導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資金合作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要：本文通過分析保險資金運用以及保險資金運用于信托投資的基本情況，闡明信托與保險資金合作具有廣闊的空間?；谛磐兄鳡I模式、企業(yè)年金模式及保險金信托的案例進一步闡述信托與保險資金對接的主要形式，提出信托對接保險資金的可行性建議。

關(guān)鍵詞 ：信托 保險 企業(yè)年金 保險金信托

一、信托與保險資金合作有廣闊的空間

（一）保險資金運用情況

2014年年全年全國保費收入突破2萬億元，保險業(yè)總資產(chǎn)突破10萬億元，保險業(yè)增速達17.5%。保險資金運用2014年實現(xiàn)收益5358.8億元，資金運用余額9.33萬億元，較年初增長21.39%。其中，銀行存款25310.73億元，占比27.12%；債券35599.71億元，占比38.15%；股票和證券投資基金10325.58億元，占比11.06%；其他投資22078.41億元，占比23.67%。

2012年以后，險資投資范圍快速放開，其中風(fēng)險對沖工具和參與利率市場化的工具是其中最大的亮點?！氨ｋU投資13條”出臺以后，保險資金資產(chǎn)配置策略組合越來越豐富，從過去的集中與高信用等級的各類債券、債券型基金、貨幣市場工具等組合逐漸可以擴展到各個久期，對于期限和信用的運用更加靈活。

（二）保險資金運用于信托投資的情況

2012年10月，保監(jiān)會《關(guān)于保險資金投資有關(guān)金融產(chǎn)品的通知》，按照保險公司投資理財產(chǎn)品、信貸資產(chǎn)支持證券、集合資金信托計劃、專項資產(chǎn)管理計劃和項目資產(chǎn)支持計劃的賬面余額，合計不高于該保險公司上季度末總資產(chǎn)的30%。另外，保監(jiān)會多維度調(diào)整險資投向，2014年保監(jiān)會《關(guān)于保險資金投資集合資金信托計劃有關(guān)事項的通知》，《通知》對于60%以上屬于信托、理財產(chǎn)品、證券公司專項資管計劃等在內(nèi)的另類資管產(chǎn)品，只有85%的賬面價值可作為償付能力報告認可價值。

保監(jiān)會公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月末，78家保險公司（集團）共投資信托計劃739筆，涉及32家信托公司，累計投資余額2805億元，較今年一季度末增加768億元，增長37.7%，較上年末增加1363億元，增長94.5%。

二、信托與保險資金對接的模式分析

目前，信托與保險公司的合作呈現(xiàn)多樣化，除了以往的險資投資集合信托外，“企業(yè)年金信托”、“信托保險與小貸公司合作信托”、“保險金信托”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。

（一）信托主營模式

信托主營模式指信托公司發(fā)起設(shè)立集合資金信托計劃，接受委托人（保險公司）的資金委托，以自己的名義將信托資金進行貸款或投資，按信托合同進行收益分配和到期信托財產(chǎn)清算返還。

2013年3月外貿(mào)信托·鼎鴻4號應(yīng)收票款收益權(quán)投資集合資金信托計劃成立，此信托是由光大永明人壽保險有限公司投資的房地產(chǎn)類融資型信托。信托資金用于受讓海航航空控股有限公司（以下簡稱“海航航控”）持有的中國新華航空集團有限公司應(yīng)收票款收益權(quán)。通過股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押以及強制執(zhí)行公證等多種措施進行風(fēng)控控制。

（二）企業(yè)年金模式

企業(yè)年金模式指信托公司和保險公司合作，根據(jù)企業(yè)年金法人提高年金收益的要求，信托公司尋找投資標的，有針對性地設(shè)立的信托計劃。

2014年7月，百瑞信托與中國人壽養(yǎng)老保險共同打造的“百瑞安鑫1號單一資金信托”宣布成立，信托計劃對接的是企業(yè)年金。百瑞信托將信托本金以信托貸款方式貸放給青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，主要用于青海黃河水電公司共和200MWp并網(wǎng)光伏電站工程的建設(shè)與運營。

（三）保險金信托

所謂保險金信托，是一項結(jié)合保險與信托的金融服務(wù)產(chǎn)品，以保險金給付為信托財產(chǎn)，由保險投保人和信托機構(gòu)簽訂保險信托合同書，當被保險人身故發(fā)生理賠或滿期保險金給付時，由保險公司將保險金交付受托人，受托人依信托合同的約定管理、運用，并按信托合同約定方式，將信托財產(chǎn)分配給受益人，并于信托終止或到期時，交付剩余資產(chǎn)給信托受益人。

2014年5月，中信信托和信誠人壽合作推出信誠“托富未來”終身壽險、兼具資產(chǎn)管理和事務(wù)管理功能的保險金信托。這是保險金信托首次引入國內(nèi)，該產(chǎn)品第一次站在消費終端產(chǎn)品層面，實現(xiàn)保險服務(wù)和信托服務(wù)的創(chuàng)新融合。

三、信托對接保險資金的建議

（一）研究信托型養(yǎng)老產(chǎn)品投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目

養(yǎng)老金可以有效地在長期管理過程中防范和對沖經(jīng)濟周期及波動性等風(fēng)險，所以信托型養(yǎng)老產(chǎn)品投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目是不錯的投資選擇。通過大型資源型企業(yè)的投融資模式的改革創(chuàng)新，政府監(jiān)管部門的政策制度創(chuàng)新推動，以及金融機構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)老金管理機構(gòu)的積極參與，使社會養(yǎng)老金與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實現(xiàn)了具有重大里程碑意義的牽手對接，對于利用國有資產(chǎn)、金融工具和市場化機制，服務(wù)于養(yǎng)老保障等社會管理工作，將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

（二）通過產(chǎn)品定制化加強合作

對于具有很強產(chǎn)品開發(fā)能力的信托公司來說，為保險公司設(shè)計和推薦個性化產(chǎn)品是必然趨勢。信托公司可以為保險公司遴選投資項目或設(shè)計投資組合，由保險公司投資集合信托計劃或認購信托受益憑證，由信托公司進行投資和項目管理。在信托期內(nèi)，信托公司積極開發(fā)和利用各種交易、轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押等流動平臺，及時按法律制度規(guī)定定期披露項目執(zhí)行情況，使保險公司能夠充分了解項目的風(fēng)險情況，進行動態(tài)管理，分得信托收益。也可以由保險公司自行尋找投資項目，通過信托公司做成信托計劃發(fā)行。

（三）不動產(chǎn)信托（REITs）類產(chǎn)品可成為保信合作的重要領(lǐng)域

適宜的REITs產(chǎn)品能夠滿足保險資金投資的安全性、流動性和收益性要求。這表現(xiàn)在：首先，REITs與股市和債市的相關(guān)性都比較低，有助于降低投資組合風(fēng)險。其次，REITs在滿足保險資金投資的流動性要求方面也有優(yōu)勢。并且，投資REITs還能夠使保險業(yè)“社會管理”功能得到進一步加強。除了幫助商業(yè)地產(chǎn)緩解資金壓力外，REITs還有助于信托公司與保險公司并肩攜手研究保障房、養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)，這將使得保險業(yè)“作為社會保障體系重要組成”的功能得到更好發(fā)揮。

總之，保信合作的前景廣闊令人興奮，短期內(nèi)可能的進步也給人無限遐想?！爸鹄迸c“求穩(wěn)”是保險和信托都將面臨的長期挑戰(zhàn)，但“創(chuàng)新”與“謀變”更是金融業(yè)永恒不變的主調(diào)。相信借助“創(chuàng)新”與“謀變”， 信托和保險能夠在“逐利”與“求穩(wěn)”的征途上一步一個腳印，合力共贏。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民;資金互助合作社;風(fēng)險

一、農(nóng)民資金互助合作社風(fēng)險分析

(一)經(jīng)營風(fēng)險

從剛開始農(nóng)民資金互助合作社的建立到如今的發(fā)展，其實一直都沒有國家在立法方面的支持與肯定，也就是說沒有一個保障農(nóng)民資金互助合作社合理合法運行的法律法規(guī)制度。例如農(nóng)民資金互助合作社沒有辦法在我國的央行實現(xiàn)支農(nóng)的再貸款融資，沒有辦法得到國家財政對我國新農(nóng)村金融機構(gòu)的相關(guān)補貼等等；當然沒有金融許可證執(zhí)行的情況下，農(nóng)民資金互助合作社的很多業(yè)務(wù)活動都將沒有辦法進一步實施開展，也不會得到相關(guān)法律的保護。

