導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)藥經(jīng)營審查細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為了做好農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查工作，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》（以下簡稱通則）等規(guī)定，制定本工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（以下簡稱細(xì)則）。

第二條 本細(xì)則適用于農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實地核查、產(chǎn)品檢驗等工作，應(yīng)與通則一并使用。

第三條 實施生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)藥產(chǎn)品由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)證。

第二章 發(fā)證產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)

第四條農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。本實施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品為生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品，包括原藥、母藥和制劑，共劃分為22個產(chǎn)品單元，具體產(chǎn)品單元見表1。

第五條 本細(xì)則發(fā)證產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見附件2。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂，自標(biāo)準(zhǔn)實施之日起企業(yè)應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證企業(yè)實地核查和產(chǎn)品檢驗應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行；新制定的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施后，企業(yè)可以按相應(yīng)單元申請辦理生產(chǎn)許可證。

第三章 企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件和資料

第六條企業(yè)申請農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，除按通則要求提交的材料外，應(yīng)由企業(yè)提交符合產(chǎn)業(yè)政策自我承諾書。

農(nóng)藥產(chǎn)品涉及國家產(chǎn)業(yè)政策如下：

（一）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）〉有關(guān)條款的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號）的規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品列入淘汰類和限制類的項目為：

1.淘汰類：

自2010年10月13日起，淘汰規(guī)格為10%草甘膦水劑，淘汰敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，淘汰農(nóng)藥粉劑雷蒙機(jī)法生產(chǎn)工藝。

2.限制類：

自2011年6月1日起，限制新建氧樂果、水胺硫磷、甲拌磷、殺撲磷、溴甲烷、滅多威、克百威、敵鼠鈉、溴敵隆、溴鼠靈、殺蟲雙、滅線磷、硫丹、三氯殺螨醇、福美雙等原藥生產(chǎn)裝置；限制新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）生產(chǎn)裝置。

（二）根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第1586號公告》和《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第1745號公告》的規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品停止生產(chǎn)和受理的項目為：

1.自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂果原藥、水胺硫磷原藥、56%磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農(nóng)藥新增生產(chǎn)許可申請，停止批準(zhǔn)上述農(nóng)藥的新增生產(chǎn)許可證。

2.自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產(chǎn)許可證申請，停止批準(zhǔn)新增百草枯母藥和水劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。

3.自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產(chǎn)許可證、停止生產(chǎn)，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外使用，允許專供出口生產(chǎn)。

4.自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國內(nèi)銷售和使用。

篇2

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第三十七條第一款第四項的規(guī)定，特制定本細(xì)則。

第一條　本細(xì)則適用于我省一切全民所有制、集體所有制和個體經(jīng)營的食品生產(chǎn)、加工、采購、儲存、運輸、裝卸、銷售、供應(yīng)等企業(yè)、單位（包括公共食堂）以及單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員。

第二條　各級食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（縣以上衛(wèi)生防疫站或食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，下同），有權(quán)給違法單位處以20元－5000元的罰款。5000元－30000元的罰款，需報經(jīng)縣（含縣級）以上人民政府批準(zhǔn)。

對違法的直接責(zé)任人員，可處以2元－150元的罰款；對違法的個體經(jīng)營者，可參照上述直接責(zé)任人員罰款數(shù)執(zhí)行。

第三條　凡發(fā)現(xiàn)下列情況之一者，對責(zé)任單位處以20元－120元的罰款。另外，對直接責(zé)任人員處以2元－20元的罰款。

（一）出售熟食品敞開露放，或流動銷售食品不用防蠅、防塵設(shè)備，罰款20元－25元；

（二）出售直接入口食品時，用手抓取，貨、款不分，用廢舊紙、袋包裝食品，罰款25元－30元；

（三）室內(nèi)外環(huán)境不整潔，對蒼蠅、老鼠、蟑螂和其它有害昆蟲及其孳生條件，不積極采取消除措施，罰款30元－40元；

（四）食具不消毒；缺乏必需的衛(wèi)生設(shè)備，屢經(jīng)督促添置，延宕不備，罰款40元－50元；

（五）濫用食品添加劑，以及食品原料不符合衛(wèi)生要求，罰款50元－60元；

（六）利用新資源和新工藝生產(chǎn)的食品或飲料，未先送經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格，而擅自銷售，罰款60元－70元；

（七）不認(rèn)真組織本單位食品從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)應(yīng)調(diào)離的傳染病患者（包括腸道帶菌者）而不及時調(diào)離，罰款80元－100元；

（八）未取得衛(wèi)生許可證，而違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人，除責(zé)令停業(yè)外，并罰款80元－120元。

第四條　凡發(fā)現(xiàn)下列情況之一者，對責(zé)任單位處以20元－150元的罰款。另外，對直接責(zé)任人員處以10元－50元的罰款。

（一）出售污穢不潔、生蛆、蟲蛀的食品或食品原料，罰款20元－120元；

（二）摻雜使假、以次充好，甚至將腐敗霉變原料混入新鮮原料使用，罰款20元－140元；

（三）出售超過保存期限，未經(jīng)食品衛(wèi)生監(jiān)督部門檢驗合格的定型包裝食品，罰款25元－145元；

（四）出售病死、毒死或死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)品等及其制品，罰款30元－150元；

（五）出售未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗，或者檢驗不合格的肉類及其制品，罰款35元－150元。

第五條　凡發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，對責(zé)任單位處以35元－500元的罰款。另外對直接責(zé)任人員處以50元－150元的罰款。

（一）使用或出售腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、混有異物或其它感官性狀異常的食品原料和食品，罰款35元－50元；

（二）出售浸過或拌過農(nóng)藥的糧食、油料種子，或被有毒有害物質(zhì)污染的食品及食品原料，罰款45元－155元；

（三）出售含有致病性寄生蟲、微生物的或者微生物毒素含量超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品或食品原料，罰款50元－160元；

（四）用非食品原料加工食品，罰款100元－150元；

（五）食品容器、包裝材料不符合衛(wèi)生要求，罰款100元－200元；

（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計，未經(jīng)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加設(shè)計審查和工程驗收，罰款150元－300元；

（七）生產(chǎn)、經(jīng)營其它不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)定的食品或食品原料，罰款200元－350元；

（八）食品或食品原料，由于鐵道、交通部門的車皮、船舶、汽車等運輸工具，或站臺、碼頭、倉庫等原因而造成嚴(yán)重污染、霉變，罰款250元－500元；

（九）拒不接受食品衛(wèi)生監(jiān)督，阻撓食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗人員履行職責(zé)，或者謾罵、毆打上述人員，罰款300元－500元。

第六條　由于違反食品衛(wèi)生法而造成食物中毒或食物嚴(yán)重感染事故者，罰款500元－5000元。

第七條　違法者如有故意欺騙、掩蓋事實，并有可能嚴(yán)重威脅消費者健康的，可在給予相應(yīng)罰款的基礎(chǔ)上再增加1－5倍數(shù)額。

第八條　對曾受過警告或停業(yè)改進(jìn)處分，屢教不改繼續(xù)違法者，罰款數(shù)額可在應(yīng)罰款的基礎(chǔ)上增加2－6倍。

第九條　對零售經(jīng)營者所處之罰款，由制售違法食品的零售經(jīng)營者承擔(dān)。如該違法食品的違法原因不在受罰的零售經(jīng)營者，該零售經(jīng)營者在交納罰款后，可依法向貨源單位索賠，貨源單位不得拒付。

第十條　違法者拒交行政罰款時，自逾期之日起，每天加收百分之一的滯納金。

第十一條　罰款處理，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向違法者發(fā)出《罰款通知書》，被罰款企業(yè)、單位或個人，應(yīng)當(dāng)即交付或在限期內(nèi)如數(shù)交付罰款。

第十二條　被罰款企業(yè)、單位或個人，對食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所處罰款不服時，在接到罰款通知之日起15天內(nèi)，可向人民法院起訴，但是對食品控制的決定應(yīng)立即執(zhí)行。對罰款決定既不履行又逾期不起訴的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序強(qiáng)制其執(zhí)行，或轉(zhuǎn)請人民銀行在其帳戶上扣繳。個人的罰款，所在單位不得報銷。

篇3

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水源污染防治適用本辦法。

本辦法所稱飲用水源分為集中式飲用水源和分散式飲用水源。城鎮(zhèn)公用自來水廠和企業(yè)自備水廠的取水水源為集中式飲用水源，其他取水水源為分散式飲用水源。

第三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

市政行政主管部門負(fù)責(zé)組織飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾的綜合整治。

水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口設(shè)置的監(jiān)督管理。

海事部門負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶污染防治的監(jiān)督管理。

其他行政主管部門按照各自職責(zé)做好飲用水源的污染防治工作。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)飲用水源的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告污染飲用水源的行為。

第五條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)按照《*市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)定》，對集中式飲用水源劃定相應(yīng)的水域、陸域（以下稱飲用水源保護(hù)區(qū)），采取特別措施予以保護(hù)，保證飲用水源水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

主城區(qū)內(nèi)公用自來水廠和服務(wù)人口在2萬人以上的企業(yè)自備水廠以及區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府所在城鎮(zhèn)的公用自來水廠飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市人民政府批準(zhǔn)。其他集中式飲用水源保護(hù)區(qū)由所在區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門擬訂方案，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第六條集中式飲用水源保護(hù)區(qū)分為地表水飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水飲用水源保護(hù)區(qū)。其中地表水飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、一級保護(hù)區(qū)。

第七條在地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新設(shè)置排污口；

（二）使用劇毒農(nóng)藥；

（三）使用有毒物捕殺水生生物；

（四）清洗船舶、車輛和裝貯過有毒有害物品的容器；

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第八條在地表水飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）本辦法第七條（一）至（五）項所列行為；

（二）新建、擴(kuò)建污染飲用水源的建設(shè)項目以及改建增加排污量的建設(shè)項目；

（三）超過國家或者本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；

（四）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭；

（五）設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施和存放有毒有害物品的倉庫、貨棧。

第九條在地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）本辦法第八條（一）至（五）項所列行為；

（二）排放工業(yè)污水和生活污水；

（三）堆存工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾及其他有害物品；

（四）新設(shè)油庫以及與供水無關(guān)的碼頭、躉船和錨地；

（五）放養(yǎng)畜禽或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（六）機(jī)動船舶在湖庫保護(hù)區(qū)內(nèi)行駛、作業(yè)；

（七）旅游、游泳和從事其他可能污染飲用水源水體的活動。

第十條地下水飲用水源保護(hù)區(qū)由市、區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同同級人民政府水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布情況提出劃定方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條在地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）利用污水灌溉農(nóng)田；

（二）利用土壤凈化污水；

（三）施用高殘留或劇毒農(nóng)藥；

（四）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等；

（五）利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物；

（六）使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物。

第十二條本辦法公布前在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報請同級人民政府責(zé)令限期拆除或?qū)⑽鬯帘Ｗo(hù)區(qū)外排放。

本辦法施行前在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已堆存的固體廢物，由所在地區(qū)、縣（自治縣、市）人民政府責(zé)令責(zé)任單位或有關(guān)部門限期清除。

本辦法施行前在飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施和油庫以及存放有毒有害物品的倉庫、貨棧，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或海事部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止經(jīng)營或遷移。

第十三條建設(shè)城鎮(zhèn)集中式供水項目，必須執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理制度，并按規(guī)定將預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計報縣級以上衛(wèi)生行政主管部門審查，其產(chǎn)生的污染物不得排入飲用水源保護(hù)區(qū)。

禁止在四類、五類、劣五類水域建設(shè)集中式供水項目。

第十四條對劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)，供水單位必須按照市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置界碑。

禁止任何單位和個人破壞飲用水源保護(hù)區(qū)界碑或擅自移動界碑位置。

第十五條取水單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡視飲用水源保護(hù)區(qū)，定時觀測水質(zhì)狀況，及時制止污染或危害飲用水源的行為，同時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告，環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)及時組織查處。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將分散式飲用水源的設(shè)置和保護(hù)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取措施加強(qiáng)水源選擇、水質(zhì)鑒定和衛(wèi)生防護(hù)等工作，切實改善村鎮(zhèn)飲水條件。

第十七條分散式飲用水源取水點周圍30米區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）清洗裝貯過有毒有害物品的容器；

