導語：如何才能寫好一篇未來社區(qū)建設存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： Rural community construction is a significant measure to narrow the gap between urban and rural areas. But there are many problems in rural community construction. In order to solve these problems， the government should provide policy support； meanwhile the countryside should improve economic energy by itself. The construction of talents should be reinforced， and laws， rules and regulations on construction should be established and improved. At last， the measures must be reasonable and adapt to circumstances.

關鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)建設；社區(qū)制度；社區(qū)管理

Key words： rural community construction；community regulations；community management

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0293-02

1 農(nóng)村社區(qū)建設的由來

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村人口逐漸涌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、城市，農(nóng)村本身也發(fā)生了翻天覆地的變化。21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高約1個百分點，數(shù)據(jù)表明，2011年中國大陸城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比上年末增加2100萬人；鄉(xiāng)村人口為65656萬人，減少1456萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%[1]，因此，農(nóng)村本身的社區(qū)建設問題也逐漸顯現(xiàn)出來，因為社區(qū)建設是縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要體現(xiàn)。

2006年國家民政部在215個縣開展了農(nóng)村社區(qū)建設實驗。從全國范圍看，“農(nóng)村社區(qū)建設”仍然處于初級階段，農(nóng)村社區(qū)建設依然任重道遠。但是，正是這些成功的和不成功的農(nóng)村社區(qū)實踐，反映出很多農(nóng)村社區(qū)建設的問題，也可以總結(jié)出很多值得借鑒的經(jīng)驗，為未來的大規(guī)模、大范圍的農(nóng)村社區(qū)建設提供切實可行的解決方案。

2 農(nóng)村社區(qū)建設存在的主要問題

農(nóng)村社區(qū)建設目前還沒有一個統(tǒng)一的、固定的模式可以遵循，只能通過試點和摸索，在實踐中創(chuàng)新，在總結(jié)中前進。從若干實驗社區(qū)與自主建設社區(qū)的效果看，農(nóng)村社區(qū)建設還存在包括人口居住分散、受教育水平低等客觀問題和重視程度不夠、缺乏足夠的認識等主觀因素。

2.1 居住分散

我國的基本國情是地大物博，幅員遼闊。農(nóng)村人口分布在平原、山區(qū)、沼澤、高原等諸多地形復雜的環(huán)境。即使不和北京、上海這些幾千萬人口的大城市相比，農(nóng)村人口的平均密度也要遠遠低于普通中小城市的人口密度，這就造成了建設社區(qū)公共服務設施的地點選擇非常困難，村民同志要享用這些設置和服務也比較困難。

2.2 人口老齡化

農(nóng)村人口的老齡化問題其實也是全國老齡化的一個反映。由于青壯年外出打工、考學等定居到城里或者長期滯留在城鎮(zhèn)，導致老人和兒童留守。在農(nóng)村，敬老院非常少，條件也很艱苦?？恳岳先撕秃⒆訛橹黧w，進行社區(qū)建設勉為其難。老年人有時間，可以進行一些簡單的常規(guī)服務和工作，但同時有容易得病，意外傷害多發(fā)等不利因素。從年齡結(jié)構(gòu)，需要有銳意改革、勇于挑戰(zhàn)、攻堅克難的年輕人，也需要胸中有丘壑、閱歷豐富的老年人，還需要成熟穩(wěn)重的中年人，才能完成農(nóng)村社區(qū)建設的艱巨任務。

2.3 受教育程度較低

首先，城鄉(xiāng)差別導致農(nóng)村教育資源短缺，經(jīng)濟相對落后也造成教育理念落后和教育程度較低，大多數(shù)農(nóng)村孩子是初中畢業(yè)，少數(shù)高中畢業(yè)，山區(qū)則是小學畢業(yè)也屢見不鮮。其次，由于社會發(fā)展節(jié)奏加快，人才流動不再受到地域限制，有部分受到過高等教育的人才大多留在了城里。對于本就人才貧乏的農(nóng)村更是雪上加霜。最后，信息化建設落后無法快速獲取知識和與外界溝通，也導致農(nóng)村的文化氣息薄弱。

2.4 設施不足

農(nóng)村的基礎設施嚴重的不足。自2000年開始修水泥路后到2004年的“村村通”工程，農(nóng)村的道路和通信設施建設風生水起，從物理空間上拉近了城鄉(xiāng)距離。然而，不能忽略的是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、金融郵政等日常生活基礎設施還嚴重不足，體育健身、文化娛樂等場所非常稀少，社區(qū)的氛圍淡薄[2]。

2.5 經(jīng)費有限

資金短缺是農(nóng)村社區(qū)建設落后的一個關鍵點，上層建筑還需要建立在發(fā)達的經(jīng)濟基礎之上。

2.6 人力資源短缺

農(nóng)村社區(qū)需要有更多的行政人員和專業(yè)人才，一方面要從頭參與建設，探索切實可行的路子；另一方面，要管理和維護、推廣社區(qū)服務，實現(xiàn)社區(qū)硬件的價值。

3 解決方案

農(nóng)村社區(qū)建設存在很多問題，對癥下藥是搞好農(nóng)村社區(qū)建設的取勝之匙，下面給出幾個關鍵措施。

3.1 政策支持

國家必須對農(nóng)村社區(qū)建設進行總體規(guī)劃，分階段分步驟的完成和完善農(nóng)村社區(qū)建設，政策支持和財政扶持是不可或缺的。比如已經(jīng)實施的農(nóng)村醫(yī)療合作就實現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療保險，而對于體育場館、大型廣場等投資大、大眾化的資源必須實現(xiàn)有效共享，避免浪費。政策支持增加了農(nóng)村社區(qū)建設的持久性和活力，是成功的保證。

3.2 經(jīng)濟建設

解決農(nóng)村社區(qū)建設的資金問題不光靠國家、政府的投入，還要讓農(nóng)村本身具有造血能力，這樣才能持久的發(fā)展。一是吸引投資，有更多企業(yè)落戶農(nóng)村；二是讓更多人回饋家鄉(xiāng)，反哺各行各業(yè)，建立各種基金；三是提升農(nóng)業(yè)升級，增加經(jīng)濟作物比重，同樣土地產(chǎn)出更大效益。

3.3 隊伍建設

建設和培訓一批志愿投身農(nóng)村的隊伍是完成農(nóng)村社區(qū)建設的有力保證。無論多么完善的方案，最終需要有執(zhí)行力的人才能確保成功。農(nóng)村社區(qū)建設非一朝一夕之功，穩(wěn)定的人才隊伍需要在鍛煉中成長，也需要在失敗中積累教訓，更需要堅強的意志和勇于奉獻的決心。

3.4 法制建設

指定完備的農(nóng)村社區(qū)法律和法規(guī)，對社區(qū)人員進行法制教育和宣傳，營造一個和諧、友好、自律的社區(qū)氛圍，居民愛護設備和設施，自覺遵守和監(jiān)督，把辛苦建設的社區(qū)傳承下去。[3]

3.5 因地制宜，合理建設

在農(nóng)村社區(qū)建設過程中，不可能有整齊劃一的模版，也不可能面面俱到，不同的地區(qū)會有不同的對策。根據(jù)自身的實際需要，可以開發(fā)一些實際應用廣泛的農(nóng)村社區(qū)項目：如球場建設可以根據(jù)情況建設乒乓球館或者籃球場、羽毛球場等。平原地區(qū)可以合并學校，優(yōu)化教育資源；山區(qū)可以通過支教、支醫(yī)等改善教育醫(yī)療環(huán)境；高原則可以通過旅游、經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、高端加工等實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。另外，還要加強農(nóng)村文化建設、基礎設施建設等。

4 總結(jié)

農(nóng)村社區(qū)建設是一個龐大的工程，是一個漫長的過程，必須系統(tǒng)的研究，分階段、分步驟的完成。既不能操之過急，也不能無休無盡，只有扎實穩(wěn)步推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不回避問題，找到解決問題的方案，系統(tǒng)的解決經(jīng)濟、文化、制度等問題，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的隊伍，才能確保農(nóng)村社區(qū)能夠建成，而且可以長期的為廣大農(nóng)民朋友提供優(yōu)質(zhì)的服務。

參考文獻：

[1]劉勇.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程、問題和趨勢[J].經(jīng)濟管理與研究，2011，3：25-26.

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關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展

Abstract: with the development of city and the continuous progress of the process, the construction of rural community development is currently a very important social engineering, this paper analyzes the existence of the rural community construction and planning and design problems, and how to scientifically develop rural community planning are discussed, for the current rural community planning some planning ideas.

Keywords: rural community development planning

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1引言

農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。然而在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程中會遇到很多的問題，比如：不根據(jù)實際情況盲目的模仿大城市建設風格；過度注重表面，沒有實用性；沒有突出建設的重點，缺少切實可行的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標準。再加上一些地方官員過度的追求政績，最終導致在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展走了一些彎路。所以，對農(nóng)村社區(qū)進行科學合理的規(guī)劃，對規(guī)劃中所遇到的問題進行研究解決，已經(jīng)成為了目前相關工作人員的主要任務。本文針對農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃問題進行了一些探索，并對規(guī)劃中所遇到的問題進行了分析，提出幾點自己的看法。

2農(nóng)村社區(qū)建設及規(guī)劃存在的問題

2.1現(xiàn)狀農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃滯后

在我國鄉(xiāng)村普遍存在重建設輕規(guī)劃的狀況，居住用地布局散亂，道路狹窄，交通不暢，導致低水平重復建設，資源浪費嚴重，環(huán)境惡化加速。例如珊溪鎮(zhèn)李夏社區(qū)現(xiàn)狀配套設施基本上屬村級配套設施，規(guī)模小且不完善。社區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)不成系統(tǒng)，連貫性差，道路寬度普遍較小，存在較大安全隱患。社區(qū)的公共綠地嚴重不足，內(nèi)部缺乏公共活動空間。

2.2缺少科學完整的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃理論體系我國農(nóng)村社區(qū)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》很難適應全國眾多農(nóng)村社區(qū)建設的需要，農(nóng)村社區(qū)只得應用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得農(nóng)村社區(qū)建設套用大中城市建設模式現(xiàn)象非常普遍，有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)模較小，人口也不多，一般以居住用地為主，公共設施用地分類界限不是很清晰，很少有較大的商業(yè)設施及行政管理設施，這樣公共設施用地就會達不到規(guī)劃標準中的指標。2.3農(nóng)村社區(qū)用地規(guī)模偏小，缺少發(fā)展空間，吸引和帶動能力不強首先，文成縣的農(nóng)村社區(qū)大部分是在原鄉(xiāng)政府所在地及地理位置較好的村莊設置，社區(qū)之間差別大，總體農(nóng)村社區(qū)規(guī)模偏小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，部分農(nóng)村社區(qū)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎設施不能共享，造成資源浪費，農(nóng)村社區(qū)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎設施、公共服務設施不配套，其結(jié)果是都形不成規(guī)模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

3農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃原則

3.1科學發(fā)展原則

社區(qū)規(guī)劃堅持以科學發(fā)展觀為指導，引導經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使物質(zhì)文明、精神文明和社區(qū)環(huán)境組成和諧的有機整體。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則

社區(qū)規(guī)劃必須從區(qū)域角度出發(fā)，把握本區(qū)域功能定位和空間布局，注重與周邊在功能拓展、道路聯(lián)系、活動組織等方面銜接，為未來發(fā)展留有余地。