(二)融資風(fēng)險

農(nóng)民資金互助合作社融資方面的風(fēng)險主要表現(xiàn)在：首先是由于農(nóng)民的收入一般都比較低，所以很少有大量的資金可以用來存進農(nóng)民資金互助合作社。其次是現(xiàn)階段農(nóng)民資金互助合作社的公信力還比較弱，社會對其的認可度相對比較低，所以就存在人民在有閑置資金的情況下也不會選擇將其存在農(nóng)民資金互助合作社。第三個方面是農(nóng)民資金互助合作社對于社員的入社以及退社方面的要求及流程都比較簡單，在沒有相關(guān)法律保護的情況下就很容易導(dǎo)致社員隨時的抽回資金。

(三)操作風(fēng)險

農(nóng)民資金互助合作社在操作方面的風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是由于農(nóng)民資金互助合作社制度方面的缺失，通常情況下，農(nóng)民資金互助合作社都會成立理事會、監(jiān)事會以及社員大會三方治理的結(jié)構(gòu)，但是在其具體的工作中，這三方都沒能很好的發(fā)揮他們應(yīng)有的作用為農(nóng)民資金互助合作社效力。其次是由于農(nóng)民資金互助合作社的社員及相關(guān)的工作人員文化水平及綜合素質(zhì)水平都相對比較低，很多的管理者雖然對農(nóng)民資金互助合作社的相關(guān)事務(wù)以及農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動比較熟悉，但是對于農(nóng)民資金互助合作社的經(jīng)營管理方面缺乏一定的經(jīng)驗，以此就會導(dǎo)致農(nóng)民資金互助合作社的經(jīng)營不善，影響其發(fā)展。

(四)信用風(fēng)險

農(nóng)民資金互助合作社還存在信用風(fēng)險，其主要是由于農(nóng)民資金互助合作社的受信人沒有及時的在規(guī)定期限內(nèi)償還貸款以及利息，造成違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而導(dǎo)致農(nóng)民資金互助合作社的損失。還有就是針對農(nóng)民資金互助合作社沒有和人民銀行聯(lián)網(wǎng)，對社員的信貸以及信用記錄等方面的管理沒有做好，遇到問題的時候不能及時準確的查到貸款人過往信息，這就導(dǎo)致農(nóng)民資金互助合作社很大風(fēng)險的存在。

二、農(nóng)民資金互助合作社風(fēng)險在策略

(一)增強合作社自身資金積累能力

農(nóng)民資金互助合作社要想實現(xiàn)對股金的籌集，就要積極的采用一些合理有效的活性的籌集方式。例如在農(nóng)民資金互助合作社的股金籌集中對股權(quán)設(shè)置實行“一個規(guī)定、兩個按照以及三個限制”。也就是在其是農(nóng)民資金互助合作社在股金籌集工作中根據(jù)其實際的經(jīng)營規(guī)模來保證對投資規(guī)模確定的科學(xué)有效性原始資本的積累做好保障與前提，更近一步的保證農(nóng)民資金互助合作各項經(jīng)營活動的順利開展。同時農(nóng)民資金互助合作還要建立健全盈余分配方面的公積金積累以及利益分配制度。比如農(nóng)民資金互助合作要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在年終收益當中提取一定比例的公積金和公益金來作為農(nóng)民資金互助合作社的資金儲備，再對那些及需要資金的社員進行發(fā)放，可以對其收取一定利息，以保證農(nóng)民資金互助合作的資金穩(wěn)定。

(二)加強外部環(huán)境對合作社資金互助的支持

相關(guān)地方政府可以根據(jù)農(nóng)民資金互助合作社對農(nóng)民收入的帶動以及農(nóng)民用戶的數(shù)量以及經(jīng)濟組織績效等實現(xiàn)對評估對農(nóng)民資金互助合作的綜合評估，可以設(shè)立農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展引導(dǎo)資金，除此之外還要進一步優(yōu)化農(nóng)民資金互助合作社的貸款貼息以及周轉(zhuǎn)金補償金等等，以此有效的強化農(nóng)民資金互助合作信貸支持的配套。

(三)對抗違約風(fēng)險

針對農(nóng)民資金互助合作社違約風(fēng)險的控制，最為基礎(chǔ)以及主要的方法就是以擔(dān)保的方式對抗違約風(fēng)險的違約風(fēng)險，也就是在農(nóng)民資金互助合作社成員進行貸款申請的時候，就可以要求有農(nóng)民資金互助合作社得其他成員以自己的資產(chǎn)或者以生產(chǎn)資料等物產(chǎn)為其提供擔(dān)保。當然這樣的方法的可行性相對比較低，這主要由于農(nóng)民自己所能提供的擔(dān)保價值可能與其所需貸款不相匹配，在這種情況下針對違約風(fēng)險的控制，農(nóng)民資金互助合作社就可以讓農(nóng)民資金互助合作社的成員共建風(fēng)險保證金以及為社員的貸款申請?zhí)峁┫鄳?yīng)的擔(dān)保。

(四)加強對合作社的互助行為監(jiān)管

實際工作中要做好農(nóng)民資金互助合作社的互助行為監(jiān)管。主要做到：首先強化農(nóng)民資金互助合作社管理者知識技能培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)濟學(xué)素養(yǎng)和風(fēng)險解決能力。還可以聘請一些專業(yè)人士；針對管理權(quán)異化問題，需要落實“一人一票”的原則。實現(xiàn)對農(nóng)民資金互助合作社的有效監(jiān)管。總而言之，現(xiàn)階段政策的推動下，全國各地開展資金互助的合作社數(shù)量迅速增加，但是在實際工作中依舊存在很多風(fēng)險，所以怎樣更好的規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社就顯得尤其重要，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

作者:張志成 單位:龍口市金融工作辦公室

參考文獻:

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[2]謝詩琦.農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助風(fēng)險研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2014

[3]劉娜.河北省農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助風(fēng)險控制機制研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2011

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第二條專項資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）依法行政，公開透明；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；

（三）符合國家外經(jīng)貿(mào)政策；

（四）有利于促進項目所在國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。

第三條本辦法所稱對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)范圍包括：境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，設(shè)立境外研發(fā)中心，對外設(shè)計咨詢等。

第四條專項資金支持對外經(jīng)濟合作的方式為：

（一）運營前費用資助；

（二）中長期貸款貼息；

（三）運營費用資助。

第五條運營前費用是指境內(nèi)企業(yè)在項目所在國注冊（登記）境外企業(yè)之前，或與項目所在國單位簽訂境外經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議（合同）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費用，包括聘請第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費、項目可行性研究報告編制費、規(guī)范性文件和標書的翻譯費用；購買規(guī)范性文件和標書等資料費；礦產(chǎn)資源的勘查費用等。

第六條根據(jù)年度預(yù)算安排和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，財政部、商務(wù)部確定當年專項資金重點支持的領(lǐng)域和范圍。

第七條申請企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格；

（二）已取得國家有關(guān)部門批準（核準或備案）開展對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)的書面文件；

（三）近五年來無嚴重違規(guī)違法行為，無惡意拖欠國家政府性資金行為。

（四）按規(guī)定報送統(tǒng)計資料。

第八條申請項目應(yīng)具備的基本條件：

（一）經(jīng)國家有關(guān)部門批準、登記或備案；

（二）在項目所在國依法注冊、登記或備案，項目依法生效；

（三）對外承包工程合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣）；境外投資項目及農(nóng)、林、漁業(yè)合作項目的中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣）；對外勞務(wù)合作、境外研發(fā)中心、對外設(shè)計咨詢項目合同金額不低于50萬美元（或等值貨幣）。

（四）對于申請中長期貸款貼息的項目，還應(yīng)具備：

1、申請貼息貸款為一年以上期限中長期境內(nèi)銀行貸款；

2、貸款用于對外經(jīng)濟合作項目的建設(shè)及運營；

3、單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值外幣）；

4、每一項目申請貼息的貸款額累計不超過中方投資總額或合同總額。

5、一個項目可獲得累計不超過5年的貼息支持。

（五）設(shè)立境外研發(fā)中心、對外勞務(wù)合作、對外設(shè)計咨詢項目，實行定額運營費用資助方式，具體條件另行規(guī)定。

第九條運營前費用資助比例原則上不超過申請企業(yè)實際支付費用的50%，一個項目只能享受一次支持。

第十條中長期貸款的貼息標準：

（一）人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執(zhí)行的基準利率，實際利率低于基準利率的，不超過實際利率；

（二）外幣貸款年貼息率不超過3%，實際利率低于3%的，不超過實際利率。

第十一條專項資金以人民幣計算并支付。

第十二條申請專項資金應(yīng)提供如下申報材料：

（一）申請報告。包括項目基本情況、項目貸款或費用支出情況、項目預(yù)期收益情況分析等；

（二）國家批準開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)的文件；

（三）申請企業(yè)近三年來的年度審計報告；

（四）費用支出憑證或付息結(jié)算清單（復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章）；

（五）駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處出具的書面意見。

第十三條企業(yè)報送的材料凡與申請有關(guān)的外文資料，須同時報送中文譯本，并將所有申請資料按上述順序裝訂成冊。

第十四條申報程序

（一）地方企業(yè)將本辦法規(guī)定的申報材料報送省級財政、商務(wù)部門。各省級財政和商務(wù)部門負責(zé)按本通知規(guī)定對申報材料進行初審后，于規(guī)定時間前聯(lián)合報送財政部、商務(wù)部；

