導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資金合作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要：本文通過分析保險(xiǎn)資金運(yùn)用以及保險(xiǎn)資金運(yùn)用于信托投資的基本情況，闡明信托與保險(xiǎn)資金合作具有廣闊的空間?；谛磐兄鳡I(yíng)模式、企業(yè)年金模式及保險(xiǎn)金信托的案例進(jìn)一步闡述信托與保險(xiǎn)資金對(duì)接的主要形式，提出信托對(duì)接保險(xiǎn)資金的可行性建議。

關(guān)鍵詞 ：信托 保險(xiǎn) 企業(yè)年金 保險(xiǎn)金信托

一、信托與保險(xiǎn)資金合作有廣闊的空間

（一）保險(xiǎn)資金運(yùn)用情況

2014年年全年全國保費(fèi)收入突破2萬億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)突破10萬億元，保險(xiǎn)業(yè)增速達(dá)17.5%。保險(xiǎn)資金運(yùn)用2014年實(shí)現(xiàn)收益5358.8億元，資金運(yùn)用余額9.33萬億元，較年初增長(zhǎng)21.39%。其中，銀行存款25310.73億元，占比27.12%；債券35599.71億元，占比38.15%；股票和證券投資基金10325.58億元，占比11.06%；其他投資22078.41億元，占比23.67%。

2012年以后，險(xiǎn)資投資范圍快速放開，其中風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具和參與利率市場(chǎng)化的工具是其中最大的亮點(diǎn)。“保險(xiǎn)投資13條”出臺(tái)以后，保險(xiǎn)資金資產(chǎn)配置策略組合越來越豐富，從過去的集中與高信用等級(jí)的各類債券、債券型基金、貨幣市場(chǎng)工具等組合逐漸可以擴(kuò)展到各個(gè)久期，對(duì)于期限和信用的運(yùn)用更加靈活。

（二）保險(xiǎn)資金運(yùn)用于信托投資的情況

2012年10月，保監(jiān)會(huì)《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資有關(guān)金融產(chǎn)品的通知》，按照保險(xiǎn)公司投資理財(cái)產(chǎn)品、信貸資產(chǎn)支持證券、集合資金信托計(jì)劃、專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃和項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃的賬面余額，合計(jì)不高于該保險(xiǎn)公司上季度末總資產(chǎn)的30%。另外，保監(jiān)會(huì)多維度調(diào)整險(xiǎn)資投向，2014年保監(jiān)會(huì)《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資集合資金信托計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《通知》對(duì)于60%以上屬于信托、理財(cái)產(chǎn)品、證券公司專項(xiàng)資管計(jì)劃等在內(nèi)的另類資管產(chǎn)品，只有85%的賬面價(jià)值可作為償付能力報(bào)告認(rèn)可價(jià)值。

保監(jiān)會(huì)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月末，78家保險(xiǎn)公司（集團(tuán)）共投資信托計(jì)劃739筆，涉及32家信托公司，累計(jì)投資余額2805億元，較今年一季度末增加768億元，增長(zhǎng)37.7%，較上年末增加1363億元，增長(zhǎng)94.5%。

二、信托與保險(xiǎn)資金對(duì)接的模式分析

目前，信托與保險(xiǎn)公司的合作呈現(xiàn)多樣化，除了以往的險(xiǎn)資投資集合信托外，“企業(yè)年金信托”、“信托保險(xiǎn)與小貸公司合作信托”、“保險(xiǎn)金信托”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)。

（一）信托主營(yíng)模式

信托主營(yíng)模式指信托公司發(fā)起設(shè)立集合資金信托計(jì)劃，接受委托人（保險(xiǎn)公司）的資金委托，以自己的名義將信托資金進(jìn)行貸款或投資，按信托合同進(jìn)行收益分配和到期信托財(cái)產(chǎn)清算返還。

2013年3月外貿(mào)信托·鼎鴻4號(hào)應(yīng)收票款收益權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃成立，此信托是由光大永明人壽保險(xiǎn)有限公司投資的房地產(chǎn)類融資型信托。信托資金用于受讓海航航空控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海航航控”）持有的中國新華航空集團(tuán)有限公司應(yīng)收票款收益權(quán)。通過股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押以及強(qiáng)制執(zhí)行公證等多種措施進(jìn)行風(fēng)控控制。

（二）企業(yè)年金模式

企業(yè)年金模式指信托公司和保險(xiǎn)公司合作，根據(jù)企業(yè)年金法人提高年金收益的要求，信托公司尋找投資標(biāo)的，有針對(duì)性地設(shè)立的信托計(jì)劃。

2014年7月，百瑞信托與中國人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)共同打造的“百瑞安鑫1號(hào)單一資金信托”宣布成立，信托計(jì)劃對(duì)接的是企業(yè)年金。百瑞信托將信托本金以信托貸款方式貸放給青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，主要用于青海黃河水電公司共和200MWp并網(wǎng)光伏電站工程的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

（三）保險(xiǎn)金信托

所謂保險(xiǎn)金信托，是一項(xiàng)結(jié)合保險(xiǎn)與信托的金融服務(wù)產(chǎn)品，以保險(xiǎn)金給付為信托財(cái)產(chǎn)，由保險(xiǎn)投保人和信托機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)信托合同書，當(dāng)被保險(xiǎn)人身故發(fā)生理賠或滿期保險(xiǎn)金給付時(shí)，由保險(xiǎn)公司將保險(xiǎn)金交付受托人，受托人依信托合同的約定管理、運(yùn)用，并按信托合同約定方式，將信托財(cái)產(chǎn)分配給受益人，并于信托終止或到期時(shí)，交付剩余資產(chǎn)給信托受益人。

2014年5月，中信信托和信誠人壽合作推出信誠“托富未來”終身壽險(xiǎn)、兼具資產(chǎn)管理和事務(wù)管理功能的保險(xiǎn)金信托。這是保險(xiǎn)金信托首次引入國內(nèi)，該產(chǎn)品第一次站在消費(fèi)終端產(chǎn)品層面，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)和信托服務(wù)的創(chuàng)新融合。

三、信托對(duì)接保險(xiǎn)資金的建議

（一）研究信托型養(yǎng)老產(chǎn)品投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

養(yǎng)老金可以有效地在長(zhǎng)期管理過程中防范和對(duì)沖經(jīng)濟(jì)周期及波動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)，所以信托型養(yǎng)老產(chǎn)品投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是不錯(cuò)的投資選擇。通過大型資源型企業(yè)的投融資模式的改革創(chuàng)新，政府監(jiān)管部門的政策制度創(chuàng)新推動(dòng)，以及金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)的積極參與，使社會(huì)養(yǎng)老金與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了具有重大里程碑意義的牽手對(duì)接，對(duì)于利用國有資產(chǎn)、金融工具和市場(chǎng)化機(jī)制，服務(wù)于養(yǎng)老保障等社會(huì)管理工作，將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

（二）通過產(chǎn)品定制化加強(qiáng)合作

對(duì)于具有很強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力的信托公司來說，為保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)和推薦個(gè)性化產(chǎn)品是必然趨勢(shì)。信托公司可以為保險(xiǎn)公司遴選投資項(xiàng)目或設(shè)計(jì)投資組合，由保險(xiǎn)公司投資集合信托計(jì)劃或認(rèn)購信托受益憑證，由信托公司進(jìn)行投資和項(xiàng)目管理。在信托期內(nèi)，信托公司積極開發(fā)和利用各種交易、轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押等流動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)按法律制度規(guī)定定期披露項(xiàng)目執(zhí)行情況，使保險(xiǎn)公司能夠充分了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，分得信托收益。也可以由保險(xiǎn)公司自行尋找投資項(xiàng)目，通過信托公司做成信托計(jì)劃發(fā)行。

（三）不動(dòng)產(chǎn)信托（REITs）類產(chǎn)品可成為保信合作的重要領(lǐng)域

適宜的REITs產(chǎn)品能夠滿足保險(xiǎn)資金投資的安全性、流動(dòng)性和收益性要求。這表現(xiàn)在：首先，REITs與股市和債市的相關(guān)性都比較低，有助于降低投資組合風(fēng)險(xiǎn)。其次，REITs在滿足保險(xiǎn)資金投資的流動(dòng)性要求方面也有優(yōu)勢(shì)。并且，投資REITs還能夠使保險(xiǎn)業(yè)“社會(huì)管理”功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。除了幫助商業(yè)地產(chǎn)緩解資金壓力外，REITs還有助于信托公司與保險(xiǎn)公司并肩攜手研究保障房、養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)，這將使得保險(xiǎn)業(yè)“作為社會(huì)保障體系重要組成”的功能得到更好發(fā)揮。

總之，保信合作的前景廣闊令人興奮，短期內(nèi)可能的進(jìn)步也給人無限遐想?！爸鹄迸c“求穩(wěn)”是保險(xiǎn)和信托都將面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，但“創(chuàng)新”與“謀變”更是金融業(yè)永恒不變的主調(diào)。相信借助“創(chuàng)新”與“謀變”， 信托和保險(xiǎn)能夠在“逐利”與“求穩(wěn)”的征途上一步一個(gè)腳印，合力共贏。

作者簡(jiǎn)介：

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民;資金互助合作社;風(fēng)險(xiǎn)