（二）使用高殘留或劇毒農(nóng)藥；

（三）排放工業(yè)污水；

（四）修建飼養(yǎng)場、廁所和堆放垃圾。

第十八條排污單位和個人在發(fā)生或可能發(fā)生污染飲用水源事故時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，減輕或避免危害后果，同時通報已經(jīng)或可能受到水污染危害的取水單位和當(dāng)?shù)毓┧块T，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門或就近的海事部門報告，接受調(diào)查處理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門或海事部門接到報告后應(yīng)立即采取必要的防范措施，并向同級人民政府報告。

船舶發(fā)生事故污染飲用水源時，海事部門應(yīng)當(dāng)組織強(qiáng)制打撈清除或強(qiáng)制拖航，由此發(fā)生的費用由肇事船方承擔(dān)。

第十九條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）新設(shè)置排污口的，按照《中華人民共和國水法》第六十七條的規(guī)定處罰；

（二）使用劇毒農(nóng)藥的，按照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第三十九條的有關(guān)規(guī)定處罰；

（三）使用有毒物捕殺水生生物的，按照《*市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》第五十三條的有關(guān)規(guī)定處罰；

（四）清洗船舶、車輛和裝貯過有毒有害物品的容器的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或海事部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

在地表水飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)實施上述危害飲用水源行為的，從重處罰。

第二十條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)實施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）新建、擴(kuò)建污染飲用水源的建設(shè)項目或改建增加排污量的建設(shè)項目，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十六條第一款的規(guī)定處罰；

（二）超過國家或者本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十六條第二款的規(guī)定處罰；

（三）設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十六條第三款的規(guī)定處罰；

（四）設(shè)置水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施以及存放有毒有害物品的倉庫、貨棧的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或海事部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

在地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)實施上述危害飲用水源行為的，從重處罰。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，在地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)實施其他危害飲用水源行為的，按照《*市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》第五十三條的規(guī)定處罰。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，在地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實施危害飲用水源行為的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第四十七條的規(guī)定處罰；

（二）利用溶洞、滲井、滲坑、裂隙排放、傾倒含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第三十九條第六項的規(guī)定處罰；

（三）使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含病原體的污水、含有毒污染物的廢水或者其他廢棄物的，按照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第三十九條第七項的規(guī)定處罰。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)城鎮(zhèn)集中式供水項目未執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理制度的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，實施污染分散式飲用水源行為的，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)要求停止違法行為，消除或減輕危害；拒不改正的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，對個人處10元以上50元以下的罰款，對單位處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)界碑以及破壞飲用水源保護(hù)區(qū)界碑或移動界碑位置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，對個人處200元以上1000元以下的罰款，對單位處2000元以上1萬元以下的罰款。

第二十六條有關(guān)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）不按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理制度擅自批準(zhǔn)污染飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目立項、建設(shè)或者投產(chǎn)使用的；

（二）不按規(guī)定責(zé)令飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口限期拆除或?qū)⑽鬯帘Ｗo(hù)區(qū)外排放的；

（三）不按規(guī)定責(zé)令責(zé)任單位或有關(guān)部門限期清除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的固體廢物的；

（四）不按規(guī)定責(zé)令飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的水上經(jīng)營性餐飲、娛樂設(shè)施和油庫以及存放有毒有害物品的倉庫、貨棧停止經(jīng)營或遷移的；

（五）不依法查處污染飲用水源行為的；

（六）發(fā)生污染飲用水源事故不及時向上級報告或者在報告中弄虛作假，致使延誤事故處理，造成事態(tài)擴(kuò)大的；

（七）有其他、、行為的。

篇4

一、存在的問題

隨著我縣集貿(mào)市場整治工作的不斷深入，城區(qū)及農(nóng)村主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但農(nóng)村市場點多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民識假、辯假能力不強(qiáng)，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)。各種違章違法行為突出表現(xiàn)為“三多二難一淡薄”。

_、假冒偽劣產(chǎn)品多。在許多集貿(mào)市場或自營的小店鋪，假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地擺在貨柜上，洗發(fā)水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學(xué)校周圍的店鋪里，“三無”的零食、玩具、學(xué)習(xí)用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒有受到舉報揭發(fā)，以其低廉的價格頗受當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生的“歡迎”。

_、無照經(jīng)營店家多。特別是一部分農(nóng)村的自營小店鋪，沒有經(jīng)過工商稅務(wù)等部門審查登記就擅自經(jīng)營，甚至搞副食、藥品、農(nóng)藥等跨門類經(jīng)營。由于本身不合法，所以在銷售商品時以盈利為第一目標(biāo)，以店鋪能開多久算多久，能賺多少算多少的經(jīng)營準(zhǔn)則，今天被查封了，過了幾天又換了地方開。這種打一槍換一炮的做法，使得無照經(jīng)營店鋪比較多，為各種假冒偽劣產(chǎn)品提供了方便的銷售網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了查處工作的難度。

_、非法生產(chǎn)加工窩點多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種非法生產(chǎn)加工窩點隱藏在居民樓內(nèi)，設(shè)施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境差，針對農(nóng)民消費水平低的特點，生產(chǎn)加工價格低廉而不符合食品衛(wèi)生要求的產(chǎn)品。這些非法窩點除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產(chǎn)品直接送到農(nóng)村的自營店鋪。非法生產(chǎn)加工窩點與無照經(jīng)營的店鋪相成，構(gòu)成了假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售的完整網(wǎng)絡(luò)。

、行政監(jiān)督管理難。市場的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，但除了工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所外，其他部門均沒有派出機(jī)構(gòu)。面對地域廣闊的農(nóng)村市場，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對農(nóng)村市場的監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。

_、農(nóng)村維權(quán)難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費方面，農(nóng)民的消費維權(quán)存在很大困難，比如取證難，對一些偽劣種子，發(fā)現(xiàn)問題的時間跨度長，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農(nóng)”的鑒定部門更少，這給農(nóng)村維權(quán)工作帶來很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時有效的處理。

_、農(nóng)民安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農(nóng)民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對假冒偽劣商品可能能的危害性認(rèn)識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買和使用商品的時最主要因素。農(nóng)民安全消費意識淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農(nóng)村占據(jù)大部分市場。

二、監(jiān)管措施

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與打假維權(quán)行動。

_、采取適合集貿(mào)市場特點的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進(jìn)行以法律、法規(guī)宣傳。還應(yīng)多采取一些可行的宣傳方式。如在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會、寺廟等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；再如在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報上進(jìn)行政策法規(guī)的宣傳，同時對一些維護(hù)消費者權(quán)益的典型案件進(jìn)行展示，來提高宣傳最佳效果。

_、針對消費者的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)消費者的需求，有的放失地進(jìn)行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全重要性的認(rèn)識。

_、建立面向農(nóng)村的宣傳陣地?？沙浞掷玫胤诫娨暸_，以固定的電視欄目，建立面向全縣農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經(jīng)營典型、打擊制假售假窩點案例的陣地。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合市場實際的監(jiān)管辦法。

_、加強(qiáng)市場監(jiān)管力量。我縣市場點多面廣，農(nóng)村市場商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強(qiáng)有力的監(jiān)管隊伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多，日常的登記、商標(biāo)廣告、合同管理等工作，占據(jù)了大量時間，加上交通、通信工具不足，對商品質(zhì)量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門，要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合，才能形成執(zhí)法合力。對不法分子以極大的震懾力，避免出現(xiàn)單個部門執(zhí)法力量薄弱的局面。

_、改革市場監(jiān)管方式。目前全縣集貿(mào)市場，相當(dāng)一部分都自發(fā)形成的，規(guī)模不一，有的占道經(jīng)營，有的歸屬不清，沒有明確的開辦單位，日常的市場秩序無人維護(hù)，監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)首先明確各市場的歸屬者和開辦者，加強(qiáng)引導(dǎo)、督促其辦理登記手續(xù)，合法經(jīng)營。在依靠行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步建立起市場的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制，推動我縣市場走向規(guī)范。

_、增加市場監(jiān)管手段。由于檢測手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經(jīng)驗來識別，對深層次打假缺乏必備的檢測設(shè)備和必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步豐富市場的監(jiān)管手段。一是要根據(jù)小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強(qiáng)對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測。

_、落實市場日常管理制度，加強(qiáng)市場巡查工作，建立健全臺帳制度，深入展開紅盾護(hù)農(nóng)工作，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。實現(xiàn)各項職能到位，避免上級責(zé)任追究及連帶事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動各類店鋪走上規(guī)范化軌道。

_、簡化審批手續(xù)，將無照非法經(jīng)營變?yōu)橛姓蘸戏ń?jīng)營。對農(nóng)村邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，簡化審批手續(xù)，并分期、分批入戶登記，把證照送到經(jīng)營戶手中。對經(jīng)濟(jì)落后、家庭困難的給予一定優(yōu)惠減免政策，使之納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。

篇5

關(guān)鍵詞有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證;茶葉企業(yè)發(fā)展;作用;生產(chǎn)措施;發(fā)展規(guī)劃

“有機(jī)茶”是以自然、衛(wèi)生、安全及無農(nóng)藥殘留為訴求重點，結(jié)合了20世紀(jì)末健康、養(yǎng)生的觀念潮流，甚受消費者喜愛。有機(jī)茶基本上是以耕作方式與一般農(nóng)產(chǎn)品為區(qū)別，無法由外觀確認(rèn)。只有通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，人們才能認(rèn)識有機(jī)茶。浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司董事長許明香表示:有機(jī)茶并不是用有機(jī)肥料栽培就叫有機(jī)茶，有機(jī)茶除了講究安全、衛(wèi)生、健康，原則上應(yīng)包括3個條件:一是不用化學(xué)肥料，可用堆肥，即過去單純的自制堆肥，常用來作有機(jī)肥料。二是不使用化學(xué)合成農(nóng)藥，土地和所使用的灌溉水也不可受到污染。因為合成農(nóng)藥有殘留的問題，會破壞生態(tài)環(huán)境，另外，除草劑也絕對不能用，因為部分除草劑發(fā)現(xiàn)有致癌物質(zhì)，對使用者與消費者都有危害。三是從事此種方式的生產(chǎn)必須有3年以上的時間。如這三方面徹底執(zhí)行，所產(chǎn)制的茶葉才能被稱為有機(jī)茶[1-2]。

1有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證對茶葉企業(yè)發(fā)展的主要作用

浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司通過有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證，提高企業(yè)品牌、產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，為做大做強(qiáng)銀奧茶業(yè)品牌，提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平起到十分重要的作用。有機(jī)茶已是銀奧茶業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)品。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證對企業(yè)發(fā)展主要有以下幾點作用。

1.1有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用資源優(yōu)勢，增加收益

這3年來，由于國內(nèi)外茶業(yè)市場的變化，常規(guī)茶生產(chǎn)效益一般，產(chǎn)銷形勢雖然繼續(xù)趨好，但市場競爭日益激烈，走產(chǎn)品創(chuàng)新、提高科技含量、充分利用該地資源優(yōu)勢，浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司公司在浙江最南端的蒼南五鳳鄉(xiāng)與福建省福丁市和泰順縣2個中國茶葉之鄉(xiāng)相鄰，自然環(huán)境優(yōu)越的山區(qū)，山水俱佳，海拔在300 m，遠(yuǎn)離縣城25 km的深山塢里，沒有任何污染源，十分有條件開發(fā)有機(jī)產(chǎn)品，提高了企業(yè)知名度，增加了農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了積極變化。全鄉(xiāng)茶園逾666.67 hm2，現(xiàn)在已有3家茶企開展有機(jī)茶認(rèn)證，其中有機(jī)茶園66.67 hm2，浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司公司年產(chǎn)有機(jī)茶40 t以上，產(chǎn)值達(dá)1 097萬元，通過有機(jī)茶認(rèn)證，公司周邊生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)收入增長，并促進(jìn)場容場貌改觀，獲得當(dāng)?shù)卣目隙ê酮剟?。有機(jī)茶加工、銷售，大大好于常規(guī)茶葉的效益，公司產(chǎn)品自營出口打入了東南亞茶葉市場，獲得了較高的利潤。提高了有機(jī)茶的市場競爭力，十分有利于銷售。

1.2有利于壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)品牌建設(shè)