（二）中央企業(yè)的申報材料于規(guī)定時間前分別報送財政部、商務(wù)部。

第十五條財政部會同商務(wù)部委托中介機構(gòu)對中央企業(yè)和地方上報的申請材料進行審核，確定費用資助金額和貼息金額。

第十六條專項資金按照財政預(yù)算級次由財政部撥付。

第十七條企業(yè)收到專項資金后，按相關(guān)財務(wù)規(guī)定處理。

第十八條各有關(guān)企業(yè)要嚴格按國家規(guī)定管理和使用財政專項資金，并自覺接受財政、商務(wù)、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十九條各有關(guān)單位要嚴格按國家規(guī)定的專項資金支持范圍和時間等申報。任何單位不得以任何形式騙取和截留專項資金，對違反規(guī)定的，財政部、商務(wù)部將全額收回財政專項資金,取消以后年度申請資格，并按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

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1.農(nóng)民資金互助合作組織存在的意義

1.1成為了國家財政、商業(yè)銀行、政策銀行與農(nóng)民溝通的中介和補充

農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)民是兩個利益主體，在一家一戶與高度組織化、商業(yè)化的金融機構(gòu)的博弈中，農(nóng)戶必然敗下陣來。商業(yè)銀行面對一家一戶交易時，成本過高，必然退出農(nóng)村市場，這是由市場經(jīng)濟規(guī)律決定的。通過資金互助合作組織的中介、擔(dān)保和監(jiān)督，能夠有效減少商業(yè)銀行的信息不對稱和交易成本，建立起多種財政支持和貸款保障機制；能夠有效對接國家財政、金融政策，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金和政策機制。

1.2滿足了農(nóng)民對資金有效需求

目前的農(nóng)民資金互助合作組織，通過資金在一定成員群體內(nèi)的動員和流轉(zhuǎn)，為成員提供了一個低成本融資的渠道，在一定程度上緩解了當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的資金難題，資金互助合作組織不僅是農(nóng)民救急的“小銀行”，而且還是他們抵制農(nóng)村高利貸活動的堅強陣地；農(nóng)民資金互助合作組織的發(fā)展保障了農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金安全，增強了農(nóng)村社會穩(wěn)定，使農(nóng)民對未來的發(fā)展有了更大的信心。

1.3拓寬了農(nóng)民投資渠道，促使農(nóng)民開展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營

通過資金互助能夠有效地進行資金余缺調(diào)劑，發(fā)揮蓄水池作用，引導(dǎo)并促進農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和消費上的合作，并以此促進居民的消費和投資。促使農(nóng)民開展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營，形成多種投資渠道，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)民資金互助合作組織存在的主要問題

2.1農(nóng)民資金互助合作組織資金規(guī)模小

互助資金的規(guī)模大部分都是幾萬元到幾十萬元不等，只有少數(shù)資金互助合作組織具有上百萬元規(guī)模。由于資金規(guī)模小，資金互助效果必然有限，與農(nóng)民的實際需求還有很大差距。

2.2農(nóng)民資金互助合作組織制度不健全、管理不規(guī)范

大部分農(nóng)民資金互助合作組織都是借鑒已成熟的資金互助社經(jīng)驗。由于各地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)不同，那么規(guī)章制度是否嚴格執(zhí)行和操作風(fēng)險的規(guī)避問題就應(yīng)引起我們的重視。一些資金互助組織內(nèi)部管理混亂，有章不循，合作性不強，內(nèi)部人控制已露苗頭，如不健全規(guī)章制度，進行規(guī)范管理，極有可能象當年的農(nóng)村信用合作社一樣發(fā)生異化。

2.3農(nóng)民資金互助合作組織的外部生存環(huán)境依然不佳

雖然銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村金融機構(gòu)準入的條件，降低了準入的“門檻”，但對農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民資金互助合作組織來說依然很高，達不到《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的要求，它們?nèi)詫㈤L期“非法生存”。一些地方政府和基層干部對農(nóng)民互助合作的意義認識不足，不能正確處理“官民關(guān)系”；有些基層干部質(zhì)疑：“農(nóng)民們都合作起來、自我服務(wù)、自我管理，還要我們干什么？”甚至有個別基層干部把農(nóng)民自發(fā)組織的互助合作組織戲稱為“”組織。

3.發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織的對策建議

3.1要拓寬農(nóng)民資金互助組織的資金來源渠道

目前，農(nóng)民資金互助組織的資金來源主要有三個方面，一是來源于發(fā)起人原始出資、區(qū)域內(nèi)社員的新增出資和互助金；二是各級財政撥款的扶持資金；三是其他組織和個人的資助。很顯然，農(nóng)民本來就缺乏資金，財政大量資金投入不現(xiàn)實，外部資助又有限，所以這三個渠道難以完全滿足農(nóng)民資金互助合作組織的資金需求。要解決這個問題，要從財政、金融政策上想辦法，將金融機構(gòu)尋找出路的資金以再貸款的形式直接批發(fā)給農(nóng)民資金互助合作組織，與財政貸款貼息配套實施。如此可一舉三得，一是解決了其他金融機構(gòu)的資金出路問題；二是解決農(nóng)民資金互助合作組織的資金需求問題；三是解決財政部門貼息貸款扶持農(nóng)戶，對農(nóng)民資金互助合作組織形成商業(yè)激勵，促進其可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善農(nóng)民資金互助合作組織的管理制度

要堅決貫徹“民有、民管、民享”的基本原則，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，促使農(nóng)民資金互助組織完善內(nèi)部管理制度，特別要強調(diào)其民主性、透明性，杜絕內(nèi)部人控制，防止合作組織異化。

3.3進一步營造有利于農(nóng)民資金互助合作組織生存和發(fā)展的外部環(huán)境

一是要根據(jù)農(nóng)村的實際情況進一步完善法規(guī)，當前最緊要的是對《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》進行修訂，否則，一方面大量農(nóng)民資金互助合作組織的“非法生存”問題得不到解決，另一方面，也將置政府的法規(guī)尊嚴于尷尬境地。二是要加強對廣大干部，尤其是農(nóng)村基層干部的教育，提高他們對發(fā)展農(nóng)民合作組織意義的認識，因為，歸根結(jié)底農(nóng)村基層的工作還是要靠他們?nèi)プ觥?/p>

3.4加強對農(nóng)民的宣傳、教育、培訓(xùn)工作

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織 資金短缺 解決途徑

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0041-01

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺的現(xiàn)狀和成因分析

近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在國家提倡發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，培育農(nóng)民新型合作組織的形勢下發(fā)展較快，已經(jīng)成為優(yōu)化農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化的典型代表模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指農(nóng)民在自愿的前提下，根據(jù)一定的規(guī)章制度，建立起來一個服務(wù)農(nóng)民、自由進退、民主管理的服務(wù)組織。由于單個農(nóng)戶的經(jīng)濟實力有限，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用便在于幫助農(nóng)戶應(yīng)對日益激烈的市場競爭。在當前金融危機的影響下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和農(nóng)民的收入相對降低，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用對于農(nóng)民能夠進入市場，參與市場競爭，提高經(jīng)濟收入更顯得尤為重要。因此，解決資金短缺問題，加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，成為農(nóng)民增收的重要途徑。

資金問題是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的首要問題，也是其能夠發(fā)展壯大的物質(zhì)保障?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺，嚴重得制約和阻礙了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

首先，組織內(nèi)部的融資能力前欠缺。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員經(jīng)濟能力差，造成組織內(nèi)部的融資能力欠缺，在組織成立階段無法籌到足額的經(jīng)營資金。農(nóng)民個體成員經(jīng)濟能力薄弱也是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠吸引廣大成員加入的主要原因，而且農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的宗旨也是幫助個體農(nóng)民克服自身經(jīng)濟實力弱小，聯(lián)合起來，集腋成裘，一起發(fā)展，改善成員的經(jīng)濟狀況，這樣就使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織想在內(nèi)部籌措到足額的資金非常困難[1]。