3.3因地制宜原則

社區(qū)規(guī)劃必須立足現(xiàn)狀，結(jié)合村莊空間肌理逐步展開，完善村莊公共配套設施和市政基礎設施，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的居住環(huán)境。

3.4集約高效原則

集約利用土地，高效率組織道路交通，充分利用土地資源，促進社區(qū)集約發(fā)展、和諧發(fā)展及科學發(fā)展。

3.5可操作性原則

強化規(guī)劃設計與現(xiàn)狀的銜接，重視村民參與規(guī)劃的力度與深度，合理把握各功能設施的規(guī)模及建設指標，有利于建設實施。

3.6規(guī)劃彈性原則

充分考慮市場經(jīng)濟的不確定因素和分期開發(fā)的需要，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，在保障服務和基礎設施的前提下，加強規(guī)劃控制的彈性和適應性，強化用地使用功能的兼容性。

科學制定農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

4.1合理確定社區(qū)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的社會群體。在我國農(nóng)村社區(qū)建設是當今農(nóng)村工作的重點，聯(lián)系文成縣實際情況可以看到，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，人們的生活水平較低。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制上需要和本地的經(jīng)濟發(fā)展實際情況相適應，既要考慮到目前經(jīng)濟相對落后的實際情況，還必須具有一定的超前性。但是，要想進一步提高基層農(nóng)民群眾生活水平和生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)建設方面必須尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程量力而行。搞大呼隆和一刀切不但造成了巨大的資源浪費和經(jīng)濟損失，還會影響到社區(qū)的發(fā)展，破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對一些環(huán)境基礎較好，經(jīng)濟條件達到一定要求的社區(qū)，應該注重發(fā)展，使其發(fā)揮龍頭作用帶領周邊社區(qū)共同發(fā)展。

李夏社區(qū)規(guī)劃依據(jù)珊溪鎮(zhèn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃理念，依托當?shù)厝司影l(fā)展趨勢特點環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展配套完善的新農(nóng)村為本次規(guī)劃的思路。規(guī)劃設計的宗旨為“以人為本，和諧共生”。自然而安靜的居住生活是人們的追求和向往，同時也成為了時尚品位的體現(xiàn)。規(guī)劃充分利用現(xiàn)狀水系特色塑造沿河綠化帶、社區(qū)公園，積極引入綠化空間，融入日常生活是本次規(guī)劃最顯著的特色。

篇3

關鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)建設;背景;現(xiàn)狀;成效和影響

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）16-0133-02

隨著城市化進程的加快，中國農(nóng)村社會已進入急劇轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進農(nóng)村社會更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村處于劣勢地位，在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題。

新農(nóng)村社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點和推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來與“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國廣泛開展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設還處于實踐探索階段，在具體實施中，產(chǎn)生了一系列社會問題和社會矛盾，還需要進一步分析和研究。

一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設的背景

新型農(nóng)村社區(qū)建設是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行村，經(jīng)過區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎設施和公共服務設施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實的可能性。

（一）新農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的需要

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口5 958萬，雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移，但仍有相當部分農(nóng)民在農(nóng)村生活，尤其是對于上了年紀的農(nóng)民工，已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)村地區(qū)在基礎設施、公共服務、社會保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎設施建設、公共服務等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農(nóng)村社區(qū)建設是公共服務均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。

（二）新農(nóng)村社區(qū)建設是推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口

河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個百分點。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，對土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬多個行政村、18萬個自然村，農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點，而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國推出了“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，建設新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設的騰出更多的用地指標，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設實際上是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。

（三）新農(nóng)村社區(qū)建設是適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，未來的發(fā)展必須走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動方式也逐步為農(nóng)業(yè)機械化方式所取代。改革開放30年，河南農(nóng)業(yè)機械化、合作化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機械化水平現(xiàn)已達到75%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農(nóng)村專業(yè)化分工越來越細，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。

隨著大批農(nóng)村勞動力遷移到城市外出務工，或從事其他多種經(jīng)營。越來越多的農(nóng)民不再從事耕地產(chǎn)，甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，越來越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠離農(nóng)業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對他們有極大的吸引力。這說明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，建設新農(nóng)村社區(qū)，有利于開展集約經(jīng)營，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。

二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展現(xiàn)狀

自國家提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設”以后，河南省各地市高度重視，積極響應號召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開展新農(nóng)村社區(qū)建設，2012年河南省全面啟動了縣（市、區(qū)）新農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2 300個，初步建成350個，累計投資631.5億元。

其中安陽市確定了18個省級新農(nóng)村示范村、4個新型農(nóng)村社區(qū)整體推進縣（市、區(qū)）、14個整體推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經(jīng)啟動建設新型農(nóng)村社區(qū)153個。其中23個社區(qū)已完成建設進度的80%，有25個社區(qū)已完成60%，68個社區(qū)完成30%。面積在1萬平方米以上的社區(qū)已建成87個，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬余戶。

新鄉(xiāng)市把全市3 571個行政村規(guī)劃為900個新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點區(qū)域內(nèi)352個社區(qū)已啟動建設，累計完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶，完成拆遷面積5.2萬畝，復耕或恢復生態(tài)面積2.6萬畝。

綜上所述，全省各地根據(jù)實際情況，在新農(nóng)村社區(qū)建設的實踐中不斷取得可喜的成績，已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，示范帶動作用凸顯，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設已經(jīng)從試點運作發(fā)展到全面推廣的新階段。

三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設的成效和影響

（一）改善了居住環(huán)境，促進公共服務均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展

通過新農(nóng)村社區(qū)建設，各級財政獎補資金很大一部分用于建設基礎設施、公共服務設施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來水、電、四級公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務中心、連鎖超市、標準衛(wèi)生室、文體活動廣場、幼兒園及小學、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設使原來雜亂無章的村莊變得井然有序，解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，初步實現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

（二）增加了城市建設用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程

通過“合村并居”，節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進行城鄉(xiāng)建設用地增減置換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設用地，解決了工商業(yè)用地問題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個行政村，這些村莊累計占地面積21萬畝，通過新農(nóng)村社區(qū)建設，可節(jié)約土地10萬余畝，節(jié)余的村莊建設用地指標可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和商業(yè)服務騰出很大的空間。

（三）節(jié)約了土地資源，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營

宅基地復耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過土地流傳促進了規(guī)模經(jīng)營，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

以安陽錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設涉及33個行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬畝土地后，目前，正在建設總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬畝，是一個集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務工，成為職業(yè)化的農(nóng)民。

四、結(jié)論與思考

目前新農(nóng)村社區(qū)建設在河南省各地普遍開展，已經(jīng)從試點運作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設給農(nóng)村生活帶來了深刻的變革，使原來散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務。另一方面也整合了閑散的土地資源，實現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標，也推動了土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

但是目前對于新農(nóng)村社區(qū)建設，很多人定位不清，缺乏正確理論指導。許多領導干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認為新農(nóng)村社區(qū)建設就是“居住集中化”，基礎設施和公共服務設施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問題。

如果新農(nóng)村社區(qū)建設的著眼點僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會的整體轉(zhuǎn)型角度來進行，單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設，這仍然是堅持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開來，將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關系發(fā)展的，勢必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。

因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動機會的增加以及發(fā)展權利和權益的平等性、參與的公平性、社會福利的一體化。

所以，村莊合并，建設新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的，新農(nóng)村社區(qū)建設不僅僅是基礎設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設的目標應該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權利的不均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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篇4

關鍵詞：社區(qū)服務；信息化建設

隨著江漢油田改革的深入，“十一五”期間江漢油田社區(qū)服務系統(tǒng)將按照“專業(yè)化、市場化、社會化、現(xiàn)代化”的要求，逐步實施企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、市場化運作。隨著管理局對社區(qū)費用補貼的逐漸縮減，社區(qū)居民數(shù)量的增加，居民對生活質(zhì)量的要求不斷提高，供需矛盾日益突出。油田社區(qū)要走出困境，必須從實際出發(fā)，緊跟時展的步伐，面向未來，充分運用現(xiàn)代電子通訊和計算機網(wǎng)絡等高科技成果，建立具有現(xiàn)代化功能的電子化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化小區(qū)，從而使小區(qū)的物業(yè)管理、治安保衛(wèi)、醫(yī)療救助、勞動就業(yè)和家政服務等實現(xiàn)自動化管理，為廣大居民“衣食住行”提供更準確、更迅速、更全面的信息服務，真正建立社區(qū)居民的紐帶和橋梁。

一、對社區(qū)信息化內(nèi)涵的認識

社區(qū)建設是一項包括社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等多項內(nèi)容的系統(tǒng)工程，它對準確把握社區(qū)信息化的定位，有效規(guī)劃與開展社區(qū)信息化建設有著十分重要的作用。

第一，改革開放為社區(qū)建設注人了新的內(nèi)容，也為社區(qū)信息化提供了新的時代背景。隨著經(jīng)濟體制和企業(yè)機制改革的不斷深入，大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保笫聵I(yè)單位承擔的人事、工資、醫(yī)療及社會保障職能轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，油田礦區(qū)流動人口規(guī)模的膨脹和大量個體戶、民營企業(yè)勞動者社會管理需求增長，給社區(qū)賦予了越來越多的社會管理職能，社區(qū)居民對居住地的生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社區(qū)服務需求日益增長，促使社區(qū)的職能開始向經(jīng)濟，尤其是社會服務的方向轉(zhuǎn)變，向社會自治和服務管理型變遷的新型社區(qū)輪廓逐步顯現(xiàn)。

第二，社區(qū)服務的需求和作用日益增長，社區(qū)服務管理體系、服務內(nèi)容和服務隊伍初步形成，為社區(qū)信息化開展提供了堅實的基礎。江漢油田屬于獨立的工礦企業(yè)，具有油區(qū)分布廣、職工居住相對分散等特點。這使得油田長期以來在發(fā)展主業(yè)生產(chǎn)的同時，不得不承擔著大量的社會負擔，形成了包羅萬象、自成一體的社會服務系統(tǒng)。油田物業(yè)自1997年組建運行至今，有效地緩解了這種“小而全”的不良體制所帶來的弊端，加快了油田礦區(qū)的城市化建設步伐。通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、專業(yè)管理、優(yōu)化資源配置，職工的居住環(huán)境有了明顯改善，生活質(zhì)量有了明顯的提高，相繼創(chuàng)建了一系列國家級、省級文明小區(qū)；促進了油田的精神文明建設。通過樹立文明公約、開展豐富多彩的文化活動等措施，強化了職工群眾的文明意識，營造了健康向上的生活方式。目前已形成健全的社區(qū)服務內(nèi)容，由專職兼職和廣大志愿者組成了一支專業(yè)化程度不斷提高的社區(qū)服務力量，居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)滿意度逐步提高。

第三，社區(qū)信息化是不斷增長的社區(qū)建設需求和飛速發(fā)展的信息技術必然產(chǎn)物。從社區(qū)建設的發(fā)展軌跡與時代背累，可以清晰地看出為民、便民、利民始終是社區(qū)建設的主旋津，不同的服務對象、形式和內(nèi)容形成了多樣化的社區(qū)服務需求，社會化、開放型的管理與服務將成為社區(qū)管理的發(fā)展方向，社區(qū)信息化伴隨社區(qū)建設的發(fā)展應運而生，并將在為社區(qū)建設服務的過程中發(fā)展壯大。

