導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

太湖位于長(zhǎng)江三角洲的南邊，是我國(guó)僅次于鄱陽(yáng)湖和洞庭湖的第三大淡水湖泊，不僅擔(dān)負(fù)著為太湖地區(qū)居民提供飲水的功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水調(diào)水和旅游養(yǎng)殖等職能，在太湖地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。但是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和治理管理不善等諸多因素，使得太湖流域的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其存在的諸多問(wèn)題已經(jīng)影響到居民的安居樂(lè)業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)太湖生態(tài)環(huán)境的治理已經(jīng)刻不容緩。

一、太湖生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

1.太湖流域的水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活需求的日益增加使得太湖流域的水污染情況十分嚴(yán)重，其水污染的主要來(lái)源為未經(jīng)處理、任意排放的工業(yè)污染；化肥農(nóng)藥過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)污染；未經(jīng)凈化或精華不達(dá)標(biāo)的生活污水污染和缺乏污水處理裝置的船舶污染等。這些污染不僅影響了影響了太湖地區(qū)居民的安居樂(lè)業(yè)，阻礙了太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的可持續(xù)健康發(fā)展，而且影響了太湖流域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，給太湖流域的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。

2.漁業(yè)資源的枯竭趨勢(shì)明顯。漁業(yè)資源的豐富為太湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先天的優(yōu)勢(shì)，也是維護(hù)太湖流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要因素。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，水利工程的建設(shè)、圍墾造田工程的實(shí)施、過(guò)度捕撈與不合理漁具的使用和不良的引種措施使得太湖流域的漁業(yè)資源已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸枯竭的趨勢(shì)。這既對(duì)太湖地區(qū)的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重的破壞，又影響太湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使其水污染問(wèn)題進(jìn)一步惡化，給有效治理太湖流域的生態(tài)環(huán)境增加了難度。

3.水生植被被破壞情況嚴(yán)重。太湖的水生植被可以吸收沉積物中的營(yíng)養(yǎng)鹽，提高水體對(duì)有機(jī)污染物與重金屬的凈化能力，抑制藻類的過(guò)度生長(zhǎng)，維持太湖流域的營(yíng)養(yǎng)平衡，防止太湖出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的狀況。但是由于受到各種污染和營(yíng)養(yǎng)鹽的過(guò)度輸入，使得太湖流域的水生植被被破壞，導(dǎo)致太湖的水體富營(yíng)養(yǎng)化情況嚴(yán)重，以藍(lán)藻為代表的藻類過(guò)度生長(zhǎng)，使得太湖生態(tài)環(huán)境的平衡被打破，其水質(zhì)狀況、漁業(yè)資源和交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面收到的影響十分嚴(yán)重。

二、太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要措施

1.加強(qiáng)對(duì)太湖流域的治理，減少和消除對(duì)太湖流域水污染。首先，要完善和改革太湖流域的管理體制，建立綜合治理的模式。地方政府要堅(jiān)持流域管理和行政管理相結(jié)合的方法，加強(qiáng)行政決策和治理決策的一致性和協(xié)調(diào)性，以及各治理部門行動(dòng)的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，做到有效的經(jīng)驗(yàn)交流溝通和資源共享，實(shí)現(xiàn)彼此的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高生態(tài)環(huán)境治理決策的正確性與合理性，并搭建信息化和系統(tǒng)化的交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督和監(jiān)管，確保各項(xiàng)規(guī)章制度和具體措施可以順利的貫徹執(zhí)行。

其次，注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立和完善太湖流域水污染的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。地方政府可以有效利用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，拓寬太湖流域生態(tài)環(huán)境治理的融資渠道，以利于加大對(duì)其的資金投入和治理力度。例如地方政府可以通過(guò)發(fā)行債券、銀行信貸、出臺(tái)優(yōu)惠政策和吸引投資等多種渠道進(jìn)行融資，既吸引企業(yè)的資金投入，又有效的利用社會(huì)閑散資金，使太湖生態(tài)環(huán)境治理有充足的資金儲(chǔ)備作保障，對(duì)于改善治理的設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)與手段都大有裨益。地方政府還要做好太湖流域水污染預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)和完善工作，利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，對(duì)于太湖流域的水質(zhì)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)存在污染的問(wèn)題，及時(shí)有效的采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保證將污染的情況降到最低。

最后，地方政府要建立和完善太湖流域的法律和法規(guī)體系，加大對(duì)太湖流域污染狀況的執(zhí)法力度，強(qiáng)化政府的監(jiān)督監(jiān)管職能，使治理工作在行動(dòng)中做到有法可依、有據(jù)可查。對(duì)于有高污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)單位，要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，并及時(shí)的公開(kāi)有排污行為的企業(yè)單位，使其接受公眾和輿論的監(jiān)督。

2.堅(jiān)持走生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展道路，維持漁業(yè)資源良性循環(huán)。地方政府在提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，要平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間的關(guān)系，而堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是唯一的可行性道路。這樣既可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的良性循環(huán)，又可以維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

地方政府需要建立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理體系，加快對(duì)養(yǎng)殖基地的建設(shè)。地方政府可以對(duì)水產(chǎn)品采取證明銷售的制度，從源頭上保證水質(zhì)的安全管理，并由國(guó)家政府、省市地方和直管部門等不同級(jí)別檢測(cè)部門對(duì)太湖流域水質(zhì)實(shí)施定期檢測(cè)，確保水質(zhì)質(zhì)量始終處于監(jiān)管體系之中。同時(shí)，地方政府要嚴(yán)格控制藥品和養(yǎng)殖飼料在漁業(yè)作業(yè)中的應(yīng)用，建立健全合理用藥的管理制度，并對(duì)養(yǎng)殖基地做好衛(wèi)生監(jiān)測(cè)登記和食品安全的檢測(cè)工作，并將檢測(cè)結(jié)果中的數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)公布。此外，地方政府還要促進(jìn)養(yǎng)殖基地的發(fā)展壯大和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以利于漁業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)范化、規(guī)?；图夹g(shù)化管理。

地方政府要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)，對(duì)漁業(yè)作業(yè)采取輪養(yǎng)的制度。地方政府可以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取科學(xué)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和手段，既可以有效提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受到破壞。同時(shí)，地方政府可以依據(jù)太湖流域漁業(yè)資源的實(shí)際情況，實(shí)施年度性輪養(yǎng)制度和季節(jié)性輪養(yǎng)制度相結(jié)合的策略，讓太湖的生態(tài)環(huán)境始終處于良性的休養(yǎng)生息循環(huán)狀態(tài)，在豐富漁業(yè)資源的基礎(chǔ)上，維持其長(zhǎng)久的發(fā)展。

3.恢復(fù)和保護(hù)太湖流域水生植被，發(fā)揮其凈化水質(zhì)和抑制藻類的作用。水生植被對(duì)太湖生態(tài)環(huán)境的影響不可忽略，因此地方政府要采取積極的措施恢復(fù)和保護(hù)太湖流域的水生植被，時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

依據(jù)水生植物生長(zhǎng)需要充足光照條件的特點(diǎn)，地方政府可以采取降低水位的方法，為水生植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造合適的光照條件，以利于水生植物進(jìn)行正常的光合作用，減少太湖流域懸浮物的濃度。同時(shí)，地方政府可以采取制造較小風(fēng)浪的措施，以去除附著在水生植物葉片與根莖上的生物，避免其對(duì)水生植物的光合作用造成不利影響，并增加水生植物的葉片和水體之間碳交換的頻率，從而水生植物光合作用的效果得到強(qiáng)化，促進(jìn)其有力生長(zhǎng)，進(jìn)而凈化太湖流域水質(zhì)。

地方政府要將營(yíng)養(yǎng)鹽對(duì)太湖流域的注入量控制在合理范圍之內(nèi)，使其既能為水生植物的生長(zhǎng)提供必要的營(yíng)養(yǎng)，又不使太湖流域富營(yíng)養(yǎng)化，從而使得藻類的過(guò)度繁殖對(duì)水生植物的生長(zhǎng)造成損害。同時(shí)，地方政府可以采取圍網(wǎng)養(yǎng)殖的措施，調(diào)節(jié)太湖水底沉積物的狀態(tài)，使其不再處于懸浮的狀態(tài)，可以有效提高太湖水域的透明度，為水生植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。此外，為了避免水生植物和藻類的過(guò)度生長(zhǎng)破壞水質(zhì)，地方政府可以放養(yǎng)適量的草魚(yú)對(duì)水生植物的生長(zhǎng)速率進(jìn)行有效的控制，其數(shù)目以30條/公頃為宜。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（a）-0062-02