茶葉是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在開發(fā)有機(jī)茶時采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，公司建立自有生產(chǎn)基地和自主品牌，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，從而提高了企業(yè)知名度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)了品牌建設(shè)，帶動了整個企業(yè)的發(fā)展。浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司在2007年開始開發(fā)有機(jī)茶時只有21.33 hm2規(guī)模，經(jīng)過多年努力，帶動了另外2家茶葉合作社發(fā)展有機(jī)茶園66.67 hm2以上，年產(chǎn)量40 t以上，成為年產(chǎn)值超1 000萬元的全省茶產(chǎn)業(yè)“百強(qiáng)”企業(yè)，榮獲溫州市名牌產(chǎn)品、市級優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣單位、蒼南縣創(chuàng)建信用企業(yè)先進(jìn)單位、蒼南縣食品安全信用先進(jìn)單位、蒼南縣消費者滿意產(chǎn)品企業(yè)稱號，知名度也大大提高。公司董事長許明香介紹，在各級政府的大力支持下，公司在普尾茶場和坑口茶場投資1 300萬元，按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)有機(jī)茶園21.33 hm2。改造新廠房項目建成后，將進(jìn)一步壯大企業(yè)的經(jīng)營實力，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭作用，帶動周邊農(nóng)民致富?！般y奧茶業(yè)”品牌的知名度也將進(jìn)一步提高，從而提高企業(yè)的社會影響力。

1.3有利于提高茶葉生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展有機(jī)茶實行外連市場，內(nèi)連合作社基地，實施訂單農(nóng)業(yè)，把小而全、散而弱的農(nóng)戶聯(lián)合、組織起來，實行規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，才能保證標(biāo)準(zhǔn)的實施、品質(zhì)的穩(wěn)定，有利提高市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，到2009年底公司已有有機(jī)茶園21.33 hm2，年銷售有機(jī)茶40 t以上，產(chǎn)品還出口馬來西亞，出口額達(dá)200多萬元，為擴(kuò)大有機(jī)茶銷售打下堅實的基礎(chǔ)。

1.4提高了人們的環(huán)保意識、生態(tài)意識和企業(yè)誠信意識

有機(jī)茶是在原料生產(chǎn)過程中遵循自然規(guī)律和生態(tài)科學(xué)原理，采取有益于生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不使用合成的農(nóng)藥、肥料及生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，在加工過程中不使用合成的食品添加劑的茶葉及有關(guān)產(chǎn)品。在通過有機(jī)茶認(rèn)證過程中，通過宣傳培訓(xùn)和示范推廣，使廣大員工、茶農(nóng)和企業(yè)家的環(huán)保意識、生態(tài)意識、標(biāo)準(zhǔn)化意識和可持續(xù)發(fā)展理念有了很大提高。在有機(jī)茶基地要注意周邊植被生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，營造防護(hù)林和綠化帶;茶園中間作綠肥，安裝振頻式殺蟲燈，在農(nóng)村普及有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識;建立和規(guī)范使用有機(jī)肥，自己堆造有機(jī)肥，嚴(yán)禁使用化肥，對茶園病蟲害采取農(nóng)業(yè)措施、生物防治、利用礦物源農(nóng)藥、禁用化學(xué)農(nóng)藥等一些行之有效的規(guī)章制度，對產(chǎn)品質(zhì)量起到重要保證作用[3]。同時，通過有機(jī)茶認(rèn)證對員工也是一次誠信教育和考驗，普遍提高了員工誠信意識。

2發(fā)展有機(jī)茶存在的問題

公司有機(jī)茶認(rèn)證工作雖然取得很大成功，但在發(fā)展中還暴露出一些簿弱環(huán)節(jié)和問題，有待解決。一是有機(jī)茶生產(chǎn)成本相對偏高，產(chǎn)量相對偏低，而在國內(nèi)市場有機(jī)茶銷售價格還不能體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，一定程度上影響了公司生產(chǎn)的積極性。二是有機(jī)茶與普通茶從外觀上難以辯認(rèn)，市場上假冒有機(jī)茶的情況時有發(fā)生，市場監(jiān)管機(jī)制不健全，查處不力，影響了有機(jī)茶聲譽和消費者信心。三是認(rèn)證費用偏高，每年都要進(jìn)行考核，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是有機(jī)茶園替代高效農(nóng)藥、肥料的研究、生產(chǎn)滯后，不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，有的還存在質(zhì)量問題，影響了有機(jī)茶的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行生產(chǎn)措施

公司在上級主管部門的指導(dǎo)和幫助下，嚴(yán)格按《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，主要內(nèi)容為推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)茶葉生產(chǎn)栽培技術(shù)和有機(jī)茶加工標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行人員教育培訓(xùn)3期，體系培訓(xùn)4期和技術(shù)技能培訓(xùn)10期，受訓(xùn)茶農(nóng)達(dá)255人次;通過有機(jī)茶基地認(rèn)證21.33 hm2，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證46 t，推廣應(yīng)用頻振式殺蟲燈30盞，每年推廣商品有機(jī)肥52 t，進(jìn)行了初制茶廠改造，引進(jìn)名優(yōu)茶加工機(jī)械和自動程控清潔化生產(chǎn)線，進(jìn)行生產(chǎn)工藝技術(shù)改進(jìn)，申報了溫州名牌產(chǎn)品，通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，注冊了銀奧茶業(yè)、碧鳳、翠鳳、丹鳳、雪鳳、青鳳等商標(biāo)，訂制有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志，有機(jī)茶專門銷售登記，參加溫州名優(yōu)茶評比和浙江綠茶博會名優(yōu)綠茶評比，榮獲了溫州名優(yōu)早茶評比金獎，上海國際茶文化節(jié)中國名茶評比金獎和全國“中茶杯”名優(yōu)茶一等獎。項目完成后，有機(jī)茶園已實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局，輻射全鄉(xiāng)666.67 hm2以上五鳳鄉(xiāng)茶葉生產(chǎn)，示范帶動力強(qiáng)。通過幾年來的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，公司獲得了縣級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、浙江省初制加工示范茶廠、蒼南縣創(chuàng)建信用企業(yè)先進(jìn)單位、蒼南縣食品安全信用先進(jìn)單位、蒼南縣消費者滿意產(chǎn)品企業(yè)稱號。

3.1有機(jī)產(chǎn)品執(zhí)行的組織與管理

有機(jī)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣項目整個項目每年投入達(dá)20多萬元，對五鳳茶葉產(chǎn)業(yè)能否形成省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的問題。因此，浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司對這個有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行十分重視，只能成功，不能失敗。對此公司建立以許明香總經(jīng)理為組長、徐登岸副總為副組長、聘請夏成鵬為技術(shù)顧問、黃松為公辦室主任的有機(jī)產(chǎn)品管理小組，并且聘請浙江大學(xué)駱耀平教授專家為有機(jī)茶生產(chǎn)指導(dǎo)，制定有機(jī)生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊，按GB/T 19630.1-4 2005《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》要求認(rèn)真抓好有機(jī)茶的生產(chǎn)，特別要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，還要按計劃抓好生產(chǎn)加工，確保有機(jī)茶質(zhì)量安全;此外要對質(zhì)量實行全程監(jiān)督，切實抓好有關(guān)資料的整理、收集、歸檔，確保記錄材料的完整性。

3.2訂計劃，抓培訓(xùn)，促成效

公司每年制訂培訓(xùn)計劃，舉辦各種培訓(xùn)班10多期，受訓(xùn)人次達(dá)200多人，開展有機(jī)茶栽培技術(shù)應(yīng)用，包括生物農(nóng)藥防治、殺蟲燈的應(yīng)用和配方施用有機(jī)肥;推廣標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)。以省示范茶廠建設(shè)為目標(biāo)，對原生產(chǎn)廠房進(jìn)行優(yōu)化改造，共履行茶廠面積2 850 m2，提高了生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生水平;引進(jìn)先進(jìn)適用的加工機(jī)械，改進(jìn)工藝技術(shù)，其中浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司專門建設(shè)一條全自動控制的名優(yōu)茶加工生產(chǎn)線，是浙江省第一條程控連續(xù)化名優(yōu)茶生產(chǎn)線;產(chǎn)品嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)銀奧有機(jī)茶，提高產(chǎn)品質(zhì)量;產(chǎn)品實行QS和有機(jī)產(chǎn)品包裝，分級銷售，積極參展參評，榮獲了溫州名優(yōu)早茶評比金獎、浙江綠茶博會名優(yōu)綠茶金獎、上海國際茶文化節(jié)中國名茶金獎和全國“中茶杯”名優(yōu)茶評比一等獎。實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局，示范帶動力強(qiáng)。

3.3在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程的舉措

一是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)及推廣應(yīng)用。結(jié)合各生產(chǎn)季節(jié)的實際情況進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)17期，邀請浙江大學(xué)駱耀平茶學(xué)專家授課，受訓(xùn)人次達(dá)255人，開展有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，包括礦物質(zhì)農(nóng)藥防治、殺蟲燈的應(yīng)用和配方施用有機(jī)肥施用技術(shù)。二是茶廠優(yōu)化改造及示范茶廠建設(shè)。進(jìn)行了初制茶廠改造，改造茶廠面積2 850 m2，引進(jìn)名優(yōu)茶加工機(jī)械和自動程控清潔化生產(chǎn)線，2009年公司被認(rèn)定為省茶葉示范加工廠，溫州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)推廣單位。三是有機(jī)產(chǎn)品栽培技術(shù)應(yīng)用示范和品牌建設(shè)。先后申報無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證100 hm2，申報綠色食品認(rèn)證，其中21.33 hm2通過了有機(jī)茶認(rèn)證，通過注冊了銀奧茶業(yè)、碧鳳、翠鳳、丹鳳、雪鳳、青鳳等商標(biāo)，制作有機(jī)茶銷售包裝，實行分級包裝，組織企業(yè)參加溫州早茶節(jié)和(沈陽)浙江綠茶博會、上海國際茶文化節(jié)、首屆香港茶展、馬來西亞食品展、哈爾濱食品交易洽談會、東盟貿(mào)易洽談會、韓國食品展和馬來西亞食品展，榮獲了溫州名優(yōu)茶金獎3項、浙江綠茶博會名優(yōu)綠茶金獎1項、上海國際茶文化節(jié)中國名茶金獎2項和全國“中茶杯”名優(yōu)茶評比一等獎1項。四是為了公司產(chǎn)品生產(chǎn)和管理按GB/T 19001-2008標(biāo)準(zhǔn)和《茶葉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》要求，對公司質(zhì)量管理體系的管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)及測量、分析和改進(jìn)過程制度做了制訂。監(jiān)控茶葉的生產(chǎn)和服務(wù)的全過程，規(guī)范開展各項活動的準(zhǔn)則。公司通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

4發(fā)展規(guī)劃

蒼南縣有機(jī)茶已經(jīng)實現(xiàn)了“從無到有”的突破，邁出了可喜的一步。下一步是如何“小題大做”，把處在起步階段的有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)納入健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的軌道，繼續(xù)保持浙江銀奧茶業(yè)發(fā)展有限公司有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的重要地位，為此，提出以下幾點規(guī)劃:一是應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按規(guī)定粘貼標(biāo)識，開設(shè)有機(jī)茶專賣柜，建立代銷經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極參與國內(nèi)外各種有機(jī)食品展示展銷，組織有機(jī)茶專項推介等活動。二是采取多種形式，加強(qiáng)有機(jī)茶的宣傳，全面宣傳有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)面貌，普及有機(jī)茶知識，使消費者了解有機(jī)茶，并放心地喝有機(jī)茶。三是采取積極有效措施擴(kuò)大銷售渠道，不斷從產(chǎn)區(qū)內(nèi)銷售向產(chǎn)區(qū)外發(fā)展市場，從以禮品茶消費為主向大眾消費延伸，突破區(qū)域銷售的局限性。四是各地在獎勵有機(jī)茶生產(chǎn)的同時，應(yīng)把為開拓市場、擴(kuò)大銷售作出貢獻(xiàn)的企業(yè)一并納入獎勵范圍，培育一批既有生產(chǎn)規(guī)模又有營銷能力的龍頭企業(yè)，積極鼓勵他們走向國內(nèi)外市場，發(fā)揮有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)排頭兵的作用。五是加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，打擊假冒有機(jī)茶欺騙消費者的不法行為。經(jīng)營者要加強(qiáng)自律，誠信經(jīng)營，恪守商業(yè)道德，維護(hù)銀奧茶業(yè)信譽，提高有機(jī)茶的知名度。

5結(jié)語

茶葉的有機(jī)農(nóng)法栽培是一種節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、倡導(dǎo)物種共存的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。它是為人類飲茶健康、地球環(huán)境保護(hù)而設(shè)想的一種經(jīng)營方式，雖然在栽培上，有機(jī)茶必須花費更多的成本，而且消費者也必須付出更高的金錢代價，然而選擇自然、安全的茶葉，使自己的健康受到保障，享受喝茶的樂趣，并感受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要，為時代潮流與趨勢;而這個永續(xù)農(nóng)法經(jīng)營的未來趨勢，需要企業(yè)有心及執(zhí)著的投入、消費者鼎力的支持[4]。如此，此種有機(jī)產(chǎn)品才能永續(xù)，才不會枉談飲茶保健，也才能安心的享受品茗之樂，這樣的理想想必也是許多愛茶人所希望與樂見的。

6參考文獻(xiàn)

[1] 姜愛芹，余瓊蕾，金建忠，等.中國有機(jī)茶發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)市場開發(fā)策略[J].中國茶葉，2009(12):22-24.