二、社區(qū)信息化建設的內(nèi)容

社區(qū)信息化是圍繞社區(qū)建沒的宗旨與需求，以社區(qū)實體服務和管理體系為基礎，以信息網(wǎng)絡為技術依托，優(yōu)化整合社區(qū)建設相關要素，深度開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效地的社區(qū)建設、管理和服務的新方式和手段。

（一）社區(qū)信息基礎設施的構(gòu)建

社區(qū)信息基礎設施的構(gòu)建是社區(qū)信息化建設的技術基礎和物質(zhì)基礎。網(wǎng)絡基礎設施的構(gòu)建階段的主要目標是在社區(qū)范圍內(nèi)配備電腦設施，并利用現(xiàn)代通信技術營造比較完整的電腦網(wǎng)絡系統(tǒng)。首先要解決的是電子計算機即電腦的配備問題。此外，還要解決的是社區(qū)電腦的互聯(lián)問題及計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的國內(nèi)與國際互聯(lián)問題。

（二）信息資源庫的建立

信息資源是社區(qū)建設賴以發(fā)展的重要資源。社區(qū)信息資源庫的建立為社區(qū)信息化建設提供了豐富的信息內(nèi)容；社區(qū)信息資源庫的建立，首先是要搞好信息資源的收集工作。信息收集的主要渠道是社區(qū)各級機構(gòu)的文件、報表及統(tǒng)計材料，也可以通過有計劃、有目的的調(diào)查、研究獲得，還可以通過圖書、報刊、雜志、文件、檔案等信息資源獲得。其次是信息的加工、分類和整理。此階段的工作重點是對收集到的信息進行必要的分析和研究，將不真實、不準確、不全面的信息剔除掉，將有價值的信息進行歸納、分類和整理，使其成為規(guī)范的信息資料。再次就是信息的儲存。將加工整理之后的信息，包括文字、數(shù)據(jù)、表格及圖形等信息資料，按照規(guī)范化的標準進行登記、分類、編序、存放和登錄，以便檢索和查找。

（三）網(wǎng)上社區(qū)的建設

網(wǎng)上社區(qū)是前兩者的綜合運用。網(wǎng)上社區(qū)的建設，就是社區(qū)憑借信息基礎設施和信息資源，建立社區(qū)各管理機構(gòu)之間及社區(qū)管理機構(gòu)與社會各界之間的電子化溝通渠道，從而在機關、事業(yè)單位和社會公眾方便的時間、地點及方式下，提供自動化信息服務的過程。作為網(wǎng)上社區(qū)的主體，管理局是油田社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等方面的管理機構(gòu)。當然，由于其自身的地位和職能，管理局在網(wǎng)上社區(qū)的建設中起著決定全局的作用。如網(wǎng)絡知識的宣傳與普及、社區(qū)內(nèi)部網(wǎng)的建設、國際互聯(lián)網(wǎng)的接入、公共通信網(wǎng)絡平臺的建立、內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的協(xié)調(diào)、社區(qū)網(wǎng)站及主頁的創(chuàng)建，都離不開管理局的決策、統(tǒng)籌和管理。

三、油田社區(qū)信息化建設的現(xiàn)狀

目前，江漢油田社區(qū)信息化建設的發(fā)展才剛起步，社區(qū)信息化的總體水平偏低，仍存在不少問題。

（一）意識方面

隨著油田體制改革，油田社區(qū)市場化壓力的逐漸增大，社區(qū)管理單位深刻體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業(yè)發(fā)展也基本達成共識?？傮w上看，認識在不斷提高，但各個社區(qū)在重視程度上卻相差很大。一部分社區(qū)領導在信息化已成為社會發(fā)展潮流的今天，思想觀念依然陳舊落后，根本不知道信息化對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，也不懂信息在決策與管理活動中的重要價值。有些領導者甚至認為信息化是務虛，是浪費錢財?shù)臒o效投入，搞不搞無關緊要，這些社區(qū)大都沒有設置專門的信息機構(gòu)，也沒有安排專職的工作人員。即使有的社區(qū)設立了信息機構(gòu)，也沒有開展實質(zhì)性的工作，事實上形同虛設。

（二）需求方面

效益好、具有市場開拓能力的社區(qū)管理單位的信息化需求較為強烈，效益不好、競爭領域相對狹窄的社區(qū)管理單位信息化的需求相對不旺。市場競爭環(huán)境越復雜、競爭壓力越大，越要求社區(qū)信息化達到較高水平，但經(jīng)濟效益的好壞往往決定了社區(qū)管理單位在信息化建設方面的投入保證程度及其實施效果。

（三）體制方面

由于社區(qū)缺乏對信息化的整體規(guī)劃，信息系統(tǒng)的建設與體制改革、管理創(chuàng)新不配套。斯達集團的董鷹先生曾說過，企業(yè)信息化三要素中，技術是手段，管理是核心，體制是保障?，F(xiàn)在油田社區(qū)的信息化是在傳統(tǒng)體制和管理模式下進行，管理制度創(chuàng)新和管理流程再造沒有協(xié)同展開，或展開得不徹底，導致信息系統(tǒng)的建設不能到位或不能充分到位，系統(tǒng)內(nèi)不能有效運轉(zhuǎn)，系統(tǒng)間難以集成，最終導致內(nèi)部各項資源不能充分共享，信息化的效率不能充分發(fā)揮。

（四）資金投入與建設方面

社區(qū)信息化建設是長期的系統(tǒng)工程，涉及到社區(qū)電腦設施的配置，社區(qū)內(nèi)部信息網(wǎng)的建設，內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)的聯(lián)接，信息結(jié)構(gòu)的設立，信息人員的培訓等一系列工作，這需要油田社區(qū)主管部門發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)及管理作用。但在目前的社區(qū)信息化建設過程中，社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與管理局之間、社區(qū)與地方政府之間、社區(qū)群眾組織與公眾之間都缺少必要的網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)，其信息化的推進工作，只有微觀層面的各自為政，而沒有宏觀上的計劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。同時，油田社區(qū)自身的投入能力不足，從信息化投資額占總資產(chǎn)的比重看，社區(qū)信息化年投入僅為0.75％，與大企業(yè)平均為8％-10％的水平相差甚遠。就是一些效益好的社區(qū)管理單位，用于信息系統(tǒng)開發(fā)、信息技術產(chǎn)品的采購資金不能及時、充分到位，也影響到企業(yè)信息化效率的體現(xiàn)。

（五）人員培訓方面

在社區(qū)管理單位里面，信息化人員的角色定位非常尷尬，既算不上技術人員，也沾不到管理人員的邊，常常要處理部門電腦故障的排除，軟件安裝等“雜務”。信息管理人員因為“打雜”，不能專心于新技術學習和對管理流程的掌握，就很難用好信息化系統(tǒng)，很難設計出最便捷的信息化管理路徑，不僅不能提高運作效率，往往還會變成一臺“燒錢”機器，光有投入，沒有產(chǎn)出。這并不是信息化系統(tǒng)的錯，而是社區(qū)沒有真正了解信息化系統(tǒng)、既懂技術又懂管理的高層，也沒有既懂技術又懂管理的高素質(zhì)的信息化人才隊伍。

四、油田信息化建設應采取的對策

盡管存在著諸多問題和困難，但經(jīng)過近幾年的油田信息化建設，特別是2002 年油田企業(yè)網(wǎng)工程的啟動，社區(qū)的信息化建設已具備了一定的基礎，這些都為社區(qū)信息化建設營造了十分有利的條件。因此，作為社區(qū)信息化建設主體的江漢石油管理局，應充分利用各種有利條件，針對當前存在的問題和困難，積極主動地采取相應的對策和措施，以促進社區(qū)信息化建設的發(fā)展。

（一）重視信息工作，強化信息意識

管理局要從戰(zhàn)略的高度來認識信息資源在社區(qū)建設中的重要地位和作用，并將信息工作當作是決定社區(qū)發(fā)展速度和效益的一項重要工作來抓。管理局必須適時引導社區(qū)管理者轉(zhuǎn)變觀念、樹立信息意識，增強信息化建設的緊迫感、責任感；采取生動活潑的形式，面向社會、家庭和個人普及基礎信息技術，并適當舉辦信息設備應用展示活動；將信息工作情況作為社區(qū)單位及負責人業(yè)績考查的一項重要內(nèi)容，對社區(qū)單位的領導者、管理者、信息工作者，要采取多種培訓方式，使其掌握信息處理的必要技能，并自覺地運用信息進行管理、決策。

（二）全面、系統(tǒng)地建立信息機構(gòu)

信息機構(gòu)是信息化推進工作的核心部門，承擔信息處理與應用、信息化的宣傳與普及、信息設施的構(gòu)建、信息化工作的統(tǒng)籌與管理等任務，在社區(qū)信息化建設中起著舉足輕重的作用。因此，信息機構(gòu)的建立必須規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化。首先，必須對社區(qū)各單位組織現(xiàn)有的信息機構(gòu)、信息渠道、信息資源、信息工作人員的配備等狀況進行全面的調(diào)查和分析，弄清現(xiàn)有的優(yōu)勢條件及存在的問題，為信息機構(gòu)設立方案的制定做好準備工作。其次，從社區(qū)建設的客觀需要和信息工作的實際情況出發(fā)，按照科學化、合理化原則制訂社區(qū)信息機構(gòu)設立的宏觀方案。最后，在方案的具體實施過程中，注意運用“推進重點，帶動一般”，即通過推進基礎條件較好的小區(qū)信息化以帶動全社區(qū)信息化的策略，充分發(fā)揮已見成效的信息機構(gòu)的示范作用，有計劃、有步驟、分期分批地設立社區(qū)信息機構(gòu)體系，進而形成覆蓋社區(qū)各個層面、能夠相互溝通、相互協(xié)調(diào)的社區(qū)信息機構(gòu)體系。

（三）完善信息基礎設施建設

電腦是信息處理與儲存的基礎，而網(wǎng)絡則是數(shù)據(jù)和信息傳輸、信息資源共享的基礎，同時也是社區(qū)信息化的基礎。因此，在信息化建設中，不僅要注意提高社區(qū)計算機的普及率，而且要特別重視建立功能強大的信息網(wǎng)絡，包括油田企業(yè)網(wǎng)、社區(qū)服務網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)的接入。在網(wǎng)絡建成的基礎上，還應建立面向社區(qū)公眾的網(wǎng)上應用服務系統(tǒng)，從而實現(xiàn)社區(qū)商務及社區(qū)管理的電子化、信息化。

（四）強化社區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)籌管理作用

社區(qū)信息化建設是一項內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工程，這一工程的計劃與實施都離不開管理局的統(tǒng)籌與管理。如信息化目標的制定、信息化思路的確立及信息化建設策略的擬定都需要社區(qū)管理機構(gòu)發(fā)揮主導作用。運用現(xiàn)代信息技術，完善社區(qū)管理機構(gòu)的管理職能，實行管理方式的直接化、公開化、適時化；改進社區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)及經(jīng)營過程的自動化、電子化、智能化；完善社區(qū)的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，都需要社區(qū)管理機構(gòu)加強領導與管理。

