導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程變更和簽證管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終值，其編制及審核是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要指標(biāo)之一。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算的全過程，但對于一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目來說，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會和經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)例對竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對措施加以分析論述。

1.竣工結(jié)算審核中存在問題

竣工結(jié)算管理是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個(gè)部門，諸如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、現(xiàn)場工程管理、采購、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)等部門，如果其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費(fèi)用失控，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用控制出現(xiàn)如下問題（這些問題并不是同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)工程中）：

1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價(jià)和取費(fèi)等的計(jì)算原則及方法。此類問題主要出現(xiàn)在未通過招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價(jià)人員未積極跟進(jìn)。對此，業(yè)主方造價(jià)人員應(yīng)全程介入合同談判，運(yùn)用專業(yè)知識在合同中準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。

1.2合同中未說明設(shè)備及主材計(jì)價(jià)方式（包括是否需業(yè)主認(rèn)價(jià)）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說明甲供設(shè)備及材料的裝卸費(fèi)、倉儲保管費(fèi)的計(jì)算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1.3設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審核。在項(xiàng)目施工過程中，由于不可預(yù)見因素的影響，難免會發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況。這些都會不同程度地增加工程費(fèi)用，對建設(shè)方（投資方）來說，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，要嚴(yán)格控制工程造價(jià)。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線、鐵件等），在設(shè)備沒到貨的情況下，現(xiàn)場就開始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復(fù)核現(xiàn)場土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費(fèi)資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現(xiàn)場簽證費(fèi)用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價(jià)的重要措施。例如，現(xiàn)場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運(yùn)輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計(jì)算、現(xiàn)場核實(shí)審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計(jì)算的量已滿足實(shí)際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和現(xiàn)場代表在沒有去現(xiàn)場核實(shí)的情況下，就給予簽字認(rèn)可，造成費(fèi)用增加。

1.5 EPC總承包工程費(fèi)用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計(jì)階段的勘察資料，初步設(shè)計(jì)階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計(jì)根據(jù)詳細(xì)勘查報(bào)告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價(jià)。出現(xiàn)該問題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場管理人員，未結(jié)合總承包方式對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)了解，只是按照慣例對施工圖內(nèi)容進(jìn)行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費(fèi)用占總工程費(fèi)用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計(jì)劃審批、采購、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒有一個(gè)嚴(yán)格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會造成材料的采購、發(fā)放失控，增加材料庫存量及資金成本風(fēng)險(xiǎn)等。針對建筑材料審核每一個(gè)單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行甲供材料核銷，能很好地控制造價(jià)。

1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費(fèi)與所簽合同不一致。比如實(shí)際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計(jì)算，從而增加工程項(xiàng)目費(fèi)用。

2.應(yīng)對措施

針對工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項(xiàng)目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、現(xiàn)場管理辦法以及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證審批工作程序及處罰細(xì)則等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2重視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料代用等與費(fèi)用有關(guān)的審批工作，盡力把造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。

2.3在項(xiàng)目實(shí)施階段，審核人員要立足工程造價(jià)前沿，深入施工現(xiàn)場，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認(rèn)真關(guān)注和及時(shí)把握工程量變換情況，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。

2.5在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證雖是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。要認(rèn)真組織圖紙會審，將設(shè)計(jì)變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計(jì)變更尤其是對工程造價(jià)影響重大的設(shè)計(jì)變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，損失越少。

2.6審核具體結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意四個(gè)方面問題。一是工程量計(jì)算，特別注意對多計(jì)工程量和重復(fù)計(jì)算的工程量，以及只想增項(xiàng)不減項(xiàng)等這些極為突出的問題，準(zhǔn)確計(jì)算工程量是合理確定工程造價(jià)的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要；二是準(zhǔn)確計(jì)取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程、審核變更簽證是否真實(shí)，以及費(fèi)用計(jì)算是否符合要求；三是注意材料價(jià)差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷機(jī)制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象。

2.7審核人員應(yīng)加強(qiáng)竣工資料與變更簽證單的核對工作。實(shí)際中往往審核人員只看設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復(fù)核。施工單位抓住這一特點(diǎn)，時(shí)有不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。

篇2

摘要：在一個(gè)工程項(xiàng)目中要想很好地控制造價(jià)，最主要的是先控制管理好工程設(shè)計(jì)變更和簽證，因藍(lán)圖設(shè)計(jì)在前期已經(jīng)過研究評審和優(yōu)化，造價(jià)已在業(yè)主或建設(shè)單位的理想控制范圍內(nèi)，故要控制好造價(jià)，建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開工前要制定好設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理辦法，以便在執(zhí)行中有章可依。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；工程簽證；管理

1 正確理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義和內(nèi)容，并給予定義

設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。

設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。

業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。

設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對設(shè)計(jì)過程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問題，及時(shí)提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說明，按程序報(bào)批。

監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不得簽證。

在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不得簽證。

因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不得簽證。

2 明確規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

2.1 設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則。設(shè)計(jì)變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調(diào)、經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實(shí)施。變更原則如下:

①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

②設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

③變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更需慎重。

④變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。

⑤變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

⑥對設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對其它專業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。

2.2 簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)主意事項(xiàng)。在實(shí)施項(xiàng)目之前，要制定變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更令包括如下內(nèi)容：

①項(xiàng)目名稱或合同號。

②變更令編號和簽發(fā)變更日期。

③產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實(shí)施，還是確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施等。

④先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。

⑤分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。

⑥嚴(yán)格按審批程序辦理簽證。

⑦變更令應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。

3 明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

3.1 嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況。

3.2 根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在1萬元以上的現(xiàn)場前證，在施工的同時(shí)必須有業(yè)主方和相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。

3.3 嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。

3.4 嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的一些措施

4.1 充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門，各相關(guān)人員的職責(zé)。

4.2 提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。

4.3 做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)；造價(jià)控制；造價(jià)管理

中圖分類號：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)完成之后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，應(yīng)采取有效的措施，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，管好用好資金，對建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有至關(guān)重要的意義。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制主要分為是招投標(biāo)、合同簽訂、施工和結(jié)算等階段，下面結(jié)合筆者多年實(shí)踐對實(shí)施過程中工程造價(jià)的有效控制與管理措施進(jìn)行分析探討。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)階段對工程造價(jià)控制措施

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得到穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在3個(gè)方面：獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。清單計(jì)價(jià)方式賦予這3個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

2.1注重招標(biāo)文件工程量清單的編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：a.編制依據(jù)；b.項(xiàng)目劃分；c.清單說明言簡意賅。

工程量編制的錯(cuò)誤直接影響到工程的標(biāo)底價(jià)，例如：某工程項(xiàng)目，工程量清單是業(yè)主委托的有資質(zhì)的招標(biāo)單位提供，在發(fā)招標(biāo)文件前，經(jīng)過反復(fù)核算，發(fā)現(xiàn)該清單有不少漏算、少算、重復(fù)計(jì)算等情況見表1。

一旦被投標(biāo)方（或承包方）發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失。若錯(cuò)誤的工程量清單發(fā)給了投標(biāo)單位，且被投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)，就會采用不平衡報(bào)價(jià)，如上表中，投標(biāo)方針對投標(biāo)方上限給出的少算、漏算工程量和過高的單價(jià)，布局可將單價(jià)調(diào)高只要所報(bào)單價(jià)在要求范圍之內(nèi)，投標(biāo)方不僅降低了投標(biāo)報(bào)價(jià)，取得中標(biāo)資格，由于承包合同是單價(jià)合同，按工程量結(jié)算，最終也讓承包方獲取了超額利潤，而業(yè)主則一定程度上提高了工程造價(jià)，使投資成本增加。可見招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單則是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。

2.2重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)

在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審?？倛?bào)價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在只保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而選擇合適的施工單位?？傊谡型稑?biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。

3合同階段工程造價(jià)控制與管理具體措施

3.1慎重簽訂工程合同

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必須工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。對建設(shè)方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)或減少合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，簽訂合同要經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)審批，盡量使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，施工合同的內(nèi)容、范圍、工程價(jià)款的確定方式、違約責(zé)任、解除合同的條件、爭議的解決方式都應(yīng)在合同條款中明確。

3.2關(guān)于合同條款的約定

在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

1）程序性條款：目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。

2）有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定（一般按凈值計(jì)量）：嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計(jì)算工程價(jià)款為原則。

3）有關(guān)價(jià)格的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。

3.3簽訂合同的注意事項(xiàng)

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。

總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款，從而避免因合同因素造成工程造價(jià)的超支和失控。

4工程施工階段的造價(jià)控制分析與具體管理措施

在開工前的準(zhǔn)備工作圓滿完成之后，工程實(shí)施階段的造價(jià)控制顯得尤為重要。設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程實(shí)施過程中造價(jià)控制，也是伴隨項(xiàng)目建設(shè)始終的一項(xiàng)最重要的工作。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是投資者在工程實(shí)施階段正確控制其造價(jià)的基本方法，主要措施如下：

4.1嚴(yán)格合同管理，把關(guān)好工程計(jì)量支付程序

嚴(yán)把變更設(shè)計(jì)與計(jì)量支付關(guān)，堵塞各種漏洞，通過合同管理實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

在制定了嚴(yán)謹(jǐn)，完善的施工合同的基礎(chǔ)上，減少索賠和變更，為施工過程控制造價(jià)打下良好的管理基礎(chǔ)。在施工實(shí)施過程中加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格控制施工過程中的造價(jià)變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項(xiàng)目，堅(jiān)持一切按合同條款、合同單價(jià)辦，通過合同管理控制施工過程中調(diào)價(jià)加價(jià)。

嚴(yán)格工程計(jì)量支付程序，制定項(xiàng)目的《工程計(jì)量支付實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持所有計(jì)量支付均按《細(xì)則》規(guī)定的程序、辦法、格式辦理。計(jì)量支付實(shí)施計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動化管理，計(jì)量支付需經(jīng)駐地監(jiān)理――總監(jiān)辦――工程技術(shù)部――計(jì)劃和約部――財(cái)審部――項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)――銀行等多關(guān)聯(lián)合審核，保證計(jì)量支付手段嚴(yán)密、科學(xué)，每月的進(jìn)度款撥付準(zhǔn)確及時(shí)，資料詳實(shí)可靠。

