導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政單位固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：資產(chǎn) 核算 管理

行政單位固定資產(chǎn)管理是關(guān)系國有資產(chǎn)管理重要因素。近些年來，上到國家層面，下到地方部門、單位，行政單位的固定資產(chǎn)管理無論制度創(chuàng)新方面，還是具體管理措施方面都有很大提高，為切實杜絕固定資產(chǎn)管理中的漏洞做了大量理論和實踐探索。但不容忽視的是，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理工作還存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了固定資產(chǎn)正確計量，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理漏洞，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還不同程度存在。

一、固定資產(chǎn)核算及管理存在的主要問題

（一）管理理念層面

雖然近些年來各個地方、部門對資產(chǎn)管理工作的地位、作用和重要性的認識有了很大提升，但管理理念一直禁錮資產(chǎn)管理水平的提高，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理理念相對比較陳舊，僅僅是停留在記記賬，建建卡，點點數(shù)的工作層次上。深層次上主要是長期傳統(tǒng)體制“重預(yù)算、輕資產(chǎn)，重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)”觀念的影響，認為資產(chǎn)管理工作只是一項二級、三級的工作，是一項附帶的工作，工作性質(zhì)始終排在次要位置。

（二）管理制度層面

任何管理工作離不開體制機制框架約束，同時也必須有制度措施的規(guī)范管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)管理中從部門規(guī)章層次上制定了一些制度，也了大量的基礎(chǔ)工作規(guī)范文件，為保障固定資產(chǎn)管理核算、管理的科學(xué)化、規(guī)范化打下一定基礎(chǔ)。但部門規(guī)章畢竟法律效力有限，還不能達到強制性管理要求，限制性條文也未能很好地發(fā)揮管理作用，特別是因固定資產(chǎn)管理制度缺失引發(fā)的漏洞也被經(jīng)常利用，不同程度地造成國有資產(chǎn)管理不善，固定資產(chǎn)時常發(fā)生嚴重流失現(xiàn)象，造成國家不必要的經(jīng)濟損失。

（三）管理技術(shù)層面

主要是行政單位資產(chǎn)管理精細化程度不夠，雖然這些年來，財政部積極推廣財政信息平臺的建設(shè)，預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、國庫支付系統(tǒng)以及政府采購信息平臺的利用，極大提高了各級財政部門、行業(yè)單位的管理效率，但相關(guān)的平臺如預(yù)算管理、政府采購管理中涉及固定資產(chǎn)系統(tǒng)的工作，相互銜接不夠，系統(tǒng)大多獨立運行，相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機制不健全，導(dǎo)致管理綜合效率低下，不利于固定資產(chǎn)的綜合管理和績效評價。

二、加強固定資產(chǎn)核算及管理的對策

（一）理順固定資產(chǎn)管理體制，強化行政單位固定資產(chǎn)管理職能

突出財政部門作為固定資產(chǎn)管理主管部門的要求，理順國家、地方、行業(yè)主管部門管理層級，明確在固定資產(chǎn)管理中涉及審批、采購、處置等管理環(huán)節(jié)中的職能、職權(quán)、義務(wù)，保障固定資產(chǎn)管理不脫節(jié)、無死角，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，切實保障相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

（二）加強制度層面建設(shè)，建立固定資產(chǎn)管理長效機制

財政部35號令作為指導(dǎo)性部門規(guī)章，為今后行政單位固定資產(chǎn)管理提出準則性管理要求，但相應(yīng)的配套制度建設(shè)仍是今后一段時期的重點。各?。ㄊ校?、自治區(qū)要結(jié)合地方實際情況，特別是經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，全面完善固定資產(chǎn)管理體制機制，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理制度的制定工作，分階段、分層次完善固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管理辦法及措施，形成行之有效的配套制度體系。要重點圍繞政府資金、投資項目形成的固定資產(chǎn)的績效管理評價，從評價方法、評價標準、評價結(jié)果的利用上著手，不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率和效益。

（三）梳理精細化管理理念，提高固定資產(chǎn)管理績效

要從推進財政基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的高度，積極構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，不斷提高固定資產(chǎn)精細化管理水平，真正實現(xiàn)對行政單位固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為高效發(fā)揮固定資產(chǎn)全過程信息化管理，以及后續(xù)數(shù)據(jù)分析利用打下堅實的的信息支撐。

（四）創(chuàng)新管理模式，提高資產(chǎn)使用效率

規(guī)范資產(chǎn)配置管理，完善固定資產(chǎn)采購配置標準。要充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，通過嚴密的固定資產(chǎn)采購審核程序，有效資金監(jiān)管流程，堅決防止超編制、超標準配置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。同時要從提高固定資產(chǎn)監(jiān)管水平入手，積極探索固定資產(chǎn)管理模式?？梢詤⒖颊型稑四Ｊ健a(chǎn)權(quán)交易平臺，不斷完善行政單位固定資產(chǎn)采購和處置流程，進一步降低固定資產(chǎn)采購成本，提高其處置的收益水平。要進一步探索建立固定資產(chǎn)集約管理的運營模式，通過部門集中管理、集中調(diào)度，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)閑置不合理損失的加大，特別是過分的閑置浪費和局部資產(chǎn)過剩引起的不同程度的資產(chǎn)減值。

（五）強化監(jiān)督管理，規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)投資和使用范圍

《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）已明文要求，地方各級政府部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁以財政性收入、行政單位的國有資產(chǎn)，以任何直接或間接形式提供融資擔(dān)保。這些要求主要出于謹慎性原則，同時也是基于保障行政單位正常開展工作，保障國有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性，做出的一項重要制度安排。這項規(guī)定也與《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》共同形成固定資產(chǎn)管理的約束性措施，對保障固定資產(chǎn)的管理和使用具有很強的限制性，各級財政部門、各單位要從嚴控制，強化事后監(jiān)管，堅決制止違紀違規(guī)的投融資行為。

參考文獻：

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總則

第一條

為了加強中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。

第三條

各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

第四條

各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。

第五條

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負責(zé)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項工作，負責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一購置;負責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對各部門的固定資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟實體占用的固定資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

第六條

各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。

第七條

各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

第二章

固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價

第八條

符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：

(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);

(二)單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

第九條

固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

(一)房屋及建筑物。

指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

(二)專用設(shè)備。

指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

(三)一般設(shè)備。

指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

(四)文物和陳列品。

指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

(五)圖書。

指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。

(六)其它固定資產(chǎn)。

指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。

第十條

固定資產(chǎn)的計價：

(一)購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;

(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;

(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建、擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬;

(四)接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值;

(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬;

(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬;

(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整;

(八)用外幣進口的設(shè)備，按當(dāng)時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費等計價入賬;

(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬;

(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。

第十一條

固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。

第十二條

已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：

根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進行重新估價的;增加補充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 處置

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關(guān)問題做以簡單的分析。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，行政單位的國有資產(chǎn)處置包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等；事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍

1、閑置資產(chǎn)；

2、因技術(shù)等原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

5、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

6、依照國家、地方有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置權(quán)限

財政部的35號令、36號令明確指出行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。因此不同省份的國有資產(chǎn)審批權(quán)限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據(jù)財政部的相關(guān)文件制定了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權(quán)限做了詳細的規(guī)定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網(wǎng)上或者相關(guān)書籍中找到準確的答案。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置程序

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的一般程序為：申報、審核、審批、處理、調(diào)賬、備案。即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限由自己單位或報送主管部門或財政部門審批。

行政事業(yè)單位根據(jù)需要處置的資產(chǎn)屬于哪個處置權(quán)限按照不同的審批權(quán)限，逐級申報、審核、審批。具體的審批權(quán)限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業(yè)單位自己的審批權(quán)限，處置完成后，定期向主管部門及財政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權(quán)限，處置完成后，定期向財政部門備案；三是屬于由財政部門的審批權(quán)限。不論是屬于哪個處置權(quán)限，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)處置報送審批前，單位內(nèi)部都需要履行以下程序：資產(chǎn)使用部門提出申請；資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門、技術(shù)部門分別從不同方面提供相關(guān)資料；審批，然后按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定提交相應(yīng)的處置申報材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

五、實際工作中的相關(guān)問題

由于制度制定的不夠具體，因此實際工作中可能會遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，但在實際工作中還是感覺到不夠用。

按照國家的有關(guān)文件，行政事業(yè)的固定資產(chǎn)具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、儀器儀表計量標準器具及量具衡具、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時可能會按照資產(chǎn)的處置方式結(jié)合資產(chǎn)類別進行處置。

1、房屋及構(gòu)筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業(yè)單位牽涉到拆遷問題，拆遷時可以根據(jù)市政府的相關(guān)文件或者報市政府審批；出租時還要根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法的相關(guān)規(guī)定處理；出售或置換時可以按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個問題那就是關(guān)于違法占用土地上建筑物和其他設(shè)施，其中更是涉及比較敏感的小產(chǎn)權(quán)房問題，在實際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設(shè)施通常是由國土資源部門移交到財政部門，這樣就屬于國有資產(chǎn)的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產(chǎn)處置的那一套思路評估、拍賣，但實際工作中還牽涉到非法建筑和設(shè)施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設(shè)施沒有騰空，很難操作。

2、筆者在實際工作中經(jīng)常遇到的一個問題就是學(xué)校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時一般是批量購置的，所以一般都按固定資產(chǎn)入了賬，但在處置時卻遇到一個問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規(guī)的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時數(shù)量都不太夠。如果提前報廢按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定需要提交證明文件，一般實際操作中都是由評估所出具評估報告，但我們都知道課桌凳等到報廢時已經(jīng)幾乎沒有什么價值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關(guān)的依據(jù)可以附在檔案里。同樣存在這個問題還有很多行政事業(yè)單位批量購置的資產(chǎn)。因為按照固定資產(chǎn)的定義：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。批量購置的價值超過標準使用時間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)，這在實際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規(guī)定。因此處置時就遇到了問題，它作為固定資產(chǎn)管理，但它又不同于其它的固定資產(chǎn)，而且又入了固定資產(chǎn)賬，具體處置時是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關(guān)的文件規(guī)定。

3、車輛的處置也是一個問題，車輛處置可以包括報廢和出售兩種，在這里重點說的是報廢時的相關(guān)問題，2000年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1202號）中規(guī)定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合的機動車強制報廢標準規(guī)定（2012年第12號令）中又不以年限為依據(jù)，具體看車況，這對于行政事業(yè)單位來說更沒有一個標準了，若是按年限還有一個參考指標，若不按年限那全憑自己把握，實際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價值需要報廢時由車管部門出具報廢證明，但這又牽涉到費用的問題，一臺報廢車按照國家報廢車管理的有關(guān)規(guī)定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報廢證明，我覺得是一種浪費，但若不出又不具有說服力。另外車輛報廢還有一個問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應(yīng)該使用15年之后才能報廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時也就幾萬元錢，但小轎車購置時一般都是十多萬元，它們兩個如果按一個標準來處置，顯然不太合理。

2012年新事業(yè)單位會計制度頒布之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也可以你企業(yè)那樣計提折舊，但具體按多長時間計提沒有相關(guān)規(guī)定，相信隨后財政部就會出臺相關(guān)的規(guī)定。若固定資產(chǎn)計提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在折舊未提足之前需要做報廢處置時，可以提供固定資產(chǎn)不能使用的證明，像照片之類的；固守資產(chǎn)在提足折舊后若仍能繼續(xù)使用則繼續(xù)使用，若不能使用則可以按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料后直接下賬。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財政部

[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財政部

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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理措施

2006年,財政部對行政事業(yè)單位進行了資產(chǎn)清查工作,隨后,也陸續(xù)出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定,各單位各部門對資產(chǎn)管理越來越高度重視。其中,固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占了相當(dāng)大的比重,它也是事業(yè)單位賴以生存和開展業(yè)務(wù)活動的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖不足規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個單位規(guī)模大小、經(jīng)濟實力的重要指標。因此,加強固定資產(chǎn)管理,保證其安全有效地發(fā)揮作用,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前,各單位已經(jīng)逐漸認識到固定資產(chǎn)的重要性,在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進一步提高。

一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1、 管理層對固定資產(chǎn)重要性認識不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分管理層對固定資產(chǎn)管理認識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構(gòu)上不健全,沒有統(tǒng)一、集中的管理機構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室、后勤人員兼管,造成財務(wù)只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產(chǎn)的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細。

2、 固定資產(chǎn)管理制度不健全,程序不規(guī)范,管理使用人員權(quán)責(zé)不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒有具體的制度進行約束,在資產(chǎn)配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢等問題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù),在使用過程中沒有相關(guān)的監(jiān)督和考核機制,導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,平時資產(chǎn)的流向無人監(jiān)督,在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制,固定資產(chǎn)管理沒有同個人業(yè)績考核結(jié)合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。

3、 固定資產(chǎn)核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產(chǎn)價值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計算入賬,不計提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn),例如計算機等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產(chǎn)價值失真。另外,會計核算上也存在不規(guī)范的地方,例如有些資產(chǎn)購置年代比較久遠,由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L期掛賬,一些已報廢資產(chǎn)已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬,導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。

4、 管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足,缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和培訓(xùn)。隨著時代的發(fā)展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產(chǎn)的使用情況,不能夠適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求,造成資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

二、 加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、 提高認識,首先通過學(xué)習(xí)國家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度,加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識,建立健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu),建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。強化錢物并重的觀念,既重視固定資產(chǎn)的購置,又注重固定資產(chǎn)在使用和價值方面的管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