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【摘 要】近年來我國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應對危機，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了獨特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關鍵詞 社區(qū)報 媒介社區(qū)化 社會管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來，筆者先后北上南下，對我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調(diào)研，綜合業(yè)界與學界的研究，初步得出以下結(jié)論：至少在未來很長的一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報公益化，另外一條是以提供購買服務為主的媒介社區(qū)化。前者對于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動的危機，而后者卻是一條可以主動嘗試的機遇。相比較而言，前者對于傳統(tǒng)媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對于處在社會轉(zhuǎn)型期的中國社會而言，后者的意義或許更大于前者。

根據(jù)相關資料與調(diào)研，目前在我國能夠成功運營的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會擔心社區(qū)媒介在運營中能否保持自身的獨立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區(qū)報在我國10年的發(fā)展實際，質(zhì)疑社區(qū)報可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤手”對這一問題卻一直持有樂觀態(tài)度。在他們看來，在全球化政府改革與科學政府新型管理時代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細，在政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，必然會改變以往單一社會管理主體的模式，轉(zhuǎn)為尋求多元化社會管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會組織身上，在政府的領導下協(xié)同解決社會問題，這才是社會管理創(chuàng)新的應有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場的辦法解決社會問題，非黨報媒體產(chǎn)業(yè)的未來出路必然是轉(zhuǎn)型為社會服務業(yè)，參與社會管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強有力的平臺與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場與營銷競爭中，占領最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報的實踐經(jīng)驗，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報的最終話語權和管理權在基層政府手中，在這個基礎上，積極參與社會管理創(chuàng)新，回歸公共服務，在他們看來，這將是中國媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數(shù)十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務和參與社會管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競爭浪潮，實際上已悄然到來。

本文結(jié)合筆者對我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調(diào)研，綜合相關的文獻研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報為案例進行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務的，以此來思考社區(qū)媒介未來可能的發(fā)展機制。

二

社區(qū)報，是指服務于城市中的社區(qū)讀者，強調(diào)其歸屬感的報紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國內(nèi)媒體嘗試創(chuàng)辦。在當下中國的媒介管理體系下，社區(qū)報成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報報業(yè)集團旗下合肥晚報推出了安徽省第一張社區(qū)報《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設”背景下試水社區(qū)報的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報，并且爭取在年內(nèi)完成15張的布局任務。通過對這10份社區(qū)報進行文本分析以及對相關人的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報在實踐媒介社區(qū)化的進程中，運營團隊除了在新聞業(yè)務方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會管理創(chuàng)新的模式與機制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設新型關系紙

在新媒體時代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區(qū)報并沒有時效性優(yōu)勢，像合肥地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦的10份社區(qū)報全部是周報。而且如同前文所述，社區(qū)報要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺與橋梁。所以，很多社區(qū)報經(jīng)營者干脆把社區(qū)報定義為“關系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門口的新聞。好的社區(qū)新聞正是“當?shù)氐男侣?、原?chuàng)新聞、社區(qū)報記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報道家門口的事”為宗旨，還開設了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場推薦當季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產(chǎn)品，轄區(qū)銀行的理財經(jīng)理向你推薦最新的理財產(chǎn)品等內(nèi)容。這些來自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報所忽視的。社區(qū)居民想關注的事情，才是社區(qū)報要重視的事情。社區(qū)報借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報的距離，吸引更多的社區(qū)居民關注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強化和彰顯了媒介社會功能中傳播、協(xié)調(diào)和娛樂功能，弱化了社會監(jiān)督的功能，更加追求社會效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務聯(lián)系在一起。社區(qū)報創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會客廳”等，吸引社區(qū)居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動、交流的過程，為社區(qū)報提供了最有價值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時，社區(qū)報將基層政府為社區(qū)建設所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時的了解相應的法規(guī)政策。社區(qū)報的這項工作的最大意義就在于開放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設問題的協(xié)調(diào)與協(xié)商提供“連心橋”，實現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會問題，避免以往因為缺少交流而造成的矛盾。

（3）做社區(qū)形象建構(gòu)的幫手。社區(qū)報對基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對基層社區(qū)建設的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設的水平需要通過社區(qū)形象的建構(gòu)來呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構(gòu)又要通過媒體的傳播來實現(xiàn)，然而基層社區(qū)對于傳統(tǒng)媒體來說，并不是時時刻刻都具有新聞價值的。社區(qū)報背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專業(yè)的人力資源以及可以帶來的社會資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢吸引更多的注意力。《北城新聞》從2013年12月5日開始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設前后圖片對比做了4個專題，集中展現(xiàn)了長豐縣農(nóng)村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會管理水平的提高。社區(qū)報在這些版面的建構(gòu)之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細無聲般的形象建構(gòu)，對希望能夠及時宣傳自己轄區(qū)內(nèi)取得的成績的基層政府而言無疑是多了一個幫手。對基層政府部門來說，和這個“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時候，有被動的感覺，而是相互依存的信賴。社區(qū)報作為社區(qū)的一部分，主動參與社區(qū)建設，與政府部門互動，這也是基層社會管理創(chuàng)新的應有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構(gòu)社區(qū)共同體

社會轉(zhuǎn)型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會”被由社區(qū)形成的“生人社會”所代替，社會人口流動大，人際交往少，人際關系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設的社區(qū)之內(nèi)。當下中國的社區(qū)發(fā)育程度對于社區(qū)居民而言，僅僅是一個生活區(qū)域，對社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們在正常的上班時間內(nèi)，活動范圍是同工作區(qū)域相關的，而下班之后的活動范圍基本上與社區(qū)活動關聯(lián)不大，多屬于個人生活圈內(nèi)的活動。“在個人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會，一群陌生人如何超越個體私利形成具有集體責任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來，這個困擾西方社區(qū)研究的核心問題也在困擾著當下中國的社區(qū)建設。

在分析合肥晚報社區(qū)報的文本，以及對社區(qū)報負責人的訪談之后，認為合肥晚報社區(qū)報對基層社會管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設之中，以此來建構(gòu)社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感與認同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構(gòu)。合肥晚報社區(qū)報現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報，每份社區(qū)報根據(jù)社區(qū)發(fā)育程度與文化構(gòu)成，制定不同的報紙定位，以此來實現(xiàn)社區(qū)報的辦報風格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報為了適應社區(qū)文化的差異而做出的調(diào)整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國目前所辦社區(qū)報還是‘中國特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過少?！雹芎戏释韴笊鐓^(qū)報在差異化定位的同時，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報的內(nèi)容生產(chǎn)之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報的讀者，也是社區(qū)報的作者。開放、參與、分享、互動，這是互聯(lián)網(wǎng)時代對媒介轉(zhuǎn)型提出的新要求，也是與社會管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報定期設定相關的議題，用一種開放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報紙的新聞生產(chǎn)之中，利用社區(qū)報形成的“紙上空間”，參與、分享、互動。

社區(qū)報打造 “紙上空間”，進行輿論引導，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報看成是“自己的報紙”，在這個空間之中進行著關于社區(qū)建設的交流，進而實現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)文化的認同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構(gòu)，形成“我們的社區(qū)報，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶外舞臺”與社區(qū)建構(gòu)。打造盡可能多的戶外舞臺，這是基層政府部門在推進基層文化建設的時候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報參與到戶外舞臺的搭建中，可以利用市場的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財力支持；通過動員社區(qū)居民參與進來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎設施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請您回家看看”活動、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹節(jié)植樹活動”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動等等。

由社區(qū)報與基層政府合作共同舉辦或者單獨承辦這種社區(qū)活動，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動越多，社區(qū)居民就越來越主動的走到戶外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實中面對面的交際互動，對社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識具有積極意義。

3、回歸公共服務事業(yè)，探索公共服務模式

“公共服務社會化，不僅有政府‘放權’的過程，更有政府‘還權’的過程，把本應由社會承擔的那部分公共管理職能真正交由社會來行使?！雹萃七M社會管理創(chuàng)新，一個重要的理念就是推動社會管理主體的多元化。在政府職能轉(zhuǎn)型期間，很多原本屬于政府職能范圍內(nèi)的社會工作，慢慢將會轉(zhuǎn)移給一些有能力的社會力量。

“如果能夠?qū)⒁粋€新聞機構(gòu)從這種商業(yè)化模式中解脫出來，就像美國的大學一樣，成為一種社會組織而不是盈利組織，新聞還會有美好的未來。”⑥美國學界和業(yè)界掀起的關于“報紙公共服務模式”思潮的目的實際上就是呼吁媒體向公共服務轉(zhuǎn)變，而不是依舊一味的追求經(jīng)濟效益。這股思潮對正處于媒介轉(zhuǎn)型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報深扎在社區(qū)，通過舉辦市民議事廳（珠江時報社區(qū)報）、市民會客廳（合肥晚報社區(qū)報）等類似的項目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進了當?shù)貐^(qū)街部門的年度工作報告里。

一些地區(qū)社區(qū)報的負責人想把社區(qū)報與政府的更多職能部門緊密對接，建立聯(lián)動機制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎上的“市民服務中心”，集中精力解決政府為民服務的“最后一公里”問題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號召力、影響力的社會組織，有能力參與到社會公共服務的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務是社區(qū)公共服務的主要內(nèi)容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設和社區(qū)服務的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務的展開，都需要一個強有力的社會組織來協(xié)調(diào)組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務，分身乏術，回歸公共服務的社區(qū)報正好彌補這個欠缺。合肥晚報與合作街區(qū)如廬陽區(qū)、濱湖區(qū)啟動了合肥晚報社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運營著一支專業(yè)化、細分化、常態(tài)化服務的社區(qū)義工隊伍，細致科學服務轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領，將相關經(jīng)驗和組織架構(gòu)推廣到市內(nèi)的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)?；暮戏释韴笊鐓^(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對媒介變革帶來的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，同時也是傳統(tǒng)媒體應對城市化布局的新舉措。從本質(zhì)上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了社區(qū)報這種獨特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當下社會轉(zhuǎn)型過程中，對社區(qū)媒體參與社會管理創(chuàng)新提供了有利的機遇，但我們還要看到以往實踐中未曾解決的一些危機，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的民主平臺，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識，重構(gòu)社區(qū)的共同體意識，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性，在政府部門的領導下，協(xié)調(diào)社會力量回歸社會公共服務，共同參與到社會管理之中，或許，這正是中國媒介社區(qū)化能否成功的關鍵所在。

參考文獻

①陳凱：《走進美國社區(qū)報》[M].南方日報出版社，2011：14

②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區(qū)報》[N].《大河報》，2013-05-20

③楊敏，《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究》[J].《社會學研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學鋒，《迎接新聞業(yè)的“小時代”》[J].《中國記者》，2014（5）

篇6

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)教育；新型農(nóng)村社區(qū)建設；全面小康社會；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：D220 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）09-0072-02

基金項目：本文是2013年濟源市軟科學研究項目《“三化”協(xié)調(diào)背景下推展?jié)葱滦娃r(nóng)村社區(qū)教育問題研究》的階段性研究成果。項目編號（13071049）

新型農(nóng)村社區(qū)，是指以城市化理念改造農(nóng)村，把若干個自然村或行政村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合所建設的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。它具有開放性、多樣化功能、建設主體多元化、成員聯(lián)系更緊密等特征。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)，已不再是傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)，它的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。從社會學的角度來說，城鎮(zhèn)化也稱“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”或“農(nóng)村城市化”，是農(nóng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)社區(qū)的一種多方面的綜合的社會活動，是農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，農(nóng)村固有特點消失和城鎮(zhèn)特點增長的過程。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式是多種多樣的，其中，農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口是其顯著特征。[1]

