào)、名稱(chēng)、型號(hào)、外觀、功能、戰(zhàn)技指標(biāo)、技術(shù)狀態(tài)變化等的項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)要求，對(duì)技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)、技術(shù)狀態(tài)控制、技術(shù)狀態(tài)紀(jì)實(shí)和技術(shù)狀態(tài)審核等工作要求是否明確。

(二)審查價(jià)格條款是否明確。價(jià)格條款是采購(gòu)合同的核心條款，須重點(diǎn)審查：金額是否具體明確，是否與中標(biāo)或談判價(jià)格以及附件清單一致，價(jià)格是否含稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合法。采購(gòu)合同中常涉及諸如產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、退換貨、零配件更換、維修等問(wèn)題，應(yīng)審查其相關(guān)費(fèi)用由哪一方承擔(dān)、是否已包含在合同總價(jià)款中等內(nèi)容是否已約定清楚。

(三)審查付款條件、付款方式及期限是否合規(guī)?！堆b備采購(gòu)合同管理規(guī)定》明確價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件要求。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)同步管理的原則，根據(jù)裝備采購(gòu)合同和產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收情況，對(duì)裝備承制單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核后提出付款意見(jiàn)。裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)須通過(guò)總裝備部裝備財(cái)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)，且以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進(jìn)行。

常見(jiàn)問(wèn)題是付款以驗(yàn)收合格為前提的，未約定驗(yàn)收條款；或分期付款以初驗(yàn)、終驗(yàn)為條件的，僅約定驗(yàn)收條款，未分別約定初驗(yàn)、終驗(yàn)條款。同時(shí)應(yīng)明確是否留有一定比例的質(zhì)保金，質(zhì)保金何時(shí)付清等。

(四)審查包裝、儲(chǔ)存及運(yùn)輸條款規(guī)定是否明確。設(shè)備需要包裝的，應(yīng)明確包裝的材質(zhì)、規(guī)格、并注意審查是否有特殊的包裝要求。如包裝等級(jí)的確定、防腐包裝、捆包、裝運(yùn)標(biāo)記、成組化以及用集裝箱運(yùn)輸?shù)?，它是為裝運(yùn)裝備所做的所有準(zhǔn)備工作。在確定包裝要求時(shí)，應(yīng)充分考慮到便于運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用和管理。如果需要設(shè)計(jì)專(zhuān)用的包裝容器，則應(yīng)約定其設(shè)計(jì)的約束條件。

裝備儲(chǔ)存的方式主要有庫(kù)房、露天加覆蓋物、露天不加覆蓋物、特殊儲(chǔ)存。儲(chǔ)存方式主要依據(jù)裝備預(yù)期的使用和維修要求及技術(shù)狀態(tài)特性來(lái)確定，并與裝備的包裝防護(hù)等級(jí)相一致。必須在合同中加以明確。

審查裝備的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸要求。對(duì)于運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)境、有毒裝備和危險(xiǎn)裝備的運(yùn)輸是否做出了具體約定；設(shè)備需要運(yùn)輸?shù)?，?yīng)明確運(yùn)輸方式、責(zé)任方及運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等。

(五)審查質(zhì)量保證條款是否明確、具體。合同中應(yīng)按裝備質(zhì)量管理規(guī)定和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確約定質(zhì)量相關(guān)的管理目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)在合同中具體約定。

(六)審查質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收條款。審查質(zhì)量監(jiān)督條款，保證駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)享有質(zhì)量監(jiān)督“特權(quán)”。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承制單位健全質(zhì)量管理體系，并依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)裝備承制單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系考核；審查裝備合同項(xiàng)目檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容是否明確。如駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)條件對(duì)承制單位提交的成套裝備、裝備配套產(chǎn)品件、單獨(dú)采購(gòu)的主要備件進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。

(七)審查服務(wù)保障條款是否明確。合同中應(yīng)明確承制單位設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備服務(wù)設(shè)施，對(duì)接裝部隊(duì)進(jìn)行理論、實(shí)際操作技能和使用維護(hù)方面的培訓(xùn)。具體如承制單位應(yīng)組織技術(shù)服務(wù)人員到軍方進(jìn)行安裝、調(diào)試、指導(dǎo)使用和維護(hù)，并及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題。

(八)審查違約條款。審查時(shí)要注意違約條款是否明確具體，如承擔(dān)違約責(zé)任的方式是否合理，違約金的比例、賠償范圍是否對(duì)軍方有利等。

篇5

一、檢查范圍

年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、檢查內(nèi)容

1.核查涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

3.涉及礦產(chǎn)的圖斑是否存在礦產(chǎn)資源違法行為，是否依法查處。

三、檢查方式

按照統(tǒng)一部署，采取各鎮(zhèn)街初查，縣政府會(huì)同國(guó)土分局進(jìn)行核查的方式進(jìn)行。

四、工作方法和步驟

（一）前期準(zhǔn)備（月日前）。成立工作機(jī)構(gòu)，制訂土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)施實(shí)施方案。建立工作班子。各鎮(zhèn)街要組建工作機(jī)構(gòu)，成立工作隊(duì)伍，明確責(zé)任，落實(shí)人員。組織學(xué)習(xí)《關(guān)于年度開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕21號(hào)）市國(guó)土資源系統(tǒng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》土資發(fā)〔〕20號(hào)）和國(guó)土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》同時(shí)結(jié)合國(guó)土資源部土地利用變更調(diào)查前期下發(fā)的土地衛(wèi)片對(duì)涉及違法用地和違法用礦行為先行核查整改。

（二）開(kāi)展自查（月日前）。一是開(kāi)展全面核查。國(guó)土分局會(huì)同各鎮(zhèn)街，組織對(duì)年度全國(guó)土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑進(jìn)行逐宗核查。二是進(jìn)行整改查處。對(duì)清查出的違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)違法行為，國(guó)土分局會(huì)同各鎮(zhèn)街要逐宗研究確定查處整改意見(jiàn)，按照“邊清理、邊自查、邊整改”的原則，實(shí)施整改并復(fù)耕到位。對(duì)涉及土地復(fù)耕的，由農(nóng)業(yè)部門(mén)初步認(rèn)定，出具認(rèn)定意見(jiàn)并報(bào)市國(guó)土資源局確認(rèn)。對(duì)涉及新增建設(shè)用地的違法用地，對(duì)土地、礦產(chǎn)違法突出的鎮(zhèn)街和村（社區(qū)），由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)約談、問(wèn)責(zé)。三是及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。在月日前，國(guó)土分局將自查和整改基本情況預(yù)報(bào)市局。月1日前，縣政府向市國(guó)土資源局預(yù)報(bào)工作情況和數(shù)據(jù)，迎接市政府檢查和省國(guó)土資源廳督查。月日前，國(guó)土分局完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)資料比對(duì)、違法行為查處整改工作，向市國(guó)土資源局上報(bào)初查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)。