[2] 賀忠善，黃安凱，秦國杰.科學(xué)發(fā)展有機(jī)茶 建設(shè)現(xiàn)代化和諧茶業(yè)[J].茶葉通訊，2010，37(1):44，46.

篇6

根據(jù)全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組第三次會議的決定，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監(jiān)察部等部局，開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。十月份，對全國14個省進(jìn)行了聯(lián)合督查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、今年農(nóng)資打假工作的總體情況

《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動聯(lián)合行動》的通知下發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、公安部等五部局下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假聯(lián)合行動的通知》，就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關(guān)問題進(jìn)行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責(zé)任，在全國范圍開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。經(jīng)過幾個月的工作，農(nóng)資打假取得了階段性成果。

據(jù)對14省的統(tǒng)計，今年農(nóng)資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農(nóng)資市場1.3萬多個，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、門市部27.2萬個，檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)2.46萬家，搗毀各類農(nóng)資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀(jì)案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質(zhì)肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農(nóng)藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農(nóng)機(jī)及其零配件16萬臺/件。為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織工作得力

各地參與農(nóng)資聯(lián)合打假部門的領(lǐng)導(dǎo)都較重視農(nóng)資打假工作，大多數(shù)地方成立了農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，設(shè)立了農(nóng)資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農(nóng)資打假列為整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。各省農(nóng)業(yè)廳把農(nóng)資專項打假作為重點工作抓，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)行政主管部門職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮行政監(jiān)督職能作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。形成了各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門相互配合開展農(nóng)資打假的局面。

為了確保農(nóng)資打假專項斗爭順利開展，各省認(rèn)真貫徹國務(wù)院、有關(guān)部局關(guān)于農(nóng)資打假工作的精神，及時將有關(guān)精神傳達(dá)下去，結(jié)合本地實際制定了實施方案，通過聯(lián)合發(fā)文，召開會議等方式安排農(nóng)資打假工作。

（二）綜合執(zhí)法，農(nóng)資打假工作逐步規(guī)范

近年來，許多地方實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新的運行機(jī)制。**、**、貴州等省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊。湖南省農(nóng)業(yè)廳今年從廳內(nèi)各有關(guān)執(zhí)法單位抽調(diào)了16名執(zhí)法人員組成農(nóng)資打假隊伍。全國有77個地（市），815個縣（市）成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、大隊。在今年的農(nóng)資打假專項斗爭中，發(fā)揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發(fā)〔20**〕9號文件印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的意見》，要求各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合市（地）、縣機(jī)構(gòu)改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內(nèi)在全省全面實施集中綜合執(zhí)法，使農(nóng)資市場的監(jiān)管經(jīng)常化、規(guī)范化。

**省成都市編委專門發(fā)文組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，落實編制20名，市政府發(fā)文進(jìn)一步明確了編制、人員管理（按公務(wù)員管理）和經(jīng)費問題（納入財政預(yù)算）。該市執(zhí)法大隊成立后，20**年就查處違法案件650起，比20**年增長60多倍，沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品32.4噸，是20**年的6倍；20**年1-9月，查處違法案件1086起，比20**年同期增長30%；沒收、轉(zhuǎn)商假劣農(nóng)資產(chǎn)品94.9噸，比20**年增長192%。

（三）廣泛宣傳，營造農(nóng)資打假氛圍

為使農(nóng)資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農(nóng)資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設(shè)了農(nóng)資打假專欄，加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資方面法律規(guī)章的普及和宣傳，報道農(nóng)資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進(jìn)行跟蹤報道，對制假售假窩點進(jìn)行曝光。

**省農(nóng)業(yè)廳召開了三次農(nóng)資打假工作新聞會，各新聞單位多次派員參加省執(zhí)法檢查組，赴各地進(jìn)行現(xiàn)場采訪和報道。**省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標(biāo)語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農(nóng)資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發(fā)法律法規(guī)等宣傳資料27.91萬份。**省執(zhí)法總隊在省電視臺制作了7個農(nóng)資打假專題節(jié)目。廣東省農(nóng)業(yè)廳召開了由省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、供銷社領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現(xiàn)場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。

（四）突出重點，抓好關(guān)鍵時段的整治行動

**省農(nóng)林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護(hù)農(nóng)大行動；夏季與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了肥料專項整治行動；7月至9月開展了農(nóng)藥市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業(yè)生產(chǎn)資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。**省農(nóng)業(yè)廳針對養(yǎng)豬戶和飼料經(jīng)銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規(guī)經(jīng)營病豬等現(xiàn)象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。**采取整治重點市場，按農(nóng)時季節(jié)，適時開展專項斗爭的方式推進(jìn)農(nóng)資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產(chǎn)區(qū)；農(nóng)藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產(chǎn)品，主要集中在農(nóng)資專業(yè)市場以及生產(chǎn)工藝落后、群眾投訴較多的農(nóng)藥生產(chǎn)廠；肥料以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產(chǎn)品標(biāo)識和使用說明為主要內(nèi)容，主要集中在專業(yè)市場；農(nóng)機(jī)及零配件集中檢查生產(chǎn)和銷售企業(yè)（網(wǎng)點）、農(nóng)機(jī)維修市場和有影響的農(nóng)機(jī)市場集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極與工商、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷社、經(jīng)貿(mào)委等部門緊密合作、協(xié)同辦案、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。**省公安系統(tǒng)全年出動20**多人次進(jìn)行農(nóng)資打假執(zhí)法活動。**、**兩?。ㄊ校┒际种匾暣蟀敢傅牟樘?，**省查處典型案件16起，**市查處典型案件6起，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的**縣水稻種子案、**國威農(nóng)藥案和**省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關(guān)法律程序進(jìn)行了查處。

農(nóng)資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察、畜牧、飼料、農(nóng)機(jī)、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農(nóng)資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農(nóng)藥案的偵破就是技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門依法查處，公安、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，各部門聯(lián)合行動取得的成果。經(jīng)偵查，犯罪嫌疑人到案發(fā)為止，已產(chǎn)銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

針對農(nóng)資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農(nóng)業(yè)部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安等部門的支持和配合。**今年查處的標(biāo)值10萬元以上的大案要案，基本上都是農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門聯(lián)合辦案，相互支持，積極配合的結(jié)果。山西省農(nóng)業(yè)部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區(qū)奶牛市場取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農(nóng)資打假工作持續(xù)健康進(jìn)行

為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，各省加快了一些配套法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高了打假人員的素質(zhì)。許多省根據(jù)《種子法》、《漁業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規(guī)和規(guī)范性文件。為了規(guī)范行政執(zhí)法工作，一些省還建立了農(nóng)資打假工作制度。如**省農(nóng)林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農(nóng)業(yè)局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突況和重大事件即查即報，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展隨時續(xù)報。為確保農(nóng)資打假工作真正落到實處，各省還加大農(nóng)資打假工作督查力度。**省采取自查與抽查相結(jié)合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、上級交辦案件、大案要案進(jìn)行督查。

為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)，各地舉辦了形式多樣的培訓(xùn)班。**省今年組織了1095人次的種子法知識培訓(xùn)和576人次的種子檢驗知識培訓(xùn)。山西省農(nóng)業(yè)廳今年舉辦了5期執(zhí)法人員培訓(xùn)班，有1200名市（地）、市縣執(zhí)法人員和分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)。

一些省制定了農(nóng)資投訴（舉報）案件的登記、處理程序等制度。使農(nóng)資打假案件做到事事有落實，件件有結(jié)果。

**省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊印發(fā)了《**省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊科室、工作人員崗位責(zé)任及內(nèi)部管理規(guī)定》，包括了總隊科室的責(zé)任制，人員崗位責(zé)任制、人員工作守則、“十不準(zhǔn)”規(guī)定、學(xué)習(xí)制度、辦公室管理制度、隊務(wù)會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執(zhí)法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。

二、農(nóng)資打假工作中存在的主要問題

（一）農(nóng)資市場、農(nóng)資產(chǎn)品問題仍很嚴(yán)重

從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢仍很嚴(yán)峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領(lǐng)域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農(nóng)資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農(nóng)資經(jīng)營主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場無證經(jīng)營或超越經(jīng)營范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件而掛靠經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是經(jīng)營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經(jīng)營的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場的經(jīng)營秩序，如：

（1）無證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強(qiáng)，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農(nóng)資充斥市場的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部今年春夏對市場上的農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，不合格農(nóng)藥為16%，有1/5的單位經(jīng)營了不合格農(nóng)藥，這些是在合法的經(jīng)營單位里抽出的登記過的農(nóng)藥產(chǎn)品，非法生產(chǎn)和經(jīng)營的假劣農(nóng)藥就更多了。據(jù)**省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質(zhì)量抽檢合格率為77％；近期對市場質(zhì)量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經(jīng)銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產(chǎn)許可證，沒有標(biāo)簽。

（3）農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部今年抽查了2586個農(nóng)藥標(biāo)簽，不合格率為54.6%，有的地方農(nóng)藥標(biāo)簽不合格率高達(dá)80％。有的擅自修改已審定的標(biāo)簽內(nèi)容，有的擴(kuò)大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產(chǎn)品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農(nóng)民，嚴(yán)重干擾了農(nóng)藥市場的正常秩序，危害了農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。引起了農(nóng)民與合法生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部立即進(jìn)行整頓。

（4）誤導(dǎo)消費的廣告多。主要是獸藥和農(nóng)藥表現(xiàn)最為突出，虛夸產(chǎn)品質(zhì)量的不少。有的企業(yè)還用“農(nóng)業(yè)部推廣新產(chǎn)品”、“中國農(nóng)學(xué)會推薦產(chǎn)品”等來誤導(dǎo)消費者。

（二）少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對開展農(nóng)資打假的認(rèn)識還不到位，執(zhí)法意識薄弱

一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的事，和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（三）地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重

由于受利益的驅(qū)使，一些地方對農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等，有不少單位，既進(jìn)行經(jīng)營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機(jī)制失效。

（四）農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善

在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生

產(chǎn)和市場監(jiān)管的要求。

（五）參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

國務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個機(jī)構(gòu)。但真正對農(nóng)資市場和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調(diào)困難，責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點要求的，既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識和較強(qiáng)的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。

督查中也發(fā)現(xiàn)一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協(xié)辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產(chǎn)、經(jīng)營單位意見很大。此外，農(nóng)資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發(fā)文多，部分內(nèi)容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執(zhí)法檢查多，實際查處的案件少。農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作開展不夠，結(jié)果公開不夠。多數(shù)地方的農(nóng)資執(zhí)法，僅僅檢查銷售機(jī)構(gòu)，從銷售機(jī)構(gòu)查出農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產(chǎn)者的責(zé)任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農(nóng)資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費和裝備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定

各地普遍反映，缺乏農(nóng)資打假專項經(jīng)費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產(chǎn)品的銷毀、聯(lián)合執(zhí)法等系列費用難以解決。參加農(nóng)資打假的人員大部分是臨時從各系統(tǒng)抽調(diào)的，執(zhí)法意識不強(qiáng)。

基層反映，上級多頭管理，缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的順利進(jìn)行。

三、農(nóng)資打假工作的改進(jìn)意見

（一）從“五不放過”入手，找準(zhǔn)農(nóng)資打假切入點

這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續(xù)督辦。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進(jìn)行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對這些案件進(jìn)行分類總結(jié)，追根溯源。