新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體應是廣大農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)不提高，就不可能真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的目標。新型農(nóng)村社區(qū)建設的最終目標應是“建人”而非“建城”，真正可持續(xù)的新型農(nóng)村社區(qū)建設應該堅持以人為本，注重人口素質(zhì)的提升，否則農(nóng)民市民化只能淪為空談。因此，需要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的基礎上，加強農(nóng)民思想道德、科技文化知識和職業(yè)技能的培養(yǎng)，努力培育新一代具有良好精神風貌的有文化，懂技術，會經(jīng)營的新型農(nóng)民。[2]培養(yǎng)新型農(nóng)民的主體必然是新型農(nóng)村社區(qū)教育，新型農(nóng)村社區(qū)建設為新型農(nóng)村社區(qū)教育提出了新的命題，同時也提供了新的發(fā)展空間。

新型農(nóng)村社區(qū)教育是在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，充分利用各種資源，旨在提高農(nóng)村社區(qū)居民整體文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟文化全面發(fā)展，有學校、家庭和社會多方參與所組成的教育體系，具有“全員、全程、全面”的特點，把教育延伸拓展到基層社區(qū)，滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學校的社區(qū)居民的教育培訓需求，有效地填補了我國大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，滿足了社區(qū)居民多樣化的學習需求。[3]社區(qū)教育是推進全民終身學習、促進人的全面發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要手段。

一、全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)，提高農(nóng)民的創(chuàng)收能力

目前，我國不少農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，還有將近一億的貧困、半貧困人口，農(nóng)村教育水平相對落后，農(nóng)民教育水平低。根據(jù)相關資料顯示，目前全國4.97億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度占50.2%，小學及以下文化程度占37.3%，受過職業(yè)技術培訓的僅占1%。[4]我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個較長的過程，農(nóng)民外出打工阻礙因素增多，特別是農(nóng)民普遍文化程度偏低，缺乏必要的職業(yè)技能，就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增加緩慢，這些都影響著農(nóng)民生活水平的提高和全面小康社會的實現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會不斷進步，全面建設小康社會的奮斗目標也在不斷發(fā)展、完善，目標更高，標準更嚴，全面小康的目標是一個內(nèi)涵很豐富的目標，它不僅包括廣大農(nóng)民在內(nèi)全國人民生活水平的提高，還包括教育水平、文化素養(yǎng)和文明程度的提高。這就要求通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，完善農(nóng)村各種公共服務和文化教育設施，加快發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)公共文化教育，全面提高廣大農(nóng)民的文化教育水平和職業(yè)技能，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)，進而提高農(nóng)民的創(chuàng)收能力，提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

二、發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)教育為解決我國“三農(nóng)”問題提供先決條件

我國十提出了2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這一偉大目標最大、最難的問題是“三農(nóng)”問題，而農(nóng)民是“三農(nóng)”問題中最活躍的因素，因此，要解決“三農(nóng)”問題，必須首先解決好農(nóng)民問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平得到極大改善，“三農(nóng)”問題日益突出。早在黨的十六大就提出，本世紀頭20年，要全面建設小康社會，要實現(xiàn)這一目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，民為國之根，農(nóng)為民之本，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)，因此，多年來“三農(nóng)”問題一直受到黨和政府的高度重視，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們國家綜合國力的不斷增強，政府財力逐漸雄厚，解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。“三農(nóng)”問題是長期的歷史原因造成的。解決“三農(nóng)”問題既要在“三農(nóng)”之外，也要在“三農(nóng)”之內(nèi)，既要立足當前，更要考慮長遠，如此，才能找到解決問題的根本出路。從經(jīng)濟角度看，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，關鍵要解決好發(fā)展問題，持續(xù)提高農(nóng)民收入，唯有農(nóng)民的腰包鼓起來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會的長治久安。而提高農(nóng)民收入，從長遠來說關鍵又在于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

求木之長，必固其根本；欲流之遠，必浚其泉源。解決“三農(nóng)”問題，必須基于我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多、文化程度偏低、人均收入低的基本國情，農(nóng)民增收問題是當前農(nóng)村工作的重中之重。解決“三農(nóng)”問題，要按照“兩個趨向”的要求，把推進工業(yè)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；把推進城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。無論是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移還是新增就業(yè)崗位，都需要農(nóng)民具備較高的科學文化水平和必要的職業(yè)技能，因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎工程和希望工程。發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)公共文化教育，提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)和專業(yè)技能，轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題提供先決條件。因此從長遠來看，建設新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。

三、提高勞動者的科學文化知識和職業(yè)技能水平 構(gòu)筑完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要求生產(chǎn)過程機械化，生產(chǎn)技術科學化，增長方式集約化，經(jīng)營循環(huán)市場化，生產(chǎn)組織社會化，生產(chǎn)績效高優(yōu)還要求勞動者智能化。勞動者智能化要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的人，一定要具備現(xiàn)代化水平的文化知識和技能水平。勞動者是生產(chǎn)力構(gòu)成中最具基礎作用、最有活力的因素。他對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻，占有相當?shù)谋戎?。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先進的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進的科學技術靠人去摸索，先進的管理經(jīng)驗靠人去總結(jié)，先進的經(jīng)營體制和運行機制靠人去應用。無論是增長方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實現(xiàn)的。離開人，現(xiàn)代化是不復存在的。從這個意義上說，我們要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以人為本的現(xiàn)代化。提高勞動者的科學文化知識和職業(yè)技能水平，既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，同時也是要實現(xiàn)目標的可靠保證。

據(jù)有關資料統(tǒng)計，在我國農(nóng)村常住人口中，文盲占19.2%，小學文化程度占38.2%，初中文化程度占36.9%，高中文化程度及以上者占5.7%。這組數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村常住人口的整體文化水平偏低，特別是小學以下人口竟高達57.4%，農(nóng)民的這種文化水平狀況是我國農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大障礙。由于提高農(nóng)民的整體文化水平是一項長期任務，而我們不可能等到農(nóng)民的文化水平整體提高之后再去走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就決定了一方面，我國在近期內(nèi)必須花更多的精力去做好農(nóng)業(yè)科學技術成果的推廣與示范工作，以此去彌補農(nóng)民由于文化知識水平的低下而在汲取農(nóng)業(yè)科學技術成果方面的不足。另一方面，從長遠出發(fā)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)一體化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)信息化還包括農(nóng)民知識化。農(nóng)民知識化是傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人以及新型農(nóng)民的演化過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)民有文化、有技術、懂經(jīng)營，農(nóng)民知識化是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心關鍵。我們只有把八億農(nóng)民的素質(zhì)提高了，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)為人力資源，才能持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設。因此，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，開展新型農(nóng)村社區(qū)教育，提高農(nóng)民的科技文化水平和職業(yè)技能，為實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要的人力資源保證。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：城市社區(qū)　治理　自治　委托-

在我國，社區(qū)建設經(jīng)歷了這樣的過程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，政府通過單位控制、推動社區(qū)建設。當單位制解體以后，大量社會職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過強化基層政權建設來推動社區(qū)建設。當出現(xiàn)“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強大，社區(qū)自治機構(gòu)實際上仍作為準行政機構(gòu)運行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長的路要走。

1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式

國家與社會的分離，使中國社區(qū)的組織方式和動力機制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導方向，增強社會力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當今社區(qū)存在問題的有效途徑。

首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個空間所發(fā)生的巨大社會變化。社區(qū)問題實質(zhì)上關系居民的切身利益。保護和實現(xiàn)自身利益的強烈要求，是社區(qū)居民自身的動力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求。可以說，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關懷。一個人不僅需要單獨地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動力。

其次，社區(qū)自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式?！白灾问侨藗儗嵤┥鐣顒雍蜕鐣M合的一種形式，也是一種社會關系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機關，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標志著社區(qū)民主化的開始，標志著憲法賦予人民的權利向著它真實的全部內(nèi)涵過渡。逐步實現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務。

此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區(qū)，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關系，是國家權力向社會的回歸。

2.社區(qū)自治中的委托——問題

盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀的歷史，但是它遠遠沒有成熟。相反，由于過分承擔了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機構(gòu)、街道辦事處的輔機構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。

表面上看來，二者關系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關系，這其中隱含著兩個委托－的關系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權來自于居民，是居民自治的法定機構(gòu)。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權威來源于居民授權。居委會是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當政府政策的長遠和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時，在現(xiàn)實當中往往表現(xiàn)為居委會與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責不清，角色定位不當，無法協(xié)調(diào)權力分配關系。

因此，街道辦事處與社區(qū)居委會關系問題實際上是兩個委托－關系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權”,由于其權的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實來講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問題所在。

3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關系

解決社區(qū)自治中的委托－問題的關鍵在于：合理確定政府行政權力與社區(qū)自治權力邊界，促進治理權力主體多元化。在我國社區(qū)建設和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導作用，城市居民自治屬于政府主導型自治。政府在培育和引導自治過程中，行政權力要逐步從“越位”領域退出來，釋放社區(qū)自治權力空間，但政府權力從社區(qū)退出并不是完全自覺的，應該運用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機制，尋找行政權力與自治權力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經(jīng)濟和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應承擔的職能有：第一，指導和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設?？捎缮鐓^(qū)建設委員會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務組織等三個層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎上制定有關的法律、法規(guī)來規(guī)范和保護社區(qū)居民的自治活動，實現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營造良好的外部環(huán)境，引導社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務組織和自治力量?？赏ㄟ^轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣战M織，社會服務組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務職能、服務項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務的做法，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個綜合性指標，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導作用。

總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務體系與社會自治體系的關系是最核心的關系。我們強調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務的責任。在社區(qū)建設過程中，政府最重要的責任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務、公共設施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實圍繞居務服務開展工作，實現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

參考文獻：

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注　釋：

1.亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965年:第7頁.

