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篇1

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 主要問題 主要原因 對(duì)策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金存在的主要問題

多年來，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷加大，涉農(nóng)資金種類和數(shù)量越來越多，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但受基層財(cái)政管理能力不足等因素，涉農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題突出，一些方面比較混亂。

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，不夠系統(tǒng)科學(xué)

在涉農(nóng)資金預(yù)算編制的過程中，部分單位缺乏系統(tǒng)調(diào)研論證，導(dǎo)致預(yù)算不能很好地貼近實(shí)際，有些不夠全面，有些超出實(shí)際需求，實(shí)際執(zhí)行的過程中不能最大限度地發(fā)揮作用。還有的財(cái)務(wù)核算使用科目不準(zhǔn)確，本應(yīng)分類核算的卻合并核算或混合核算，無法正確判斷專項(xiàng)資金使用是否合規(guī)，影響了下一步資金使用效益評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

（二）在具體安排上，缺乏統(tǒng)籌和整合

受部門條條框框限制，涉農(nóng)部門對(duì)各自的項(xiàng)目和資金，從規(guī)劃到建設(shè)到驗(yàn)收各自為政，導(dǎo)致涉農(nóng)資金有的過于松散，“撒了胡椒面”，發(fā)揮不了最大效益；有的過于集中，造成重復(fù)投資和建設(shè)。同時(shí)，有些涉農(nóng)資金違背了專項(xiàng)專用原則，存在專項(xiàng)支出項(xiàng)目間互相擠占，造成損失浪費(fèi)。

（三）在使用環(huán)節(jié)，跑冒滴漏問題比較突出

按照規(guī)定，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)單位由縣主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管，項(xiàng)目資金通過固定渠道直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施地只負(fù)責(zé)搞好環(huán)境保障，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管缺乏積極性，形不成監(jiān)督管理的合力。受涉農(nóng)資金和項(xiàng)目單個(gè)數(shù)額小、數(shù)量多等因素限制，監(jiān)管難以做到每筆都規(guī)范有效，涉農(nóng)資金擠占挪用問題不同程度存在，影響了安全性和實(shí)效性。受經(jīng)濟(jì)和財(cái)力制約，很多涉農(nóng)項(xiàng)目地方難以配套，存在“上級(jí)給多少錢就干多少事”的問題，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目不能發(fā)揮預(yù)期效益。

（四）在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，存在走形式、走過場(chǎng)的問題

項(xiàng)目審批、指導(dǎo)和驗(yàn)收全部由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，為了項(xiàng)目圓滿完成，有時(shí)存在驗(yàn)收不嚴(yán)格、不細(xì)致的問題，導(dǎo)致走了過場(chǎng)。

二、主要原因

出現(xiàn)以上問題，既有體制機(jī)制方面的原因，也有涉農(nóng)資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

（一）資金補(bǔ)貼分配體制有失公正

涉農(nóng)政策初衷是好的，但在落實(shí)過程中有時(shí)存在偏差，造成政策落實(shí)有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補(bǔ)貼政策，都是從村級(jí)層層上報(bào)匯總的數(shù)字，有的是估摸數(shù)，與實(shí)際面積不相符，偏大導(dǎo)致“補(bǔ)而不種”，偏小導(dǎo)致“種而不補(bǔ)”。

（二）資金管理和使用面廣繁雜

涉農(nóng)資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學(xué)完善的規(guī)范，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在一些問題，使資金不能充分發(fā)揮效益。例如涉農(nóng)資金發(fā)放多數(shù)使用“一折通”，基層財(cái)政所和信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，農(nóng)戶存折丟失、銷戶后自行補(bǔ)辦而不重新登錄新賬號(hào)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不能及時(shí)上折兌現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)督建設(shè)滯后

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監(jiān)督嚴(yán)重缺位。特別是涉農(nóng)資金種類繁雜，有的數(shù)額較小，審核費(fèi)時(shí)費(fèi)力，上級(jí)和縣鄉(xiāng)審查、監(jiān)督力量不足，造成不能全部納入監(jiān)督范圍，存在很多盲區(qū)和漏洞，加大了涉農(nóng)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資金信息不對(duì)稱，操作透明度不夠

涉農(nóng)項(xiàng)目公開的內(nèi)容針對(duì)性不夠，規(guī)劃計(jì)劃、分配方案、類別標(biāo)準(zhǔn)等基層群眾關(guān)注的事項(xiàng)沒有列為公開內(nèi)容。公開的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對(duì)策和建議

新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須在加大投入的同時(shí)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮有限資金的最大效益。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中的問題和不足，提出以下建議供參考：

（一）高度重視，切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

立足“三農(nóng)”工作的新要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，研究界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化對(duì)支出的監(jiān)管職能，確保職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。在資金發(fā)放上，性質(zhì)相同的新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等項(xiàng)目加強(qiáng)整合，形成大類項(xiàng)目，降低管理成本；性質(zhì)不同、差異較大的項(xiàng)目，特別是事關(guān)農(nóng)村貧困群眾的補(bǔ)貼類項(xiàng)目，資金存款、收入、支出、結(jié)余都一一對(duì)應(yīng)相符，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)管理，提高資金使用效率

擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管權(quán)限，將各類涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管范圍。完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按要求做好申報(bào)、公示。堅(jiān)持資金監(jiān)管和預(yù)算管理相結(jié)合，常態(tài)化開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金抽查巡查工作，加強(qiáng)對(duì)使用情況的績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督辦整改。

（三）創(chuàng)新形式，廣泛接受監(jiān)督

嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金管理使用的制度規(guī)定，將其作為村務(wù)公開、村民議事等重點(diǎn)，并不斷新網(wǎng)上公開等形式，方便群眾參與，廣泛接受監(jiān)督。完善“村賬村用鄉(xiāng)代管”、“一折通”補(bǔ)貼發(fā)放管理等制度，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過程置于陽(yáng)光之下。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，打造精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所力量，加強(qiáng)財(cái)政所人員隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的需要。采取向上參加專題培訓(xùn)、定期自己組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)崗位責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制，提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010；05

篇2

杭州市地鐵建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃到2050年，對(duì)杭州市而言，地鐵建設(shè)是長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“常態(tài)化”影響，城市管理能力將受到極大考驗(yàn)。地鐵車站建設(shè)需要明挖路面，需要進(jìn)行眾多管線的遷改，需要停用或遷改包括綠化、公交車站、公共自行車在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；在盾構(gòu)推進(jìn)中，需要排除行進(jìn)途中遇到的包括橋樁、管線等各種障礙，遇到巖石路段需要采取爆破方法掘進(jìn)；更需要通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理的方式方法，進(jìn)行相應(yīng)的、有針對(duì)性地處理，以求最大限度降低地鐵建設(shè)帶來的影響。

一、城市安全受到的影響和對(duì)策

一是地鐵施工屬于戶外工程，施工現(xiàn)場(chǎng)土壤質(zhì)地、地下水情況、天氣原因等都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。常見的事故類型包括塌方、滲漏和涌砂（杭州市已發(fā)生過地鐵坍塌事故）。二是由于地鐵工程情況復(fù)雜，制定方案時(shí)難以將所有因素考慮詳盡，施工中容易遇到意外情況，比如煤氣管道泄露、電力線路破損，可能引發(fā)的危害是不可想象的。三是地鐵施工需要大量人員、物質(zhì)集中在施工現(xiàn)場(chǎng)，多道作業(yè)同時(shí)進(jìn)行，彼此間難免會(huì)有干擾。這就需要工程管理人員進(jìn)行行之有效的管理，保障工程進(jìn)展平穩(wěn)有序。

對(duì)策：一是在工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目選址區(qū)域進(jìn)行全面的地質(zhì)信息勘察，確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設(shè)施的安全。對(duì)施工范圍內(nèi)的管線必須實(shí)地探明，遷至施工范圍之外；對(duì)廢棄不用的雨（污）水管不能簡(jiǎn)單地采取封堵措施，而要填實(shí)，防止往里面漏泥，以確保安全。二是加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，通過檢測(cè)技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主體及周圍環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患和危險(xiǎn)因素。三是加強(qiáng)人員的安全教育培訓(xùn)，制定安全施工責(zé)任制、危險(xiǎn)源控制管理措施及方案，提升地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有序性。三是做好施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)管理，定期檢查消防設(shè)施，定點(diǎn)督察違章操作，明確工作區(qū)域劃分，嚴(yán)格專業(yè)人員持證上崗。

二、渣土管理受到的影響和對(duì)策

根據(jù)規(guī)劃，2022年杭州市地鐵建設(shè)的總里程將達(dá)到450公里，相比目前增加了380公里，增長(zhǎng)的線路主要在地下，站點(diǎn)則達(dá)到150個(gè)左右，在建和開通的站點(diǎn)將增加2倍?？梢灶A(yù)見，杭州市日產(chǎn)生的渣土量將會(huì)快速增加，如杭州地鐵2號(hào)線西北段18標(biāo)段有約40萬方渣80萬噸。根據(jù)測(cè)算，一輛載重25噸左右的渣土車需要3.2萬車次才能運(yùn)完40萬方渣土，可見渣土的運(yùn)輸量非常繁重。大型渣土運(yùn)輸車輛不僅會(huì)造成堵車、泥沙拋灑、空氣污染，而且還會(huì)帶來道路交通隱患，對(duì)城市的道路橋梁造成損害。此外還有及時(shí)消納的問題，迫切需要大量的消納場(chǎng)地。

對(duì)策：一是按照就近方便的原則，編制渣土消納場(chǎng)地規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算渣土出土總量，因地制宜配置一定比例的消納場(chǎng)地或中轉(zhuǎn)場(chǎng)地，提前做好消納場(chǎng)所的準(zhǔn)備工作。二是規(guī)范建設(shè)重點(diǎn)面向地鐵工程渣土的消納場(chǎng)地，推進(jìn)跨區(qū)域渣土消納場(chǎng)地建設(shè)，進(jìn)行跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。三是提高渣土的利用效率。根據(jù)地鐵工程出土渣土的種類分類堆放，擴(kuò)大建筑渣土的利用范圍。比如，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和景觀建設(shè)，可以考慮通過渣土堆放打造人造景觀，改善人居環(huán)境；開發(fā)渣土利用新技術(shù)。利用渣土含沙量較高的特性，提取沙子作為建筑用材。

三、道路交通受到的影響和對(duì)策

一是引起道路交通擁堵。地鐵建設(shè)需要分時(shí)分段占用一部分道路，由此會(huì)擠壓社會(huì)車輛和行人的通行空間，增加了擁堵的可能性。特別是原本就很擁堵的主城區(qū)，工程建設(shè)對(duì)道路管理的挑戰(zhàn)更加巨大。二是加大了行人出行的管理難度。地鐵施工占用道路給市民出行帶來了不便，原本可以直行的道路需要繞路才能通過。部分行人會(huì)不遵守交通規(guī)則，橫穿馬路搶紅燈，造成道路交通混亂，難于管理。三是加大了車輛出行管理的難度。地鐵施工造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛。四是影響道路交通管理部門，需要相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)。