4.2加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理是建設(shè)單位的重要內(nèi)容，在這個(gè)階段建設(shè)單位必須做好以下幾方面的工作：

1）制定項(xiàng)目的《工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》。在工程施工過程中，所有變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格按《工程變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不隨意改變原設(shè)計(jì)，不隨意提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證最經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目所有變更設(shè)計(jì)均需按程序，按制度辦，保證變更數(shù)量、變更費(fèi)用、變更規(guī)模有效控制（見圖1）。

2）嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表會同建設(shè)方投資評審部門認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。

3）應(yīng)是施工措施項(xiàng)目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。

4）簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。設(shè)計(jì)變更、工程簽證單，建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免施工單位添加涂加等現(xiàn)象，并且要求施工單位按編號報(bào)審，避免重復(fù)簽證。

5）區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定，設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，但是設(shè)計(jì)變更與工程簽證是有嚴(yán)格區(qū)別和劃分的。

6）設(shè)計(jì)變更和工程簽證首先要制訂一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。在施工過程中現(xiàn)場工程師要隨時(shí)檢查變更的完成情況。

7）建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，盡可能控制或減少設(shè)計(jì)變更。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去，例如：某單位住宅小區(qū)17棟多層、小高層層住宅，由于地基承載力差，采用樁基，15~18m長的預(yù)制方樁和在地上10m左右就打不下去了，由于樁的布點(diǎn)太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截樁又增加了造價(jià)，總計(jì)樁基成本折合建筑面積200元/m2，5萬m2住宅就增加了800多萬元的造價(jià)。而另一個(gè)小區(qū)的住宅在設(shè)計(jì)時(shí)吸取了前面的教訓(xùn)，經(jīng)過論證和研究，采用CFG樁復(fù)合地基，造價(jià)總計(jì)折合建筑面積50元/ m2，大大降低了建安工程成本。這里所列舉的小區(qū)的例子也就說明，變更發(fā)現(xiàn)越早解決越早，損失越小，反之，損失就越大。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位造價(jià)管理人員、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。

4.3做好工程工期、質(zhì)量分析與管理，有效控制項(xiàng)目的運(yùn)行管理成本

施工項(xiàng)目管理中的相關(guān)要素，在項(xiàng)目施工中，各種管理要素交互作用及項(xiàng)目經(jīng)理部對相應(yīng)要素的控制管理能力都會非常明顯地影響工程成本。特別是工期、質(zhì)量管理水平的好壞會對項(xiàng)目經(jīng)理部的成本造成直接的影響。

4.3.1工期對成本管理的影響分析

在建筑項(xiàng)目工程中，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、工程量、難易程度、氣候環(huán)境條件計(jì)算出其合理工期。無論何種情況，過分地壓縮或拖延工期都會造成成本的增加，如圖2。

從圖1中可以看出，t合對應(yīng)的是C合，C合是成本最低點(diǎn)，即在t合處工程成本最低，這是建筑單位追求的工程成本管理的最佳效果。具體地講：如果工程的工期t一味地延長必將導(dǎo)致人工費(fèi)、租賃費(fèi)、管理費(fèi)等的急劇增加，最終導(dǎo)致工程成本的增加。如果一味地壓縮工程工期，而為了保證工期必然采取搶工措施，這就導(dǎo)致措施費(fèi)、搶工費(fèi)、管理費(fèi)的急劇增加，也將反映為工程成本的上升。所以應(yīng)將工程工期控制在圖2中陰影部分表示的合理工期范圍內(nèi)，力求工程項(xiàng)目的成本保持在相對較低的水平。

4.3.2質(zhì)量對工程成本的影響分析

工程質(zhì)量的好壞直接影響工程成本。過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量必然要進(jìn)行更多的投入，工程質(zhì)量低劣又會因返工造成浪費(fèi)時(shí)間和材料、人工，所以過分追求工程質(zhì)量或質(zhì)量較差也會造成成本的增加。

從圖3中可以看出工程成本和質(zhì)量之間的關(guān)系曲線。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)偏差甚至不合格，為了使工程質(zhì)量滿足規(guī)范和施工合同規(guī)定，就會出現(xiàn)大量返工和修復(fù)，造成項(xiàng)目的故障成本急劇上升最終導(dǎo)致工程成本費(fèi)用的增加；如果工程質(zhì)量要求太高，須做到盡善盡美的狀態(tài)，又不得不大幅增加入工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等引起預(yù)防成本的大量增加，最終也導(dǎo)致了工程成本費(fèi)用的增加，而工程質(zhì)量既能滿足業(yè)主的要求，達(dá)到國家規(guī)范規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，讓工程質(zhì)量始終處于“適用區(qū)”范圍，確保其對應(yīng)的工程成本最低。

4.4規(guī)范資金運(yùn)行管理

著力規(guī)范資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實(shí)施，更好地控制工程造價(jià)。由工程造價(jià)管理人員依據(jù)工程投資計(jì)劃和預(yù)留的資金狀況，編制年度資金投入計(jì)劃。然后根據(jù)每月實(shí)際用款量向貸款銀行申請?zhí)峥?，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項(xiàng)目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個(gè)工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。

5竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與具體措施

5.1以合同價(jià)款為核心的審核

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為履行互相權(quán)利和義務(wù)關(guān)系訂立的合同，是約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的具有法律效力的文書。

工程竣工結(jié)算時(shí)，涉及的結(jié)算依據(jù)資料雖多，但必須嚴(yán)格遵守雙方訂立的合同，以合同價(jià)款為核心進(jìn)行審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內(nèi)容、承包形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算編制原則、價(jià)差調(diào)整辦法等，做到心中有數(shù)，思想清晰，正確區(qū)分竣工結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，以保證竣工結(jié)算審核的客觀性和公正性。其次對工程項(xiàng)目中不確定因素即設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)按合同約定和要求確定其有效性和合法性。設(shè)計(jì)變更是否在合同約定內(nèi)容之內(nèi)，現(xiàn)場簽證部分內(nèi)容與合同內(nèi)容是否重復(fù)，為此保證竣工結(jié)算審核質(zhì)量，嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行竣工結(jié)算。

5.2對量、價(jià)、材、費(fèi)的全面審核

1）對工程量的審核，對工程量耗用時(shí)間長，工作量大是確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，對工程量的復(fù)核是對圖紙和設(shè)計(jì)變更簽證相符合；是否符合工程量計(jì)算規(guī)則等。

2）對價(jià)的審核，對結(jié)算單價(jià)的審核是否按照合同約定計(jì)價(jià)方式結(jié)算，計(jì)算子項(xiàng)定額單價(jià)是否正確，工程量清單單價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)一致。

3）由于甲供材料在工程造價(jià)中占較大比重，在工程竣工后以實(shí)際購買價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算；對于甲供材料（建設(shè)方限價(jià)材料）要做好各種資料的收集整理工作，以便作為工程結(jié)算的依據(jù)。

4）審查計(jì)費(fèi)程序和各項(xiàng)費(fèi)率計(jì)取是否按合同約定執(zhí)行、計(jì)取基數(shù)是否正確、有關(guān)費(fèi)率是否按文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)減。

6結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)可以更加科學(xué)地控制好建設(shè)工程項(xiàng)目的成本與造價(jià)，促使工程投資管理不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.GB50500-2008.北京，中國建筑工業(yè)出版社，2008.

篇4

關(guān)鍵詞:變更簽證；管理；解決辦法

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，隨著工程建設(shè)規(guī)模的大型化、建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜化，在工程項(xiàng)目的實(shí)施中往往會出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。工程變更對造價(jià)的影響是實(shí)實(shí)在在的，是造成工程造價(jià)變化的主要根源之一。為此，要進(jìn)行變更簽證，以此調(diào)整合同價(jià)，作為工程結(jié)算的依據(jù)。但目前變更簽證管理上還暴露出不少問題，本文結(jié)合當(dāng)前變更簽證管理中暴露出來的實(shí)際情況，提出了解決辦法。

1 工程變更的影響分析

1.1 變更會使得質(zhì)量控制難度加大

比如，當(dāng)原合同中無鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目時(shí)，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時(shí)，并未對承包商的鋼結(jié)構(gòu)工程施工業(yè)績和施工能力進(jìn)行審查,承包商不一定能勝任鋼結(jié)構(gòu)工程施工。

1.2 變更會引發(fā)大量施工費(fèi)用的索賠

在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備。承包商相應(yīng)的管理費(fèi)為此增加，索賠因而不可避免。

1.3 變更會增大工程結(jié)算和投資控制的難度

在這種情況下,工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商。原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。

2 目前工程變更簽證管理中常見問題

2.1 業(yè)主方簽署工程變更簽證的人員對工程造價(jià)工作不熟練

工程變更簽證對施工合同價(jià)格的調(diào)整由造價(jià)人員最終在竣工結(jié)算中體現(xiàn)，而負(fù)責(zé)具體工程變更簽證事宜的要么是業(yè)主方現(xiàn)場管理班子人員，要么是受其委托的監(jiān)理單位人員。很多業(yè)主都是臨時(shí)組建項(xiàng)目班子進(jìn)行工程建設(shè)管理，其人員素質(zhì)參差不齊，許多人員不了解國家的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏一般的工程建設(shè)及造價(jià)管理知識。

2.2 時(shí)間性、準(zhǔn)確性差

“及時(shí)”是工程變更簽證的基本要求之一，也是工程變更簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述、辦理工程變更簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦工程變更簽證手續(xù)。這樣，就會導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)辦的工程變更簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙方代表爭吵扯皮。

2.3 用詞模棱兩可、操作性差

操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)計(jì)算依據(jù)不足

如某簽證單描述：挖運(yùn)土石方150m3。是土方?還是石方?或者是土方、石方各占多少?人工挖土還是機(jī)械挖土?挖出的土石方怎么處理?運(yùn)距是多少?均沒說清楚，按現(xiàn)行定額，這樣的簽證根本無法進(jìn)行計(jì)算。