一、農(nóng)民資金互助合作社風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

從剛開始農(nóng)民資金互助合作社的建立到如今的發(fā)展，其實(shí)一直都沒有國家在立法方面的支持與肯定，也就是說沒有一個(gè)保障農(nóng)民資金互助合作社合理合法運(yùn)行的法律法規(guī)制度。例如農(nóng)民資金互助合作社沒有辦法在我國的央行實(shí)現(xiàn)支農(nóng)的再貸款融資，沒有辦法得到國家財(cái)政對(duì)我國新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)補(bǔ)貼等等；當(dāng)然沒有金融許可證執(zhí)行的情況下，農(nóng)民資金互助合作社的很多業(yè)務(wù)活動(dòng)都將沒有辦法進(jìn)一步實(shí)施開展，也不會(huì)得到相關(guān)法律的保護(hù)。

(二)融資風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民資金互助合作社融資方面的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：首先是由于農(nóng)民的收入一般都比較低，所以很少有大量的資金可以用來存進(jìn)農(nóng)民資金互助合作社。其次是現(xiàn)階段農(nóng)民資金互助合作社的公信力還比較弱，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可度相對(duì)比較低，所以就存在人民在有閑置資金的情況下也不會(huì)選擇將其存在農(nóng)民資金互助合作社。第三個(gè)方面是農(nóng)民資金互助合作社對(duì)于社員的入社以及退社方面的要求及流程都比較簡(jiǎn)單，在沒有相關(guān)法律保護(hù)的情況下就很容易導(dǎo)致社員隨時(shí)的抽回資金。

(三)操作風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民資金互助合作社在操作方面的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是由于農(nóng)民資金互助合作社制度方面的缺失，通常情況下，農(nóng)民資金互助合作社都會(huì)成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及社員大會(huì)三方治理的結(jié)構(gòu)，但是在其具體的工作中，這三方都沒能很好的發(fā)揮他們應(yīng)有的作用為農(nóng)民資金互助合作社效力。其次是由于農(nóng)民資金互助合作社的社員及相關(guān)的工作人員文化水平及綜合素質(zhì)水平都相對(duì)比較低，很多的管理者雖然對(duì)農(nóng)民資金互助合作社的相關(guān)事務(wù)以及農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)比較熟悉，但是對(duì)于農(nóng)民資金互助合作社的經(jīng)營(yíng)管理方面缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，以此就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民資金互助合作社的經(jīng)營(yíng)不善，影響其發(fā)展。

(四)信用風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民資金互助合作社還存在信用風(fēng)險(xiǎn)，其主要是由于農(nóng)民資金互助合作社的受信人沒有及時(shí)的在規(guī)定期限內(nèi)償還貸款以及利息，造成違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民資金互助合作社的損失。還有就是針對(duì)農(nóng)民資金互助合作社沒有和人民銀行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社員的信貸以及信用記錄等方面的管理沒有做好，遇到問題的時(shí)候不能及時(shí)準(zhǔn)確的查到貸款人過往信息，這就導(dǎo)致農(nóng)民資金互助合作社很大風(fēng)險(xiǎn)的存在。

二、農(nóng)民資金互助合作社風(fēng)險(xiǎn)在策略

(一)增強(qiáng)合作社自身資金積累能力

農(nóng)民資金互助合作社要想實(shí)現(xiàn)對(duì)股金的籌集，就要積極的采用一些合理有效的活性的籌集方式。例如在農(nóng)民資金互助合作社的股金籌集中對(duì)股權(quán)設(shè)置實(shí)行“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)按照以及三個(gè)限制”。也就是在其是農(nóng)民資金互助合作社在股金籌集工作中根據(jù)其實(shí)際的經(jīng)營(yíng)規(guī)模來保證對(duì)投資規(guī)模確定的科學(xué)有效性原始資本的積累做好保障與前提，更近一步的保證農(nóng)民資金互助合作各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展。同時(shí)農(nóng)民資金互助合作還要建立健全盈余分配方面的公積金積累以及利益分配制度。比如農(nóng)民資金互助合作要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在年終收益當(dāng)中提取一定比例的公積金和公益金來作為農(nóng)民資金互助合作社的資金儲(chǔ)備，再對(duì)那些及需要資金的社員進(jìn)行發(fā)放，可以對(duì)其收取一定利息，以保證農(nóng)民資金互助合作的資金穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)外部環(huán)境對(duì)合作社資金互助的支持

相關(guān)地方政府可以根據(jù)農(nóng)民資金互助合作社對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)以及農(nóng)民用戶的數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效等實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估對(duì)農(nóng)民資金互助合作的綜合評(píng)估，可以設(shè)立農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展引導(dǎo)資金，除此之外還要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民資金互助合作社的貸款貼息以及周轉(zhuǎn)金補(bǔ)償金等等，以此有效的強(qiáng)化農(nóng)民資金互助合作信貸支持的配套。

(三)對(duì)抗違約風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)農(nóng)民資金互助合作社違約風(fēng)險(xiǎn)的控制，最為基礎(chǔ)以及主要的方法就是以擔(dān)保的方式對(duì)抗違約風(fēng)險(xiǎn)的違約風(fēng)險(xiǎn)，也就是在農(nóng)民資金互助合作社成員進(jìn)行貸款申請(qǐng)的時(shí)候，就可以要求有農(nóng)民資金互助合作社得其他成員以自己的資產(chǎn)或者以生產(chǎn)資料等物產(chǎn)為其提供擔(dān)保。當(dāng)然這樣的方法的可行性相對(duì)比較低，這主要由于農(nóng)民自己所能提供的擔(dān)保價(jià)值可能與其所需貸款不相匹配，在這種情況下針對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)的控制，農(nóng)民資金互助合作社就可以讓農(nóng)民資金互助合作社的成員共建風(fēng)險(xiǎn)保證金以及為社員的貸款申請(qǐng)?zhí)峁┫鄳?yīng)的擔(dān)保。

(四)加強(qiáng)對(duì)合作社的互助行為監(jiān)管

實(shí)際工作中要做好農(nóng)民資金互助合作社的互助行為監(jiān)管。主要做到：首先強(qiáng)化農(nóng)民資金互助合作社管理者知識(shí)技能培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)解決能力。還可以聘請(qǐng)一些專業(yè)人士；針對(duì)管理權(quán)異化問題，需要落實(shí)“一人一票”的原則。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民資金互助合作社的有效監(jiān)管。總而言之，現(xiàn)階段政策的推動(dòng)下，全國各地開展資金互助的合作社數(shù)量迅速增加，但是在實(shí)際工作中依舊存在很多風(fēng)險(xiǎn)，所以怎樣更好的規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社就顯得尤其重要，這就要求我們?cè)谝院蟮膶?shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

作者:張志成 單位:龍口市金融工作辦公室

參考文獻(xiàn):

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[2]謝詩琦.農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助風(fēng)險(xiǎn)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2014

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第二條專項(xiàng)資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）依法行政，公開透明；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；

（三）符合國家外經(jīng)貿(mào)政策；

（四）有利于促進(jìn)項(xiàng)目所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

第三條本辦法所稱對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)范圍包括：境外投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，設(shè)立境外研發(fā)中心，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等。

第四條專項(xiàng)資金支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的方式為：

（一）運(yùn)營(yíng)前費(fèi)用資助；

（二）中長(zhǎng)期貸款貼息；

（三）運(yùn)營(yíng)費(fèi)用資助。

第五條運(yùn)營(yíng)前費(fèi)用是指境內(nèi)企業(yè)在項(xiàng)目所在國注冊(cè)（登記）境外企業(yè)之前，或與項(xiàng)目所在國單位簽訂境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議（合同）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括聘請(qǐng)第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費(fèi)用；購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi)；礦產(chǎn)資源的勘查費(fèi)用等。

第六條根據(jù)年度預(yù)算安排和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，財(cái)政部、商務(wù)部確定當(dāng)年專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和范圍。

第七條申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（二）已取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的書面文件；

（三）近五年來無嚴(yán)重違規(guī)違法行為，無惡意拖欠國家政府性資金行為。

（四）按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

第八條申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)具備的基本條件：

（一）經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或備案；

（二）在項(xiàng)目所在國依法注冊(cè)、登記或備案，項(xiàng)目依法生效；

（三）對(duì)外承包工程合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣）；境外投資項(xiàng)目及農(nóng)、林、漁業(yè)合作項(xiàng)目的中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣）；對(duì)外勞務(wù)合作、境外研發(fā)中心、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目合同金額不低于50萬美元（或等值貨幣）。

（四）對(duì)于申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款貼息的項(xiàng)目，還應(yīng)具備：

1、申請(qǐng)貼息貸款為一年以上期限中長(zhǎng)期境內(nèi)銀行貸款；

2、貸款用于對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；

3、單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值外幣）；

4、每一項(xiàng)目申請(qǐng)貼息的貸款額累計(jì)不超過中方投資總額或合同總額。

5、一個(gè)項(xiàng)目可獲得累計(jì)不超過5年的貼息支持。

（五）設(shè)立境外研發(fā)中心、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目，實(shí)行定額運(yùn)營(yíng)費(fèi)用資助方式，具體條件另行規(guī)定。

第九條運(yùn)營(yíng)前費(fèi)用資助比例原則上不超過申請(qǐng)企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%，一個(gè)項(xiàng)目只能享受一次支持。

第十條中長(zhǎng)期貸款的貼息標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執(zhí)行的基準(zhǔn)利率，實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率的，不超過實(shí)際利率；

