導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以消費(fèi)者為主體，以消費(fèi)者權(quán)利為核心，注重保護(hù)消費(fèi)者合法利益，因此作為與消費(fèi)者這主體相對(duì)應(yīng)的“經(jīng)營(yíng)者”，與其相關(guān)的責(zé)任問(wèn)題也就顯得至關(guān)重要。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者存在著經(jīng)營(yíng)者概念模糊，權(quán)責(zé)認(rèn)定不清，法律懲罰力度不足以及行政部門對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不能僅僅依靠國(guó)家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性的保護(hù)措施，完善法律關(guān)于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的規(guī)定，將更有助于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的規(guī)定存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)營(yíng)者概念界定模糊

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本法?！庇纱丝梢?jiàn)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)“經(jīng)營(yíng)者”做出明確的界定，容易導(dǎo)致人們對(duì)法條的理解產(chǎn)生歧義，正是由于這種不明確的界定，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中的認(rèn)定困難，嚴(yán)重影響《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)施和法院對(duì)消費(fèi)權(quán)益案件的審理。

(二)對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)認(rèn)定不明

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中存在對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)認(rèn)定不明的情況，尤其是雙倍賠償問(wèn)題規(guī)定不明確，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！钡瞧渲兴稀翱梢砸笤黾淤r償”的程度以及商品和服務(wù)的界定范圍不明，當(dāng)消費(fèi)者想要維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，往往束手無(wú)策。

(三)對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的制裁有待加強(qiáng)

2008年毒奶粉事件讓人們記憶猶新，“瘦肉精事件”再度引起消費(fèi)者惶恐，盡管中國(guó)政府再收緊對(duì)食品安全的監(jiān)督，相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于法律視若無(wú)睹危害消費(fèi)者權(quán)益的事件仍然層出不窮。其中不乏相關(guān)企業(yè)因國(guó)家監(jiān)管制裁力度不足而“逍遙法外”，與因自己的違法行為而獲得的巨額利潤(rùn)相比，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更愿意承擔(dān)對(duì)自己傷害較小的法律的制裁。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律尚且抱有無(wú)畏的心態(tài)，則更加肆無(wú)忌憚的侵害處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的權(quán)益。

(四)政府行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)法監(jiān)督力度不足

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十七、二十八及二十九條都有明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好自身領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督及督促有關(guān)行政部門的職能，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生?？墒钱?dāng)我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)：毒奶粉給無(wú)數(shù)孩子造成終生痛苦；所謂的“健美豬”沒(méi)有檢測(cè)“瘦肉精”就被銷往市場(chǎng)；每天約有三萬(wàn)個(gè)過(guò)期發(fā)霉的“染色饅頭”公然進(jìn)駐聯(lián)華等三十多家大超市，這切事實(shí)都表明相關(guān)政府以及行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法嚴(yán)厲程度不高，對(duì)消費(fèi)者缺乏責(zé)任感，沒(méi)能對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到很好的指導(dǎo)作用。

三、完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的建議

(一)從法律上明確界定經(jīng)營(yíng)者的范圍。

經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者最根本的區(qū)別在于“是否為自己生活為目的”而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者進(jìn)行服務(wù)的目的就是為了牟取利益。因此為了明確界定經(jīng)營(yíng)者，更好的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，可以將“經(jīng)營(yíng)者”定義為“以盈利為目的而為消費(fèi)者提供生產(chǎn)、銷售的商品或提供服務(wù)的個(gè)人、單位或組織”。

(二)細(xì)化經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任

為了保障消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，細(xì)化經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，可以使“雙倍賠償”，“精神損害賠償”等賠償問(wèn)題的法律規(guī)定更為清晰化，明確經(jīng)營(yíng)者實(shí)施欺詐行為應(yīng)承擔(dān)“雙倍賠償責(zé)任”的法律后果，明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?shù)纳唐泛头?wù)的范圍及程度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者締約過(guò)失責(zé)任的構(gòu)成條件和類型，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的違約責(zé)任等。

(三)強(qiáng)化法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為的制裁

注重依靠立法這根本手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，只有如此才能夠保證執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為做到有法可依，從而更為有效的保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，只要產(chǎn)品存在缺陷，對(duì)消費(fèi)者和使用者具有定危險(xiǎn)，并因此使他們的人身或財(cái)產(chǎn)受損害的，該產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)而且經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的賠償責(zé)任，不能因任何豁免條款解除條款得以排除或加以限制。這可以使經(jīng)營(yíng)者在制造或銷售產(chǎn)品的過(guò)程中保持一切可能的注意。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策建議

當(dāng)前，農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)方式發(fā)生很大變化，在為農(nóng)民提供方便快捷的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在增加，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜發(fā)展，出現(xiàn)大量的、新的金融衍生產(chǎn)品，廣大農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的難度大大增加，因此，必須深入探索優(yōu)化農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的途徑，努力營(yíng)造公正有序的農(nóng)村金融市場(chǎng)。

一、當(dāng)前農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度法律有有待建立健全

目前農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系不是十分完善，雖然有專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，但與金融消費(fèi)的適用性不太強(qiáng)，對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益的原則性規(guī)定缺乏可操作性，設(shè)計(jì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的專門立法缺位。

（二）存在農(nóng)村消費(fèi)者的知情權(quán)受到侵害的問(wèn)題

農(nóng)村消費(fèi)者的金融知識(shí)理念薄弱，絕大部分農(nóng)民只了解知道點(diǎn)存款、貸款等傳統(tǒng)的基本的銀行業(yè)務(wù)，對(duì)銀行現(xiàn)在的一些新業(yè)務(wù)及產(chǎn)品不大知道、不太了解，那就更談不上在具體實(shí)踐中使用了。還有就是農(nóng)村金融消費(fèi)者在與金融機(jī)構(gòu)的交往中，存在與金融機(jī)構(gòu)地位不均衡、單位與個(gè)人之間的力量之差別，因而處于弱勢(shì)地位。對(duì)金融從業(yè)人員的宣傳和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺乏準(zhǔn)確的判斷，可能遭遇金融欺詐。再加上一些農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)信息披露不足，不向消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)提示，甚至個(gè)別地方忽視在銷售金融產(chǎn)品過(guò)程中，有意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)，夸大收益等，由此造成消費(fèi)中的矛盾。如投訴和爭(zhēng)議較為集中的銀行收費(fèi)，農(nóng)村消費(fèi)者有時(shí)并不十分了解具體收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額，也不知道其金融消費(fèi)者的合法權(quán)益正在受到侵害，遇到糾紛往往不知如何解決，更談不上維護(hù)權(quán)益。

（三）雙方交易行為中存在不公平現(xiàn)象

如雙方在交易中，一般都是金融機(jī)構(gòu)用固定格式的保險(xiǎn)合同、貸款合同、擔(dān)保合同等與消費(fèi)者確定法律關(guān)系，而農(nóng)村金融消費(fèi)者由于法律知識(shí)有限，甚至于完全不懂所說(shuō)的意思，也無(wú)法判斷其中是否含有不公平乃至欺詐條款，這樣容易造成被侵權(quán)。

（四）農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)難以得到有效賠償

損害賠償權(quán)是指金融消費(fèi)者在金融消費(fèi)過(guò)程中非因自身故意或者過(guò)失而遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，有向金融經(jīng)營(yíng)者提出請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利，只有這項(xiàng)權(quán)利最終得到了實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者的合法權(quán)益才算真正的得到了保護(hù)。但是在實(shí)際交易中，由于一些農(nóng)村金融消費(fèi)者的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)比較淡薄，往往在遭遇侵權(quán)糾紛時(shí)，舉證困難，難以通過(guò)法律途徑有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（五）農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳教育不到位

雖然近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門也都開(kāi)展了宣傳教育工作，但總體而言還存在諸多問(wèn)題，宣傳教育實(shí)際效果并不是太理想。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步制定完善保護(hù)金融消費(fèi)者的法律法規(guī)制度辦法

一是制定系統(tǒng)的《金融消費(fèi)者權(quán)益法》勢(shì)在必行，同時(shí)在一般立法的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村金融消費(fèi)者進(jìn)行特殊立法；二是必須進(jìn)一步細(xì)化、量化金融機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信、告知、提示、保密、信息披露等工作規(guī)定辦法，經(jīng)此規(guī)范指引其工作，防止消費(fèi)者合法權(quán)益被侵犯；三是必須明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。金融管理部門要統(tǒng)一制定工作規(guī)劃，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，量化服務(wù)細(xì)則，如公布投訴舉報(bào)電話，明確投訴處理時(shí)限，并以最快的時(shí)間告知投訴者；四是明細(xì)處罰規(guī)定。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的損害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，依法依規(guī)及時(shí)、審慎、嚴(yán)肅處理。

（二）積極搭建金融消費(fèi)者訴訟處理平臺(tái)，努力構(gòu)建金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是人民銀行作為中央銀行，要積極、主動(dòng)、大膽承擔(dān)起維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的重任，認(rèn)真指導(dǎo)金融消費(fèi)者依法維權(quán)，耐心細(xì)致做好咨詢事項(xiàng)答疑工作，及時(shí)按照規(guī)范要求受理、轉(zhuǎn)辦和答復(fù)金融消費(fèi)投訴，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)銀行卡領(lǐng)域金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。監(jiān)督和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，以促進(jìn)公平合理消費(fèi)環(huán)境的逐步形成，保證金融消費(fèi)者的權(quán)益不受侵犯；二是通過(guò)各種政策的實(shí)施，努力營(yíng)造和諧、寬松的金融消費(fèi)環(huán)境，做到金融機(jī)構(gòu)和金融消費(fèi)者同時(shí)保護(hù)，不顧此失彼，力爭(zhēng)達(dá)到金融管理經(jīng)營(yíng)者利益與金融消費(fèi)者利益趨于一致；三是實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)配合。構(gòu)建完善的農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)工作體系還需要金融機(jī)構(gòu)與工商、司法、教育、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間消費(fèi)者保護(hù)組織等多個(gè)相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮合力推動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的金融知識(shí)的宣傳教育

提高農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)水平，首要的工作之一是必須深入農(nóng)村開(kāi)展金融消費(fèi)者宣傳教育，使農(nóng)村消費(fèi)者了解自身的權(quán)利，了解自己有那些權(quán)利、如何較好的行使自己的權(quán)利以及在權(quán)利受到侵害時(shí)如何維權(quán)等基本常識(shí)。一是不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)。深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶等地，進(jìn)行金融消費(fèi)者權(quán)益宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)村金融消費(fèi)者的金融知識(shí)水平和權(quán)益保護(hù)意識(shí)；二是積極探索借助新媒介加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，使廣大金融消費(fèi)者熟悉銀行理財(cái)產(chǎn)品，做到自我理財(cái)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是金融機(jī)構(gòu)特別要向辦理業(yè)務(wù)的客戶尤其是農(nóng)村居民耐心、全面介紹金融業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)和提高消費(fèi)者對(duì)銀行產(chǎn)品和服務(wù)的信心和積極性，進(jìn)而提升自身形象和聲譽(yù)；四是在宣傳內(nèi)容上，采用貼近農(nóng)村日常生活方式的語(yǔ)言形式，簡(jiǎn)單易懂、通俗明白，結(jié)合農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案例，用事實(shí)說(shuō)話，讓更多的群眾了解、掌握金融知識(shí)。

（四）進(jìn)一步提高服務(wù)水平

篇3

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)者；后悔權(quán)

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-117-01

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1994年1月1日實(shí)行一直沿用至今，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，原先的許多法律規(guī)定已難適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)。為更好保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，今年4月25日，實(shí)行了近20年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》迎來(lái)首次大修，最引人注意的要數(shù)對(duì)消費(fèi)者后悔權(quán)的主張。

一、后悔權(quán)的淵源

消費(fèi)者的后悔權(quán)是指消費(fèi)者根據(jù)法律規(guī)定的消費(fèi)方式，購(gòu)買商品等在合理期限內(nèi)無(wú)條件退貨的權(quán)利。