2、 建立固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則,做好各項調(diào)研工作,對于重要的資產(chǎn)、價值較大的資產(chǎn)購置要寫出可行報告,進行分析,建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標準,做到資產(chǎn)購置與預(yù)算管理相結(jié)合,配備有標準可依。在固定資產(chǎn)的使用中,建立分級管理模式,在財務(wù)部門中設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,核算固定資產(chǎn)總額,資產(chǎn)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬,按部門分類別對固定資產(chǎn)進行數(shù)量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設(shè)立兼職資產(chǎn)管理員,能夠落實到人的資產(chǎn)落實到每個人。使用部門在辦理固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢等手續(xù)時,由資產(chǎn)管理部門進行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標準,統(tǒng)一資產(chǎn)的報廢標準和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤點制度,財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產(chǎn)進行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要查清原因,分清責(zé)任,對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產(chǎn),按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后,調(diào)整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。同時,加強對現(xiàn)存資產(chǎn)的管理,分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施,在各部門間調(diào)配使用,或進行出租出售,盤活存量資產(chǎn),防止資產(chǎn)的積壓閑置,使各項資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產(chǎn)進行離職離任檢查,由本人到資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失。

3、 建立健全固定資產(chǎn)管理的責(zé)任機制。實行單位負責(zé)人、財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負責(zé)、相互牽制的管理體制,將管理責(zé)任落實到具體部門,由部門負責(zé)人負主要責(zé)任,對由個人管理的資產(chǎn),落實到具體人員,并且定期檢查責(zé)任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎懲機制,將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,在資產(chǎn)管理中做得好,資產(chǎn)發(fā)揮了應(yīng)有效用的給予獎勵,對造成資產(chǎn)閑置浪費和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責(zé)任明確,使固定資產(chǎn)管理工作落到實處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機制,明確崗位職責(zé)、權(quán)限,加強內(nèi)部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗收與款項的支付、資產(chǎn)處置申請與審批等不相容職務(wù)的分離,加強制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門要加強內(nèi)部管理,完善各項內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購上要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購與資產(chǎn)管理分開等有關(guān)制度,對于金額較大的資產(chǎn)的購置的研究要集體決策,實行公開招標,平等競爭,對國家規(guī)定的需通過政府采購的資產(chǎn)要嚴格按照國家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點是固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值,對嚴重違反固定資產(chǎn)管理各項規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費的,要追究責(zé)任。

4、 切實提高財會人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強崗位培訓(xùn)工作。加強固定資產(chǎn)管理各項知識的培訓(xùn),使管理人員在業(yè)務(wù)知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段,建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件,運用該項技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量,通過計算機的網(wǎng)絡(luò)管理,能夠把各責(zé)任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產(chǎn)計算機管理的基礎(chǔ)上引入條形碼管理,對每個固定資產(chǎn)進行掃描,一項資產(chǎn)與一個條形碼匹配,提高工作效率和準確率。

總之,事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗與方法,加強固定資產(chǎn)管理,保證生產(chǎn)資料的安全、完整,提高資產(chǎn)利用率,促進單位各項事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻:

[1]陳建春;《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與改革探計》;

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：低值易耗品；管理

中圖分類號：F273.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0249-01

一、低值易耗品管理存在的問題

部分行政事業(yè)單位對低值易耗品的管理和使用存在漏洞：有些單位辦公室、制作部等管理部門對本單位購進的低值品及易耗品從未設(shè)立備查臺賬，其領(lǐng)用、報廢更未進行登記。由于低值易耗品品種多、數(shù)量大及單位價值低、使用年限短等特點，未能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，使低值易耗品管理中出現(xiàn)許多漏洞。由于沒有建立完整的賬簿記錄，隨購隨領(lǐng)、以領(lǐng)代耗的現(xiàn)象較普遍，內(nèi)部管理無章可循。部分低值易耗品以設(shè)備維修費或一般性辦公費用列支，不能反映低值易耗品的使用情況。

鑒于此，我們建議，有關(guān)行政事業(yè)單位對凡是夠不上固定資產(chǎn)標準又不屬于材料范圍的用具設(shè)備、低值儀器、工具量具、科教器具等低值品及易耗品，應(yīng)建立相應(yīng)的臺賬，進行以舊換新的臺賬管理，并對低值易耗品的領(lǐng)取、保管、使用、報廢、回收做到賬目清晰、賬物相符、進出手續(xù)完備、消耗去向明確，以有效堵住單位低值易耗品管理中存在的漏洞，防止國有資產(chǎn)流失。

二、加強低值易耗品管理建議

低值易耗品是指不夠成固定資產(chǎn)標準的工器具設(shè)備，如儀表儀器，小工具、量具、器具，一般用具以及勞保用品等。在行政事業(yè)單位應(yīng)視同固定資產(chǎn)管理辦法管理。

1.各單位低值易耗品的采購，應(yīng)嚴格按照部門預(yù)算和政府采購批準的計劃辦理，并做好低值易耗品驗收和進出庫管理；定期進行低值易耗品的清查盤點。

2.低值易耗品的購入、調(diào)入一般按發(fā)票購價、調(diào)撥價入賬，出庫、報損和清點記備查賬，并在備查賬上按低值易耗品的分類注明取得時間、使用部門和使用人；財務(wù)與各部門要同時立賬定期核對，做到賬物相符。人員變動要做好移交，并說明使用狀態(tài)。

3.低值易耗品的出庫和報損。（1）低值易耗品的領(lǐng)用出庫時，要在出庫單和臺賬上注明以舊換新，其目的：一是工具是否需更換；二是工具使用程度是否可維修繼續(xù)使用，以此提倡節(jié)約經(jīng)費，并養(yǎng)成全員良好的“不鋪張浪費，懂量入為出”的管理理念（2）低值易耗品的清點：目的一是安排好下年預(yù)算采購，申報政府采購計劃；二是檢驗管理賬物是否相符，使用質(zhì)量保證程度；三是回收的舊品處置，殘值回收入賬，等相關(guān)工作。

4.低值易耗品的采購應(yīng)根據(jù)單位的實際需要和庫存情況。有計劃的進行，并建立驗收、領(lǐng)用和保管制度。對于發(fā)出使用的低值易耗品應(yīng)按使用單位設(shè)立領(lǐng)用登記簿（卡）。

5.低值易耗品要視同固定資產(chǎn)的管理。各單位必須重視和加強對財產(chǎn)物資的管理工作，要有一位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，財務(wù)會計部門和財產(chǎn)物資管理部門分工協(xié)作，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理責(zé)任制。

單位財務(wù)會計部門在財政部門和主管部門的指導(dǎo)下對本單位財產(chǎn)物資進行綜合管理。負責(zé)財產(chǎn)物資總賬和分類明細賬的金額核算；財產(chǎn)物資的購建和大修理計劃的審核；核算、監(jiān)督修購、大修理資金的使用；按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)報損、報廢、調(diào)撥、變賣、出租（借）手續(xù)；定期與財產(chǎn)物資管理部門核對賬目；參與財產(chǎn)物資的驗收、清理、監(jiān)督和檢查工作。

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關(guān)鍵詞：航標 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

1.固定資產(chǎn)的內(nèi)涵及基本情況

1.1固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

航標處固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是指使用期限在一年以上，單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在150 0元以上），并在使用過程中基本保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進行管理。