對(duì)策：一是地鐵建設(shè)必須堅(jiān)持把實(shí)事辦實(shí)、把好事辦好的原則，不能因?yàn)槭恰皣?guó)字頭”的重點(diǎn)項(xiàng)目、“中字頭”的施工單位、重大的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程而忽視市民出行。二是在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持不輕易占一條道，不輕易遷一棵樹，不輕易用一方地。要學(xué)會(huì)在“螺絲殼”里做道場(chǎng)，通過細(xì)化建設(shè)工期，防止一次圍擋面積過大或圍而不用，過多占用道路資源。三是通過硬化綠化帶、統(tǒng)籌非機(jī)動(dòng)車道、人行道資源，必要時(shí)可以借用周邊土地，還出一條車道，確保道路基本通行。四是需要臨時(shí)交通改道的道路，必須確保通行質(zhì)量，防止道路破損，影響通行。五是交通主管部門要實(shí)施合理詳細(xì)的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導(dǎo)方案，嚴(yán)格控制部分繁忙路段的通行車輛，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。六是根據(jù)地鐵建設(shè)的需要，提前預(yù)判哪部分路段的交通可能會(huì)受到影響，通過提前設(shè)立相應(yīng)的人行通道，緩解交通擁堵，方便公眾出行。

四、市容環(huán)境受到的影響和對(duì)策

一是工地附近路面開挖。根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)研，地鐵施工場(chǎng)地附近通常會(huì)出現(xiàn)不同程度的路面破壞，主要包括重型機(jī)械設(shè)備施工擠壓，造成工地圍擋路面受損；道路改造時(shí)造成的路面受損；部分臨時(shí)便道路面不平整。二是工地附近綠化占用。地鐵建設(shè)項(xiàng)目主要在城市建成區(qū)，工程施工建設(shè)會(huì)占用一定的原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。特別是在道路改造和建便道時(shí)占用路邊綠化，甚至把泥沙碎石等堆放在綠化地帶，項(xiàng)目完工后又沒有及時(shí)進(jìn)行清理。三是工地構(gòu)筑物立面污損。地鐵建設(shè)工地的圍擋范圍大，有的一擋就是幾年，成為市容環(huán)境管理的負(fù)擔(dān)。

對(duì)策：一是施工進(jìn)場(chǎng)之前需要協(xié)調(diào)城管、交通、園管、住建等相關(guān)部門和施工單位，明確施工單位文明施工合同條款，提高文明施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要成立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立方便聯(lián)系的微信群，以便及時(shí)處置施工過程中居民群眾的投訴和意外問題。二是為保持市容整潔，施工單位應(yīng)堅(jiān)持文明作業(yè)，材料、機(jī)具碼放整齊，建筑工地設(shè)置完全圍擋并保持圍擋整潔無破損，及時(shí)清運(yùn)渣土廢料，做到合理施工，減少路面破損，項(xiàng)目完工及時(shí)清理、平整現(xiàn)場(chǎng)。三是城市管理的相關(guān)部門要對(duì)沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設(shè)施，保持其完好和整潔。四是加大宣傳力度，引導(dǎo)沿線居民群眾，配合政府部門、施工單位，保持圍擋等筑物及路面整潔，維護(hù)沿線綠化地帶。

五、商業(yè)經(jīng)濟(jì)受到的影響和對(duì)策

一般而言，地鐵沿線兩側(cè)基本上是商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地帶，分布著眾多的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，地鐵建設(shè)將對(duì)沿線商業(yè)造成一定影響。一是因工程需要，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遷移、關(guān)閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遷移、關(guān)閉或拆除，合理安置業(yè)主，提供政策解讀和必要的服務(wù)。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，但是由于地鐵施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，比如圍擋、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地會(huì)造成購(gòu)物環(huán)境品質(zhì)下將，客源減少。

對(duì)策：一是針對(duì)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多的特點(diǎn)，需要對(duì)拆遷的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理劃，分批次、有秩序地進(jìn)行拆遷，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或在其選址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)給與政策上的優(yōu)惠。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響，將會(huì)受到一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。但是隨著地鐵建成，購(gòu)物環(huán)境將會(huì)改善，這些業(yè)主將會(huì)受益，無形中是對(duì)這些業(yè)主的事后補(bǔ)償。因此對(duì)于經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響的業(yè)主，在地鐵建設(shè)的合理施工期內(nèi)，沒有必要給予補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。同時(shí)，還需要加大宣傳地鐵開通對(duì)商業(yè)環(huán)境的改善作用，取得這些業(yè)主對(duì)地鐵建設(shè)的支持和配合。

六、居民群眾生活受到的影響和對(duì)策

一是影響出行。地鐵建設(shè)造成公交改道、站臺(tái)遷移、道路封閉改造、路面坑洼等，都會(huì)影響居民群眾的生活質(zhì)量。二是影響居住環(huán)境。安靜的環(huán)境是居民群眾正常生活的重要保障。但是由于地鐵施工，沿線的居民群眾要承受過往車輛，地鐵站點(diǎn)的起重機(jī)、挖掘機(jī)、水泥攪拌機(jī)產(chǎn)生的噪音。三是影響空氣質(zhì)量。地鐵建設(shè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，進(jìn)而影響居民群眾的生活質(zhì)量。地鐵建設(shè)造成揚(yáng)塵的因素主要包括堆放的土方干燥后產(chǎn)生的揚(yáng)塵、用路渣回填開挖時(shí)因刮風(fēng)引起的揚(yáng)塵和水泥攪拌時(shí)的揚(yáng)塵。

對(duì)策：主管部門、施工單位要對(duì)地鐵項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)安排，嚴(yán)要求，勤監(jiān)管，把好每一個(gè)關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理。一是嚴(yán)格防止工地場(chǎng)塵，采取覆蓋措施，加密路面灑水頻次。二是針對(duì)噪音，嚴(yán)格控制夜間施工，可將產(chǎn)生噪音較大的工種調(diào)整到白天。三是針對(duì)圍擋破損、表面不整，要做到經(jīng)常清潔，及時(shí)補(bǔ)缺。四是針對(duì)綠化破壞要加強(qiáng)控制，減小占用，竣工之后及時(shí)做好清理和補(bǔ)植。五是對(duì)周邊建筑要加強(qiáng)觀測(cè)，合理設(shè)計(jì)施工方案，防止侵害其安全。六是對(duì)施工范圍之內(nèi)、受到影響的公交車站臺(tái)、公共自行車租賃站點(diǎn)等市政設(shè)施，要做到盡量就近改遷，減少對(duì)居民群眾的影響。七是道路鋼板必須采取減震降聲措施。八是嚴(yán)格管理渣土運(yùn)輸車輛，防止遺撒。

七、結(jié)語

針對(duì)地鐵建設(shè)影響城市管理的主要方面，城市管理部門在重點(diǎn)關(guān)注市容環(huán)境、道路交通、渣土運(yùn)輸、城市安全、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、居民生活的同時(shí)，需要完善政府各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮作用，明確各成員單位的管理范圍和相關(guān)職責(zé)，杜絕推諉扯皮。在具體的實(shí)施過程中，出現(xiàn)重大問題應(yīng)由軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，指定責(zé)任部門，限定完成時(shí)間，并將完成或?qū)嵤┣闆r及時(shí)反饋。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況靈活增減人力，切實(shí)保障地鐵建設(shè)有效、有序進(jìn)行，提升城市管理的效率和效應(yīng)。

此外，需要提升風(fēng)險(xiǎn)問題的實(shí)際解決能力。比如，可在模擬（模型）分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先進(jìn)行反復(fù)修改，做好相應(yīng)的控制預(yù)案；在實(shí)際操作的過程中，施工單位要精心組織、合理安排、科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃以及相關(guān)部門的“剛性”要求，針對(duì)遇到的實(shí)際困難和居民群眾的反映，可在確保工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整工序、時(shí)間和方式，為城市管理助力。管理部門必須做到跟蹤工程進(jìn)度，了解工程沿線居民群眾的意見建議，分析產(chǎn)生問題的原因，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，還要預(yù)測(cè)下一階段可能產(chǎn)生的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

[1]王成金等.論軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理的影響及對(duì)策――以蘇州市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（5）：37-40.

篇3

工業(yè)景觀；更新；和諧社會(huì)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、工業(yè)景觀更新再利用概述

城市景觀是城市文明的物質(zhì)載體和外在表現(xiàn)。一個(gè)城市的景觀內(nèi)容和景觀質(zhì)量在很大程度上表現(xiàn)了城市發(fā)展的水平。工業(yè)景觀屬于城市景觀的范疇。專指表現(xiàn)工業(yè)文化的城市景觀?；蛘呒幢愠鞘芯坝^的設(shè)計(jì)建造并不以表現(xiàn)工業(yè)文化為初衷，但是其景觀元素的外在性質(zhì)帶有鮮明的工業(yè)文化特征，觀賞者從中可以或欣賞，或理解，或懷念，或感悟，或紀(jì)念工業(yè)文化的人工景觀[李建斌. 沈陽(yáng)市工業(yè)景觀更新與設(shè)計(jì)研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)建筑大學(xué)，2005: 6.]。工業(yè)景觀對(duì)城市景觀特別是工業(yè)型城市的景觀發(fā)揮著重要的作用。工業(yè)景觀體現(xiàn)了城市景觀的特色，而良好的城市景觀又促進(jìn)了工業(yè)景觀的建設(shè)和發(fā)展。大量的工業(yè)設(shè)施能夠用景觀的概念來表述，最大的原因是由于其存在的規(guī)模性。正是這種大量存在的工業(yè)設(shè)施對(duì)整個(gè)城市的景觀質(zhì)量發(fā)揮著重大作用才導(dǎo)致了人們對(duì)其景觀作用的關(guān)注，而這種大量存在的工業(yè)景觀的質(zhì)量的優(yōu)劣也就影響了城市景觀的發(fā)展水平。

隨著工業(yè)化程度的加深，大量成規(guī)模的有著眾多機(jī)械設(shè)備的工業(yè)建筑和構(gòu)筑物被建造。由于工業(yè)化大生產(chǎn)的需求，大量工人出現(xiàn)，城市人口急劇增加。為了方便生產(chǎn)和銷售，工廠區(qū)占用了城市交通或使用原材料的最為便利的地點(diǎn)，如港口，煤礦等地，同時(shí)為了協(xié)作方便，生產(chǎn)上相關(guān)聯(lián)的工廠聚集在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)，形成了相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)。這樣，城市的景觀變得與以往迥然不同。在工業(yè)革命以前以教堂或皇宮等為中心的城市景觀被大片有著工業(yè)特征的建筑物或構(gòu)筑物所替代。也就是說，工業(yè)景觀漸漸作為了城市特別是工業(yè)型城市的主要景觀形式。