消費(fèi)者的后悔權(quán)制度最早源于美國(guó)，被稱為冷靜期制度，之所以會(huì)制定這一制度是為了規(guī)制上門推銷的行為，其規(guī)定如果交易行為發(fā)生在交易者的家里，消費(fèi)者就可以在72小時(shí)內(nèi)，撤銷交易。從此，美國(guó)各州在適用這一制度時(shí)有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。之后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其他許多國(guó)家也有了關(guān)于冷靜期的制度，例如英國(guó)頒布了關(guān)于遠(yuǎn)距離銷售的消費(fèi)者保護(hù)規(guī)章，其在供貨商提供的貨物或服務(wù)的細(xì)節(jié)、送貨安排、付款方式、供應(yīng)商的一般信息等方面作了規(guī)定，可以說(shuō)美國(guó)的這一開(kāi)創(chuàng)性舉動(dòng)，促進(jìn)了消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正（草案）》關(guān)于后悔權(quán)的規(guī)定是“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款?！鄙鲜鱿嚓P(guān)條款一出臺(tái)，即被網(wǎng)友親切地喚為“后悔權(quán)”，因?yàn)槠滟x予消費(fèi)者一定冷靜期內(nèi)無(wú)條件退貨的權(quán)利。不過(guò)，由于條款存在不少爭(zhēng)議且缺乏細(xì)則，有消費(fèi)者擔(dān)心執(zhí)行存在難度。另一方面，不少網(wǎng)店店主等個(gè)人賣家則憂心“后悔權(quán)”一旦實(shí)施將加大退貨損失。

二、我國(guó)設(shè)立消費(fèi)者后悔權(quán)的必要性

（一）設(shè)立消費(fèi)者后悔權(quán)是對(duì)弱勢(shì)群體的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等

在買賣關(guān)系中就是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者掌握有關(guān)于商品信息的豐富資源，消費(fèi)者相對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言處于信息上的弱勢(shì)地位。消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買產(chǎn)品的認(rèn)知能力明顯低于對(duì)該產(chǎn)品有專業(yè)化、職業(yè)化了解的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品的質(zhì)量、功能、優(yōu)缺點(diǎn)等信息了如指掌，而作為消費(fèi)者的個(gè)體由于學(xué)識(shí)、技術(shù)的欠缺，往往很難得知商品的事實(shí)情況。從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)信息不對(duì)稱或信息偏在；同時(shí)部分經(jīng)營(yíng)者為了獲取高額的利潤(rùn)，往往采取高壓銷售，即強(qiáng)迫、哄騙、引誘、纏擾消費(fèi)者購(gòu)物等手段，使得消費(fèi)者購(gòu)買其商品，從而產(chǎn)生了二者在商品買賣上地位不平等，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的平等，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行傾斜性保護(hù)是理所當(dāng)然的，后悔權(quán)就明顯體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者的特殊保護(hù)。

（二）設(shè)立消費(fèi)者后悔權(quán)也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)度提升的良好時(shí)機(jī)

有許多經(jīng)營(yíng)者反對(duì)設(shè)立后悔權(quán)，認(rèn)為這會(huì)給其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，其實(shí)這都是過(guò)于的擔(dān)憂了，目前據(jù)我所知，在實(shí)體交易以及網(wǎng)購(gòu)中已經(jīng)有一些商家作出類似于賦予消費(fèi)者后悔權(quán)的承諾，只要消費(fèi)者不滿意可以無(wú)條件退貨，最終這些商家不但沒(méi)有遭受經(jīng)濟(jì)損失，反而因?yàn)槠湫袨樘岣吡松虡I(yè)信譽(yù)，吸引了更多的消費(fèi)者。

三、對(duì)消費(fèi)者的后悔權(quán)的限制

后悔權(quán)的設(shè)立目的在于維護(hù)消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，但如果法律僅賦予消費(fèi)者后悔權(quán)而不對(duì)這一權(quán)利加以限制的話，會(huì)使某些消費(fèi)者濫用后悔權(quán)制度，出現(xiàn)所謂的“免費(fèi)試用”、“惡意退貨”等道德風(fēng)險(xiǎn)。

（一）時(shí)間上的限制

時(shí)間上的限制包括行使后悔權(quán)的期限和起算的時(shí)間，行使后悔權(quán)的期限可以借鑒日本的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不同類的商品或企業(yè)設(shè)定不同的期限，一般的設(shè)為7天，特殊的如連鎖企業(yè)的銷售商品可以設(shè)為14天等，同時(shí)也必須明確該期限的起算時(shí)間，一般應(yīng)定為自接受到商品之日起計(jì)算，預(yù)付費(fèi)交易的可以自合同簽訂之日起計(jì)算。

（二）限定后悔權(quán)的適用商品種類

由于商品中有一些是消耗品，如果不存在質(zhì)量或其他問(wèn)題，被消費(fèi)者退回的話，不僅影響商品的第二次銷售，也會(huì)給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p失，所以可以采用列舉等方式限制一些商品的買賣適用于后悔權(quán)，如化妝品、汽車、房屋、食品等商品。

（三）適當(dāng)?shù)囊?guī)定適用后悔權(quán)的消費(fèi)金額起點(diǎn)

這也是為了有效的保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益不致被過(guò)度的損害，可以借鑒美國(guó)的冷靜期制度，其對(duì)于后悔權(quán)金額的交易規(guī)定25美元為起點(diǎn)，我國(guó)可以根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況及物價(jià)的水平，也規(guī)定一個(gè)適用后悔權(quán)的消費(fèi)金額的起點(diǎn)，以此來(lái)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益。

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關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)消費(fèi)者；權(quán)益保護(hù)機(jī)制；監(jiān)管體制

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）01-0088-02

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下發(fā)展迅速，消費(fèi)者權(quán)益遭受侵害亦逐漸增多，保險(xiǎn)業(yè)的“消費(fèi)誤導(dǎo)”及“理賠難”等因素誘發(fā)了消費(fèi)者極大的不滿，撼動(dòng)了賴以生存信用根本，抑制了保險(xiǎn)業(yè)的深入發(fā)展。緣此，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害，實(shí)施了一系列的規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)秩序的防范手段。比如，為了促進(jìn)保單“標(biāo)準(zhǔn)、通俗”化的建設(shè)，2004年頒布了《推進(jìn)人身保險(xiǎn)條款通俗化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年對(duì)《保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》于2009年2月十一屆人大常委會(huì)審議通過(guò)。顯而易見(jiàn)，對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，政府與民眾日趨關(guān)注。然而，我們現(xiàn)有的對(duì)于保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的有關(guān)研究，一般受限于對(duì)保險(xiǎn)法規(guī)或是行政監(jiān)管單方面的闡述存有內(nèi)容分散、單一的現(xiàn)象，遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有狀況下對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的理論需要。鑒于此，本文針對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步研究。

一、中國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

1.法律立法宗旨模糊?，F(xiàn)行《保險(xiǎn)法》第一條確立了此法的“為了規(guī)范保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展”的立法宗旨。但是，《保險(xiǎn)法》其立法宗旨層次模糊、目標(biāo)不明，“保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益”的問(wèn)題并未單獨(dú)開(kāi)宗明義地提出，由此導(dǎo)致保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性及可操作性。

2.法律基本原則的缺乏。法律基本原則是立法宗旨的具體化，對(duì)整個(gè)法律的適用性發(fā)揮指導(dǎo)作用。保險(xiǎn)合同法的具體法條源自保險(xiǎn)合同的基本原則，并且也是訴訟過(guò)程里司法裁判的關(guān)鍵憑據(jù)。保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊性決定了其合同異于一般民事合同，保險(xiǎn)合同基本原則國(guó)際公認(rèn)的有“誠(chéng)實(shí)信用、近因、損失補(bǔ)償、保險(xiǎn)利益”四項(xiàng)原則。當(dāng)下中國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定的保險(xiǎn)活動(dòng)基本原則有“自愿、誠(chéng)實(shí)信用、遵守法律與行政法規(guī)”三項(xiàng)，“誠(chéng)實(shí)信用原則”盡管單列為一條，可是其余三條幾乎未提。

3.法律具體規(guī)定的粗疏。具體規(guī)定的粗疏導(dǎo)致了《保險(xiǎn)法》操作性降低。其中，法律對(duì)保險(xiǎn)成立和生效要件以及確切闡明義務(wù)與告知義務(wù)等的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，保險(xiǎn)人也許出于利己目的利用法律漏洞侵害消費(fèi)者權(quán)益。在司法實(shí)踐的過(guò)程中，經(jīng)常由于具體規(guī)定缺乏而使得法律判決不具權(quán)威性，訴訟結(jié)果令保險(xiǎn)雙方不滿。當(dāng)下《保險(xiǎn)法》某些具體規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)之間存有差異，導(dǎo)致在司法實(shí)踐過(guò)程中法官常常無(wú)所適從，判決結(jié)果無(wú)法做到保險(xiǎn)雙方滿意。比如，為保護(hù)被保險(xiǎn)者或受益者利益，各國(guó)在長(zhǎng)期保險(xiǎn)實(shí)務(wù)里累積與發(fā)展了“不利解釋原則”，以體現(xiàn)對(duì)受益者的權(quán)利救濟(jì)。在格式合同的條款產(chǎn)生文義不明或存有多種解釋時(shí)，須作對(duì)保險(xiǎn)者不利的解釋。中國(guó)保險(xiǎn)法有關(guān)“不利解釋原則”的規(guī)定，存有極大爭(zhēng)議，和《合同法》亦存有矛盾爭(zhēng)議之處。

4.保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)及價(jià)值取向的錯(cuò)位?！氨ｋU(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)”是擬定保險(xiǎn)政策的根本依據(jù)，保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)決定保險(xiǎn)監(jiān)管政策與體制，換言之，有怎樣的保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)即有怎樣的保險(xiǎn)監(jiān)管政策和制度。調(diào)查中國(guó)當(dāng)下“保險(xiǎn)監(jiān)管制度”，保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)缺失明確法律規(guī)定。由于保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)眾多且主次不分，導(dǎo)致可操作性差。加之當(dāng)下保險(xiǎn)監(jiān)督及操作水平相對(duì)落后，致使中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管出現(xiàn)效能低、成本高的狀況。

5.保險(xiǎn)監(jiān)管效能低。由于國(guó)際通行的“監(jiān)管價(jià)值取向”為主導(dǎo)的缺失，發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管單位采取的“成本收益分析法”的缺失，監(jiān)管資源配置失衡與監(jiān)管手段的簡(jiǎn)單等原因，導(dǎo)致了“監(jiān)管效能低”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)價(jià)值取向與目標(biāo)的錯(cuò)位，導(dǎo)致保險(xiǎn)人有恃無(wú)恐的違法違規(guī)，侵害消費(fèi)者權(quán)益?！颁N售誤導(dǎo)”、“理賠刁難”及“投訴困難”已然成為普遍現(xiàn)象，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響，令保險(xiǎn)發(fā)展的根基“社會(huì)信譽(yù)”遭受侵害。盡管監(jiān)管一直著重強(qiáng)調(diào)“條款與費(fèi)率”管理，費(fèi)率問(wèn)題卻是最為突出問(wèn)題，“降費(fèi)”、“退費(fèi)”、“返還”等皆屢禁不止。

二、構(gòu)建保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系

1.構(gòu)建保險(xiǎn)法律適用的輔助體制。伴隨保險(xiǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)諸多新問(wèn)題，由于法律的滯后性，法律制度也會(huì)逐步落后于現(xiàn)實(shí)。為保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，也為了更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化，須構(gòu)建一種良好的保險(xiǎn)法律適用“輔助體制”。對(duì)《保險(xiǎn)法》存有的某些問(wèn)題，并不是一定須經(jīng)由法律自身來(lái)處理，可經(jīng)擬定保險(xiǎn)法的實(shí)施細(xì)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.合理期待原則的引入。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)固有的格式合同、無(wú)形的保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)人履約期長(zhǎng)的特征，加上保險(xiǎn)業(yè)有別于銀行證券等金融業(yè)所特有的營(yíng)銷手段，令保險(xiǎn)人出于可觀傭金的驅(qū)使下對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)或勸誘。因此，英美國(guó)家在司法實(shí)踐中引進(jìn)了“合理期待原則”，其作為新興的一種司法解釋規(guī)則，突破了傳統(tǒng)合同法的根本思想，要求法官?gòu)囊晃缓侠硗庑斜槐ｋU(xiǎn)人視角去考核其“合理期待”應(yīng)為什么，也就是“依未經(jīng)保險(xiǎn)及法律等專門訓(xùn)練的人其理性的預(yù)期進(jìn)行保險(xiǎn)單的解釋；若理性的人預(yù)期保單將對(duì)某損失給予保障，法院便將要求保險(xiǎn)人賠償”。 提出“合理期待原則”，在全球范圍內(nèi)掀起優(yōu)先周全地“保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益”的思潮，將其作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系最后的一道屏障。中國(guó)亦可考慮在司法實(shí)踐里引入“合理期待原則”，以健全保險(xiǎn)法律體制來(lái)有效保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.強(qiáng)化保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與培育。當(dāng)下，中國(guó)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)處在發(fā)展初期，不規(guī)范和短期性是其所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，需要盡快培養(yǎng)與規(guī)范可代表投保人生產(chǎn)單位的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人群體。但是，從利己角度出發(fā)，保險(xiǎn)中介人的出于個(gè)人利益對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)欺詐的行為屢禁不止。作為消費(fèi)者利益代言人的中介，不但未發(fā)揮平衡保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的作用，反喪失自身信譽(yù)，在大眾眼里，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)人常常意味著欺詐與不誠(chéng)信。所以，為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，需加大對(duì)保險(xiǎn)中介行業(yè)的監(jiān)管力度，構(gòu)建切實(shí)可行的監(jiān)管體制。