1.2固定資產(chǎn)的組成

航標處作為航海保障中心的直屬單位，固定資產(chǎn)的來源主要有下列幾種情況：一是由原海事局劃撥過來；二是航標處自行購建；三是上級調(diào)撥或社會單位提供或移交；四是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)仍屬海事局，但管理職能已劃轉(zhuǎn)航海保障中心管理。

1.3固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

航標處固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用地點分散，涉及部門多；統(tǒng)一使用海事固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，整體聯(lián)動使用性缺乏；固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批、程序繁瑣，多層管理；雖設(shè)有了固定資產(chǎn)管理崗位或兼職管理員，但管理職責(zé)不夠明確；監(jiān)管不力、培訓(xùn)強化不夠等因素都制約著各單位固定資產(chǎn)的管理水平

2.固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理意識不高

航標處固定資產(chǎn)主要由國家財政資金形成，使用過程沒有增值保值的壓力，使部分干部職工對固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認識，存在重購輕物的思想，尤其是對于如何管好固定資產(chǎn)，提高使用效率重視不夠，導(dǎo)致家底不清，浪費，使用完好率下降。

2.2管理職責(zé)不夠明確

主要表現(xiàn)在單位的財務(wù)部門、實物綜合部門、技術(shù)歸口部門、使用部門的職責(zé)不夠明確，財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)的核算，實物綜合部門負責(zé)資產(chǎn)的清查、報表和信息系統(tǒng)的管理，歸口技術(shù)部門負責(zé)資產(chǎn)的采購和技術(shù)維護管理。但必要的制約和監(jiān)管機制還不完全到位，在執(zhí)行中存在諸多不便，如在固定資產(chǎn)購建、驗收和錄入環(huán)節(jié)，實物綜合部門、財務(wù)部門之間往往是管信息系統(tǒng)的不完全清楚采購環(huán)節(jié)，管核算的不完全清楚信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)情況，造成固定資產(chǎn)不能按時入賬或計價不準確等現(xiàn)象，會導(dǎo)致賬、實不符。

2.3信息化管理水平不高

各單位按要求都要使用海事資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，但是，信息系統(tǒng)的操作僅限于單位的財務(wù)部門或綜合部門，其他部門聯(lián)動使用乏力，導(dǎo)致信息系統(tǒng)資源嚴重閑置，部分數(shù)據(jù)處于長期靜止?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)的真實性、時效性難以得到保證，信息系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。此外，信息系統(tǒng)的部分功能應(yīng)用還不夠齊全，如糾錯操作繁瑣，沒有批量資產(chǎn)修改功能、資產(chǎn)決算口徑不一致等都給固定資產(chǎn)管理帶來諸多的不便。

2.4預(yù)算指標與實際購建支出存在差距

目前，受市場建筑材料、人工費和取費標準等價格變動的影響，給固定資產(chǎn)部門預(yù)算編制帶來諸多不確定性。通常存在的情況是固定資產(chǎn)預(yù)算一個金額，實際購建支出的金額會遠遠高于這個數(shù)，固定資產(chǎn)部門預(yù)算管理準確性難以把握。

2.5培訓(xùn)力度不夠

固定資產(chǎn)管理是一項量大面廣的系統(tǒng)工作，內(nèi)容繁雜，工作量大，政策、技術(shù)性都較強，除了具備一定的財務(wù)和資產(chǎn)管理知識，還需要掌握信息系統(tǒng)的操作技能，但是，上級主管部門、各單位對強化資產(chǎn)管理制度、政策和信息系統(tǒng)的一些操作技能和培訓(xùn)學(xué)習(xí)未能及時推進，造成固定資產(chǎn)管理人員、使用者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與日常管理存在差距。

3.強化固定資產(chǎn)管理的幾點建議

固定資產(chǎn)管理存在的問題，既有固定資產(chǎn)管理制度不健全的原因，也有管理人員、使用者對固定資產(chǎn)管理認識不夠，固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行不嚴等因素。各單位應(yīng)在進一步提高認識，更新管理理念的前提下，從制定固定資產(chǎn)實施細則，嚴格管理措施，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)，完善管理水平，切實做到賬實、賬表、賬卡相符，資產(chǎn)核算真實、準確。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1提高認識，完善制度

各單位要在深入貫徹、學(xué)習(xí)財政部頒發(fā)貫徹實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個制度基礎(chǔ)中，提高固定資產(chǎn)管理意識，嚴格按照兩個制度和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實際工作情況、業(yè)務(wù)特點，建立健全本單位固定資產(chǎn)管理實施細則和信息系統(tǒng)操作規(guī)程，全面落實固定資產(chǎn)賬、實分開管理的責(zé)任要求。要以信息系統(tǒng)作為重要平臺，建立健全固定資產(chǎn)的采購、調(diào)撥、移交、清查、處置等管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的使用人、管理人及實物綜合部門的具體職責(zé)，做到分工明確，層層責(zé)任落實到崗位及個人。3.2明確職責(zé)，健全監(jiān)督管理制度

要嚴格按照本單位固定資產(chǎn)管理實施細則，強化各部門的分級管理，明確各部門的職責(zé)分工，通過制度使財務(wù)部門真正成為固定資產(chǎn)的專業(yè)管理部門，確保固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置審批等環(huán)節(jié)全面納入會計核算管理。技術(shù)歸口部門、使用部門要樹立責(zé)任意識，按制度規(guī)定做好固定資產(chǎn)的日常維護、管理工作，協(xié)助實物綜合部門做好信息系統(tǒng)中錄入、調(diào)撥、清查、報廢申報等日常管理工作。

3.3加強價格預(yù)測，做好部門預(yù)算管理

首先，要認真搞好固定資產(chǎn)價格變動趨勢預(yù)測，降低市場建筑材料價格變動對預(yù)算準確性的影響程度。其次，要摸清家底，并結(jié)合各職能部門的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，全面考慮，綜合平衡，確保重點，使得預(yù)算指標真正成為固定資產(chǎn)管理控制的主線。

3.4注重培訓(xùn)、優(yōu)化推進固定資產(chǎn)信息化管理

一是要重視本單位固定資產(chǎn)管理人員、兼職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力以及技術(shù)技能的培訓(xùn)和提升。結(jié)合目前設(shè)立的固定資產(chǎn)專職、兼職管理員崗位制度，定期組織召開固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，通過宣貫固定資產(chǎn)管理辦法、處置辦法、配置標準，講解固定資產(chǎn)操作系統(tǒng)等方法，進一步提高固定資產(chǎn)專職、兼職管理員對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度及管理水平，適應(yīng)固定資產(chǎn)管理在新形勢下的新要求。

二是全面推廣使用現(xiàn)行固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)。各單位要高度重視海事固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣使用、管理。實物綜合部門、財務(wù)部門、使用部門要聯(lián)動使用信息系統(tǒng)，及時對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行補充、更新，對固定資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實行網(wǎng)上申請、審核、審批， 真正實現(xiàn)國有固定資產(chǎn)的信息化、動態(tài)化管理。至于信息系統(tǒng)運行中存在的糾錯操作流程繁瑣、資產(chǎn)動態(tài)記錄、資產(chǎn)決算口徑不一致等問題，建議部海事局與系統(tǒng)研發(fā)公司加深溝通聯(lián)系，盡快升級完善軟件的不足功能，使信息系統(tǒng)更簡潔、便利，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范、高效、有序運行。

3.5落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度

根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理實施細則，進一步健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)價值管理、實物綜合管理、技術(shù)歸口管理及使用管理等各環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任追究制度，確保固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度落到實處。

參考文獻：

[1]吳文輝.海事后勤固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策[J].珠江水運.2015（14）.