二、和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展觀

自古以來，無論是東方還是西方，產(chǎn)生了很多樸素的可持續(xù)發(fā)展的思想。中國(guó)古代春秋時(shí)期就有保護(hù)懷孕和產(chǎn)卵的鳥、獸等以利于“永續(xù)利用”的思想；而在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯（Malthes,1820）、李嘉圖（Ricardo，1817）等人的著作中關(guān)于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著生態(tài)邊界的論述[馬光等編著. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M] . 北京:科學(xué)出版社，2000. 13.]。現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論自1962年《寂靜的春天》的出版以及1972年羅馬俱樂部的《生長(zhǎng)的極限》的出版為起點(diǎn)，歷經(jīng)幾十年來，已經(jīng)形成了比較完善的理論體系。普遍認(rèn)同這一概念的表述為：“不斷提高人去生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的，滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求的能力的，滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的人群需求，又不損害別的地區(qū)或別的國(guó)家的人群，滿足其需求能力的發(fā)展?！盵馬光等編著. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M] . 北京:科學(xué)出版社，2000. 16~17.]可持續(xù)發(fā)展要求處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系, 是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是和諧社會(huì)所包含的主要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的中心問題是人,就是要求人們采取措施,處理好自然與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系。

當(dāng)前，我國(guó)正在構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面，解決突出的矛盾問題。其中，堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展道路，是不可忽視的一個(gè)重要方面。而生態(tài)和諧是和諧社會(huì)的基石。和諧社會(huì)是一種有層次的和諧，其核心層是人與人之間關(guān)系的和諧，即人與人的和睦相處，平等相待，協(xié)調(diào)地生活在社會(huì)大家庭之中。其保證層是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，與和諧社會(huì)的要求相配套，基礎(chǔ)層是必須有一個(gè)穩(wěn)定和平衡的生態(tài)環(huán)境，和諧社會(huì)必須在一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境中才能保持發(fā)展，沒有平衡的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化不能生存和發(fā)展，和諧的人際關(guān)系也會(huì)變成空中樓閣，無存在基礎(chǔ)。人與自然的和諧是社會(huì)和諧的主體。自然環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，走人與自然和諧之路，改善生態(tài)環(huán)境，提高自然利用效率，是重新審視人與自然關(guān)系的理性選擇。社會(huì)和諧發(fā)展是人類社會(huì)的全面發(fā)展，是人與自然之間、人與人之間、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，人與自然的和諧是現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值體系的核心概念之一，關(guān)注生態(tài)健康，促進(jìn)人與自然的相融是人類現(xiàn)代文明的最高表現(xiàn)，建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)關(guān)注生態(tài)健康、重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)成本[嚴(yán)立冬. “生態(tài)和諧”：和諧社會(huì)的基石[J]. 湖北日?qǐng)?bào)， 2004,12.

三、工業(yè)景觀更新再利用與和諧社會(huì)的構(gòu)建

工業(yè)景觀在工業(yè)型城市的城市景觀結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。隨著后工業(yè)社會(huì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多城市的景觀格局發(fā)生了重大的變化。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的興起和高新技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)使傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展陷入困境，很多陳舊設(shè)備的工廠企業(yè)面臨“關(guān)，停，并，轉(zhuǎn)”的局面，另一方面，城市的擴(kuò)張使舊有的工業(yè)景觀夾雜在新建成的區(qū)域中顯得格格不入?，F(xiàn)代城市規(guī)劃也有意識(shí)地將老工業(yè)區(qū)向新興工業(yè)區(qū)或城郊轉(zhuǎn)移。這樣，許多舊有工業(yè)景觀就喪失了其最初的功能，并因長(zhǎng)時(shí)間地被空置，遺棄而日漸破敗，成為城市環(huán)境的負(fù)擔(dān)。如何處理工業(yè)化大生產(chǎn)遺留下來的已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今自然和社會(huì)環(huán)境的舊有工業(yè)景觀呢？按照以往的方式就是大規(guī)模的拆除，在舊工業(yè)區(qū)重新建設(shè)新的建筑。但這不是以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度對(duì)待舊有工業(yè)景觀。正確的方法應(yīng)該是有效地更新再利用。盡管很多工業(yè)景觀已經(jīng)不能在作為工業(yè)生產(chǎn)工具或不再適合作為工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，但是由于這些工業(yè)景觀仍具備更新的可能，在其中蘊(yùn)含著大量的文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)價(jià)值。因而大量的舊有的工業(yè)景觀的內(nèi)在價(jià)值面臨著重新定位和二次挖掘。

首先，工業(yè)景觀中蘊(yùn)含著巨大的文化價(jià)值。工業(yè)文化是人類文化的重要組成部分。工業(yè)景觀不僅能很好的表現(xiàn)工業(yè)文化特征，還能夠表達(dá)工業(yè)文化的崇尚理性，尊重科學(xué)的內(nèi)涵。舊有工業(yè)景觀曾是某一時(shí)期新技術(shù)，新材料，新結(jié)構(gòu)的代表，是城市文明發(fā)展脈絡(luò)的重要一環(huán)，是城市景觀完整形象和歷史沿革的見證。諸多的工業(yè)景觀元素包括煙囪，高爐，礦架等形象，已深深地印在幾代人的記憶中，它們是歷史的見證。以沈陽(yáng)市為例，原電纜廠的立纜車間在當(dāng)時(shí)率先采用了鋸齒形屋蓋； 沈陽(yáng)冶煉廠銅冶煉車間采用了鉚接工字鋼架結(jié)構(gòu)；變壓器廠及玻璃廠倉(cāng)庫(kù)使用了無梁樓蓋等；從這些工業(yè)建筑中可以看出當(dāng)時(shí)建筑技術(shù)發(fā)展的水平?？梢哉f工業(yè)景觀本身就是工業(yè)文化的一種外在表現(xiàn)。對(duì)工業(yè)文化的繼承和發(fā)展也是和諧社會(huì)在文化上的反應(yīng)。

此外，工業(yè)景觀中還蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這是因?yàn)?，第一，?duì)工業(yè)景觀進(jìn)行更新再利用本身就具有巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。面臨著廢棄的工業(yè)景觀，如果不加以更新利用則會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)和環(huán)境污染。舊場(chǎng)地，舊廠房，舊構(gòu)件本身都是資源，都具有再次使用的可能性。更新再利用可以使原有的物質(zhì)能量得到再次循環(huán)，蘊(yùn)含在其中的原有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就得到再次釋放，投入到新的產(chǎn)品中。例如在衰落的工業(yè)區(qū)中有許多可以再次使用工業(yè)建筑。由于工業(yè)建筑的大空間特點(diǎn)，很容易被改造成為具有其他使用功能的空間。這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外很多實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了很好的研究，也已經(jīng)形成了完善的理論和實(shí)踐體系。例如很多工業(yè)廠房都改造成為商場(chǎng)、餐廳或會(huì)堂。還有一些特殊的工業(yè)景觀元素，例如工業(yè)構(gòu)架，煤氣罐，煙囪等也仍然具有使用價(jià)值，例如在德國(guó)魯爾區(qū)的一個(gè)鋼鐵廠改造中，煙囪作為攀巖場(chǎng)所，煤氣罐轉(zhuǎn)變成為潛水訓(xùn)練場(chǎng)。還有沈陽(yáng)的重型機(jī)械廠在搬遷以后，老的廠區(qū)正處在一大片小區(qū)中心，被改建成了一個(gè)文化廣場(chǎng)。老的廠房改成了展館，見證鐵西的發(fā)展，里面很多搬不走的設(shè)備被充分利用，有的形成小品，有的改成孩子玩的設(shè)施?，F(xiàn)在這已經(jīng)成為周邊小區(qū)居民休閑的好在去處。。第二，對(duì)舊有的工業(yè)景觀進(jìn)行更新再利用所帶來的社會(huì)影響而具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值更為巨大，就是利用工業(yè)景觀中蘊(yùn)含的文化價(jià)值進(jìn)行開發(fā)就能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)景觀的更新與再利用促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域的環(huán)境改善的同時(shí)賦予了該區(qū)域鮮明的工業(yè)文化特色，這樣提升了該區(qū)域的景觀環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了外來的投資。這樣對(duì)于衰落的工業(yè)區(qū)來說無異于注射了一支“強(qiáng)心劑”。同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域合理的資源配置。這完全符合在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追求的方法和模式。

篇4

Abstract: The article analyzed the problems in safety management faculty in oil field, and put forward suggestion.

關(guān)鍵詞：勝利油田；高素質(zhì)復(fù)合型安全管理隊(duì)伍；問題分析；管理建議

Key words: Shengli Oilfield；high-quality compound safety management team；problem analysis；management recommendations

中圖分類號(hào)：TE4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2011）25-0046-01

0 引言

勝利油田原油生產(chǎn)點(diǎn)多面廣、集輸管網(wǎng)密集，涉及灘海陸岸開采，安全生產(chǎn)管理的難度極大。由于油田分公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全管理工作，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，但目前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。針對(duì)油田安全管理隊(duì)伍素質(zhì)水平存在跟不上安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的問題，筆者認(rèn)為：要實(shí)現(xiàn)較高的安全生產(chǎn)管理預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)建立一支高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)安全管理隊(duì)伍。

1 存在的問題

1.1 安全管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性差 影響安全管理隊(duì)伍穩(wěn)定性的原因主要有以下四點(diǎn)：①安全工作不重要的固有觀念。長(zhǎng)期以來，人們通常以事故和損失來認(rèn)識(shí)安全管理工作的重要性，因而部分人產(chǎn)生了安全管理工作不如其他工作重要的觀念。②安全工作不容易出成績(jī)的實(shí)際。安全工作干得再好，也就是保證生產(chǎn)安全運(yùn)行。③安全管理工作費(fèi)力不討好，付出與待遇不匹配，部分安全管理人員工作積極性低。④發(fā)展空間小，個(gè)人的人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 人才層次結(jié)構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)有差距 目前，勝利油田安全環(huán)保處從業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)二級(jí)單位的專業(yè)管理；安全監(jiān)察支隊(duì)主要對(duì)油田各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；各二、三級(jí)單位的安全管理隊(duì)伍主要是完成上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。總體來看，安全管理隊(duì)伍主要由實(shí)踐型安全人才組成。也就是說，勝利油田的安全管理隊(duì)伍中不僅缺乏大量的既懂技術(shù)又懂安全的技術(shù)型安全人才，還缺乏大量的能將企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與安全管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃緊密結(jié)合的管理型安全人才。