4.促進(jìn)保單通俗化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)下，中國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛，多數(shù)源自保單的晦澀難懂。國(guó)內(nèi)的相關(guān)調(diào)查表明，在已經(jīng)購(gòu)買保險(xiǎn)的消費(fèi)者中，不了解保險(xiǎn)合同免責(zé)條款的比率竟然高達(dá)46.8%，還未買保險(xiǎn)的消費(fèi)者中的近10%拒絕買保險(xiǎn)的原因僅僅是由于看不懂保險(xiǎn)合同。因此，促進(jìn)保單“通俗化”，將保單由繁變簡(jiǎn)，以預(yù)防保險(xiǎn)營(yíng)銷人員在銷售時(shí)的誤導(dǎo)與勸誘以及保單欺詐。因此，更加周全地保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益成為各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)努力促進(jìn)的工作。

5.構(gòu)建獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)與救濟(jì)體制。構(gòu)建獨(dú)立權(quán)威與以消費(fèi)者為導(dǎo)向的仲裁機(jī)制，具體可包含以下幾點(diǎn)：（1）構(gòu)建專業(yè)的保險(xiǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶頭，包括保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)專家、保險(xiǎn)公司代表與社會(huì)人士等組成，其中又以保險(xiǎn)專家為主，以保障裁決的準(zhǔn)確性和公正性。（2）盡快出臺(tái)有關(guān)的行政法規(guī)等具有強(qiáng)制性的規(guī)章機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)仲裁機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式、資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行制度規(guī)范，保障仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立與仲裁結(jié)果的權(quán)威。（3）明確保險(xiǎn)仲裁機(jī)構(gòu)在受理案件時(shí)不對(duì)申請(qǐng)人收取費(fèi)用，其日常費(fèi)用由參加的各保險(xiǎn)公司商定共同承擔(dān)，以降低消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（4）確保保險(xiǎn)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決結(jié)果對(duì)被訴保險(xiǎn)公司具有約束力，保險(xiǎn)公司必須執(zhí)行并不能再提訟；而對(duì)提起裁決的保險(xiǎn)消費(fèi)者不具約束力，對(duì)裁決不服者可依訴訟程序向法院提訟，以確保裁決的權(quán)威性。

6.強(qiáng)化保險(xiǎn)消費(fèi)者教育。僅依行政監(jiān)督與法律法規(guī)無(wú)法徹底解決保險(xiǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的問(wèn)題，同時(shí)需要關(guān)注保險(xiǎn)消費(fèi)者教育，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)群體維權(quán)意識(shí)，提升消費(fèi)者自我保護(hù)能力，培養(yǎng)成熟理性的保險(xiǎn)消費(fèi)者，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。消費(fèi)者教育可由三個(gè)層次展開(kāi)：第一層，培育“聰明的消費(fèi)者”，培養(yǎng)消費(fèi)者展開(kāi)保險(xiǎn)消費(fèi)知識(shí)及消費(fèi)糾紛解決手段的教育。比如如何投訴、向準(zhǔn)投訴、受到損害如何索賠等；第二層，培育“自立的消費(fèi)者”，培養(yǎng)消費(fèi)者從大量保險(xiǎn)產(chǎn)品與產(chǎn)品信息內(nèi)選取自己所需的東西；第三層，培育“自覺(jué)的消費(fèi)者”，培養(yǎng)消費(fèi)者不再僅限于個(gè)人消費(fèi)行為的關(guān)注上，需積極參與相關(guān)消費(fèi)者組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)與消費(fèi)者訴訟等。

7.重視消費(fèi)者協(xié)會(huì)的影響。作為民間機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，在“政府”和“消費(fèi)者”之間、“消費(fèi)者”和“企業(yè)”之間發(fā)揮著積極的紐帶作用，是推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不可替代的關(guān)鍵力量，在降低監(jiān)管成本及提升監(jiān)管效能等方面發(fā)揮積極的作用。所以，需關(guān)注消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益上所發(fā)揮的影響。比如，德國(guó)就有消費(fèi)者“保護(hù)團(tuán)體”、“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織”；日本有消費(fèi)者“生活中心”。由政府監(jiān)管角度出發(fā)，需將消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作作為一種有利的輔助手段，加強(qiáng)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)間的信息溝通，主動(dòng)征求其對(duì)有關(guān)政策與法規(guī)的看法與建議。由保險(xiǎn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)角度出發(fā)，因其為民間機(jī)構(gòu)，不具強(qiáng)制力是其難以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重點(diǎn)所在，由此可考慮在法律上賦予其相應(yīng)的訴權(quán)。若出現(xiàn)嚴(yán)重侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益案件時(shí)，令其有權(quán)向法院提訟。

8.發(fā)揮社會(huì)輿論的作用。在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益上，還可以充分發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，通過(guò)媒體對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者侵犯保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行披露，直接對(duì)保險(xiǎn)公司形象造成影響，起到引導(dǎo)消費(fèi)者判斷選擇的作用，并且引起保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。媒體宣傳，充分發(fā)揮其對(duì)消費(fèi)者合理理性消費(fèi)行為的導(dǎo)向影響與對(duì)“保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者”的約束影響。

三、結(jié)束語(yǔ)

鑒于中國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，必須通過(guò)構(gòu)建健全的保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。從制度層面完善法律體系，從執(zhí)行層面完善行政監(jiān)管體系，以及通過(guò)消費(fèi)者自身、民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的輔助作用從各個(gè)層面確保保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到有效的保障，保證中國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)者義務(wù) 立法 實(shí)現(xiàn)

何為消費(fèi)者的義務(wù)？國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織所說(shuō)的消費(fèi)者義務(wù)是指認(rèn)識(shí)自身社會(huì)責(zé)任，以自己的市場(chǎng)力量驅(qū)逐劣習(xí)，促進(jìn)優(yōu)良慣例，支持可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)。有鑒于消費(fèi)者所處的弱勢(shì)地位，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在立法中通過(guò)規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)的方式來(lái)進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，但是和以往一貫著眼于消費(fèi)者作為弱勢(shì)主體的保護(hù)不同，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)行為同樣會(huì)對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的產(chǎn)生不良作用。

一、消費(fèi)者義務(wù)確立的必要性

（1）消費(fèi)對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)的影響

消費(fèi)者購(gòu)買商品實(shí)際上是將自己的意愿和偏好通過(guò)市場(chǎng)傳遞給生產(chǎn)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)者必須遵從消費(fèi)者的意愿，才能達(dá)到利潤(rùn)最大化的目的。因此，如果消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品都具有鑒別和選擇能力，抵制假冒偽劣消費(fèi)品、對(duì)他人有害的消費(fèi)品、破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)品，那企業(yè)生產(chǎn)這類消費(fèi)品就沒(méi)有市場(chǎng)，就無(wú)利可圖。

（2）消費(fèi)對(duì)于技術(shù)的影響

如果每個(gè)消費(fèi)者都能自覺(jué)選擇綠色、環(huán)保、健康的消費(fèi)品，必然促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新去迎合消費(fèi)者的需求，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（3）消費(fèi)對(duì)于環(huán)境的影響

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任，若每個(gè)人都能節(jié)約，那么消耗的資源就會(huì)減少，生態(tài)環(huán)境的壓力就會(huì)隨之緩解。如果消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)用不可再生資源生產(chǎn)的或破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)品，則會(huì)加劇對(duì)環(huán)境的破壞。

二、 消費(fèi)者義務(wù)的立法模式

基于以上分析，筆者認(rèn)為有必要將消費(fèi)者的義務(wù)通過(guò)立法的方式予以確立，即可以通過(guò)修改《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將其納入。但有些學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題卻有不同觀點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，所謂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，從字面意義上也能看出它是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益而存在的，在這樣一部法律當(dāng)中規(guī)定消費(fèi)者的義務(wù)，與該法的立法目的是背道而馳的。筆者認(rèn)為，消費(fèi)者的義務(wù)與消費(fèi)者的弱勢(shì)地位以及其權(quán)利的保護(hù)并不是相互矛盾的概念，相反，從大的方面來(lái)說(shuō)，這樣做更好的維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更加良性和諧的方向發(fā)展，也是對(duì)消費(fèi)者的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益的支持。

另一方面，有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)者的義務(wù)多是道德層面的義務(wù)，而且涉及到的情況紛繁復(fù)雜，想要具體落實(shí)在法條當(dāng)中絕非易事。但是我們絕不能僅僅因?yàn)橛须y度而放棄對(duì)它的規(guī)定，當(dāng)然我們也必須承認(rèn)這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。筆者同意于陽(yáng)春的觀點(diǎn)，即可以借鑒我國(guó)《公司法》的做法，在宏觀上做出一般規(guī)定來(lái)首先明確立法上的態(tài)度和導(dǎo)向，然后再根據(jù)研究建立其他的具體制度以及細(xì)則對(duì)該規(guī)定進(jìn)行充實(shí)和支持。一些國(guó)家和我國(guó)的部分省份已經(jīng)做出了類似的規(guī)定。如日本《消費(fèi)者保護(hù)基本法》第五條規(guī)定：“消費(fèi)者為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之發(fā)展，須自行修得有關(guān)消費(fèi)生活之必要的知識(shí)，并有采取自主的、合理的行動(dòng)，以積極的促使消費(fèi)生活安定及改善之任務(wù)?！蔽覈?guó)《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第七條規(guī)定：“消費(fèi)者在行使權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)履行下列義務(wù)：尊重經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)和合法權(quán)益；挑選商品時(shí)應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)商品；遵守營(yíng)業(yè)服務(wù)秩序；投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。”

三、 消費(fèi)者義務(wù)的實(shí)現(xiàn)

有了具體規(guī)定后，我們還要完成相關(guān)配套工作，以促進(jìn)消費(fèi)者義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1） 消費(fèi)者義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)

國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策以配合法律的規(guī)定，通過(guò)宣傳教育等手段，切實(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者走出消費(fèi)誤區(qū)，加強(qiáng)消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)，糾正錯(cuò)誤的消費(fèi)行為，自主抵制直接或間接危害社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)品。

（2） 配套制度的完善

除了在消法中規(guī)定消費(fèi)者的義務(wù)外，還需要從多方面加以引導(dǎo)。例如加強(qiáng)稅收調(diào)控，對(duì)綠色技術(shù)產(chǎn)品加以稅收方面的扶持，反之加大征稅力度，使消費(fèi)者在消費(fèi)中自覺(jué)保護(hù)資源和環(huán)境。再如，加強(qiáng)行政規(guī)范和法制建設(shè)，對(duì)在公共場(chǎng)所吸煙、亂丟消費(fèi)垃圾的行為加以嚴(yán)懲，使消費(fèi)者在消費(fèi)中自覺(jué)遵守公共秩序、維護(hù)社會(huì)公德。

四、 結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快制定相關(guān)制度體系，將消費(fèi)者的義務(wù)與政府工作和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任緊密的結(jié)合起來(lái)，使其利于推進(jìn)我國(guó)的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉成玉，胡方燕.消費(fèi)者責(zé)任研究成果評(píng)述.法治論壇.2009（2）.

