導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水產(chǎn)資源保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條凡從事海洋、江河捕撈漁業(yè)的國(guó)營(yíng)企業(yè)、區(qū)鄉(xiāng)集體、聯(lián)戶和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱漁業(yè)者），必須向所在縣漁政站或水產(chǎn)局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)取得漁業(yè)許可證后，方準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

第三條漁業(yè)者申請(qǐng)漁業(yè)許可證可向縣漁政管理部門遞送申請(qǐng)表，按下列規(guī)定分級(jí)審批：

一、119匹馬力以下的機(jī)動(dòng)漁船和非機(jī)動(dòng)漁船，由所在縣漁政站或水產(chǎn)局審批；

二、120匹馬力以上的漁船，由縣漁政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)市（地）漁政中心站審批；

三、國(guó)營(yíng)漁輪，經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)和接受贈(zèng)送（指華僑或港澳同胞贈(zèng)送，下同）的漁船，外省漁船，以及用于科研、教育的捕撈船只，由縣漁政管理部門轉(zhuǎn)報(bào)省水產(chǎn)局漁政處審批；

四、港澳流動(dòng)漁船由戶籍所在市、縣漁政站審批；新批準(zhǔn)入戶的流動(dòng)漁船，向戶籍所在市、縣漁政站申請(qǐng)，轉(zhuǎn)報(bào)省水產(chǎn)局漁政處審批。

漁業(yè)許可證一律由縣漁政站或水產(chǎn)局憑批件發(fā)放。

第四條屬下列情況的漁船可發(fā)給漁業(yè)許可證：

一、經(jīng)批準(zhǔn)新增的漁船；

二、經(jīng)證明因淘汰或自然災(zāi)害損失，為恢復(fù)生產(chǎn)而更新的漁船；

三、水產(chǎn)科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)船只。

下列船只不發(fā)給漁業(yè)許可證：

一、破壞水產(chǎn)資源和使用炸、電、毒、敲古、鸕鶿等漁具漁法的漁船；

二、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦企業(yè)等非漁業(yè)生產(chǎn)單位的漁船；

三、從事運(yùn)輸以及其他專業(yè)的船舶；

四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造、更新、從外省和港澳地區(qū)購(gòu)買、引進(jìn)的漁船；

五、調(diào)整作業(yè)中淘汰的漁船，或領(lǐng)了調(diào)整作業(yè)補(bǔ)助費(fèi)而不按原調(diào)整計(jì)劃改變作業(yè)的漁船；

六、擅自改變作業(yè)類別、船牌號(hào)碼、噸位、馬力的漁船，以及合同期滿的引進(jìn)漁船；

七、不具備有效、合格的漁船船舶證書、船員證書、航行簽證的漁船，以及安裝活動(dòng)船牌的漁船。

對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)（漁業(yè)專業(yè)隊(duì)除外）集體、聯(lián)戶和個(gè)人新增加和更新的船只，可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和漁場(chǎng)等情況，適當(dāng)發(fā)放漁業(yè)許可證。

第五條新造漁船應(yīng)先經(jīng)水產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)，審批權(quán)限是：

一、國(guó)營(yíng)漁輪由省水產(chǎn)局審核，報(bào)農(nóng)牧漁業(yè)部或其指定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

二、機(jī)動(dòng)拖網(wǎng)漁船（含兼拖網(wǎng)作業(yè)的漁船），由縣水產(chǎn)局審查，報(bào)省水產(chǎn)局批準(zhǔn)；

三、定置作業(yè)漁船由縣水產(chǎn)局審查，市（地）水產(chǎn)局批準(zhǔn)，報(bào)省水產(chǎn)局備案；

四、圍網(wǎng)漁船、機(jī)動(dòng)刺釣漁船和非機(jī)動(dòng)漁船，由縣水產(chǎn)局審查批準(zhǔn)，報(bào)省、市（地）水產(chǎn)局備案。

經(jīng)批準(zhǔn)新造的漁船，縣漁政站或水產(chǎn)局憑批件發(fā)放漁業(yè)許可證。

第六條凡一九八三年以前港澳或國(guó)外親友贈(zèng)送的漁船、中外合營(yíng)的引進(jìn)漁船和從港澳地區(qū)回來(lái)“復(fù)戶”的刺釣作業(yè)漁船，均只發(fā)給在當(dāng)?shù)貪O場(chǎng)范圍作業(yè)的許可證。

港澳流動(dòng)漁船的許可證作業(yè)范圍，仍按省人民政府粵府［1981］88號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條在省內(nèi)買賣漁船，雙方應(yīng)向原發(fā)證單位申辦過戶手續(xù)。