（二）外幣貸款年貼息率不超過3%，實(shí)際利率低于3%的，不超過實(shí)際利率。

第十一條專項(xiàng)資金以人民幣計(jì)算并支付。

第十二條申請(qǐng)專項(xiàng)資金應(yīng)提供如下申報(bào)材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目貸款或費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目預(yù)期收益情況分析等；

（二）國家批準(zhǔn)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的文件；

（三）申請(qǐng)企業(yè)近三年來的年度審計(jì)報(bào)告；

（四）費(fèi)用支出憑證或付息結(jié)算清單（復(fù)印件應(yīng)加蓋單位公章）；

（五）駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處出具的書面意見。

第十三條企業(yè)報(bào)送的材料凡與申請(qǐng)有關(guān)的外文資料，須同時(shí)報(bào)送中文譯本，并將所有申請(qǐng)資料按上述順序裝訂成冊(cè)。

第十四條申報(bào)程序

（一）地方企業(yè)將本辦法規(guī)定的申報(bào)材料報(bào)送省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門。各省級(jí)財(cái)政和商務(wù)部門負(fù)責(zé)按本通知規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審后，于規(guī)定時(shí)間前聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部；

（二）中央企業(yè)的申報(bào)材料于規(guī)定時(shí)間前分別報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部。

第十五條財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)和地方上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，確定費(fèi)用資助金額和貼息金額。

第十六條專項(xiàng)資金按照財(cái)政預(yù)算級(jí)次由財(cái)政部撥付。

第十七條企業(yè)收到專項(xiàng)資金后，按相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

第十八條各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按國家規(guī)定管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金，并自覺接受財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第十九條各有關(guān)單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的專項(xiàng)資金支持范圍和時(shí)間等申報(bào)。任何單位不得以任何形式騙取和截留專項(xiàng)資金，對(duì)違反規(guī)定的，財(cái)政部、商務(wù)部將全額收回財(cái)政專項(xiàng)資金,取消以后年度申請(qǐng)資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

篇4

1.農(nóng)民資金互助合作組織存在的意義

1.1成為了國家財(cái)政、商業(yè)銀行、政策銀行與農(nóng)民溝通的中介和補(bǔ)充

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民是兩個(gè)利益主體，在一家一戶與高度組織化、商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)的博弈中，農(nóng)戶必然敗下陣來。商業(yè)銀行面對(duì)一家一戶交易時(shí)，成本過高，必然退出農(nóng)村市場(chǎng)，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。通過資金互助合作組織的中介、擔(dān)保和監(jiān)督，能夠有效減少商業(yè)銀行的信息不對(duì)稱和交易成本，建立起多種財(cái)政支持和貸款保障機(jī)制；能夠有效對(duì)接國家財(cái)政、金融政策，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金和政策機(jī)制。

1.2滿足了農(nóng)民對(duì)資金有效需求

目前的農(nóng)民資金互助合作組織，通過資金在一定成員群體內(nèi)的動(dòng)員和流轉(zhuǎn)，為成員提供了一個(gè)低成本融資的渠道，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的資金難題，資金互助合作組織不僅是農(nóng)民救急的“小銀行”，而且還是他們抵制農(nóng)村高利貸活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；農(nóng)民資金互助合作組織的發(fā)展保障了農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金安全，增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)民對(duì)未來的發(fā)展有了更大的信心。

1.3拓寬了農(nóng)民投資渠道，促使農(nóng)民開展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

通過資金互助能夠有效地進(jìn)行資金余缺調(diào)劑，發(fā)揮蓄水池作用，引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)上的合作，并以此促進(jìn)居民的消費(fèi)和投資。促使農(nóng)民開展非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成多種投資渠道，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)民資金互助合作組織存在的主要問題

2.1農(nóng)民資金互助合作組織資金規(guī)模小

互助資金的規(guī)模大部分都是幾萬元到幾十萬元不等，只有少數(shù)資金互助合作組織具有上百萬元規(guī)模。由于資金規(guī)模小，資金互助效果必然有限，與農(nóng)民的實(shí)際需求還有很大差距。

2.2農(nóng)民資金互助合作組織制度不健全、管理不規(guī)范

大部分農(nóng)民資金互助合作組織都是借鑒已成熟的資金互助社經(jīng)驗(yàn)。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)不同，那么規(guī)章制度是否嚴(yán)格執(zhí)行和操作風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題就應(yīng)引起我們的重視。一些資金互助組織內(nèi)部管理混亂，有章不循，合作性不強(qiáng)，內(nèi)部人控制已露苗頭，如不健全規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范管理，極有可能象當(dāng)年的農(nóng)村信用合作社一樣發(fā)生異化。

2.3農(nóng)民資金互助合作組織的外部生存環(huán)境依然不佳

雖然銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的條件，降低了準(zhǔn)入的“門檻”，但對(duì)農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民資金互助合作組織來說依然很高，達(dá)不到《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的要求，它們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期“非法生存”。一些地方政府和基層干部對(duì)農(nóng)民互助合作的意義認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理“官民關(guān)系”；有些基層干部質(zhì)疑：“農(nóng)民們都合作起來、自我服務(wù)、自我管理，還要我們干什么？”甚至有個(gè)別基層干部把農(nóng)民自發(fā)組織的互助合作組織戲稱為“”組織。

3.發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織的對(duì)策建議

3.1要拓寬農(nóng)民資金互助組織的資金來源渠道

目前，農(nóng)民資金互助組織的資金來源主要有三個(gè)方面，一是來源于發(fā)起人原始出資、區(qū)域內(nèi)社員的新增出資和互助金；二是各級(jí)財(cái)政撥款的扶持資金；三是其他組織和個(gè)人的資助。很顯然，農(nóng)民本來就缺乏資金，財(cái)政大量資金投入不現(xiàn)實(shí)，外部資助又有限，所以這三個(gè)渠道難以完全滿足農(nóng)民資金互助合作組織的資金需求。要解決這個(gè)問題，要從財(cái)政、金融政策上想辦法，將金融機(jī)構(gòu)尋找出路的資金以再貸款的形式直接批發(fā)給農(nóng)民資金互助合作組織，與財(cái)政貸款貼息配套實(shí)施。如此可一舉三得，一是解決了其他金融機(jī)構(gòu)的資金出路問題；二是解決農(nóng)民資金互助合作組織的資金需求問題；三是解決財(cái)政部門貼息貸款扶持農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織形成商業(yè)激勵(lì)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善農(nóng)民資金互助合作組織的管理制度

要堅(jiān)決貫徹“民有、民管、民享”的基本原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，促使農(nóng)民資金互助組織完善內(nèi)部管理制度，特別要強(qiáng)調(diào)其民主性、透明性，杜絕內(nèi)部人控制，防止合作組織異化。

3.3進(jìn)一步營(yíng)造有利于農(nóng)民資金互助合作組織生存和發(fā)展的外部環(huán)境

一是要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)一步完善法規(guī)，當(dāng)前最緊要的是對(duì)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，否則，一方面大量農(nóng)民資金互助合作組織的“非法生存”問題得不到解決，另一方面，也將置政府的法規(guī)尊嚴(yán)于尷尬境地。二是要加強(qiáng)對(duì)廣大干部，尤其是農(nóng)村基層干部的教育，提高他們對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織意義的認(rèn)識(shí)，因?yàn)?，歸根結(jié)底農(nóng)村基層的工作還是要靠他們?nèi)プ觥?/p>

3.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育、培訓(xùn)工作

篇5

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 資金短缺 解決途徑

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0041-01

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的現(xiàn)狀和成因分析

近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在國家提倡發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民新型合作組織的形勢(shì)下發(fā)展較快，已經(jīng)成為優(yōu)化農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化的典型代表模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民在自愿的前提下，根據(jù)一定的規(guī)章制度，建立起來一個(gè)服務(wù)農(nóng)民、自由進(jìn)退、民主管理的服務(wù)組織。由于單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用便在于幫助農(nóng)戶應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和農(nóng)民的收入相對(duì)降低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用對(duì)于農(nóng)民能夠進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)收入更顯得尤為重要。因此，解決資金短缺問題，加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)民增收的重要途徑。

資金問題是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的首要問題，也是其能夠發(fā)展壯大的物質(zhì)保障?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺，嚴(yán)重得制約和阻礙了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

首先，組織內(nèi)部的融資能力前欠缺。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)能力差，造成組織內(nèi)部的融資能力欠缺，在組織成立階段無法籌到足額的經(jīng)營(yíng)資金。農(nóng)民個(gè)體成員經(jīng)濟(jì)能力薄弱也是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠吸引廣大成員加入的主要原因，而且農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在的宗旨也是幫助個(gè)體農(nóng)民克服自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，聯(lián)合起來，集腋成裘，一起發(fā)展，改善成員的經(jīng)濟(jì)狀況，這樣就使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織想在內(nèi)部籌措到足額的資金非常困難[1]。

其次，不夠完善的金融體系不能為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好的資金保證。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)性高、投資的周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織造成了很大的影響。一方面農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金大量外流，在農(nóng)村，信用社是資金供應(yīng)的主要機(jī)構(gòu)，在向農(nóng)村提供資金的同時(shí)，農(nóng)村信用社致使資金大量從農(nóng)村流出，并且隨著郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的規(guī)模日益壯大和其在存款市場(chǎng)的份額持續(xù)提高，也使得農(nóng)村的資金大量外流。這樣，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠用來發(fā)展的資金數(shù)量非常有限。另一方面各商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)減少，且服務(wù)的方式與效率和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資金的需求量相差增大。目前，金融機(jī)構(gòu)的貸款管理模式已經(jīng)由擴(kuò)張性向安全性轉(zhuǎn)變，貸款大部分都需要擔(dān)保，所以很多的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)椴痪邆鋼?dān)保能力而得不到銀行貸款。另外，很多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，信息不夠透明，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款難度增大。