篇8

[關鍵詞]東營市　社區(qū)服務體系 優(yōu)化

一、目前城市社區(qū)服務體系中存在的主要問題

1、社區(qū)服務的市場化水平較低

與農(nóng)村社區(qū)相比較，城市社區(qū)對于社區(qū)居民的基本需要已基本滿足，社區(qū)居民生活水平明顯提高。但由于目前城市社區(qū)服務供給政府主導還比較嚴重，市場化程度不高，造成信息在社區(qū)服務需求方與社區(qū)服務供給方的不對稱，致使社區(qū)服務產(chǎn)品的供給過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾并存。

2、資金短缺、社區(qū)公共服務運行困難

社區(qū)資金的不足使社區(qū)服務的提供與改善受到嚴重制約。由于東營市政府財力有限，對社區(qū)服務的資金投入偏低，導致社區(qū)公共服務人員隊伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)服務范圍難以擴展，社區(qū)服務質(zhì)量難以提高。

3、居民的社區(qū)意識淡薄

社區(qū)發(fā)展的主要力量是業(yè)主參與，居民主動參與對于解決東營區(qū)社區(qū)服務目前面臨的問題和社區(qū)的長遠發(fā)展意義重大。社區(qū)居民的參與程度不高，不但難以推進社區(qū)服務項目，對社區(qū)的長遠發(fā)展也有不利影響。

4、社區(qū)服務運營模式與管理體制不健全

一是社區(qū)公共服務職責定位不清。作為社區(qū)建設重要組成部分的社區(qū)公共服務，對其認識缺位、功能錯位直接影響著社區(qū)公共服務的建設。二是街道辦事處管理體制不健全，職能定位不明確。為了解決當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，增加稅源和財政收入，東營市的所轄街道辦事處對其管理職能中公共服務的福利性和公益性的宗旨有所忽略，將街道辦事處所應該提供的社區(qū)公共服務轉(zhuǎn)向商業(yè)性的趨勢較為明顯，導致社區(qū)服務結(jié)構(gòu)的福利性、非盈利的基本性質(zhì)有所改變。

5、社區(qū)服務隊伍專業(yè)化水平低

社區(qū)服務的專業(yè)化是指社區(qū)服務有專門的資金來源、專業(yè)化的隊伍、專業(yè)化的組織等。目前，由于社區(qū)服務還未正式定義為一種專門的職業(yè)，因此職業(yè)化的社區(qū)服務隊伍尚未建立，社區(qū)服務的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低。

影響居民人住小區(qū)的原因、影響社區(qū)服務質(zhì)量的主要因素分別見表1、表2。

二、優(yōu)化社區(qū)服務體系的主要措施

基于城市社區(qū)服務體系中存在的問題，優(yōu)化東營市社區(qū)服務體系，制定正確的指導思想和發(fā)展原則成為當前的首要任務。制定正確的指導思想和發(fā)展原則，就明確了優(yōu)化東營市社區(qū)服務體系未來生存和發(fā)展的思路和方向，東營市各種資源的優(yōu)化配置就有了可遵循的原則和標準，就能夠兼顧發(fā)展過程中的長遠利益和眼前利益；各種經(jīng)營計劃、發(fā)展規(guī)劃有了指導原則，優(yōu)化東營區(qū)社區(qū)服務體系才能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

1、東營市社區(qū)服務體系優(yōu)化的指導思想與基本原則

(1)指導思想。東營市社區(qū)服務體系的優(yōu)化，應以東營市社區(qū)服務體系目前存在的問題為突破口，以不斷滿足整個社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求為落腳點和出發(fā)點，堅持以人為本，全心全意服務城市社區(qū)全體居民為原則，在政府主導、多元參與的基礎上，充分發(fā)揮東營市各級政府職能部門的積極性和能動性，突出輕重緩急，多元化、全面化發(fā)展，制定出關于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務的中長期發(fā)展規(guī)劃，整合社區(qū)內(nèi)外各項資源，著重協(xié)調(diào)好政府、社會、社區(qū)及企業(yè)之間的關系。

(2)基本原則。第一，以人為本，全心全意為社區(qū)居民服務。本著以社區(qū)居民的需求為導向，社區(qū)居民的滿意程度為準則，社區(qū)居民的參與為動力，使社區(qū)居民在社區(qū)服務體系發(fā)展中得到實惠，在優(yōu)化社區(qū)服務體系和參與和諧社區(qū)的建設過程中實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二，全面發(fā)展，突出重點。要整體推進社區(qū)服務體系優(yōu)化發(fā)展的總體規(guī)劃，使社區(qū)各類服務設施完善，統(tǒng)籌安排，健全整個社區(qū)的服務功能，著力解決其中的薄弱環(huán)節(jié)，逐步推進，循序漸進，有步驟、有計劃地實現(xiàn)東營市社區(qū)服務體系優(yōu)化的分級目標。第三，整合資源，共建共享。充分調(diào)動東營市社區(qū)內(nèi)學校、機關、部隊、和企事業(yè)單位社會團體參與社區(qū)服務體系優(yōu)化建設的積極性，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)服務資源，努力營造出共駐社區(qū)、共建社區(qū)、資源共享的良好氛圍。第四，實事求是，創(chuàng)新發(fā)展。一切從實際出發(fā)，在優(yōu)化東營市社區(qū)服務體系過程中必須堅持因地制宜，分別規(guī)劃，分類指導的原則。解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合自身實際，突破計劃經(jīng)濟思想的束縛，借鑒國內(nèi)外社區(qū)服務體系建設優(yōu)化的思路方法，突破原有社區(qū)服務體系的限制，努力創(chuàng)新。

2、強化社區(qū)服務基礎建設

社區(qū)服務的基礎建設內(nèi)容包括軟硬件建設兩個方面。軟件建設主要指的是人員配備、管理機制等；硬件建設包括設備、資金、場地、設施等。對于提升東營市社區(qū)服務基礎設施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加’^央相關資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務基礎建設也就變得重要起來。作為社區(qū)服務基礎建設的基礎資金，當前從政府的支持力度來看，完全依賴東營市政府的支持不太現(xiàn)實，東營市政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設資金。東營市政府應當加強支持力度，同時，還要支持區(qū)域政策性金融服務結(jié)構(gòu)的金融支持，如與各種基金會和東營市商業(yè)銀行的合作，進而走服務養(yǎng)服務的模式。要提升東營市社區(qū)服務水平，對于基礎設施和社區(qū)服務的依托陣地的建設不可忽視。東營市在社區(qū)建設中要重視該項工作，積極支持社區(qū)服務中心的建設，爭取在最短的時間內(nèi)將社區(qū)服務中心建設成服務民眾、聯(lián)系社區(qū)群眾、全覆蓋、雙向溝通的陣地，成為社區(qū)各項工作開展的載體。

3、營造濃厚的社區(qū)服務參與意識

居民對其在社區(qū)中主體地位的認可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務的建設過程中體現(xiàn)出來的。它對于居民民主意識的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強非常有益。通過對社區(qū)服務設施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門，根據(jù)自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動。

4、加快發(fā)展社區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)服務

成立東營市和社區(qū)兩級社區(qū)教育工作委員會，加強組織與協(xié)調(diào)。爭取勝利油田等企業(yè)支持，形成東營市主導、多方參與的社區(qū)教育格局，為社區(qū)教育的發(fā)展提供有力的平臺。出臺、完善法律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供規(guī)范的政策依據(jù)，特別在有關收費方面給予政策支持。充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育、文化、體育、科研等教育資源，進一步拓寬社區(qū)教育領域，做到教育資源共享。

5、大力發(fā)展家政服務業(yè)

發(fā)展社區(qū)家政服務是滿足東營市社區(qū)居民日益增長的各類服務需求的必然選擇。為此應從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度大力發(fā)展東營市社區(qū)的家政服務業(yè)，要把家政服務當作未來一個潛力巨大的市場來開發(fā)。一要明確社區(qū)主辦家政服務的主體地位，大力發(fā)展家政服務業(yè)。建議東營市政府出臺相關政策，支持和鼓勵依托小區(qū)物業(yè)管理站成立家政服務中心。通過家政服務中心提供有償或低償服務滿足居民需求，采取特許加盟、兼并、收購等多種形式整合相對分散的社區(qū)商業(yè)資源，實現(xiàn)家政服務綜合利用、資源共享。二要加強教育引導，提升家政服務水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要注重加強輿論引導，正面宣傳，對家政服務行業(yè)有更進一步的認識，使居民把家政服務行業(yè)看作一種受人尊敬的職業(yè)。拓寬與居民的溝通渠道，了解居民服務需求，傾聽居民心聲，收集可靠的供求信息，征集居民的寶貴意見及時調(diào)整培訓計劃，使東營市社區(qū)家政服務業(yè)這個潛在的龐大市場做到全方位地開發(fā)。三要家政服務的基本目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、便捷化、智能化。

篇9

【關鍵詞】中小城市；活力養(yǎng)老社區(qū)；養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建

隨著經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展，人口老齡化成為世界上大多數(shù)國家普遍存在的問題，我國是世界上老齡化速度最快的國家。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。到2050年，老年人口比例將達到最高峰值23.07%，將比世界的15.9%高出7.17個百分點，比發(fā)展中國家的14.3%高出8.77個百分點，比發(fā)達國家的25.9%低2.83個百分點。如今“421”的現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)，將贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的壓力全部都壓在年輕夫妻身上，尤其是計劃生育的一代，單純的家庭養(yǎng)老已經(jīng)很難實現(xiàn)。2015年5月13日國家衛(wèi)生計生委《中國家庭發(fā)展報告2015》，報告顯示，中國人的家庭規(guī)模正在變小，許多老年夫婦獨自居住，空巢老人占老年人總數(shù)的一半，目前我國大約八成老人面臨養(yǎng)老困難。由于中小城市整體發(fā)展水平欠缺，提供的就業(yè)機會少，個人發(fā)展空間有限等原因，導致年輕人口流出。面對中小城市資源有限、基礎薄弱、組織分散的現(xiàn)實，建立與社會經(jīng)濟水平相適應的養(yǎng)老社區(qū)顯得尤為重要。

目前，世界各國已形成了多種養(yǎng)老模式。在養(yǎng)老社區(qū)類型方面，分為配建于普通居住區(qū)中的養(yǎng)老社區(qū)、綜合型養(yǎng)老社區(qū)和結(jié)合旅游的度假型養(yǎng)老社區(qū)三類（周燕珉，2012）。從發(fā)展的角度看，養(yǎng)老社區(qū)在我國中小城市有廣闊的前景和提升的空間，但受經(jīng)濟水平、價值觀念等因素影響，養(yǎng)老社區(qū)尚未在我國中小城市形成規(guī)?；l(fā)展。為此文章將從中小城市老年人養(yǎng)老需求角度出發(fā)，探討未來中小城市養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建，為我國中小城市養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展提出相關建議及對策。

一、中小城市以及養(yǎng)老社區(qū)的內(nèi)涵

（一）關于“中小城市”

《2014中國中小城市綠皮書》指出，截至2013年底，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達934萬平方公里，占國土面積97.3%；總?cè)丝谶_11.62億，占全國總?cè)丝诘?5.4%；2013年，中小城市及其影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟總量達48.07萬億元，占全國經(jīng)濟總量的84.6%；地方財政收入達47665.9億元，占全國公共財政收入的36.91%。

截至2013年底，中小城市的人口已經(jīng)接近我國人口總數(shù)的17/20，巨大的人口基數(shù)導致中小城市老年人口數(shù)量偏大。同時，中小城市的社會發(fā)展水平總體慢于大城市，養(yǎng)老體系的建設進程明顯滯后，這就造成了養(yǎng)老市場供求不協(xié)調(diào)。在城市化進程不斷加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代背景下，深入分析中小城市的特點及中小城市老人面臨的養(yǎng)老問題，對促進我國養(yǎng)老體系的建設具有重要意義。

（二）關于“養(yǎng)老社區(qū)”

目前，中國的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，以機構(gòu)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為輔。家庭是老人倍感親切的生活環(huán)境，但隨著家庭功能的弱化，使老人需要家庭以外的其他養(yǎng)老方式輔助。社區(qū)這一概念最早由德國社會學家費迪南多?滕尼斯在1887年《社區(qū)與社會》中提出。在我國，“社區(qū)”一詞最早是由等社會學家在1930年根據(jù)英文community一詞翻譯得出。

社區(qū)養(yǎng)老是相對于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老提出的。它的涵義是：指根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建設的老年人集中居住的大型、專業(yè)化社區(qū)。我國各地養(yǎng)老社區(qū)不約而同地向?qū)I(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，集中建設的專業(yè)化老年社區(qū)能更好地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老職能，產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟效益。