在大案要案查處過程中，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處的同時，對于該移送司法機(jī)關(guān)的案件要及時移送司法機(jī)關(guān)處理，并與司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，了解案件的處理結(jié)果，還要認(rèn)真查清偽劣農(nóng)資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區(qū)范圍內(nèi)偽劣農(nóng)資，要及時向有關(guān)省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規(guī)范，檔案齊全。對領(lǐng)導(dǎo)批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結(jié)果。

（二）建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機(jī)制

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新形勢，建立農(nóng)資市場監(jiān)督管理的長效機(jī)制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時的應(yīng)急措施，今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機(jī)制和經(jīng)費保證等方考慮這個問題。

在當(dāng)前農(nóng)資市場秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢下，組織有關(guān)部門，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長效機(jī)制，進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過程中各負(fù)其責(zé)，如技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等，農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識等。

（三）健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)

結(jié)合我國加入WTO后，當(dāng)前正在清理修改有關(guān)行政法律法規(guī)文件之機(jī)，加速健全完善農(nóng)資市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)。有的省反映，一是盡快制定肥料法；二是出臺農(nóng)機(jī)管理、水產(chǎn)種苗等方面法律法規(guī)；三是修改《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等；四是制定農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料等包裝標(biāo)簽準(zhǔn)則，統(tǒng)一標(biāo)簽規(guī)范等。

(四)農(nóng)資打假的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加大農(nóng)資打假案件的查處力度，關(guān)鍵的是要有健全的執(zhí)法隊伍，大量農(nóng)資案件的查處需要專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)。這是在新形勢下，賦予給農(nóng)業(yè)部門的一項新的重要的職能。目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍很薄弱，近兩年各級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革方面進(jìn)行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能集中起來，實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就是一個成功的經(jīng)驗。從各地實踐的情況看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是值得推廣的。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整，理順各相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，明確責(zé)任。避免部門間或部門內(nèi)執(zhí)法不一致，造成多頭執(zhí)法，損害國家形象。各相關(guān)執(zhí)法部門均應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政

一是依法開展農(nóng)資市場準(zhǔn)入工作。對實行許可證管理的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要依法定條件和程序進(jìn)行審查。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，不予辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。工商機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)登記注冊、年檢換照等工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清查。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對實行許可管理的農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真進(jìn)行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理產(chǎn)品許可、登記手續(xù)，不允許進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，從源頭上防止不符合質(zhì)量要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場。質(zhì)監(jiān)部門要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的要求，切實負(fù)起責(zé)任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農(nóng)資產(chǎn)品不出廠。

二是建立農(nóng)資打假執(zhí)法責(zé)任追究制度。要對農(nóng)資打假工作不力，消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三是建立農(nóng)資打假執(zhí)法情況報告制度。各級農(nóng)資執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立農(nóng)資打假情況月報或季報制度，逐級上報農(nóng)資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

四是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。執(zhí)法一定要嚴(yán)，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關(guān)責(zé)任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創(chuàng)農(nóng)資打假的新局面。

篇7

監(jiān)管職責(zé)分工情況的匯報

市食品藥品監(jiān)管局副局長、市食安委辦副主任

市人大常委會執(zhí)法檢查組：

按照會議安排，我就食品安全標(biāo)準(zhǔn)及我市食品安全監(jiān)管職責(zé)分工情況做如下匯報：

一、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題

1、何謂食品安全標(biāo)準(zhǔn)？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，本著最大限度釋放風(fēng)險確保品質(zhì)安全的原則，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對國家原有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的整合，它既是市場準(zhǔn)入的基本條件，也是各級行政部門食品監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

2、食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

建國初期，我國的食品類標(biāo)準(zhǔn)較少，20世紀(jì)70年代末以后我國食品類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開始日益豐富，當(dāng)時頒布的主要是食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少。20世紀(jì)80年代后陸續(xù)了一系列的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》開創(chuàng)了中國釀酒行業(yè)的新紀(jì)元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》和gb3866-83《西式糕點質(zhì)量檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)》。1985年頒布了糧食、油料檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和一系列植物油脂檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點、餅干、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、糧食類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和以zb為編號的一系列專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。1988年國家衛(wèi)生部又頒布了19個食品類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代初商檢局頒布了一系列的進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部還頒布了一批殘留等檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。1995年中國農(nóng)業(yè)部頒布了第一批綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了第一批無公害食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著綠色食品和無公害食品在中國走向制度化，也說明了人們食品安全意識的提高和國家對食品安全工作的重視。1996年、和中國對食品方面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。

歸結(jié)起來，在《食品安全法》實施以前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成了四個層次，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從屬性方面看，又分屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品進(jìn)出口檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)四個類型。這些標(biāo)準(zhǔn)總計4700余項。因為標(biāo)準(zhǔn)制定的立足點不同，客觀上造成了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如蘋果，既有標(biāo)準(zhǔn)委頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、外觀等級標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)往往規(guī)定各異，互相矛盾，造成食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序混亂，令執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。與此同時，對一些重要的品種，各部門似乎都視而不見，迄今沒有標(biāo)準(zhǔn)問世，留下空白和盲區(qū)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營或執(zhí)法監(jiān)督無據(jù)可依。此外，一些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十年不作修訂，與形勢發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，老化滯后現(xiàn)象十分突出。

3、《食品安全法》對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

為解決上述問題，《食品安全法》要求對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定和公布、國家標(biāo)準(zhǔn)委提供編號，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個方面的內(nèi)容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

其中，人體攝入致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會危害人體健康，因此必須測定一個保障人體健康允許的最大值，規(guī)定食品中各種危害物質(zhì)的限量。

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎(chǔ)原料，但是，濫用食品添加劑會危害人體健康，必須制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定其品種、使用范圍和限量。

嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對主輔食的營養(yǎng)成分有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。

食品的標(biāo)簽、標(biāo)識和說明書具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費者購買、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費者食用時的安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示應(yīng)該真實準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。

食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每一個流程都有一定的衛(wèi)生要求，對保護(hù)消費者身體健康、預(yù)防疾病，具有重要意義，都需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。

與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營養(yǎng)要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標(biāo);食品的感覺要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

檢驗方法是指對食品進(jìn)行檢測的具體方式或方法，檢驗規(guī)程是指對食品進(jìn)行檢測的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗方法或規(guī)程會得到不同的檢驗結(jié)果，所以要對檢測或試驗的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數(shù)據(jù)計算、結(jié)果分析等檢驗方法或規(guī)程作出統(tǒng)一規(guī)定。

以上都是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)該積極主動地研究制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定的，應(yīng) 該根據(jù)情況的變化，及時進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

4、目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況

《食品安全法》授權(quán)衛(wèi)生部為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)唯一的制定和機(jī)構(gòu)。近兩年來，衛(wèi)生部頒發(fā)了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評審委員會，并頒布了一批新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，目前已公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176項，包括68項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完成了指定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58項。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴(yán)打”行動，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎(chǔ)劑和食用香料等2314個品種，涉及16大類食品，23個功能類別。從法律角度講，今后，在食品構(gòu)成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發(fā)現(xiàn)不在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》品種目錄（總計2314種）之內(nèi)的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質(zhì)行為；凡是發(fā)現(xiàn)在食品加工過程中違反《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。

5、在檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法中，如何處置食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問題

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動必須嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織實施。但是在在檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法實踐中，時常會遇到食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問題。在處置此類問題是，要把握以下原則：一是沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門可以參照食品安全法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的規(guī)定，組織制定、修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的部門備案；二是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品；三是既無國家標(biāo)準(zhǔn)，也無地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵企業(yè)制定符合食品質(zhì)量安全保障要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須備案登記，必須嚴(yán)格遵守。監(jiān)督執(zhí)法過程中也可作為參照。

6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌的必要性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際食品貿(mào)易也在飛速發(fā)展，食品安全問題已成為世界關(guān)注的焦點問題，各國政府十分重視，因而貿(mào)易爭端也不斷出現(xiàn)。有不少發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac（國際食品法典委員會）等國際標(biāo)準(zhǔn)，采取了比較高的技術(shù)壁壘措施。好在sps(衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議)和tbt(貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議)協(xié)定規(guī)定，各成員國在發(fā)生食品貿(mào)易爭端時，必須以cac標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險分析的結(jié)論為依據(jù)，可以在wto爭端解決機(jī)構(gòu)中解決。且wto規(guī)定了cac的標(biāo)準(zhǔn)要以科學(xué)性為基礎(chǔ)，采用風(fēng)險分析的原理進(jìn)行制定。對于發(fā)展中國家來說，若貿(mào)易對方國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求其按照風(fēng)險分析的原理提供科學(xué)依據(jù)，以保障自身國家的合法貿(mào)易權(quán)益。這對相關(guān)貿(mào)易國設(shè)立不合理的貿(mào)易壁壘有針對性的提出了公平合理的對策。因此，我國充分利用sps和tbt協(xié)定的規(guī)定，積極應(yīng)對，成立了專家委員會，開始對我國食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制、修訂。檢驗檢疫行業(yè)規(guī)劃在-對本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂。但根據(jù)目前一些發(fā)達(dá)國家對食品標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)、更新及我國出口食品屢屢遭受技術(shù)壁壘的情況來看，我國在對食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，要站高望遠(yuǎn)，加快步伐，以盡快與cac標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國的進(jìn)出口食品貿(mào)易保駕護(hù)航。

二、我市食品安全監(jiān)管分工情況

（一）分工依據(jù)

1、食品安全法及實施細(xì)則。從國際上看，監(jiān)管體制一般分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國實行的是多部門體系的模式。這種監(jiān)管體制，中國目前食品安全分階段管理的一個現(xiàn)實，就是生產(chǎn)經(jīng)營分了若干階段，現(xiàn)在我們按照這個特點進(jìn)行監(jiān)管，是發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，既體現(xiàn)相互分工，又能夠?qū)崿F(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無縫呢？有時候比較難。這是多部門監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問題。就是部門職能要么重疊，要么出現(xiàn)空白。針對這樣的情況，《食品安全法》特別對綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確的規(guī)范。

《食品安全法》第四條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

《食品安全法》同時對各級人民政府的食品安全責(zé)任也進(jìn)行了明確?！妒称钒踩ā返谖鍡l規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

《食品安全法實施細(xì)則》對以上職責(zé)做了進(jìn)一步的細(xì)化。

2、人民政府辦公廳《關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》。為實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實踐中存在食品安全監(jiān)管盲區(qū)，12月29日，人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（政辦發(fā)[]130號），對銷售非自產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管、食品攤販監(jiān)管、現(xiàn)場制售食品從業(yè)者監(jiān)管、“小飯桌”、“農(nóng)家樂”、公開舉辦農(nóng)村家宴、食品展銷、倉儲、專業(yè)食品運輸?shù)葟臉I(yè)者監(jiān)管、放心早餐食品安全監(jiān)管。放心早餐的生產(chǎn)加工單位食品安全由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。放心早餐銷售點的食品安全由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營的兼營行為監(jiān)管、無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管等情形進(jìn)行了明確和界定，堵塞了監(jiān)管漏洞。意見授權(quán)各市、縣區(qū)人民政府在實施本意見的過程中，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)分工作適當(dāng)調(diào)整。同時，要求各級政府要按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和配合。對于本意見沒有明確或新出現(xiàn)的事項，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。對難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