第八條漁業(yè)許可證的有效期限，根據(jù)漁業(yè)者的申請(qǐng)，按作業(yè)類別、資源狀況和漁場(chǎng)安排等情況，分別規(guī)定為一個(gè)漁汛期、一年、三年，到期應(yīng)辦理簽證手續(xù)。

第九條漁業(yè)者必須隨船攜帶漁業(yè)許可證，遵守漁業(yè)法規(guī)，自覺接受漁政船和漁政檢察員的管理和檢查。

第十條漁業(yè)許可證不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改和出賣。如有遺失或海損，應(yīng)由當(dāng)?shù)貪O政部門發(fā)給臨時(shí)證明，并在一個(gè)月內(nèi)向漁政部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十一條無(wú)漁業(yè)許可證的漁船，漁港監(jiān)督不辦理進(jìn)出港口簽證，水產(chǎn)供銷部門不供應(yīng)柴油和其他漁需物資。

第十二條凡沒有漁業(yè)許可證而從事捕撈生產(chǎn)的漁船，查獲后除沒收其漁獲物外，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：400匹馬力以上的，每艘罰600元以下；250至399匹馬力的，每作業(yè)單位罰400元以下；120至249匹馬力的，每作業(yè)單位罰300元以下；60至119匹馬力的，每作業(yè)單位罰200元以下；60匹馬力以下的機(jī)動(dòng)漁船和非機(jī)動(dòng)漁船，每作業(yè)單位罰100元以下；定置作業(yè)每張網(wǎng)罰30元以下。

罰款一般不少于標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。對(duì)重犯和屢犯者，依次加倍處罰，最高不超過標(biāo)準(zhǔn)的五倍。

篇2

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國(guó)土空間，依賴國(guó)土資源。

“國(guó)土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國(guó)際法中，主要指國(guó)家所領(lǐng)有的土地，即在國(guó)家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國(guó)海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國(guó)家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海是從屬于國(guó)家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國(guó)際法建立在國(guó)家的觀念之上，而國(guó)家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國(guó)家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國(guó)家。領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國(guó)家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識(shí)受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對(duì)應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識(shí)的范圍里，每當(dāng)新的國(guó)家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國(guó)際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國(guó)家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國(guó)際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來(lái)臨，我國(guó)應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

海洋問題是我國(guó)領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國(guó)家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國(guó)產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國(guó)的大陸架重疊。從地緣政治格局來(lái)看，中國(guó)處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)，正是基于對(duì)新的空間秩序和我國(guó)海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識(shí)?？v觀世界歷史，許多國(guó)家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺(tái)上的地位更加凸顯。

世界各國(guó)均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國(guó)特色海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國(guó)與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)是以堅(jiān)船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國(guó)，更多的是依賴國(guó)際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國(guó)海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國(guó)，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國(guó)海洋法基本狀況

我國(guó)是海洋大國(guó)，海岸線長(zhǎng)達(dá)18000公里，長(zhǎng)度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬(wàn)平方公里，沿海灘涂面積為2萬(wàn)平方公里；我國(guó)大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國(guó)遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國(guó)國(guó)家級(jí)的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國(guó)防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評(píng)審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺(tái)建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國(guó)海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國(guó)土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國(guó)家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國(guó)的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國(guó)家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國(guó)海洋法治的程度和民眾的海洋意識(shí)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國(guó)憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國(guó)海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識(shí)，也不利于我國(guó)海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國(guó)的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國(guó)的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對(duì)于完善我國(guó)海洋法體系，提升民眾海洋意識(shí)和海權(quán)意識(shí)，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國(guó)海洋法的基本依據(jù)，在我國(guó)具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國(guó)的海洋基本法，作為我國(guó)海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)?。其余的海洋法律，如《海域使用管理法》《海商法》等也只關(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國(guó)的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國(guó)的海洋基本法是缺失的。我國(guó)要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國(guó)有必要制定《海洋法》，作為我國(guó)海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國(guó)海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問題。

其一，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國(guó)已加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國(guó)的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國(guó)領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國(guó)海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延?，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。[8]41-43我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對(duì)于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對(duì)于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國(guó)在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國(guó)，由于海權(quán)意識(shí)比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國(guó)家晚。至今，我國(guó)的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國(guó)應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要并參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國(guó)際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評(píng)估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對(duì)現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國(guó)海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國(guó)的海洋法與國(guó)際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國(guó)海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對(duì)國(guó)家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國(guó)地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國(guó)第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國(guó)家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對(duì)宣示和維護(hù)我國(guó)的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國(guó)海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國(guó)家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對(duì)一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對(duì)海洋法的創(chuàng)新，如專門針對(duì)渤海灣的海洋資源開發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對(duì)南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對(duì)不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級(jí)海岸帶管理?xiàng)l例等。在國(guó)家立法不全面，或者針對(duì)地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國(guó)的海洋法體系。