（三）迎接上級(jí)驗(yàn)收（月日前）

月日前，縣政府做好迎接國(guó)家、省檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。根據(jù)部、省的意見(jiàn)對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。月日前，縣政府向市政府報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報(bào)告和報(bào)表。

（四）實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)（月底前）。根據(jù)違法用地、礦產(chǎn)違法行為核查、查處和整改情況，上級(jí)國(guó)土、監(jiān)察部門(mén)對(duì)土地、礦產(chǎn)違法重點(diǎn)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第1號(hào)令）及省有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)符合問(wèn)責(zé)條件的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。對(duì)存在土地、礦產(chǎn)管理混亂、土地礦產(chǎn)違法查處不力等問(wèn)題的地區(qū)，責(zé)令限期整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是去年國(guó)土資源部按《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》啟動(dòng)問(wèn)責(zé)后的又一項(xiàng)重大執(zhí)法活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視此次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查上升為政府行為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，（縣政府辦公室）、（縣監(jiān)察局）、（國(guó)土分局）、（縣人事局）、（縣人民法院）、（縣人民檢察院）、（縣公安分局）、（規(guī)劃分局）、（縣農(nóng)業(yè)局）為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，兼任辦公室主任，辦公室副主任。各鎮(zhèn)街和縣相關(guān)部門(mén)也要高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織協(xié)調(diào)到位、保障工作到位、責(zé)任落實(shí)到位。

（二）形成工作合力。全縣各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)土地執(zhí)法相關(guān)責(zé)任。國(guó)土分局作為土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查的牽頭單位，要認(rèn)真組織做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?？h監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)要全力配合，確保查處整改工作到位。各鎮(zhèn)街要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）依法嚴(yán)肅整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，要按照國(guó)土資源部、省、市的要求依法依規(guī)查處到位。要把整改作為工作重點(diǎn)加以落實(shí)，對(duì)非法占用耕地的，各鎮(zhèn)街要按照邊發(fā)現(xiàn)、邊整改的要求，組織實(shí)施拆除復(fù)耕；對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)而未整改到位的違法用地，堅(jiān)決不予補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；對(duì)違法黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定的人員，要依法依規(guī)追究其紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇6

就乙方向甲方提供關(guān)于溫沙大道工程器材，為明確甲、乙雙方的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商同意簽訂本合同，供雙方共同遵守執(zhí)行。[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]

一、系統(tǒng)供貨內(nèi)容

1、詳見(jiàn)本合同附件一：系統(tǒng)報(bào)價(jià)單。

2、以雙方確認(rèn)的報(bào)價(jià)單為準(zhǔn)，若甲方對(duì)器材有變更計(jì)劃及增減器材數(shù)量時(shí)，甲方將按照此合同單價(jià)追加（減）貨款，并書(shū)面通知乙方，乙方按甲方要求按時(shí)按量供應(yīng)。

二、交貨期及交貨地點(diǎn)

1、甲方提前20天以書(shū)面形式通知乙方供貨。

2、交貨地點(diǎn)：

三、付款方式

1、甲方在首批器材進(jìn)場(chǎng)前一個(gè)月內(nèi)支付乙方進(jìn)場(chǎng)器材總價(jià)10的預(yù)付款。

2、器材到貨20天后甲方按到貨部份支付乙方器材費(fèi)用的全額。

四、系統(tǒng)器材的驗(yàn)收

1、乙方將器材運(yùn)至甲方指定地點(diǎn)，甲乙雙方按合同要求及有關(guān)附件進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，甲方視為驗(yàn)收，且全部器材由甲方保管。同時(shí)明確此次驗(yàn)收公是對(duì)產(chǎn)品外觀及數(shù)量的確認(rèn)驗(yàn)收，不含對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量及性能的確認(rèn)或驗(yàn)收。

2、若甲方發(fā)現(xiàn)乙方所供器材內(nèi)容與全同不符，甲方在收到乙方的系統(tǒng)器材后可向乙方提出書(shū)面通知，乙方對(duì)合同不符的應(yīng)無(wú)償更換，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的換貨費(fèi)用及甲方的一切損失。

五、甲、乙方責(zé)任

1、乙方責(zé)任：乙方必須依據(jù)甲方提出的安裝要求，在合同簽定后10天提供樣品，并通過(guò)甲方確認(rèn)才可批量供貨。如此樣品由于甲方臨時(shí)更改要求造成需進(jìn)行二次確認(rèn)，則供貨周期順延。乙方無(wú)條件承擔(dān)器材質(zhì)量問(wèn)題，即器材安裝調(diào)試時(shí)發(fā)現(xiàn)器材質(zhì)量問(wèn)題，而非安裝人員安裝上造成的損壞，應(yīng)不管是否因產(chǎn)品無(wú)包裝或安裝必然造成的劃損都應(yīng)無(wú)條件在20天內(nèi)更換。

2、甲方責(zé)任：對(duì)乙方提交的樣品應(yīng)及時(shí)核對(duì)。按本合同條款及時(shí)向乙方付款。

六、乙方的售后服務(wù)

1、乙方免費(fèi)承擔(dān)關(guān)于此工程所需貨物的系統(tǒng)保證24個(gè)月。

2、器材保證二年。在質(zhì)保期內(nèi)，乙方對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)償維修或更換。