2)敘述不詳細(xì)

如某簽證單描述：基礎(chǔ)施工抽水臺班費(fèi)350元，其水泵型號、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班均沒交代清楚，這筆費(fèi)用是不是合理合法存在著疑問。

2.4 工程變更簽證提高施工用材檔次

未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而工程變更簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某住宅樓基礎(chǔ)施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用三七灰土回填，按送審結(jié)算計(jì)算，僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬元。出現(xiàn)類似工程變更簽證的情況確實(shí)不少，值得深思。在滿足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本，顧及業(yè)主利益。

2.5 涂改工程變更簽證資料

工程變更簽證資料的原件缺乏保管、記錄不完整。工程變更簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有相關(guān)資料的原始底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始工程變更簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)工程變更簽證有疑問時(shí)，也無據(jù)可查。

2.6 存在虛假工程變更簽證

在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3 解決辦法

在工程造價(jià)全過程管理中，現(xiàn)場變更簽證不可避免，如何加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。

3.1 工程變更簽證簽署人員的素質(zhì)要求

由人事部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》(人發(fā)(1996)77號)第三條規(guī)定：“國家在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)管理等單位和部門，必須在計(jì)價(jià)、評估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員?！卑凑諘盒幸?guī)定，業(yè)主審查、簽復(fù)承包人提出的合同調(diào)整價(jià)格依據(jù)，必須由造價(jià)工程師簽章把關(guān)。同時(shí)，《造價(jià)工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價(jià)格的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算，即施工過程中造價(jià)管理的工作納入造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍。為造價(jià)工程師介入施工過程中對簽證的管理提供了政策依據(jù)。工程造價(jià)管理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)。工程施工是工程建設(shè)管理工作最復(fù)雜的一部分。因此，在施工過程中造價(jià)管理內(nèi)容之一的合同價(jià)格調(diào)整更需要專業(yè)技術(shù)的強(qiáng)大支撐，需要全面、系統(tǒng)知識，不是任何人經(jīng)過短期的培訓(xùn)就能夠掌握的，必須由專業(yè)人士—造價(jià)工程師來完成這一工作。如何解決工程變更簽證質(zhì)量低下的問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才—造價(jià)工程師，在項(xiàng)目施工管理過程中實(shí)施工程造價(jià)管理，具體負(fù)責(zé)工程變更簽證的審核、簽署。

3.2 盡量減少工程設(shè)計(jì)變更

工程設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此，首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽署認(rèn)可方為有效。

3.3 明確工程變更簽證的權(quán)限

目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級別的主管來確認(rèn)。對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下兩個(gè)問題。

1)對單張現(xiàn)場簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制

業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

篇5

關(guān)鍵詞：造價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 控制 對策

一、工程造價(jià)的主要風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主方工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于投資決策到竣工決算全過程，只有對建設(shè)工程全過程存在的造價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)有清楚的了解，才能組織編制相應(yīng)的解決辦法及管理措施。工程造價(jià)全過程控制在實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種。

1.工程招標(biāo)階段

（1）工程量的風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量清單是招標(biāo)文件的重要部分。在招標(biāo)階段，為保證項(xiàng)目按時(shí)交付使用，業(yè)主方通常在施工圖紙還不完整，或圖紙雖完整但工程量清單編制粗糙、工程量不夠準(zhǔn)確時(shí)，便開始招標(biāo)，導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項(xiàng)目漏項(xiàng)與缺項(xiàng)多、計(jì)量單位不符合要求、工程量計(jì)算失誤等問題。這些問題將使得施工方在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段采用特殊的報(bào)價(jià)方法，并在工程項(xiàng)目實(shí)施階段提出工程索賠，導(dǎo)致造價(jià)失控。

在合同簽訂過程中，普遍存在工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程變更單中工程量的確定辦法等條款規(guī)定不詳細(xì)、表達(dá)不清楚、不具備可操作性等問題，這些都將嚴(yán)重影響在工程實(shí)施與結(jié)算過程中對工程造價(jià)的管理和控制，增加業(yè)主方的招標(biāo)控制難度。

（2）綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素。一些業(yè)主方認(rèn)為清單計(jì)價(jià)模式下“價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)”由投保人承擔(dān)，而忽視了對價(jià)格的有效控制。在合同簽訂過程中，業(yè)主方對綜合單價(jià)中人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械臺班單價(jià)的調(diào)整未作約定或約定不明，造成工程結(jié)算階段承發(fā)包雙方工程糾紛，從而導(dǎo)致費(fèi)用超支。在合同約定幅度以外的，有綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)予調(diào)整的規(guī)定（《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.5），但一些業(yè)主方?jīng)]有在合同條款中對因工程量變化增減費(fèi)用進(jìn)行相關(guān)約定，更沒有對綜合單價(jià)的變化約定具體的調(diào)整幅度與方法。

2.工程實(shí)施階段

在這一階段，業(yè)主方造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在工程變更、現(xiàn)場簽證中工程量和綜合單價(jià)的管理。工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出改變，包括因設(shè)計(jì)原因由設(shè)計(jì)單位提出的對原設(shè)計(jì)的變更修改、業(yè)主方提出的變更要求以及項(xiàng)目監(jiān)理、承包商對已有設(shè)計(jì)資料提出的合理化建議而引起的工程變更。工程變更發(fā)生后，對變更工程量及其綜合單價(jià)的確認(rèn)將對工程造價(jià)控制產(chǎn)生較大的影響。在許多建設(shè)項(xiàng)目中，承包人以合同中沒有適用條款或類似的綜合單價(jià)為由，把變更工程的綜合單價(jià)報(bào)得很高，從而增加業(yè)主方的造價(jià)控制難度。

3.工程結(jié)算階段

工程結(jié)算階段是工程造價(jià)的最終形成階段，一些承包人采用各種手段增加工程結(jié)算價(jià)，如在工程量中添加水分，增加結(jié)算人員的工作量；采用行賄手段賄賂結(jié)算審核人員；編造虛假工程簽證單等。業(yè)主方對承包人使用的這些手段需要高度重視，并采取相應(yīng)的策略。

二、工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制對策

由于施工階段持續(xù)時(shí)間較長，施工變更簽證較多，影響工程質(zhì)量和工程造價(jià)的因素較多，對業(yè)主方來說，施工階段工程造價(jià)的控制難度也相對較大。業(yè)主方必須在投資決策時(shí)慎重考慮，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。

1.工程招標(biāo)階段

（1）工程量風(fēng)險(xiǎn)控制。業(yè)主方可采用風(fēng)險(xiǎn)控制手段，如采用設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選的方式選擇好的設(shè)計(jì)單位，并在設(shè)計(jì)階段實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，從根本上控制工程造價(jià)。為了規(guī)避工程量計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主方在招標(biāo)文件中可以規(guī)定多少范圍內(nèi)，比如正負(fù)百分之三不得調(diào)整；或者規(guī)定由投標(biāo)單位復(fù)核工程量，負(fù)責(zé)校正，如果在投標(biāo)階段不提出，則視為沒有偏差，結(jié)算時(shí)也不調(diào)整。這樣招標(biāo)人就把工程量編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人。業(yè)主方還可采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，將工程量計(jì)算準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，可委托兩到三家機(jī)構(gòu)同時(shí)編制工程量清單，并進(jìn)行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣做既可提高工程量清單的準(zhǔn)確性，又將工程量清單“量”的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)。此外，還可以參照國際通行做法，將咨詢費(fèi)的一部分用來參加技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投保，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分工程量不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。

在合同簽訂階段，可采用國家標(biāo)準(zhǔn)示范合同，對清單規(guī)范中未規(guī)定的條款進(jìn)行約定，以轉(zhuǎn)移業(yè)主的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。如需在合同中約定工程量變化的幅度及調(diào)整辦法、工程變更的程序、工程索賠和現(xiàn)場簽證的管理辦法。這樣的約定是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給施工單位，但對施工單位并非不利，原因有三。一是風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，風(fēng)險(xiǎn)越大，則預(yù)期的收益也會越高；二是施工方有專業(yè)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可以通過各種措施更專業(yè)、更有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，采取組織措施、加強(qiáng)人力以保證工期，加強(qiáng)現(xiàn)場安全措施以應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)等等。三是施工方在施工過程中可以把風(fēng)險(xiǎn)分解成若干個(gè)部分，從而降低或轉(zhuǎn)移自己的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)控制的常用手段，是合理的，可最大程度地實(shí)現(xiàn)各參與方的共贏。

（2）綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制。在招標(biāo)階段，業(yè)主方對工程綜合單價(jià)的控制主要體現(xiàn)為識別和管理。對不平衡報(bào)價(jià)，可通過分項(xiàng)工程的工程消耗量、綜合單價(jià)、管理費(fèi)和利潤與標(biāo)底進(jìn)行對比，對其偏差度進(jìn)行分析識別。如合同條款約定當(dāng)某項(xiàng)目（或某類）不平衡報(bào)價(jià)的幅度超過某臨界值時(shí)，將導(dǎo)致廢標(biāo)的情形。

2.工程實(shí)施階段

（1）工程設(shè)計(jì)變更的管理。一方面，對于設(shè)計(jì)變更要本著可靠、合理及符合實(shí)際情況的原則，事先控制，避免連續(xù)的變更和重復(fù)的變更；對于較小的或簡單的變更，雙方直接確認(rèn)。另一方面，業(yè)主方需加強(qiáng)事后監(jiān)督。對于變更內(nèi)容，由預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場逐項(xiàng)實(shí)測度量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性及有效性。為了方便管理和避免事后糾紛，可制訂統(tǒng)一的管理辦法，這樣既能防止結(jié)算時(shí)出現(xiàn)疏漏，也避免了施工單位事后造假。