環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)最貼近人民、最接近生活實(shí)際的問(wèn)題，目前，上至國(guó)家下至人民都在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視與關(guān)注。然而，在現(xiàn)代化的實(shí)際生產(chǎn)中，各個(gè)方面依然存在很多的環(huán)境問(wèn)題，人們對(duì)環(huán)境的滿意程度仍然不高，在一些特殊情況下人們對(duì)環(huán)境的建議各種各樣， 環(huán)境污染的投訴問(wèn)題也逐年上升。某省就該地的環(huán)境問(wèn)題采取了一系列有效的措施，以此來(lái)推動(dòng)環(huán)境建設(shè)力度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保證可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

1 該省在環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律過(guò)于柔軟

雖然近幾年來(lái)，我國(guó)逐漸制定和頒布了一些有關(guān)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，然而，大部分環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)均是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，是在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展的前提下制定的。法律法規(guī)的內(nèi)容不具體，實(shí)踐性不強(qiáng)，難以落實(shí)，處罰力度不深，沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制的手段，所以，其與現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求背道而馳。另外，一些其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)等都未授予環(huán)保部門一些有可實(shí)踐性的強(qiáng)制權(quán)力，法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)一些破壞環(huán)境保護(hù)、不恰當(dāng)?shù)奶幚砦廴敬胧┙o予一定的處罰，對(duì)應(yīng)的處罰金額分別為水資源污染10萬(wàn)元，空氣污染5萬(wàn)元。對(duì)于部分污染大戶來(lái)說(shuō)，持續(xù)停止運(yùn)轉(zhuǎn)污染處置設(shè)施一段時(shí)間，其所節(jié)省的花費(fèi)大概在幾十萬(wàn)元或者上百萬(wàn)元，這在一定程度上造成“守法成本低， 違法成本高”的不良現(xiàn)象。

1.2 企業(yè)的環(huán)保意識(shí)比較淡薄

一般情況下，企業(yè)一味地追求其內(nèi)部的利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)效益的最佳化，這無(wú)不體現(xiàn)出企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不夠深，由此導(dǎo)致部分企業(yè)在涉及環(huán)境保護(hù)時(shí)，將原本必須實(shí)施的污染處理袖手旁觀， 一拖再拖，不愿意實(shí)施必要的環(huán)保投資，這就使得環(huán)境保護(hù)問(wèn)題逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部分企業(yè)的“不自覺(jué)行為”。諸多企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)多次抽查，但是依然采取其他的方式不合法地進(jìn)行排污。

1.3 環(huán)保機(jī)制問(wèn)題

由于環(huán)保部門屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這就使得環(huán)境部門執(zhí)法一直處于較為尷尬的局面。通常環(huán)保部門僅僅在業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，而在行政方面則隸屬地方政府，地位、金錢幾乎都掌握在某些地方領(lǐng)導(dǎo)手中，從而導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員挺不起腰桿子來(lái)說(shuō)話，站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?，這逐漸成為一些基層環(huán)保部門極為普遍的狀況。甚至部分基層環(huán)保部門沒(méi)有在加強(qiáng)執(zhí)法， 而是在看地方領(lǐng)導(dǎo)的臉色，只是對(duì)付上級(jí)的檢查， 甚至有通風(fēng)報(bào)信等不良現(xiàn)象。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1 增強(qiáng)法制建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入法制化軌道

通常情況下，要不斷地建立與完善一些關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)，努力執(zhí)行法律，加快一些相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定或修改程序。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，制定部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)與監(jiān)管體系。進(jìn)一步提高全民的法制素質(zhì)，形成整個(gè)社會(huì)自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，嚴(yán)厲打擊各類破壞資源和環(huán)境的違法犯罪行為。各地方政府及有關(guān)部門、部分企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要全面考慮是否會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，切實(shí)執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。嚴(yán)格禁止在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方開(kāi)發(fā)土地，努力制止破壞林地、草地、污染水資源的不良行為。

2.2 提高公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是所有公民共同的事業(yè)，僅僅依靠發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須大力地向全國(guó)各個(gè)地方的人民灌輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性與緊迫性，宣傳一些與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷地推廣生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)所有公民保護(hù)環(huán)境與資源、維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)展的意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)樗泄竦淖杂X(jué)行動(dòng)。

2.3 建立與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全省人民共同的責(zé)任，各級(jí)政府要對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)，各部門也要對(duì)該行業(yè)與系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制切實(shí)貫到實(shí)處。要實(shí)施嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身力量的集體與個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。針對(duì)一些失職、瀆職而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的，必須依法給予追究。環(huán)保部門認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，建設(shè)部門要不斷地增強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理，認(rèn)真落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作，各級(jí)區(qū)域政府要以國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，認(rèn)真保護(hù)與監(jiān)管區(qū)域的環(huán)境保護(hù)實(shí)施行為。

3 結(jié)語(yǔ)

總言而之，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，越來(lái)越多的地方政府逐漸加強(qiáng)對(duì)其重視，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，還關(guān)系到人們的身心健康。然而，在現(xiàn)代化建設(shè)中，某省在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境方面也出現(xiàn)一系列問(wèn)題：環(huán)保法律太軟、企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保體制不健全等諸多問(wèn)題。為此，某省政府采取了有效措施，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、提高公民的環(huán)保意識(shí)、建立并完善生態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等，以便于全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)煦世，劉遂慶.給水排水管網(wǎng)系統(tǒng)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014：115-117.

篇3

由于環(huán)境保護(hù)屬于政府必須提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能范疇，雖然一部分服務(wù)也可以讓私人來(lái)提供，但基于公共產(chǎn)品的特殊屬性，保護(hù)環(huán)境的重?fù)?dān)必然落在政府身上，財(cái)政政策具有良好的促進(jìn)效應(yīng)。就生態(tài)保護(hù)而言，地方政府可以從稅收、財(cái)政支出等多方面進(jìn)行設(shè)計(jì):

(一)通過(guò)資源稅費(fèi)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源稅費(fèi)是對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅自然資源而征收的一種稅費(fèi)，開(kāi)采應(yīng)納稅的自然資源主要包括礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等方面。通過(guò)征納資源稅費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)資源開(kāi)采數(shù)量，加大資源開(kāi)采的成本，從而減少資源開(kāi)采，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。自治區(qū)政府可以考慮對(duì)涉及礦業(yè)資源、林業(yè)資源、水資源、草地資源等領(lǐng)域征收生態(tài)保護(hù)方面的地方稅收或環(huán)境保護(hù)費(fèi)。基于城市化的快速發(fā)展，可以提高對(duì)污水處理的征收費(fèi)用的力度，盡量培養(yǎng)居民愛(ài)護(hù)生態(tài)的意識(shí)。

(二)加大生態(tài)環(huán)境維護(hù)的力度構(gòu)建生態(tài)屏障，保護(hù)自然環(huán)境重要的路徑之一是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資力度，建立一系列保護(hù)措施，如林業(yè)部門設(shè)立的守林人或草原維護(hù)人專項(xiàng)制度。這些工作的展開(kāi)必須要有一定的資金投入，只有以政府財(cái)政作后盾，才能建立一整套保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，財(cái)政政策在加大環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)建設(shè)方面具有重大作用，必須堅(jiān)定不移地加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入建設(shè)，建立各級(jí)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，才能使環(huán)保工作順利進(jìn)行。

(三)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，平衡各方利益通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，具有平衡各方利益的作用。如在實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)治理工作，畜禽禁養(yǎng)、養(yǎng)殖污染治理、肥藥雙控等相關(guān)補(bǔ)助政策，河道整治、山區(qū)小流域綜合治理、中低產(chǎn)田改造工程、河道清淤工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策;另外，可以放寬對(duì)環(huán)保企業(yè)的管制口徑，加大對(duì)環(huán)保企業(yè)的補(bǔ)償力度，從財(cái)政、金融等政策面上，積極引導(dǎo)生態(tài)綠色企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)打造一批綠色特色企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)收。

(四)引導(dǎo)地區(qū)形成全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念只有在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，才可能最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、和諧的目的。生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，需要作為一項(xiàng)社會(huì)公共產(chǎn)品來(lái)供給，需要財(cái)政資金進(jìn)行專項(xiàng)投入，需要在義務(wù)制教育體系中對(duì)學(xué)生從小進(jìn)行教育，同時(shí)，本來(lái)就有比較優(yōu)良的保護(hù)生態(tài)的傳統(tǒng)文化，如許多湖泊被藏民族視為圣湖，不準(zhǔn)捕魚(yú)，不準(zhǔn)污染等，這些好的習(xí)俗都應(yīng)該傳承。另外，財(cái)政部門可以出臺(tái)綠色會(huì)計(jì)考核制度，引導(dǎo)企事業(yè)樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念。