再次，國家和地方財(cái)政的支持力度不夠。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織需要有一定的資金積累，并通過這部分資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來為廣大成員謀取經(jīng)濟(jì)上的福利。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，合作組織通常能夠通過國家在政策上的傾斜來獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。現(xiàn)階段，我國政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織政策性扶持資金的覆蓋程度依然較小，而且資金量也不能滿足農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的解決方法

為了緩解農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的問題，本文提出以下解決方法：

第一，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部融資能力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織初始階段的資金支持是來自組織各成員自身的內(nèi)部投資，該部分資金是每個(gè)成員加入時(shí)必須繳納的[2]。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的組織形式，成員自身的經(jīng)濟(jì)能力是有限的，所以初始資金的數(shù)額不是很大，但是這部分資金卻是組織最初的經(jīng)濟(jì)支持。由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力普遍薄弱，農(nóng)民參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織繳納“會(huì)費(fèi)”時(shí)強(qiáng)制要求每個(gè)成員都繳納較高數(shù)額的資金不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，將繳納股金分為成本股和投資股兩類。經(jīng)濟(jì)條件較弱的成員只要繳納成本股金便可以獲得參與組織一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。為了解決資金不足的問題，可以動(dòng)員經(jīng)濟(jì)條件稍好的成員在繳納成本股的基礎(chǔ)上再繳納一定數(shù)量的投資股。在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程中，還可以鼓勵(lì)成員將分配的盈利資金繼續(xù)留在組織內(nèi)，轉(zhuǎn)為投資股金或者以存款的方式繼續(xù)幫助組織發(fā)展。

第二，完善適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的金融體系。應(yīng)該拓展銀行針對(duì)農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍，把對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持作為其主要業(yè)務(wù)。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行放寬針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款政策，特別是中國農(nóng)業(yè)銀行，應(yīng)該為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供相對(duì)寬松的金融服務(wù)。要出臺(tái)相關(guān)的政策、措施來控制和引導(dǎo)農(nóng)村資金外流，保證農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在有很好投資項(xiàng)目和條件的時(shí)候有充足的資金保證。

第三，國家和地方要在資金和政策上要支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府可以把國家給予的政策性的支持農(nóng)村發(fā)展的資金直接向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織投放，并由地方政府撥出專項(xiàng)資金來支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[3]。在銀行貸款方面，政府可以放寬對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸的抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先安排貸款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。政策上，也要對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜，尤其實(shí)在稅收方面。目前，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織無論在數(shù)量上，還是在規(guī)模方面都有長(zhǎng)足的發(fā)展，國家和地方也出臺(tái)了很多針對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策，但是，在不同的地方，政策優(yōu)惠的力度仍然存在著很大的差距，所以，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收政策傾斜要建立長(zhǎng)效的機(jī)制，很好的監(jiān)督和督促好優(yōu)惠政策的實(shí)施。

此外，世界上很多發(fā)達(dá)的國家在幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織拓寬融資渠道和完善金融體系方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，為了解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的問題，促進(jìn)其健康發(fā)展，要多學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功做法。

參考文獻(xiàn)

[1]張宏來.論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的解決途徑[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2013，（2）：12-13.

[2]韓新寶，崔研.論新形勢(shì)下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金短缺的原因及對(duì)策[J].非盈利組織研究，2009，（7）：18-20.

篇6

【關(guān)鍵詞】資金運(yùn)行；問題；建議

經(jīng)過多年發(fā)展實(shí)踐證明，河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，在提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面發(fā)揮著重要作用。但從目前情況看，其發(fā)展還很不平衡，組織化程度參差不齊，在融資、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中仍存在很多問題。為進(jìn)一步解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題，并適應(yīng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新要求，必須在發(fā)展中逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行制度，以利于從根本層面上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)務(wù)資金運(yùn)行現(xiàn)狀

通過對(duì)河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得出目前河北省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理問題主要包括以下幾個(gè)方面：其一是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織融資困難，其二是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，其三是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行制度不健全。本文主要研究和解決農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)行模式問題，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行模式。

目前，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行不規(guī)范，具體表現(xiàn)為：

（一）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理制度不規(guī)范

在河北省大部分地區(qū)的實(shí)踐中，大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的管理制度和規(guī)范，有的合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了制度，但形同虛設(shè)，執(zhí)行乏力。會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范，"糊涂賬"、"流水賬"等較多；重大資金收支由理事長(zhǎng)和理事會(huì)單獨(dú)做出決定，并未通過社員討論決定。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

資金會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用，資金會(huì)計(jì)賬簿的建立登記、財(cái)務(wù)收支的審批等方面普遍存在突出的問題。在會(huì)計(jì)憑證的取得、填制和審核、會(huì)計(jì)檔案歸集、票據(jù)的保管方面存在不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，任意銷毀票據(jù)憑證等現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量大大降低。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金管理方面還存在較大的問題，違反財(cái)務(wù)制度、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然配備了專職會(huì)計(jì)，建立了合作經(jīng)濟(jì)組織專門賬薄，但不能嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，會(huì)發(fā)生擠占挪用資金的情況；會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，成本、費(fèi)用混用，不能規(guī)范、清晰地反映資金的使用情況。

（三）財(cái)務(wù)職責(zé)不明確

原始憑證不規(guī)范，簽字手續(xù)不齊全，自批、自買、自報(bào)等現(xiàn)象較普遍；會(huì)計(jì)檔案不規(guī)范，有些憑證、賬簿和報(bào)表未按規(guī)定裝訂成冊(cè)和及時(shí)分類歸檔保存等。當(dāng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題時(shí)，不能明確責(zé)任主體，也無法對(duì)責(zé)任主體追究責(zé)任。

（四）缺乏資金公示公告制度

河北省大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有實(shí)行財(cái)務(wù)公開，不會(huì)定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，透明度低，監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡。有的施行財(cái)務(wù)公開制度，但是對(duì)財(cái)務(wù)信息造假，損害了組織成員的經(jīng)濟(jì)利益。

（五）缺乏審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，河北省內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏內(nèi)外部監(jiān)督和審計(jì)，少數(shù)合作組織只設(shè)立審計(jì)部，審計(jì)人員大多由負(fù)責(zé)人指定并且受組織管理層領(lǐng)導(dǎo)，無法獨(dú)立行使職權(quán)，不能從根本上發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的建議

資金不足，融資困難是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)面臨的一大難題。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，加強(qiáng)管理，提高現(xiàn)有資金使用效率，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；要積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；以政府投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元化的資金投入體系，吸引外資、企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織、廣大人民的資金投入。組織外部的扶持能夠有效促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但更為重要的是建立一套科學(xué)合理的資金運(yùn)行機(jī)制和利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性，處理好相互之間的利益分配關(guān)系，維護(hù)各方的合法權(quán)益，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，加強(qiáng)內(nèi)部審核制度的履行與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，各農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該按照國家有關(guān)政策和財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法等文件精神，結(jié)合合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，制定建設(shè)資金管理制度。制度既要盡可能符合國家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要盡量簡(jiǎn)化以便適合村級(jí)的管理能力和水平。

針對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金運(yùn)行方面存在的諸多問題，筆者提出了關(guān)于歸范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行模式的幾點(diǎn)建議：

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度執(zhí)行

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制財(cái)務(wù)制度：規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，配備專職會(huì)計(jì)，建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專門賬薄，并在實(shí)踐中不斷探索，豐富和健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)科目；重大事項(xiàng)應(yīng)通過社員大會(huì)討論決定。合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格資金管理，資金在使用過程中設(shè)立專賬，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?。并對(duì)所提供報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占挪用。專賬管理以便規(guī)范、清晰地反映資金的使用情況。

（二）突出重點(diǎn)，適度集中，明確資金使用用途

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)核算主體，經(jīng)營(yíng)自主，自負(fù)盈虧。關(guān)于利益分配的財(cái)務(wù)核算，主要涉及的內(nèi)容有：在當(dāng)年的盈余中提取公積金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模、彌補(bǔ)虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資；提取公益金，主要用于組織成員的技術(shù)培訓(xùn)、合作知識(shí)教育及文化、福利事業(yè)；提取風(fēng)險(xiǎn)基金，主要用于應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遭遇的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織資金管理的規(guī)定，足額撥付、配套使用項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，確保合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得良好效果。

（三）實(shí)行責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體

按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)、規(guī)范會(huì)計(jì)行為。實(shí)行相關(guān)職務(wù)分離，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相互分離，如會(huì)計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，且會(huì)計(jì)、出納崗位必須分設(shè)，建立健全的經(jīng)手、簽收、審批程序，每個(gè)程序都要有相關(guān)人員簽字確認(rèn)，實(shí)行“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，促使各經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止私吞集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建立資金公示公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)公開可保障組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的重要形式。因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開制度體系，在組織章程中明確監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督方法，成立財(cái)務(wù)督查小組。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按季度向項(xiàng)目主管部門和社員提供資金使用報(bào)表，在村務(wù)公開欄上對(duì)本組織資金籌集、資金使用等情況進(jìn)行公示，并安排專業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)公開制度負(fù)責(zé)。使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與社員外部監(jiān)督相結(jié)合，真正起到監(jiān)督的作用。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