[2]郭潤生.基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問題與建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.201312.4：186-186.

篇7

關(guān)鍵詞：執(zhí)法單住 財務(wù)管理 規(guī)范

一、存在的主耍問題

(一)亂收費現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法單位均有不同類型的收費項目，然而在收取費用時存在：超標準收費：自立收費項目收費；利用辦實體、搞創(chuàng)收，以提供服務(wù)為名變相收費。所收取的款項除彌補經(jīng)費不足以外相當(dāng)大比例發(fā)放了職工加班、補貼等費用。

(二)賬外設(shè)賬現(xiàn)象屢見不鮮。不少單位將單位固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、服務(wù)性收八及亂收費收入另賬核算，不納入單位法定賬薄內(nèi)統(tǒng)一管理。某市的一個執(zhí)法單位將培訓(xùn)收入100多萬元另賬存儲，實際培訓(xùn)費用僅占收八的30％，近一半的資金用于發(fā)放職工福利費用。

(三)收支”兩條線”問題較多。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有為數(shù)不少的行政執(zhí)法單位未能很好落實收支“兩條線”規(guī)定，問題存在形式表現(xiàn)在：

1、將應(yīng)繳專戶款存放賬外，逃避財政監(jiān)督。

2、混淆預(yù)算管理級次，將應(yīng)繳本級財政資金繳存了下級財政部門。

3、應(yīng)納入預(yù)算管理的資金上繳財政專戶管理。

4、將屬本單位收費交由下屬單位收取，拖欠應(yīng)上繳收入并坐支。

5、固定資產(chǎn)創(chuàng)收收入、所屬二級機構(gòu)上交管理費列做本單位其他收入直接使用。

(四)固定資產(chǎn)管理普遍不規(guī)范，主要表現(xiàn)在

1、未按規(guī)定準確核算固定資產(chǎn)。某系統(tǒng)實際固定資產(chǎn)價值達到5000多萬元，但賬面固定資產(chǎn)余額僅有350多萬元。

2、未按規(guī)定處置固定資產(chǎn)，擅自出售本單位的舊樓舊車。

(五)代管類資金管理不夠嚴謹

行政執(zhí)法單位的代管類資金主要是指依法暫時收取的暫扣款、押金和保證金等。一些單位管理欠規(guī)范，未納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一核算，一般由財務(wù)以外人員保管，資金存在形式是有的以個人名義開戶的活期儲蓄存折，有的存作定額存單，有的大量現(xiàn)金則直接存放于保險柜內(nèi)。由于這些資金游離于單位財務(wù)監(jiān)督之外，坐支和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，即使有的資金依法可以開具銀行賬戶，但由于管理部門未按會計制度進行核算，也未能清楚、規(guī)范、完整地反映資金的收支情況。主要原因之一是目前尚未有法律法規(guī)明確規(guī)定代管類資金管理辦法，造成了這些資金五花八門的不規(guī)范的管理方式。

(六)罰沒物資管理不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

有的未設(shè)罰沒物品登記臺賬，也未設(shè)專人保管，已下達處罰決定書的沒收物品未予登記；有的甚至將沒收的物品旋即出售給被處罰單位或個人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某個單位沒收物品倉庫，發(fā)現(xiàn)在庫物品登記日期填寫混亂、物品擺放零亂。同時也發(fā)現(xiàn)，一些單位扣押款物處理不及時，扣押款物核算程序不規(guī)范。上述情況與財政部《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》對罰沒物品管理規(guī)定遠遠不符。

(七)納稅意識淡薄，漏交稅金現(xiàn)象普遍

大多數(shù)單位擁有的應(yīng)稅收入都未能主動到稅務(wù)部門及時申報納稅，代扣代繳稅款也未能及時足額上繳。這些都是由于單位納稅意識淡薄所致。

(八)不合規(guī)開具收費票據(jù)。

有些單位在開具票據(jù)時存在一些問題，表現(xiàn)在：

1、有的收費項目按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票、依法納稅，卻混淆使用行政事業(yè)收費票據(jù)；

2、票據(jù)開具太籠統(tǒng)，不能清晰準確反映收費內(nèi)容和收費標準。

二、問題原因分析

行政執(zhí)法單位財政財務(wù)支收支活動存在上述問題，原因很多，主要有以下幾點：

1、財經(jīng)法紀意識淡薄。財經(jīng)法紀意識淡薄是行政執(zhí)法單位存在問題的主要原因之一。行政執(zhí)法單位收費收入屬財政資金，一部分要上繳國庫一部分要納入財政專戶管理，但有的單位對這認識不夠，為了逃避財政部門監(jiān)督，規(guī)避預(yù)算外資金調(diào)控，想方設(shè)法拖欠不繳，甚至認為收來的錢歸于了集體，即使放在“賬外賬”或“小金庫”中，沒有落八個人腰包，也沒有多大事情，再加上有的年份財政為解決一些單位資金緊缺問題，將上繳的收入全額返還，也模糊了“收支兩條線”概念。依法納稅是每個單位或個人應(yīng)盡的義務(wù)，做為依靠財政供給的行政單位有的也沒有這樣的基本意識。

2、財務(wù)管理重視不夠。行政執(zhí)法單位大都建立健全了內(nèi)控制度，由于重視不夠，有些制度未能夠有效執(zhí)行。例如固定資產(chǎn)管理，沒能象重視單位現(xiàn)金、銀行存款核算一樣重視固定資產(chǎn)管理、核算，因而造成了簡單的固定資產(chǎn)核算出現(xiàn)了問題。對罰沒物資也沒有罰沒款管理嚴謹，有的是由于人手少未設(shè)專人對罰沒物資進行保管登記。而有的單位雖設(shè)立專人對罰沒物資進行管理，但由于重視不夠，也未能很好地履行管理職責(zé)。對財務(wù)管理重視不夠也是造成其他諸如賬外設(shè)賬、代管類資金管理不嚴謹?shù)葐栴}的原因。