其次，不夠完善的金融體系不能為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供良好的資金保證。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)定性差、風(fēng)險性高、投資的周期較長等特點，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織造成了很大的影響。一方面農(nóng)村金融機構(gòu)的資金大量外流，在農(nóng)村，信用社是資金供應(yīng)的主要機構(gòu)，在向農(nóng)村提供資金的同時，農(nóng)村信用社致使資金大量從農(nóng)村流出，并且隨著郵政儲蓄在農(nóng)村的規(guī)模日益壯大和其在存款市場的份額持續(xù)提高，也使得農(nóng)村的資金大量外流。這樣，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠用來發(fā)展的資金數(shù)量非常有限。另一方面各商業(yè)銀行針對農(nóng)村的金融服務(wù)減少，且服務(wù)的方式與效率和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對資金的需求量相差增大。目前，金融機構(gòu)的貸款管理模式已經(jīng)由擴張性向安全性轉(zhuǎn)變，貸款大部分都需要擔(dān)保，所以很多的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織因為不具備擔(dān)保能力而得不到銀行貸款。另外，很多農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理制度不夠完善，信息不夠透明，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的貸款難度增大。

再次，國家和地方財政的支持力度不夠。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織需要有一定的資金積累，并通過這部分資金進行經(jīng)濟活動，來為廣大成員謀取經(jīng)濟上的福利。在一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，合作組織通常能夠通過國家在政策上的傾斜來獲得經(jīng)濟上的獨立?，F(xiàn)階段，我國政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織政策性扶持資金的覆蓋程度依然較小，而且資金量也不能滿足農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的需要。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺的解決方法

為了緩解農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺的問題，本文提出以下解決方法：

第一，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部融資能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織初始階段的資金支持是來自組織各成員自身的內(nèi)部投資，該部分資金是每個成員加入時必須繳納的[2]。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為幫助農(nóng)民實現(xiàn)個體利益最大化的組織形式，成員自身的經(jīng)濟能力是有限的，所以初始資金的數(shù)額不是很大，但是這部分資金卻是組織最初的經(jīng)濟支持。由于農(nóng)民的經(jīng)濟能力普遍薄弱，農(nóng)民參與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織繳納“會費”時強制要求每個成員都繳納較高數(shù)額的資金不太現(xiàn)實，應(yīng)該區(qū)別對待，將繳納股金分為成本股和投資股兩類。經(jīng)濟條件較弱的成員只要繳納成本股金便可以獲得參與組織一切經(jīng)濟活動的權(quán)利。為了解決資金不足的問題，可以動員經(jīng)濟條件稍好的成員在繳納成本股的基礎(chǔ)上再繳納一定數(shù)量的投資股。在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的過程中，還可以鼓勵成員將分配的盈利資金繼續(xù)留在組織內(nèi)，轉(zhuǎn)為投資股金或者以存款的方式繼續(xù)幫助組織發(fā)展。

第二，完善適合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的金融體系。應(yīng)該拓展銀行針對農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍，把對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持作為其主要業(yè)務(wù)。要鼓勵商業(yè)銀行放寬針對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的貸款政策，特別是中國農(nóng)業(yè)銀行，應(yīng)該為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供相對寬松的金融服務(wù)。要出臺相關(guān)的政策、措施來控制和引導(dǎo)農(nóng)村資金外流，保證農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在有很好投資項目和條件的時候有充足的資金保證。

第三，國家和地方要在資金和政策上要支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展?，F(xiàn)階段，各級政府可以把國家給予的政策性的支持農(nóng)村發(fā)展的資金直接向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織投放，并由地方政府撥出專項資金來支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展[3]。在銀行貸款方面，政府可以放寬對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)放貸的抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先安排貸款，加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持力度。政策上，也要對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予傾斜，尤其實在稅收方面。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織無論在數(shù)量上，還是在規(guī)模方面都有長足的發(fā)展，國家和地方也出臺了很多針對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠政策，但是，在不同的地方，政策優(yōu)惠的力度仍然存在著很大的差距，所以，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的稅收政策傾斜要建立長效的機制，很好的監(jiān)督和督促好優(yōu)惠政策的實施。

此外，世界上很多發(fā)達的國家在幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織拓寬融資渠道和完善金融體系方面積累了豐富的經(jīng)驗，因此，為了解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺的問題，促進其健康發(fā)展，要多學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家在幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的成功做法。

參考文獻

[1]張宏來.論農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺的解決途徑[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2013，（2）：12-13.

[2]韓新寶，崔研.論新形勢下的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資金短缺的原因及對策[J].非盈利組織研究，2009，（7）：18-20.

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【關(guān)鍵詞】資金運行；問題；建議

經(jīng)過多年發(fā)展實踐證明，河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織解決了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾，在提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)民利益，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程方面發(fā)揮著重要作用。但從目前情況看，其發(fā)展還很不平衡，組織化程度參差不齊，在融資、會計核算、內(nèi)部控制等財務(wù)運行過程中仍存在很多問題。為進一步解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題，并適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新要求，必須在發(fā)展中逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)運行制度，以利于從根本層面上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織財務(wù)資金運行現(xiàn)狀

通過對河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)運行現(xiàn)狀進行實地調(diào)查，得出目前河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理問題主要包括以下幾個方面：其一是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織融資困難，其二是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織會計核算不規(guī)范，其三是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織資金運行制度不健全。本文主要研究和解決農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金運行模式問題，以規(guī)范化建設(shè)為目標，進一步健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)運行模式。

目前，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織資金運行不規(guī)范，具體表現(xiàn)為：

（一）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理制度不規(guī)范

在河北省大部分地區(qū)的實踐中，大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立與財務(wù)管理相關(guān)的管理制度和規(guī)范，有的合作經(jīng)濟組織雖然有了制度，但形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力。會計賬簿設(shè)置不規(guī)范，"糊涂賬"、"流水賬"等較多；重大資金收支由理事長和理事會單獨做出決定，并未通過社員討論決定。

（二）會計核算不規(guī)范

資金會計科目的設(shè)置和使用，資金會計賬簿的建立登記、財務(wù)收支的審批等方面普遍存在突出的問題。在會計憑證的取得、填制和審核、會計檔案歸集、票據(jù)的保管方面存在不嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，任意銷毀票據(jù)憑證等現(xiàn)象，使得財務(wù)信息的質(zhì)量大大降低。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在現(xiàn)金管理方面還存在較大的問題，違反財務(wù)制度、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然配備了專職會計，建立了合作經(jīng)濟組織專門賬薄，但不能嚴格按規(guī)定用途使用，會發(fā)生擠占挪用資金的情況；會計科目使用不規(guī)范，成本、費用混用，不能規(guī)范、清晰地反映資金的使用情況。

（三）財務(wù)職責(zé)不明確

原始憑證不規(guī)范，簽字手續(xù)不齊全，自批、自買、自報等現(xiàn)象較普遍；會計檔案不規(guī)范，有些憑證、賬簿和報表未按規(guī)定裝訂成冊和及時分類歸檔保存等。當合作經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題時，不能明確責(zé)任主體，也無法對責(zé)任主體追究責(zé)任。

（四）缺乏資金公示公告制度

河北省大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有實行財務(wù)公開，不會定期向社員公布財務(wù)狀況，透明度低，監(jiān)事會名存實亡。有的施行財務(wù)公開制度，但是對財務(wù)信息造假，損害了組織成員的經(jīng)濟利益。

（五）缺乏審計監(jiān)督機構(gòu)

在審計機構(gòu)的設(shè)置上，河北省內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏內(nèi)外部監(jiān)督和審計，少數(shù)合作組織只設(shè)立審計部，審計人員大多由負責(zé)人指定并且受組織管理層領(lǐng)導(dǎo)，無法獨立行使職權(quán)，不能從根本上發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織財務(wù)資金運行的建議

資金不足，融資困難是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)面臨的一大難題。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織要整合各項支農(nóng)資金，加強管理，提高現(xiàn)有資金使用效率，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展；要積極運用稅收、貼息、補貼等多種經(jīng)濟杠桿，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種社會資金投向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)；以政府投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的資金投入體系，吸引外資、企業(yè)和集體經(jīng)濟組織、廣大人民的資金投入。組織外部的扶持能夠有效促進合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，但更為重要的是建立一套科學(xué)合理的資金運行機制和利益機制，調(diào)動各參與主體的積極性，處理好相互之間的利益分配關(guān)系，維護各方的合法權(quán)益，從根本上促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。為切實加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，加強內(nèi)部審核制度的履行與監(jiān)督，促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建立科學(xué)、規(guī)范的財政專項資金運行機制，各農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)該按照國家有關(guān)政策和財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法等文件精神，結(jié)合合作經(jīng)濟組織實際情況，制定建設(shè)資金管理制度。制度既要盡可能符合國家相關(guān)規(guī)定，同時要盡量簡化以便適合村級的管理能力和水平。

針對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在資金運行方面存在的諸多問題，筆者提出了關(guān)于歸范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織資金運行模式的幾點建議：