[2]于陽(yáng)春.消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任研究初探.商業(yè)時(shí)代.2007（3）.

篇6

關(guān)鍵詞：會(huì)員卡合同；霸王條款；會(huì)員卡合同監(jiān)管

目前，會(huì)員制的經(jīng)營(yíng)管理模式為多數(shù)商家所采用，因?yàn)橐环矫婵梢詾橄M(fèi)者提供優(yōu)惠及便利，另一方面能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但是，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，經(jīng)營(yíng)主體普遍存在經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的問(wèn)題，因此，亟需市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)管理者切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。會(huì)員卡合同的監(jiān)管是一個(gè)需要長(zhǎng)期重視的問(wèn)題，其監(jiān)管的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，監(jiān)管的效果有待提高。對(duì)于會(huì)員卡合同存在的一系列問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性的行之有效的監(jiān)管措施。

一、會(huì)員卡合同監(jiān)管立法的必要性分析

在實(shí)踐中，對(duì)于會(huì)員制以及會(huì)員制消費(fèi)引發(fā)的各種服務(wù)糾紛，相關(guān)部門只能套用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《合同法》等原則性、普遍性的法律。對(duì)于商業(yè)預(yù)付卡的使用規(guī)范、法律監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)以及救濟(jì)途徑等，并無(wú)明確具體的法律規(guī)定。中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家工商行政管理局曾頒布的《會(huì)員卡管理試行辦法》中規(guī)定了關(guān)于會(huì)員卡的相關(guān)內(nèi)容。但是因?yàn)槠渚唧w規(guī)定過(guò)于寬泛、操作性不強(qiáng)已被廢止。由此可以看出，有關(guān)會(huì)員卡領(lǐng)域的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。因此現(xiàn)階段急需有關(guān)會(huì)員卡合同監(jiān)管的法律法規(guī)的出臺(tái)。

二、會(huì)員卡合同監(jiān)管事由

（一）對(duì)會(huì)員卡合同經(jīng)營(yíng)者一方的管理不規(guī)范

會(huì)員卡發(fā)卡商家作為經(jīng)營(yíng)者一方，主要存在以下三方面經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題：第一，發(fā)行會(huì)員卡之初，會(huì)員卡商家市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不規(guī)范，對(duì)發(fā)行會(huì)員卡商家的資格審查不嚴(yán)格，使根本不具備會(huì)員卡發(fā)行資格的商家向消費(fèi)者發(fā)放會(huì)員卡進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)。第二，發(fā)行會(huì)員卡過(guò)程中，消費(fèi)者成為商家的會(huì)員，并使用會(huì)員商品或接受會(huì)員服務(wù)期間，認(rèn)為商家提供的商品或服務(wù)與最初簽訂會(huì)員卡合同的約定不符或構(gòu)成根本違約，因此要求退卡，但往往可能會(huì)遭商家無(wú)理拒絕。除此之外，在訂立會(huì)員卡合同之初，消費(fèi)者在辦理會(huì)員卡時(shí)繳納了一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)或保證金，但是由于商家與消費(fèi)者雙方的權(quán)利義務(wù)約定十分簡(jiǎn)化，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛時(shí)，無(wú)法明確地判斷商家是否構(gòu)成違約，消費(fèi)者更是得不到合法有效的證據(jù)證明商家的行為確屬違約，因此消費(fèi)者繳納的會(huì)員卡會(huì)費(fèi)及保證金往往不能得到合理退賠。

（二）會(huì)員卡合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容不明確

1、會(huì)員卡合同中存在霸王條款

就目前現(xiàn)實(shí)狀況而言，商家與消費(fèi)者之間會(huì)員關(guān)系的確定，一般是在消費(fèi)者繳納一定的預(yù)付款后，商家以一張會(huì)員卡為載體發(fā)放到消費(fèi)者手中，僅在會(huì)員卡上簡(jiǎn)單記載消費(fèi)者在此商家的消費(fèi)方法及優(yōu)惠額度等問(wèn)題，而非通過(guò)簽訂書面的法律合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。如在合同中規(guī)定“本店對(duì)該卡有修改權(quán)和終止使用權(quán)”“本公司有最終解釋權(quán)”等根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)這種霸王條款，商家可以任意解釋、修改或終止會(huì)員卡合同中部分約定不明確的內(nèi)容。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條、《合同法》第41條、第125條的規(guī)定中均對(duì)霸王條款問(wèn)題作了規(guī)定。由此可見(jiàn)，商家的所謂“最終解釋權(quán)”是沒(méi)有法律依據(jù)的，是與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立法精神相違背的。

2、會(huì)員卡合同中存在典型的不平等格式條款

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。即消費(fèi)者有權(quán)要求提供商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者保障其自身的人身、財(cái)產(chǎn)安全。一般情況下，商家提供的會(huì)員卡合同中規(guī)定，消費(fèi)者與商家之間簽訂會(huì)員卡合同后，即意味著消費(fèi)者具有了商家的會(huì)員資格并自愿接受商家提供的商品或服務(wù)，其可能帶來(lái)的損害或其他后果同樣需要消費(fèi)者自己承擔(dān)。此種合同條款具有不合理地減輕商家責(zé)任，同時(shí)加重消費(fèi)者責(zé)任的可能，理應(yīng)視為違背民法基本原則的不平等的無(wú)效合同條款。

3、會(huì)員卡合同不合理地限制會(huì)員自由退卡

現(xiàn)實(shí)生活中，一些商家在會(huì)員卡合同中規(guī)定除辦理了移民手續(xù)或有證據(jù)證明死亡的，才可辦理退卡，或者直接規(guī)定“一經(jīng)售出，概不退換”等條件限制。這就可能導(dǎo)致消費(fèi)者在接受商家提供的商品或服務(wù)過(guò)程中，因特殊原因欲將會(huì)員卡轉(zhuǎn)讓，或者欲直接退出與商家之間的會(huì)員關(guān)系。但是，商家往往會(huì)以會(huì)員卡合同中規(guī)定有“概不退卡”等強(qiáng)制性理由拒絕消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓會(huì)員卡或退出會(huì)員關(guān)系。依據(jù)我國(guó)《民法通則》、《合同法》的相關(guān)法律規(guī)定，商家的此類規(guī)定違背公平交易原則，可能構(gòu)成強(qiáng)制交易。

三、會(huì)員卡合同監(jiān)管的方式

（一）規(guī)范會(huì)員卡合同經(jīng)營(yíng)者的行為

1、加強(qiáng)會(huì)員卡發(fā)卡主體準(zhǔn)入的管理

商務(wù)部門為市場(chǎng)主體的監(jiān)管部門，其承擔(dān)著一定的規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為的職責(zé)。其應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)制度、不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法對(duì)各商家的相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為管理。對(duì)于預(yù)付式會(huì)員卡合同的監(jiān)管而言，商務(wù)部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上采取會(huì)員制經(jīng)營(yíng)方式，并發(fā)行會(huì)員卡的商家加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。具體而言，在會(huì)員卡發(fā)放之初，可采用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，即社會(huì)各方通過(guò)多種方式參與對(duì)各商家進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)信用等方面的評(píng)價(jià)調(diào)查，商務(wù)部門參照此評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)而確定其是否具有發(fā)行會(huì)員卡的資格。在具體操作上，可以比照《公司法》中關(guān)于上市公司建立信息披露制度的規(guī)定，明確違法違規(guī)與消費(fèi)者簽訂會(huì)員卡合同并發(fā)行會(huì)員卡的商家并對(duì)實(shí)施此類行為市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)管理者給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，如果構(gòu)成犯罪則要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2、建立會(huì)員卡商家“黑名單”

為了有效減少、杜絕通過(guò)發(fā)放會(huì)員卡方式經(jīng)營(yíng)的商家侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，可以考慮對(duì)曾在消費(fèi)者發(fā)行會(huì)員卡后的消費(fèi)過(guò)程中存在的欺詐行為的商家建立商家“黑名單”。在黑名單內(nèi)的商家必須通過(guò)一定期限的自身調(diào)整，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為。如嚴(yán)格把好相關(guān)產(chǎn)品的獲取渠道及質(zhì)量關(guān)以確保向消費(fèi)者所提品的質(zhì)量及效果；改善服務(wù)所需的相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施以提高為消費(fèi)者所提供服務(wù)的技術(shù)及滿意度。切實(shí)維護(hù)會(huì)員卡服務(wù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)商家與消費(fèi)者雙方的合法利益。若經(jīng)過(guò)一定期限的整改后的商家仍不具備會(huì)員卡的發(fā)放資格，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合其具體的整改態(tài)度、整改措施等情況，對(duì)仍在“黑名單”之列的商家取消其發(fā)卡資格，責(zé)令其幾年內(nèi)不得采取發(fā)放會(huì)員卡的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或者永遠(yuǎn)取消其發(fā)放會(huì)員卡的資格。此外，還可以通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范對(duì)商家發(fā)放會(huì)員卡的行為進(jìn)行規(guī)范管理，提高其自身規(guī)范能力。

因?yàn)槭虑邦A(yù)防具有十分重要的意義，能夠減少違規(guī)行為的查處成本，具有及時(shí)性、有效性、徹底性。以此，對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，應(yīng)從源頭對(duì)對(duì)會(huì)員卡的發(fā)放主體實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲處罰那些對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行惡意欺詐的商家，從給根本上防止此類違規(guī)發(fā)放會(huì)員卡的商家存在。

3、加強(qiáng)會(huì)員卡的預(yù)付款管理

在預(yù)付式會(huì)員卡合同的履行過(guò)程中，無(wú)論是商家還是消費(fèi)者，仍然會(huì)不可避免地發(fā)生合法權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。如國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整及相關(guān)政策性規(guī)定的公布等情勢(shì)變更的情況出現(xiàn)，甚至自然災(zāi)害等不可抗力的情況出現(xiàn)，將導(dǎo)致商家無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)而也會(huì)受到損害。再如商家未及時(shí)通知消費(fèi)者或未經(jīng)消費(fèi)者同意，便自己決定改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、或停止經(jīng)營(yíng)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)侵害消費(fèi)者在會(huì)員卡合同剩余期限內(nèi)所享有的相關(guān)權(quán)利。

以上情況的出現(xiàn)均會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)人利益的損害，因此，有必要為此設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)保證金。發(fā)行會(huì)員卡的商家到相關(guān)行政部門進(jìn)行登記公示，并繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金，商家或消費(fèi)者一旦出現(xiàn)合法權(quán)益受損，即可從風(fēng)險(xiǎn)保證金中獲得補(bǔ)償。當(dāng)然這其中的具體操作存在較多問(wèn)題，如保證金通過(guò)何種方式收取，收取數(shù)額的范圍，如果商家日后不再采用會(huì)員制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，保證金如何退還等問(wèn)題都需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)解決，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)制定具體操作方法。

（二）規(guī)范會(huì)員卡合同權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

1、明確會(huì)員卡合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)規(guī)范的會(huì)員卡合同文本，各地方政府或者消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)一制定一系列不同行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，并在合同中明確載明必須記載和不得記載的事項(xiàng)。對(duì)會(huì)員卡發(fā)放資格、發(fā)卡程序、付款形式、履行過(guò)程、履行期限、發(fā)卡者的權(quán)利和義務(wù)和違約責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。消費(fèi)者和商家可以通過(guò)簽訂固定書面合同的方式明確各自的權(quán)利與義務(wù)，并且可為雙方當(dāng)事人提供明確的書面證據(jù)，明確消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任歸屬，從而簡(jiǎn)化雙方的舉證責(zé)任，盡可能避免因約定不明等原因引起的消費(fèi)糾紛。

2、妥善解決不合理限制會(huì)員退卡問(wèn)題

在原商家不再實(shí)行會(huì)員制經(jīng)營(yíng)模式的情況下，應(yīng)使其會(huì)員的合法權(quán)益得到最大限度的保障。對(duì)此，可比照繼承法中的概括繼承制度，即原商家的經(jīng)營(yíng)繼受人不僅要承擔(dān)所有會(huì)員卡商家的相關(guān)報(bào)告義務(wù)、接受監(jiān)督、優(yōu)惠承諾的義務(wù)，還要承擔(dān)原商家對(duì)其會(huì)員應(yīng)承擔(dān)的所有義務(wù)，如果發(fā)生侵害會(huì)員權(quán)益的行為，則要承擔(dān)原有的賠償義務(wù)。在商家無(wú)法繼續(xù)為消費(fèi)者提供會(huì)員卡商品或服務(wù)時(shí)，則可以依據(jù)消費(fèi)者請(qǐng)求為消費(fèi)者辦理退卡服務(wù)。