（2）現(xiàn)場簽證的管理。現(xiàn)場簽證不可避免，除甲乙雙方協(xié)調(diào)的會議紀(jì)要等項(xiàng)目不應(yīng)簽證外，其他影響工程造價(jià)改變的內(nèi)容都可以辦理工程現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證辦理需注意以下問題。首先，現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)齊全且辦理及時(shí)。尤其是隱蔽工程，客觀的數(shù)據(jù)難以獲取，這就要求施工方及時(shí)做好相關(guān)簽證事宜，避免雙方在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭議。其次，現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，工程量要準(zhǔn)，單價(jià)要合情合理。在工程簽證中，隱蔽工程要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目、工藝、質(zhì)量完成情況等。再次，審核工程簽證要認(rèn)真仔細(xì)。現(xiàn)場簽證要有明確的責(zé)任人，明確簽證權(quán)限，限額簽證，分級把關(guān)，將工程造價(jià)控制在目標(biāo)之內(nèi)。

3.工程結(jié)算階段

篇6

關(guān)鍵詞：建筑；施工；簽證管理

1 避免簽證的方法

1.1 從合同源頭上避免現(xiàn)場簽證，避免合同簽證

工業(yè)及房地產(chǎn)項(xiàng)目因?qū)I(yè)繁多，需要各種專業(yè)施工隊(duì)伍，如消防、設(shè)備等，需要有專業(yè)資質(zhì)的施工單位施工，建設(shè)單位也習(xí)慣把環(huán)境綠化工程、二次裝修工程等委托給園林公司和專業(yè)裝飾公司施工，所以工程分包不可避免。比如土建與二次裝修，水電安裝與消防、空調(diào)、室內(nèi)與室外工程等，簽訂施工合同時(shí)應(yīng)對承包范圍反復(fù)檢查、做到無縫對接，既不重疊，也不能漏項(xiàng)。重疊了必然造成工程造價(jià)的重復(fù)計(jì)算，無端增加工程成本；漏項(xiàng)了如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，等到施工條件變了，簽證費(fèi)用也必然將增加，另一種是因?yàn)槁╉?xiàng)辦理現(xiàn)場簽證而造成工程量大幅增加。例如某工業(yè)廠房的重型承重地面工程，因?yàn)楣こ桃?guī)模不一樣，預(yù)期的利潤、人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等都會不一樣，所以招標(biāo)時(shí)工程規(guī)模不一樣，即使同樣的清單項(xiàng)目，投標(biāo)人也會報(bào)出不同的單價(jià)，以致合同單價(jià)很可能不一樣。

1.2 避免工程簽證還可以從工程招標(biāo)，簽訂施工合同時(shí)采取一些措施

采用工程量清單招標(biāo)，通常的做法是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程情況、現(xiàn)場施工條件和投標(biāo)人自身的情況，招標(biāo)人對工程量清單負(fù)責(zé)，投標(biāo)人對報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。

發(fā)包人未按約定時(shí)間支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；因重大設(shè)計(jì)變更造成工程量增加，或返工而使承包人增加作業(yè)天數(shù)等情況雖然發(fā)生，但延誤時(shí)間并不影響關(guān)鍵工序線路的施工，也不應(yīng)給予工期的簽證。

2 減少簽證的方法

2.1 把好設(shè)計(jì)關(guān)，減少現(xiàn)場簽證。

現(xiàn)場簽證只是工程項(xiàng)目的施工階段才可能發(fā)生，但是要控制好現(xiàn)場簽證，工作應(yīng)該從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段做起，應(yīng)選擇信譽(yù)較好、資質(zhì)較好的設(shè)計(jì)單位，以保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，減少圖紙錯(cuò)漏。

圖紙審查應(yīng)按程序進(jìn)行，施工圖不但要經(jīng)過施工圖審查單位的審查。工程項(xiàng)目在招標(biāo)前還應(yīng)通過建設(shè)單位有關(guān)部門嚴(yán)格施工圖審核。

2.2 提前研究材料樣板，減少材料變化引起的價(jià)格重新確認(rèn)。

認(rèn)真檢查施工單位提供的材料樣板是否完全符合招標(biāo)文件和合同的要求，并對照樣板驗(yàn)收實(shí)際進(jìn)貨材料，為防止承包商變相漲價(jià)，應(yīng)盡量避免材料、設(shè)備變更。因施工單位原因提出材料、設(shè)備代換，如代換材料、設(shè)備單價(jià)比原單價(jià)低時(shí)，工程造價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)低，比原單價(jià)高時(shí)，原單價(jià)不予調(diào)整。

2.3 建立設(shè)計(jì)變更審核制度，減少不必要的簽證。

應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的區(qū)別和聯(lián)系，設(shè)計(jì)變更一般由設(shè)計(jì)單位下發(fā)通知單，而現(xiàn)場簽證一般由施工單位提出申請，監(jiān)理單位、建設(shè)單位各部門按照程序進(jìn)行審批，但現(xiàn)場簽證往往是由設(shè)計(jì)變更引起的，所以為了避免和減少由設(shè)計(jì)變更引起的現(xiàn)場簽證，必須對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格審核。

要建立完善的設(shè)計(jì)變更審核程序，對于設(shè)計(jì)變更申請，現(xiàn)場施工管理部門和成本控制部門應(yīng)按程序進(jìn)行認(rèn)真審核，分析變更的必要性，堅(jiān)決阻止不必要的設(shè)計(jì)變更。例如：樓梯混凝土強(qiáng)度問題等。能夠在施工圖紙及設(shè)計(jì)變更上反映出來的工程量不得簽證。對于必要的設(shè)計(jì)變更，盡可能與該工序施工前提出，避免返工簽證，同時(shí)詳細(xì)記錄設(shè)計(jì)變更提出時(shí)現(xiàn)場的進(jìn)度情況，因?yàn)榉倒ず炞C往往涉及到拆除、垃圾外運(yùn)和重新施工的費(fèi)用。

2.4 設(shè)計(jì)變更施工確認(rèn)，避免“變而不做或減少做”。

設(shè)計(jì)變更施工確認(rèn)，應(yīng)檢查實(shí)施情況，監(jiān)理單位和建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理部門均應(yīng)有專人跟蹤（簽證單上應(yīng)注明施工的內(nèi)容、工程量等），確保全部落實(shí)到位，否則在結(jié)算造價(jià)中扣除。

2.5 采用工程量清單招標(biāo)，有利于現(xiàn)場簽證管理。

工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)是直觀、明了，工作范圍、內(nèi)容明確，計(jì)價(jià)方式簡潔，綜合性強(qiáng)，工程量計(jì)算規(guī)則較簡單，能夠比較準(zhǔn)確的反映市場的價(jià)格水平，有利于建設(shè)單位、造價(jià)單位依照市場規(guī)律控制工程成本，采用工程量清單招標(biāo)不但方便招標(biāo)時(shí)工程量清單編制，而且方便于簽證金額的計(jì)算。

采用工程量清單招標(biāo)，與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式不一樣，招標(biāo)人只提供工程量，不規(guī)定施工工藝和施工方法，由投標(biāo)人充分考慮現(xiàn)場情況和自身?xiàng)l件決定施工方法，進(jìn)行報(bào)價(jià)，故因?qū)嶋H施工方法改變而增加工程量或增加費(fèi)用時(shí)，將不予簽證。

施工單位的工程量清單報(bào)價(jià)書應(yīng)作為施工合同的附件，確定簽證項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，可按施工單位的報(bào)價(jià)計(jì)算，清單中沒有適用或類似簽證工程的項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，變更價(jià)款確定方法首先按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算出該項(xiàng)目的綜合單價(jià)，然后對比中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的下浮比例對該綜合價(jià)進(jìn)行下浮調(diào)整，確定變更工程的項(xiàng)目單價(jià)。

2.6 動工前，做好項(xiàng)目管理總策劃。

根據(jù)項(xiàng)目工程管理總策劃的要求，編制整個(gè)項(xiàng)目的施工總進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖，并由專人負(fù)責(zé)管理，根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度對網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃適時(shí)安排分包單位進(jìn)場，盡量避免總、分包單位之間交叉作業(yè)互相影響或甲供材料供貨不及時(shí)造成的停工窩工。對施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真審查，盡早堵塞漏洞，施工單位往往利用施工組織設(shè)計(jì)為以后辦理現(xiàn)場簽證埋下伏筆。

2.7 建立各種規(guī)章制度和辦理程序，如設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理辦法、設(shè)計(jì)變更辦理程序、現(xiàn)場簽證辦理程序、工程款審批程序、往來函件回復(fù)程序等，并設(shè)計(jì)與之相配套的表格，使公司各項(xiàng)工作都有章可循，相關(guān)工作可以程序化、表格化，同時(shí)還要明確過程公司各部門的權(quán)限，在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)盡職盡責(zé)，有了這些保障，一定可以很好的做好簽證管理控制造價(jià)。

作者簡介：

篇7

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；工程造價(jià)；動態(tài)管理；管理與研究

中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0175—02

工程造價(jià)管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，它直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與否。在工程建設(shè)過程中，工程造價(jià)與質(zhì)量、安全、工期具有同等地位，四者緊密相連，相輔相成，缺一不可。隨著電力建設(shè)市場的進(jìn)一步開放，越來越多的施工企業(yè)加入到電網(wǎng)工程建設(shè)中來，尤其是“十二五”期間面臨著繁重的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，工程造價(jià)的管理重要性將進(jìn)一步凸顯。

一、合理確定工程造價(jià)是有效管理工程造價(jià)的前提

雖然國家政策規(guī)定“定額”只具有指導(dǎo)性，而沒有強(qiáng)制性。但在實(shí)際應(yīng)用中，一般無人敢超越定額，因此定額可謂是技經(jīng)人員所遵循的“法律”，也是項(xiàng)目施工甲方雙方結(jié)算的法律依據(jù)。要如何合理確定工程造價(jià)，必須有兩個(gè)前提，一是使用的定額要準(zhǔn)確，二是編制的概預(yù)算要準(zhǔn)確。