七、乙方應(yīng)向甲方提供以下產(chǎn)品的書(shū)面文件

a)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，三份加蓋公章。

b)生產(chǎn)許可證，三份并加蓋公章。

c)“CCC”認(rèn)證，三份并加蓋公章。

d)廠家質(zhì)量保證書(shū)，三份并加蓋公章。

e)國(guó)家有關(guān)檢測(cè)部門(mén)的檢測(cè)報(bào)告，三份并加蓋公章。

f)合格證，三份并加蓋公章。

八、違約責(zé)任

1．不可抗力外，任何一方不得擅自變更和解除合同，如其中一方單方面違約則必須賠償對(duì)方合同總價(jià)的30的損失費(fèi)，并退回已付（已收）款項(xiàng)或已安裝的器材。

2．乙方不能如期交貨，每逾期一天，乙方支付合同總價(jià)的千分之一的逾期違約金給甲方。

九、糾紛解決方法：

任何一方違反合同的規(guī)定以協(xié)商解決為主；協(xié)商無(wú)效時(shí)，向中華人民共和國(guó)北京人民法院。

十、其他約定事項(xiàng)：

1．合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，所有附件都是合同不可分割的部分，具有同等的法律效力。

2．雙方應(yīng)遵守國(guó)家關(guān)于產(chǎn)品的法規(guī)或管理規(guī)定，凡因乙方原因而違反國(guó)愛(ài)關(guān)于產(chǎn)品的法規(guī)或管理規(guī)定而給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失均由乙方賠償甲方。并由乙方承擔(dān)法律責(zé)任。

3．經(jīng)雙方代表人簽字并加蓋公章或合同專(zhuān)用章后，本合同即開(kāi)始生效（傳真件有效）。

甲方：乙方：

代表：代表：

日期：日期：

地址：地址：

篇7

本合同中除文義需另作解釋外，下列用語(yǔ)所指意義如下：

“承租單元”指本合同附件一第2條所述的物業(yè)；

“承租期”指本合同附件一第3條所述的期限；

“免租期”指本合同附件一第4條所述的期限；

“租金”指本合同附件一第5條所述的租金；

“公共區(qū)域”指大廈入口、大堂、公共衛(wèi)生間、電梯、樓梯間、通道、行人道、行車(chē)道、綠化區(qū)域、設(shè)備機(jī)房、灑水系統(tǒng)泵房、消防泵房、風(fēng)道井、水箱間、自動(dòng)扶梯、管理處辦公用房等處及設(shè)施，還包括為大廈的業(yè)主、租戶(hù)、用戶(hù)及其客戶(hù)、雇主、被邀者、被許可者及與業(yè)主擁有相似使用權(quán)的所有其他人員而設(shè)并供其使用的其他地方及設(shè)施，但不包括任何業(yè)主、租戶(hù)、用戶(hù)擁有獨(dú)自使用權(quán)的地方；

“公共設(shè)施”指為大廈的利益而安裝的機(jī)器、設(shè)備、儀器、裝置、管道、機(jī)房、電纜、電線(xiàn)及種植的樹(shù)木、草坪、花卉等，但任何只供個(gè)別業(yè)主、租戶(hù)、用戶(hù)使用的設(shè)施不包括在內(nèi)；

“管理機(jī)構(gòu)”指甲方所指定負(fù)責(zé)管理大廈、公共區(qū)域及公共設(shè)施等事宜的具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)；

“管理費(fèi)”指本合同附件一第6條所述的費(fèi)用；

“物業(yè)管理規(guī)定”指甲方或管理機(jī)構(gòu)就管理大廈、公共區(qū)域及公共設(shè)施所制定的物業(yè)管理公約及依據(jù)公約和大廈實(shí)際制訂的規(guī)章制度；

“裝修守則”指甲方或管理機(jī)構(gòu)就乙方在為承租單元進(jìn)行裝修時(shí)所須遵守的規(guī)定及程序所制定的規(guī)則；

“使用人”指乙方的職員和雇員、人、被邀人、客人、承包商、來(lái)訪(fǎng)者和其他占用或使用承租單元的人士；

“特定業(yè)務(wù)”指乙方進(jìn)行與其經(jīng)營(yíng)范圍相關(guān)的特定營(yíng)業(yè)活動(dòng)的業(yè)務(wù)。

第二章 承租單元

2.1 甲方茲按本合同的條件出租、且乙方茲按本合同的條件承租承租單元。

2.2 除承租單元外，乙方將享有與甲方以及大廈的其他租戶(hù)和用戶(hù)共同使用公共區(qū)域及公共設(shè)施的權(quán)利，但應(yīng)遵守本合同、《使用、管理、維修公約》、《裝修守則》等物業(yè)管理規(guī)定以及甲方和管理機(jī)構(gòu)就公共區(qū)域及公共設(shè)施的使用所制定的規(guī)定。

第三章 租期

3.1 乙方于承租期內(nèi)向甲方承租承租單元。承租期應(yīng)包含免租期在內(nèi)。

3.2 在各免租期內(nèi)乙方免向甲方繳付房屋租金，但須繳付本合同所規(guī)定的物業(yè)管理費(fèi)及各項(xiàng)公用設(shè)施費(fèi)（不包括電和電話(huà)費(fèi)）等其他費(fèi)用。

第四章 租金

4.1 承租期內(nèi)，乙方須于裝修免租期后每月首五個(gè)工作日之前預(yù)先向甲方繳付當(dāng)月的全額租金。

4.2 租金不包含本合同所規(guī)定的各項(xiàng)公用設(shè)施費(fèi)（包括電和電話(huà)費(fèi)）等其他費(fèi)用。

4.3 甲乙雙方同意按以下方式支付租金：租金以[ ]元計(jì)算，乙方以[ ]元支付租金，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取。

4.4 若乙方未能按本合同的規(guī)定向甲方支付租金，每逾期一日應(yīng)按逾繳總額的萬(wàn)分之二（0.02%）向甲方支付滯納金，直至乙方全數(shù)付清其所應(yīng)付的租金（包括滯納金）之日為止。

第五章 管理費(fèi)及其他費(fèi)用

5.1 甲方可自行管理或委托管理機(jī)構(gòu)管理大廈、公共區(qū)域及公共設(shè)施并按公約及相關(guān)規(guī)定向乙方提供物業(yè)管理服務(wù)。