（一）規(guī)范財務(wù)制度建設(shè)，強化財務(wù)制度執(zhí)行

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制財務(wù)制度：規(guī)范會計工作流程，強化監(jiān)督機制，配備專職會計，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織專門賬薄，并在實踐中不斷探索，豐富和健全財務(wù)管理制度和會計科目；重大事項應(yīng)通過社員大會討論決定。合作經(jīng)濟組織建設(shè)資金實行報賬制。嚴格資金管理，資金在使用過程中設(shè)立專賬，實行專戶存儲、專帳核算、專人管理、專款專用。并對所提供報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性負責(zé)。嚴格按規(guī)定用途使用，嚴禁擠占挪用。專賬管理以便規(guī)范、清晰地反映資金的使用情況。

（二）突出重點，適度集中，明確資金使用用途

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是經(jīng)濟核算主體，經(jīng)營自主，自負盈虧。關(guān)于利益分配的財務(wù)核算，主要涉及的內(nèi)容有：在當年的盈余中提取公積金，用于擴大再生產(chǎn)規(guī)模、彌補虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資；提取公益金，主要用于組織成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作知識教育及文化、福利事業(yè)；提取風(fēng)險基金，主要用于應(yīng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。嚴格按照農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織資金管理的規(guī)定，足額撥付、配套使用項目資金，充分發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)作用，確保合作經(jīng)濟組織建設(shè)取得良好效果。

（三）實行責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體

按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，指定專人負責(zé)、規(guī)范會計行為。實行相關(guān)職務(wù)分離，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，如會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，且會計、出納崗位必須分設(shè)，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，每個程序都要有相關(guān)人員簽字確認，實行“誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，促使各經(jīng)濟主體主動規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，防止私吞集體財產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建立資金公示公告制度，接受社會監(jiān)督

財務(wù)公開可保障組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，是實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的重要形式。因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)建立統(tǒng)一的財務(wù)公開制度體系，在組織章程中明確監(jiān)事會的監(jiān)督方法，成立財務(wù)督查小組。合作經(jīng)濟組織應(yīng)按季度向項目主管部門和社員提供資金使用報表，在村務(wù)公開欄上對本組織資金籌集、資金使用等情況進行公示，并安排專業(yè)人員對財務(wù)公開制度負責(zé)。使會計內(nèi)部監(jiān)督與社員外部監(jiān)督相結(jié)合，真正起到監(jiān)督的作用。

（五）加強財會員隊伍建設(shè)，提升財會人員素質(zhì)

針對合作經(jīng)濟組織高素質(zhì)管理人才缺乏的問題，建議由政府牽頭，農(nóng)經(jīng)、財政等相關(guān)部門配合，免費對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作人員進行系統(tǒng)的政策、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。普及農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計知識，完善會計人員的使用制度，對財會人員應(yīng)實行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財會工作，會計人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

三、成功案例

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范與否是決定合作經(jīng)濟組織興衰的關(guān)鍵。保定市定興縣合作經(jīng)濟組織自成立之初就明確了財務(wù)開支審批程序，實行財務(wù)公開制度。合作經(jīng)濟組織明確規(guī)定并嚴格執(zhí)行，組織的每天開支，不管多少，都必須由經(jīng)辦人簽字，再由監(jiān)事會所有成員簽字，經(jīng)過理事會其他成員全部簽字后，最后再由理事長簽字，方可入賬。重大、特殊開支或計劃開支須經(jīng)社員（代表）大會討論決定，理事長和理事會沒有權(quán)利單獨做出決定。合作經(jīng)濟組織在每月5日召開社員大會前，財務(wù)人員將上個月合作組織的各項收支逐筆逐項進行張榜公布，接受社員的監(jiān)督。

篇7

一、改變理念，以“智力投資”推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，一直是我國教育事業(yè)良性發(fā)展的最大阻力。有學(xué)者提出，目前，我國城鄉(xiāng)教育不均衡主要表現(xiàn)在五個方面，即城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的不均衡、城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的不均衡、城鄉(xiāng)教育機會的不均衡、城鄉(xiāng)教育師資分布的不均衡、城鄉(xiāng)教育教學(xué)與課程取向的不均衡。[1]但仔細審視近幾年來國家的相關(guān)政策，如義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費、學(xué)雜費，自2006年起新的基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障機制的實施等，我們發(fā)現(xiàn)，在國家政策的影響下前三個方面的問題已經(jīng)取得了較為明顯的改善。相比較而言，城鄉(xiāng)教育師資分布的不均衡及城鄉(xiāng)教育教學(xué)與課程取向的不均衡卻仍然沒有找到有效的突破口，而國家正在實施的“免費師范生”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作”等政策需要較長時間堅持不懈地推進與執(zhí)行才能逐漸顯現(xiàn)出效果。因此，如何更快地縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，更快地縮小教育教學(xué)與課程取向的城鄉(xiāng)差距，更好地實現(xiàn)這兩類教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布就成為當務(wù)之急。

目前，除去國家相關(guān)部門在農(nóng)村教育經(jīng)費投入、農(nóng)村辦學(xué)條件改善等方面做了大量的工作之外，為教育的發(fā)展積極投入資金或精力的團體及個人，也是教育發(fā)展進程中不容忽視的力量。特別是一些大型的慈善機構(gòu)、社會團體和大型企業(yè)，它們都為農(nóng)村教育的發(fā)展作出了積極的貢獻。如2009年11月19日，、中國青少年發(fā)展基金會在北京人民大會堂舉行“希望工程20年座談會”，這項凝聚了社會各界拳拳愛心的公益事業(yè)結(jié)下了累累碩果：累計籌款56.7億元人民幣，資助346萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15 940所希望小學(xué)?？梢钥吹?，社會捐資助學(xué)是推動農(nóng)村教育發(fā)展的一支重要力量。不過，隨著辦學(xué)條件的逐步改善，一些深層次的問題也凸顯了出來。還拿希望工程舉例，2008年就有媒體曝光部分希望小學(xué)因各種原因遭廢棄一事[2]，在當時引起了人們的極大關(guān)注和深入的思考：當教學(xué)條件得到不斷改善的時候，什么是農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的動力？總理說：“構(gòu)建和諧社會，要求城鄉(xiāng)教育發(fā)展要和諧；實現(xiàn)社會公平，要使城鄉(xiāng)孩子們公平接受教育。要關(guān)心農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育擺在整個教育的重要位置，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的一項重大任務(wù)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師?！盵3]答案是明顯的，師資、課程才是教育的根本，是農(nóng)村教育走出困境的保證，是城鄉(xiāng)教育達到均衡的不二法則。捐資助學(xué)，不僅要捐“資”，更要捐“智”。

二、建立良好的多元合作機制，優(yōu)質(zhì)教育成果方可順利注入

自2004年起，在國家有關(guān)部門的支持下，王永慶先生創(chuàng)立的臺塑集團在大陸地區(qū)實施了一項旨在改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件的舉措――明德教育公益項目，主要內(nèi)容是在當?shù)卣度氲耐瑫r，由臺塑集團捐資新建農(nóng)村小學(xué)。然而，隨著高標準設(shè)施的明德小學(xué)的快速增加，至2008年之前，限于學(xué)校管理水平和教學(xué)水平的不足，學(xué)校規(guī)模有縮小的趨勢。毫無疑問，明德公益項目也遇到了類似于希望小學(xué)等捐資助學(xué)項目所遇到的問題：教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷得到改善，但是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量卻沒有相應(yīng)的提升，教師和學(xué)生甚至在慢慢地流失。問題是否能夠得到圓滿解決，關(guān)系著所有明德小學(xué)的生存和發(fā)展。

面對這一困境，明德教育公益項目努力尋找原因及解決的辦法。在教育部的大力支持下，自2008年起，明德教育公益項目開始調(diào)整實施方向，確定了學(xué)校硬件建設(shè)和軟件發(fā)展并舉的目標，并積極尋求智力資源的引入。同年，在教育部委托下，以教師教育、教育科研為主要特色的著名學(xué)府北京師范大學(xué)與臺塑集團達成了5年合作協(xié)議，在已經(jīng)建成使用的明德小學(xué)中實施“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目，以提升明德小學(xué)教育質(zhì)量，提升干部教師隊伍素質(zhì)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進每位學(xué)生全面發(fā)展。

除了項目實驗過程中各個環(huán)節(jié)所需資金均由投資方承擔(dān)外，按照教育部的要求，北京師范大學(xué)組建了明德項目管理辦公室，掛靠在北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院，項目實驗及相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容由該院負責(zé)把關(guān)。實驗省教育廳成立明德項目領(lǐng)導(dǎo)小組，教育廳主管廳長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，基礎(chǔ)教育處處長和教研部門負責(zé)人擔(dān)任副組長；下設(shè)省明德項目辦公室，具體落實本省項目實驗工作。各市（地）、區(qū)（縣）教育部門成立項目組織機構(gòu)，落實各項實驗安排。