上述有關(guān)合同監(jiān)督管理的若干問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)程度問(wèn)題。筆者認(rèn)為，法律是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，只要當(dāng)事人的行為不違反有關(guān)法律、行政法規(guī)等的禁止性規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不必也不應(yīng)該對(duì)私權(quán)行為予以過(guò)多干預(yù)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家被視為通例。故如何正確劃分私權(quán)自治與有權(quán)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的界線，淡化行政機(jī)關(guān)的管理職能，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)，甚是值得深思。具體就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的會(huì)員卡經(jīng)營(yíng)模式而言，政府等相關(guān)行政部門應(yīng)對(duì)簽訂會(huì)員卡合同的行為及合同文本本身加強(qiáng)監(jiān)管，以預(yù)防消費(fèi)者與商家產(chǎn)生消費(fèi)糾紛，維護(hù)健康正常的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇7

-[案例1]九陽(yáng)通醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)部制售假冒消毒液案

去年4月23日，豐臺(tái)工商分局在豐臺(tái)鎮(zhèn)陽(yáng)光四季小區(qū)2號(hào)樓1207室查獲九陽(yáng)通醫(yī)療技術(shù)開(kāi)發(fā)部銷售冒牌“海藍(lán)化工”消毒液。經(jīng)過(guò)調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司在當(dāng)日從天津市天大化學(xué)試劑廠以每斤14元的價(jià)格購(gòu)進(jìn)了過(guò)氧乙酸溶液3.3噸，運(yùn)至北京后粘貼上冒用的“海藍(lán)化工”標(biāo)識(shí)后，以每斤22元至31元的價(jià)格出售，妄圖借“非典”時(shí)期牟取暴利。工商部門依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》對(duì)當(dāng)事人處以了10萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收了全部3.3噸冒牌消毒液。

-[案例2]京日日用化工廠制售假消毒液案

去年4月30日，房山工商分局查獲北京京日日用化工廠利用偽造的衛(wèi)準(zhǔn)批號(hào)，制售“強(qiáng)力新84消毒液”。工商部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)當(dāng)事人予以處罰：沒(méi)收偽造消毒液136箱，共計(jì)2720瓶，全部予以銷毀。同時(shí)沒(méi)收當(dāng)事人違法所得2560元，罰款12000元，并吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

-[案例3]世尊制衣廠制售劣質(zhì)防護(hù)服案

去年5月29日，北京市工商局執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市世尊制衣廠在去年5月1日至7日期間，在未取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》的情況下，擅自生產(chǎn)醫(yī)用一次性隔離防護(hù)服和醫(yī)用鞋套。市工商局執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)當(dāng)事人處以罰款13490.54元，沒(méi)收一次性隔離防護(hù)服6878件，鞋套13雙，沒(méi)收銷貨款21187元。

-[案例4]盛東陽(yáng)商貿(mào)有限責(zé)任公司銷售劣質(zhì)口罩案

去年4月25日，密云工商分局查獲盛東陽(yáng)商貿(mào)有限責(zé)任公司將非醫(yī)用口罩冒充醫(yī)用口罩銷售案。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣紗布口罩4230個(gè)。同時(shí)該公司還銷售未經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)生產(chǎn)、未取得衛(wèi)生許可批件，且沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)單位、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期等應(yīng)有的說(shuō)明的0.3%過(guò)氧乙酸消毒液。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣1.5公斤裝的0.3%過(guò)氧乙酸97桶。工商部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒(méi)收口罩4230個(gè)、0.3%過(guò)氧乙酸消毒液97桶，并處罰款12900元。

-[案例5]苑煥榮制售假醬油、醋案

苑煥榮自去年2月18日起，通過(guò)對(duì)購(gòu)進(jìn)的散裝醬油、醋加入白開(kāi)水、鹽、味精等，勾兌加工成假冒“金獅”醬油、“龍門”米醋。截至去年3月11日被查封時(shí)止，其共加工假冒“金獅”醬油、“龍門”米醋1950桶。房山工商分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》責(zé)令其立即停止違法行為，并沒(méi)收假冒成品醬油、醋1950桶及未加工的散裝醬油、醋2噸、塑料空桶1800個(gè)，罰款人民幣16000元。

-[案例6]亨益冷飲廠制售假冒“伊利”牌小布丁雪糕案

北京市亨益冷飲廠在去年6月18日至8月11日期間，在本市石景山區(qū)模式口地區(qū)，生產(chǎn)假冒“伊利”小布丁雪糕。截至被查獲時(shí)，該廠共生產(chǎn)假冒“伊利”牌小布丁雪糕2500箱，共計(jì)15萬(wàn)支，全部銷往了天津，獲利5000元。工商部門依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》及《實(shí)施細(xì)則》對(duì)當(dāng)事人作出處罰：沒(méi)收非法所得5000元；沒(méi)收假冒包裝箱2300個(gè)，罰款5000元。

-[案例7]東莞佐丹詩(shī)木器北京分公司以古夷蘇木冒充條紋烏木案

2002年5月16日，東莞佐丹詩(shī)木器制品有限公司北京銷售分公司賣給消費(fèi)者孫玉橋8套家具，其中一套8件套戰(zhàn)國(guó)沙發(fā)和一套218西式酒吧門電視柜都在合同中注明了材質(zhì)為條紋烏木，總價(jià)格152800元。消費(fèi)者對(duì)這兩套家具材質(zhì)有所懷疑，經(jīng)中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院木材工業(yè)研究所鑒定，其實(shí)際材質(zhì)為古夷蘇木，而非條紋烏木。此后，西城工商分局又會(huì)同經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者將家具再次送檢，檢驗(yàn)結(jié)果也非條紋烏木。經(jīng)調(diào)解，經(jīng)營(yíng)者賠償消費(fèi)者55000元。同時(shí)，工商部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止銷售以假充真的家具，并處罰款10萬(wàn)元。

-[案例8]莊勝崇光百貨商場(chǎng)銷售手機(jī)以舊充新案

去年12月23日，北京莊勝崇光百貨商場(chǎng)賣給趙某一部西門子SL55手機(jī)，價(jià)格為3880元。這位消費(fèi)者隨后發(fā)現(xiàn)該手機(jī)內(nèi)存有三條在購(gòu)買時(shí)間以前不同時(shí)間、不同手機(jī)號(hào)碼的短信息，懷疑該手機(jī)為被人使用過(guò)的舊手機(jī)，購(gòu)買當(dāng)天即找到經(jīng)營(yíng)者要求退機(jī)，并要求賠償7760元。但經(jīng)營(yíng)者只同意退貨，不同意賠償。經(jīng)宣武工商分局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，莊勝崇光百貨商場(chǎng)銷售給趙某的手機(jī)確屬使用過(guò)的商品。經(jīng)過(guò)調(diào)解，商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者最終同意為消費(fèi)者退貨，并賠償購(gòu)機(jī)價(jià)款的一倍，共計(jì)7760元。同時(shí)，工商部門還依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)當(dāng)事人罰款1000元。

-[案例9]李紀(jì)光銷售假冒“南孚”電池案

李紀(jì)光于今年1月5日從上門推銷人手中購(gòu)進(jìn)了840節(jié)標(biāo)有“南孚”字樣的電池，在自己經(jīng)營(yíng)的店內(nèi)銷售。截至1月8日接受檢查時(shí)，他共銷售出這種電池816節(jié)，經(jīng)營(yíng)額1254元。經(jīng)過(guò)南孚電池生產(chǎn)廠家鑒定，他所銷售的電池均系假冒產(chǎn)品。工商部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施管理?xiàng)l例》責(zé)令當(dāng)事人立即停止侵權(quán)行為，并沒(méi)收、銷毀銷售剩余的24節(jié)電池，罰款1500元。

-[案例10]奧順乳業(yè)有限公司商標(biāo)侵權(quán)案

北京市奧順乳業(yè)有限公司在未經(jīng)瑞士雀巢產(chǎn)品有限公司許可的情況下，從去年1月開(kāi)始擅自將與雀巢“力多精”近似的“力多健”商標(biāo)用在其奶產(chǎn)品上，且包裝裝潢也與雀巢“力多精”近似。截至去年7月5日被查獲時(shí)，該公司共生產(chǎn)這種奶粉555箱，已經(jīng)售出515箱。工商部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施管理?xiàng)l例》責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，銷毀印有“力多健”等字樣的剩余產(chǎn)品40箱，及剩余包裝箱50個(gè)，包裝袋6125個(gè)，罰款26000元。

-[案例11]梁玉發(fā)銷售糧食缺斤短兩案

去年9月20日，密云工商分局在檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶梁玉發(fā)銷售的商品缺斤短兩，欺騙消費(fèi)者。經(jīng)調(diào)查，梁玉發(fā)在去年9月16日向河南省臺(tái)前縣天福食品有限公司訂購(gòu)每袋重量為24公斤的面粉1250袋，每袋價(jià)格31.68元，但這種面粉外包裝標(biāo)重為25公斤。同時(shí)，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，其使用的臺(tái)秤的20公斤秤砣比標(biāo)準(zhǔn)值輕，系被打磨過(guò)。對(duì)于其這種在經(jīng)營(yíng)中故意缺斤短兩、侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，工商部門依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，收繳不合格計(jì)量器具并罰款1萬(wàn)元。

篇8

關(guān)鍵詞：歐盟；消費(fèi)者保護(hù)；一體化

一、歐洲一體化與歐盟消費(fèi)者保護(hù)法和諧統(tǒng)一的總體表述

消費(fèi)者的保護(hù)是歐盟一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要方面，具有廣泛和深遠(yuǎn)的影響：其一，歐盟的消費(fèi)者保護(hù)將各成員國(guó)原有水平不一的消費(fèi)者消費(fèi)活動(dòng)的自主性、平等性、安全性，　拓展提升到歐盟一體化的區(qū)域內(nèi)，歐盟的消費(fèi)者保護(hù)是一體化中歐盟公民權(quán)利的體現(xiàn)。其二，消費(fèi)者保護(hù)與經(jīng)濟(jì)一體化密切相關(guān)，歐盟的消費(fèi)者保護(hù)促使歐盟范圍內(nèi)的消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，從而有利于歐盟一體化市場(chǎng)中貿(mào)易壁壘的消除。其三，歐盟的消費(fèi)者保護(hù)形成了新的行為約束機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的社會(huì)控制，同時(shí)促使社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理分化，形成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了消費(fèi)者的社會(huì)化進(jìn)程，從而成為一體化進(jìn)程中的社會(huì)生長(zhǎng)點(diǎn)。[1]

對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)是歐盟一體化進(jìn)程中的重要方面。歐盟的總體目標(biāo)是：通過(guò)建立一個(gè)沒(méi)有內(nèi)部邊界的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，建立起最終包括單一貨幣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和高水平就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于每個(gè)歐盟消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，歐盟的目標(biāo)是：通過(guò)實(shí)行歐洲聯(lián)盟公民身份制度，加強(qiáng)對(duì)各成員國(guó)消費(fèi)者利益的保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，歐盟實(shí)施一系列保護(hù)消費(fèi)者利益的政策，并開(kāi)展與此相關(guān)的行動(dòng)。如：制定環(huán)境保護(hù)政策，將動(dòng)物保護(hù)與植物保護(hù)納人消費(fèi)者保護(hù)的范圍；將消費(fèi)者健康水平的提高作為消費(fèi)者保護(hù)的目標(biāo)之一，為實(shí)現(xiàn)高水平的衛(wèi)生保護(hù)而努力；將信息社會(huì)中消費(fèi)信息傳播、消費(fèi)者教育列為工作框架的內(nèi)容之一，為教育、培訓(xùn)事業(yè)和各成員國(guó)的文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)；制定民事保護(hù)等方面的措施，使消費(fèi)者在跨國(guó)投訴、庭外調(diào)解等方面有法可依等等。歐盟的消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)一方面整合了歐盟市場(chǎng)，另一方面，使歐盟消費(fèi)者切實(shí)觸摸到一體化的脈搏，感受到一體化給他們帶來(lái)福利的提高和生活空間的擴(kuò)展。