1.3 專業(yè)知識(shí)與工作內(nèi)容結(jié)合存在不足 勝利油田上市公司的主流專業(yè)如采油、鉆井、石油工程等專業(yè)，比較容易與安全工程、安全管理專業(yè)相結(jié)合；但存續(xù)公司中社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的管理專業(yè)涉及特種設(shè)備管理和民用天氣安全等專業(yè)，盡管這些領(lǐng)導(dǎo)均通過安全教育培訓(xùn)取得了安全資格證，并且每年接受安全教育再培訓(xùn)，但受原有專業(yè)背景及工作條件的限制，與工作內(nèi)容較快結(jié)合有一定難度，需要采取有效措施進(jìn)行知識(shí)調(diào)整。

1.4 業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 安全管理隊(duì)伍在業(yè)務(wù)素質(zhì)上還存在如下問題：①單位行政正職缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，卻要肩負(fù)起“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的重?fù)?dān)。②分管安全領(lǐng)導(dǎo)的安全管理業(yè)務(wù)水平需要提高。③其他人員從其他工作崗位轉(zhuǎn)到安全管理崗位后，只是通過幾天的安全資格培訓(xùn)，取得安全資格證后就開始從事安全管理工作，專業(yè)知識(shí)與安全管理經(jīng)驗(yàn)都很缺乏。④四級(jí)單位安全管理人員素質(zhì)偏低，數(shù)量配置偏少，難以滿足安全工作的要求。

安全工作是既涉及到人又涉及到物的系統(tǒng)工程。專職安全管理隊(duì)伍由幾天培訓(xùn)、經(jīng)有關(guān)部門下發(fā)“安全生產(chǎn)管理人員考核合格證”的人組成，這樣的人力資源配置勢(shì)必造成安全管理隊(duì)伍水平下降。因此，要全面提高安全管理人員的個(gè)人素質(zhì)及隊(duì)伍的綜合能力，應(yīng)加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍培訓(xùn)。

2 管理建議

安全管理工作主要是控制、減少、杜絕事故的發(fā)生，最根本的還要靠建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)安全管理隊(duì)伍，這是勝利油田當(dāng)前改善安全現(xiàn)狀行之有效的措施。

2.1 提高從業(yè)資格門檻 ①在建立制定提高安全管理從業(yè)資格門檻的規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)，以達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)安全管理干部、提升普通安全管理人員工作能力的目的。②要嚴(yán)把安全管理隊(duì)伍的進(jìn)人關(guān)，人選任用前必須經(jīng)過培訓(xùn)和考核。對(duì)現(xiàn)從事安全管理崗位的人員要經(jīng)常進(jìn)行考核與培訓(xùn)，不合格的淘汰，以保證安全管理隊(duì)伍的專業(yè)水平。③鼓勵(lì)年輕人報(bào)考注冊(cè)安全工程師，并確保通過資格考試的人能夠登記注冊(cè)，使其作為后備人選，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候起用他們，為人力資源優(yōu)化配置創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境；對(duì)于新加入安全管理隊(duì)伍的人，限定其必須具備注冊(cè)安全工程師資格。

2.2 加快體制創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制 在安全管理隊(duì)伍建設(shè)上要加快體制創(chuàng)新。①可以參照勝利油田科技人才培養(yǎng)辦法，制定相關(guān)規(guī)定，為優(yōu)秀的安全管理人員提供安全專家的晉升通道，對(duì)安全專家在申報(bào)條件、招聘程序、崗位責(zé)任、考核管理和薪酬待遇等方面都做出明確的規(guī)定。②可對(duì)在崗的安全管理人員增設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)津貼，充分調(diào)動(dòng)廣大安全管理人員的工作積極性。

2.3 嚴(yán)格問責(zé)制度 嚴(yán)格問責(zé)制度，能在一定程度上引起安全管理人員對(duì)安全工作的高度重視，可有效提高日常安全監(jiān)管水平，以達(dá)到降低事故發(fā)生的目的。

2.4 建立專家型安全管理隊(duì)伍 建立專家型安全管理隊(duì)伍，要注意根據(jù)生產(chǎn)單位的需要、分層次培養(yǎng)人才。①培養(yǎng)實(shí)踐型安全人才，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要大量業(yè)務(wù)知識(shí)豐富、專業(yè)應(yīng)用技能強(qiáng)的、高素質(zhì)的安全實(shí)踐型人才在安全生產(chǎn)第一線進(jìn)行監(jiān)督檢查。②培養(yǎng)技術(shù)型安全人才，能將工程技術(shù)（包括管理工程專業(yè)、工程技術(shù)理論類專業(yè)）與安全原理與安全系統(tǒng)工程等專業(yè)結(jié)合，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)與管理的支撐。③培養(yǎng)管理型安全人才，能對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)方面從宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，確定戰(zhàn)略實(shí)施方案，從根本上促進(jìn)勝利油田安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

2.5 提升隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì) ①安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)有計(jì)劃地到生產(chǎn)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，使所教授的內(nèi)容與安全生產(chǎn)相結(jié)合；或是就專題聘請(qǐng)生產(chǎn)單位的安全管理專家講授；定期開設(shè)安全管理座談?wù)n，給學(xué)員提供互相討論、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)。②安全管理人員培訓(xùn)與再培訓(xùn)可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行理論知識(shí)與更新知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化的管理方法，并按計(jì)劃參與安全教育座談?wù)n進(jìn)行互動(dòng)交流學(xué)習(xí)。③要著重提高單位主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)，抓住主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)培訓(xùn)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)培訓(xùn)。④嚴(yán)格實(shí)行教、考分離制度，既有助于提高安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，又有助于提高廣大安全管理人員對(duì)安全知識(shí)學(xué)習(xí)的重視程度。

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關(guān)鍵詞：黃河大堤、植樹管理、養(yǎng)護(hù)、意見

中圖分類號(hào)： TV882.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

黃河是中華民族的母親河，在孕育了世代的中華兒女的同時(shí)，由于黃河水的泛濫和破壞，也給黃河沿岸的居民帶來了無盡的災(zāi)難。在黃河大堤種上樹木，它不僅有助于堤防的鞏固,且給河防用料提供了有利條件,給國(guó)家創(chuàng)造了財(cái)富。但某些縣段由于對(duì)植樹的積極意義認(rèn)識(shí)不足, 在黃河大堤植樹管理養(yǎng)護(hù)的過程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。

二、黃河大堤概述

黃河大堤包括兩岸的臨黃大堤、北金堤等，是黃河下游防洪工程體系的重要組成部分。黃河流域在干流上有甘肅蘭州市區(qū)堤防、寧夏和內(nèi)蒙古河套一帶堤防、下游河南和兩岸堤防。習(xí)慣上把下游堤防稱為“黃河大堤”。黃河下游河道是一條地上河，歷史上兩岸堤防多次決口改道，在海河與淮河之間形成一個(gè)游蕩區(qū)，威脅著25萬平方公里地區(qū)內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

黃河下游的堤防工程，遠(yuǎn)在春秋中期就已經(jīng)逐步形成。當(dāng)時(shí)諸侯各霸一方，所修堤防線路極不合理。到戰(zhàn)國(guó)黃河下游堤防已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模?！豆茏印ざ鹊仄分性赋觯盒薜痰臅r(shí)間以春天的三月最好，因?yàn)檫@時(shí)土料較干，易于堅(jiān)實(shí)。而其它季節(jié)，夏季農(nóng)忙勞力緊；秋季多雨土料濕；冬季土料凍結(jié)修堤不實(shí)。秦漢時(shí)期黃河下游堤防逐漸完備。北宋五代時(shí)期則已經(jīng)有了雙重堤防，并按險(xiǎn)要與否分為“向著”、“退背”兩類，每類又分三等。到明代，堤防工程的施工、管理和防守技術(shù)都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，把堤防分為遙堤、縷堤、格堤、月堤四種，按照各堤的作用，因地制宜修建。明劉天和在《問水集》中曾提出筑堤必須選擇能堅(jiān)實(shí)的好土，不能用混有泥沙的土，土的干濕應(yīng)該恰到好處，如果土太干則筑堤時(shí)應(yīng)該在每層都灑適量的水；關(guān)于取土的地點(diǎn)則必須在離堤身數(shù)十步外平取，不能挖出深坑，否則會(huì)影響耕種，更不能在堤附近形成溝。到清代，修堤技術(shù)又進(jìn)一步發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)“五宜二忌”。五宜分別之：一審勢(shì)時(shí)，宜選擇高地修堤，以節(jié)省土方，且堤線要順直；二取土宜遠(yuǎn)，要在臨河距堤二十丈以外取土，土塘之間要留土格，以防止汛期堤根行溜；三“坯頭宜薄”，坯頭薄了易于硪實(shí)；四“硪工宜密”，五驗(yàn)水宜嚴(yán)，硪實(shí)以后以鐵錐穿孔，依據(jù)灌水的多少來確定是否合格。兩忌是：一隆冬施工和盛夏施工。

三、黃河大堤植樹管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

1、樹種選擇的原則

一是“適地適樹”的原則，即根據(jù)不同的土地條件（土壤肥力和氣候條件），選擇適合生長(zhǎng)且生長(zhǎng)量?jī)r(jià)值較高的樹種。二是“臨河防浪、背河取材”的原則。即林種選擇、樹種選擇要符合加固工程、防汛搶險(xiǎn)的需要。三是不同的造林目的選擇不同的樹種和林種。即按防浪林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、行道林等不同的造林目的選擇不同的樹種。以上原則在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。

2、樹種選擇

黃河中下游土壤及氣候條件差別不大，我們認(rèn)為黃河工程上不同位置的土地可種植的主要樹種有：

（1）、淤區(qū)、背河護(hù)壩地：以速生用材林樹種為主。主要樹種有泡桐、中林系列速生楊、三倍體毛白楊等。

（2）、護(hù)壩地、臨河護(hù)堤地：以柳為主，喬灌結(jié)合。

（3）、前后戧：以耐旱樹種為主，如紫穗槐、白蠟條、椿樹等。

（4）、堤頂行道林：以耐旱、樹蔭好、生長(zhǎng)期長(zhǎng)的樹種為主，如大葉女貞、國(guó)槐、泡桐、毛白楊、欒樹、合歡等。

各地可根據(jù)實(shí)際，結(jié)合本地林業(yè)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求，適當(dāng)發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)林，如石榴、二花、杜仲、銀杏、水果等，有條件的也可以搞園林花卉苗木繁育基地。