3、財政供給保障能力不夠。1990年全國開展治理“三亂”工作至今已有十幾個年頭，亂收費問題依然存在與行政執(zhí)法單位財政供給能力不夠有很大關(guān)系。行政執(zhí)法單位與其他行政單位相比，所需經(jīng)費支出較大，財政在預(yù)算時有所考慮，但未能真正滿足一些單位的需要。以某單位為例，年度財政撥八經(jīng)費59萬元，人均個人及事業(yè)經(jīng)費分別為6千多元、4干多元，但年度實際支出人均個人及事業(yè)經(jīng)費分別為2.6萬元、3.2萬元。另一單位數(shù)字表明，年度財政預(yù)算經(jīng)費532萬元，而當(dāng)年實際經(jīng)費支出1356萬元，僅人員經(jīng)費一項就超過預(yù)算近35％。多年來這些單位人員福利費用及大部分公用經(jīng)費的資金來源依賴于各類行政事業(yè)性收費和罰沒收八返還，無形中已造成了行政事業(yè)性收費和罰沒收入與部門的經(jīng)費劃撥和職工獎金、福利掛鉤的事實，行政事業(yè)性收費多人員較少的單位職工福利較好、公用經(jīng)費充足，反之則不然，部門之間人均可用經(jīng)費差距較大，一些單位為追逐單位部門利益亂收費、賬外設(shè)賬、不執(zhí)行“收支兩條線”、漏交稅金。

三、幾點建議

1、增強財政保障能力，合理安排財政預(yù)算。財政部門應(yīng)本著實事求是的原則，合理安排行政執(zhí)法單位的財政預(yù)算，對他們執(zhí)法辦案(包括辦案人員報酬、獎勵及福利待遇)、基本裝備經(jīng)費及主要基礎(chǔ)設(shè)施維護等重點支出項目經(jīng)費應(yīng)予以保證，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收八提高，逐步加大對他們的經(jīng)費投入，保證行政執(zhí)法機關(guān)依法公正履行本部門職責(zé)。行政執(zhí)法單位也應(yīng)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，提高資金使用效益。

篇8

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；財務(wù)管理

隨著計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，地方各級部門宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，預(yù)算管理的需要，必須對行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施詳細的內(nèi)部控制，根據(jù)我國《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計》和國務(wù)院各個單行條例和財政部有關(guān)法規(guī)的要求，已經(jīng)制訂了詳細的《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》，把地方各級政府的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，各級各部門的預(yù)算、開支、資產(chǎn)管理、項目管理等項目，都需要進行內(nèi)部監(jiān)督和控制。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一切財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位存在一些管理力度不足，對于國家宏觀調(diào)控事宜和民生服務(wù)保障不足，部分事業(yè)單位的存在坐等靠的思想，監(jiān)督走過場，服務(wù)力度不足，實際執(zhí)行遠遠不到位，存在嚴重的后果，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制非常重要。行政事業(yè)單位的財政稅收的管理大量資金，存在的風(fēng)險，一系列制度和實施相關(guān)措施，通過行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，能夠提高了經(jīng)濟活動的風(fēng)險規(guī)范和管控的能力。

針對會計崗位設(shè)置為，按照《會計法》實施嚴格要求，規(guī)范財務(wù)會計流程，完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，完善財務(wù)管理的有序管理，建立財務(wù)組織結(jié)構(gòu)可以相互牽制。特別要注重審批機關(guān)的責(zé)任制，對會計人員的崗位職責(zé)如出納、審計等明確規(guī)定，加強對新財務(wù)管理的內(nèi)部控制。其次，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須保證資金的合理有效利用，與行政監(jiān)督職能，最好能為公共管理，使內(nèi)部人員相互監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度在監(jiān)管中的作用。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部規(guī)范的內(nèi)容

行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部規(guī)范的具體內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制程序，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法。

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制程序

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，按照事業(yè)單位的實際工作規(guī)范和會計工作的性質(zhì)。建立財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而監(jiān)督行政事業(yè)的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理的制定下一步行政事業(yè)會計設(shè)計流程，要明確行政事業(yè)財務(wù)管理實際控制內(nèi)容。

（二）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制需要一系列的控制規(guī)范，加強崗位責(zé)任，業(yè)務(wù)流程安排，預(yù)算開支安排，獎勵考核績效安排等等一系列的有機結(jié)合，是財政管理的一部分，提高財政管理有利于自上而下的內(nèi)部管理變成自下而上的具體目標，從而保證國家的財務(wù)信息真實準確，資金安全等等。

（三）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方式方法，確保控制方法，各級單位建立健全了財務(wù)管理的規(guī)范，內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)不需要面面俱到，但是，具體環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點要加強控制，內(nèi)部體系要明確一些控制點，做到預(yù)警機制的評價，報告的應(yīng)急和防范規(guī)章制度，避免了內(nèi)部控制的損失和失誤。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制存在一系列的問題：包括行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的控制力不足，內(nèi)控的認識力度薄弱，行政事業(yè)單位崗位賬目混亂。

（一）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的控制力不足

目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要包括預(yù)算控制、績效控制、決策控制、分析控制等等，各個單位基本能夠嚴格保證財務(wù)管理有效進行，財政資金的每一分錢都用到有效的地方，做到了會計工作計劃編制和會計工作計劃的實施分離，做到了再次監(jiān)督，有效決策。有效明確決算和預(yù)算的有效執(zhí)行。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控意識明顯不足

當(dāng)下，部分行政事業(yè)單位對于內(nèi)部控制的思想還是明顯不足，遠遠沒有意識到內(nèi)部控制重要性，良好的內(nèi)部控制可以讓財政資金發(fā)揮有效的效益，部分單位以財政經(jīng)費不足，人員編制不夠等理由逃避內(nèi)部控制，將內(nèi)部控制當(dāng)成一項任務(wù)進行應(yīng)付，忽視有效執(zhí)行財政控制的手段，讓內(nèi)部控制停留在紙上，不能形成有效的合力等等。

（三）基層行政事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制

目前，基層部門，甚至一些基層部門還沒有建立行之有效的內(nèi)部控制制度，甚至有些單位沒有固定的規(guī)章，就是領(lǐng)導(dǎo)的喜好，往往不能形成有效內(nèi)控機制，隨意性較大，有些單位甚至按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好，甚至個人喜好，內(nèi)部管理無章可循。有些單位雖然制定了財務(wù)管理一些有效的規(guī)定，但是，往往長期擱置不用，某些財務(wù)管理規(guī)定只是約束會計和出納，單位各個領(lǐng)導(dǎo)并未知道有此內(nèi)部控制，無法約束單位領(lǐng)導(dǎo)的種種行為，會計內(nèi)部控制不能持續(xù)建立。

四、如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制

建立加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制法規(guī)建設(shè)，加強內(nèi)部控制必須加強固定資產(chǎn)管理，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制的人員培訓(xùn)工作等等。

（一）加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制職業(yè)道德建設(shè)

必須進行加強會計職業(yè)道德規(guī)范和對于會計實施社會主義職業(yè)道德教育，進一步加強會計的職業(yè)操守，加強會計職業(yè)道德道德建設(shè)，特別是要抓住行政單位財務(wù)規(guī)則的國家實施，金融機構(gòu)的規(guī)則《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和內(nèi)部控制規(guī)范的行政機構(gòu)，管理水平的奠定基礎(chǔ)。