北京師范大學(xué)項目管理辦公室的主要職責(zé)是：擬訂項目實施方案，建立推進項目的相應(yīng)制度和機制；與國臺辦、教育部、臺塑集團和各省省廳匯報溝通，安排協(xié)調(diào)子項目組工作；為項目組開展活動提供服務(wù)，并建立信息交流反饋渠道；開展培訓(xùn)者培訓(xùn)，提高項目實施團隊的專業(yè)化水平；工作簡報，維護項目實驗網(wǎng)點，宣傳項目實驗取得的成果；組織實驗觀摩和各類研討交流，推動更多省份參與實驗。

這種“教育行政+大學(xué)+企業(yè)”的模式，形成了有機的組織與推廣聯(lián)合體――充足的資金保障、專業(yè)的項目規(guī)劃和實施、有力的政策引導(dǎo)和推廣，三方緊緊抱成一團，形成巨大的合力，足以使優(yōu)質(zhì)的師資及課程資源暢通無阻且以最大效益投入到教育教學(xué)的實踐中去，而因此產(chǎn)生的成果必定是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心動能。至2011年明德小學(xué)年會召開之際，已經(jīng)有四千多所明德小學(xué)在30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安家落戶，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目在14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的302所種子明德小學(xué)中得到實施，3 089名教師和141 437名學(xué)生參與了實驗。可見以多元合作為基礎(chǔ)的“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目的實施，不但為明德小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而且使得城鄉(xiāng)教育不均衡的問題得到了進一步的改善，為農(nóng)村教育的發(fā)展作出了積極的貢獻。

三、“智力”的引入是完善城鄉(xiāng)教育均衡的重中之重

經(jīng)過多次研討，各方就項目實施目標和內(nèi)容達成了共識――關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛學(xué)生、確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。這一目標的實現(xiàn)有賴于學(xué)校管理和教育教學(xué)水平的整體提升，為此，項目組以學(xué)校管理改革和學(xué)科教學(xué)改革為突破口，確定了“小學(xué)英語能力提升”“小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升”“管理者素質(zhì)提升”“調(diào)研與評估”四個子項目。

1.高質(zhì)量課程資源促進農(nóng)村教育良性發(fā)展

“小學(xué)英語能力提升”項目選用的攀登英語學(xué)習(xí)實驗，是國家科技部攀登計劃項目、教育部人文社科重大項目和教育部基礎(chǔ)教育課程改革項目三個項目的研究成果。攀登英語學(xué)習(xí)實驗基于腦科學(xué)、認知科學(xué)、心理科學(xué)、語言學(xué)以及信息科學(xué)等學(xué)科的最新研究成果，針對我國兒童英語學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，著力于解決我國英語師資匱乏，并且難以在短期內(nèi)通過常規(guī)師資培訓(xùn)解決的問題；著力于解決我國兒童在英語學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)資源獲取不足的問題；著力于解決我國兒童在漢語語言背景下學(xué)習(xí)英語，極度缺少真實、自然的英語學(xué)習(xí)環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境的問題等。在項目的實施中，首先是教師實現(xiàn)了從教育行為到教育觀念的轉(zhuǎn)變，一批“種子”實驗教師快速成長起來，他們不僅在自身的成長方面獲得了長足的進步――大部分教師都不是外語專業(yè)畢業(yè)，卻成長為本學(xué)校英語教育教學(xué)方面的骨干，而且從原來的知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂的組織者、引導(dǎo)者和激勵者，在實現(xiàn)自身角色轉(zhuǎn)換的同時，師生關(guān)系變得更加融洽、和諧，教學(xué)的成效有了大幅度的提升。其次是孩子們的成長，學(xué)生們逐漸對英語產(chǎn)生了濃厚的興趣，建立起了說英語和用英語的自信，發(fā)展起良好的英語學(xué)習(xí)策略，在聽力、口語表達、認讀等語言知識技能上均明顯優(yōu)于非實驗班的學(xué)生。

“小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升”項目使用的是以現(xiàn)代認知和評價理論為基礎(chǔ)的國家及北京市“八五”“九五”“十五”教育科學(xué)規(guī)劃重點課題研究成果――《數(shù)學(xué)分層測試卡》。它的核心理念是“因材施教”，為不同數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)生搭設(shè)了不同的平臺，使他們能夠一個臺階一個臺階地逐步發(fā)展，最終順利地掌握每一節(jié)數(shù)學(xué)課所講授的基礎(chǔ)知識和基本技能。而這也對教師的“教”提出了更高的要求，即教師要運用智慧和技巧讓每一個孩子都掌握需要學(xué)習(xí)的知識，要照顧到每一個學(xué)生。通過項目的實施，教師開始重新審視自己在教育教學(xué)過程中的位置，改變了滿堂灌的傳統(tǒng)教學(xué)方式，把時間留給了學(xué)生，成為了真正意義上的課堂的組織者、引導(dǎo)者和激勵者；學(xué)生也不再覺得數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)障礙重重了，因為他們都得到了教師的“個別”照顧，能夠在原有的基礎(chǔ)上得到提升和發(fā)展，學(xué)習(xí)的興趣越來越濃，成績有了大幅度的提高。

在2011年明德小學(xué)年會上，來自不同地區(qū)、不同年級的明德小學(xué)的孩子，分別展示了他們在英語和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中的收獲，教師揮灑自如的發(fā)揮和孩子們的積極成長相得益彰，獲得了與會來賓的高度稱贊?？梢哉f，正是優(yōu)質(zhì)課程資源的注入，使得城鄉(xiāng)在教育教學(xué)和課程取向方面的差異得到了有效的彌補。教師學(xué)習(xí)、吸收了最新的教育教學(xué)成果并應(yīng)用到自己的教學(xué)中，孩子們通過教師的教學(xué)和引導(dǎo)，在知識的習(xí)得以及學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成方面與城市里的孩子站在了同樣的起跑線上，城鄉(xiāng)差距無疑得到了極大的縮小，為教育的良性發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

2.培訓(xùn)者的培訓(xùn)讓星星之火得以燎原

近幾年來，教育行政部門、學(xué)校和教師自身都很重視教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育，一年到頭，各種各樣的培訓(xùn)項目輪番上陣，綿綿不絕。但對于很多基層教師而言，一些培訓(xùn)非但不能給他們帶來幫助和提高，反而成了他們的負擔(dān)；而教師真正需要的，能開闊眼界、更新觀念，能給教育教學(xué)帶來切實幫助的高水平專業(yè)培訓(xùn)和研修卻少之又少。教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任助理劉堅教授曾評價說：“現(xiàn)在的教師培訓(xùn)主要是學(xué)歷補償培訓(xùn)，以及與職稱評定有關(guān)的培訓(xùn)。但很多培訓(xùn)內(nèi)容和教師的現(xiàn)實工作、專業(yè)發(fā)展風(fēng)馬牛不相及?！边@種狀況至今仍然沒有得到切實的改變。

對于廣大的農(nóng)村教師而言，本來出去參加培訓(xùn)的機會就少得可憐，而有些被派到基層的培訓(xùn)者，自己對新課程的理解還有待提高，對接受培訓(xùn)的教師又能有多少幫助呢？而且，這一類的培訓(xùn)往往只授教師以“魚”，沒有授之以“漁”，更是無法讓教師在教育教學(xué)領(lǐng)域獲得長足的發(fā)展。沒有了教師的發(fā)展，學(xué)校的生存與發(fā)展只能是空中樓閣。

“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目組充分認識到，對教師進行培訓(xùn)，必須要做到兩點：一是培訓(xùn)教師本身，讓他們不但能夠勝任教學(xué)工作，同時能夠具備發(fā)展自我的意識和能力；二是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，為教育發(fā)展服務(wù)。讓培訓(xùn)成為培養(yǎng)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，即讓那些從項目組走出來的被培訓(xùn)教師，成為其他教師的培訓(xùn)者。為達到以上目標，項目組制訂了一個三年“造血”計劃：最開始以北京師范大學(xué)專家培訓(xùn)為主，逐步過渡到以省內(nèi)項目專家培訓(xùn)為主；由以北京師范大學(xué)實施指導(dǎo)為主，逐漸過渡到以地（市）、區(qū)（縣）教研部門組織實施指導(dǎo)為主；由以北京師范大學(xué)組織調(diào)研評估為主，逐漸過渡到以省內(nèi)組織調(diào)研評估為主；由以北京師范大學(xué)實際組織實施為主，逐漸過渡到以北京師范大學(xué)提供模型工具、由省內(nèi)組織項目實施為主。

可以肯定地說，在這里培訓(xùn)已經(jīng)不再是簡單的教和學(xué)，更是為使理念更新、思想蛻變。教師通過培訓(xùn)不僅在專業(yè)上有了長足的進步，而且能夠承擔(dān)起培訓(xùn)新生力量的重擔(dān)。這是一個從“輸血”到“造血”的過程。每一個成為培訓(xùn)者的被培訓(xùn)者，都是一個生機勃勃的造血細胞，他們生發(fā)出新的智慧、力量，并將之輸送給更多的細胞，教育的新生力量因之而蔓延、壯大，如星星之火，終將漫山遍野。