3、食品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)〔〕4號）。為切實加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐日常監(jiān)督檢查，確保學(xué)生飲食安全，進(jìn)一步明確各部門在學(xué)生營養(yǎng)餐實施過程中的食品安全監(jiān)管職責(zé)，4月27日，食品安全委員會制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)[]4號），對各相關(guān)職能部門在學(xué)生營養(yǎng)餐監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐工程實施過程中食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和組織開展對重大食品安全事故的查處工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)奶牛養(yǎng)殖、生鮮奶收購及飼料、獸藥和養(yǎng)雞場的監(jiān)管工作。在省級有關(guān)部門未指定雞蛋供應(yīng)企業(yè)之前，由農(nóng)業(yè)部門對學(xué)生營養(yǎng)餐所用雞蛋供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行初步篩選，報請市食品安全委員會審定后，會同食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門對外公布。負(fù)責(zé)對雞蛋供應(yīng)企業(yè)所用飼料、防疫用藥及蛋品進(jìn)行抽樣檢驗，并將檢驗結(jié)論定期公示；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，審查學(xué)生營養(yǎng)餐所用奶品的配方，對乳品生產(chǎn)企業(yè)的乳品組織抽樣檢測檢驗，并定期公布檢測結(jié)論。協(xié)助相關(guān)部門對奶品中標(biāo)企業(yè)所設(shè)置的配送機(jī)構(gòu)及商進(jìn)行日常監(jiān)控，對配送機(jī)構(gòu)及商擅自改變合同約定最小包裝規(guī)格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門負(fù)責(zé)奶品、蛋品配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及中標(biāo)企業(yè)商經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，制定并監(jiān)督實施配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及商倉儲及物流配送質(zhì)量安全規(guī)范，對配送機(jī)構(gòu)及商供應(yīng)的奶品、蛋品進(jìn)行抽樣檢驗，并公示檢驗結(jié)論；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐所涉食品（含飲用水）進(jìn)入學(xué)校之后各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，制定并監(jiān)督實施學(xué)生營養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范，對蛋奶等品種儲藏、加工、食用及食用反應(yīng)監(jiān)測等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測檢驗，并定期公布結(jié)果。負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可工作，對直接接觸蛋奶等食品的從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，組織相關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生營養(yǎng)餐的日常管理工作，對總供銷合同項下所涉品種定期取樣送檢，對懷疑品種隨時送檢。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實施學(xué)生營養(yǎng)餐安全管理規(guī)范，落實學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，建立健全確保學(xué)生營養(yǎng)餐安全運行的基本制度，并監(jiān)督執(zhí)行。結(jié)合地域及學(xué)生分布情況，逐校或按片區(qū)配備學(xué)生營養(yǎng)餐專職質(zhì)量安全管理員，并組織專業(yè)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)督促各實施學(xué)校加大資金投入，按學(xué)生營養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范的要求，新增設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)儲藏、加工、分發(fā)食用的環(huán)境和條件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對學(xué)生營養(yǎng)餐實施過程中各縣區(qū)、各級部門履行職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，依法依紀(jì)追究造成重大食品安全事故的有關(guān)單位和個人的責(zé)任；財政、商務(wù)、供銷、民族宗教事務(wù)、審計、旅游等部門在各自法定職能及市政府指定的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé)。

（二）我市食品鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)分工情況

市藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對全市食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對重大食品安全事故的查處；承擔(dān)市食品安全委員會辦公室的日常工作。

市公安局主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促各級公安機(jī)關(guān)依法對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執(zhí)法活動的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門開展食品安全整治工作。

市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行綜合整治；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品跟蹤檢測和蔬菜安檢工作；負(fù)責(zé)定點屠宰場（廠、點）生豬、牛、羊的檢疫及其監(jiān)督。

市經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，實施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色”戰(zhàn)略。

市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)酒類市場及生豬屠宰的監(jiān)督管理。在屠宰環(huán)節(jié)，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場監(jiān)管。在有關(guān)縣區(qū)，此項職責(zé)由經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)。

市財政局主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管經(jīng)費年度預(yù)算，并予以保證。

市衛(wèi)生局目前仍然負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實施餐飲服務(wù)許可審查；依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違反《食品安全法》的行為；開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理并采取有效控制措施。根據(jù)市政府機(jī)改方案及衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局“三定方案”的有關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)將有衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局。目前，劃轉(zhuǎn)工作已啟動，預(yù)計本月底可完成。

市工商行政管理局主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格的市場準(zhǔn)入審查，取締無照經(jīng)營行為；對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)和假冒商品、不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行查處。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)）。實施食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入 ，嚴(yán)格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證；組織制定、審批、食品地方標(biāo)準(zhǔn)。

出入境檢驗檢疫局主要負(fù)責(zé)出入境食品及其裝載、包裝物和運輸工具的檢驗檢疫和監(jiān)管。

市政府其它各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作。市編辦、市法制辦、市藥監(jiān)局要根據(jù)省、市編辦劃分的食品安全監(jiān)管責(zé)任意見，積極推進(jìn)我市監(jiān)管體制創(chuàng)新，盡快提出我市食品安全監(jiān)管職能劃分意見，并抓好落實和銜接工作。

（三）幾個特殊情況的處理

1、食品加工小作坊的監(jiān)管。國家質(zhì)檢總局將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個人。在實踐中，由于食品加工小作坊存在數(shù)量多、分布隱蔽、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、管理水平低、生產(chǎn)環(huán)境普遍較差等問題，個監(jiān)管部門在對小作坊的認(rèn)識上存在差異，因而導(dǎo)致對小作坊的監(jiān)管存在職責(zé)不清的情況。我市在小作坊監(jiān)管上探索了一些有益的方法。

對主體和特征都很明顯的小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，本著對小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實施許可管理。市質(zhì)監(jiān)局在全省率先探索制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)督管理。辦法規(guī)定：食品小作坊必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的7項要求，共計44條（具體內(nèi)容詳見gb/t23734-）。食品小作坊生產(chǎn)食品需向縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門提出申請及相關(guān)材料。縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對其必備條件現(xiàn)場審查合格后當(dāng)場隨機(jī)抽樣。樣品經(jīng)法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在小作坊申請書上簽署“現(xiàn)場審查并產(chǎn)品抽檢合格”意見。小作坊業(yè)主持簽署意見的申請書在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門為其出具開業(yè)生產(chǎn)登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應(yīng)就近就地與法定檢驗機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗協(xié)議。理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)中含有技術(shù)參數(shù)的項目，每季度委托檢驗一次?？偵椤U、鋁等重金屬指標(biāo)每年委托檢驗一次。在同級財政經(jīng)費保障情況下，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對食品小作坊每年進(jìn)行全項目的監(jiān)督抽檢不少于2次。

對存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（政辦發(fā)[]130號）明確的部門進(jìn)行監(jiān)管。《意見》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場制售食品從業(yè)者）由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；對現(xiàn)場制售食品從業(yè)者監(jiān)管，分兩種情形處置：依托食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營場所（如商場、超市、食品店、集貿(mào)市場等）從事食品現(xiàn)場制售的由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。在獨立且專屬的門店從事食品現(xiàn)場制售的由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2、食品攤販的管理。食品攤販指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地區(qū)縣政府允許的場所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動的個人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩刹惋嫹?wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。（主要指區(qū)域規(guī)劃、場所公共衛(wèi)生、攤點布局等）

3、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市、食品展銷會的食品監(jiān)管。這幾類場所均有較明確的“四至”邊界，環(huán)境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責(zé)任唯一的原則，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市、食品展銷會等場所內(nèi)的所有食品從業(yè)行為，由工商部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4、對餐飲服務(wù)場所銷售預(yù)包裝食品的監(jiān)管。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（政辦發(fā)[]130號）規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在主業(yè)以外兼營其他食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，兼營業(yè)務(wù)日常監(jiān)管由主營業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)兼營活動違法違規(guī)需要處罰的，應(yīng)及時移送依法負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門處理。按照《意見》的精神，餐飲服務(wù)單位提供者在其餐飲服務(wù)場所銷售酒、飲料等非自產(chǎn)及預(yù)包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)目標(biāo)，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。

二、實施范圍

拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。

三、目標(biāo)要求

（一）長期證照農(nóng)貿(mào)市場目標(biāo)要求

1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司主管的拱宸橋農(nóng)貿(mào)市場）參加市、區(qū)兩級政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評比活動（具體考評辦法另行發(fā)文），并積極參與全市樣板農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規(guī)范市場”、8?D9家成為“三星級文明規(guī)范市場”、4家成為“二星級文明規(guī)范市場”。

2、新開辦的杭州登云路農(nóng)貿(mào)市場年4月開業(yè)，7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評比活動，當(dāng)年爭創(chuàng)“四星級文明規(guī)范市場”。

3、祥符農(nóng)貿(mào)市場、康橋農(nóng)貿(mào)市場2008年完成提升改造任務(wù)，當(dāng)年爭創(chuàng)“三星級文明規(guī)范市場”。

4、半山農(nóng)貿(mào)市場配合半山地區(qū)整體改造，進(jìn)行重新建造，未改造前要確保市場環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內(nèi)最清潔城市”和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)活動中做到不失分。

（二）臨時（無）證農(nóng)貿(mào)市場目標(biāo)要求

1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時（無）證農(nóng)貿(mào)市場必須按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成提升改造任務(wù)，政府職能部門特頒發(fā)臨時證照。

2、不具備改造條件，但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進(jìn)行整改，并保留臨時證照。

3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關(guān)職能部門聯(lián)合取締。

四、管理要求

（一）農(nóng)貿(mào)市場舉辦者

農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是管理的責(zé)任主體，市場應(yīng)與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真履行杭州市“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的管理和督促，并與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂管理責(zé)任書。具體做好以幾方面管理工作：

1、市場硬件管理

（1）市場導(dǎo)購圖（牌）分區(qū)標(biāo)識牌、公告公示、宣傳欄完整。設(shè)有服務(wù)臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運作正常。

（2）加強(qiáng)對消防、治安等設(shè)施的定期檢測、排查、維護(hù)，確保完好、正常、安全運轉(zhuǎn)，杜絕任何安全隱患。

（3）加強(qiáng)對市場內(nèi)硬件設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)、修繕，特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設(shè)施，要確保完好、運轉(zhuǎn)正常。

2、市場制度管理

（1）認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)部門管理規(guī)定，切實履行舉辦單位職責(zé)，自覺服從并協(xié)助有關(guān)職能部門監(jiān)管。

（2）建立農(nóng)貿(mào)市場交易信用分類管理制度，①建立經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查入場經(jīng)營者經(jīng)營，掌握場內(nèi)經(jīng)營者基本信息和經(jīng)營信息，并建立經(jīng)營檔案；②建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)人員，對關(guān)系消費者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規(guī)經(jīng)營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并采取相應(yīng)的管理措施。市場內(nèi)配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設(shè)施要確保正常運轉(zhuǎn)；⑤建立品牌商品市場準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，掌握場內(nèi)經(jīng)營者知名品牌商品經(jīng)銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內(nèi)顯著位置建立信息公示牌，及時商品質(zhì)量檢測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內(nèi)經(jīng)營戶的獎懲及違法違規(guī)等信息；⑦建立消費者權(quán)益保護(hù)制度，并通過合同與場內(nèi)經(jīng)營者約定消費侵權(quán)損害賠償辦法，有機(jī)構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達(dá)到95％以上。在市場顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進(jìn)行統(tǒng)計分析，并把處理結(jié)果和投訴者滿意度記錄備案。

在開展農(nóng)貿(mào)交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)列入工作日程，建立查詢方便、運轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類管理網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、和諧服務(wù)理念，宣傳落實三綠工程工作，結(jié)合本市場實際編制《市場管理實施細(xì)則》，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)，分工明確，責(zé)任到人。

（3）對經(jīng)營戶日常行為嚴(yán)格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規(guī)經(jīng)營戶視情節(jié)嚴(yán)重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經(jīng)營等處罰。

（4）依據(jù)市場經(jīng)營規(guī)模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應(yīng)配足管理人員和管理經(jīng)費。具體人員配備標(biāo)準(zhǔn)為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應(yīng)配備1名精通計算機(jī)專業(yè)的大專以上文化程度的管理人員，以提高農(nóng)貿(mào)市場管理人員的整體素質(zhì)。

（5）農(nóng)貿(mào)市場舉辦者作為消防安全第一責(zé)任人，確保責(zé)任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強(qiáng)安全巡查和防范，確保全年無各類事故發(fā)生。

（6）加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶和管理人員教育、培訓(xùn)，做到外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，統(tǒng)一管理員和經(jīng)營戶著裝，要求管理人員作風(fēng)正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細(xì)心，嚴(yán)格管理。

（7）市場要建立預(yù)賠金制度，經(jīng)營戶進(jìn)場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質(zhì)量保證金作為預(yù)賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督，及時受理投訴，處結(jié)率100%。

3、市場秩序管理

（1）監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)，無欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質(zhì)監(jiān)部門報告。

（2）商品陳列擺放設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行長、寬、高“三統(tǒng)一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴(yán)禁擴(kuò)攤、墊高等行為。

（3）場內(nèi)無倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營等行為。場內(nèi)無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進(jìn)行其他危害社會治安、影響市場經(jīng)營秩序等行為。