（二）加強內(nèi)部控制必須加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理方面，不少單位并為形成有效的固定資產(chǎn)管理，很多縣級單位并為建立長之有效的固定資產(chǎn)管理辦法，聯(lián)固定資產(chǎn)總賬都未建立，會計總賬沒有形成有效的管理制度，不少單位并為由固定資產(chǎn)價值和數(shù)量，質(zhì)量的變化，長期以來借入和借出十分混亂，造成一些固定資產(chǎn)增值無法體現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)的流失，其次，會計管理對于資產(chǎn)管理不當(dāng)，導(dǎo)致部分單位的費用沒有嚴格按照規(guī)定進行先批后付，導(dǎo)致資金不能及時回籠。

（三）加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)部控制的人員培訓(xùn)工作

行政事業(yè)單位單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制需要，各級預(yù)算開支需要政府財政部門的專項撥款，相比其他企事業(yè)單位，行政事業(yè)的資金十分有限，因此，必要經(jīng)費預(yù)算管理更加重要，必須節(jié)約開支，讓最有限度的資金發(fā)揮最大的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該最少的資金發(fā)揮最大的效果。高效財務(wù)管理隊伍起到效果肯定就會起作用了，高尚道德情操、高效業(yè)務(wù)培訓(xùn)、耐心為民的服務(wù)意識，讓行政事業(yè)單位樹立花最少的錢，辦最大的事情。進行定期的高效培訓(xùn)和充分業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效履行自己的職責(zé)和義務(wù)。

五、結(jié)語

國家行政體制不斷改革，公共財政體系已經(jīng)深入人心，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理上升到一個新的高度，為了適應(yīng)財政體制的發(fā)展，讓沉睡的財政資金喚醒起來，我國各級行政事業(yè)單位進行新的管理模式和管理技術(shù)。隨著計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，地方各級部門宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力，預(yù)算管理的需要，必須對行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施詳細的內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是國家宏觀調(diào)控的重要手段。由此可見，在行政事業(yè)單位加強則務(wù)管理的內(nèi)部控制是非常重要和非常必要的，因此，必須對行政事業(yè)單位進行內(nèi)部控制進行有效的分析。進一步行政事業(yè)單位則務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的加強行政事業(yè)單位則務(wù)管理內(nèi)部控制的措施，希望對提高行政事業(yè)單位則務(wù)管理的內(nèi)部控制有所深刻的幫助。

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篇9

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè) 財務(wù)管理 問題 對策

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務(wù)活動所進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務(wù)監(jiān)督等。2012年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實際情況自行設(shè)計，因此還存在一些問題。同時，基層財務(wù)工作人員的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的突出問題

（1）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性。一是基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過場，審批程序不嚴謹。二是預(yù)算編制不夠準確合理。基層行政事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動，沒有長期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標。編制方法簡單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒有體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算編制的特點，不匹配實際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對未來不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準確性。

（2）財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低?；鶎有姓聵I(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問題，導(dǎo)致財務(wù)工作人員任務(wù)重，負擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項工作，忽略對新知識、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會計人員是半路出家，以前沒學(xué)過會計相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。

（3）預(yù)算分解，支出管控不嚴。一是某些基層行政事業(yè)單位財務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標，也不按支出預(yù)算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項目資金、專項資金。二是未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購置屬于采購目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購；未報經(jīng)審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標資質(zhì)的公司實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。

（4）資產(chǎn)管理存在漏洞。一是固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實不嚴格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，管理責(zé)任人不明確。二是固定資產(chǎn)日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進行清查盤點，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題很難及時發(fā)現(xiàn)，進而導(dǎo)致對問題的處理大大滯后。

（5）財務(wù)監(jiān)督力度。 有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財務(wù)監(jiān)管，對違反財經(jīng)紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認真執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

三、加強基層行政事業(yè)單位會計管理的對策

（1）是加強基層行政事業(yè)單位會計人員定期培訓(xùn)。只有提高基層行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對新時期財務(wù)管理工作，為此，各級行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡單、乏味的說教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進行政事業(yè)單位工作精細化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財和服務(wù)水平。

（2）逐步實現(xiàn)從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權(quán)支付到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌？目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實行獨立核算，這就給財務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規(guī)開支，違法開支的現(xiàn)象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

（3）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理?；鶎有姓聵I(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優(yōu)先安排重要目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開支預(yù)算，徹底杜絕非必要開支預(yù)算。

篇10

關(guān)鍵詞 交通部 事業(yè)單位 固定Y產(chǎn) 問題建議

交通運輸部事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，從價值幾萬、幾十萬乃至幾百萬的專業(yè)儀器設(shè)備到價值幾百元的辦公用品等等不一，是事業(yè)單位履行各項職能、維持正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于種種原因，在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的各項管理制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理各種問題層出不窮。

一、交通運輸部事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)的定義

交通運輸部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指部屬各級各類事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期投資等。主要是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在1500元以上，或者使用期限超過1年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)管理管理機構(gòu)

國家層面來看，在國管局內(nèi)部由資產(chǎn)管理司負責(zé)具體工作。對于交通運輸部來講，部機關(guān)本級和部機關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)管理工作由國管局負責(zé)。

從部屬層面看，按照職責(zé)分工，財政部的資產(chǎn)管理司、經(jīng)建司、文資辦分別承擔(dān)行政單位、事業(yè)單位和文化出版單位的國有資產(chǎn)管理工作。

二、交通運輸部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）宏觀層面存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理?，F(xiàn)階段，部屬各單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、交通運輸部、部屬系統(tǒng)單位（包括長航局、海事局、救助打撈局、船級社等）分級監(jiān)管，各單位占有、使用的國有資產(chǎn)管理體制。但是不同部門對應(yīng)由哪個部門代表國家行使所有者權(quán)利的問題有不同理解，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理、相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限界定不清等問題。

2.資產(chǎn)管理改革未與事業(yè)單位會計制度改革銜接。2013年1月1日實行的《事業(yè)單位會計制度》明確事業(yè)單位可對資產(chǎn)計提折舊。目前，對于資產(chǎn)的使用年限和計提折舊方式，國家尚無統(tǒng)一的標準，除海事船舶外，我部尚未出臺各部屬單位固定資產(chǎn)的使用年限標準，可供參考的只有所得稅法實施條例和企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產(chǎn)使用年限標準。由于沒有資產(chǎn)使用年限標準和固定資產(chǎn)計提折舊標準，一方面，不符合新的事業(yè)單位會計制度中對固定資產(chǎn)計提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產(chǎn)的報廢處置工作。