（一）制定準(zhǔn)確的“電力定額”是有效管理工程造價(jià)的前提之一

2007版《電網(wǎng)或火電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《預(yù)規(guī)》）與2002版《預(yù)規(guī)》對比：變電（火電）建筑工程取費(fèi)下浮5.73%（8.42%），安裝工程取費(fèi)下浮8.32%（7.9%），其他費(fèi)用下浮9.62%（9.83%）；線路工程本體下降6.48%，其他費(fèi)用下降8.22%[1]。其結(jié)果是不夠合理。因?yàn)閲业腉DP及CPI是逐年遞增，勞務(wù)工資和材料價(jià)格也逐年提高，施工現(xiàn)場實(shí)際的勞務(wù)費(fèi)已翻了數(shù)倍，可《電力定額》及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有提高反而降低。究其原因：一是缺乏一批長期從事電力定額的單位機(jī)構(gòu)和人員。電力系統(tǒng)只有中電聯(lián)定額總站在負(fù)責(zé)定額研究、測算、編制與工作，各省定額分站人員配備嚴(yán)重不足，不能及時(shí)對本省的人、材、機(jī)價(jià)格信息測算與。如其他行業(yè)：住建部從部到省、地（市）、縣級都設(shè)置定額站，并配置充足的人員，能及時(shí)研究、當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)人、材、機(jī)的定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)。二是各地定額站（分站）收集上報(bào)的建筑、安裝、材料價(jià)格等信息嚴(yán)重滯后或不夠準(zhǔn)確。一方面是施工企業(yè)因競爭壓力而盲目下浮，個(gè)別施工企業(yè)甚至有下浮達(dá)30%以上；另一方面是建設(shè)單位的年復(fù)一年的概算節(jié)余率的考核，造成實(shí)際成本失真，因此反映或提供的人、材、機(jī)信息不夠真實(shí)。而制定新的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相當(dāng)一部分是參考或測算已完工程項(xiàng)目的造價(jià)分析。三是《電力定額》的部分子目設(shè)置原則存在些不合理。如外腳手架工程不是按照垂直投影面積計(jì)算，而是按照建筑面積計(jì)算；綜合腳手架計(jì)算后就不能再計(jì)算滿堂腳手架，因澆筑與裝飾是兩次工作必須分開；安全文明補(bǔ)助費(fèi)的費(fèi)率偏低，與實(shí)際現(xiàn)場要求有很大差距；規(guī)范規(guī)定不能使用井架作為垂直運(yùn)輸，定額卻沒有大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等等?？傊陨显蛟斐赡壳暗摹峨娏Χ~》定額水平偏高，即定額單價(jià)偏低。

（二）編制準(zhǔn)確的工程造價(jià)也是有效管理工程造價(jià)的前提之一

影響編制工程造價(jià)的因素有很多，但主要因素有：一是因設(shè)計(jì)深度不夠，提供給技經(jīng)人員的資料不準(zhǔn)確，再加上地質(zhì)勘探不準(zhǔn)造成設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證較多，最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算或概算；二是市場化的咨詢機(jī)構(gòu)只能獲得較低咨詢費(fèi)用，無法聘用或培養(yǎng)高水平的電網(wǎng)技經(jīng)專業(yè)人員；三是電力技經(jīng)水平參差不齊，從事電力技經(jīng)人員沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)不對口，很難提高業(yè)務(wù)水平，尤其是設(shè)計(jì)單位的技經(jīng)從事人員業(yè)務(wù)能力的高低，直接影響了概預(yù)算編制能力。四是招標(biāo)公司的技經(jīng)水平和招標(biāo)文件編制能力有限，不能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)編制、審核招標(biāo)文件和最高控制價(jià)。招標(biāo)文件多數(shù)是套用，沒有根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定針對性的招標(biāo)文件，對最高控制價(jià)也是設(shè)計(jì)單位送審的預(yù)算簡單下浮幾點(diǎn)就作為最高控制價(jià)。從投標(biāo)與結(jié)算情況統(tǒng)計(jì)，預(yù)算書或控制價(jià)的漏項(xiàng)、量少、單價(jià)低套等現(xiàn)象普遍存在，出錯(cuò)率甚至達(dá)10%以上。

二、實(shí)行動態(tài)管理是工程造價(jià)有效管理的基礎(chǔ)

工程造價(jià)的管理是全過程的、動態(tài)的，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理，對整個(gè)工程的實(shí)施過程必須進(jìn)行有效的動態(tài)管理。

（一）合理確定工程招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)階段是確定工程施工合同價(jià)款的一個(gè)重要階段，對今后的工程施工以至工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。如何在招投標(biāo)階段有效管理工程造價(jià)，合理確定控制價(jià)是招標(biāo)工作的重點(diǎn)。

現(xiàn)行“控制價(jià)”編制普遍是按照《電力定額》和《預(yù)規(guī)》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制后直接下浮3—5%作為控制價(jià)。加上評標(biāo)時(shí)的“合理價(jià)”抽簽下浮率3—5%，實(shí)際下浮點(diǎn)已經(jīng)超過10%。這種編制控制價(jià)是不合理的，這種下浮不僅施工企業(yè)沒有利潤空間，而且連部分企業(yè)管理費(fèi)用都被下浮了，而企業(yè)管理費(fèi)是成本，按道理是不能下浮的。所以這種招標(biāo)下浮是沒有真正理解國家制定“定額”初衷及真正意義。

國家發(fā)改委制定的《預(yù)規(guī)》中規(guī)定：建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤和稅金組成。除利潤外，其他的費(fèi)用構(gòu)成工程建設(shè)直接成本是不難理解的。實(shí)際控制價(jià)的編制原則應(yīng)該是在建設(shè)直接成本的基礎(chǔ)上，加一定的利潤和一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。中標(biāo)價(jià)是介于直接成本與控制價(jià)之間。而實(shí)際操作已經(jīng)背離“控制價(jià)”真正意義，究其原因是很多管理者或編制招標(biāo)文件及預(yù)算人員都認(rèn)為企業(yè)管理費(fèi)和利潤一樣可以下浮的，甚至不考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，這是錯(cuò)誤的。因?yàn)椤额A(yù)規(guī)》規(guī)定企業(yè)管理費(fèi)是間接費(fèi)的一部分，是工程建設(shè)的成本，不能下浮。再說企業(yè)管理費(fèi)用對管理好的企業(yè)，其節(jié)余會多些，這是承包商該得的，而不能讓利給建設(shè)單位，否則會造成企業(yè)管理越先進(jìn)，企業(yè)所得利益越少，無疑將嚴(yán)重挫傷承包商提高管理水平的積極性。而利潤方面，雖然是可以上下浮動，但不能說不要。因?yàn)闆]有合理的利潤，企業(yè)的生存和發(fā)展就無從談起，這對承包商是不公平，也是不能接受的。而招標(biāo)可能還規(guī)定采取固定單價(jià)或固定總價(jià)承包，因建設(shè)工期的長短、市場政策性變化和現(xiàn)場變更等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)過程中沒有充分考慮包干的風(fēng)險(xiǎn)因素，且采用固定總價(jià)包干的招標(biāo)，在簽訂合同時(shí)也沒有進(jìn)行工程量核對，可能存在量差的風(fēng)險(xiǎn)等等。招標(biāo)“控制價(jià)”的編制已偏離實(shí)際，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本。這種盲目壓價(jià)的“控制價(jià)”，其合理性沒有真正體現(xiàn)。造成施工企業(yè)的生存和發(fā)展問題，施工企業(yè)為了中標(biāo)而無奈犧牲自己多年的積累和在原電力系統(tǒng)中添置的機(jī)械設(shè)備來實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，不僅對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量以及進(jìn)度管理增加難度，也對建設(shè)單位的投資額的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

中電聯(lián)編制的《電力定額》及《預(yù)規(guī)》是根據(jù)全社會的社會勞動平均水平制定，是合理的定價(jià)。筆者認(rèn)為“控制價(jià)”可以參照《電力定額》或《輸變電工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，按照是否參與競爭為標(biāo)準(zhǔn)來劃分工程直接成本與間接成本。將直接費(fèi)、間接費(fèi)和相應(yīng)的稅金視為直接成本，將直接成本界定為成本底線（即企業(yè)成本）。而將利潤、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（固定總價(jià)、固定單價(jià)及工期長短等等因素確定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)）和相應(yīng)稅金視為間接成本，直接成本和間接成本合計(jì)構(gòu)成“控制價(jià)”才是合理。

工程造價(jià)的管理是一種動態(tài)的，在招標(biāo)階段，要達(dá)到有效管理工程造價(jià)的目的，必須正確處理好工程造價(jià)與質(zhì)量、工期和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；工程造價(jià)管理人員還必須提高造價(jià)編制與審核能力，為決策者提供可靠的依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理。因此合理確定控制價(jià)是目前需要研究解決的核心問題。

（二）適時(shí)調(diào)整和市場人、材、機(jī)信息價(jià)

定額人工、輔材、機(jī)械單價(jià)是相對靜態(tài)的價(jià)格，反映了定額編制期的人、材、機(jī)的市場價(jià)格水平，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和政策性。調(diào)整定額人、材、機(jī)單價(jià)需要經(jīng)相關(guān)的主管部門或定額總站發(fā)文進(jìn)行調(diào)整，隨行就市調(diào)整定額人、材、機(jī)的工作是有一定的難度[2]。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量及建筑工種人工成本信息測算與工作的通知》文件精神，電力定額站或分站應(yīng)對建設(shè)工程的人、材、機(jī)實(shí)施動態(tài)管理，定期測算、符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系的人、材、機(jī)的定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)，客觀合理反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓こ倘?、材、機(jī)的費(fèi)用水平，作為編制電力工程概算、預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及竣工結(jié)算的參考依據(jù)。