5.2 在承租期內(nèi)，乙方須于每月首五個(gè)工作日之前預(yù)先向管理機(jī)構(gòu)繳付當(dāng)月全額管理費(fèi)。

5.3 管理費(fèi)的支付辦法，包括貨幣、兌換率與本合同第四章有關(guān)租金的相應(yīng)規(guī)定相同。

5.4 管理費(fèi)的使用范圍詳見(jiàn)物業(yè)公約所定。

5.5 在承租期內(nèi)，管理機(jī)構(gòu)可因提供管理服務(wù)的運(yùn)作成本的變動(dòng)以及根據(jù)市場(chǎng)情況合理調(diào)整管理費(fèi)，但應(yīng)事先通知乙方并說(shuō)明合理調(diào)整理由。乙方應(yīng)按調(diào)整后的金額支付管理費(fèi)。

5.6 若乙方未能按本合同的規(guī)定向管理機(jī)構(gòu)支付管理費(fèi)或其他乙方應(yīng)付的費(fèi)用，每逾期一日應(yīng)按逾繳總額的萬(wàn)分之二（0.02%）向管理機(jī)構(gòu)支付滯納金，直至乙方全數(shù)付清其所應(yīng)付的管理費(fèi)和其他費(fèi)用（包括滯納金）之日為止。

第六章 押金

6.1 在簽訂本合同后五日內(nèi)，乙方應(yīng)付給甲方附件一第7條所述的押金，以作為乙方遵守和履行本合同所有義務(wù)和規(guī)定的保障。

6.2 如乙方在整個(gè)承租期內(nèi)未違反本合同的主要相關(guān)規(guī)定，且全額繳清應(yīng)付租金、管理費(fèi)，則甲方須于承租期結(jié)束后的十五日內(nèi)一并無(wú)息退還將乙方所支付的押金。

6.3 在承租期內(nèi)，若乙方拖欠甲方及/或管理機(jī)構(gòu)任何租金、管理費(fèi)，或因乙方違反本合同、《使用、管理、維修公約》或《裝修守則》等物業(yè)管理規(guī)定給甲方造成損失，甲方有權(quán)在預(yù)先書(shū)面通知乙方并隨附充分證據(jù)的情況下從押金中扣除一筆相等于該欠繳之款項(xiàng)。乙方須在甲方提出書(shū)面通知后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足所扣除部分押金，否則按違約論處。

第七章 承租單元用途

7.1 承租單元僅作為辦公用途。如經(jīng)政府部門(mén)同意變更或增加經(jīng)營(yíng)范圍，乙方書(shū)面通知甲方后方可變更承租單元的用途。

7.2 乙方不得將承租單元及其任何部分作為演播室或用于宗教或其他儀式，或用于賭博或其他非法或不道德的用途；不得以任何方式使甲方或其他業(yè)主、租戶(hù)或用戶(hù)受到騷擾、不便或?qū)χ斐蓳p害或危險(xiǎn)的方式使用承租單元。

7.3 除甲方或管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)所提供，或書(shū)面認(rèn)可的指示牌及名牌，乙方不得在承租單元外設(shè)置或展示任何能在大廈外面看見(jiàn)的廣告宣傳、燈箱、裝飾、旗幟。

7.4 未經(jīng)甲方書(shū)面同意，乙方除了用大廈名稱(chēng)為其營(yíng)業(yè)地址外，不得在其他方面使用大廈名稱(chēng)或其標(biāo)志。若乙方經(jīng)甲方批準(zhǔn)在法定名稱(chēng)內(nèi)使用大廈的名稱(chēng)，乙方須在本合同終止時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)申請(qǐng)更換其法定名稱(chēng)。

7.5 甲方有權(quán)隨時(shí)更改大廈的名稱(chēng)或其任何標(biāo)記，但須事先通知乙方變更的名稱(chēng)和理由。

第八章 裝修或改建

8.1 乙方須遵守甲方或管理機(jī)構(gòu)就承租單元的裝修或裝飾所制定的裝修守則，向甲方遞交承租單元的內(nèi)部裝修、設(shè)備安裝及陳設(shè)的設(shè)計(jì)圖（包括需要額外

電力、空調(diào)、防火設(shè)備之要求）和詳細(xì)說(shuō)明。 8.2 在未獲得甲方的書(shū)面同意及完成辦理有關(guān)手續(xù)前，乙方不得在承租單元內(nèi)進(jìn)行任何內(nèi)部裝修、設(shè)備安裝及陳設(shè)。甲方保證乙方遞交設(shè)計(jì)方案后五個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，并協(xié)助該設(shè)計(jì)方案盡快得到消防部門(mén)正式批復(fù)。

8.3 未經(jīng)甲方事先書(shū)面同意，乙方不得對(duì)承租單元進(jìn)行任何重大改動(dòng)或附加裝置，以及對(duì)電線(xiàn)、照明或其他裝置以及由甲方提供的空調(diào)系統(tǒng)及公共設(shè)施進(jìn)行任何改動(dòng)或附加裝置，或割損任何門(mén)窗、墻體、結(jié)構(gòu)材料或大廈其他構(gòu)造。

第九章 維護(hù)與修理

9.1 管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承租單元內(nèi)和大廈外的玻璃幕墻、建筑結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、新風(fēng)、電梯、公共區(qū)域水電、大廈原配通訊、消防等系統(tǒng)的管理和維修保養(yǎng)，并承擔(dān)有關(guān)的費(fèi)用和責(zé)任。

9.2 承租單元的內(nèi)部裝修及由乙方安裝的各種設(shè)備由乙方自行維修保養(yǎng)，并由乙方承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

第十章 損壞

10.1 在承租期內(nèi)，如因不可抗力導(dǎo)致承租單元發(fā)生全部或部分損壞以致承租單元完全不能使用，或損壞嚴(yán)重而根本不能修復(fù)，在上述損壞發(fā)生后的90日內(nèi)，甲方有權(quán)選擇：

（1）宣布由于上述損壞而終止本合同；或

（2）修繕承租單元并書(shū)面通知乙方所需的時(shí)間。在修繕期間，乙方不需支付租金及其他費(fèi)用直至重建或重修結(jié)束之日。

如甲方選擇修繕承租單元但承租單元在進(jìn)行重建或重修后180日內(nèi)仍舊未能修復(fù)完畢時(shí)，乙方有權(quán)經(jīng)書(shū)面預(yù)先通知甲方后終止本合同。