針對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織高素質(zhì)管理人才缺乏的問題，建議由政府牽頭，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等相關(guān)部門配合，免費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。普及農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，完善會(huì)計(jì)人員的使用制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

三、成功案例

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范與否是決定合作經(jīng)濟(jì)組織興衰的關(guān)鍵。保定市定興縣合作經(jīng)濟(jì)組織自成立之初就明確了財(cái)務(wù)開支審批程序，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。合作經(jīng)濟(jì)組織明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，組織的每天開支，不管多少，都必須由經(jīng)辦人簽字，再由監(jiān)事會(huì)所有成員簽字，經(jīng)過理事會(huì)其他成員全部簽字后，最后再由理事長(zhǎng)簽字，方可入賬。重大、特殊開支或計(jì)劃開支須經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論決定，理事長(zhǎng)和理事會(huì)沒有權(quán)利單獨(dú)做出決定。合作經(jīng)濟(jì)組織在每月5日召開社員大會(huì)前，財(cái)務(wù)人員將上個(gè)月合作組織的各項(xiàng)收支逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行張榜公布，接受社員的監(jiān)督。

篇7

一、改變理念，以“智力投資”推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，一直是我國教育事業(yè)良性發(fā)展的最大阻力。有學(xué)者提出，目前，我國城鄉(xiāng)教育不均衡主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，即城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡、城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的不均衡、城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的不均衡、城鄉(xiāng)教育師資分布的不均衡、城鄉(xiāng)教育教學(xué)與課程取向的不均衡。[1]但仔細(xì)審視近幾年來國家的相關(guān)政策，如義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，自2006年起新的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施等，我們發(fā)現(xiàn)，在國家政策的影響下前三個(gè)方面的問題已經(jīng)取得了較為明顯的改善。相比較而言，城鄉(xiāng)教育師資分布的不均衡及城鄉(xiāng)教育教學(xué)與課程取向的不均衡卻仍然沒有找到有效的突破口，而國家正在實(shí)施的“免費(fèi)師范生”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作”等政策需要較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持不懈地推進(jìn)與執(zhí)行才能逐漸顯現(xiàn)出效果。因此，如何更快地縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，更快地縮小教育教學(xué)與課程取向的城鄉(xiāng)差距，更好地實(shí)現(xiàn)這兩類教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布就成為當(dāng)務(wù)之急。

目前，除去國家相關(guān)部門在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)村辦學(xué)條件改善等方面做了大量的工作之外，為教育的發(fā)展積極投入資金或精力的團(tuán)體及個(gè)人，也是教育發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的力量。特別是一些大型的慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和大型企業(yè)，它們都為農(nóng)村教育的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。如2009年11月19日，、中國青少年發(fā)展基金會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行“希望工程20年座談會(huì)”，這項(xiàng)凝聚了社會(huì)各界拳拳愛心的公益事業(yè)結(jié)下了累累碩果：累計(jì)籌款56.7億元人民幣，資助346萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè)15 940所希望小學(xué)。可以看到，社會(huì)捐資助學(xué)是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的一支重要力量。不過，隨著辦學(xué)條件的逐步改善，一些深層次的問題也凸顯了出來。還拿希望工程舉例，2008年就有媒體曝光部分希望小學(xué)因各種原因遭廢棄一事[2]，在當(dāng)時(shí)引起了人們的極大關(guān)注和深入的思考：當(dāng)教學(xué)條件得到不斷改善的時(shí)候，什么是農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力？總理說：“構(gòu)建和諧社會(huì)，要求城鄉(xiāng)教育發(fā)展要和諧；實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，要使城鄉(xiāng)孩子們公平接受教育。要關(guān)心農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育擺在整個(gè)教育的重要位置，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。”[3]答案是明顯的，師資、課程才是教育的根本，是農(nóng)村教育走出困境的保證，是城鄉(xiāng)教育達(dá)到均衡的不二法則。捐資助學(xué)，不僅要捐“資”，更要捐“智”。

二、建立良好的多元合作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)教育成果方可順利注入

自2004年起，在國家有關(guān)部門的支持下，王永慶先生創(chuàng)立的臺(tái)塑集團(tuán)在大陸地區(qū)實(shí)施了一項(xiàng)旨在改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件的舉措――明德教育公益項(xiàng)目，主要內(nèi)容是在當(dāng)?shù)卣度氲耐瑫r(shí)，由臺(tái)塑集團(tuán)捐資新建農(nóng)村小學(xué)。然而，隨著高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的明德小學(xué)的快速增加，至2008年之前，限于學(xué)校管理水平和教學(xué)水平的不足，學(xué)校規(guī)模有縮小的趨勢(shì)。毫無疑問，明德公益項(xiàng)目也遇到了類似于希望小學(xué)等捐資助學(xué)項(xiàng)目所遇到的問題：教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷得到改善，但是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量卻沒有相應(yīng)的提升，教師和學(xué)生甚至在慢慢地流失。問題是否能夠得到圓滿解決，關(guān)系著所有明德小學(xué)的生存和發(fā)展。

面對(duì)這一困境，明德教育公益項(xiàng)目努力尋找原因及解決的辦法。在教育部的大力支持下，自2008年起，明德教育公益項(xiàng)目開始調(diào)整實(shí)施方向，確定了學(xué)校硬件建設(shè)和軟件發(fā)展并舉的目標(biāo)，并積極尋求智力資源的引入。同年，在教育部委托下，以教師教育、教育科研為主要特色的著名學(xué)府北京師范大學(xué)與臺(tái)塑集團(tuán)達(dá)成了5年合作協(xié)議，在已經(jīng)建成使用的明德小學(xué)中實(shí)施“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目，以提升明德小學(xué)教育質(zhì)量，提升干部教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)每位學(xué)生全面發(fā)展。

除了項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所需資金均由投資方承擔(dān)外，按照教育部的要求，北京師范大學(xué)組建了明德項(xiàng)目管理辦公室，掛靠在北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院，項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)及相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容由該院負(fù)責(zé)把關(guān)。實(shí)驗(yàn)省教育廳成立明德項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，教育廳主管廳長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)和教研部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)；下設(shè)省明德項(xiàng)目辦公室，具體落實(shí)本省項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作。各市（地）、區(qū)（縣）教育部門成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)安排。

北京師范大學(xué)項(xiàng)目管理辦公室的主要職責(zé)是：擬訂項(xiàng)目實(shí)施方案，建立推進(jìn)項(xiàng)目的相應(yīng)制度和機(jī)制；與國臺(tái)辦、教育部、臺(tái)塑集團(tuán)和各省省廳匯報(bào)溝通，安排協(xié)調(diào)子項(xiàng)目組工作；為項(xiàng)目組開展活動(dòng)提供服務(wù)，并建立信息交流反饋渠道；開展培訓(xùn)者培訓(xùn)，提高項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平；工作簡(jiǎn)報(bào)，維護(hù)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)取得的成果；組織實(shí)驗(yàn)觀摩和各類研討交流，推動(dòng)更多省份參與實(shí)驗(yàn)。

這種“教育行政+大學(xué)+企業(yè)”的模式，形成了有機(jī)的組織與推廣聯(lián)合體――充足的資金保障、專業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施、有力的政策引導(dǎo)和推廣，三方緊緊抱成一團(tuán)，形成巨大的合力，足以使優(yōu)質(zhì)的師資及課程資源暢通無阻且以最大效益投入到教育教學(xué)的實(shí)踐中去，而因此產(chǎn)生的成果必定是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)能。至2011年明德小學(xué)年會(huì)召開之際，已經(jīng)有四千多所明德小學(xué)在30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）安家落戶，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目在14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的302所種子明德小學(xué)中得到實(shí)施，3 089名教師和141 437名學(xué)生參與了實(shí)驗(yàn)?？梢娨远嘣献鳛榛A(chǔ)的“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目的實(shí)施，不但為明德小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而且使得城鄉(xiāng)教育不均衡的問題得到了進(jìn)一步的改善，為農(nóng)村教育的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、“智力”的引入是完善城鄉(xiāng)教育均衡的重中之重

經(jīng)過多次研討，各方就項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)和內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)――關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛學(xué)生、確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于學(xué)校管理和教育教學(xué)水平的整體提升，為此，項(xiàng)目組以學(xué)校管理改革和學(xué)科教學(xué)改革為突破口，確定了“小學(xué)英語能力提升”“小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升”“管理者素質(zhì)提升”“調(diào)研與評(píng)估”四個(gè)子項(xiàng)目。

1.高質(zhì)量課程資源促進(jìn)農(nóng)村教育良性發(fā)展

“小學(xué)英語能力提升”項(xiàng)目選用的攀登英語學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)，是國家科技部攀登計(jì)劃項(xiàng)目、教育部人文社科重大項(xiàng)目和教育部基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目三個(gè)項(xiàng)目的研究成果。攀登英語學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)基于腦科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、心理科學(xué)、語言學(xué)以及信息科學(xué)等學(xué)科的最新研究成果，針對(duì)我國兒童英語學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，著力于解決我國英語師資匱乏，并且難以在短期內(nèi)通過常規(guī)師資培訓(xùn)解決的問題；著力于解決我國兒童在英語學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)資源獲取不足的問題；著力于解決我國兒童在漢語語言背景下學(xué)習(xí)英語，極度缺少真實(shí)、自然的英語學(xué)習(xí)環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境的問題等。在項(xiàng)目的實(shí)施中，首先是教師實(shí)現(xiàn)了從教育行為到教育觀念的轉(zhuǎn)變，一批“種子”實(shí)驗(yàn)教師快速成長(zhǎng)起來，他們不僅在自身的成長(zhǎng)方面獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步――大部分教師都不是外語專業(yè)畢業(yè)，卻成長(zhǎng)為本學(xué)校英語教育教學(xué)方面的骨干，而且從原來的知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂的組織者、引導(dǎo)者和激勵(lì)者，在實(shí)現(xiàn)自身角色轉(zhuǎn)換的同時(shí)，師生關(guān)系變得更加融洽、和諧，教學(xué)的成效有了大幅度的提升。其次是孩子們的成長(zhǎng)，學(xué)生們逐漸對(duì)英語產(chǎn)生了濃厚的興趣，建立起了說英語和用英語的自信，發(fā)展起良好的英語學(xué)習(xí)策略，在聽力、口語表達(dá)、認(rèn)讀等語言知識(shí)技能上均明顯優(yōu)于非實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生。