現(xiàn)有支持環(huán)保建設(shè)的財(cái)稅政策

財(cái)政稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)支持的效應(yīng)非常顯著，筆者通過(guò)財(cái)政廳、稅務(wù)局收集到了相關(guān)支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)的資料。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)建立了財(cái)政直接補(bǔ)助、補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)制度自治區(qū)財(cái)政廳近年來(lái)積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立了一系列的財(cái)政直接生態(tài)補(bǔ)償制度。如2009年落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域造林補(bǔ)助資金2億元;實(shí)施草原生態(tài)效益補(bǔ)償資金1億元;落實(shí)農(nóng)村沼氣等薪柴替代能源項(xiàng)目建設(shè)資金4028．2萬(wàn)元;安排落實(shí)全區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金3500萬(wàn)元，實(shí)施水渠、水塘等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目127個(gè)等。

(二)節(jié)水環(huán)保稅收優(yōu)惠政策1．對(duì)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得收入，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2．對(duì)各級(jí)政府及主管部門自來(lái)水廠(公司)隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，免征增值稅。3．對(duì)納稅人購(gòu)置并實(shí)際使用的節(jié)水設(shè)備，將設(shè)備購(gòu)置金額的10%遞減當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

(三)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策在節(jié)能環(huán)保方面，執(zhí)行的是國(guó)家統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策:1．關(guān)于增值稅、營(yíng)業(yè)稅:對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。2．關(guān)于企業(yè)所得稅:對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬的納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按25%的法定稅率(我區(qū)按15%)減半征收企業(yè)所得稅。3．對(duì)納稅人購(gòu)置并實(shí)際使用的節(jié)能設(shè)備，將設(shè)備購(gòu)置金額的10%遞減當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額。

(四)垃圾、剩余物質(zhì)等處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策對(duì)垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對(duì)銷售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。其中以建(構(gòu))筑廢物為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料應(yīng)符合相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。對(duì)其他符合規(guī)定的農(nóng)林剩余物資綜合利用產(chǎn)品(勞務(wù))，可按規(guī)定享受一定比例增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策1．投資水利、交通、能源、城市(鎮(zhèn))公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅7年。2．投資太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，自項(xiàng)目取得第一筆生成經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅6年。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)稅政策建議

(一)進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的稅收政策地處青藏高原，其生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自身抗破壞能力較弱，自我凈化的更新能力較差，如果一經(jīng)破壞很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以恢復(fù)。在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，我們既不能以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為理由阻礙或限制發(fā)展的步伐，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舉措都是殺雞取卵的行徑，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循其發(fā)展的規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉的情況下，從發(fā)展中得保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展，樹(shù)立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)品環(huán)保方面的投入，同時(shí)制定抑制高污產(chǎn)業(yè)的發(fā)展稅收政策，完善現(xiàn)有的環(huán)保支持稅收政策，增加對(duì)綠色礦業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)稅收政策體系等，確保實(shí)現(xiàn)中央賦予的大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和把建設(shè)為我國(guó)生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)推行綠色會(huì)計(jì)核算獎(jiǎng)懲制度財(cái)政部門要盡快建立綠色會(huì)計(jì)核算體系，并在“十二五”期間推行綠色會(huì)計(jì)核算制度，要實(shí)現(xiàn)推行綠色會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)，必須讓的每一個(gè)單位都承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，以追求實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色利潤(rùn)最大化為新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。同時(shí)，政府每年通過(guò)綠色會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)綠色會(huì)計(jì)利潤(rùn)多的單位和個(gè)人予以財(cái)政、稅收和金融等優(yōu)惠政策;反之，進(jìn)行一定的處罰。今后對(duì)各地區(qū)的考核都實(shí)行綠色GDP指標(biāo)制度，徹底形成追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(三)建立生態(tài)基金制度生態(tài)保護(hù)需要大量的資金供給，單靠政府轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)所有環(huán)保工作的目標(biāo)在現(xiàn)實(shí)工作中較困難，因此，可以通過(guò)設(shè)立生態(tài)基金制度來(lái)填補(bǔ)環(huán)保工作中的資金不足的缺口。生態(tài)基金的來(lái)源，一部分可以向中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助，因?yàn)橹醒氲谖宕螘?huì)議明確了把建設(shè)成為中國(guó)的生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，有理有據(jù);另外重要的部分就是設(shè)立專門的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)征收各類資源稅費(fèi)和吸納各類組織及民間捐贈(zèng)資金。生態(tài)基金由環(huán)保部門來(lái)統(tǒng)一管理，主要為受自然或政府公共行為因素等影響的當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行額外補(bǔ)償，并幫助其盡可能地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，這樣不僅使得環(huán)保工作有了資金來(lái)源，也有利于更好保障生態(tài)區(qū)人民的生活。

(四)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化步伐，增加綠色投資渠道通過(guò)資本市場(chǎng)的融資手段，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)上市融資。在資本市場(chǎng)上形成綠色環(huán)保板塊，這會(huì)吸引更多的投資者把目光放到綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來(lái)，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)加足動(dòng)力。自治區(qū)政府通過(guò)對(duì)投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人提供財(cái)政擔(dān)保、低息貸款、延長(zhǎng)貸款償還期限等優(yōu)惠政策來(lái)吸引各類投資，并放寬環(huán)保類產(chǎn)業(yè)的上市條件［5］，這樣就能把生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償納入到市場(chǎng)化中，使更多的投資者來(lái)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)中首要任務(wù)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得以持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化不僅將促使投資者自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，而且也解決了生態(tài)補(bǔ)償方面的資金需求。

篇4

[關(guān)鍵字]生態(tài)環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-201-2

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，是我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護(hù)和改善，但是我們不能掉以輕心，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，甚至部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)進(jìn)一步惡化，這警醒我們，解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題刻不容緩。

1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的含義

生態(tài)環(huán)境是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)，是與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源質(zhì)量和數(shù)量的總稱。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題則是人類在利用和改造大自然的過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)反饋效應(yīng)，主要表現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染和破壞。

在過(guò)去，人們毫無(wú)顧忌的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，導(dǎo)致我國(guó)水資源緊缺、污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量降低，氣候異常，森林覆蓋率下降，大量生物瀕臨滅絕……這些損失我們無(wú)法彌補(bǔ)，只能加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能緩解當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，這不僅是大勢(shì)所趨，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是對(duì)自己及子孫后代負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是保護(hù)我們賴以生存的家園，就是熱愛(ài)大自然，珍愛(ài)生靈，節(jié)約資源，植綠護(hù)綠，抵制污染。

2 我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)保法律體系不完善

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。

2.2 環(huán)保投入不足

部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

2.3 執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門自我感覺(jué)處于配角地位，工作積極性不高，不能正常發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，最終造成各職能部門配合不默契，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出，部分地區(qū)執(zhí)法部門在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題或敷衍了事或視若無(wú)睹、不管不問(wèn)，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，針對(duì)性的處理重大環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象更是常見(jiàn)，另外部分地區(qū)聲稱受保護(hù)主義影響，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有批示的地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)、開(kāi)發(fā)中的地區(qū)、查過(guò)但沒(méi)解決問(wèn)題的地區(qū)都不敢執(zhí)法，更不敢碰硬。此外個(gè)別地方保護(hù)主義嚴(yán)重，不僅不配合執(zhí)法工作，甚至干預(yù)、擾亂執(zhí)法，造成環(huán)境問(wèn)題糾紛不斷。

2.4 人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知不足，環(huán)保意識(shí)低

環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，而且錯(cuò)誤的認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保素質(zhì)低。從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。

3 我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的控制對(duì)策

3.1 完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。

3.2 各地加大環(huán)保投入

一是，政府要做好表率作用，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，為引入資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，為有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供科技支持，或者實(shí)行征收環(huán)境稅，用于保護(hù)環(huán)保工作。二是，各基層要貫徹落實(shí)上級(jí)指示，根據(jù)自身?xiàng)l件，完善環(huán)保體制，加大資金投入，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化財(cái)力、人力、物力資源，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。