二、歐盟公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利依托歐盟消保法進(jìn)一步得以提升和完善

歐盟的消費(fèi)者保護(hù)是歐盟一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)歐盟公民權(quán)利的重要部分，此觀點(diǎn)在《馬斯特里赫特條約》和《阿姆斯特丹條約》中一再得到重申。它具體包括以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：（1）確保消費(fèi)者利益在歐盟政策的發(fā)展延續(xù)中得到充分的重視；（2）強(qiáng)化一體化市場(chǎng)的透明度；（3）提高在一體化市場(chǎng)中流通的產(chǎn)品與服務(wù)的安全性；（4）在商品技術(shù)含量不斷增加，　信息匯流不斷豐富的今天，　特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)自己利益的信心；（5）發(fā)展歐盟委員會(huì)與代表消費(fèi)者的各種組織之間的對(duì)話系統(tǒng)。1997年6月通過(guò)的《阿姆斯特丹條約）（　簡(jiǎn)稱《阿約》）　是對(duì)此前的《馬斯特里赫特條約）（　簡(jiǎn)稱《馬約》）與《羅馬條約》的進(jìn)一步修正和發(fā)展。這次修正使歐盟消費(fèi)者的社會(huì)權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)，歐盟在消費(fèi)者保護(hù)方面的決策權(quán)強(qiáng)度也加大了。《阿約》推進(jìn)了歐盟一體化過(guò)程中消費(fèi)者公民權(quán)和歐盟統(tǒng)一的消費(fèi)者保護(hù)決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，為在歐盟層次上建立統(tǒng)一的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制準(zhǔn)備了更佳的條件?！栋⒓s》有不少條款是關(guān)于使歐盟更加貼近其公民，加強(qiáng)一體化與歐盟個(gè)人成員的相關(guān)性的。這表明歐盟更注重歐盟消費(fèi)者的意愿，也更加關(guān)注他們的權(quán)利?！栋⒓s》第一部分的主要內(nèi)容是加強(qiáng)歐盟公民權(quán)利及其保護(hù)的規(guī)定。如第一章強(qiáng)調(diào)自由、民主、尊重人權(quán)與基本自由、法治等原則，均為歐盟消費(fèi)者利益保護(hù)行動(dòng)的基礎(chǔ)。具體探討歐盟消費(fèi)者保護(hù)的機(jī)制，可以看到歐盟的消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)保護(hù)了歐盟公民權(quán)利，它使歐盟公民在歐盟的整體范圍內(nèi)享有更大的自由。

首先，它保護(hù)了歐盟消費(fèi)者消費(fèi)活動(dòng)的自主性。在消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者應(yīng)享有廣泛的自主性，例如：消費(fèi)者可以根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)狀況和偏好安排飲食，可以按照自己各自的興趣和愛(ài)好消遣閑暇時(shí)間。歐盟區(qū)域內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)，　各民族公民可以按照自己的傳統(tǒng)習(xí)俗穿戴服飾，從事與信仰宗教有關(guān)的消費(fèi)活動(dòng)?？傊?，消費(fèi)者可以自由地選擇各種適合自己特點(diǎn)和需要且合理合法的物質(zhì)消費(fèi)生活方式和精神消費(fèi)生活方式。購(gòu)買行為是消費(fèi)活動(dòng)的構(gòu)成要素之一，消費(fèi)者活動(dòng)自還應(yīng)包括購(gòu)買自主這項(xiàng)內(nèi)容。歐盟的消費(fèi)者是否購(gòu)買某種商品，是否需要某種勞務(wù)，屬于個(gè)人決策的范圍，任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得以暴力脅迫，或以欺騙勸誘影響消費(fèi)者的決策。經(jīng)營(yíng)者如果以廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者；或者國(guó)家之間以武力威脅，強(qiáng)迫對(duì)方購(gòu)買某種商品；或者以其他不平等的方式威脅強(qiáng)迫消費(fèi)者支付某種費(fèi)用，都是對(duì)消費(fèi)者自主性的危害，就形成了消費(fèi)者問(wèn)題，這是歐盟《消費(fèi)者法》以及相關(guān)政策明文規(guī)定不允許和必然受到制裁的行為。

其次，它保護(hù)了歐盟消費(fèi)者消費(fèi)活動(dòng)的平等性。歐盟公民不分民族、種族、年齡、性別、職業(yè)、文化程度、地區(qū)，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化生，活等各個(gè)方面一律平等。在消費(fèi)領(lǐng)域中，它表現(xiàn)為消費(fèi)者消費(fèi)生活的平等性。在商品交易過(guò)程中，任何組織、企業(yè)、個(gè)人必須遵循的是等價(jià)交換的原則，決不能把人的社會(huì)身份、地位等作為商品交易中的祛碼。在面對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者惠顧時(shí)，營(yíng)銷者應(yīng)該遵循歐盟所規(guī)定的法律政策，男女平等，童叟無(wú)欺，一視同仁，平等相待。商店對(duì)非本地或非歐盟公民的消費(fèi)者，因語(yǔ)言或文化方面的原因而產(chǎn)生的歧視，　也是對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)活動(dòng)平等性的危害。另外，營(yíng)銷者在價(jià)格、質(zhì)量等商品指標(biāo)的解釋說(shuō)明上，不能誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品性能、產(chǎn)地、質(zhì)量的認(rèn)識(shí)?？傊?，要真正做到平等性在交易活動(dòng)中的全面實(shí)現(xiàn)。

再次，　它保護(hù)了歐盟消費(fèi)者消費(fèi)生活的安全性。在分工發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每個(gè)消費(fèi)者的生存都依賴于市場(chǎng)上商品和勞務(wù)的提供。消費(fèi)者的生存主要依賴于食品，其健康則依賴于運(yùn)動(dòng)、醫(yī)藥和衛(wèi)生環(huán)境。如果食品不衛(wèi)生，藥品不合格，輕者導(dǎo)致食用者發(fā)生疾病，損害身體，重者危及消費(fèi)者生命及子孫后代的健康，乃至影響公民整體素質(zhì)的提高。消費(fèi)生活安全性的另一方面是環(huán)境的安全。環(huán)境孕育著生命和人類，是人類生存的基本條件。環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到歐盟公民體質(zhì)健康和各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，由于環(huán)境污染而造成的危害正在威脅著人類的生存。歐盟的環(huán)境污染主要來(lái)自于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的廢棄物質(zhì)以及農(nóng)產(chǎn)品耕種中使用的農(nóng)藥。另外，對(duì)自然資源所進(jìn)行的不可恢復(fù)的使用也影響消費(fèi)者的生活環(huán)境，因此，在歐盟的消費(fèi)者保護(hù)定義中，環(huán)境的保護(hù)，包括動(dòng)物和植物的保護(hù)也是其內(nèi)容之一。歐盟給予消費(fèi)者的安全性以高度重視，消費(fèi)者保護(hù)政策中有專門的部分規(guī)定了藥品的使用、食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及動(dòng)植物的保護(hù)。

三、歐洲一體化中的貿(mào)易壁壘借助歐盟消保法得到了更進(jìn)一步的鏟除

歐盟一體化是一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)一體化與政治一體化是其雙翼。經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵是：成員國(guó)之間消除所有歧視性貿(mào)易障礙，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，建立一個(gè)生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)的共同市場(chǎng)。在政治上，必須建立一個(gè)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中心機(jī)構(gòu)，并由這個(gè)共同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行一體化范圍內(nèi)的有關(guān)活動(dòng)。建立歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的核心是消除阻礙成員國(guó)之間的商品、人員、勞務(wù)和資本自由流動(dòng)的種種壁壘。[2]對(duì)此，歐盟的前身歐共體及歐盟已經(jīng)做出而且還在繼續(xù)做出努力。首先是消除有形壁壘，即取消區(qū)域內(nèi)的邊界檢查，代之以共同的邊界檢查，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)商品檢驗(yàn)規(guī)定，簡(jiǎn)化人員過(guò)境手續(xù)，取消對(duì)旅行者的限制，逐步實(shí)行申根協(xié)定，使用統(tǒng)一的"歐洲護(hù)照"，并互相承認(rèn)學(xué)歷和文憑，統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以及保障自由選擇職業(yè)地點(diǎn)和居住地點(diǎn)，為歐盟的消費(fèi)者在歐盟區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，擴(kuò)展消費(fèi)者的自主性。其次是消除無(wú)形的技術(shù)壁壘，即統(tǒng)一商品的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)和統(tǒng)一有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定；制定有關(guān)銀行、保險(xiǎn)、證券交易以及交通運(yùn)輸和通信方面的共同政策及措施；取消各成員國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)性壁壘，實(shí)現(xiàn)歐盟采購(gòu)市場(chǎng)的自由化，為歐盟一體化市場(chǎng)中商品的自由流通掃清道路，使消費(fèi)者能購(gòu)買到物美價(jià)廉的商品。第三，減少財(cái)政性壁壘，即實(shí)現(xiàn)稅制和國(guó)家補(bǔ)貼等方面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，如：增值稅和特種消費(fèi)稅的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，確定各國(guó)統(tǒng)一的征稅商品分類，取消內(nèi)部稅界等，使歐盟一體化市場(chǎng)中的商品不會(huì)因?yàn)槎愔票趬镜囊蛩禺a(chǎn)生價(jià)格上的差異，從而影響消費(fèi)者購(gòu)買。第四，放松金融管制，取消各成員國(guó)在貨幣和外匯業(yè)務(wù)方面的各種限制，以歐元代替各國(guó)原有的貨幣，為消費(fèi)者在歐盟區(qū)域內(nèi)購(gòu)買與支付提供方便，減少貨幣互換時(shí)的費(fèi)用與麻煩。消費(fèi)者保護(hù)都直接或間接地與上述壁壘的消除密切相關(guān)，可以這樣說(shuō)，每一個(gè)市場(chǎng)壁壘的清除，都是實(shí)現(xiàn)與保護(hù)消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致的情況下，消費(fèi)者保護(hù)也會(huì)成為市場(chǎng)壁壘的一部分。歐盟內(nèi)如不形成統(tǒng)一的消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，必然對(duì)歐盟成員國(guó)間商品、人員、勞務(wù)和資本的自由流動(dòng)形成障礙。對(duì)此，歐盟在歐共體已有的工作基礎(chǔ)上，于1998年2月16日頒布了《消費(fèi)者法》。該法實(shí)際上是以產(chǎn)品價(jià)格為核心的對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)指出的是，1975年4月14日的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)與信息政策的初始項(xiàng)目》，　1981年5月19日的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)與信息政策的第二個(gè)項(xiàng)目》提供了《消費(fèi)者法》中價(jià)格原則的基礎(chǔ)。另外，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的79　/　581號(hào)令和88/　314號(hào)令分別制訂了食品價(jià)格指南和非食品價(jià)格指南，也為《消費(fèi)者法》的實(shí)施鋪平了道路。

《消費(fèi)者法》為一體化中市場(chǎng)壁壘的消除、完整的內(nèi)部市場(chǎng)的建立做出了明確的規(guī)定與貢獻(xiàn)?！断M(fèi)者法》第二條第五款規(guī)定：受到此法律保護(hù)的消費(fèi)者是自然人，他購(gòu)買產(chǎn)品的目的不是為了商業(yè)或職業(yè)行為。而與此對(duì)應(yīng)，經(jīng)銷商可以是自然人也可以是法人，他提供出售產(chǎn)品的目的是為了商業(yè)的或職業(yè)的行為。第七條規(guī)定，所有歐盟成員國(guó)都要以適當(dāng)?shù)姆绞叫麄鳌断M(fèi)者法》的內(nèi)容?！断M(fèi)者法》的第二條、第三條中，界定了銷售價(jià)格、單位價(jià)格、最終價(jià)格的涵義，銷售價(jià)格指的是一個(gè)單位產(chǎn)品的最終價(jià)格，單位價(jià)格與銷售價(jià)格一樣，也可以是最終價(jià)格，它包含了所有的稅。一公斤、一公升、一米、一平方米或者是一立方米的產(chǎn)品，或者是其他不同的單一單位的特殊產(chǎn)品，已在歐盟成員國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上使用了的，都適用于單位價(jià)格的范圍。《消費(fèi)者法》第四條對(duì)價(jià)格作了進(jìn)一步說(shuō)明。銷售價(jià)格和單位價(jià)格必須是明確無(wú)誤、容易測(cè)定的，標(biāo)價(jià)字跡要清晰。該法規(guī)定了價(jià)格的標(biāo)記方式，所有成員國(guó)在價(jià)格標(biāo)記上，必須于每一產(chǎn)品的包裝上有該產(chǎn)品的凈重量和凈含量的說(shuō)明。雖然《消費(fèi)者法》的第十一條規(guī)定，各成員國(guó)必須在2000年4月18日之前將該法付諸實(shí)施，以后每三年各成員國(guó)還要向歐盟議會(huì)和理事會(huì)提供一份執(zhí)行情況的綜合報(bào)告。實(shí)際上，成員國(guó)中消費(fèi)者保護(hù)的進(jìn)展一是有各國(guó)原有的基礎(chǔ)，二是有歐共體多年的協(xié)調(diào)，在價(jià)格這個(gè)技術(shù)壁壘的消除上，問(wèn)題并不十分突出。