當(dāng)前一些省電網(wǎng)公司定額分站除每季度進(jìn)行測算與，輔材（砂、石）及鋼材、水泥等主要材料的信息價(jià)，其他的人、機(jī)定額水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)沒有測算與。而其他行業(yè)，如住建廳、交通廳、水利廳在省廳定額站層面配備一定的技經(jīng)人員，專門研究、測算、符合現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系的人、材、機(jī)的定額價(jià)格水平調(diào)整系數(shù)或差價(jià)。尤其是住建廳定額站人員相對配備齊全，而且每月各地主材、機(jī)械及地材的信息價(jià)，并根據(jù)各地實(shí)際情況及時(shí)、調(diào)整人、材、機(jī)系數(shù)或差價(jià)。如去年底今年初，人工費(fèi)漲幅堪稱是歷年之最，目前地方定額站已經(jīng)了市場人工費(fèi)及調(diào)整辦法，而電網(wǎng)內(nèi)至今沒有及時(shí)調(diào)整。建議省電網(wǎng)公司定額分站能夠與地方定額對接，專門研究、制定《電力定額》與地方《建筑定額》所對應(yīng)的人、材、機(jī)的比例關(guān)系，一旦地方定額站出臺相關(guān)的人、材、機(jī)的調(diào)整辦法，省電網(wǎng)定額分站就可以與地方定額相對比例地調(diào)整，達(dá)到同步與實(shí)施，實(shí)行動態(tài)更新控制。

（三）正確處理現(xiàn)場工程簽證和索賠

施工階段在工程建設(shè)全過程中占大部分時(shí)間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價(jià)款及處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和索賠費(fèi)用。國家電網(wǎng)公司及省公司出臺了許多好的工程造價(jià)管理辦法，對于加強(qiáng)現(xiàn)場施工造價(jià)管理和項(xiàng)目投資控制起到很好的作用，但實(shí)際操作與文件要求存在差距。由于監(jiān)理部或建設(shè)單位的人員配備以及技經(jīng)能力參差不齊或因概算節(jié)余率的完成或擔(dān)心超概算等等原因，經(jīng)常是把正當(dāng)?shù)墓こ毯炞C和有效的工程索賠久拖不簽，更有甚者已經(jīng)確定的工程簽證，因工程項(xiàng)目超出概算，在結(jié)算時(shí)也得不到確認(rèn)，背離了現(xiàn)場簽證與索賠的合同平等條件，使施工企業(yè)得不到合理的簽證和索賠。

電網(wǎng)造價(jià)文件規(guī)定“在工程竣工結(jié)算時(shí)，超出3%可以調(diào)整包干總價(jià)，但按超出合同包干總價(jià)的3%部分相應(yīng)增減工程結(jié)算價(jià)款”，如：220kV及以上項(xiàng)目現(xiàn)場簽證3萬元以內(nèi)或累計(jì)不超出3%的不能與總價(jià)一并結(jié)算，當(dāng)超出3%時(shí)可以調(diào)整總價(jià)，但又扣回總價(jià)的3%。實(shí)際等于沒有調(diào)整，是不公平。因合同價(jià)中沒有包含3萬元之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，所以現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更3萬元以內(nèi)是施工單位應(yīng)得的。另外以往有設(shè)計(jì)變更本身就可以作為結(jié)算依據(jù)，可現(xiàn)在有設(shè)計(jì)變更后還要求辦理審批手續(xù)，因辦理手續(xù)過程繁瑣與艱難，施工單位得不到及時(shí)的合理的索賠，要么不施工、要么就拖延，直接影響施工進(jìn)度和質(zhì)量管理；筆者認(rèn)為是否屬于重大或一般變更應(yīng)在出設(shè)計(jì)變更之前就完成，以往的設(shè)計(jì)變更做法更合理，施工單位只要領(lǐng)到設(shè)計(jì)變更就實(shí)施與結(jié)算。應(yīng)業(yè)主的要求創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，由于優(yōu)質(zhì)工程要第二年才能評定，可結(jié)算是在投產(chǎn)后45天就辦完，業(yè)主不能先預(yù)結(jié)算，待到獲得創(chuàng)優(yōu)通過后，財(cái)務(wù)已經(jīng)結(jié)算完畢，也得不到創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎。人為因素不規(guī)范管理和不合理政策實(shí)施，影響工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的管理。

為此，筆者建議參照其他行業(yè)的招標(biāo)文件（含最高控制價(jià)）及合同、結(jié)算管理辦法，結(jié)合電力行業(yè)的特點(diǎn)制定符合電網(wǎng)行業(yè)的招標(biāo)文件、合同及結(jié)算管理辦法。如交通系統(tǒng)，其招標(biāo)項(xiàng)目大多數(shù)為上億金額，其設(shè)定的招標(biāo)文件規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低于2%為廢標(biāo)，其風(fēng)險(xiǎn)金額是相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)。在電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)設(shè)定一定數(shù)額的包干風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（政策性調(diào)整、物價(jià)上漲、包干風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)施工特點(diǎn)等等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)），才能準(zhǔn)確反映現(xiàn)場實(shí)際。因?yàn)殡娋W(wǎng)項(xiàng)目雖然投資大，但扣除設(shè)備及主要材料由甲方供應(yīng)外，其建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用較低，220kV變電站建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用一般只有1800—2000萬元、110kV變電站建筑及設(shè)備安裝費(fèi)用更只有300—500萬元，但“麻雀雖小、五臟具全”導(dǎo)致各種施工班組無法像房地產(chǎn)那樣做到更加合理的流水作業(yè)，造成“等工、窩工”現(xiàn)象多，加大施工實(shí)際成本，因此考慮的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)應(yīng)該更多。沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)項(xiàng)目，現(xiàn)場簽證或設(shè)計(jì)變更就應(yīng)當(dāng)全額賠付。因此只有正確處理現(xiàn)場簽證和工程索賠工作，才能真正理順現(xiàn)場施工管理，才能真正有效管理與控制工程造價(jià)。

綜上所述，電網(wǎng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是工程的建設(shè)成本管理，也是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，其不僅取決于定額的制定、概預(yù)算的編制，也貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段的管理。工程造價(jià)管理不是一成不變，是動態(tài)的，同時(shí)與行業(yè)特點(diǎn)、國家政策的變化息息相關(guān)。當(dāng)前電網(wǎng)工程造價(jià)管理中存在著一方面建設(shè)單位投資概算節(jié)余率較高，而另一方面施工企業(yè)卻效益低下，甚至入不敷出、影響其生存和發(fā)展的現(xiàn)象。因此要真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程造價(jià)的有效管理與控制，必須從源頭研究、調(diào)整和改革。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；施工階段；動態(tài)過程

在項(xiàng)目施工階段，建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目交易階段進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)項(xiàng)目將從方案、圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體，同時(shí)資金也從計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際投入，項(xiàng)目的實(shí)施階段既是前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目交易階段的繼續(xù)及延伸，同時(shí)也是檢驗(yàn)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作正確與否的一個(gè)重要手段。在施工階段，必須以合同管理為核心，開展項(xiàng)目造價(jià)控制管理活動，從而推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)。

一、施工階段工程造價(jià)控制目標(biāo)及特點(diǎn)

造價(jià)管理以合同管理為核心，結(jié)合運(yùn)用設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、采購管理、施工現(xiàn)場管理等手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理的目標(biāo)。在施工階段應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)“控制造價(jià)、合理工期、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”為目標(biāo)進(jìn)行造價(jià)控制，工程結(jié)算不超工程預(yù)算。而工程實(shí)施階段有以下特點(diǎn)：

1、 施工階段造價(jià)控制過程中合同主體雙方是既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系，合同必須明確界定雙方責(zé)任，以合同管理為核心。合同雙方主體中如有任何一方做得不好，必定影響項(xiàng)目的實(shí)施，給項(xiàng)目造價(jià)控制帶來影響。

2、 在項(xiàng)目施工階段，項(xiàng)目受施工場地、報(bào)裝報(bào)建手續(xù)辦理、材料及人工漲價(jià)、施工單位資源投入等各種客觀因素的影響，在施工過程中又會存在質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等問題的協(xié)調(diào)管理。而合同是約束合同雙方責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ)，施工階段的項(xiàng)目管理及造價(jià)控制必須以合同管理為核心，履行合同雙方的責(zé)任。

二、 施工階段工程造價(jià)控制存在問題

多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。由于沒有良好的事前控制方法及反饋調(diào)整機(jī)制，常致使工期、造價(jià)雙重浪費(fèi)。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)圖紙不完善，需要修改及增加施工內(nèi)容，產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

2、招投標(biāo)所用的工程量清單內(nèi)容及數(shù)量與施工圖紙相比，存在缺項(xiàng)及錯(cuò)項(xiàng)、已有項(xiàng)的數(shù)量不足，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。

3、建設(shè)單位在施工過程中不斷修改工程需求，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施成本增加。

4、屬于施工方風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的事件，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施成本增加，此部分由施工單位承擔(dān)，不影響項(xiàng)目的結(jié)算造價(jià)。

三、 施工階段工程造價(jià)控制的內(nèi)容

1、工程進(jìn)度款支付管理。按照合同約定及工程進(jìn)度要求，根據(jù)工程施工合同協(xié)議條款約定的時(shí)間及方法審核進(jìn)度款的支付額度，并建立相應(yīng)工程支付管理臺帳。

2、施工圖預(yù)算編制管理。施工圖預(yù)算以施工圖為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，施工圖預(yù)算編制控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資范圍內(nèi)，在施工階段工程進(jìn)度款的支付及控制均以施工圖預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)作為控制指標(biāo)。

3、材料、設(shè)備的采購和管理。按照項(xiàng)目施工進(jìn)度及設(shè)計(jì)功能、技術(shù)要求，處理好施工階段的材料設(shè)備采購管理。

四、施工階段工程造價(jià)控制管理措施

1、合同管理為核心。施工階段的合同管理，就是履行合同，以合同管理為核心的進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目各參建單位實(shí)施能力的強(qiáng)弱，均給項(xiàng)目帶來不同影響，同時(shí)也影響項(xiàng)目造價(jià)及成本，項(xiàng)目管理必須以合同管理為中心，處理項(xiàng)目管理過程存在的問題及經(jīng)濟(jì)糾紛，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)。

2、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工方案等優(yōu)化管理。督促施工方在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下采取適當(dāng)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價(jià)的目的。