“小學(xué)數(shù)學(xué)能力提升”項(xiàng)目使用的是以現(xiàn)代認(rèn)知和評(píng)價(jià)理論為基礎(chǔ)的國家及北京市“八五”“九五”“十五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題研究成果――《數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡》。它的核心理念是“因材施教”，為不同數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)生搭設(shè)了不同的平臺(tái)，使他們能夠一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階地逐步發(fā)展，最終順利地掌握每一節(jié)數(shù)學(xué)課所講授的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。而這也對(duì)教師的“教”提出了更高的要求，即教師要運(yùn)用智慧和技巧讓每一個(gè)孩子都掌握需要學(xué)習(xí)的知識(shí)，要照顧到每一個(gè)學(xué)生。通過項(xiàng)目的實(shí)施，教師開始重新審視自己在教育教學(xué)過程中的位置，改變了滿堂灌的傳統(tǒng)教學(xué)方式，把時(shí)間留給了學(xué)生，成為了真正意義上的課堂的組織者、引導(dǎo)者和激勵(lì)者；學(xué)生也不再覺得數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)障礙重重了，因?yàn)樗麄兌嫉玫搅私處煹摹皞€(gè)別”照顧，能夠在原有的基礎(chǔ)上得到提升和發(fā)展，學(xué)習(xí)的興趣越來越濃，成績(jī)有了大幅度的提高。

在2011年明德小學(xué)年會(huì)上，來自不同地區(qū)、不同年級(jí)的明德小學(xué)的孩子，分別展示了他們?cè)谟⒄Z和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中的收獲，教師揮灑自如的發(fā)揮和孩子們的積極成長(zhǎng)相得益彰，獲得了與會(huì)來賓的高度稱贊。可以說，正是優(yōu)質(zhì)課程資源的注入，使得城鄉(xiāng)在教育教學(xué)和課程取向方面的差異得到了有效的彌補(bǔ)。教師學(xué)習(xí)、吸收了最新的教育教學(xué)成果并應(yīng)用到自己的教學(xué)中，孩子們通過教師的教學(xué)和引導(dǎo)，在知識(shí)的習(xí)得以及學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成方面與城市里的孩子站在了同樣的起跑線上，城鄉(xiāng)差距無疑得到了極大的縮小，為教育的良性發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

2.培訓(xùn)者的培訓(xùn)讓星星之火得以燎原

近幾年來，教育行政部門、學(xué)校和教師自身都很重視教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育，一年到頭，各種各樣的培訓(xùn)項(xiàng)目輪番上陣，綿綿不絕。但對(duì)于很多基層教師而言，一些培訓(xùn)非但不能給他們帶來幫助和提高，反而成了他們的負(fù)擔(dān)；而教師真正需要的，能開闊眼界、更新觀念，能給教育教學(xué)帶來切實(shí)幫助的高水平專業(yè)培訓(xùn)和研修卻少之又少。教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心主任助理劉堅(jiān)教授曾評(píng)價(jià)說：“現(xiàn)在的教師培訓(xùn)主要是學(xué)歷補(bǔ)償培訓(xùn)，以及與職稱評(píng)定有關(guān)的培訓(xùn)。但很多培訓(xùn)內(nèi)容和教師的現(xiàn)實(shí)工作、專業(yè)發(fā)展風(fēng)馬牛不相及?！边@種狀況至今仍然沒有得到切實(shí)的改變。

對(duì)于廣大的農(nóng)村教師而言，本來出去參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)就少得可憐，而有些被派到基層的培訓(xùn)者，自己對(duì)新課程的理解還有待提高，對(duì)接受培訓(xùn)的教師又能有多少幫助呢？而且，這一類的培訓(xùn)往往只授教師以“魚”，沒有授之以“漁”，更是無法讓教師在教育教學(xué)領(lǐng)域獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。沒有了教師的發(fā)展，學(xué)校的生存與發(fā)展只能是空中樓閣。

“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目組充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，必須要做到兩點(diǎn)：一是培訓(xùn)教師本身，讓他們不但能夠勝任教學(xué)工作，同時(shí)能夠具備發(fā)展自我的意識(shí)和能力；二是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，為教育發(fā)展服務(wù)。讓培訓(xùn)成為培養(yǎng)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，即讓那些從項(xiàng)目組走出來的被培訓(xùn)教師，成為其他教師的培訓(xùn)者。為達(dá)到以上目標(biāo)，項(xiàng)目組制訂了一個(gè)三年“造血”計(jì)劃：最開始以北京師范大學(xué)專家培訓(xùn)為主，逐步過渡到以省內(nèi)項(xiàng)目專家培訓(xùn)為主；由以北京師范大學(xué)實(shí)施指導(dǎo)為主，逐漸過渡到以地（市）、區(qū)（縣）教研部門組織實(shí)施指導(dǎo)為主；由以北京師范大學(xué)組織調(diào)研評(píng)估為主，逐漸過渡到以省內(nèi)組織調(diào)研評(píng)估為主；由以北京師范大學(xué)實(shí)際組織實(shí)施為主，逐漸過渡到以北京師范大學(xué)提供模型工具、由省內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施為主。

可以肯定地說，在這里培訓(xùn)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的教和學(xué)，更是為使理念更新、思想蛻變。教師通過培訓(xùn)不僅在專業(yè)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而且能夠承擔(dān)起培訓(xùn)新生力量的重?fù)?dān)。這是一個(gè)從“輸血”到“造血”的過程。每一個(gè)成為培訓(xùn)者的被培訓(xùn)者，都是一個(gè)生機(jī)勃勃的造血細(xì)胞，他們生發(fā)出新的智慧、力量，并將之輸送給更多的細(xì)胞，教育的新生力量因之而蔓延、壯大，如星星之火，終將漫山遍野。

教師是教育教學(xué)活動(dòng)的核心之一，教師自身的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的有效展開起著至關(guān)重要的作用。北京師范大學(xué)采取的這種從“輸血”到“造血”、從培訓(xùn)教師到培訓(xùn)培訓(xùn)者的方式，對(duì)于農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高有巨大的幫助，這無疑是使得城鄉(xiāng)教育乃至整個(gè)教育發(fā)展不平衡的問題從根本上得以解決的有效方式。

3.管理者素質(zhì)的提升、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是農(nóng)村教育走可持續(xù)發(fā)展道路的保障

明德小學(xué)是我國農(nóng)村教育的縮影，實(shí)施“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量項(xiàng)目”的意義在于研究和探索農(nóng)村小學(xué)教育的規(guī)律，以期帶動(dòng)更廣大農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)走上質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展的道路。建立健全學(xué)校常規(guī)管理制度是明德小學(xué)教育教學(xué)工作有序開展的重要保證，健全的學(xué)校常規(guī)管理制度有助于維持正常的教育教學(xué)秩序、提高教師的工作效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效益，因此管理者素質(zhì)的提升是農(nóng)村小學(xué)走持續(xù)發(fā)展道路的保障之一。

鑒于此，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目中還融入了“管理者素質(zhì)提升”子項(xiàng)目，它依托北京師范大學(xué)學(xué)校管理研究的學(xué)術(shù)資源，借鑒教育部小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)明德項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)發(fā)展需求和提升明德小學(xué)教育質(zhì)量的整體要求而實(shí)施。為了保證項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)有依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施有效果，項(xiàng)目組研發(fā)了一系列工具，如《實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)調(diào)查問卷》《實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)來京培訓(xùn)課程》《實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)手冊(cè)》《實(shí)驗(yàn)學(xué)校校本研究手冊(cè)》《實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)展自我診斷工具》《實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施情況日常跟蹤辦法》等，其目的是幫助校長(zhǎng)掌握學(xué)校管理自我診斷的理念與方法，提升校長(zhǎng)自我診斷學(xué)校管理、整體思考和規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的意識(shí)和能力；促進(jìn)校長(zhǎng)完善學(xué)校常規(guī)管理制度（尤其是校本教研制度），做到管理規(guī)范、有序和科學(xué)；引導(dǎo)校長(zhǎng)以英語項(xiàng)目和數(shù)學(xué)項(xiàng)目為抓手，深入推進(jìn)學(xué)科教學(xué)改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；指導(dǎo)學(xué)校定期開展有主題的校本教研，促進(jìn)校長(zhǎng)切實(shí)關(guān)注教師發(fā)展，探索農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的有效策略和途徑；搭建實(shí)驗(yàn)明德小學(xué)校長(zhǎng)間、校長(zhǎng)與專家間互動(dòng)交流的平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)明德小學(xué)校長(zhǎng)的共同發(fā)展。