3、選種速生新品種—“三倍體毛白楊”

“三倍體毛白楊”是我國(guó)林業(yè)科技工作者近年來培育出來的新品種，它生長(zhǎng)迅速、木材白度高、纖維長(zhǎng)、材質(zhì)好，是造林綠化和提供工業(yè)造紙?jiān)系暮脴浞N，最適宜在黃河中下游地區(qū)種植。黃河中下游（陜西以下）現(xiàn)有適宜種植面積20多萬畝，地塊又相對(duì)比較集中，為發(fā)展“三倍體毛白楊”造林，建立工業(yè)造紙?jiān)匣靥峁┝藦V闊的土地資源條件。如能實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃，3—5年將建成一條沿黃兩岸綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，并獲得很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、植樹造林時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（1）、注意營(yíng)造混交林。純林雖然在造林、撫育間伐和收獲技術(shù)上比較簡(jiǎn)單，成本也低，但大面積單一樹種的純林，對(duì)防治病蟲害十分不利。建議營(yíng)造小塊純林，不同樹種的小塊純林相互隔離，組成大范圍的混交林。

（2）、就地育苗。在林業(yè)生產(chǎn)中，靠從外地遠(yuǎn)距離供應(yīng)苗木來植樹造林是最忌諱的。運(yùn)輸前如果處理不好，途中會(huì)嚴(yán)重失水，造成樹木成活率低，甚至?xí)耆。@樣的例子屢見不鮮。因此就地育苗、就地造林是提高苗木成活率的關(guān)健。建議黃河部門統(tǒng)一規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，建立穩(wěn)定的苗木繁育基地。

（3）、選用良種。樹木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，就選種而言，林業(yè)選種比農(nóng)業(yè)選種更重要，影響期更長(zhǎng)。因此，我們?cè)谥矘湓炝种幸獜?qiáng)化良種意識(shí)，及時(shí)引進(jìn)優(yōu)良樹種，這樣才能取得事半功倍的效果。

四、黃河大堤植樹管理具體的養(yǎng)護(hù)要求

1、灌水要求

（1）對(duì)新栽植的樹木，栽后必須及時(shí)澆足水，確保土壤充分吸水并與根系緊密接合。（2）灌水量及灌水次數(shù)可依據(jù)樹木的生長(zhǎng)情況及土壤、氣候條件決定，做到適時(shí)適量。新植樹木栽后必須保證連續(xù)灌三次透水，以后根據(jù)土壤和氣候條件適時(shí)補(bǔ)水；晚秋樹木進(jìn)入休眠期到土地封凍前，要灌足一次凍水；干旱季節(jié)應(yīng)增加灌水次數(shù)。（3）灌水堰的大小應(yīng)保證可蓄存足夠的水量，一般應(yīng)在略大于種植穴直徑的周圍，筑成高10-15cm的灌水土堰，開堰深度以不傷根為限。土堰要拍打牢固、密實(shí)不漏水，堰底面要平。（4）灌水量要充足、均勻。要防止急注沖根，做到地面無逕流。對(duì)土堰較小的要反復(fù)灌，直到灌透，確保質(zhì)量。（5）每灌一遍透水，都要檢查樹木是否有倒、歪現(xiàn)象，及時(shí)扶正支牢，并用細(xì)土將土堰內(nèi)縫隙填嚴(yán)。（6）水滲盡后要及時(shí)封堰。（7）地勢(shì)低洼處，雨季期間要做好防澇工作，平時(shí)也要防止積水。

2、施肥要求

（1）要定期對(duì)樹木進(jìn)行施肥，確保樹木正常生長(zhǎng)發(fā)育。樹木休眠期施肥，可在秋季樹木落葉后至土壤結(jié)凍前進(jìn)行，或早春土壤解凍后至樹木萌芽前施用；樹木生長(zhǎng)期施肥可在七月或八月上中旬之前施用，防止深秋樹木徒長(zhǎng)，不利安全越冬。（2）施有機(jī)肥料一定要充分腐熟，結(jié)塊的化肥必須粉碎后使用。（3）施肥后必須及時(shí)灌水。4）新植樹木在受傷根系未愈合前，不應(yīng)施肥。（5）施肥量應(yīng)根據(jù)樹木種類、樹齡、立地條件、生長(zhǎng)情況、肥料種類等具體情況而定。

五、結(jié)束語

總之，為了便于防汛搶險(xiǎn)，避免洪水期間倒樹出險(xiǎn)和腐根造成隱患，臨河堤坡一律不植樹，均種葛芭草護(hù)堤，臨背河堤原有的喬灌木，應(yīng)結(jié)合復(fù)堤逐步清除，臨河柳蔭地可植叢柳，緩流護(hù)堤，使其成為內(nèi)高外低的三級(jí)防浪林。背河柳蔭地以發(fā)展速生用材林為主，堤肩可植行道林，選植根少、淺的楊樹、苦楝、光桐等。可以相信，隨著黃河下游防浪林工程的建設(shè)和發(fā)展，再加上黃河大堤植樹管理養(yǎng)護(hù)措施，在不遠(yuǎn)的將來黃河第一道防線將矗立在黃河兩岸。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：債轉(zhuǎn)股；產(chǎn)權(quán)；信貸風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

債轉(zhuǎn)股是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展階段的特殊產(chǎn)物。是醫(yī)治由于國(guó)有企業(yè)資本金不到位或資本金投入不足使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境所采取的解救措施。債轉(zhuǎn)股是變相的困難債務(wù)重整，是用部分權(quán)益替代部分債務(wù)。債務(wù)重整是債權(quán)人基于與債務(wù)人財(cái)務(wù)困難有關(guān)的經(jīng)濟(jì)或法律上的原因，對(duì)債務(wù)人作平常不會(huì)考慮的讓步。目前比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是國(guó)有企業(yè)因高負(fù)債而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性虧損加劇和由于國(guó)有企業(yè)償還能力有限而累及國(guó)有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)加大。試想若高負(fù)債就虧損，那么“借雞生蛋”又如何能深入人心。我認(rèn)為導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行虧損的原因是多方面的，但最根本的原因是所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)存在著大量的非營(yíng)運(yùn)性資產(chǎn)而形成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、資金使用效率低下、空耗等問題。國(guó)有商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)問題固然與國(guó)有企業(yè)分不開，但若內(nèi)控嚴(yán)密、社會(huì)信用和法律制度完善，又怎么會(huì)形成如此之多的不良信貸資產(chǎn)。應(yīng)從以下幾個(gè)幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：

一、要進(jìn)行規(guī)范的公司制調(diào)整

要實(shí)施債轉(zhuǎn)股，首先就必須進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子互相制約、互相配合的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全公司的激勵(lì)與制約機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)直接面向股東，對(duì)股東負(fù)責(zé)，改變國(guó)有企業(yè)所有者缺位的現(xiàn)狀，為實(shí)施債轉(zhuǎn)股奠定必要的制度基礎(chǔ)。于此同時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

事實(shí)上，企業(yè)發(fā)生債務(wù)危機(jī)尤其是大規(guī)模嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，多是由于投資收益率過低，存在大量非營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)所致。經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、獲利水平高的企業(yè)，不但不怕高負(fù)債，反而還會(huì)享受高負(fù)債的財(cái)務(wù)杠桿效益。所以企業(yè)在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)必須作出經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該關(guān)閉的關(guān)閉，該合并的合并，該剝離出售的剝離出售，讓企業(yè)自主地選擇那些適合的投資項(xiàng)目，提高流動(dòng)資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)能力。針對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整來講，它是與企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的，我國(guó)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作保證，沒有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的變化不會(huì)徹底。我國(guó)的債轉(zhuǎn)股政策導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化必須要一個(gè)新的股權(quán)人出現(xiàn)來完成。一旦引入新的預(yù)算約束更強(qiáng)的股東，來改變國(guó)有股經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，國(guó)企才能真正走向良性循環(huán)的軌道。

二、要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作

“債轉(zhuǎn)股”是國(guó)家?guī)椭鷩?guó)企脫困、扶持國(guó)企發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，其目的是要通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，使企業(yè)能最大限度恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的最大化。因此，實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，必須堅(jiān)持平等、自愿、公開、公正、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、要注重防范風(fēng)險(xiǎn)

“債轉(zhuǎn)股”在化解原企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要防范一些新的風(fēng)險(xiǎn)：一要注意政府審批行為的風(fēng)險(xiǎn)。“債轉(zhuǎn)股”是一個(gè)充滿商機(jī)的商業(yè)化運(yùn)作過程，要防止其變成一種層層申報(bào)，審批的官僚化刻板程式。二要防范道德風(fēng)險(xiǎn)。如果政府干預(yù)過多就使企業(yè)視“債轉(zhuǎn)股”為政府的恩賜，從而把“債轉(zhuǎn)股”看作是一次“債務(wù)豁免”、“債務(wù)核銷”，產(chǎn)生賴債、逃債的思想，釀成道德風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)避定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在債權(quán)變股權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)的公平原則，進(jìn)行合理定價(jià)，轉(zhuǎn)讓價(jià)要接近實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值。四是防止不良債權(quán)轉(zhuǎn)為不良股權(quán)的“原地打轉(zhuǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)股企業(yè)如不在重組、轉(zhuǎn)制上動(dòng)“大手術(shù)”，“債轉(zhuǎn)股”就會(huì)流于形式，規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于重組。五是防止轉(zhuǎn)股面過寬的風(fēng)險(xiǎn)。要掌握一定的“度”，實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”及轉(zhuǎn)股多少的決定因素不在于能減息多少，關(guān)鍵要看企業(yè)未來的成長(zhǎng)性、收益性會(huì)有多少，企業(yè)發(fā)展的潛力有多大。

四、要予以法律支持

金融資產(chǎn)管理公司是在特定的歷史條件下依照國(guó)家政策成立的，其有關(guān)法律問題雖已滲透在“債轉(zhuǎn)股”工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，但其地位和運(yùn)作方式缺乏法律依據(jù)。針對(duì)“債轉(zhuǎn)股”中遇到的法律障礙，我們必須用法律的手段加以妥善解決。應(yīng)盡快修訂完善現(xiàn)有法律，或者制訂出臺(tái)一部能一攬子解決“債轉(zhuǎn)股”法律障礙及其相關(guān)的法律問題的《金融資產(chǎn)管理公司特別法》，以盡早明確金融資產(chǎn)管理公司的法律地位及其與銀行、企業(yè)等相關(guān)主體之間的關(guān)系。

五、要注意相關(guān)部門的配合協(xié)作

實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”工作，涉及經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、財(cái)政部、地方政府、國(guó)有企業(yè)、商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等眾多的部門和政府機(jī)關(guān)。要搞好“債轉(zhuǎn)股”工作，只有各相關(guān)部門從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從大局出發(fā)，本著有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立和讓國(guó)企早日脫困的目標(biāo)，堅(jiān)持按現(xiàn)代企業(yè)制度的原則辦事，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，互相理解、配合、協(xié)作、協(xié)調(diào)，才能使“債轉(zhuǎn)股”的成功運(yùn)作獲得保證。

通過以上分析，可以看出債轉(zhuǎn)股的最大作用是使面臨財(cái)務(wù)困難的企業(yè)卸下債務(wù)包袱，輕裝前進(jìn)，使債權(quán)人擺脫壞賬的困擾，給新的股權(quán)人獲取收益的機(jī)會(huì)，但是并非所有能獲得債轉(zhuǎn)股的企業(yè)都能達(dá)到這種預(yù)期，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況審慎決策。我認(rèn)為不可高估債轉(zhuǎn)股的作用，它只是給國(guó)有企業(yè)提供了擺脫困境、尋求發(fā)展的良好契機(jī)。企業(yè)最終扭虧為盈，關(guān)鍵在于能否真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行相關(guān)改革，能否徹底根除導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)步入困境的體制基礎(chǔ)。因此，我們認(rèn)為目前要在完善債轉(zhuǎn)股制度上加大力度，使這一政策得到更好的貫徹實(shí)施。

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[1]黃金老.債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)問題研究[J].國(guó)際金融研究，1999（08）：32-33.