二、中小城市老年人面臨的養(yǎng)老問題分析

（一）缺乏生活照料

隨著中青年大量涌入大城市務工或出國工作、定居，以及社會道德觀和價值觀的變化，中小城市空巢老人家庭正在快速增加。許多八九十歲高齡的空巢、失獨老人的生活起居、一日三餐都要靠自己，這部分老人缺乏生活照料，尤其在生病時獲得的照顧不夠。目前，中國空巢老年人口占老年總?cè)丝诘囊话?，未來，空巢老年人口比例預計將突破70%；隨著失獨老年人的增多、丁克家庭以及單身貴族進入老年期，無子女老人將越來越多，預計到2050年，臨終無子女老年人將增加到7900萬；未來中國失能老年人口將從2013年底的3750萬，增長到2050年的9700萬，到人口老齡化的高峰年即2053年，失能老年人口總量將超過1億。對于高齡空巢、失獨、失能老人對生活照料的需求日益突出，一旦發(fā)生意外或生病，沒人及時發(fā)現(xiàn)并將其送入醫(yī)院治療是最現(xiàn)實的困難。

（二）缺乏精神慰藉

老人常出現(xiàn)孤獨、寂寞、失落、無助、焦慮、恐懼等負面情緒，精神慰藉需求突出。目前，我國的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭規(guī)模逐漸變小，很多年輕人不和父母同住，由于路途較遠或工作繁忙等原因，不經(jīng)常探望老人，老人的情感訴求得不到滿足，甚至誘發(fā)心理疾病?，F(xiàn)代醫(yī)學證明，負面情緒可對多種老年性疾病產(chǎn)生非常不利的影響，導致疾病的發(fā)生和發(fā)展。國外學者對35名“已轉(zhuǎn)移的乳腺癌患者”進行觀察發(fā)現(xiàn)，情緒愉快者平均生存期為22.8個月，而呈負面情緒狀態(tài)者的平均生存期僅8.6個月，前者的生存期為后者的2.3倍；對227例心肌梗死者研究發(fā)現(xiàn)，65%的人在發(fā)病前有過負面情緒，負面情緒波動大的老人比情緒愉快的老人心臟病的發(fā)病率高出6倍多。精神心理因素致病，已成為威脅老人健康的首要問題，同時也是造成老人頻頻自殺的原因。

（三）養(yǎng)老供需不協(xié)調(diào)

我國目前提供多樣化服務的養(yǎng)老機構(gòu)大多集中在大城市，且收費相對高昂，如上海親和源、北京太陽城等，而中小城市老人的收入相對大城市老人低，就算中小城市老人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求，面對高昂的異地養(yǎng)老支出，他們只能望而卻步。對于中小城市老人能負擔得起的當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)，其單一的服務無法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，部分低端養(yǎng)老機構(gòu)虐待老人的事件也讓老人對此心存芥蒂。另外，也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年底，我國共有養(yǎng)老床位500萬張，每千名老人擁有床位25張，但這些養(yǎng)老床位的70%都在各方面條件比較欠缺的農(nóng)村，從而造成城區(qū)養(yǎng)老床位緊缺，而農(nóng)村養(yǎng)老床位大多閑置的狀況。資源配置不均導致的養(yǎng)老供需不協(xié)調(diào)是阻礙養(yǎng)老體系發(fā)展的一個重要因素。

（四）“養(yǎng)老”與“養(yǎng)小”并存

在東部三大城市群快速發(fā)展的同時，我國中西部地區(qū)城市群發(fā)展滯后，城市群數(shù)量不多，質(zhì)量不高，人口大規(guī)模東遷務工，導致中小城市中有大量留守兒童和留守老人。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市留守兒童大約270萬，占全部留守兒童的13.5%。目前，我國城市留守兒童已接近1000萬，這個數(shù)字仍在逐年遞增，這些留守兒童往往交給老人照顧。老人除了滿足自己的養(yǎng)老需求，還要照顧孩子的生活起居，對于老人來說精力有限，照顧孩子顯得有些力不從心。

三、中小城市養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建存在的問題分析

（一）資金投入有限

一方面，養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建離不開政府組織和財政支持。目前，在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)展水平高、財政實力雄厚的大城市，養(yǎng)老社區(qū)的建設已經(jīng)取得了顯著成果，但中小城市經(jīng)濟發(fā)展普遍滯后，地方財政沒有足夠的資金進行養(yǎng)老社區(qū)建設，部分地方財政缺口率大于70%。另一方面，養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建也離不開企業(yè)投資和民間融資。企業(yè)投資和民間融資建設的養(yǎng)老社區(qū)幾乎集中在大城市，且以高檔養(yǎng)老社區(qū)為主，中小城市的養(yǎng)老社區(qū)很難達到投資者要求的投資報酬率，難以籌集到足夠的資金進行養(yǎng)老社區(qū)建設?？傊Y金短缺是制約中小城市養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的重要因素。

（二）接受度有限

通過對六個中小城市的調(diào)研可以看出，老人和其子女的養(yǎng)老消費觀念較為落后，導致養(yǎng)老社區(qū)的接受度普遍較低（見下表）。養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，很多老人認為子女將自己送進養(yǎng)老機構(gòu)就意味著被拋棄，子女將對自己不聞不問，自己的生活將會無依無靠。同樣，子女將父母送進養(yǎng)老機構(gòu)也會被認為這是不孝的表現(xiàn)，遭到周圍人的唾棄，乃至社會輿論的譴責。長期以來養(yǎng)老機構(gòu)的負面新聞層出不窮，老人和子女很難信任養(yǎng)老社區(qū)，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

（三）資源有限

在中小城市中，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老模式，還有少部分老人選擇異地養(yǎng)老。新型的養(yǎng)老方式，如：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老和自立養(yǎng)老等方式，在中小城市尚未得到普及和發(fā)展。各種資源匱乏是制約中小城市新型的養(yǎng)老方式普及和發(fā)展的限制因素。醫(yī)療條件是老人最關注的，大城市有更多先進的設備和權威專家，老人是高發(fā)病率人群，在患病時，能接受更好的護理和治療，這對于老人來說是非常重要的。交通條件影響老人出行，大城市交通便利，利于老人的外出活動。相對于中小城市，大城市擁有更多圖書館、文化館、藝術館等可供老人參加各種活動的場館，使得老人的精神世界更加豐富多彩。

四、中小城市養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建的對策建議

（一）建設老幼合居型養(yǎng)老社區(qū)

老幼合居型養(yǎng)老社區(qū)能有效解決中小城市中老人面臨的“養(yǎng)老”與“養(yǎng)小”并存的問題。養(yǎng)老社區(qū)工作人員在照顧老人的同時，也可以幫助老人照顧孩子。孩子與老人同住，一方面，老人可以照顧孩子的飲食起居，減輕在外務工或定居的子女的負擔；另一方面，孩子可以幫助老人擺脫孤獨、寂寞、失落、無助、焦慮、恐懼等負面情緒，滿足他們一部分精神需要，年齡大一點的孩子也能幫助老人做一些簡單的家務。對于獨居的老人來說，居住在老幼合居型養(yǎng)老社區(qū)，能接觸到其他老人和孩子，與社區(qū)中孩子們的相處，能緩解他們對孫子或?qū)O女的思念，體會到孩子圍繞身旁的快樂。純粹的養(yǎng)老社區(qū)難免顯得有些沉悶，但其融入孩子的朝氣會顯得生機勃勃。美國西雅圖一家養(yǎng)老院引入幼兒園后，仿佛世界都變回了最純真的樣子。

對于老幼合居型養(yǎng)老社區(qū)，應以老人和孩子的需求為社區(qū)服務核心，注意老人和孩子的共性與區(qū)別。老人和孩子都是容易受傷的群體，在社區(qū)的設施布置、建筑設計以及道路規(guī)劃上需要特殊處理。在飲食方面，老人的口味以清淡為主，通常選擇易于消化和吸收的食物，而孩子正處于生長發(fā)育期，需要營養(yǎng)豐富的食物。社區(qū)可以根據(jù)老人和孩子飲食的特點，為他們提供相應的餐飲，這樣，老人和孩子可以各取所需。社區(qū)可以根據(jù)老人的需要建立社區(qū)大巴，接送幼兒園和小學的孩子上學放學，老人不用每天來回奔波，減輕他們接送孩子的負擔。社區(qū)大巴在周末或節(jié)假日也可以為老人和孩子的出游提供便利。

（二）建設資源整合型養(yǎng)老社區(qū)

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關鍵詞：學校與社區(qū)；合作；背景；意義

中圖分類號：G710　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156（2012）12-010-03

一、學校與社區(qū)合作的背景

（一）學校教育開放的歷史必然性

自有人類產(chǎn)生，承載著文化與生活傳承功能的教育便出現(xiàn)了。隨著人類的發(fā)展，教育也經(jīng)歷了從低級到高級、從自發(fā)到自覺的發(fā)展過程。學校教育從萌芽到實體化、形式化，再到制度化的發(fā)展，呈現(xiàn)了它從社會生活中逐漸獨立出來的歷程。當然，學校系統(tǒng)的獨立并不意味著學校教育與社會生活的分離。但是，發(fā)展至今，實現(xiàn)了制度化的學校教育系統(tǒng)確實面臨與社會阻斷的危險，正規(guī)教育的封閉、劃一與狹隘不容否認。學校以外的多種教育形態(tài)、教育資源、教育影響，雖然在制度化教育的輝煌中黯然失色，但其對學校教育活動有著重要的影響。因此，當前對于封閉、劃一的制度化教育的反思，就是在探尋學校教育與社會生活再次融合的可能和方向，以形成開放的學校教育系統(tǒng)。在微觀層面，無疑必須關注學校與社區(qū)的融通，從而在終身教育理念的指引下，使原本呈現(xiàn)對立狀態(tài)的制度化教育與非制度化教育逐漸走向統(tǒng)一和融合，奠定學習社會的基礎。

（二）學校與社區(qū)關系的演變

學校是社區(qū)的一個子系統(tǒng)，其與社區(qū)內(nèi)各類社會組織有機地結(jié)合在一起，彼此相互依存、相互影響、相互制約，組成社區(qū)體系，滿足居民社區(qū)生活的各種需要。在不同的社會歷史階段，學校呈現(xiàn)不同的特征。例如，在以血緣型為主要特征的原始社會末期，養(yǎng)老場所或習禮樂的場所兼具教養(yǎng)職能，其社會功能在社區(qū)的體現(xiàn)就是族群生存經(jīng)驗和規(guī)范的傳遞，學校本身沒有獨立性，模糊地融合于族群社區(qū)之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來后，地緣型社區(qū)的學校開始成為專門機構(gòu)，有特定的培養(yǎng)人才的目標，但又是家庭、教堂、廟宇等價值的延續(xù)，是社區(qū)居民的中心，發(fā)揮教化民眾的功能。

自近代學校制度建立以來，學校作為學習者學習和生活的主要機構(gòu)，在教育活動中始終處于中心位置，在社區(qū)的學習和文化活動中常常充當主導角色。根據(jù)西方社會學校和社區(qū)關系發(fā)展的程度和特征，有學者將這一動態(tài)發(fā)展過程概述為三個階段：學校與社區(qū)相互隔離階段；學校服務社區(qū)，社區(qū)依附于學校階段；學校與社區(qū)合作階段。由于近代以來西方社會的社會、生產(chǎn)力發(fā)展都領先于我國，上述三個階段的特征在我國1949年以來的穩(wěn)定發(fā)展時期都有所體現(xiàn)，但真正引起重視還是在20世紀80年代以后。