（4）經(jīng)營者證照齊全，商品明碼標(biāo)價，產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范，并統(tǒng)一備份在市場內(nèi)顯示屏中，便于上級部門和消費者查詢、觀看，了解經(jīng)營商品在核定范圍之內(nèi)。

（5）嚴(yán)格市場各類車輛有序管理，嚴(yán)禁任何車輛在經(jīng)營期間（7：30?D18：30）進(jìn)出或停放。市場周邊統(tǒng)一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態(tài)督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。

4、食品安全管理

（1）按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）認(rèn)真督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬。進(jìn)貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準(zhǔn)入索證、溯源、臺帳監(jiān)管等工作要有專人負(fù)責(zé)，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負(fù)責(zé)人要組織定期抽查，對發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

（2）監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器，從業(yè)人員上崗應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用；熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。同時，認(rèn)真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關(guān)工作。

（3）認(rèn)真做好每天農(nóng)藥殘留檢測工作，確保農(nóng)殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。同時按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結(jié)果及時在市場電子顯示屏公布。

（4）必須督促經(jīng)營戶堅持使用經(jīng)市場制定的綠色環(huán)保可降解塑料包裝袋，嚴(yán)禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（5）從事酒類批發(fā)、零售、儲運等應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標(biāo)銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運酒類商品時應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲運的相關(guān)要求。酒類商品應(yīng)遠(yuǎn)離高污染、高輻射地區(qū)，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴(yán)禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。

6）必須監(jiān)督經(jīng)營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。

5、環(huán)境衛(wèi)生管理

（1）組織市場管理人員和場內(nèi)經(jīng)營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數(shù)量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經(jīng)營器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。

（2）實行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域包干，明確制定每個攤位、每個經(jīng)營戶的衛(wèi)生包干區(qū)，明確包干責(zé)任人。市場要負(fù)責(zé)通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛(wèi)生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網(wǎng)、無積塵、無積水、通風(fēng)透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場內(nèi)在醒目位置上要貼有“嚴(yán)禁吸煙”標(biāo)志牌。同時，組織督促經(jīng)營戶做好責(zé)任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。

（3）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴(yán)禁場內(nèi)隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內(nèi)盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內(nèi)、外通道地面、攤位內(nèi)外立面干凈整潔。

（4）定期組織市場管理人員、經(jīng)營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營區(qū)和儲存間、廁所等重點區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。

（二）農(nóng)貿(mào)市場廣大經(jīng)營戶應(yīng)遵守以下規(guī)定

1、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的規(guī)章制度，自覺遵守《市場經(jīng)營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護(hù)市場秩序。

2、經(jīng)營戶必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬保存期限不得少于2年。

3、經(jīng)營戶要講職業(yè)道德，文明經(jīng)商，禮貌待客，公平交易；不準(zhǔn)以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費者，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規(guī)定不許上市的商品；不準(zhǔn)使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)給予調(diào)換或退貨。

4、自覺維護(hù)市場經(jīng)營秩序，各類商品應(yīng)分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一長度、寬度、高度。禁止擴(kuò)攤、墊高、占道經(jīng)營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。

5、家禽經(jīng)營區(qū)及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。

6、蔬菜柜臺內(nèi)地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。

7、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)剖魚必須在操作臺進(jìn)行操作，魚鱗、內(nèi)臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。

8、食品副食品經(jīng)營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質(zhì)以及注水（肉類）商品，不得銷售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規(guī)禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質(zhì)期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。

9、熟食鹵味間按有關(guān)規(guī)定設(shè)置、操作，從業(yè)人員在上崗時必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。

10、直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴(yán)禁用手直接接觸食品。

11、糕點、面食、豆制品加工等經(jīng)營戶必須統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴(yán)禁用手直接接觸食品。

12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)，保持銷售場地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生。當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進(jìn)行清洗，并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。

13、酒類經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經(jīng)營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。

14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應(yīng)按市場舉辦者的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛(wèi)生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。

15、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關(guān)人員逗留玩耍，不得放置無關(guān)物件，不得在過道內(nèi)從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經(jīng)營無關(guān)的活動。

16、經(jīng)營戶如發(fā)生違反國家、政府的有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的各項規(guī)章制度，侵害消費者的合法權(quán)益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，承擔(dān)責(zé)任予以示，包括賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經(jīng)營等。

五、監(jiān)管職責(zé)

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)

（1）依據(jù)杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場管理職責(zé)分工的通知》，農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。市場所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場監(jiān)管的責(zé)任主體，并與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

（2）在市、區(qū)各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并

達(dá)到要求。

（3）加強(qiáng)對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實“門前三包”責(zé)任制，維護(hù)市場的正常經(jīng)營秩序。

2、各有關(guān)部門職責(zé)。

（1）商貿(mào)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。

（2）市場外無證流動商販的查處由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

（3）相關(guān)行政管理部門對場內(nèi)經(jīng)營商品的抽查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應(yīng)當(dāng)公平地適用于所有場內(nèi)經(jīng)營者。

篇9

［關(guān)鍵字］ 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)技術(shù)專利知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 法律保護(hù)

黨的十七大報告明確指出，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！懊褚允碁樘臁保约Z食為主導(dǎo)產(chǎn)品的當(dāng)今世界的競爭，歸根結(jié)底是科技和經(jīng)濟(jì)實力的競爭。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)以科技發(fā)展為核心，科技的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。然而，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)科技整體水平相對落后，與國外質(zhì)優(yōu)價廉的同類產(chǎn)品相比處于劣勢地位。因此，加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)顯得尤為重要。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，一般來說是指人們在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域就其智力創(chuàng)造成果、特定標(biāo)記和其他具有商業(yè)價值的非物質(zhì)信息等依法享有的專有權(quán)利。具體來說包括：（一）植物新品種權(quán)。截至2008年3月31日，農(nóng)業(yè)部受理來自國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請累計達(dá)4881件，涉及49個屬、種，其中大田作物的申請量占總申請量的90%。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)專利權(quán)（包括生物技術(shù)專利權(quán)）。農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域可獲得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造主要有：農(nóng)機(jī)具和漁機(jī)具的發(fā)明與改進(jìn)；肥料和飼料配方、農(nóng)藥和獸藥組合物、食品、飲料和調(diào)味品的釀造技術(shù)可申請為發(fā)明專利；培育動植物新品種的方法可申請發(fā)明專利等。（三）農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的商標(biāo)權(quán)（包括原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志或地理標(biāo)志）。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然和生態(tài)條件的制約，表現(xiàn)出很大的地域性。同一品種的農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)地、栽培條件等不同以致品質(zhì)產(chǎn)生很大差異。同時，由于我國地大物博，名、優(yōu)、特、稀物種資源豐富，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)是合適也是必要的。（四）商業(yè)秘密權(quán)(包括動植物育種方法、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、管理技巧、價格信息等技術(shù)秘密和經(jīng)營秘密)。這在我國主要通過反不正當(dāng)競爭法來保護(hù)。（五）農(nóng)業(yè)著作權(quán)(含計算機(jī)軟件著作權(quán)) 。農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)等對其享有著作權(quán)的文學(xué)藝術(shù)作品及計算機(jī)軟件所享有的權(quán)利。（六）其他來自智力活動的權(quán)利。

我國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，透析上述農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象，我們不難看出農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在我國的法律保護(hù)尚未系統(tǒng)化。目前有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定不僅散見于《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)部分，而且根據(jù)對象不同，有《植物新品種保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則(林業(yè)部分)》、《種子法》、《植物新品種復(fù)審委員會審理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》等專門法律加以規(guī)定。在實踐上， “西湖龍井”、“紹興酒”、“天津小站稻”等原產(chǎn)地域產(chǎn)品的保護(hù)，是依法保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)之典型。盡管如此，自我國加入世貿(mào)組織以來，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域參與國際競爭和合作深度、廣度的不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滯后與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易發(fā)展之間的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)往往不盡如人意。例如福建農(nóng)大研制成功的菌草伐木栽培食用菌等十幾項具有國際先進(jìn)水平的成果，只有3項申請了國家專利，12項申請了外國專利。菌草技術(shù)已通過各種渠道傳到16個國家，目前僅蘑菇一項的全球年產(chǎn)值就達(dá)100億美元，由于專利的地域性，這項發(fā)明在別國不受法律保護(hù)，被多個國家無償使用。綜觀各地實踐，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足之處主要表現(xiàn)在：

第一，從思想上看，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人員的知識產(chǎn)權(quán)意識缺失，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重。由于長期以來重論文、輕專利、重成果、輕市場觀念的影響，農(nóng)業(yè)科研人員對相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄，自主創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。讓國外很多別有用心之人利用考察交流、技術(shù)合作、技術(shù)咨詢等方式竊取我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，以致農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重。

第二，從立法上看，我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法狀況較為混亂，尚未形成一個良好有序的體系。盡管有前文所述的法律法規(guī)保護(hù)，但它的規(guī)定僅是部分可以被用來保護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果，如對于農(nóng)具的發(fā)明創(chuàng)造申請專利，把“齊云山”酸棗糕申請為注冊商標(biāo)等。從整體上看，我國還沒有建立適應(yīng)全球新形勢的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，涉農(nóng)產(chǎn)品的很多具體問題也和現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度有某些不協(xié)調(diào)之處。和工業(yè)技術(shù)相比，我國農(nóng)業(yè)專利申請量偏少，這很大原因是立法不健全所造成的。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，除了植物新品種以外其它方面的規(guī)定較為罕見。

第三，從體制上看，農(nóng)業(yè)科研單位和經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制不健全。就生物技術(shù)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究成果已使作物對于干旱、蟲害、鹽堿、有毒重金屬、疫病的抗性大大提高，而由于職稱晉級等體制上的原因，使生物技術(shù)研發(fā)人急于把技術(shù)公開，卻沒想到去申請專利。國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位和經(jīng)濟(jì)組織沒有專設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門和知識產(chǎn)權(quán)管理制度，也沒有制定本單位的知識產(chǎn)權(quán)具體管理辦法，未設(shè)立專項管理基金，缺少相關(guān)管理規(guī)定和利益分配辦法，知識產(chǎn)權(quán)工作無從下手。更有甚者，一些本該權(quán)屬單位的職務(wù)科技成果被單位職工據(jù)為己有，私自轉(zhuǎn)讓。

鑒于以上分析，要抓好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，僅靠現(xiàn)有的法律保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，結(jié)合農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象的特點，必須多層次、多領(lǐng)域地對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供全方面的保護(hù)，形成一個良好的系統(tǒng)循環(huán)和機(jī)制模式。筆者認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)可以從以下幾個方面著手：

第一，從整體上制定農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，建立起以植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造專利、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)等為核心的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，同時中央和地方的步驟協(xié)調(diào)一致，在行政立法上予以重視，在同等條件下，優(yōu)先支持含有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的科技項目列入各級科技計劃。也可以把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成果和地方政績掛鉤，切實加強(qiáng)保護(hù)的成效。

第二，加大宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律知識的力度。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)思想的淡薄是由于不了解所引起的，針對這種情況，可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、普法宣傳、政府獎勵等方式，向人們宣傳農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、科技創(chuàng)新等方面的重要意義。對于農(nóng)業(yè)科技管理干部和農(nóng)業(yè)科技人員，可以組織計劃培訓(xùn)，介紹目前的相關(guān)法律和申報程序。宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)法律知識，是提高農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與科技人員，以及全社會知識產(chǎn)權(quán)意識的一項重要工作。

第三，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法工作。既要依靠現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法和有關(guān)專門法律法規(guī)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，又要建立和完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系，具體包括動、植物進(jìn)出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對動、植物新品種及新組合的保護(hù)，與地理標(biāo)志和民間工藝等相關(guān)的規(guī)定，以及根據(jù)我國實際的承受能力，逐步放開對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護(hù)等等。完善知識產(chǎn)權(quán)體系，把知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

第四，建立健全農(nóng)業(yè)科研單位和經(jīng)濟(jì)組織的運作機(jī)制，使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作落到實處。改革把論文成果和職稱晉級、工資福利掛鉤的制度，完善科技評價指標(biāo)體系，將科技發(fā)明納入對科研單位和個人的評價衡量標(biāo)準(zhǔn)?？蒲袉挝豢稍O(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門和管理制度，同時設(shè)立專項管理基金，制定專利許可合同管理和開發(fā)辦法，制定各種獎勵措施，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科研工作者的積極性。

第五，形成以自主創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制定相關(guān)政策保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國家制定政策扶植以自主創(chuàng)新產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在稅收、土地承包和進(jìn)出口等方面給予優(yōu)惠，打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對創(chuàng)造性智力成果的研制者和實施轉(zhuǎn)化過程中的有貢獻(xiàn)者給予優(yōu)惠政策，農(nóng)民也可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)為條件，被企業(yè)雇傭，繼續(xù)在原有的土地耕種，同時倡導(dǎo)科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)入股、參股形式，直接實施新技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。同時對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和科學(xué)管理，加大對優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造、人才培養(yǎng)的支持，形成支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)，包括政府的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施、人力資源等要素，形成這些要素間的良性合作和互動。

除此之外，我們還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，確保信息暢通，避免重復(fù)開發(fā)。加快農(nóng)業(yè)專利審批速度，縮短周期，減化手續(xù)，調(diào)整收費，提高審查人員素質(zhì)，完善內(nèi)部管理制度，提高工作效率，創(chuàng)新審查方法。對長期存在的自有資源進(jìn)行合理的挖掘、利用和保護(hù)。這些資源包括基因資源、民間文學(xué)藝術(shù)、地理標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱、中藥配方、中醫(yī)診斷方法、古建筑群落以及特定的生活方式。規(guī)范管理農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)知識機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)專利、商標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和完善。通過這些途徑全方位多管齊下，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)定能迎來一個嶄新的局面。

參考文獻(xiàn)：

［1］宋秉斌.試論我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008（36卷第1期）.