篇7

    搜集、整理、存儲(chǔ)、開發(fā)、利用地方文獻(xiàn)是公共圖書館的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是執(zhí)行“保存文化遺產(chǎn)”職能的需要。目前，各公共圖書館重視和加強(qiáng)了這一工作，采取各種辦法向有關(guān)單位搜集地方文獻(xiàn)。在各單位的支持下，已取得一定成績(jī)，品種、數(shù)量日漸增多。地方文獻(xiàn)的情況比較復(fù)雜，對(duì)地方文獻(xiàn)如何分類、編目、管理也存在分歧的意見。有的認(rèn)為，為了體現(xiàn)地方文獻(xiàn)的特色，應(yīng)該集中歸類，全部分入K291／297，卡片單獨(dú)排列保存，圖書報(bào)刊專柜或?qū)?kù)保存；有的認(rèn)為，從方便讀者利用出發(fā)，應(yīng)按地方文獻(xiàn)的內(nèi)容、特征各入其類；有的圖書館沒有研究制訂具體辦法，由分類人員自行確定，以致不同分類人員按不同標(biāo)準(zhǔn)分類，或同一分類人員前后分類標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)生混亂。為此，筆者提出以下意見，供大家研究參考。

一、地方文獻(xiàn)的情況非常復(fù)雜。除了地方志、部門志外，有本地的出版物，本地籍的作者在外地的出版物；有外地出版的評(píng)價(jià)、研究本地的書刊等；涉及的學(xué)科門類非常廣泛，不僅有歷史，而且政治、經(jīng)濟(jì)、文藝、工業(yè)技術(shù)等社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的書刊都有；收集的地方文獻(xiàn)有的僅一冊(cè)，有的有復(fù)本；有的地方文獻(xiàn)，從書名、內(nèi)容或前言、后記中可以判定為地方文獻(xiàn)，而有的書，不論從書名、著者、內(nèi)容或前言、后記上都無法判定為地方文獻(xiàn)。在研究地方文獻(xiàn)的分類、編目、管理辦法時(shí)，必須重視這些特點(diǎn)。

二、對(duì)地方文獻(xiàn)的分類、編目、管理，既要有利于保存文化遺產(chǎn)，又要有利于開發(fā)利用。地方文獻(xiàn)是有特殊意義的圖書資料，是地方的寶貴財(cái)富，要作為特藏管理，永久保存。因此，不能象一般圖書那樣流通、磨損、報(bào)廢，要考慮保存文化遺產(chǎn)的需要。但是，收藏是為了開發(fā)利用，如果不開發(fā)、利用，成了死書，又有什么用呢？因此，制定的辦法應(yīng)是在保證便于保存的前提下，有利于開發(fā)利用。

三、地方文獻(xiàn)分類、編目、管理的具體意見是：

1、分類時(shí)，按內(nèi)容、特征各入其類，在索書號(hào)中加注特定的地位符號(hào)；

2、卡片制作時(shí)，增加一套作為地方文獻(xiàn)目錄單獨(dú)排列。復(fù)本交讀者部門流通的，應(yīng)再增加一套卡片由讀者部門作為地方文獻(xiàn)目錄單獨(dú)排列。地方文獻(xiàn)目錄按分類號(hào)順序排；

3、屬地方文獻(xiàn)的圖書，以一冊(cè)作為特藏專柜保管，只供查閱不外借；有復(fù)本的，復(fù)本可放入流通書庫(kù)供讀者借閱。有基藏書庫(kù)的，地方文獻(xiàn)專柜可在基藏書庫(kù)內(nèi)保管。重要的孤本書，流通頻率高的，可以縮微或復(fù)印本供查閱和借閱。

4．讀者查閱地方文獻(xiàn)時(shí)，可在地方文獻(xiàn)目錄中查，也可在分類或書名目錄中查。管理人員根據(jù)讀者開列的索書者中有地方文獻(xiàn)的地位符號(hào)時(shí)，即明確是地方文獻(xiàn)，再根據(jù)卡片上的登記冊(cè)數(shù)多少，確定在流通書庫(kù)取出借閱，或在地方文獻(xiàn)專柜取出只供閱覽不外借。

以上辦法，屬于地方文獻(xiàn)的期刊也可仿照辦理。

5、有的書，從書名、著者、內(nèi)容、前言或后記無法判定為地方文獻(xiàn)的，可根據(jù)購(gòu)買或收贈(zèng)時(shí)的依據(jù)，在書名頁(yè)上加以說明。對(duì)本地籍作者在外地的出版物，可注明作者籍貫；贈(zèng)送的注明贈(zèng)送單位或個(gè)人，避免以后分不清是否屬于地方文獻(xiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：高校；和諧圖書館；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G258 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）24-0247-02

一、高校和諧圖書館的內(nèi)涵分析

（一）高校圖書館與構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)的關(guān)系分析

建設(shè)美好社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,始終是人類孜孜以求的理想境。建設(shè)和諧圖書館既是建設(shè)和諧高校的需要,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此,應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)其中的重要性,并采取有效措施,著力建設(shè)和諧高校圖書館,為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）高校和諧圖書館的具體體現(xiàn)

和諧圖書館的內(nèi)涵應(yīng)包括注重以人為本的服務(wù)理念。樹立服務(wù)的生命性、社會(huì)性價(jià)值,堅(jiān)持人文性、人性化架構(gòu)、人文化建設(shè)、人格化塑造,培養(yǎng)人格健全、具有文化素養(yǎng)的生命個(gè)體。注重圖書館和諧與協(xié)調(diào)性、強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的積極性,加強(qiáng)服務(wù)要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合,實(shí)現(xiàn)服務(wù)與和諧社會(huì)的協(xié)調(diào)。注重服務(wù)的多樣性，強(qiáng)調(diào)服務(wù)方式多樣化,服務(wù)類型多樣化,滿足讀者多樣化的服務(wù)需求。在建設(shè)圖書館和諧管理目標(biāo)下,使一切積極因素充分地調(diào)動(dòng),一切力量充分地凝聚,一切要素的活力競(jìng)相迸發(fā),一切創(chuàng)造知識(shí)的源泉充分涌流。

二、高校圖書館的不和諧因素的分析

高校圖書館的發(fā)展與學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入有著直接的聯(lián)系,前些年國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),教育投資與教育發(fā)展步伐比較緩慢。大多數(shù)高校圖書館也只是維持現(xiàn)狀。隨著國(guó)家重視全民文化素質(zhì)的提高,許多高校加快擴(kuò)大規(guī)模的步伐,學(xué)校學(xué)生人數(shù)快速增加。而這些學(xué)校圖書館的建設(shè)卻沒有同步發(fā)展,經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足、資料陳舊,圖書的人均數(shù)量不達(dá)標(biāo)。從各個(gè)方面都表現(xiàn)出不和諧。如圖書館資源的數(shù)量與學(xué)校師生人數(shù)的增加不和諧,圖書品種和質(zhì)量與學(xué)校的專業(yè)更新及課程設(shè)置不和諧。圖書館建筑面積、場(chǎng)所設(shè)施和一些功能設(shè)施與擴(kuò)大招生后師生的實(shí)際要求不和諧。由于整體面積狹小,造成書庫(kù)、閱覽室、自習(xí)室等服務(wù)場(chǎng)所受限制,不能達(dá)到一個(gè)舒適的閱覽空間。圖書館管理人員素質(zhì)與學(xué)校發(fā)展要求不和諧。當(dāng)前是知識(shí)信息時(shí)代,圖書館不能只滿足借還圖書,應(yīng)更新觀念,開展創(chuàng)新服務(wù)意識(shí),利用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息,為讀者營(yíng)造家園式的地球村。這就給圖書館管理人提出新的挑戰(zhàn)。要求館員知識(shí)更新,服務(wù)更新,精神面貌更新。只有這樣才能勝任新時(shí)、新任務(wù)。

圖書館內(nèi)部管理一般采取層級(jí)型管理。各階層所持價(jià)值觀及考慮問題的角度不同,容易產(chǎn)生偏差導(dǎo)致溝通障礙。一般縱向的不和諧表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層與管理層不和諧、管理層與操作層不和諧兩個(gè)方面。如上級(jí)部門,在管理方面缺乏人性化,缺乏交流,或掌握信息、本人及自身素質(zhì)等原因不同,導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,造成沖突；或者個(gè)性獨(dú)斷的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)今群眾中講究平等參與的和諧社會(huì)中也常常會(huì)與館員發(fā)生沖突。例如,許多院校用不懂圖書館管理的人來做圖書館領(lǐng)導(dǎo),有的甚至沒有政績(jī)或所謂。燙手山芋式干部安排在圖書館。這樣的人當(dāng)然被專業(yè)的管理人員瞧不起。缺乏權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)與管理層之間必然產(chǎn)生矛盾,外行式領(lǐng)導(dǎo)造成圖書館內(nèi)部基礎(chǔ)管理上下之間觀念不一致,導(dǎo)致不和諧。而管理層與操作層的不和諧大體亦如此,一方面操作層人員,素質(zhì)參差不齊,有些館員素質(zhì)差,管理層若有私心,就會(huì)唯恐避之而不及,哪敢真正去管他們?另一方面,有些管理層領(lǐng)導(dǎo)過于迷信本本,機(jī)械管理,不注意方式方法,不注意溝通,加上一些制度因人而定,存在易變性和矛盾性,容易產(chǎn)生館員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不滿。