3、加強(qiáng)材料設(shè)備的采購管理。材料費(fèi)是構(gòu)成工程造價(jià)的主要內(nèi)容，一般材料費(fèi)占工程總造價(jià)的60%～70%。根據(jù)項(xiàng)目需求及特點(diǎn)，材料設(shè)備在采購進(jìn)場之前，各參建單位應(yīng)按項(xiàng)目管理流程做好市場調(diào)查、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、項(xiàng)目需求、廠家型號、品牌確認(rèn)等工作，保證各種材料設(shè)備滿足項(xiàng)目需求及經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

4、施工過程的現(xiàn)場簽證管理。

（1）能反映在竣工圖上的簽證一般不直接簽認(rèn)工程量，只確認(rèn)事項(xiàng)內(nèi)容。對于隱蔽工程及零星工程項(xiàng)目則允許簽認(rèn)工程量，但必須附上工程量計(jì)算公式，并經(jīng)過監(jiān)理單位及現(xiàn)場人員核對。在審查現(xiàn)場簽證時(shí)，應(yīng)注意現(xiàn)場簽證的必要性和準(zhǔn)確性，該不該簽，該簽多少，是合同內(nèi)還是合同外、是清單報(bào)價(jià)還是清單外，是否在投標(biāo)報(bào)價(jià)包含等問題。對合同外、清單外增加項(xiàng)目應(yīng)由施工單位及時(shí)提出報(bào)價(jià)，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位審批確定后作為結(jié)算依據(jù)。

（2）現(xiàn)場簽證的控制，是施工階段控制的重點(diǎn)，也是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵因素。首先，要在合同中明確現(xiàn)場施工簽證的有效簽證人和相關(guān)的簽證權(quán)利。規(guī)范簽證，杜絕“情況屬實(shí)”等字樣的簽證文件，要求現(xiàn)場的監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表按指定的表格和要求進(jìn)行簽證。其次，簽證要及時(shí)辦理，嚴(yán)格控制簽證的時(shí)效性，拒絕補(bǔ)簽證，要嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場情況，必要時(shí)可以借助攝影、照相等手段幫助即時(shí)取證，做好第一手資料記錄。

5、施工過程的工程索賠管理。應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同的約定和國家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠，注意索賠理由的正當(dāng)性、證據(jù)的有效性及時(shí)效性。建設(shè)單位在收到索賠申請報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)承發(fā)包合同約定予以審核，或要求申請人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。

6、及時(shí)準(zhǔn)確地審查工程計(jì)量，做好進(jìn)度款的計(jì)量、審核、支付，做好資金使用計(jì)劃及風(fēng)險(xiǎn)控制。

（1）根據(jù)合同要求，根據(jù)工程進(jìn)度對已完工程進(jìn)行計(jì)量，及時(shí)準(zhǔn)確地反映出工程的實(shí)際造價(jià)。并與原合同工程量進(jìn)行對比，對相差較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，客觀全面地控制造價(jià)。

（2）制定嚴(yán)格合理的計(jì)量支付管理辦法，工程參與各方均應(yīng)按支付管理辦法申請、審批及撥付工程款支付工作。

7、做好工程設(shè)計(jì)變更管理，建立設(shè)計(jì)變更造價(jià)管理臺賬。

（1）施工單位、監(jiān)理單位提出設(shè)計(jì)變更要求的，需書面提交設(shè)計(jì)變更申請，說明變更依據(jù)、原因和內(nèi)容。

（2）監(jiān)理組織設(shè)計(jì)變更專題會議，按變更審批權(quán)限通知相關(guān)單位參加，經(jīng)一次或多次會議對變更方案進(jìn)行技術(shù)論證，會議達(dá)成一致以后形成會議紀(jì)要，填寫工程洽商記錄。

（3）建設(shè)單位根據(jù)工程洽商記錄、會議紀(jì)要及其他資料，對設(shè)計(jì)單位下達(dá)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更工作文件。

（4）設(shè)計(jì)單位收到建設(shè)單位關(guān)于設(shè)計(jì)變更工作的文件后，按照文件要求的時(shí)限完成設(shè)計(jì)變更通知單、設(shè)計(jì)變更圖紙、工程量清單等變更設(shè)計(jì)的工作，必須簽字完備并加蓋設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)出圖專用章。

（5）施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)變更通知單、設(shè)計(jì)變更圖紙，按照招標(biāo)文件、技術(shù)要求、投標(biāo)文件、施工合同等資料編制設(shè)計(jì)變更費(fèi)用后交監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核，確定因設(shè)計(jì)變得而產(chǎn)生的造價(jià)影響。做好工程設(shè)計(jì)變更管理，建立設(shè)計(jì)變更造價(jià)管理臺賬，工程設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的費(fèi)用不能超過合同預(yù)留的費(fèi)用。

8、加強(qiáng)施工過程中經(jīng)濟(jì)資料管理。與項(xiàng)目造價(jià)有關(guān)的資料如施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、會議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、各種簽證資料、各專業(yè)材料設(shè)備品牌及單價(jià)確認(rèn)文件等資料都必須在施工過程進(jìn)行歸類及匯總。

篇9

部分建設(shè)政策法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部管理辦法缺乏有效的約束機(jī)制，造成有法不依或管理不到位等現(xiàn)象；結(jié)算中的高估冒算比較普遍，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理層對項(xiàng)目招標(biāo)重視不夠，執(zhí)行層在項(xiàng)目管理中不作為甚至對內(nèi)審存在抵觸情緒，給權(quán)利留下較大的尋租空間；造價(jià)審計(jì)人員配備不足以及內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性方面的局限，也制約了其作用的發(fā)揮，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)正在加大?；谏鲜鲈?，強(qiáng)化國企內(nèi)部基建工程造價(jià)審計(jì)，不僅是反腐防腐加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求，也是控制項(xiàng)目投資成本提高國有資金投資效益的必然選擇。

二、強(qiáng)化內(nèi)部基建工程造價(jià)審計(jì)的措施

首先，管理層要強(qiáng)化法律意識依法辦事，要認(rèn)識到企業(yè)基建投資造價(jià)審計(jì)是監(jiān)督國有資產(chǎn)管理、規(guī)范公司行為、完善內(nèi)部控制的重要手段。其次，企業(yè)制定各項(xiàng)基建相關(guān)管理辦法時(shí)，在考慮政策性的同時(shí)應(yīng)考慮可操作性；審計(jì)人員也要不斷總結(jié)提煉造價(jià)審計(jì)的方法和思路，形成和完善工作規(guī)程、操作指南，建立健全與企業(yè)基建管理相配套的制度體系，以保障造價(jià)審計(jì)有章可循，有據(jù)可依；對違規(guī)招標(biāo)，造價(jià)“三超”等問題可以結(jié)合干部考核建立追責(zé)制度。最后，就是要在提高企業(yè)整體管理水平的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠的造價(jià)審計(jì)人員，整合現(xiàn)有資源，提高造價(jià)審計(jì)水平。

三、強(qiáng)化內(nèi)部基建造價(jià)審計(jì)，落腳點(diǎn)是造價(jià)跟蹤審計(jì)

(一)鑒于建設(shè)工程造價(jià)管理政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣，跟蹤審計(jì)在調(diào)查取證、控制造價(jià)的時(shí)效性和幫助規(guī)范項(xiàng)目管理方面的優(yōu)勢是顯而易見的

在審計(jì)中應(yīng)該集中精力關(guān)注以下幾個(gè)項(xiàng)目管理和造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)

對造價(jià)的影響是決定性的，但小型基建因不是國家審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，所以項(xiàng)目論證流于形式與決策隨意造成大量變更的現(xiàn)象并不鮮見。

2、項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)

因?yàn)楹贤炗啿粐?yán)謹(jǐn)、招投標(biāo)程序的不規(guī)范、攔標(biāo)價(jià)編制的不準(zhǔn)確，直接為工程造價(jià)管理帶來的問題。比如設(shè)計(jì)深度不夠時(shí)低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的投資失控或質(zhì)量隱患。

3、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)造成漏洞與差錯(cuò)，或圖紙深度與廣度達(dá)不到要求而造成設(shè)計(jì)變更的隨意性。

4、變更簽證環(huán)節(jié)

如果建設(shè)方與監(jiān)理單位對現(xiàn)場簽證、大宗采購以及設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程監(jiān)控不到位，易發(fā)生材料設(shè)備以次充好；簽證手續(xù)不全、簽證不實(shí)與簽證內(nèi)容不詳，致使工程造價(jià)的大幅增加與工程質(zhì)量問題。

5、結(jié)算審核環(huán)節(jié)

跟蹤取證的可靠性和結(jié)算資料的完整性，將對結(jié)算造價(jià)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

(二)造價(jià)跟蹤審計(jì)要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位

為了保證跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，我們不僅要做好前期調(diào)研，明確思路，抓好以上重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)過程控制，還要避免不適宜地參與和介入工程項(xiàng)目管理，使被審計(jì)各方將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給審計(jì)部門。要清醒地認(rèn)識到，內(nèi)部審計(jì)人員跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，參與工程造價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要活動，其目的是了解工程造價(jià)的形成過程，發(fā)現(xiàn)其中的不合理、不規(guī)范與不合法行為，及時(shí)予以揭示并給出可操作性的意見和建議，從而幫助被審計(jì)單位整改規(guī)范，而不是直接限制、直接參與項(xiàng)目的管理。

(三)造價(jià)跟蹤審計(jì)要注意的其他問題

工程變更和現(xiàn)場簽證合理性、經(jīng)濟(jì)性是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。項(xiàng)目組織管理方和造價(jià)審計(jì)方側(cè)重點(diǎn)是不同的。由于人員配備少，內(nèi)部造價(jià)審計(jì)人員經(jīng)常會同時(shí)兼顧幾個(gè)項(xiàng)目，有時(shí)甚至一人同時(shí)參加多個(gè)工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，所以工作方法尤為重要。由于內(nèi)部基建項(xiàng)目投資規(guī)模相對較小，可以選擇重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期的項(xiàng)目跟蹤。實(shí)踐中可以考慮與項(xiàng)目建設(shè)管理方建立定期聯(lián)系制度；建立階段跟蹤審計(jì)意見書制度，增強(qiáng)審計(jì)處理的時(shí)效性；落實(shí)階段審計(jì)報(bào)告制度，提升審計(jì)效益。對單項(xiàng)工程，可以完成一個(gè)審一個(gè)，以減少竣工結(jié)算審核的工作量。要協(xié)調(diào)好和監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位之間的關(guān)系，提升跟蹤審計(jì)的工作效率，明確責(zé)任，各司其責(zé)，相互參與。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部基建造價(jià)審計(jì)，要正確運(yùn)用審計(jì)方法以提高工作效率