3.3 加大執(zhí)法力度

首先要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制度和考核制度，有效落實(shí)責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)分管和定期考核，嚴(yán)把金錢、權(quán)利和人情三關(guān)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的環(huán)保意識(shí)和自身素質(zhì)，督促其加大執(zhí)法力度；其次是完善管理體制，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利和執(zhí)法能力，借此處理好各職能部門的關(guān)系，使其各司其職，齊抓共管，協(xié)作配合，避免爭(zhēng)相奪權(quán)、互不配合現(xiàn)象的發(fā)生；再者是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度，對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采取有效措施，并將環(huán)境問(wèn)題情況和結(jié)果告知公眾，涉及到排污許可證的核發(fā)等重大事件，環(huán)保部門要設(shè)立聽(tīng)證程序，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督；最后是相關(guān)部門在平時(shí)要加大監(jiān)察力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，至于重點(diǎn)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)等以往不敢查的地區(qū)不僅要進(jìn)行常規(guī)檢查，還要重點(diǎn)監(jiān)察，杜絕保護(hù)主義思想和行為的蔓延，嚴(yán)格依法處置擾亂執(zhí)法工作的相關(guān)人員。

3.4 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：綠色財(cái)務(wù)管理理念;可持續(xù)發(fā)展;綠色會(huì)計(jì)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年3月9日

一、綠色財(cái)務(wù)管理理念的理論背景

（一）“綠色思想”的萌芽。20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，因而綠色消費(fèi)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境意識(shí)大大增強(qiáng)。直到20世紀(jì)90年代，在全球范圍內(nèi)興起了一股綠色思想的浪潮，綠色管理理念便應(yīng)運(yùn)而生。而財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，想要達(dá)到“企業(yè)綠色化”則必須要將重心放在轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念上。

具體來(lái)講，所謂綠色財(cái)務(wù)管理是關(guān)于如何將資源的有限性利用、社會(huì)的效益性和人類長(zhǎng)久的生存與發(fā)展進(jìn)行綜合考慮的一種財(cái)務(wù)管理理念。其目的是，在不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化、股東權(quán)益最大化。綠色財(cái)務(wù)管理理念發(fā)生的根基是綠色管理，而綠色管理的主要思想是解決企業(yè)如何與社會(huì)平衡發(fā)展的問(wèn)題。它是使企業(yè)的目標(biāo)、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題這三方關(guān)系達(dá)到平衡的一種財(cái)務(wù)管理。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綠色財(cái)務(wù)管理理論作為一種新穎的概念，其理論的提出、發(fā)展與應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)企業(yè)中去必定有一個(gè)銜接的過(guò)程，所以現(xiàn)如今在實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理過(guò)程中將必定會(huì)面臨一系列問(wèn)題。而如何快速并透徹的認(rèn)識(shí)并解決出現(xiàn)的問(wèn)題則成為了現(xiàn)階段綠色財(cái)務(wù)管理理念應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重中之重。

（二）以綠色會(huì)計(jì)理論為基礎(chǔ)誕生的綠色財(cái)務(wù)管理理念。最近幾年來(lái)，大自然的劇烈變化讓人類將目光聚集到生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展相平衡的研究上來(lái)。會(huì)計(jì)人士也在積極探討會(huì)計(jì)如何與環(huán)境高度結(jié)合的問(wèn)題，提出了綠色會(huì)計(jì)（又稱環(huán)境會(huì)計(jì)）的概念。諸多會(huì)計(jì)人士也逐漸加入到綠色會(huì)計(jì)的研究討論上來(lái)，很多新穎的觀點(diǎn)被提出，綠色會(huì)計(jì)的研究越發(fā)深入。而有了綠色會(huì)計(jì)研究逐步深入的前期基礎(chǔ)，為了使企業(yè)在實(shí)行綠色會(huì)計(jì)的條件下正確籌資、投資，綠色財(cái)務(wù)管理便應(yīng)運(yùn)而生了。

（三）新時(shí)代以可持續(xù)發(fā)展為核心的企業(yè)管理理念。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系下，在僅考慮排污費(fèi)、綠化費(fèi)等簡(jiǎn)單因素下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念目標(biāo)為股東財(cái)富最大化等。這些以追求利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)在生態(tài)環(huán)境尚不嚴(yán)峻的時(shí)期，仍可以實(shí)行傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。而現(xiàn)如今，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)向人們預(yù)警，如嚴(yán)重的霧霾天氣、冰川消融等，這些異常的生態(tài)問(wèn)題引發(fā)了廣大企業(yè)的深入思考。如何做到利益與環(huán)境雙豐收，而在可持續(xù)發(fā)展理論盛行的今天，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式終于迎來(lái)了突破性的革新，即綠色財(cái)務(wù)管理理念的誕生。

二、實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念的必然性

（一）增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，國(guó)門之外的企業(yè)也在逐步重視生態(tài)問(wèn)題，因而與國(guó)內(nèi)企業(yè)關(guān)于綠色生態(tài)問(wèn)題的看法也漸行漸遠(yuǎn)。而隨著中國(guó)開(kāi)始實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理理念，中國(guó)與國(guó)際企業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與企業(yè)共同發(fā)展方面的距離也逐漸被拉平。

（二）企業(yè)持久發(fā)展的必然要求。隨著全球融資租賃方式的不斷變化，綠色財(cái)務(wù)管理也成為了發(fā)展的必然要求。可持續(xù)發(fā)展必然以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再迅速也是枉然。因此，想要長(zhǎng)久發(fā)展，就要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，即實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理理念。

（三）與逐漸進(jìn)步的綠色消費(fèi)觀念相匹配。隨著人們觀念的逐漸進(jìn)步，人們開(kāi)始意識(shí)到綠色的才是健康的，綠色的才是長(zhǎng)久的。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以人們的需求為首要目標(biāo)，實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理理念。

三、現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)綠色財(cái)務(wù)管理理念所遇到的問(wèn)題

（一）環(huán)境效益很難計(jì)量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以輸出利益最大化為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境資源很難進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和利益界定，因此社會(huì)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)屬性同企業(yè)生產(chǎn)效益之間便存在不可調(diào)和矛盾。同樣，加入了環(huán)境因素的價(jià)值規(guī)律，更是無(wú)法進(jìn)行界定和衡量。

（二）企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念增加企業(yè)成本。國(guó)內(nèi)有關(guān)專家對(duì)于實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念增加了企業(yè)成本的問(wèn)題進(jìn)行了有關(guān)討論。

許英（2010）從幾個(gè)方面分別探討了企業(yè)成本的增加問(wèn)題如企業(yè)類型，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等。他說(shuō)大部分國(guó)企的設(shè)備存在老化問(wèn)題，社會(huì)的擔(dān)子重，財(cái)政方面較為薄弱，因而更新難度大，相較于其他企業(yè)更難于實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)務(wù)管理。

賀巖（2009）通過(guò)一系列的分析指出，如果企業(yè)在投資中考慮自然環(huán)境的因素，如在生產(chǎn)的環(huán)節(jié)加入對(duì)廢棄污水或廢物的治理與回收處理，則生產(chǎn)成本將大幅度增加，商品價(jià)格會(huì)有一定幅度的上漲，短期內(nèi)商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)利潤(rùn)降低，壓力增加。這是極大部分企業(yè)不愿施行綠色財(cái)務(wù)管理的原因。

由此可見(jiàn)，只要企業(yè)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念則勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的商品成本，而相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境所產(chǎn)生的效益卻難以彌補(bǔ)相應(yīng)增加的商品成本，最終環(huán)境成本將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，由消費(fèi)者買單。這些對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于科學(xué)技術(shù)水平的落后，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際中本來(lái)就無(wú)過(guò)多優(yōu)勢(shì)可言，如若再實(shí)行綠色財(cái)務(wù)管理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，將更加不利于產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上面對(duì)來(lái)自于其他國(guó)家同類產(chǎn)品低成本的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口造成極大影響。

（三）沒(méi)有足夠的社會(huì)支持。現(xiàn)如今在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，政府相關(guān)部門制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束企業(yè)以改善我們居住的生態(tài)環(huán)境。但是僅僅依靠這些是不夠的，只有讓廣大群眾參與其中加大對(duì)企業(yè)的公眾壓力才可以使企業(yè)真正按照政府規(guī)范去做。

綠色財(cái)務(wù)管理理念的實(shí)施是大勢(shì)所趨，而實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念究竟有何種好處，即，實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理的必然性也成為了眾多學(xué)者議論的重點(diǎn)。

四、關(guān)于綠色財(cái)務(wù)管理理念基本構(gòu)建的要點(diǎn)