10.2 如承租單元因不可抗力的情況原因只是輕度損壞，部分可以使用，并能滿(mǎn)足乙方特定業(yè)務(wù)的需要，甲方應(yīng)予以即時(shí)修繕，直至承租單元全面恢復(fù)使用條件為止。在此同時(shí)，租金可相應(yīng)按損壞比率予以部分減免，有關(guān)的租金減免應(yīng)依據(jù)承租單元的修繕期按天數(shù)計(jì)算。

第十一章 續(xù)約

若甲、乙雙方在離承租期終止日3個(gè)月之前未達(dá)成續(xù)約協(xié)議，甲方或其代表、授權(quán)人，可在承租期終止前3個(gè)月經(jīng)提前通知乙方，可陪同準(zhǔn)租戶(hù)進(jìn)入承租單元視察。如乙方此間愿繼續(xù)承租此物業(yè)，則雙方將參照當(dāng)時(shí)合理的市場(chǎng)價(jià)格制定續(xù)約后的租金，甲方給予適當(dāng)優(yōu)惠。

第十二章 法律費(fèi)用

12.1 本合同的、印花稅、登記費(fèi)及附帶手續(xù)費(fèi)用應(yīng)依據(jù)中國(guó)的法律、法規(guī)和北京市政府的有關(guān)規(guī)定由雙方各自支付。

12.2 若一方有任何違約行為以致對(duì)方需采取法律或其他行動(dòng)來(lái)維護(hù)其在本合同下的利益或強(qiáng)制執(zhí)行本合同下的任何條款，一切有關(guān)費(fèi)用（包括律師費(fèi)及訴訟費(fèi)）應(yīng)由敗訴方承擔(dān)，并由敗訴方向勝訴方作出全面賠償。

第十三章 甲方責(zé)任及保證條款

甲方向乙方聲明及保證如下，且除本合同另有規(guī)定外，甲方應(yīng)就其違反本章所述的責(zé)任對(duì)乙方或其使用人直接作出賠償或承擔(dān)責(zé)任：

13.1 中央空調(diào)及單元空氣

甲方應(yīng)向乙方按正常辦公時(shí)間（目前為早八點(diǎn)至晚八點(diǎn)）提供承租單元的中央空調(diào)。如乙方有意于上述時(shí)間以外享有中央空調(diào)，應(yīng)預(yù)先通知甲方或管理機(jī)構(gòu)并支付超時(shí)空調(diào)費(fèi)。

13.2 公共區(qū)域、公共設(shè)施的檢查及維修

管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)大廈的公共區(qū)域、公共設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查及日常維修，使其連續(xù)處于良好、適用狀態(tài)。

13.3 保安、防火、環(huán)境、衛(wèi)生

管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共區(qū)域及其公共設(shè)施的保安、防火、環(huán)境、衛(wèi)生等事項(xiàng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

13.4 大廈配套

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)使大廈配套之電力線(xiàn)路、機(jī)械設(shè)備（含電梯）水管、通訊及線(xiàn)路、廢水排放系統(tǒng)和其他公共設(shè)施處于暢通適用狀態(tài)。

13.5 大廈水牌和標(biāo)識(shí)

甲方承諾并責(zé)成管理機(jī)構(gòu)，在廣告牌位、大堂水牌和其他指示物（如有）上的明顯位置，以顯著字體為乙方制作名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)和單元說(shuō)明，且租期內(nèi)不收任何費(fèi)用，但標(biāo)牌制作費(fèi)應(yīng)由乙方承擔(dān)。

13.6 大廈轉(zhuǎn)讓和糾紛

甲方承諾如發(fā)生房屋轉(zhuǎn)讓或抵押、債務(wù)或糾紛等情況，應(yīng)事先通知乙方；凡涉及承租單元權(quán)利或乙方其它利益的事項(xiàng)，均應(yīng)征得乙方同意方為有效。

13.7 承租單元平靜使用權(quán)

甲方保證并責(zé)成管理機(jī)構(gòu)依據(jù)公約及有關(guān)法規(guī)認(rèn)真履行管理職責(zé)，保障承租單元得以安全、安靜和潔凈地正常使用。

第十四章 乙方責(zé)任及保證條款

乙方向甲方和管理機(jī)構(gòu)聲明及保證如下：

14.1 支付租金及有關(guān)費(fèi)用

在承租單元達(dá)到正常使用條件下，依據(jù)本合同所規(guī)定的時(shí)間和方式及時(shí)支付租金、押金、管理費(fèi)、各種設(shè)施收費(fèi)等。

14.2 轉(zhuǎn)讓、分租

除非得到甲方的書(shū)面同意，乙方不得以任何形式或方式將承租單元及其任何部分進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、分租、或以其他方式讓與使用權(quán)，但乙方可將承租單元用于其關(guān)聯(lián)公司辦公用途和地址，同時(shí)應(yīng)由乙方向甲方統(tǒng)一承擔(dān)本合同所述責(zé)任。

14.3 物業(yè)管理規(guī)定及保安、保險(xiǎn)條例

遵守并促使其使用人遵守《使用、管理、維修公約》， 《裝修守則》等物業(yè)管理規(guī)定以及甲方或管理機(jī)構(gòu)就大廈和公共區(qū)域的管理、使用、保安、保險(xiǎn)等所制定的規(guī)定。

14.4 遵守防火及安全規(guī)則

在對(duì)承租單元的使用期間，須遵守中國(guó)政府及北京市政府與防火相關(guān)的法律法規(guī)及甲方或管理機(jī)構(gòu)所制定的安全規(guī)則，并由乙方自費(fèi)在承租單元配置除甲方按規(guī)定已經(jīng)配置之外的足夠有效的便攜式滅火器。

第十五章 交還

15.1 在承租期期滿(mǎn)或提前終止時(shí)，乙方應(yīng)立即將承租單元之裝置、裝配和設(shè)備恢復(fù)至交付乙方時(shí)的原來(lái)狀態(tài)（正常折舊、磨損除外），并在良好、清潔、堅(jiān)固及維修適宜的狀態(tài)下將承租單元交還甲方。

15.2 在承租期期滿(mǎn)或提前終止時(shí)，乙方負(fù)責(zé)拆除其對(duì)承租單元所進(jìn)行的任何附加裝置或改動(dòng)。

15.3 在承租期期滿(mǎn)或提前終止時(shí)，乙方應(yīng)搬走其屬于自己的物品。否則，甲方有權(quán)自行處理承租單元內(nèi)的留置物品，處理留置物品引致費(fèi)用將由乙方支付。