隨著實(shí)驗(yàn)的逐步深入，大多數(shù)管理者的管理理念得到了切實(shí)的轉(zhuǎn)變，他們更加關(guān)注師生的發(fā)展，關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。這種關(guān)注人的發(fā)展的教育理念，給了教師自我發(fā)展和創(chuàng)新課程的充分空間，對(duì)于學(xué)生的發(fā)展而言也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而良好的影響。反過來，這兩方面的進(jìn)步必然成為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

“調(diào)研與評(píng)估”子項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著服務(wù)項(xiàng)目、監(jiān)控實(shí)驗(yàn)過程和實(shí)施效果的任務(wù)。開展調(diào)研與評(píng)估工作，是制訂方案、順利實(shí)施和取得成效的重要保障。通過調(diào)研與評(píng)估工作，可以獲取真實(shí)的信息。通過對(duì)信息的分析、比較找出原因，評(píng)估進(jìn)展，檢查所采取措施的有效性，并監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的變化與隨時(shí)可能出現(xiàn)的新問題等。在“調(diào)研與評(píng)估”項(xiàng)目實(shí)施過程中，北京師范大學(xué)與各省相關(guān)部門建立起了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。首先，由北京師范大學(xué)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)重要技術(shù)環(huán)節(jié)予以顧問把關(guān)，組織具有大型測(cè)評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)的專兼職人員團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體規(guī)劃實(shí)施，組織數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理方面的專業(yè)力量協(xié)助數(shù)據(jù)的錄入分析工作。其次，各省根據(jù)本省項(xiàng)目工作推進(jìn)的實(shí)際情況，與北京師范大學(xué)共同建立起聯(lián)系人機(jī)制，由聯(lián)系人協(xié)助項(xiàng)目組保障各項(xiàng)調(diào)研與評(píng)估工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，并根據(jù)需要組織人員實(shí)地指導(dǎo)?？梢哉f，沒有科學(xué)的調(diào)研和評(píng)估，項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題就無法被發(fā)現(xiàn)、無法引起人們足夠的重視，以至于無法被消除而影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程；沒有科學(xué)的調(diào)研和評(píng)估，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的好的做法和優(yōu)秀的案例就無法形成典型而被推廣，這無疑將影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)一步優(yōu)化；沒有科學(xué)的調(diào)研和評(píng)估，項(xiàng)目的推進(jìn)必然就是被動(dòng)的、遲滯的，缺乏因反思而產(chǎn)生的更加旺盛的生命力，其持續(xù)性必然受到影響。無疑，科學(xué)評(píng)價(jià)體系的建立是農(nóng)村教育走可持續(xù)發(fā)展道路的有力保障。

四、教育行政主管部門的支持是城鄉(xiāng)教育均衡的推手

教育的良性發(fā)展對(duì)于一個(gè)國家的進(jìn)步是至關(guān)重要的，因而，在政策層面上對(duì)教育進(jìn)行多角度的支持是各級(jí)政府部門義不容辭的責(zé)任?？v觀明德教育公益項(xiàng)目的實(shí)施過程，上至教育部、國臺(tái)辦，下至各級(jí)教育行政主管部門、各省臺(tái)辦都給予了充分的指導(dǎo)和協(xié)助。例如，正是由于國臺(tái)辦和教育部的積極協(xié)助，臺(tái)塑集團(tuán)才能夠和北京師范大學(xué)建立聯(lián)系，進(jìn)行了無數(shù)次的接觸和商談，最后，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目得以誕生；為使項(xiàng)目順利實(shí)施，教育部基礎(chǔ)教育司下發(fā)了《關(guān)于“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作的函》（教基司函[2008]53號(hào)），教育部基教一司于2009年和2010年分別下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作的函》（教基一司函[2009]35號(hào)）和《關(guān)于“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作的函》（教基一司函[2010]17號(hào)），這些直接下發(fā)到明德小學(xué)建設(shè)所在地省級(jí)教育廳的文件，對(duì)于各省積極推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施有著至關(guān)重要的意義。

為保障明德項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)驗(yàn)省教育行政部門都對(duì)“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作的重要意義進(jìn)行了深入宣傳，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，提供了多項(xiàng)政策和經(jīng)費(fèi)支持。（1）將明德項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。各實(shí)驗(yàn)省教育廳都將明德項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)納入了參與實(shí)驗(yàn)的市、區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，不僅為參與實(shí)驗(yàn)的明德小學(xué)提供了保障，同時(shí)也帶動(dòng)了薄弱農(nóng)村學(xué)校的快速發(fā)展。（2）將指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)納入當(dāng)?shù)亟萄胁块T的工作。各實(shí)驗(yàn)省建立起以各級(jí)教研部門為核心骨干的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，不僅促進(jìn)了實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目的順利實(shí)施，更是發(fā)揮了實(shí)驗(yàn)學(xué)校的示范作用，使其他農(nóng)村小學(xué)參與到實(shí)驗(yàn)工作中。（3）將實(shí)驗(yàn)學(xué)校的項(xiàng)目評(píng)估納入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)工作。通過實(shí)驗(yàn)學(xué)校工作月報(bào)、總結(jié)和實(shí)驗(yàn)檔案檢查等制度規(guī)范實(shí)驗(yàn)工作的開展。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，教育督導(dǎo)不僅能幫助學(xué)校樹立認(rèn)真開展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的決心和信心，也更有利于促進(jìn)項(xiàng)目良性發(fā)展。（4）將實(shí)驗(yàn)教師參加項(xiàng)目培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熇^續(xù)教育工作。為教師們參與項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)提供支持，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)教師積極參與項(xiàng)目培訓(xùn)和交流，以全面、持續(xù)地提升當(dāng)?shù)貛熧Y水平。（5）落實(shí)課時(shí)要求。按照教育部基教司和基教一司函件要求，各市、區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)都指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)課時(shí)安排進(jìn)行了妥善處理。

可以看到，正是有了各級(jí)相關(guān)行政主管部門的積極參與和具體指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)的教育資源才能夠以最快的速度、最有效的方式與各地教育教學(xué)實(shí)踐相銜接，投入的資金才能夠得到最高效率的使用，城鄉(xiāng)教育均衡才有望實(shí)現(xiàn)。

五、成果及啟示

自2008年至今，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目取得了一系列令人矚目的成果。

2010年6月至7月對(duì)首批四省的績(jī)效評(píng)估表明，實(shí)驗(yàn)學(xué)生與非實(shí)驗(yàn)學(xué)生相比，無論是學(xué)業(yè)水平還是情感態(tài)度等都有了較為明顯的變化。英語項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)學(xué)生更喜歡提問也善于提問，英語口語水平普遍提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在主動(dòng)發(fā)問任務(wù)上，實(shí)驗(yàn)學(xué)生的有效性得分是非實(shí)驗(yàn)學(xué)生的1.4倍，有效提問數(shù)是非實(shí)驗(yàn)學(xué)生的2倍；32%的實(shí)驗(yàn)學(xué)生英語口語流暢得分在16分以上，超出非實(shí)驗(yàn)學(xué)生27個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目運(yùn)用數(shù)學(xué)分層測(cè)試卡教學(xué)有效提高了學(xué)生成績(jī)，在績(jī)效考評(píng)測(cè)試中，數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)生的數(shù)學(xué)平均成績(jī)?yōu)?0分，而非實(shí)驗(yàn)學(xué)生為65分；數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)生中，處于低分段的學(xué)生比非實(shí)驗(yàn)學(xué)生少6.8%，而高分段學(xué)生比例則高出近9個(gè)百分點(diǎn)。

在參加試驗(yàn)前，僅有12%的數(shù)學(xué)教師在備課中會(huì)考慮到學(xué)生的個(gè)性差異，而項(xiàng)目實(shí)施一年后，這個(gè)比例已上升到74%；英語實(shí)驗(yàn)教師在農(nóng)村學(xué)校最缺乏的語言環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力上明顯超過非實(shí)驗(yàn)教師。河北省任縣甄莊明德小學(xué)數(shù)學(xué)教師郝軍玲在參加項(xiàng)目試驗(yàn)后，她所帶的班級(jí)數(shù)學(xué)成績(jī)有了顯著提高。她本人也從一名普通的數(shù)學(xué)教師被提拔為學(xué)校副校長(zhǎng)。2009年8月，她還以培訓(xùn)者的身份，與項(xiàng)目組專家一起遠(yuǎn)赴寧夏進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，將自己的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)傳遞給更多的農(nóng)村教師。目前，像郝軍玲這樣從普通農(nóng)村教師成長(zhǎng)為培訓(xùn)者的教師已達(dá)百余位。

教師素質(zhì)的提高，課程資源的豐富，給了學(xué)校發(fā)展極大的動(dòng)力，再加上專業(yè)的校長(zhǎng)培訓(xùn)，各明德小學(xué)的發(fā)展日進(jìn)千里。山東省樂陵市楊安鎮(zhèn)明德小學(xué)原來是一所鎮(zhèn)中心學(xué)校下屬的學(xué)區(qū)農(nóng)村小學(xué)，由于參加實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，學(xué)校在當(dāng)?shù)氐挠绊懥υ絹碓酱?，不僅吸引了附近幾個(gè)學(xué)區(qū)的家長(zhǎng)把孩子轉(zhuǎn)來讀書，而且鎮(zhèn)中心學(xué)校也合并到這所學(xué)校。樂陵市多次在該校組織教研、觀摩活動(dòng)，學(xué)校已經(jīng)發(fā)展成為該市的窗口學(xué)校。寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)西關(guān)小學(xué)在校長(zhǎng)楊萬里的帶領(lǐng)下，全校師生應(yīng)用項(xiàng)目所傳授的“社區(qū)資源圖發(fā)展學(xué)?！奔夹g(shù)，打通了學(xué)校的發(fā)展之路，使這所2009年僅300名學(xué)生的“準(zhǔn)撤并”學(xué)校在一年內(nèi)發(fā)展到了千人規(guī)模。