工程造價(jià)審計(jì)方法的優(yōu)缺點(diǎn)各不相同，每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)難度、標(biāo)準(zhǔn)也不一致。有的項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)間長，受人為因素和自然條件的影響，存在較多的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，因此，選擇審計(jì)方法時(shí)，既要注意不同的審計(jì)階段和審計(jì)內(nèi)容，還要結(jié)合審計(jì)目標(biāo)，注意審計(jì)方法之間的交叉使用和外部審計(jì)條件的制約，做到有的放矢。比如對標(biāo)底、專項(xiàng)預(yù)算和工程量清單的審計(jì)，采用重點(diǎn)抽查的方法，就時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)小、效果好；而對不同項(xiàng)目中存在的相同或類似問題，可以通過有針對性地審計(jì)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的典型問題，以達(dá)到事半功倍的效果。

四、結(jié)語

篇10

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關(guān)鍵詞： 人民防空工程；計(jì)價(jià)依據(jù)；工程造價(jià)；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價(jià)是一個(gè)動態(tài)的管理過程，它是貫穿于工程項(xiàng)目所有階段一個(gè)總的評估工程。而且人民防空作為一個(gè)特殊行業(yè)，它必須有自身的造價(jià)控制與管理辦法以及計(jì)價(jià)依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價(jià)管理辦法及計(jì)價(jià)體系，主要管理辦法及計(jì)價(jià)依據(jù)有，《人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法》、《人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)辦法》、《人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價(jià)管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標(biāo)》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《人民防空工程預(yù)算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則（定額），且人民防空工程預(yù)算工資標(biāo)準(zhǔn)采用動態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價(jià)控制與管理貫穿于整個(gè)工程，以下是我們針對工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)控制與管理的要點(diǎn)與方法進(jìn)行的探討。

1 立項(xiàng)決策階段是工程造價(jià)控制與管理的起始點(diǎn)

1.1 首先做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位對工程造價(jià)管理的重點(diǎn)是大量搜集有關(guān)資料，工程實(shí)施后對周邊環(huán)境的影響及社會與經(jīng)濟(jì)效益分析，編制工程投資估算等，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)人防建設(shè)需求及社會與經(jīng)濟(jì)效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請，力爭項(xiàng)目早日立項(xiàng)。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價(jià)控制的開始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細(xì)致，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間價(jià)格波動因素，使投資基本符合實(shí)際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報(bào)省級人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準(zhǔn)確性。

2 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理過程的決定性環(huán)節(jié)。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)緊密與設(shè)計(jì)單位溝通和配合，使設(shè)計(jì)單位充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)對象所要達(dá)到的基本目的與效果是什么。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位需隨時(shí)提供相關(guān)資料，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)情況及要求。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖紙的反復(fù)修改，提高設(shè)計(jì)效率，縮短設(shè)計(jì)周期，又能保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行且經(jīng)濟(jì)有效。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)逐步深化的階段過程，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目工程概、預(yù)算逐步深化與細(xì)化的過程。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員一般偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位的參與程度也直接影響到工程設(shè)計(jì)的效果和工程造價(jià)的高低，必須摒棄重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)單位絕不能做“甩手掌柜”，將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作完全交給設(shè)計(jì)單位，而不聞不問，相反的卻應(yīng)該積極參與設(shè)計(jì)的全過程，使設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，從而保證設(shè)計(jì)階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理以及限額設(shè)計(jì)也是在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

3 招投標(biāo)階段是工程造價(jià)控制與管理的切入點(diǎn)

3.1 首先應(yīng)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件時(shí)，除明確技術(shù)質(zhì)量要求外，還必須同時(shí)考慮工程的計(jì)價(jià)要素。造價(jià)管理人員應(yīng)收集針對招標(biāo)工程有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、評價(jià)，對招標(biāo)文件及合同條款中涉及費(fèi)用的條款需反復(fù)斟酌，明確權(quán)利與責(zé)任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價(jià)控制。招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對于低等級人民防空工程可采用合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標(biāo)人。由于人民防空工程有對戰(zhàn)時(shí)要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設(shè)備的要求都非同一般，在招標(biāo)時(shí)可設(shè)一定范圍內(nèi)的材料、設(shè)備暫估價(jià)以及專業(yè)工程暫估價(jià)，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價(jià)在施工期間應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而確保對暫估價(jià)部分的造價(jià)控制。

3.2 招投標(biāo)結(jié)束確定中標(biāo)人之后，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對合同中涉及費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行處理等。在簽訂合同的時(shí)候，對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時(shí)，在進(jìn)行施工過程中要正確預(yù)測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價(jià)的控制效果。

4 施工階段是工程造價(jià)控制與管理的難點(diǎn)

4.1 首先應(yīng)把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)，對于在招標(biāo)時(shí)采用暫估價(jià)的材料與設(shè)備應(yīng)為“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料與設(shè)備應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，而“甲供” 的材料與設(shè)備應(yīng)由建設(shè)單位或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次招標(biāo)，建設(shè)單位同時(shí)應(yīng)對所招標(biāo)的材料與設(shè)備技術(shù)要求、品牌及質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。另外，工程招標(biāo)時(shí)設(shè)有專業(yè)工程暫估價(jià)的項(xiàng)目也應(yīng)在建設(shè)單位的控制與監(jiān)督下進(jìn)行二次招標(biāo)，從而達(dá)到降低工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關(guān)，對于造價(jià)控制也是至關(guān)重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復(fù)雜、各種防護(hù)、防化設(shè)備安裝要求高及一些不可測因素多，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價(jià)，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員要做到事前把關(guān)，積極與設(shè)計(jì)單位溝通，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對工程造價(jià)的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)及實(shí)事求是的態(tài)度，在施工過程中盡量少干預(yù)工程的施工細(xì)節(jié)，也是減少工程變更的一個(gè)方面?？傊刂乒こ套兏?，減少不必要的工程費(fèi)用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長期性、復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設(shè)單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)根據(jù)施工合同及招標(biāo)文件以施工實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進(jìn)度有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)嚴(yán)格檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程施工如期按約正常進(jìn)行。

4.5 加強(qiáng)合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價(jià)控制起著很重要的作用，作為建設(shè)單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及招標(biāo)范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價(jià)。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制與管理的著陸點(diǎn)

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價(jià)咨詢資質(zhì)以及豐富的相關(guān)專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點(diǎn)查看施工合同、招投標(biāo)文件、竣工圖紙以及相關(guān)施工資料。其后要嚴(yán)格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的真實(shí)性等進(jìn)行重點(diǎn)審核。另外，設(shè)備、材料暫估價(jià)，特別是人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備價(jià)格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價(jià)確定的過程是否手續(xù)完備，暫估價(jià)的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確的計(jì)量審核。在審核工程分部分項(xiàng)綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算，合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的除外。若變更簽證的工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)有類似的參照類似的項(xiàng)目，對于投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有的項(xiàng)目，可按投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)依據(jù)進(jìn)行重新組價(jià)確認(rèn)，且應(yīng)符合實(shí)際情況。另外，對工程量清單中項(xiàng)目特征及工作內(nèi)容的描述應(yīng)準(zhǔn)確把握，并結(jié)合變更簽證，對招標(biāo)時(shí)的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時(shí)不能重復(fù)計(jì)算。最后，還應(yīng)對各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及計(jì)價(jià)程序的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核人員必須對國家及地方現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)所包含的內(nèi)容很清楚，做到準(zhǔn)確判斷。

嚴(yán)格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實(shí)際的收費(fèi)，就需要真正實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的實(shí)際造價(jià)，這也是控制工程造價(jià)不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對于政府財(cái)政審計(jì)的人民防空工程項(xiàng)目，雖然該審計(jì)是針對建設(shè)單位，但為避免對結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應(yīng)在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財(cái)政審計(jì)為準(zhǔn)等內(nèi)容，與此同時(shí)，還需加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，不讓報(bào)審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過大。結(jié)算審核完畢，應(yīng)編制好符合實(shí)際的工程竣工結(jié)算報(bào)告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省級人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站備案，以積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料，為國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站制定類似工程投資估算指標(biāo)等提供資料和經(jīng)驗(yàn)的支持。

6 工程決算階段是工程造價(jià)控制與管理的新起點(diǎn)

竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的全部實(shí)際費(fèi)用和投資效果的文件，是確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，同時(shí)也是對人民防空工程建設(shè)實(shí)行設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對控制工程造價(jià)所采取的措施以及所達(dá)到的效果進(jìn)行認(rèn)真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在人民防空工程項(xiàng)目建成使用后，需對項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行全面的評價(jià)，即對投資項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和效益進(jìn)行評估，將項(xiàng)目決策初期的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際效果進(jìn)行全面的對比考核，對項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面的科學(xué)評價(jià)。通過項(xiàng)目的后評估，對今后投資決策的科學(xué)性及項(xiàng)目的投資控制具有重要的指導(dǎo)作用。

7 結(jié)束語

工程造價(jià)控制與管理不僅是針對經(jīng)濟(jì)方面的問題，也是一個(gè)動態(tài)的過程，是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。因此，在人民防空工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須把工程造價(jià)的控制與管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，并作為一項(xiàng)核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采用全過程“跟蹤審計(jì)”，在工程實(shí)施的各個(gè)階段，利用掌握的第一手資料，認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項(xiàng)目管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，起到對工程造價(jià)的事前、事中和事后的控制作用。工程造價(jià)控制與管理必須把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，以此提高資金在建設(shè)過程中的利用效率，真正做到工程造價(jià)的降低，從而全面提高人們防空工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蓉.工程造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2005，08.