第十六章 違約責(zé)任

16.1 本合同各方應(yīng)遵守本合同的各項(xiàng)約定，如任何一方違反本合同的約定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任并賠償另外一方因此所蒙受的損失。

16.2 如因甲方違約或侵權(quán)給乙方造成損失，乙方可憑有效裁決從下期應(yīng)付甲方租金或管理費(fèi)中相應(yīng)扣除作為賠償且不構(gòu)成乙方違約行為。

第十七章 終止租約

在不影響本合同其他規(guī)定的前提下，如一方違反本合同任何條款或條件，或一方在本合同內(nèi)所作的任何聲明或保證為不正確或不真實(shí)，并在接到對(duì)方書(shū)面通知后七日內(nèi)不予糾正時(shí)，守約方有權(quán)終止本合同并向違約方追討因其違約給守約方造成的損失。

第十八章 通知

18.1 與本合同有關(guān)的通知或要求均須采用書(shū)面形式發(fā)出，并由掛號(hào)或?qū)Ｈ怂椭翆?duì)方的法定地址或?qū)Ψ阶詈髸?shū)面通知的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)；掛號(hào)寄出第7日或送達(dá)日（以較早日為準(zhǔn)）為文件的生效日，除非文件內(nèi)對(duì)生效日期另有規(guī)定。

18.2 甲方對(duì)乙方發(fā)出的通知可送至承租單元或附件一第1條所述的地址。

第十九章 仲裁

19.1 愚笨合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，應(yīng)盡量通過(guò)友好協(xié)商解決，若任何一方不愿意協(xié)商或進(jìn)行協(xié)商30日后仍不能達(dá)成一致

意見(jiàn)時(shí)，任何一方可將該爭(zhēng)議提交北京仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。 19.2 在解決爭(zhēng)議的期間，除正在進(jìn)行仲裁的部分外，雙方應(yīng)繼續(xù)遵守及履行本合同。

第二十章 其他規(guī)定

20.1 雙方可經(jīng)協(xié)商后修訂本合同的條款。本合同的附件及雙方所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

20.2 本合同項(xiàng)下的產(chǎn)權(quán)變更適用于民法房屋買(mǎi)賣(mài)合同不破租賃原則。

20.3 本合同的構(gòu)成、效力、解釋、履行、修改及終止均受中國(guó)法律管轄。

20.4 若本合同的規(guī)定與《使用、管理、維修公約》或《裝修守則》等物業(yè)管理規(guī)定有任何不一致之處，應(yīng)以本合同的規(guī)定為準(zhǔn)。

20.5 本合同一式三份，甲方兩份、乙方一份，具有同等的法律效力。本合同自甲乙雙方蓋章或授權(quán)代表簽字之日起生效。

甲方：

乙方：

篇8

第二條水利工程建設(shè)程序，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的建設(shè)程序執(zhí)行，水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。利用外資項(xiàng)目的建設(shè)程序，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項(xiàng)目管理的規(guī)定。

第四條項(xiàng)目建議書(shū)階段

1．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明。

2．項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)編制暫行規(guī)定》（水利部水規(guī)計(jì)[*6]608號(hào)）編制。

3．項(xiàng)目建議書(shū)編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；并按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，由政府向社會(huì)公布，若有投資建設(shè)意向，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)，開(kāi)展下一建設(shè)程序工作。

第五條可行性研究報(bào)告階段

1．可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告，由項(xiàng)目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。

2．可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]112號(hào)）編制。

3．可行性研究報(bào)告，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案及運(yùn)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書(shū)、對(duì)取水許可預(yù)申請(qǐng)的書(shū)面審查意見(jiàn)。審批部門(mén)要委托有項(xiàng)目相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并綜合行業(yè)歸口主管部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)（公司）、項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見(jiàn)進(jìn)行審批。

4．可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?xiàng)目可行性報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。

第六條初步設(shè)計(jì)階段

1．初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定進(jìn)行編制。

2．初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（電力部、水利部電辦[*3]113號(hào)）編制。

3．初步設(shè)計(jì)文件報(bào)批前，一般須由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)等方面）的專(zhuān)家，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問(wèn)題，進(jìn)行咨詢(xún)論證。設(shè)計(jì)單位根據(jù)咨詢(xún)論證意見(jiàn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人組織審查后，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門(mén)申報(bào)審批。

4．設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計(jì)的合同責(zé)任。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

第七條施工準(zhǔn)備階段

1．項(xiàng)目在主體工程開(kāi)工之前，必須完成各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場(chǎng)地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程；

（4）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)；

（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍；

2．施工準(zhǔn)備工作開(kāi)始前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)，須依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）中“管理體制和職責(zé)”明確的分級(jí)管理權(quán)限，向水行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，項(xiàng)目報(bào)建須交驗(yàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。

3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項(xiàng)目外（須經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)），均須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部水建[*5]130號(hào)）執(zhí)行。

4．水利工程項(xiàng)目必須滿(mǎn)足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：

（1）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目法人已經(jīng)建立；

（3）項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（5）已辦理報(bào)建手續(xù)。

第八條建設(shè)實(shí)施階段

1．建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2．項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開(kāi)工。主體工程開(kāi)工須具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[*5]128號(hào)）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿(mǎn)足初期主體工程施工需要；

（2）建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；

（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門(mén)同意；

（4）現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。

3．隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，主體工程開(kāi)工前還須具備以下條件：

（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；

（2）項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來(lái)源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；

（3）項(xiàng)目產(chǎn)品的銷(xiāo)售，已有用戶(hù)承諾，并確定了定價(jià)原則。

4．項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項(xiàng)目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理，使之能獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場(chǎng)施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部水建[*6]396號(hào)）的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設(shè)項(xiàng)目，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，行使政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

1．生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。項(xiàng)目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

2．生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；

（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過(guò)多種形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，使之能滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段做好準(zhǔn)備；

（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運(yùn)行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；