（一）在企業(yè)籌集資產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于綠色財(cái)務(wù)管理理念的構(gòu)建。當(dāng)企業(yè)全面處于綠色財(cái)務(wù)管理理念體系下，當(dāng)企業(yè)在籌資過(guò)程中謹(jǐn)慎考慮是否會(huì)破壞相關(guān)環(huán)境，并為其制定保護(hù)環(huán)境所需額外增加的固定成本支出。當(dāng)企業(yè)滿足以上條件時(shí)可向銀行申請(qǐng)專項(xiàng)綠色貸款，或借助綠色股票等方式來(lái)獲得籌資。長(zhǎng)此以往，既可以宣傳企業(yè)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境環(huán)境所做的貢獻(xiàn)，也可以緩解綠色財(cái)務(wù)管理理念實(shí)施過(guò)程中對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)壓力。

（二）投資過(guò)程中的構(gòu)建。考慮到企業(yè)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念所需達(dá)到的基本要求，企業(yè)在投資過(guò)程中要嚴(yán)格評(píng)定企業(yè)的投資方案是否達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)未來(lái)達(dá)到全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃做充分的準(zhǔn)備。因此，投資過(guò)程中對(duì)預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成破壞的因素，如預(yù)計(jì)處理廢物廢料處理的成本等均要進(jìn)行考量。盡量規(guī)避可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，如廢水排入河內(nèi)造成下流居民飲用中毒，或生產(chǎn)產(chǎn)品所排出的毒氣致人中毒等。要做到提前考慮，分析是否可以排除風(fēng)險(xiǎn)，是否會(huì)觸犯法律等。

（三）企業(yè)宣傳方面進(jìn)行的構(gòu)建。有效地宣傳不僅可以使公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行充分了解，更是對(duì)前期綠色財(cái)務(wù)管理理念構(gòu)建的肯定。企業(yè)應(yīng)將綠色宣傳作為先期宣傳工作的重點(diǎn)，加大人力物力的宣傳，塑造企業(yè)為環(huán)保做努力的綠色形象，增加企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）分配中的綠色財(cái)務(wù)管理理念構(gòu)建。分配構(gòu)建是在原有管理理念上的革新，綠色分配可以彌補(bǔ)一部分企業(yè)在成本方面增加的額外投入。這不僅可以為以后的綠色財(cái)務(wù)管理理念的實(shí)施打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有利于企業(yè)文化的建設(shè)。

五、現(xiàn)階段綠色財(cái)務(wù)管理理念具體解決方法

綠色財(cái)務(wù)管理理論是應(yīng)對(duì)國(guó)際資源問(wèn)題而提出的新型財(cái)務(wù)理念，并不是對(duì)傳統(tǒng)理念的沖擊而是發(fā)展。為了使綠色財(cái)務(wù)管理理念更快的融入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，有以下措施可以采?。?/p>

（一）制定長(zhǎng)久的綠色生產(chǎn)計(jì)劃。伴隨著綠色消費(fèi)在國(guó)際間的興起，大部分消費(fèi)者的觀念開(kāi)始逐漸向綠色商品靠攏，如循環(huán)水機(jī)器的利用、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)等，并且日漸明顯。這要求企業(yè)在日常中必須將環(huán)境問(wèn)題納入考慮當(dāng)中，不要局限于一時(shí)的利益得失，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待企業(yè)的經(jīng)濟(jì)前景。將五年、甚至是十年作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，長(zhǎng)遠(yuǎn)的制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。因而，更要以綠色財(cái)務(wù)管理理論為核心，開(kāi)展綠色企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)。

（二）大力提高員工素質(zhì)。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)進(jìn)行全面的培訓(xùn)，培訓(xùn)其掌握關(guān)于生態(tài)環(huán)境與會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)的相互關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的重要性以及生態(tài)環(huán)境對(duì)人類發(fā)展的重要影響，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加快管理人員關(guān)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式向綠色財(cái)務(wù)管理理論模式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，以全新的面貌從事財(cái)務(wù)工作。

（三）企業(yè)內(nèi)部要求實(shí)行綠色會(huì)計(jì)、綠色財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)機(jī)制。綠色會(huì)計(jì)，是指以生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境資源損耗應(yīng)如何補(bǔ)償為核心而展開(kāi)的會(huì)計(jì)，主要通過(guò)價(jià)值形式對(duì)生態(tài)的環(huán)境及其萬(wàn)千變化進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、披露、分析以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。首先，應(yīng)根據(jù)企業(yè)新的財(cái)務(wù)收支情況增加一些會(huì)計(jì)科目，使綠色財(cái)務(wù)管理理念在應(yīng)用時(shí)對(duì)一些會(huì)計(jì)要素有案可稽。其次，會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)報(bào)表分析應(yīng)該設(shè)置一些新指標(biāo)來(lái)對(duì)企業(yè)關(guān)于資源的保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題的改善等方面所作出的成績(jī)以及存在的問(wèn)題不足進(jìn)行衡量和改進(jìn)，使企業(yè)更加有針對(duì)性地采取措施，更好的實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理。

六、結(jié)束語(yǔ)

綠色財(cái)務(wù)管理理念是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的一次創(chuàng)新與突破，突破了已有的壁障。首次將生態(tài)環(huán)境的持久發(fā)展融入到了企業(yè)管理中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益與環(huán)境發(fā)展的雙贏。但是作為一種尚未成熟的新概念，在全面實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理理念之前仍有很長(zhǎng)的路要走，要不斷學(xué)習(xí)更新“綠色”理念，與當(dāng)代生活更好的融合貼近，并加強(qiáng)綠色財(cái)務(wù)管理在企業(yè)內(nèi)部和各方面的推廣，通過(guò)綠色財(cái)務(wù)管理，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的持久發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]趙亞喬.資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].求是學(xué)刊，2007.4.30.

篇6

一、教學(xué)內(nèi)容分析

本節(jié)課的內(nèi)容是高中生物必修課中的一部分，具體的教學(xué)內(nèi)容可以分為以下幾部分：

1.宏觀上掌握我國(guó)人口增長(zhǎng)的情況以及生態(tài)環(huán)境的意義。

2.對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，提出相應(yīng)的解決環(huán)境問(wèn)題的措施。

3.了解生物多樣性的意義，歸納保護(hù)生物多樣性的實(shí)例。

4.關(guān)注全球性的生態(tài)問(wèn)題，形成環(huán)境保護(hù)需要從我做起的意識(shí)。

對(duì)我國(guó)的人口增長(zhǎng)情況進(jìn)行宏觀掌控，主要是對(duì)于生態(tài)環(huán)境性情感上的認(rèn)同，從而深刻地體會(huì)到生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查使學(xué)生意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題就在我們身邊。而對(duì)我國(guó)生態(tài)多樣性探究主要的側(cè)重點(diǎn)在于理解與認(rèn)知，從而通過(guò)多種形式的信息交流，理解保護(hù)生物多樣性的作用、意義及措施。對(duì)于全球性生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注則能起到震撼學(xué)生心靈的作用，從而激發(fā)學(xué)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建科學(xué)的價(jià)值觀。

二、教學(xué)目標(biāo)分析

1.知識(shí)目標(biāo)

對(duì)我國(guó)人口的增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，并舉例說(shuō)明我國(guó)人口增長(zhǎng)的總趨勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)生態(tài)環(huán)境與人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行探究，從而對(duì)全球性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)。以此為基礎(chǔ)對(duì)生物多樣性進(jìn)行理解與掌握，歸納總結(jié)出保護(hù)生物多樣性的措施，從而體會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義。

2.能力目標(biāo)

對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，需要具有設(shè)計(jì)調(diào)查表等能力，并根據(jù)日常生活中的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。與此同時(shí)還應(yīng)具有一定的運(yùn)用多媒體的能力，將所收集的內(nèi)容制作成課件在課堂上與其他學(xué)生進(jìn)行交流與溝通。要求學(xué)生應(yīng)具有一定的語(yǔ)言表達(dá)能力，方便進(jìn)行環(huán)境的調(diào)查以及知識(shí)的交流。

3.情感態(tài)度價(jià)值觀

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)今人口增長(zhǎng)的調(diào)查以及對(duì)于全球性環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查，激發(fā)學(xué)生對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，并通過(guò)對(duì)自己生活環(huán)境的調(diào)查充分體會(huì)到生態(tài)環(huán)境與自身生活中間的關(guān)系，將保護(hù)生活環(huán)境不被破壞、保護(hù)生物多樣性不被破壞作為基本的道德意識(shí)。