但是，歐盟這個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)在其一體化過(guò)程中，確立統(tǒng)一的保護(hù)消費(fèi)者利益準(zhǔn)則也不是一帆風(fēng)順的。一體化會(huì)給各成員國(guó)帶來(lái)不盡相同的消費(fèi)效應(yīng)，專家稱為"一體化消費(fèi)效應(yīng)"。一體化消費(fèi)效應(yīng)是實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化可能帶來(lái)的消費(fèi)形態(tài)變化及其貿(mào)易條件變化的效應(yīng)。歐盟一體化會(huì)改變成員國(guó)原先的生產(chǎn)格局與消費(fèi)格局。如果一體化以后，一國(guó)獲得的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)利益大于其所損失的貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)利益，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利總水平便會(huì)提高，消費(fèi)水平也將隨之而提高；反之，如果一體化以后，一國(guó)獲得的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)利益小于其失去的貿(mào)易偏轉(zhuǎn)效應(yīng)利益，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利總水平就會(huì)降低，其消費(fèi)水平也將隨之而降低。與此同時(shí)，一體化還會(huì)使一體化成員國(guó)作為一個(gè)整體與其他國(guó)家或地區(qū)之間的貿(mào)易條件發(fā)生變化，貿(mào)易條件的改善或惡化必將影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利水平、由于一體化以后，一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易條件有可能得到改善，也有可能趨于惡化，因此，歐盟各成員國(guó)在與貿(mào)易和消費(fèi)相關(guān)的消費(fèi)者保護(hù)細(xì)則制訂實(shí)施上，討價(jià)還價(jià)，寸步不讓，極力為自己利益辯護(hù)。其中遇到的最棘手的問(wèn)題，是英國(guó)瘋牛病引起的牛肉出口與抵制進(jìn)口大戰(zhàn)。[3]

歐盟于1999年8月1日正式取消了禁止英國(guó)牛肉出口的決定。10月初，法國(guó)認(rèn)為英國(guó)對(duì)瘋牛病控制不力，為保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者健康，法國(guó)宣布暫不進(jìn)口英國(guó)牛肉。英國(guó)指責(zé)法國(guó)違反歐盟決定，多次表示要向歐洲法院控告法國(guó)。于是歐盟委員會(huì)下屬的消費(fèi)者保護(hù)專門事務(wù)部責(zé)令科學(xué)委員會(huì)專家進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，　證明英國(guó)牛肉已合乎歐盟有關(guān)的食品規(guī)定，可以在市場(chǎng)上流通，但法國(guó)以保護(hù)消費(fèi)者利益為理由再次拒絕進(jìn)口英國(guó)牛肉。歐盟委員會(huì)曾提出，法國(guó)必須在10月16日之前解除對(duì)英國(guó)牛肉的禁令，如果法國(guó)仍然堅(jiān)持這一禁令，歐盟委員會(huì)將正式向歐洲法院提出訴狀，控告法國(guó)違反歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)商品自由流通法律和拒不執(zhí)行歐盟作出的對(duì)英國(guó)牛肉解除禁令的決定。10月1　6日歐盟委員會(huì)決定向歐洲法院控告法國(guó)。雖然英法已就解除英國(guó)牛肉出口禁令的問(wèn)題"接近達(dá)成一致"，但歐盟委員會(huì)仍然堅(jiān)持提出，因?yàn)榉▏?guó)已經(jīng)超過(guò)了歐盟設(shè)定的解除禁令的最后期限。"英國(guó)牛肉"事件說(shuō)明，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)不存在屏障，任何屏障的設(shè)制和消除都可以用消費(fèi)者保護(hù)為理由。市場(chǎng)壁壘，可以成為一把雙刃劍，傷害或保護(hù)消費(fèi)者利益，對(duì)此，人們應(yīng)當(dāng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

四、歐洲一體化的不斷發(fā)展使得歐盟消保法逐漸成為新的社會(huì)增長(zhǎng)點(diǎn)

歐盟的消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)從小到大，從弱到強(qiáng)，形成了浩浩蕩蕩的聲勢(shì)，它促進(jìn)了歐盟一體化進(jìn)程，有利于消費(fèi)者多層次需要的實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)者的全面發(fā)展。總的說(shuō)來(lái)，歐盟消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)對(duì)一體化進(jìn)程起了促進(jìn)作用。它形成的社會(huì)生長(zhǎng)點(diǎn)給一體化的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了正向的功能。

社會(huì)控制歐盟的消費(fèi)者保護(hù)形成了新的行為約束機(jī)制，加強(qiáng)了歐盟對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的社會(huì)控制。通過(guò)消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)，使得各國(guó)都不同程度地修改、補(bǔ)充了有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，并在歐盟的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，完成了跨國(guó)投訴與賠償?shù)日叩闹朴喤c實(shí)施。歐盟在歐共體工作的基礎(chǔ)上制訂的消費(fèi)者政策，現(xiàn)在仍在不斷補(bǔ)充和完善。根據(jù)歐盟委員會(huì)消費(fèi)者保護(hù)專門事務(wù)部的分類，這些政策涉及各個(gè)方面，如提請(qǐng)法律訴訟，誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告，消費(fèi)者信貸，消費(fèi)者教育，人身傷害事故，遠(yuǎn)距離銷售，上門推銷，法律實(shí)施，歐元，金融服務(wù)，銷售服務(wù)與質(zhì)量保證，信息社會(huì)，強(qiáng)制執(zhí)行，組團(tuán)旅游，價(jià)格標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品安全，分時(shí)制度（ti　m　e　s　har　in　g?。枪贤瑮l目等等。[4]為了迎接全球信息數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，歐盟又新增加了電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)內(nèi)容。歐盟有關(guān)法規(guī)明確指出，消費(fèi)者利益受到損害時(shí)，可以向法院，也可以啟動(dòng)庭外調(diào)解程序。對(duì)任何產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者有權(quán)向生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要求查詢，被查詢的企業(yè)必須答復(fù)查詢?nèi)?。消費(fèi)者有權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量管理部門申請(qǐng)質(zhì)量仲裁，歐盟消費(fèi)者保護(hù)專門事務(wù)部也可以委托科學(xué)委員會(huì)的專業(yè)分委員會(huì)進(jìn)行質(zhì)量仲裁，企業(yè)同樣有權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量仲裁，如果有問(wèn)題，　有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。歐盟詳細(xì)的保護(hù)政策，為完善消費(fèi)者利益的社會(huì)保護(hù)機(jī)制提供了依據(jù)。

結(jié)構(gòu)分化消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)促使社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的合理分化，形成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)功能最強(qiáng)有力的組織是歐盟的消費(fèi)者保護(hù)組織，它從最高管理層的角度實(shí)現(xiàn)了保護(hù)功能。在歐盟委員會(huì)下屬的機(jī)構(gòu)中有專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者政策與消費(fèi)者保護(hù)的第二十四專門事務(wù)部（D　G　XX　IV?。?，　其中又分為消費(fèi)者保護(hù)政策司，科學(xué)健康意見(jiàn)司，橫向問(wèn)題協(xié)調(diào)司和食品與維生素司。[5]每一個(gè)司下面又分設(shè)若干辦公室執(zhí)行具體工作。針對(duì)消費(fèi)者保護(hù)中存在的若干技術(shù)問(wèn)題，歐盟消費(fèi)者保護(hù)專門事務(wù)部專門成立了由各國(guó)專家組成的科學(xué)委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)分設(shè)九個(gè)分委員會(huì)：鋼鐵分委員會(huì)，食品分委員會(huì)，動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)分委員會(huì)，動(dòng)物健康與動(dòng)物福利分委員會(huì)，與公共衛(wèi)生有關(guān)的維生素標(biāo)準(zhǔn)分委員會(huì)，植物分委員會(huì)，紡織品和非食品分委員會(huì)，醫(yī)藥產(chǎn)品與藥品設(shè)計(jì)分委員會(huì)以及與環(huán)境分委員會(huì)。

科學(xué)委員會(huì)的鑒定意見(jiàn)在解決消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的爭(zhēng)執(zhí)，國(guó)與國(guó)的貿(mào)易摩擦中具有權(quán)威性，歐盟委員會(huì)就是根據(jù)科學(xué)委員會(huì)對(duì)英國(guó)牛肉的鑒定意見(jiàn)裁定法國(guó)必須接受英國(guó)牛肉進(jìn)口的。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、有法可依的消費(fèi)者保護(hù)科層組織，保護(hù)了消費(fèi)者的利益，也維護(hù)了一體化內(nèi)部市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。歐盟消費(fèi)者保護(hù)部除了政策制訂外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各國(guó)的和跨國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)組織的活動(dòng)，使歐盟內(nèi)部消費(fèi)者組織連接成一個(gè)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，確保消費(fèi)者利益在一體化市場(chǎng)商品大流通、人員大流動(dòng)的背景下得到更完善的保護(hù)。

機(jī)制優(yōu)化歐盟的消費(fèi)者保護(hù)行動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)者的社會(huì)化進(jìn)程，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了積極的引導(dǎo)式的教育，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。一般消費(fèi)者為維護(hù)自己的權(quán)益而采取的行動(dòng)往往是自發(fā)地和個(gè)別地開(kāi)展，只是消極地、被動(dòng)地對(duì)損害消費(fèi)者利益的行動(dòng)進(jìn)行抵制，一般沒(méi)有上升到自覺(jué)、主動(dòng)地組織起來(lái)進(jìn)行保護(hù)活動(dòng)的水平。歐盟的消費(fèi)者保護(hù)專門事務(wù)部通過(guò)各種宣傳教育途徑，提高消費(fèi)者維護(hù)自身利益的意識(shí)，并引導(dǎo)他們組織起來(lái)自覺(jué)地、有效地維護(hù)自己的權(quán)益。歐盟委員會(huì)各部中最早建立網(wǎng)站的就是負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的消費(fèi)者保護(hù)專門事務(wù)部。在網(wǎng)上，消費(fèi)者可下載消費(fèi)者投訴申請(qǐng)表，并咨詢有關(guān)問(wèn)題；有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的重要文件也掛在此網(wǎng)站上，供消費(fèi)者查閱；網(wǎng)站還提供各國(guó)消費(fèi)者保護(hù)組織的負(fù)責(zé)人姓名、電話、組織的地址，以便消費(fèi)者訪問(wèn)咨詢。在世界消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，　歐盟有關(guān)官員還在網(wǎng)上與消費(fèi)者討論問(wèn)題。該部在《1999一2001年消費(fèi)政策行動(dòng)計(jì)劃》中指出，由于市場(chǎng)全球化和通訊的革命，市場(chǎng)服務(wù)消費(fèi)者的方式也發(fā)生了變化，因而在未來(lái)的三年中，消費(fèi)者利益的保護(hù)愈加重要，面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，歐盟將加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)化，尤其是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者觀念轉(zhuǎn)變的教育，使消費(fèi)者熟悉、掌握被電訊技術(shù)革命引導(dǎo)的市場(chǎng)營(yíng)銷方式。該行動(dòng)計(jì)劃還針對(duì)歐盟成員國(guó)的狀況指出：老人、年青人、失業(yè)者、長(zhǎng)期患病者、低收人者、少數(shù)民族、沒(méi)有接受過(guò)正式教育的人都屬于消費(fèi)者保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，他們屬于易受傷害人群，應(yīng)輔之以特殊教育以提高他們的自我保護(hù)能力。