（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。

3．及時(shí)具體落實(shí)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗(yàn)收

1．竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目即從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過(guò)單位工程驗(yàn)收（包括工程檔案資料的驗(yàn)收），符合設(shè)計(jì)要求并按《水利基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[*7]275號(hào))的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報(bào)告、竣工決算等必須文件的編制后，項(xiàng)目法人按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門(mén)，提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可先進(jìn)行初步驗(yàn)收。不合格的工程不予驗(yàn)收；有遺留問(wèn)題的項(xiàng)目，對(duì)遺留問(wèn)題必須有具體處理意見(jiàn)，且有限期處理的明確要求并落實(shí)責(zé)任人。

第十一條后評(píng)價(jià)

1．建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門(mén)（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

3．建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評(píng)價(jià)公正。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設(shè)程序管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第十三條本暫行規(guī)定是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[*5]128號(hào))的補(bǔ)充。

篇9

在現(xiàn)行體制下，基建項(xiàng)目投資的內(nèi)部控制已不僅僅指基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，還包括基建工程管理內(nèi)部控制、物資內(nèi)部控制以及內(nèi)部審計(jì)等，因此，高校應(yīng)建立以基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為核心，基建工程管理內(nèi)部控制、物資內(nèi)部控制為重點(diǎn)，紀(jì)檢及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的基建投資內(nèi)部控制體系，應(yīng)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理保證其正常運(yùn)行，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目管理模式，結(jié)合學(xué)校組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的特點(diǎn)，建立該模式下的項(xiàng)目管理架構(gòu)，賦予該架構(gòu)下相關(guān)單位相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，保證基建投資得到有效的控制。例如，我校2006年進(jìn)行的新校區(qū)建設(shè)采用代建制模式進(jìn)行管理，因以型CM模式為基礎(chǔ)，代建單位不具備項(xiàng)目法人資格，在隨后確定的組織架構(gòu)中，學(xué)校將代建公司納入學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理體系，接受學(xué)校擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，成為學(xué)校擴(kuò)建基建工程項(xiàng)目管理與投資控制體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在相關(guān)費(fèi)用審批、采用材料審批、工程資金撥付、合同協(xié)議會(huì)簽、工程變更審批等方面具有審核及建議權(quán)，使代建公司的權(quán)利與責(zé)任相匹配，同時(shí)在學(xué)校、代建、監(jiān)理、總包等單位之間建立了相互約束的監(jiān)督機(jī)制，工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制順利啟動(dòng)，基建財(cái)務(wù)控制和基建工程管理控制并行，使財(cái)務(wù)管理人員在代建制管理模式下能夠統(tǒng)籌好基建財(cái)務(wù)管理與基建工程的關(guān)系，科學(xué)地管好、用好建設(shè)資金。

建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范基建工作流程

健全的內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、高效控制的保證，是內(nèi)部控制能夠良好運(yùn)行的前提,因此，高校需要從基建投資控制工作的實(shí)際需要出發(fā)，合理制定基建財(cái)務(wù)制度、基建工程管理制度、基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度及與其相關(guān)的制度，并根據(jù)高校的內(nèi)部環(huán)境變化，不斷地改進(jìn)完善制度，以此來(lái)規(guī)范我們的工作流程，達(dá)到最終控制投資的目的。我校先后出臺(tái)《天津城市建設(shè)學(xué)院基本建設(shè)管理暫行辦法》、《天津城市建設(shè)學(xué)院關(guān)于對(duì)基建工程招標(biāo)實(shí)行公開(kāi)的實(shí)施辦法》、《基建資金管理制度》和《基建工程質(zhì)量管理規(guī)定》等，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，在基建工作中逐步形成一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制流程，主要包括：基建工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)程序（前期規(guī)劃設(shè)計(jì)流程圖見(jiàn)第156頁(yè)），基建資金付款審批程序，工程預(yù)決算審批程序，基建項(xiàng)目招標(biāo)工作程序，基建設(shè)備、材料采購(gòu)工作程序，工程變更審批程序等，在基建項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中強(qiáng)化授權(quán)審批控制、不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)控制與預(yù)算控制，通過(guò)基建各環(huán)節(jié)活動(dòng)的控制完善基建項(xiàng)目投資內(nèi)部控制內(nèi)容。以學(xué)校對(duì)工程變更授權(quán)審批控制為例，學(xué)校明確規(guī)定工程變更的審批權(quán)限,重大變更在監(jiān)理工程師提出初步審核意見(jiàn)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程師或?qū)＜覍?duì)工程變更進(jìn)行論證,形成初步意見(jiàn)后聯(lián)同變更預(yù)算報(bào)學(xué)校審核，經(jīng)研究批準(zhǔn)后再行實(shí)施，一般性工程變更按照基建程序辦理，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位初步審核意見(jiàn)一致后，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。再以新校區(qū)擴(kuò)建工程款支付控制為例，在學(xué)校擴(kuò)建工程管理規(guī)定中對(duì)于工程款的支付程序和審批內(nèi)容與權(quán)限做出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，由總包公司依據(jù)完工工程量提出申請(qǐng)———填制擴(kuò)建工程資金撥付審批表，經(jīng)監(jiān)理公司、代建公司、學(xué)校先后審核并簽署意見(jiàn)，財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)施工合同、會(huì)簽單等的約定，按照學(xué)?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定予以支付。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督，重點(diǎn)控制基建項(xiàng)目投資高危領(lǐng)域

內(nèi)審部門(mén)應(yīng)以國(guó)家的法律、法規(guī)等為依據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的、全過(guò)程的審計(jì)與監(jiān)督，避免采用傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)方法等進(jìn)行事后審計(jì),可依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模或資金來(lái)源不同，分別采取內(nèi)審、外審或內(nèi)外相結(jié)合的審計(jì)方式，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制，加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度,積極化解各種風(fēng)險(xiǎn),使工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督之下，同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)基建內(nèi)部控制的檢查和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。我校不僅制定《基建修繕項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，使基建審計(jì)工作有章可循，重視基建投資高危領(lǐng)域的控制，采取相應(yīng)的措施，加大監(jiān)督力度，比如在基建招標(biāo)工作中積極引入法律調(diào)查機(jī)制，由紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)到檢查院調(diào)查中標(biāo)單位有無(wú)諸如商業(yè)賄賂等方面記錄，經(jīng)學(xué)校審議后最終確定中標(biāo)單位，將內(nèi)審監(jiān)督落到實(shí)處。