三、單元教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施

筆者在進(jìn)行教學(xué)過(guò)程中將本節(jié)課的內(nèi)容作為一個(gè)單元，從而對(duì)該單元進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，并積極進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐。

1.學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)的理念

本著激發(fā)學(xué)生對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)為教學(xué)目標(biāo)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并以自主學(xué)習(xí)作為本次知識(shí)學(xué)習(xí)的主要教學(xué)方式。首先引導(dǎo)學(xué)生自行收集有關(guān)于人口增長(zhǎng)、全球性生態(tài)問(wèn)題等資料，并以小組為單位進(jìn)行整理與分析，提高學(xué)生在生物學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)收集與整理的能力。

2.學(xué)習(xí)活動(dòng)的目標(biāo)和方式

本次學(xué)習(xí)活動(dòng)主要以小組調(diào)查與分析的形式，通過(guò)小組成員的相互配合與分工，最終在進(jìn)行成果匯報(bào)以及資源共享的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有了深刻的理解。

3.學(xué)習(xí)活動(dòng)的步驟

整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)可以分為三個(gè)步驟：首先進(jìn)行活動(dòng)之前的準(zhǔn)備工作，具體明確活動(dòng)的主要目的，并制定相應(yīng)的活動(dòng)方案，積累相關(guān)的理論知識(shí)。其次是活動(dòng)的實(shí)踐階段，即以小組為單位收集相關(guān)材料，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，并將得到的資料制作成多媒體課件，進(jìn)行全班信息匯報(bào)。最后是學(xué)習(xí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)階段，主要分為自評(píng)、小組內(nèi)評(píng)論以及小組之間的互評(píng)，從而對(duì)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生予以肯定。

四、基于生態(tài)理論的教學(xué)思考

1.相關(guān)教學(xué)原則應(yīng)用與引導(dǎo)作用

整個(gè)教學(xué)活動(dòng)為期兩周，主要包括活動(dòng)的準(zhǔn)備階段、活動(dòng)的實(shí)踐階段、信息的歸納階段以及信息的交流階段。每一階段的教學(xué)都具有明確的教學(xué)目標(biāo)，保證活動(dòng)的整體性和教學(xué)的系統(tǒng)性。與此同時(shí)，教師在本次教學(xué)過(guò)程中主要起到引導(dǎo)的作用，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和教學(xué)目標(biāo)的確定，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的資料調(diào)查，從而根據(jù)學(xué)習(xí)過(guò)程中的變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)試，確保學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的有序完成。

2.教學(xué)實(shí)踐的思考與評(píng)價(jià)

本次教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施主要針對(duì)“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)”的不同教學(xué)案例進(jìn)行分析，活動(dòng)設(shè)計(jì)一改傳統(tǒng)教學(xué)的講授法，運(yùn)用學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方式，使學(xué)生切身感受到身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加以認(rèn)識(shí)與了解，最終提出解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，這種形式的教學(xué)活動(dòng)豐富了教學(xué)的內(nèi)容，極大地激發(fā)了學(xué)生對(duì)于生物知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣，并通過(guò)小組學(xué)習(xí)的形式提高了學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作的能力、活動(dòng)組織能力、信息的歸納能力和資料的整合能力，從而培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

生物知識(shí)在一定程度上涉及的內(nèi)容較為廣泛，更加適合于采用開(kāi)放性的教學(xué)活動(dòng)方式，通過(guò)小組討論和組間交流的方式達(dá)到知識(shí)共享的教學(xué)效果，有利于學(xué)生對(duì)于生物知識(shí)的探究與掌握。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦曉利.生態(tài)心理學(xué)[M].上海教育出版社，2006：44.

篇7

盡管目前國(guó)際上對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償并沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的定義,但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制普遍的認(rèn)識(shí)是:生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細(xì)地說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。

從目前的情況來(lái)看,盡管我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益加大,生態(tài)補(bǔ)償資金也投入得越來(lái)越多,但是,就像石嘴山會(huì)議上國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)的那樣,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問(wèn)題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運(yùn)行,不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任,也是與每個(gè)公民息息相關(guān)的一件大事。

試點(diǎn)成效顯著

實(shí)際上,自上世紀(jì)90年代起,國(guó)家環(huán)?？偩忠验_(kāi)始推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究和實(shí)踐探索,先后在河北、遼寧等11個(gè)省(自治區(qū))的685個(gè)縣(單位)和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)。

2004年10月,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,指出中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國(guó)家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。

2005年以來(lái),環(huán)保總局又先后配合國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了煤礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策,聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,開(kāi)展了“中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”活動(dòng),提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基本原則是誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。明確指出環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用,生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。

中國(guó)是世界上草原退化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過(guò)牧、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等因素的影響,中國(guó)幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項(xiàng)研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場(chǎng)的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張永澤透露,2009年,落實(shí)了草原生態(tài)補(bǔ)償資金2億元,在5個(gè)縣開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施這項(xiàng)試點(diǎn)的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國(guó)家就在實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。2004年,國(guó)家投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7078萬(wàn)元,對(duì)的97.46萬(wàn)公頃重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施了補(bǔ)償。2009年補(bǔ)償資金提高到7.5億元,管護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到1004.82萬(wàn)公頃。

張永澤說(shuō):“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要目的是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)有利于為的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實(shí)惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價(jià)’的理念。”

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會(huì)上,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長(zhǎng)劉國(guó)華透露,中央財(cái)政首次對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補(bǔ)償金額約14.6億元。

據(jù)劉國(guó)華介紹,南水北調(diào)中線工程是國(guó)家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作出了犧牲。國(guó)家決定由中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,對(duì)南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

劉國(guó)華還同時(shí)表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補(bǔ)償金逐年增加,每年下半年測(cè)算后發(fā)放。國(guó)家將把南水北調(diào)生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為經(jīng)驗(yàn)示范,讓這種補(bǔ)償機(jī)制起到輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實(shí)上,國(guó)內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了探索,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。上個(gè)世紀(jì)70年代,四川成都市青城山風(fēng)景區(qū)以門票收入的30%作為護(hù)林費(fèi)用于生態(tài)保護(hù),開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?。根?jù)國(guó)家環(huán)?？偩?993年組織的“全國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收情況普查”結(jié)果,全國(guó)有17個(gè)地方不同程度地開(kāi)展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實(shí)施。

經(jīng)過(guò)十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開(kāi)始對(duì)東部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,明確規(guī)定獲補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,以充分調(diào)動(dòng)?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性,推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護(hù)而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補(bǔ)償資金將直補(bǔ)到縣,重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)及購(gòu)置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個(gè)鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題:北部不準(zhǔn)發(fā)展工業(yè),造成較大財(cái)政缺口,生態(tài)保護(hù)了,地方經(jīng)濟(jì)收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制,著力保護(hù)好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開(kāi)發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個(gè)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼不少于300萬(wàn)元,2006年增加到1000萬(wàn)元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4520萬(wàn)元,保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時(shí)設(shè)立北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。從2006年起,市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),并且還撥出專項(xiàng)資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制,逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高山區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財(cái)政安排用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金達(dá)1677萬(wàn)元。北部三鎮(zhèn)稅收市級(jí)留成部分全額還返,用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。

不僅我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償日益重視,世界其他國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償也進(jìn)行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國(guó)在流域水生態(tài)補(bǔ)償上主要由政府承擔(dān)大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性,采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對(duì)上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護(hù)方面,美國(guó)采取由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行預(yù)算投入,即選擇“由政府購(gòu)買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”等方式來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過(guò)協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,來(lái)推動(dòng)各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護(hù)和與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái),每年投入約1.7億美元雇用弱勢(shì)群體來(lái)進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù),改善水質(zhì),增加水資源供給。

國(guó)際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來(lái),不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過(guò)歐盟合作財(cái)政扶持計(jì)劃,進(jìn)行森林的保護(hù)與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補(bǔ)償可以說(shuō)是為了解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而誕生的一個(gè)產(chǎn)物,生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和完善需要長(zhǎng)期探索和不斷實(shí)踐,在這個(gè)過(guò)程中,有一些很實(shí)際的問(wèn)題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償并不等于生態(tài)補(bǔ)貼,人們常常把生態(tài)補(bǔ)償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉O大誤解。人類要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,在當(dāng)今人類強(qiáng)大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù),而且每個(gè)人都從生態(tài)資源中受益,因此每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)是養(yǎng)護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)最主要的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。杜鷹表示:“國(guó)家有關(guān)部門將在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