三、建立高校和諧圖書館的對(duì)策和建議

（一）建立以館員為中心的現(xiàn)代圖書館管理理念

圖書館收集、保存和提供文獻(xiàn)資料服務(wù)的基本職能已經(jīng)不能成為衡量一個(gè)圖書館服務(wù)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。在信息時(shí)代，只有提高所有館員的管理服務(wù)水平，才能滿足讀者不同的文化需求。

館員在提供知識(shí)信息和檢索服務(wù)的過程中，一方面是文化知識(shí)、檢索技術(shù)的傳授過程；另一方面是素質(zhì)修養(yǎng)、服務(wù)質(zhì)量的展示過程。一方面讀者要求獲得具有相當(dāng)質(zhì)量的文獻(xiàn)信息；另一方面館員要充分掌握更高的圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)技能，在這一動(dòng)態(tài)交互過程中，館員與讀者的關(guān)系是相互教育與被教育、服務(wù)與被服務(wù)的特殊關(guān)系。其中，館員起著主導(dǎo)作用，服務(wù)的好壞直接影響著讀者對(duì)圖書館服務(wù)的評(píng)價(jià)，所以要加強(qiáng)對(duì)館員業(yè)務(wù)的針對(duì)性培訓(xùn)。

館員作為圖書館服務(wù)工作的主體，作為信息資源與讀者之間的橋梁與紐帶，館員在圖書館工作中扮演著主角。因?yàn)樵谕瑯訔l件與環(huán)境下，由于館員個(gè)人素質(zhì)與能力的不同，在工作效果上就會(huì)產(chǎn)生很大的差異。為了更好地向用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必須樹立“以館員為中心”的現(xiàn)代圖書館管理理念。

（二）積極主動(dòng)提高圖書館館員的綜合素質(zhì)

高等教育要培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，離不開圖書館信息資源的開發(fā)利用，高校圖書館為教學(xué)、科研服務(wù)義不容辭，要努力成為高等教育強(qiáng)有力的后盾。圖書館館員是圖書館適時(shí)服務(wù)和發(fā)展的關(guān)鍵，圖書館館員必須提高自己的道德修養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)技能、言談舉止及溝通技巧等直接影響到為讀者服務(wù)質(zhì)量的基本素質(zhì)。

作為文獻(xiàn)信息中心“導(dǎo)航員”的圖書館館員，必須不斷提高業(yè)務(wù)技能水平，提升自己的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)變化發(fā)展的新環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)盡量擴(kuò)展相關(guān)問題的知識(shí)涵蓋面，充分利用圖書館現(xiàn)有的各種實(shí)體資源和網(wǎng)上虛擬資源，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)為圖書館提供知識(shí)面更廣的知識(shí)服務(wù)。知識(shí)服務(wù)包括基于分析和基于內(nèi)容的參考咨詢服務(wù)、專業(yè)化信息服務(wù)、個(gè)人化信息服務(wù)，知識(shí)和信息得到系統(tǒng)化、綜合化、深入化，產(chǎn)生針對(duì)性和適應(yīng)性更強(qiáng)的再生知識(shí)。

篇9

一、電子發(fā)票的優(yōu)點(diǎn)

電子發(fā)票的推廣，對(duì)社會(huì)各層面都有著積極的影響，以下是從不同角度出發(fā)，對(duì)電子發(fā)票的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了分析。

（一）稅收部門

電子發(fā)票對(duì)于稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)應(yīng)用和規(guī)范管理具有促進(jìn)作用，可以使納稅征管水平能夠更科學(xué)有效的提高。

（二）企業(yè)

電子發(fā)票在一定程度上節(jié)約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。它在發(fā)票購(gòu)置、開具、傳遞、報(bào)銷等環(huán)節(jié)都比傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票更加方便，減少了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使得企業(yè)的利潤(rùn)有所增加，這也是電子發(fā)票受到企業(yè)青睞的主要原因。

（三）消費(fèi)者

電子發(fā)票為消費(fèi)者獲取、使用并保存發(fā)票提供了便利。傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票必須是由企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者直接開具給消費(fèi)者的，而在進(jìn)行網(wǎng)上或異地購(gòu)物時(shí)，消費(fèi)者必須通過郵寄的方式才能獲得發(fā)票，并且在保存發(fā)票上還有一定的難度，發(fā)票極易在傳遞或保存的環(huán)節(jié)中損壞或者丟失。

（四）社會(huì)資源

電子發(fā)票的使用，使得紙張的使用量大大減少，避免了浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，為社會(huì)節(jié)約了很多資源，有利于環(huán)保。

二、電子發(fā)票在高校進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理時(shí)遇到的問題

（一）高校會(huì)計(jì)制度中尚未涉及與電子發(fā)票相關(guān)的內(nèi)容

電子發(fā)票具有無紙化的特點(diǎn)，它是以電子信息的形式來記錄經(jīng)濟(jì)信息的，而當(dāng)前我國(guó)在會(huì)計(jì)憑據(jù)和會(huì)計(jì)資料的核算和保管上，都要求以紙質(zhì)的形式來進(jìn)行核算管理和檔案保管，因此，電子發(fā)票與我國(guó)當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度嚴(yán)重不符。如果將電子發(fā)票打印，使其以紙質(zhì)形式存在后再進(jìn)行報(bào)銷，那么電子發(fā)票就與其產(chǎn)生的初衷和其存在的意義相違背，因此，目前我國(guó)會(huì)計(jì)制度和檔案保管制度還需進(jìn)行相應(yīng)的修改。

（二）不具備無紙化辦公的信息化技術(shù)

電子發(fā)票在進(jìn)行報(bào)銷時(shí)與普通發(fā)票有所不同，需要根??其特點(diǎn)建立無紙化的辦公系統(tǒng)，在辦公審批流程、財(cái)務(wù)核算上都實(shí)行無紙化，同時(shí)還需要相應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)的支持。而目前高校的信息化水平相對(duì)較低，不具備無紙化辦公的條件，因此，沒有一個(gè)較為完整的辦公信息化系統(tǒng)。而傳統(tǒng)的系統(tǒng)軟件無法進(jìn)行電子發(fā)票的傳送和審核處理，在資源共享和傳輸上也有一定的難度。

（三）在查詢真?zhèn)紊显黾恿素?cái)務(wù)審核人員的工作量

傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票都實(shí)施了相應(yīng)的物理措施來進(jìn)行防偽，因此，財(cái)務(wù)人員對(duì)其有了熟悉的掌握后，能很快對(duì)發(fā)票的真?zhèn)巫龀雠袛唷６娮影l(fā)票的真?zhèn)问窃诰W(wǎng)上進(jìn)行查詢的，但目前對(duì)于高校來說，卻是比較巨大的工作量，加大了財(cái)務(wù)審核人員的工作量。并且，由于電子發(fā)票可以進(jìn)行重復(fù)打印，因此在發(fā)票報(bào)銷的唯一性上無法得到保證，可能存在重復(fù)、多次報(bào)銷。

三、對(duì)高校面對(duì)電子發(fā)票的建議

（一）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理

數(shù)字認(rèn)證和信息加密是電子發(fā)票最重要的因素。在電子商務(wù)的交易中，雙方相隔較遠(yuǎn)，并且對(duì)彼此并不了解，而匿名與距離極易降低交易雙方的信任度，從而使得交易的成本增加。但是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的建立，使人們的信息更加真實(shí)，從而增加了人們的信用，當(dāng)雙方交易經(jīng)過數(shù)字安全認(rèn)證后，更能促進(jìn)電子商務(wù)交易的達(dá)成，同時(shí)還保證了電子信息的安全傳遞。

（二）建立電子發(fā)票的查詢系統(tǒng)和信息反饋機(jī)制

目前只要登錄相應(yīng)網(wǎng)站就能對(duì)電子發(fā)票的真?zhèn)魏徒?jīng)濟(jì)信息進(jìn)行查詢，但是電子發(fā)票的報(bào)銷信息卻無法進(jìn)行查詢，因此，管理部門不僅要進(jìn)行數(shù)字認(rèn)證和信息加密，還應(yīng)建立后續(xù)的跟蹤系統(tǒng)，對(duì)電子發(fā)票的去向和報(bào)銷情況進(jìn)行監(jiān)控，能夠隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行查詢，防止一票多用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）建立高校無紙化辦公系統(tǒng)

根據(jù)電子發(fā)票無紙化的特點(diǎn)，高校需要建立一套無紙化辦公系統(tǒng)，對(duì)電子發(fā)票的流轉(zhuǎn)和審批程序進(jìn)行規(guī)范，使流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)真實(shí)性和信息安全得到保障。電子發(fā)票的推動(dòng)使得財(cái)務(wù)信息檔案趨向于電子化和信息化保管，不再是進(jìn)行手工掃描再保管的模式，而是直接進(jìn)行保管和存儲(chǔ)，從而在人力和相關(guān)設(shè)備費(fèi)用上得到了降低，并且使電子檔案更加清晰，便于日后的查詢。

篇10

[論文摘要] 儒家思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的重要組成部分，儒家思想主要是通過道德修養(yǎng)達(dá)到自身的和諧，進(jìn)而推至人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧。其中仁學(xué)體系、中庸思想和禮 樂文化等觀念對(duì)當(dāng)下構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

儒家思想是巾圍傳統(tǒng)文化中的重要的組成部分 ，影響著華民族上千年的思維方式和價(jià)值，其中庸思想、仁學(xué)體系、禮樂文化等觀念對(duì)當(dāng) 構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)腱，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、仁義之德為和諧之基

“和”是儒家哲學(xué)ltl煎要的思想范疇之一。予曰：“君子和而不同，小人同而不和?！薄墩撜Z ·子路》。這充分說明了人與人之間，思想觀點(diǎn)具有差異性 ，不能完全求得一致，但仍然可以在和諧的前提下，攜手并進(jìn)，}；結(jié)起來一起做事?！昂汀钡乃枷朐獪S對(duì)個(gè)人，還是對(duì)社會(huì)都能起著秋極作用，要達(dá)到“和”的理想境界 ，儒者講“仁、義、禮、智、信”，其 “仁”與“義”的思想觀念在創(chuàng)建和諧社會(huì) Il要起列撼礎(chǔ)性作用。

(一)“仁”者“愛人”

“仁者，愛 人也?！薄墩撜Z ·顏淵》儒家仁學(xué)思想中的“愛人”把握_r一個(gè)最 本的價(jià)值要索 ，這就足直接關(guān)系和影響到和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)就是“修己”與“克已”。在儒者看來，見“愛人”無所謂“和諧”；愛人，就要處處為他人著想，以“已所不欲，勿施于人”，“已欲立而立人 ， 欲達(dá)而達(dá)人”作為處事做人的準(zhǔn)則。予日：“不仁者不可以久處約，不可 以長(zhǎng)處樂。仁者安仁，知者利仁?！?《論語 ·里仁》)