［2］賀驍勇. 農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008（3）.

［3］張文珠,李加旺.中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀與對策［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2003（6）．

［4］楊玉,丁超英.農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)類別及保護(hù)［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2000(4)．

篇10

項目申報單位：XX新農(nóng)蘋果專業(yè)合作社

項目責(zé)任人：

項目編制人：

  聯(lián)系人及電話:

編制時間：2018年11月19日

一、項目摘要

XX水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地補助資金使用表

 

 

 

 

 

一

項目申報單位

XX農(nóng)業(yè)委員會

二

項目實施主體

XX新農(nóng)蘋果專業(yè)合作社

三

項目實施地點

XX新農(nóng)蘋果專業(yè)合作社（XX村300畝、XX村100畝、XX村100畝）

四

實施規(guī)模

標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)500畝

五

省投資數(shù)額

50萬元

六

省投資詳細(xì)支出用途

 

支出項目

規(guī)模(數(shù)量)

單價（元）

金額（元）

 

合計

 

 

500000

1

改善果園基礎(chǔ)設(shè)施條件

20臺

 

295000

1.1

打藥機(jī)

5臺

18500

92500

1.2

割草機(jī)

10臺

4500

45000

1.3

施肥機(jī)

5臺

31500

 

157500

2

 

物化技術(shù)應(yīng)用

 

 

154250

2.1

太陽能殺蟲燈

10盞

2800

28000

2.2

誘蟲帶

2500張

0.85

21250

2.3

施肥槍

50把

100

5000

2.4

果袋

100萬個

0.05

50000

2.5

有機(jī)肥

20000公斤

100

50000

3

果品質(zhì)量安全管理

1臺

18000

18000

3.1

農(nóng)藥殘留檢測機(jī)

1臺

18000

18000

4

技術(shù)指導(dǎo)、宣傳及培訓(xùn)

 

 

32750

4.1

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程印刷

500張

10

5000

4.2

標(biāo)準(zhǔn)園標(biāo)示牌制作

2塊

2500

5000

4.3

技術(shù)培訓(xùn)及制技術(shù)規(guī)程、管理制度宣傳牌制作及技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)培訓(xùn)3場宣傳牌10塊

 

22750

 

 二、立項依據(jù)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度的基本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的根本保證。

XX位于晉西呂梁山脈南端，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，地貌形態(tài)以石山森林區(qū)、黃土丘陵為主，是典型的山區(qū)縣。全縣轄XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個村，y個村民小組。總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20萬人，占總?cè)藬?shù)的83.3%。全縣總面積2029平方公里，耕地面積56.4萬畝，人均耕地2.8畝，全部為旱地，全縣果樹面積5萬畝，其中蘋果面積4.5萬畝。2017年全縣果品總產(chǎn)量達(dá)3萬噸，果品總產(chǎn)值2.5億元，果品收入占種植業(yè)總收入的30%；農(nóng)民人均果品收入800元，占農(nóng)民人均純收入的11.4%。

實施水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地本項目，旨在推動全縣水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理進(jìn)程，提升管理水平，使水果生產(chǎn)盡快形成高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增長。

三、項目單位基本情況

XX新農(nóng)蘋果專業(yè)合作社成立于2016年，入社農(nóng)戶321戶，注冊資本511萬元，主要經(jīng)營蘋果種植、銷售，儲藏及蘋果生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的建設(shè)、物資、信息服務(wù)。合作社涉及26個村，現(xiàn)有蘋果基地4000畝，園區(qū)道路寬闊平整，交通便利，生產(chǎn)化水平較高，成立以來運行正常健康發(fā)展，發(fā)揮了龍頭帶動作用，受到廣大果農(nóng)歡迎。

四、項目設(shè)計方案

（一）項目目標(biāo)

通過項目實施水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地500畝。，盛果期平均畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到85%以上，商品果率達(dá)到90%以上，每畝純收入4000元以上，帶動并提高項目區(qū)1.5萬畝蘋果生產(chǎn)水平。進(jìn)一步提速水果生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

（二）項目實施地點及規(guī)模

1、項目實施地點：XX昌寧鎮(zhèn)XX村、XX村、XX村。

2、項目實施規(guī)模：

水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地500畝。（XX村300畝、XX村100畝、XX村100畝）

（三）項目實施內(nèi)容

改善果園基礎(chǔ)設(shè)施條件500畝

購置高效打藥機(jī)5臺。每臺服務(wù)面積100畝。

購置割草機(jī)10臺。每臺服務(wù)面積50畝。

購置開溝施肥機(jī)5臺。每臺服務(wù)面積100畝。

物化技術(shù)應(yīng)用500畝

購置太陽能殺蟲燈10臺。每臺服務(wù)面積50畝。

購置誘蟲帶2500張。平均每畝50張。

購置果袋100萬個。平均每畝2000個。

購置施肥槍50把，每把服務(wù)面積10畝。

購置有機(jī)肥20000公斤，平均每畝40公斤。

果品質(zhì)量安全管理服務(wù)面積500畝

購置果品農(nóng)殘速測設(shè)備1臺，服務(wù)面積500畝。

技術(shù)指導(dǎo)、宣傳及培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程印刷500套。

標(biāo)準(zhǔn)園標(biāo)示牌制作二塊。

技術(shù)規(guī)程及管理制度宣傳牌制作及技術(shù)培訓(xùn)（集中組織三場培訓(xùn)）

（三）技術(shù)措施

我們在綜合分析水果示范基地果園管理、生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上，針對生產(chǎn)中存在技術(shù)問題，采取措施重點實施。一是改善果園基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)揮機(jī)械作用，減輕勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，節(jié)本增效；二是支持老果園改造。解決果園光照惡化，土壤養(yǎng)分下降問題，培肥地力，提高果實品質(zhì)和效益。三是加強(qiáng)果品質(zhì)量安全管理。降低農(nóng)藥化肥殘留。減輕污染問題。四是加大培訓(xùn)力度，提高科技含量。全面提高水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地生產(chǎn)能力。

    （四）資金使用計劃

（1）支持環(huán)節(jié)

省級財政扶持資金用于改善果園基礎(chǔ)設(shè)施條件（高效打藥機(jī)、割草機(jī)、開溝施肥機(jī)購置）；物化技術(shù)應(yīng)用（太陽能殺蟲燈、果袋、高枝剪、誘蟲帶、有機(jī)肥購置）；果品質(zhì)量安全管理（果品農(nóng)殘速測設(shè)備）；技術(shù)指導(dǎo)、宣傳及培訓(xùn)（標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程印刷、標(biāo)準(zhǔn)園標(biāo)示牌制作、技術(shù)規(guī)程及管理制度宣傳牌制作及技術(shù)培訓(xùn)）。

（2）資金補助標(biāo)準(zhǔn)

改善果園基礎(chǔ)設(shè)施條件500畝。需補助295000元。其中：

購置高效打藥機(jī)5臺。每臺每臺補助18500元，計需補助92500元。

購置割草機(jī)10臺。每臺每臺補助4500元，計需補助45000元。

購置開溝施肥機(jī)5臺。每臺補助31500元，計需補助157500元。

物化技術(shù)應(yīng)用500畝。需補助154250元。其中：

購置太陽能殺蟲燈10臺。每臺補助2800元，計需補助28000元。

購置誘蟲帶2500張。每張補助0.85元，計需補助21250元。

購置果袋100萬個。平均每畝2000個。

購置施肥槍50把，每把服務(wù)面積10畝。

購置有機(jī)肥20000公斤，每斤補助2.5元，計需補助50000元。

果品質(zhì)量安全管理服務(wù)面積500畝。需補助18000元。其中：

 

購置果品農(nóng)殘速測設(shè)備1臺，每臺補助18000元.計需補助18000元。

技術(shù)指導(dǎo)、宣傳及培訓(xùn)。需補助32750元。其中：

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程印刷，需補助5000元。

標(biāo)準(zhǔn)園標(biāo)示牌制作，需補助5000元。

技術(shù)規(guī)程及管理制度宣傳牌制作及技術(shù)培訓(xùn)，需補助22750元。

以上合計補助50萬元。

（五）項目總投資及主要支出內(nèi)容

1、該項目總投資50萬元。其中改善果園基礎(chǔ)設(shè)施條件295000元，物化技術(shù)應(yīng)用154250元，果品質(zhì)量安全管理18000元。技術(shù)指導(dǎo)、宣傳及培訓(xùn)32750元。50萬元專項補助全部來自省級財政。

2、項目主要支出內(nèi)容

購置高效打藥機(jī)92500元。購置割草機(jī)45000元。購置施肥機(jī)157500元。購置太陽能殺蟲燈28000元。購置誘蟲帶21250元。購置施肥槍5000元。購置果袋50000元。購置有機(jī)肥50000元。購置果品農(nóng)殘速測設(shè)備18000元。技術(shù)指導(dǎo)、宣傳及培訓(xùn)22750元。

四、組織及管理措施

1、組織管理

此項目由XX新農(nóng)蘋果專業(yè)合作社具體實施，縣農(nóng)業(yè)委員會成立了XX水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項目領(lǐng)導(dǎo)組，確保項目落到實處。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)審查項目實施方案，督促項目實施，進(jìn)行完工項目驗收。

組  長：

副組長：

成  員：

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，技術(shù)組組長由XX擔(dān)任，成員XX負(fù)責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo)。

2、建設(shè)管理

新農(nóng)蘋果專業(yè)合作社嚴(yán)格按照項目領(lǐng)導(dǎo)組制定的項目實施方案，在縣農(nóng)業(yè)委員會技術(shù)人員的指導(dǎo)下，結(jié)合基地生產(chǎn)實際，制定切實可行的技術(shù)管理實施細(xì)則和技術(shù)操作規(guī)范，由領(lǐng)導(dǎo)組成員分片負(fù)責(zé)組織好項目的實施。

3、財務(wù)管理

建立資金管理專戶，專賬核算，專款專用，專人管理，并嚴(yán)格按批復(fù)方案進(jìn)行列支，杜絕擠占、挪用。所有費用的支出嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。

4、運行管理

合作社與縣農(nóng)業(yè)委員會簽訂項目建設(shè)責(zé)任書及技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，保證項目的順利實施。

五、項目效益評價

（一）經(jīng)濟(jì)效益

通過項目建設(shè)，500畝標(biāo)準(zhǔn)化果園盛果期平均畝產(chǎn)達(dá)到2000公斤，每畝純收入4000元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（二）社會效益

項目區(qū)具有示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，為今后我縣標(biāo)準(zhǔn)化果園創(chuàng)建樹立樣板。推廣應(yīng)用蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，可提高蘋果綜合生產(chǎn)能力，提高蘋果規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化栽植水平，增加農(nóng)民收入。

（三）生態(tài)效益