但是這就存在一個(gè)問(wèn)題,信息不對(duì)稱。國(guó)家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君看來(lái),目前我國(guó)花在生態(tài)補(bǔ)償上的管理成本偏高,最好引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金、環(huán)境等因素進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,這樣會(huì)有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中。

據(jù)了解,國(guó)家有關(guān)部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

在擴(kuò)大內(nèi)需的大形勢(shì)下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域當(dāng)然是一件大好事,但是操作起來(lái)必須非常謹(jǐn)慎。宋國(guó)君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對(duì)生態(tài)環(huán)境有過(guò)度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進(jìn)入市場(chǎng),測(cè)量成本高不說(shuō),監(jiān)管起來(lái)肯定也非常困難。”由此可見(jiàn),在引入商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入的過(guò)程中,相關(guān)部門需要慎之又慎,在政策制定的同時(shí)提前做好各種準(zhǔn)備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個(gè)地區(qū)管轄,這樣在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問(wèn)題,這也是相關(guān)部門工作中的一個(gè)難點(diǎn),需要根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。

篇8

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事訴訟；生態(tài)環(huán)境；工作機(jī)制

一、當(dāng)前唐山市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域犯罪問(wèn)題基本情況

唐山市是一個(gè)重工業(yè)城市，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時(shí)也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了巨大壓力。2013年以來(lái)唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數(shù)的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數(shù)的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數(shù)的60%。經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢(shì)、收益高、獲利快的特點(diǎn)。非法排污行為，達(dá)標(biāo)排放需建設(shè)治污設(shè)備，不但前期投入大，而且運(yùn)行成本非常高，相比超標(biāo)排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤(rùn)差異促使相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和個(gè)人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害?，F(xiàn)實(shí)中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺(jué)性，這與現(xiàn)行刑事法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境處罰僅處罰實(shí)害犯而忽略危險(xiǎn)犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結(jié)果比較嚴(yán)重，且具有恢復(fù)性困難的特點(diǎn)。例如，唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的李某非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進(jìn)行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴(yán)重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時(shí)，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)否追究其刑事責(zé)任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預(yù)防和修復(fù)欠缺考慮。為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護(hù)，嘗試將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法實(shí)踐，按照“理念引領(lǐng)、實(shí)踐探索、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本思路，積極開(kāi)展對(duì)部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時(shí)打擊犯罪的同時(shí)，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，努力實(shí)現(xiàn)辦一個(gè)案件、恢復(fù)一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍(lán)天、修復(fù)一片生態(tài)的效果。截至目前全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬(wàn)元,部分案件現(xiàn)已依法賠償?shù)轿?0多萬(wàn)元，修復(fù)遭到破壞的水域面積1萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)了懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

二、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)檢察工作模式上的探索

探索實(shí)踐中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過(guò)程中，嘗試開(kāi)展“2＋1”工作模式?！?＋1”中的“2”是指兩個(gè)前置程序。一是前置督促民事程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機(jī)關(guān)才能代表國(guó)家或集體提訟，以此激發(fā)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性和被害者行使權(quán)利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過(guò)程中，檢察人員先行走訪區(qū)國(guó)土局，向其發(fā)出督促意見(jiàn)書(shū)，建議其對(duì)被告人提起民事訴訟，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是前置民事調(diào)解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對(duì)民事部分進(jìn)行調(diào)解，積極促成犯罪嫌疑人與相關(guān)行政主管部門或集體達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時(shí)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力?！?＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請(qǐng)求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時(shí)，對(duì)尚未達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議或已經(jīng)達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議但尚未履行義務(wù)的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復(fù)賠償義務(wù)，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對(duì)損害國(guó)家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請(qǐng)求。近年來(lái)，采用該工作模式共建議行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施處置污染防止損害擴(kuò)大案件5件，督促行政機(jī)關(guān)提起民事訴訟2件，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請(qǐng)求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償?shù)轿?。例如，豐潤(rùn)區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時(shí)對(duì)涉案企業(yè)廢酸液進(jìn)行了無(wú)害化處理，共支出清理費(fèi)用60余萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失60.8135萬(wàn)元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責(zé)任的同時(shí)，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬(wàn)元，朱某等人當(dāng)庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)上交國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、實(shí)踐中建立完善的工作機(jī)制

懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕、定罪處罰等諸多部門職責(zé)，為了強(qiáng)化工作目標(biāo)，突出集中整治，唐山市檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)上級(jí)部署，通過(guò)建立內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質(zhì)效，進(jìn)一步保障打擊力度。一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現(xiàn)與移交機(jī)制。案管部門把好第一道線索“進(jìn)口關(guān)”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點(diǎn)對(duì)事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、社會(huì)效果等問(wèn)題進(jìn)行研究論證，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前制定防控預(yù)案，刑事犯罪的指控由公訴部門負(fù)責(zé)，民事方面由民行部門負(fù)責(zé)，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國(guó)家共支出清理費(fèi)用60余萬(wàn)元。案管部門發(fā)現(xiàn)線索后第一時(shí)間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報(bào)，環(huán)檢部門協(xié)調(diào)民行、公訴部門共同審查研究案件，認(rèn)為有必要提起附帶民事訴訟。經(jīng)督促相關(guān)行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國(guó)家提起刑事附帶民事訴訟，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元。二是與多方主體會(huì)簽文件，形成共識(shí)。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會(huì)簽了《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機(jī)制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤(rùn)區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)依法行政、嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護(hù)。三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機(jī)制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助收集與訴訟相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、化驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等資料或數(shù)據(jù)，查明案件事實(shí)，提高檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹殡A段，除全面搜集固定刑事證據(jù)外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關(guān)的證據(jù)，以保證有足夠的證據(jù)支持附帶民事訴訟請(qǐng)求。

四、需要注意的問(wèn)題和工作展望

篇9

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。××鄉(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬(wàn)畝?！痢翐碛腥—?dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開(kāi)展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ?。縣財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶。××鄉(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？h林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語(yǔ)500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車25車次，廣播220次，召開(kāi)村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過(guò)聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時(shí)、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來(lái)辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會(huì)村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說(shuō)：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒(méi)有柴火就上山砍，想種果樹(shù)就上山開(kāi)荒，一直以來(lái)都是這樣。前不久政府派人下來(lái)開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹(shù)了，說(shuō)要給我們生態(tài)補(bǔ)償金。有了補(bǔ)償金，我們以后不會(huì)再上山亂砍樹(shù)了?！薄痢链宕迕駨垺痢烈舱f(shuō)，他原來(lái)還想上山開(kāi)一小塊地種山蘭，有了補(bǔ)償金，他決定不再上山開(kāi)地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問(wèn)題

我縣生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在實(shí)施過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。由于實(shí)施時(shí)間太倉(cāng)促，宣傳工作尚未做細(xì)做實(shí)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，個(gè)別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)渡，砍山燒山的隱患依然存在。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會(huì)政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開(kāi)墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護(hù)的難度。

2、管護(hù)工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認(rèn)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開(kāi)發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，要從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，卻沒(méi)有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)施“三停一追回”處罰，沒(méi)有法律政策依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護(hù)工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒(méi)有法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法有一定難度。

3、獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，管護(hù)的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。管護(hù)工作中，獎(jiǎng)和罰是相輔相成的一對(duì)法寶。只有罰，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒(méi)有完全解決生產(chǎn)用地問(wèn)題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開(kāi)割，生活十分困難。該村這次沒(méi)有列入生態(tài)補(bǔ)償和教育移民范圍，他們認(rèn)為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金和農(nóng)村低保金，開(kāi)支大，交通不方便，給生活帶來(lái)一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是全人類的夙求。補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)行為，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會(huì)公平問(wèn)題，是解決生態(tài)破壞問(wèn)題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)討論、分析，交流了意見(jiàn)，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護(hù)立法步伐，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作跨上新的臺(tái)階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，它需要全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，讓生態(tài)保護(hù)工作深入人心，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，必須通過(guò)舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的小冊(cè)子，做到每戶一冊(cè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識(shí)性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓群眾和外來(lái)觀光旅游者自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

三、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管護(hù)工作。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大管護(hù)面。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，人人參與，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

四、繼續(xù)按照政策實(shí)施農(nóng)村低保工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益?！痢拎l(xiāng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償工作后，一些低保對(duì)象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢(shì)群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開(kāi)割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實(shí)事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保工作，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核和變更，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益。