2．“仁則榮，不仁則辱”是儒家哲學(xué)中世人的榮辱觀，不僅是社會(huì)對(duì)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而也是社會(huì)對(duì)個(gè)人的基本要求。子日：“君子疾沒世而名不稱焉?！?《滄語 ·靈公》)意為，一個(gè)力求實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的人最引以為恨的，就是直到死去，三的 予還不能被世人所傳頌。這關(guān)鍵就在于一個(gè)人應(yīng)去追尋什么樣的榮譽(yù)。儒家思恕要求人們應(yīng)該有榮譽(yù)心、所謝：“士皆知有恥，則國(guó)家無恥矣 ；不知有恥，為國(guó)家大恥。士榮在于施仁，士辱在于施不仁。”(龔 自珍《明良論二》)“仁則榮，不仁則辱”充分概括了儒家榮辱思想的精神實(shí)質(zhì)。這種觀念在今天和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中，對(duì)平衡人生價(jià)值，調(diào)劑生命意義同樣具有積極的啟發(fā)和引導(dǎo)作用。

(二 )“非義不居”

“非義不居”是儒家思想實(shí)踐精神的代表，它對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)形成融洽和睦的人際關(guān) 系、人物關(guān)系具有重要的方法論意義。儒家哲學(xué)思想認(rèn)為，人與人、群體與群體之間的矛盾和爭(zhēng)斗皆起源于自我利益與他人利益的矛盾。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，儒者們提出重義輕利、崇義貶利、以義代利的“非義不居”思想。

義與利是對(duì)立的兩個(gè)概念，二者的輕重取舍在人的生命過程 1|對(duì)人生的發(fā)腰具有不同的影響力。儒學(xué)更強(qiáng)調(diào)義的獲取，強(qiáng)調(diào)義所賦予生命存在的道德意義。予臼：“君子喻于義，小人喻于利。”(《論語·里仁》)孔子把義與利提高到做人的道德境界上來，一個(gè)有德行、道德境界高尚的人知道的應(yīng)該是“義”，而 一個(gè)無德行道德境界低的人知道的只足“利”。正如孟子所說：“魚，我所欲也，熊掌亦我所欲也；二者不可得兼，含魚而取熊掌者也。生亦我所欲也，義亦我所欲也；二者不可得兼，含生而取義者也。”(《孟子·告子上》)這就是儒學(xué)所推崇的人生境界觀和道德境界。從積極的意義上來說 ，儒學(xué)倡導(dǎo)“舍生取義”，它也并不在于要求人們完全放棄利而只顧義。只是說明，當(dāng)義利發(fā)生矛盾激化時(shí)，人的行為要去追逐義而放棄 自己的私利。正所謂：“圣人于利，不能全不較論，但不至防義耳。”(《二程論 ·河南程氏外書》) 有高尚德性的人，不足不討’較利害得失的，只是盡力不做違背道德規(guī)范的事而已，也正所謂：君子求財(cái)取之有道。 構(gòu)建和諧社會(huì)不只是一種理論的行為，而且是一種具體的實(shí)踐操作。儒家“非義不居”的思想 ，為我們構(gòu)建不和諧社會(huì)提供有益的道德標(biāo)準(zhǔn)和方法論依據(jù)。

三、禮樂文化的輔助作用

仁學(xué)中的“愛人”思想也表述一種最基本的實(shí)踐主義精神，它直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成功與否，是以“博施于民而能濟(jì)眾”。孟子日：“樂民之樂者 ，民亦樂其樂 ；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下 ，憂以天下?！?《孟子 ·梁惠王下》)所以棄“禮”而只講“仁”，肯定無法建構(gòu)和諧社會(huì)。所謂“禮”，是社會(huì)的道德規(guī)范、條規(guī)和人類生活準(zhǔn)則。也就是說，禮的社會(huì)功能在于調(diào)節(jié)人與人之 問的關(guān)系 ，使之 和諧正如孔子所說：“知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也?！薄墩撜Z ·學(xué)而》有‘r以禮節(jié)之的和，才算真和，才能說得上“和為貴”《論語 ·學(xué)而》。

儒家文化是一種禮樂文化 ，它以“禮”與“樂”的相互支撐來追求和諧的統(tǒng)一，并以此作為社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。儒家思想認(rèn)為，“禮”的本質(zhì)是“序”，“樂”的本質(zhì)是 “和”?！皹氛撸斓刂鸵?；禮者，天地之序也。和故百物皆化，序放群物皆別”(《禮記 ·樂記》)?！昂汀?，意味著和合 、和諧；“序”意味著等級(jí)、秩序。和諧與秩序是對(duì)立統(tǒng)一的。世間沒有無序而又和諧的狀態(tài) ，也沒有不和諧而有序的事物。“禮”規(guī)定了家庭、社會(huì)、國(guó)家巾必須遵守的行 為規(guī)范以及應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任，具有社會(huì)法律和倫理道德規(guī)范兩方面的內(nèi)涵可以用來治理國(guó)家 ，提供給社會(huì)生活穩(wěn)定的發(fā)展秩序。“樂”是包括音樂、詩(shī)歌、舞蹈等在內(nèi)的綜合藝術(shù)的總括，是聲音、情感、動(dòng)作的和諧統(tǒng)一，可以抒感，調(diào)節(jié)性情，感化人的心靈?！皹芬舱?，圣人之所樂也，而可以善民心，其感人深，其移風(fēng)易俗，故先王著其教焉”(《禮記 ·樂記》)。所以儒家提出“和為貴”的思想，是以一個(gè)和諧社會(huì)狀態(tài)為根本指導(dǎo)原則的。而社會(huì)和諧的核心問題足人與人之間的和諧。儒家十分強(qiáng)調(diào)人與人之間的、人與組織之間以及組織與組織之間的和諧?！皭廴苏呷撕銗壑慈苏呷撕憔粗?。仁愛之心，忠恕之道是人際和諧的基礎(chǔ)。但人際和諧還需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來支撐，如果貧富懸殊，兩極分化嚴(yán)重，就必然會(huì)產(chǎn)生組織或社會(huì)內(nèi)部的相互對(duì)抗 ，人際之間的和諧就會(huì)受到破壞。因此 ，“大樂與天地同和，大官與天地同節(jié)”(《禮記 ·樂記》)人與社會(huì)的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是“公”與“私”的關(guān)系。儒家認(rèn)為，國(guó)家、民族和人民利益要三為一體，通過人人“兼善天下”來實(shí)現(xiàn)“天下為公”，保障社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中庸思想為和諧之準(zhǔn)則

中庸思想儒家哲學(xué)思想中的一個(gè)重要范疇，同時(shí)，也是中華民族的一個(gè)重要的行為準(zhǔn)則?！坝埂奔础坝谩?，“中庸”即“用巾”，就是按“1l1”的標(biāo)準(zhǔn)去做，中庸不是折，也不是 中立 ，而是不偏不倚地把握“中”這個(gè)事物運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)則。根據(jù)這個(gè)準(zhǔn)則處世做人，就可以做得完美，恰到好處，是一種“巾正” 的象征，而“過”與“不及”都是不好的?！敖碛怪馈笔且环N追求內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)性的平衡行為準(zhǔn)則，一種勿過勿不及的狀態(tài)。“中”與“和”有著密切關(guān)系，東漢鄭玄對(duì)“中庸 ”解釋為 ：“名日中庸者，以其記中和之為用 也。”“巾和”一詞的含義為按“巾”的標(biāo)準(zhǔn)去做事就會(huì)達(dá)到一種“和”(和諧)的狀態(tài)，和諧狀態(tài)是一種完美的表現(xiàn)，也可以說，“中和”是一種至善至莢的理想化狀態(tài)。

《中庸》中有：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉?！边@就是說，達(dá)到“中和”，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧 ，而且也實(shí)現(xiàn)了人與自然萬物的和諧 ，這正是眾多儒者夢(mèng)寐以求的為政之最高境界?！抖Y記 ·禮運(yùn)》中“選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。男有分 ，女有歸?！枪手\閉而不興，盜竊亂賊而不作 ，故外戶而不閉”。這是對(duì)“大同”社會(huì)狀態(tài)的描述 ，也是一個(gè)高度和諧的社會(huì)。正如孔子所言：“中庸之為德也，其至矣乎!明鮮久矣。”《論語·雍也》。

中庸準(zhǔn)則可以運(yùn)用在政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至個(gè)人思想言行等各個(gè)方面，在為君治國(guó)方面“政者正也，子帥以正，孰敢不正?”《論語 ·顏淵》?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從”，“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何?”《論語·子路》。其中，“正”乃思想行為端正，為人處事必求合乎“義”。在經(jīng)濟(jì)上，必須“因民之利而利之”《論語· 堯曰》。堅(jiān)決反對(duì)“放于利而行”《論語 ·里仁》。在文化教育方面，必須要做到“學(xué)而不思則 罔，思而不學(xué)則殆”，《論語·學(xué)而》。中庸準(zhǔn)則要求個(gè)人在履行道德職責(zé)時(shí)“無過無不及”，一旦過了應(yīng)有的度 ，就會(huì)使原有的道德要求變質(zhì)，所謂物極必反。掌握中庸準(zhǔn)則，個(gè)人必須崇德徙義，但也必須兼德。所謂兼德，就是不偏于一德。仁、義、禮、智、信、忠、孝、恕都不是孤立的，它們都有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系，互相依存、交叉、互補(bǔ)。所以促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步，中庸準(zhǔn)則在樹立個(gè)人的行為規(guī)范 ，和道德標(biāo)準(zhǔn)方面都起到了積極的推動(dòng)作用。

儒家思想總的來說 ，它體現(xiàn)了以“仁”為核心的“修身、齊家、平天下”的和諧社會(huì)，以“中庸 ”為方法的“天人合一”思想，是最高的自然法則，在天地人和諧共生的生命系統(tǒng)中，儒者所倡導(dǎo)“仁民愛物”、“民胞 物與”，“仁者以天地萬物為一體”，以禮樂之文化修仁義之德性，正如明朝王陽(yáng)明所說：“大人之能以天地萬物為一體也。非意之也，其心之仁本若是 ，其與天地萬物一也”(《王陽(yáng)明全集 ·大學(xué)問》)。

參考文獻(xiàn)

1 《論語》．中華書局出版社，2006．12

2 《孟子》．上海古籍出版社，2006．8

3 《周易》．甘肅文化出版社，2006，2003．6

4 《春秋繁露》．上海古籍出版社，1989