（三）我國20世紀80年代以來學校與社區(qū)關系的建設

20世紀80年代以來，世界范圍內(nèi)改革學校教育與行政的呼聲越來越高。原因在于：一方面，現(xiàn)行學校教育的結(jié)果不能令人滿意，許多問題亟須解決，比如，學校教育體系與社會生活、社會需要脫節(jié)的問題就非常突出；另一方面，社會整體環(huán)境的變遷要求學校教育主動改革，從而在社會變化的過程中獲得生存與發(fā)展。

我國教育事業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實矛盾也表明，僅僅依靠發(fā)展制度化教育提高人民大眾的科學文化水平和提供終身教育的機會是不切實際的，必須在教育社會化的過程中促進學習社會的形成。學校教育制度要以促進人終身學習和創(chuàng)建學習社會為改革方向，推進教育社會化，充分發(fā)揮其社區(qū)文化中心和教育中心的作用，把學校與社區(qū)的合作作為學校教育改革的方向。教育改革要從管理體制著手，改封閉式辦學為開放式辦學，吸引社區(qū)參與監(jiān)督管理學校，服務于學校，同時，學?；貓笊鐣?，服務于社區(qū)。建立社區(qū)教育中心，完善教育信息交流、管理體系，實現(xiàn)社會教育一體化。

我國社區(qū)教育從20世紀80年代中期興起以來，已從提高青少年素質(zhì)的學校社區(qū)教育拓展為提高社區(qū)全體成員（包括青少年）的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育，以適應教育與社會的相互需要。社會與教育的結(jié)合越來越密切，最終走向統(tǒng)一——學習化社會的形成。社區(qū)教育要走向未來，實現(xiàn)學習化社會，其途徑是教育要走向社會，社會要教育化。這也是社區(qū)教育的必由之路。而社區(qū)教育的共同參與，社區(qū)與學校的雙向服務便是社區(qū)教育今后的發(fā)展趨勢。一方面，學校要敞開大門，吸引社會力量參與辦學，參與學校的監(jiān)督、評價和管理，參與學校重大決策，參與學校發(fā)展規(guī)劃，以及參與培養(yǎng)與教育學生；另一方面，學校向全體社區(qū)成員開放，服務于社區(qū)成員，回報社會。

目前，隨著社會、經(jīng)濟、教育體制改革的不斷深化，學校與社區(qū)的合作不斷推進。1993年頒布并實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“支持和鼓勵中小學同附近的企事業(yè)單位、街道或村民委員會建立社區(qū)教育組織，吸收社會各界支持學校建設，參與學校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學特點的教育與社會結(jié)合的形式?！倍?jīng)過這一時期的發(fā)展，學校與社區(qū)的合作已經(jīng)從最初社區(qū)支援學校的階段、學校回報社會的階段，進而發(fā)展到學校與社區(qū)互動的階段。這種趨勢體現(xiàn)在學校與社區(qū)合作的具體內(nèi)容上，就是由最初將社區(qū)作為學校的德育基地而幫助青少年學生形成良好的道德品質(zhì)，拓展到學校利用自身教育、文化等優(yōu)勢參與社區(qū)建設，幫助社區(qū)發(fā)展，再到目前學校與社區(qū)“雙向服務”，互相促進，其中典型的就是學校體育與社區(qū)體育的一體化發(fā)展。

（四）終身教育理論對學校與社區(qū)關系的影響

終身教育理念興起于20世紀60年代中期，最初是由法國成人教育學家保羅·朗格朗提出的。這一理念雖然逐漸獲得全世界教育界人士及普通民眾的關注，但迄今為止它還是一個比較模糊的概念，還不存在相同的價值基準和主張。筆者贊同保羅·朗格朗的觀點。即所謂終身教育是指“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統(tǒng)合”。國際21世紀教育委員會主張：“把與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的這種連續(xù)性教育稱之為‘終身教育’?！边@一主張包含兩個方面的內(nèi)容：一是一個人從出生到死亡一生的時間都應該有教育的在場；二是個人和社會整個教育在垂直方向上的統(tǒng)一綜合。

在此概念下，終身教育不單單是指受教育時間的延長，而更是一種對教育的思維方式的深層變革。它“包含著對每個人生活的基本問題采取新的態(tài)度、新的觀點和新的方法”。一是對人的生存意義的重新認識。也就是說，人的基本需要越來越受到關注，這并不局限于宣揚“以人為本”的口號，而是期望教育與生活的融合，“最終目的就是達到一種對于人性和人的愿望更加尊重的更有效和更開放的社會”，以使人真正實現(xiàn)生命及精神的自由。二是賦予教育新的歷史責任。長期以來，教育對于社會或個人來說都是一種工具，而終身教育則要讓教育真正成為一種需要，即一種精神的需要，其責任被拓寬和重新理解。三是在實際操作層面，在時間和空間上擴大教育。在時間上，人的一生都應該享有教育的權利和機會，并且是平等和自由的；在空間上，終身教育的理想是整個社會的教育化。四是綜合所有可用資源實現(xiàn)教育社會化。將教育與生活緊密聯(lián)系起來，教育的機會將廣泛存在于社會生活中，也可以說社會已經(jīng)教育化了。

在終身教育理念下創(chuàng)建學習型社會，學校與社區(qū)的作用不可忽視，它們不僅是創(chuàng)建學習化社會的基礎，更為其他各級各類教育的開展與完善提供了條件與保證。正是終身教育體系的構(gòu)建，使學校和社區(qū)這兩個互相獨立的領域開始有了溝通和合作，在教育的認識上達成了統(tǒng)一。

二、學校與社區(qū)合作的實踐意義——基于社區(qū)建設與學校發(fā)展的雙重價值

我國的社區(qū)發(fā)展緣自城市管理體制變革。在我國，“通常認為一個街道辦事處所轄的范圍為社區(qū)的地域空間”，這實際上是一種行政地域的概念。在我國原有的社會管理結(jié)構(gòu)中，有縱向的“單位”和橫向的“地區(qū)”兩個系統(tǒng)。在20世紀五六十年代，“地區(qū)”系統(tǒng)還占有一定的分量，但在后來的發(fā)展過程中，絕大多數(shù)居民的生存依賴都轉(zhuǎn)到了單位，單位的功能越來越強大和獨立，街道的行政權力被分割和空置，原有的社會組織功能亦被侵蝕。改革開放以來，經(jīng)濟的發(fā)展導致各種非單位性的組織和活動的出現(xiàn)，社會人口流動的頻繁使得單位的行政能力越來越弱化。“傳統(tǒng)條線式的‘行政一體化’社會結(jié)構(gòu)體系向以地域為依托的結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變”，帶來了權力和資源的重新組織。以地區(qū)為組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重新發(fā)展起來。20世紀90年代初以來，我國政府出臺了一系列促進社區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，并提出了“社區(qū)建設”的概念。2000年年底出臺的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，首次提出較為權威的定義，即“社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程”。

社區(qū)建設的發(fā)展，對教育提出了兩個緊密相關的問題：一是以提高社區(qū)成員生活質(zhì)量為目的的社區(qū)教育的開展；二是學校在社區(qū)中的角色定位和作用。有學者認為，“社區(qū)教育”最早源于20世紀初美國實用主義教育家杜威，他提出的“學校是社會的基礎”的思想被認為是對“社區(qū)教育”概念的最初詮釋。此后，社區(qū)教育的內(nèi)涵不斷擴充和完善，其教育理念和活動形式也被越來越多的國家所接受?，F(xiàn)代意義的社區(qū)教育主要是以社區(qū)為基本單位，對局限在一定范圍或特定區(qū)域內(nèi)的社會群體實施民眾教育的泛稱。我國社區(qū)教育從20世紀80年代中期興起以來，已逐步從提高青少年素質(zhì)的學校社區(qū)教育拓展為提高社區(qū)全體成員（包括青少年）的素質(zhì)、生活質(zhì)量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展中的主要功能有四個：社區(qū)教育可以形成社區(qū)居民的積極的價值觀、態(tài)度和道德；社區(qū)教育可以提高全社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平；社區(qū)教育可以形成良好的社區(qū)文化；社區(qū)教育可以培養(yǎng)居民良好的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感。

發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為我國推進社區(qū)建設的重要手段。而在實踐中，發(fā)展社區(qū)教育還面臨諸多問題。整合區(qū)域內(nèi)教育資源，提升社區(qū)教育的整體合力是十分關鍵的課題。學校作為專門的教育機構(gòu)，依存于社區(qū)的地域空間，其在發(fā)展社區(qū)教育、促進社區(qū)建設的過程中將發(fā)揮怎樣的作用，這是社區(qū)發(fā)展必須予以考慮的問題。首先，肩負人類文明傳承和創(chuàng)造使命的學校，擁有豐富的知識文化資源，但這些資源本來具有專屬性，由教育行政部門用于特定青少年群體的教育教學活動。而將其用于發(fā)展社區(qū)教育，必然期待重新定位學校所屬資源，在肯定其專屬性的同時，也要承認其公共性的一面，它既用于特定群體或部門，又對社區(qū)居民開放。其次，學校能夠通過培養(yǎng)人的教育活動而產(chǎn)生文化輻射功能，這對于一個地區(qū)的發(fā)展具有直接和間接的促進作用。如何將這種以往呈現(xiàn)隱性狀態(tài)的功能顯性化，促進學校對社區(qū)整體文化氛圍的影響和提升，這也是學校定位其社區(qū)角色時需要考慮的問題。

學校的發(fā)展，既受社會大背景的影響，又受其所在的社區(qū)的影響。在原有的城市管理體制下，學校是各種單位管理系統(tǒng)中的一支，屬于教育行政系統(tǒng)，受上級教育行政部門直接管理，并對其負責，縱向的行政關系十分密切，而橫向的和周邊環(huán)境的互動則極為松散。1995年，《教育法》明確規(guī)定了學校的法人地位。近年來，學校與政府的關系也在分化和改組，逐漸發(fā)育出舉辦者、辦學者、管理者等三個相互制約的主體。政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，教育行政部門逐漸從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，學校擁有越來越多的自。以往，學校只需按照上級教育行政部門的要求進行學校的教學與管理，如今學校需要越來越多地與周邊單位和社區(qū)打交道。目前，學校公共關系研究已成為學校教育管理學的重要課題。學校如何處理與社區(qū)的關系，獲得社區(qū)組織、居民對學校發(fā)展和教育的支持，是其重要領域之一。

總之，學校自產(chǎn)生之日起，其發(fā)展就與社會的發(fā)展緊密相連。一方面，學校教育為社會培養(yǎng)人才；另一方面，社會為學校教育的發(fā)展提供支撐。在這種交叉互動中，學校和社會的關系從萌芽階段的互相融合，發(fā)展到制度化教育與社會的隔離，進而又發(fā)展到教育與社會的再次融合。學校與社會的關系，在具體實踐層面表現(xiàn)為學校與社區(qū)的關系。在終身教育的大背景之下，學校與社區(qū)也從兩個獨立的系統(tǒng)發(fā)展到單向服務，再到互相合作，其關系越來越緊密。社區(qū)教育與學校教育兩個本來不同的系統(tǒng)，也在終身教育的體系中也找到了各自的位置和合作的基礎。如今，學校與社區(qū)加強合作，互相服務，共同促進終身教育體系的構(gòu)建，已成為教育界和社會各界共同努力的方向。