（二）微觀層面存在的問題

交通運輸部行政事業(yè)單位自身在資產(chǎn)管理方面存在的問題，主要有三大方面的問題：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機制不順暢。當(dāng)今大環(huán)境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理之間銜接不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理不夠重視，有些單位無專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、崗位不健全，機制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和政府采購的運行機制不暢，財務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)難度大，直接影響了資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和政策的落實。尤其在規(guī)模較大單位的二級及二級以下單位，實物資產(chǎn)管理工作多按照資產(chǎn)的不同類型分散在各業(yè)務(wù)部門，無統(tǒng)一歸口的管理部門，加之職責(zé)劃分不明晰，使用監(jiān)管不到位，資產(chǎn)日常管理、賬實核對、清查盤點等工作難以有效落實，資產(chǎn)閑置、重復(fù)配置、不當(dāng)時用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位。因缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標準，當(dāng)前我部各單位國有存量資產(chǎn)的占用，尤其是辦公用房和公務(wù)用車的占用數(shù)量參差不齊，資產(chǎn)占有量與業(yè)務(wù)開展的需求量不相稱，部分單位資產(chǎn)配置不能滿足單位事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需求，而部分單位有盈余資產(chǎn)用于出租出借。國有資產(chǎn)在單位之間的配置不均，單位間資產(chǎn)占用尚不公平。

從房屋的在職人員人均面積情況來看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數(shù)為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。

從車輛的在職人員人均數(shù)量情況來看，平均每12人1輛車，車輛人均情況同房屋情況類似，單位之間的差異較大。人均車輛最多的平均每1人1輛車；人均車輛最少的平均每112人1輛車。

家底不清、賬實不符、產(chǎn)權(quán)管理混亂的問題較為突出。

有的單位未能根據(jù)資產(chǎn)購置、使用和處置等變動情況及時進行賬務(wù)調(diào)整，特別是一些基建項目投入使用后，遲遲沒有辦理竣工驗收和資產(chǎn)交付手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時入賬，出現(xiàn)賬實不符的問題。

3.存在一定量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益有待提高。在設(shè)備使用方面，設(shè)備閑置、利用率偏低的現(xiàn)象在個別單位比較突出。如某單位，閑置設(shè)備占比接近30%，部分2007年購置的設(shè)備至今未使用，有的甚至尚未打開包裝；有的單位利用率偏低的設(shè)備約占10%左右。此外，部分單位將設(shè)備無償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統(tǒng)單位。

4.資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、出租等行為未履行審核報批程序。部里資產(chǎn)管理辦法已出臺幾年，有的單位幾乎沒有向部里報備過資產(chǎn)出租和報廢及轉(zhuǎn)讓等事項。但從檢查、調(diào)研等反映的情況看，有的單位確實有報廢、轉(zhuǎn)讓和出租資產(chǎn)的行為，尤其有的單位將資產(chǎn)長期無償出租給所辦經(jīng)濟實體，甚至有的單位違規(guī)將資產(chǎn)交由其所把實體出租，租金未納入事業(yè)單位的財務(wù)賬。

已達報廢期限的資產(chǎn)仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時發(fā)現(xiàn)不少單位應(yīng)付款高達幾十筆，長期掛賬，債權(quán)單位是誰根本不清楚，像這種情況該清的就應(yīng)該及時清理掉，不要長期掛賬。

5.信息化程度不高。第一，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚未全面應(yīng)用。對于部分單位來說，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理主要滿足數(shù)據(jù)的簡單收集和匯總問題，并未在實際工作中全面應(yīng)用。第二，資產(chǎn)管理信息在橫向部門與縱向級次間尚未實現(xiàn)有效對接和共享，例如，目前財政部以及我部部分單位分別設(shè)計開發(fā)了不同的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)的設(shè)計缺乏統(tǒng)一標準，且相互間不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享和聯(lián)網(wǎng)，由此，增加了我部未來統(tǒng)一資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的難度。

三、加強資產(chǎn)管理工作思路

加強資產(chǎn)管理，需要從認識、機制、科技、人員隊伍方面來加強管理管理，根本我所接觸的交通運輸部資產(chǎn)管理來說，我認為需要從以下幾個方面著重加強和提高。

（一）要提高思想認識

加強國有資產(chǎn)管理工作，健全國有資產(chǎn)管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實要求。各單位要充分認識加強國有資產(chǎn)管理工作的重要意義，牢固樹立責(zé)任意識，強化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把資產(chǎn)管理和政府采購工作納入對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。今后要向管資金一樣來管理資產(chǎn)。切實采取措施在資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面給予資金保障和重點支持，不斷改善資產(chǎn)管理工作的條件與技術(shù)手段，為資產(chǎn)管理工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）理順管理機制

各單位要建立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作機制，做到資產(chǎn)管理機制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。明確財務(wù)部門是這項工作的牽頭負責(zé)部門，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實情況進行梳理，對于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對協(xié)調(diào)和制約機制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

適應(yīng)新的資產(chǎn)管理理念需要，各單位要對單位F有的內(nèi)部各項管理制度和辦法進行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個環(huán)節(jié)的管理實際，完善配套制度，特別是要制定車輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴控樓堂館所建設(shè)和公務(wù)用車購置。同時要通過加強監(jiān)督、檢查、評比等多種方式，切實抓好各項規(guī)章制度的貫徹落實，全面加強各環(huán)節(jié)的管理，進一步提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。要組織對財務(wù)、資產(chǎn)管理和使用等部門人員的培訓(xùn)，使這些人員都能熟知資產(chǎn)管理的各項政策規(guī)定，提高資產(chǎn)管理工作水平。

（四）樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的理念

首先，資產(chǎn)與預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。一方面，資產(chǎn)存量維護與增量需求都是預(yù)算安排所考慮的基本因素；另一方面，預(yù)算安排的資金又是資產(chǎn)形成的主要渠道。

當(dāng)今要做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，做到科學(xué)合理的編制資產(chǎn)購置預(yù)算，就要保證好三個前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產(chǎn)配置標準，三是要有費用定額標準。

（五）樹立全員管理、全過程管理的理念

資產(chǎn)管理涉及單位各個部門和全體人員，只有每一名職工都對自己使用和管理的資產(chǎn)負責(zé)，每一個領(lǐng)導(dǎo)都對本部門、本單位使用和管理的資產(chǎn)負責(zé)，資產(chǎn)管理工作才有扎實的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是全過程管理，從資產(chǎn)配置的計劃立項、預(yù)算申請，到資產(chǎn)的政府采購、基建施工、驗收入庫、分發(fā)領(lǐng)用，再到資產(chǎn)運行維護、有效使用，最后到資產(chǎn)報廢處置的全過程都應(yīng)進行規(guī)范管理，每一個環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。

（六）樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念

當(dāng)今世界，以計算機應(yīng)用為代表的現(xiàn)代化科技手段已經(jīng)成為時代的特征，各種現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用到各項工作領(lǐng)域。在政府和企業(yè)的管理中，基于計算機和網(wǎng)絡(luò)的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來了前所未有的管理革命。要想把資產(chǎn)工作管好，必須運用計算機和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但從我們掌握的情況看，許多單位資產(chǎn)管理信息化水平還不高。為此，探索樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念，推進各單位實物資產(chǎn)管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產(chǎn)管理水平。

（七）加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)