篇10

【關(guān)鍵詞】生態(tài)，犯罪，刑法規(guī)制

1.生態(tài)犯罪的概述

1.1生態(tài)犯罪的概念

迄今為止，除國(guó)外少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)犯罪行為有著明確的法律規(guī)定外，大多數(shù)國(guó)家刑法典中甚至沒(méi)有生態(tài)犯罪這一術(shù)語(yǔ)。國(guó)外刑法學(xué)界對(duì)于生態(tài)犯罪的概念、類型、特點(diǎn)等也是百家爭(zhēng)鳴?！吧鷳B(tài)犯罪”的概念提出始于前蘇聯(lián)，俄羅斯在繼承這種“生態(tài)本位主義”理念的前提下，認(rèn)為：生態(tài)犯罪是指實(shí)施的行為具有社會(huì)危害性、有罪性、違法性的特點(diǎn)，并給周圍環(huán)境和人類健康造成損害以及被刑法所禁止和應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰。而英美國(guó)家的“公害犯罪”是指：因某人違法行為，使秩序、道德、風(fēng)俗等遭到破壞，公眾的公共權(quán)利的享受乃至行使受到侵害的狀態(tài)。我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)于生態(tài)犯罪有著廣義和狹義的區(qū)別：狹義是指刑法分則中“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)；廣義是指除了第六章規(guī)定外，還包括刑法中其他相關(guān)的犯罪。筆者認(rèn)為可以把生態(tài)犯罪表述為：“由于行為人不當(dāng)行為，導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)與生存環(huán)境的破壞，從而影響生態(tài)系統(tǒng)的正常工作?！?/p>

1.2生態(tài)犯罪的特點(diǎn)

首先、生態(tài)犯罪的核心特征是破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡性。行為人某個(gè)犯罪行為會(huì)引起不可想象的連鎖效應(yīng)，生態(tài)犯罪可怕的危害性就在于不單單是針對(duì)某個(gè)生態(tài)要素造成破壞，而且具有遷延性、疊加性。例如：2011年貴州省烏江水污染事件，必然引起魚(yú)類等水生生物的死亡、沿岸居民生活生產(chǎn)用水不能使用等等。其次、人們追求短暫的經(jīng)濟(jì)利益是生態(tài)犯罪的根本特征，也是生態(tài)犯罪的終極目的，不管是自然人還是法人團(tuán)體實(shí)施生態(tài)犯罪行為是追求經(jīng)濟(jì)利益非常幼稚的表現(xiàn)，“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害”。最后、生態(tài)犯罪潛在威脅大、涉及范圍廣。任何污染、抑制和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，都有潛伏期，因此也會(huì)加大相應(yīng)的取證、鑒定和認(rèn)定工作的困難。

2.國(guó)內(nèi)外生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀

2.1國(guó)外生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀。從上世紀(jì)60年代起，世界各國(guó)開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境困擾，而單純的對(duì)生態(tài)資源和環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法、行政法等的保護(hù)，卻缺少相應(yīng)的刑事法律保護(hù)，那么先前的經(jīng)濟(jì)法、行政法也會(huì)變成一紙空文，那么刑法就變成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最后法律保障。因此德國(guó)、意大利、日本等相繼在刑法典中專門規(guī)定了生態(tài)犯罪，并就這類犯罪提供了較為完善的刑罰措施，同時(shí)美國(guó)因附屬刑法的立法模式的運(yùn)用，將生態(tài)犯罪稱為環(huán)境犯罪，并分為危險(xiǎn)犯和實(shí)害犯，通過(guò)判例加強(qiáng)了與行政法規(guī)的關(guān)聯(lián)性，從而強(qiáng)化嚴(yán)格責(zé)任原則。俄羅斯因使用現(xiàn)代立法模式直接稱為生態(tài)犯罪，進(jìn)而劃定一般和特殊兩個(gè)立法范圍，并使用更有實(shí)效“強(qiáng)制性工作”等手段來(lái)達(dá)到刑法規(guī)制的目的。

2.2我國(guó)生態(tài)犯罪的現(xiàn)狀。我國(guó)的生態(tài)犯罪的研究起步較晚，特別是我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣、易破壞、難治理。但從建國(guó)到79年刑法頒布前，真正意義上的環(huán)境刑事立法尚屬空白，之后也未采用兩種立法模式，更無(wú)“生態(tài)犯罪”一詞，而是在刑法典中以專節(jié)的形式規(guī)定為破環(huán)境資源保護(hù)罪，也沒(méi)有將嚴(yán)格責(zé)任原則、危險(xiǎn)犯等適用于環(huán)境犯罪。只是簡(jiǎn)單的由民法、行政法和刑法交互使用，側(cè)重點(diǎn)是行政手段。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，環(huán)境問(wèn)題并不突出，人們尚無(wú)環(huán)保意識(shí)，刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定比較分散，故不足以從根本上體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)也使得我國(guó)生態(tài)犯罪不能被制止在萌芽狀態(tài)，無(wú)法預(yù)測(cè)和及時(shí)補(bǔ)救，嚴(yán)重影響了刑法的規(guī)制作用。以貴州省為例：改革開(kāi)放以前貴州尚沒(méi)有關(guān)于生態(tài)犯罪的刑事法律規(guī)定，改革開(kāi)放以后，結(jié)合貴州省生態(tài)環(huán)境保存好、較脆弱、易破壞的特點(diǎn)，制定了《貴州省綠化條例》、《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》等一大批生態(tài)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但依然缺乏刑法規(guī)定，地方法規(guī)規(guī)制作用不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)犯罪的預(yù)防、打擊、懲罰不能形成完整的體系。

3.生態(tài)犯罪的刑法規(guī)制之我見(jiàn)

3.1完善生態(tài)犯罪的刑事立法。首先、摒棄傳統(tǒng)的“人類中心主義”的思想根源，在堅(jiān)持“生態(tài)本位”，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的前提下，重視生態(tài)要素的自身價(jià)值，使生態(tài)法益為立法之本。拓展和豐富與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的民法、行政法、環(huán)保法和地方法律法規(guī)等非刑事立法，建立集預(yù)防、監(jiān)督、懲治于一身的打擊生態(tài)違法犯罪行為的法律體系；其次、學(xué)習(xí)俄羅斯的立法模式，將生態(tài)犯罪以專章的形式出現(xiàn)在刑法典中，根據(jù)生態(tài)犯罪自身的特點(diǎn)和構(gòu)成要件，將專節(jié)中沒(méi)有符合規(guī)定生態(tài)犯罪構(gòu)成要件的，而是從屬其他罪名的列出，分散到其他章節(jié)，將刑法中規(guī)定有關(guān)生態(tài)犯罪的罪名進(jìn)行集中，以保障生態(tài)犯罪刑法規(guī)制體系的邏輯性和完整性；同時(shí)，增設(shè)新罪名，以掃除立法盲區(qū)和適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)犯罪新穎化的特點(diǎn)，完善刑罰種類，筆者認(rèn)為在傳統(tǒng)的“管制、拘役、有期徒刑和罰金”的基礎(chǔ)上，可以責(zé)令行為人在緩刑期內(nèi)承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任，從而達(dá)到懲治與教育的雙贏，還可以在生態(tài)犯罪中適用資格刑。

3.2完善生態(tài)犯罪的司法適用。眾所周知，某些生態(tài)要素，存在著不可恢復(fù)或難以恢復(fù)性，完善生態(tài)犯罪的刑法規(guī)制作用關(guān)鍵還是以“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，懲治結(jié)合”的方針。一方面除了加強(qiáng)道德、法律法規(guī)方面的教育宣傳外，應(yīng)優(yōu)化環(huán)境資源配置，整合執(zhí)法資源，明確監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)關(guān)和職能。另一方面，提高生態(tài)犯罪的發(fā)現(xiàn)率與查處率，依法要求辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)調(diào)查、鼓勵(lì)人們積極舉報(bào)，面對(duì)案件不拖延、不推諉、不寬容，嚴(yán)格遵守罪刑法定原則，這是切實(shí)提高生態(tài)犯罪刑法規(guī)制作用的的前提條件；強(qiáng)化生態(tài)犯罪的責(zé)任成本，加大刑罰力度，使生態(tài)犯罪的收益小于生態(tài)犯罪的成本，從根本上打消行為人的犯罪動(dòng)機(jī)；設(shè)置專門的生態(tài)警察，我國(guó)雖有森里警察，但只限于部分生態(tài)犯罪，從而削弱了對(duì)生態(tài)犯罪的懲治力度，因此專案專辦必然提高我國(guó)打擊生態(tài)犯罪的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧國(guó)良：《生態(tài)犯罪懲治與預(yù)防的路徑之思考》，載《理論導(dǎo)報(bào)》2014年第1期。