高校基建投資控制的薄弱環(huán)節(jié)

篇10

（一）加強(qiáng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的需要

隨著我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和外匯管制的不斷放開(kāi)，越來(lái)越多的單位和個(gè)人在海外開(kāi)立了境外賬戶(hù)。境外賬戶(hù)包括境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境外開(kāi)立的各類(lèi)外匯賬戶(hù)及境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外子公司在境外開(kāi)立的外匯賬戶(hù)。目前，我國(guó)外匯管理法規(guī)中僅有《境外外匯賬戶(hù)管理規(guī)定》對(duì)境外賬戶(hù)的管理加以了規(guī)范。該文件規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外開(kāi)立賬戶(hù)的開(kāi)立、使用和撤銷(xiāo)須經(jīng)過(guò)外匯局審批或到外匯局備案。但由于該規(guī)定缺少必要的約束手段，導(dǎo)致可執(zhí)行性較差，大量的境外外匯賬戶(hù)游離于監(jiān)管當(dāng)局的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)之外。造成國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)分析決策。因此，充分掌握境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外賬戶(hù)資金運(yùn)行情況為加強(qiáng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)打擊國(guó)際洗錢(qián)需要，監(jiān)測(cè)國(guó)際熱錢(qián)流動(dòng)趨勢(shì)、研究提供數(shù)據(jù)支持具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）防范涉外稅收流失的需要

完備的外匯賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)當(dāng)包括對(duì)境內(nèi)和境外兩類(lèi)賬戶(hù)的統(tǒng)計(jì)。目前對(duì)境內(nèi)外匯賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)較為規(guī)范。從監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)境外外匯賬戶(hù)進(jìn)行利潤(rùn)轉(zhuǎn)移并因此逃避?chē)?guó)內(nèi)稅收制度監(jiān)管，是大量境外外匯賬戶(hù)游離于外匯統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系之外的重要原因。對(duì)于我國(guó)而言，資本大量外流是先于稅收流失而呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題。也就是說(shuō)蓄謀逃稅的涉外境內(nèi)機(jī)構(gòu)只有先將資本截流在境外或轉(zhuǎn)移至境外、并逃脫有關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)納稅義務(wù)的規(guī)避。若跨國(guó)資本的流動(dòng)都已納入我國(guó)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)體系之內(nèi)，有關(guān)制度的威懾和懲戒措施將會(huì)使其逃避納稅成本高昂。因此，建立境外外匯賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系有利于防范我國(guó)涉外稅收的流失。

（三）防范虛假外資的需要

由于外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)目前在我國(guó)仍享有一定的“超國(guó)民待遇”，許多境內(nèi)企業(yè)首先利用境外外匯賬戶(hù)進(jìn)行價(jià)格轉(zhuǎn)移并將收匯截留在境外，然后搖身一變，以外商投資企業(yè)的身份在境內(nèi)進(jìn)行投資，以騙取國(guó)家的相應(yīng)政策優(yōu)惠。因此，建立境外賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，可以有效識(shí)別和防范虛假外資。

二、建立境外賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系的難點(diǎn)

（一）監(jiān)管手段落后

境內(nèi)機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)立外匯賬戶(hù)至少涉及兩個(gè)國(guó)家的外匯管理制度。由于外匯局主動(dòng)掌握境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外開(kāi)戶(hù)信息的難度較大，缺乏跨國(guó)監(jiān)管合作和信息共享機(jī)制，外匯局很難主動(dòng)掌握境內(nèi)機(jī)構(gòu)的境外賬戶(hù)信息。另外，由于境外賬戶(hù)形式多樣，境內(nèi)機(jī)構(gòu)與境外賬戶(hù)資金發(fā)生往來(lái)形成復(fù)雜，通過(guò)外匯局現(xiàn)有信息系統(tǒng)，很難篩選或監(jiān)測(cè)到境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外開(kāi)戶(hù)的相關(guān)信息。

（二）現(xiàn)行境外賬戶(hù)管理法規(guī)不健全，阻礙了對(duì)境外賬戶(hù)的規(guī)范監(jiān)管

一是《境外外匯賬戶(hù)管理規(guī)定》部分內(nèi)容規(guī)定不明確，對(duì)境外項(xiàng)目承包、跨境貿(mào)易以人民幣結(jié)算等新型業(yè)務(wù)的境外賬戶(hù)管理也缺乏相應(yīng)的規(guī)范。如境內(nèi)機(jī)構(gòu)在承包境外工程時(shí)，通常在工程地設(shè)立項(xiàng)目公司。從法律意義上說(shuō)，在承包地設(shè)立的項(xiàng)目公司是境外機(jī)構(gòu)，但《境外外匯賬戶(hù)管理規(guī)定》中并沒(méi)有明確，境內(nèi)機(jī)構(gòu)是否需要報(bào)送境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外子公司的境外賬戶(hù)信息。

二是現(xiàn)行外匯管理法規(guī)沒(méi)有明確境內(nèi)個(gè)人是否需要上報(bào)境外賬戶(hù)信息。事實(shí)上，由于境內(nèi)個(gè)人境外賬戶(hù)多、資金進(jìn)出頻繁且金額不大，對(duì)這部分境外賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的難度很大。

三、建立境外賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系的建議

（一）積極建立境外賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

境外賬戶(hù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)包含事前登記、事中報(bào)告和事后監(jiān)測(cè)三個(gè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管子體系。事前登記就是境內(nèi)機(jī)構(gòu)到境外開(kāi)立外匯賬戶(hù)前應(yīng)向外匯局申請(qǐng)登記。外匯局按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行審核后，對(duì)境外外匯賬戶(hù)的戶(hù)名、開(kāi)戶(hù)行、額度和期限等賬戶(hù)信息進(jìn)行登記；事中報(bào)告是境內(nèi)機(jī)構(gòu)在開(kāi)立境外賬戶(hù)后，按外匯局規(guī)定將境外外匯賬戶(hù)的有關(guān)信息變更，如賬號(hào)、賬戶(hù)金額、境外外匯賬戶(hù)資金往來(lái)以及銷(xiāo)戶(hù)等信息。事后監(jiān)測(cè)主要是外匯局按照國(guó)家外匯管理政策，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)報(bào)送的事前、事中信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)以及通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)可對(duì)異常情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。