教師是教育教學(xué)活動的核心之一，教師自身的素質(zhì)對于整個教育教學(xué)活動的有效展開起著至關(guān)重要的作用。北京師范大學(xué)采取的這種從“輸血”到“造血”、從培訓(xùn)教師到培訓(xùn)培訓(xùn)者的方式，對于農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提高有巨大的幫助，這無疑是使得城鄉(xiāng)教育乃至整個教育發(fā)展不平衡的問題從根本上得以解決的有效方式。

3.管理者素質(zhì)的提升、科學(xué)的評價體系是農(nóng)村教育走可持續(xù)發(fā)展道路的保障

明德小學(xué)是我國農(nóng)村教育的縮影，實施“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量項目”的意義在于研究和探索農(nóng)村小學(xué)教育的規(guī)律，以期帶動更廣大農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)走上質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的道路。建立健全學(xué)校常規(guī)管理制度是明德小學(xué)教育教學(xué)工作有序開展的重要保證，健全的學(xué)校常規(guī)管理制度有助于維持正常的教育教學(xué)秩序、提高教師的工作效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效益，因此管理者素質(zhì)的提升是農(nóng)村小學(xué)走持續(xù)發(fā)展道路的保障之一。

鑒于此，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目中還融入了“管理者素質(zhì)提升”子項目，它依托北京師范大學(xué)學(xué)校管理研究的學(xué)術(shù)資源，借鑒教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗，針對明德項目實驗學(xué)校校長發(fā)展需求和提升明德小學(xué)教育質(zhì)量的整體要求而實施。為了保證項目方案設(shè)計有依據(jù)、項目實施有效果，項目組研發(fā)了一系列工具，如《實驗學(xué)校校長調(diào)查問卷》《實驗學(xué)校校長來京培訓(xùn)課程》《實驗學(xué)校實地調(diào)研和指導(dǎo)手冊》《實驗學(xué)校校本研究手冊》《實驗學(xué)校發(fā)展自我診斷工具》《實驗學(xué)校項目實施情況日常跟蹤辦法》等，其目的是幫助校長掌握學(xué)校管理自我診斷的理念與方法，提升校長自我診斷學(xué)校管理、整體思考和規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的意識和能力；促進校長完善學(xué)校常規(guī)管理制度（尤其是校本教研制度），做到管理規(guī)范、有序和科學(xué)；引導(dǎo)校長以英語項目和數(shù)學(xué)項目為抓手，深入推進學(xué)科教學(xué)改革，進而實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；指導(dǎo)學(xué)校定期開展有主題的校本教研，促進校長切實關(guān)注教師發(fā)展，探索農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)的有效策略和途徑；搭建實驗明德小學(xué)校長間、校長與專家間互動交流的平臺，促進實驗明德小學(xué)校長的共同發(fā)展。

隨著實驗的逐步深入，大多數(shù)管理者的管理理念得到了切實的轉(zhuǎn)變，他們更加關(guān)注師生的發(fā)展，關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。這種關(guān)注人的發(fā)展的教育理念，給了教師自我發(fā)展和創(chuàng)新課程的充分空間，對于學(xué)生的發(fā)展而言也將產(chǎn)生深遠而良好的影響。反過來，這兩方面的進步必然成為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力。

“調(diào)研與評估”子項目擔(dān)負著服務(wù)項目、監(jiān)控實驗過程和實施效果的任務(wù)。開展調(diào)研與評估工作，是制訂方案、順利實施和取得成效的重要保障。通過調(diào)研與評估工作，可以獲取真實的信息。通過對信息的分析、比較找出原因，評估進展，檢查所采取措施的有效性，并監(jiān)測可能發(fā)生的變化與隨時可能出現(xiàn)的新問題等。在“調(diào)研與評估”項目實施過程中，北京師范大學(xué)與各省相關(guān)部門建立起了聯(lián)動工作機制。首先，由北京師范大學(xué)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對項目實施過程中的各個重要技術(shù)環(huán)節(jié)予以顧問把關(guān)，組織具有大型測評工作經(jīng)驗的專兼職人員團隊負責(zé)項目的具體規(guī)劃實施，組織數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理方面的專業(yè)力量協(xié)助數(shù)據(jù)的錄入分析工作。其次，各省根據(jù)本省項目工作推進的實際情況，與北京師范大學(xué)共同建立起聯(lián)系人機制，由聯(lián)系人協(xié)助項目組保障各項調(diào)研與評估工作數(shù)據(jù)的真實性和時效性，并根據(jù)需要組織人員實地指導(dǎo)?？梢哉f，沒有科學(xué)的調(diào)研和評估，項目進行過程中出現(xiàn)的問題就無法被發(fā)現(xiàn)、無法引起人們足夠的重視，以至于無法被消除而影響整個項目的進程；沒有科學(xué)的調(diào)研和評估，項目實施中出現(xiàn)的好的做法和優(yōu)秀的案例就無法形成典型而被推廣，這無疑將影響整個項目的進一步優(yōu)化；沒有科學(xué)的調(diào)研和評估，項目的推進必然就是被動的、遲滯的，缺乏因反思而產(chǎn)生的更加旺盛的生命力，其持續(xù)性必然受到影響。無疑，科學(xué)評價體系的建立是農(nóng)村教育走可持續(xù)發(fā)展道路的有力保障。

四、教育行政主管部門的支持是城鄉(xiāng)教育均衡的推手

教育的良性發(fā)展對于一個國家的進步是至關(guān)重要的，因而，在政策層面上對教育進行多角度的支持是各級政府部門義不容辭的責(zé)任?？v觀明德教育公益項目的實施過程，上至教育部、國臺辦，下至各級教育行政主管部門、各省臺辦都給予了充分的指導(dǎo)和協(xié)助。例如，正是由于國臺辦和教育部的積極協(xié)助，臺塑集團才能夠和北京師范大學(xué)建立聯(lián)系，進行了無數(shù)次的接觸和商談，最后，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目得以誕生；為使項目順利實施，教育部基礎(chǔ)教育司下發(fā)了《關(guān)于“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目實驗工作的函》（教基司函[2008]53號），教育部基教一司于2009年和2010年分別下發(fā)了《關(guān)于推進“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目實驗工作的函》（教基一司函[2009]35號）和《關(guān)于“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目實驗工作的函》（教基一司函[2010]17號），這些直接下發(fā)到明德小學(xué)建設(shè)所在地省級教育廳的文件，對于各省積極推動項目的實施有著至關(guān)重要的意義。

為保障明德項目的順利實施，實驗省教育行政部門都對“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目實驗工作的重要意義進行了深入宣傳，并在項目實施過程中，提供了多項政策和經(jīng)費支持。（1）將明德項目實驗納入當?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。各實驗省教育廳都將明德項目實驗納入了參與實驗的市、區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，不僅為參與實驗的明德小學(xué)提供了保障，同時也帶動了薄弱農(nóng)村學(xué)校的快速發(fā)展。（2）將指導(dǎo)實驗學(xué)校的教學(xué)納入當?shù)亟萄胁块T的工作。各實驗省建立起以各級教研部門為核心骨干的項目實施指導(dǎo)團隊，不僅促進了實驗學(xué)校項目的順利實施，更是發(fā)揮了實驗學(xué)校的示范作用，使其他農(nóng)村小學(xué)參與到實驗工作中。（3）將實驗學(xué)校的項目評估納入當?shù)亟逃綄?dǎo)工作。通過實驗學(xué)校工作月報、總結(jié)和實驗檔案檢查等制度規(guī)范實驗工作的開展。在項目實施過程中，教育督導(dǎo)不僅能幫助學(xué)校樹立認真開展項目實驗的決心和信心，也更有利于促進項目良性發(fā)展。（4）將實驗教師參加項目培訓(xùn)納入當?shù)亟處熇^續(xù)教育工作。為教師們參與項目實驗提供支持，鼓勵實驗教師積極參與項目培訓(xùn)和交流，以全面、持續(xù)地提升當?shù)貛熧Y水平。（5）落實課時要求。按照教育部基教司和基教一司函件要求，各市、區(qū)教育行政機構(gòu)都指導(dǎo)實驗學(xué)校對課時安排進行了妥善處理。

可以看到，正是有了各級相關(guān)行政主管部門的積極參與和具體指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)的教育資源才能夠以最快的速度、最有效的方式與各地教育教學(xué)實踐相銜接，投入的資金才能夠得到最高效率的使用，城鄉(xiāng)教育均衡才有望實現(xiàn)。