明德小學(xué)的快速、高效發(fā)展，不僅使身在其中的教師、學(xué)生受益，而且也帶動(dòng)著同一區(qū)域內(nèi)的其他學(xué)校的共同進(jìn)步。2010年明德教育公益項(xiàng)目年會(huì)在河北省召開，其間代表們參觀了任縣的甄莊小學(xué)。這所學(xué)校的變化引起了任縣政府的高度重視，認(rèn)為這是提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的有效途徑。2010年4月，由任縣副縣長(zhǎng)王秋民帶隊(duì)，任縣教育體育局一行11人，專程到北京師范大學(xué)與董奇副校長(zhǎng)研究實(shí)驗(yàn)擴(kuò)大和區(qū)域整體改革事宜。北京師范大學(xué)于7月通過遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)平臺(tái)專門為任縣培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師，共同促進(jìn)任縣農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提升。

從已經(jīng)產(chǎn)生的成果看，明德項(xiàng)目在實(shí)施過程中抓住了教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)――農(nóng)村小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵是校長(zhǎng)、教師的專業(yè)發(fā)展，是優(yōu)質(zhì)課程資源的注入，是教師教育理念的更新。這也是城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展的突破點(diǎn)，即在強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施齊備的基礎(chǔ)上，拿出最優(yōu)質(zhì)的教育科研成果直接與教育教學(xué)活動(dòng)銜接，一方面使農(nóng)村的學(xué)生在最初接觸課程時(shí)，就能夠與城市的孩子齊頭并進(jìn)，另一方面使農(nóng)村教師在自身發(fā)展方面得到有力的支持，讓他們不僅成為骨干教師，在自己的崗位上作出成績(jī)，而且能夠成為火種，幫助其他的農(nóng)村教師共同成長(zhǎng)。如此，農(nóng)村學(xué)校才能得以快速發(fā)展，農(nóng)村教育才能最大可能地與城市教育縮小差距。

當(dāng)然，從2008年至今，“提升明德小學(xué)教育質(zhì)量”項(xiàng)目的實(shí)施也僅僅只有三年的時(shí)間，或許一些成果的長(zhǎng)期效益還有待考量，但是，它無疑為我們進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育乃至整個(gè)中國教育的均衡及可持續(xù)發(fā)展提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)――有了雄厚的資金保障，有了優(yōu)質(zhì)教育資源的介入，建立了保障教師可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，相關(guān)行政部門的支持到位，辦好教育是可能的。

參考文獻(xiàn)：

[1]董田甜.城鄉(xiāng)教育資源均衡配置綜合發(fā)展戰(zhàn)略――基于綜合戰(zhàn)略政策分析模式[J].教育導(dǎo)刊,2010，(5).

篇8

有這么一首現(xiàn)代詩，題目叫《遠(yuǎn)和近》，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一首詩，我卻覺得它還隱藏著什么不為人知的秘密。請(qǐng)看全詩：

你

一會(huì)兒看我，

一會(huì)兒看云。

我覺得

你看我時(shí)很遠(yuǎn)，

你看云時(shí)很近。

從這26個(gè)字中，我是這樣認(rèn)為的：你和我是朋友關(guān)系，云和我們是大自然和人的關(guān)系。也許，這三者之間是有著同樣的距離，而似乎因?yàn)閮扇说南嗵?，發(fā)生了不愉快的事情。因此，我和你之間雖然距離沒有變，但是在心靈上，我們似乎已經(jīng)相隔很遠(yuǎn)了，在心目中，似乎我和你的距離元了，而相反來說，你和云之間的距離近了。當(dāng)心里有不順心的事情時(shí)，需要傾訴，而沒人傾訴也只能和天上自由自在的云傾訴了。這樣看來，你和云變成了好朋友。在此時(shí)的我自己看來，你已經(jīng)忘卻了我，我自己的新更加寒冷，更加空虛、寂寞……

篇9

弟弟十歲那年，我要離家外出，臨別時(shí)，我將他的玩具都埋在他的小屜中，自己帶了這只金盒子在身邊，因?yàn)榻鸷凶訉?duì)于我不僅是一種紀(jì)念，而且是骨肉情愛之所系了。

做客他鄉(xiāng)，一連就是五年，小弟弟的來信，是我唯一的安慰。他告訴我他已經(jīng)念了很多書，并且會(huì)畫圖畫了。他又告訴我說自己的身體不好，時(shí)常咳嗽發(fā)燒，說每當(dāng)病在床上時(shí)，是多么寂寞，多么盼我回家，坐在他身邊給他講香煙片上《封神榜》的故事。可是為了戰(zhàn)時(shí)交通不便，又為了求學(xué)不能請(qǐng)假，我竟一直不曾回家看看他。

恍惚又是一場(chǎng)噩夢(mèng)，一個(gè)電報(bào)告訴我弟弟突然患腸熱病，只兩天就不省人事，在一個(gè)凄清的七月十五深夜，他去世了！在臨死時(shí)，他忽然清醒起來，問姐姐可曾回家。我不能不怨恨殘忍的天心，在十年前奪去了我的哥哥，十年后竟又要奪去我的弟弟，我不忍回想這接二連三的不幸事件，我是連眼淚也枯干了。

哥哥與弟弟就這樣地離開了我，留下的這一只金盒子，給與我的慘痛該是多么深？但正為它給與我如此慘痛的回憶，使我可以捧著它盡情一哭，總覺得要比什么都不留下好得多吧！

幾年后，年邁的雙親，都相繼去世了，暗淡的人間，茫茫的世路，就只丟下我踽踽獨(dú)行。如今我又打開這修補(bǔ)過的小鎖，撫摸著里面一件件寶物，貼補(bǔ)爛泥兵腳的美麗畫紙，已減退了往日的光彩，小信封上的鉛筆字，也已逐漸模糊得不能辨認(rèn)了?？墒俏彝吹扛绺缗c幼弟的心，卻是與日俱增，因?yàn)檫@些暗淡的事物，正告訴我他們離開我是一天比一天遠(yuǎn)了。

篇10

過去的幾百年，祖國母親遭受了多少磨難和艱辛，我們從任人宰割走向獨(dú)立自主，從悲憤彷徨走向意氣風(fēng)發(fā)，在反復(fù)選擇中找到了社會(huì)主義救中國的客觀真理，在艱辛探索中走向改革開放的康莊大道。

可是，當(dāng)今我們同齡人中的有些人，他們不大了解祖國母親的過去，不大理解祖國母親的今天。雖然帝國主義鐵蹄的踐踏和歷經(jīng)十年的浩劫，使我們的祖國母親落后貧窮了，但是，她沒有被打倒，而是以挺拔的姿態(tài)屹立于世界的東方。

我愛我的祖國，她給了我一個(gè)幸福美滿的家，讓我茁壯成長(zhǎng)。我的祖國，我們的母親，她生我，養(yǎng)我，用她那甘甜的乳汁哺育著我。我一刻也離不開我的母親，我的祖國，就像臺(tái)灣與大陸永遠(yuǎn)不能分割一樣。

我愛我的祖國，她是多么值得人們?nèi)プ鹁?，她是多么的讓人愛戴。改革開放以來，許多國家對(duì)中國的印象變了：巴基斯坦對(duì)中國的友誼，日本對(duì)中國的崇拜，英國對(duì)中國的尊重，法國對(duì)中國的驚嘆。祖國是長(zhǎng)江，祖國是黃河，祖國是東海的晨曦，祖國是南湖的碧波，祖國是臺(tái)灣的紅檜木，祖國是澳門的賭場(chǎng)。祖國是香港的金紫荊，祖國是海南島的菠蘿。

而回首過去的歷史，我們的祖國她飽經(jīng)風(fēng)霜：經(jīng)歷了歲月的滄桑，經(jīng)歷了無數(shù)的災(zāi)難，經(jīng)歷了從古至今五百年的光輝歷史，經(jīng)過了多少次的改朝換代，經(jīng)歷了兩次的世界大戰(zhàn)，也經(jīng)歷了辛辛苦苦的八年……這些還歷歷在目，使得祖國千瘡百孔，但是，她沒有喪失斗志，沒有被難倒，反而更堅(jiān)定了她前進(jìn)的步伐。

她的堅(jiān)強(qiáng)不屈，她的百折不撓，她的堅(jiān)韌無比。也感染了一代又一代的華夏兒女，有人用詩詞歌賦來贊美我們的祖國，有人用實(shí)際行動(dòng)來保衛(wèi)我們的祖國，甚至有人用自己的鮮血和生命?I衛(wèi)自己祖國神圣的領(lǐng)土。

李白的“明月出天山，蒼茫云海間。”；辛棄疾的“青山遮不住，畢竟東流去。”；杜甫的“國破山河在，城春草木深。”。這些贊美祖國的詩句更激發(fā)了我對(duì)祖國的愛意！

我愛我的祖國——母親！