五、成果及啟示

自2008年至今，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目取得了一系列令人矚目的成果。

2010年6月至7月對首批四省的績效評估表明，實驗學(xué)生與非實驗學(xué)生相比，無論是學(xué)業(yè)水平還是情感態(tài)度等都有了較為明顯的變化。英語項目實驗學(xué)生更喜歡提問也善于提問，英語口語水平普遍提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在主動發(fā)問任務(wù)上，實驗學(xué)生的有效性得分是非實驗學(xué)生的1.4倍，有效提問數(shù)是非實驗學(xué)生的2倍；32%的實驗學(xué)生英語口語流暢得分在16分以上，超出非實驗學(xué)生27個百分點。數(shù)學(xué)實驗項目運用數(shù)學(xué)分層測試卡教學(xué)有效提高了學(xué)生成績，在績效考評測試中，數(shù)學(xué)實驗學(xué)生的數(shù)學(xué)平均成績?yōu)?0分，而非實驗學(xué)生為65分；數(shù)學(xué)實驗學(xué)生中，處于低分段的學(xué)生比非實驗學(xué)生少6.8%，而高分段學(xué)生比例則高出近9個百分點。

在參加試驗前，僅有12%的數(shù)學(xué)教師在備課中會考慮到學(xué)生的個性差異，而項目實施一年后，這個比例已上升到74%；英語實驗教師在農(nóng)村學(xué)校最缺乏的語言環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力上明顯超過非實驗教師。河北省任縣甄莊明德小學(xué)數(shù)學(xué)教師郝軍玲在參加項目試驗后，她所帶的班級數(shù)學(xué)成績有了顯著提高。她本人也從一名普通的數(shù)學(xué)教師被提拔為學(xué)校副校長。2009年8月，她還以培訓(xùn)者的身份，與項目組專家一起遠赴寧夏進行項目培訓(xùn)，將自己的成長經(jīng)驗傳遞給更多的農(nóng)村教師。目前，像郝軍玲這樣從普通農(nóng)村教師成長為培訓(xùn)者的教師已達百余位。

教師素質(zhì)的提高，課程資源的豐富，給了學(xué)校發(fā)展極大的動力，再加上專業(yè)的校長培訓(xùn)，各明德小學(xué)的發(fā)展日進千里。山東省樂陵市楊安鎮(zhèn)明德小學(xué)原來是一所鎮(zhèn)中心學(xué)校下屬的學(xué)區(qū)農(nóng)村小學(xué)，由于參加實驗項目，學(xué)校在當?shù)氐挠绊懥υ絹碓酱?，不僅吸引了附近幾個學(xué)區(qū)的家長把孩子轉(zhuǎn)來讀書，而且鎮(zhèn)中心學(xué)校也合并到這所學(xué)校。樂陵市多次在該校組織教研、觀摩活動，學(xué)校已經(jīng)發(fā)展成為該市的窗口學(xué)校。寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)西關(guān)小學(xué)在校長楊萬里的帶領(lǐng)下，全校師生應(yīng)用項目所傳授的“社區(qū)資源圖發(fā)展學(xué)校”技術(shù)，打通了學(xué)校的發(fā)展之路，使這所2009年僅300名學(xué)生的“準撤并”學(xué)校在一年內(nèi)發(fā)展到了千人規(guī)模。

明德小學(xué)的快速、高效發(fā)展，不僅使身在其中的教師、學(xué)生受益，而且也帶動著同一區(qū)域內(nèi)的其他學(xué)校的共同進步。2010年明德教育公益項目年會在河北省召開，其間代表們參觀了任縣的甄莊小學(xué)。這所學(xué)校的變化引起了任縣政府的高度重視，認為這是提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的有效途徑。2010年4月，由任縣副縣長王秋民帶隊，任縣教育體育局一行11人，專程到北京師范大學(xué)與董奇副校長研究實驗擴大和區(qū)域整體改革事宜。北京師范大學(xué)于7月通過遠程視頻培訓(xùn)平臺專門為任縣培訓(xùn)校長和教師，共同促進任縣農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提升。

從已經(jīng)產(chǎn)生的成果看，明德項目在實施過程中抓住了教育發(fā)展的實質(zhì)――農(nóng)村小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵是校長、教師的專業(yè)發(fā)展，是優(yōu)質(zhì)課程資源的注入，是教師教育理念的更新。這也是城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展的突破點，即在強調(diào)硬件設(shè)施齊備的基礎(chǔ)上，拿出最優(yōu)質(zhì)的教育科研成果直接與教育教學(xué)活動銜接，一方面使農(nóng)村的學(xué)生在最初接觸課程時，就能夠與城市的孩子齊頭并進，另一方面使農(nóng)村教師在自身發(fā)展方面得到有力的支持，讓他們不僅成為骨干教師，在自己的崗位上作出成績，而且能夠成為火種，幫助其他的農(nóng)村教師共同成長。如此，農(nóng)村學(xué)校才能得以快速發(fā)展，農(nóng)村教育才能最大可能地與城市教育縮小差距。

當然，從2008年至今，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項目的實施也僅僅只有三年的時間，或許一些成果的長期效益還有待考量，但是，它無疑為我們進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育乃至整個中國教育的均衡及可持續(xù)發(fā)展提供了可以借鑒的經(jīng)驗――有了雄厚的資金保障，有了優(yōu)質(zhì)教育資源的介入，建立了保障教師可持續(xù)發(fā)展的平臺，相關(guān)行政部門的支持到位，辦好教育是可能的。

參考文獻：

[1]董田甜.城鄉(xiāng)教育資源均衡配置綜合發(fā)展戰(zhàn)略――基于綜合戰(zhàn)略政策分析模式[J].教育導(dǎo)刊,2010，(5).

篇8

有這么一首現(xiàn)代詩，題目叫《遠和近》，簡簡單單的一首詩，我卻覺得它還隱藏著什么不為人知的秘密。請看全詩：

你

一會兒看我，

一會兒看云。

我覺得

你看我時很遠，

你看云時很近。

從這26個字中，我是這樣認為的：你和我是朋友關(guān)系，云和我們是大自然和人的關(guān)系。也許，這三者之間是有著同樣的距離，而似乎因為兩人的相處，發(fā)生了不愉快的事情。因此，我和你之間雖然距離沒有變，但是在心靈上，我們似乎已經(jīng)相隔很遠了，在心目中，似乎我和你的距離元了，而相反來說，你和云之間的距離近了。當心里有不順心的事情時，需要傾訴，而沒人傾訴也只能和天上自由自在的云傾訴了。這樣看來，你和云變成了好朋友。在此時的我自己看來，你已經(jīng)忘卻了我，我自己的新更加寒冷，更加空虛、寂寞……

篇9

弟弟十歲那年，我要離家外出，臨別時，我將他的玩具都埋在他的小屜中，自己帶了這只金盒子在身邊，因為金盒子對于我不僅是一種紀念，而且是骨肉情愛之所系了。

做客他鄉(xiāng)，一連就是五年，小弟弟的來信，是我唯一的安慰。他告訴我他已經(jīng)念了很多書，并且會畫圖畫了。他又告訴我說自己的身體不好，時?？人园l(fā)燒，說每當病在床上時，是多么寂寞，多么盼我回家，坐在他身邊給他講香煙片上《封神榜》的故事?？墒菫榱藨?zhàn)時交通不便，又為了求學(xué)不能請假，我竟一直不曾回家看看他。

恍惚又是一場噩夢，一個電報告訴我弟弟突然患腸熱病，只兩天就不省人事，在一個凄清的七月十五深夜，他去世了！在臨死時，他忽然清醒起來，問姐姐可曾回家。我不能不怨恨殘忍的天心，在十年前奪去了我的哥哥，十年后竟又要奪去我的弟弟，我不忍回想這接二連三的不幸事件，我是連眼淚也枯干了。

哥哥與弟弟就這樣地離開了我，留下的這一只金盒子，給與我的慘痛該是多么深？但正為它給與我如此慘痛的回憶，使我可以捧著它盡情一哭，總覺得要比什么都不留下好得多吧！

幾年后，年邁的雙親，都相繼去世了，暗淡的人間，茫茫的世路，就只丟下我踽踽獨行。如今我又打開這修補過的小鎖，撫摸著里面一件件寶物，貼補爛泥兵腳的美麗畫紙，已減退了往日的光彩，小信封上的鉛筆字，也已逐漸模糊得不能辨認了?？墒俏彝吹扛绺缗c幼弟的心，卻是與日俱增，因為這些暗淡的事物，正告訴我他們離開我是一天比一天遠了。

篇10

國王的廚房里有兩個杯子，一個是金的，一個是銀的，驕傲的金杯看不起銀杯，常常說他的壞話。

“你敢跟我相提并論嗎，銀杯子?！苯鸨域湴恋貑?。

“不敢，金杯兄弟?！便y杯謙虛地回答。

“我知道你不敢的，不過你的謙虛讓我感動了?！苯鸨掏痰幕卮稹?/p>