《阿姆斯特丹條約》重申了在一個(gè)高水平的消費(fèi)者保護(hù)中增進(jìn)消費(fèi)者利益的原則。根據(jù)這一原則，歐盟將在未來(lái)時(shí)期中做到：為全歐盟的消費(fèi)者傳達(dá)一個(gè)強(qiáng)有力的聲音，表明他們的愿望，將歐盟消費(fèi)者的健康與安全水平層次再進(jìn)一步提高，在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)全面尊重消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，使消費(fèi)者保護(hù)成為歐盟一體化的堅(jiān)固基石。

五、歐盟消保法的新指令對(duì)一體化的發(fā)展進(jìn)行了更深層次的促進(jìn)

歐盟《官方公報(bào)》于2011年11月22日刊登新消費(fèi)者權(quán)益指令。新指令將于2011年12月13日生效，各成員國(guó)須于2014年6月13日前，把指令條款轉(zhuǎn)化為本國(guó)法例。歐盟理事會(huì)已于2011年10月10日正式通過(guò)該指令。新指令將加強(qiáng)歐盟二十七國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益，并適用于所有消費(fèi)品銷售，包括網(wǎng)上及傳統(tǒng)交易模式。近年來(lái)，歐盟各國(guó)之間的跨境遠(yuǎn)距離銷售發(fā)展較各成員國(guó)本國(guó)內(nèi)的發(fā)展遜色，尤以網(wǎng)上銷售為然，背后原因錯(cuò)綜復(fù)雜，包括國(guó)與國(guó)之間的消費(fèi)者保障規(guī)則存在差異。新指令旨在通過(guò)統(tǒng)一各國(guó)多項(xiàng)消費(fèi)者資訊規(guī)定及商業(yè)對(duì)消費(fèi)者規(guī)定，促進(jìn)成員國(guó)之間的跨境遠(yuǎn)距離銷售。新指令希望藉著減少各國(guó)法規(guī)之間的差別，消除影響貿(mào)易商和消費(fèi)品交易的障礙，以及減低遵守法規(guī)的成本。

以下是新指令的要點(diǎn)：

1、消費(fèi)者的退貨期由合約訂立后的7日，延長(zhǎng)至14日。消費(fèi)者可以任何理由向銷售商提出退貨要求，包括消費(fèi)者改變主意，也可不說(shuō)明理由。若銷售商未有向消費(fèi)者提供有權(quán)退貨的資訊，消費(fèi)者的退貨期限可延長(zhǎng)至12個(gè)月。退貨期由消費(fèi)者擁有貨品開(kāi)始計(jì)算，目前則以訂立銷售合約后開(kāi)始計(jì)算。若消費(fèi)者決定退貨，銷售商必須在退貨后14日內(nèi)退款予消費(fèi)者。不過(guò)，若銷售商未有向消費(fèi)者告知退貨所需費(fèi)用，費(fèi)用則由銷售商承擔(dān)。

2、無(wú)論消費(fèi)者在歐盟境內(nèi)何處訂立遠(yuǎn)距離銷售合約（如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)），銷售商必須向消費(fèi)者提供標(biāo)準(zhǔn)的退貨表格，方便退貨。銷售商必須向消費(fèi)者提供其他資料，如售出貨品及服務(wù)的主要特征、聯(lián)絡(luò)資料（公司名稱及地址）以及售出產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（包括額外費(fèi)用）。禁止網(wǎng)上購(gòu)物網(wǎng)站為上網(wǎng)購(gòu)物的消費(fèi)者使用與額外服務(wù)相關(guān)聯(lián)的預(yù)先勾選方格--通常如果消費(fèi)者不愿額外付款，他們都不會(huì)勾選。信用卡付款（或其他付款方式）的額外收費(fèi)，不得高于提供有關(guān)付款安排所涉的成本。

3、數(shù)碼產(chǎn)品方面，有關(guān)數(shù)碼內(nèi)容的資料必須較目前更加清晰，如數(shù)碼內(nèi)容與硬件及軟件的兼容性，以及所使用的技術(shù)保護(hù)措施，如限制消費(fèi)者復(fù)制數(shù)碼內(nèi)容。消費(fèi)者有權(quán)退回所購(gòu)買的數(shù)碼內(nèi)容，如音樂(lè)或視像下載，但僅限于開(kāi)始下載內(nèi)容之前。

新指令旨在統(tǒng)一各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，方便遠(yuǎn)距銷售。以上提及的遠(yuǎn)距銷售及非店鋪式銷售合約規(guī)定期望可締造一個(gè)公平交易環(huán)境，并增強(qiáng)消費(fèi)者信心，特別是透過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易。

六、歐盟消保法與一體化的和諧共進(jìn)對(duì)中國(guó)的借鑒

1、立法原則方面

應(yīng)確立消費(fèi)者作為被援助的弱者地位，　在立法時(shí)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者作出具有傾向性的規(guī)定。對(duì)于民商法中的契約自由原則應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)限制，減少不公平契約對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害；應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的產(chǎn)品責(zé)任制原則，雖然在我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度中引進(jìn)了嚴(yán)格責(zé)任制度，但只是部分適用，對(duì)于生產(chǎn)者適用的是嚴(yán)格責(zé)任制，而對(duì)于銷售者適用的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)格責(zé)任制在產(chǎn)品責(zé)任法中全部適用。

2、具體措施方面

由于我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的任務(wù)很重，市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、假冒商品問(wèn)題、計(jì)量問(wèn)題、售后服務(wù)問(wèn)題、污染問(wèn)題都是急待規(guī)范管理解決的，網(wǎng)絡(luò)銷售更是一個(gè)眼下急需解決的問(wèn)題。在處理這些具體問(wèn)題方面，歐盟的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度為我們提供了很好的藍(lán)本。例如：統(tǒng)一質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)在這方面已建立了一套有關(guān)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的法律制度，但是對(duì)于一些特殊商品的立法還不夠全面，如藥品、化妝品、玩具、汽車等的具體規(guī)范還不夠。對(duì)于商品的概念應(yīng)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)。商業(yè)社會(huì)中，消費(fèi)者所接受的服務(wù)也是一種商品。中國(guó)服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，立法應(yīng)當(dāng)具有一定的超前性。另一方面，對(duì)于商品的管理除了靜態(tài)的管理以外，還應(yīng)從商品的流通入手，保證銷售的是安全有效的商品。還有正在起步中的電視銷售和郵購(gòu)等，這些行業(yè)在中國(guó)都有著廣闊的市場(chǎng)，這些銷售方式中的消費(fèi)者多處于不利地位，如何保護(hù)這些消費(fèi)者的合法權(quán)益是當(dāng)前立法者的當(dāng)務(wù)之急。

3、標(biāo)志制度

當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的一個(gè)問(wèn)題是標(biāo)志不統(tǒng)一和標(biāo)志不實(shí)。因此，統(tǒng)一規(guī)范不同種類的商品標(biāo)志是一項(xiàng)急待完成的工作。這方面，歐盟的標(biāo)志制度給了我們很多的啟示。

4、信息交換制度

歐盟的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系中很好地利用了信息交換系統(tǒng)，為市場(chǎng)信息的反饋、職能部門的管理提供了一條快捷的通道。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，人口眾多的國(guó)家，應(yīng)使用先進(jìn)的信息管理辦法提高管理效率。

5、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用

在我國(guó)，由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度起步較晚，法制尚待完善，對(duì)于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)在很多方面還未引起重視；同時(shí)有些消費(fèi)者個(gè)人也缺乏自我保護(hù)意識(shí)。為此，在我國(guó)更應(yīng)發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。除了現(xiàn)有的受理消費(fèi)者投訴、市場(chǎng)反饋的功能以外，還要加強(qiáng)作為消費(fèi)者代表的功能：一方面，消費(fèi)者協(xié)會(huì)要主動(dòng)幫助消費(fèi)者保護(hù)自身的權(quán)益；另一方面，政府要從法制上認(rèn)可消協(xié)的此種功能，如在消費(fèi)者因受損而進(jìn)行訴訟并獲得司法救濟(jì)時(shí)許可消協(xié)幫助或參與的權(quán)利；在某些類型的訴訟中確立消協(xié)的權(quán)利等等。

七、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)歐盟消費(fèi)者保護(hù)體系的考察，不難發(fā)現(xiàn)它對(duì)歐洲一體化的促進(jìn)作用，歐洲一體化作為歐盟建立的基礎(chǔ)和根本目標(biāo)，它對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)制度也同樣十分完善，也正是這種良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才使得歐盟范圍內(nèi)27個(gè)具有獨(dú)立的國(guó)家緊密地團(tuán)結(jié)在一起，在國(guó)際政治新秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建中，都起到了不可磨滅的推動(dòng)作用。另一個(gè)方面，顯而易見(jiàn)，我們與歐盟之間的差別和距離還是十分明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有適當(dāng)?shù)南M(fèi)者保護(hù)制度的配套。無(wú)論是從制度上與國(guó)際接軌還是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)看，借鑒歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和健全我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度以及進(jìn)一步有效發(fā)展我國(guó)參加的區(qū)域性合作都是必要和緊迫的課題。

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篇9

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)金融 監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)支付 網(wǎng)絡(luò)借貸

互聯(lián)網(wǎng)金融作為互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金融相結(jié)合的新型模式，正在以飛快的速度改造著傳統(tǒng)金融業(yè)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助電子商務(wù)和信息數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)大舉進(jìn)軍金融領(lǐng)域；另一方面，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加速互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)金融日新月異的創(chuàng)新與變革，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但也對(duì)于金融監(jiān)管方式提出新的挑戰(zhàn)。如何強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，做到既能充分包容創(chuàng)新又能確保監(jiān)管到位，是亟待研究的重要課題。

從發(fā)展歷程來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融在我國(guó)并非新生事物。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，以網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上保險(xiǎn)的出現(xiàn)為標(biāo)志，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融經(jīng)歷了第一輪快速發(fā)展的浪潮。在這一階段，網(wǎng)絡(luò)金融主要是傳統(tǒng)金融服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳和營(yíng)銷渠道，有效地拓展了傳統(tǒng)金融服務(wù)的外延。自21世紀(jì)10年代以來(lái)，以社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、云計(jì)算、搜索引擎等為代表的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技的快速發(fā)展為起點(diǎn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融掀起了第二輪發(fā)展浪潮。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融具有尊重客戶體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)交互式營(yíng)銷、主張平臺(tái)開(kāi)放等新特點(diǎn)，并且在運(yùn)作模式上更加強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融核心業(yè)務(wù)的深度整合，這使得業(yè)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的關(guān)注上升到前所未有的高度，也有人將2012年稱為“互聯(lián)網(wǎng)金融元年”。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展有力地推動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)金融業(yè)的改革，但是互聯(lián)網(wǎng)金融蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)金融更為復(fù)雜，對(duì)于監(jiān)管提出了更高的要求。互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管涉及面廣、監(jiān)管主體多，既包括工業(yè)和信息化部、公安部等，也包括中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，本文從金融監(jiān)管主體的視角分析我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的現(xiàn)狀。

（一）網(wǎng)上銀行

2001年6月，為規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)健康發(fā)展，有效防范銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)銀行客戶的合法權(quán)益，中國(guó)人民銀行實(shí)施《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。此辦法對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律責(zé)任等做出了規(guī)定，為網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管提供了基本依據(jù)，但是，此辦法中原則性的規(guī)定較多、缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)、可操作性較差，于2007年1月5日廢止。

2005年11月，在總結(jié)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與監(jiān)管歷程、借鑒國(guó)際電子銀行監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會(huì)制定了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步明確電子銀行業(yè)務(wù)的申請(qǐng)與變更、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)交換與轉(zhuǎn)移管理、業(yè)務(wù)外包管理、跨境業(yè)務(wù)活動(dòng)管理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等細(xì)則。此外，為了推動(dòng)電子銀行系統(tǒng)的安全建設(shè)工作，銀監(jiān)會(huì)還了《電子銀行安全評(píng)估指引》，從2006年3月1日起施行。

（二）網(wǎng)上證券

在證券發(fā)行方面，我國(guó)現(xiàn)行立法不允許網(wǎng)上證券直接發(fā)行。2012年5月18日證監(jiān)會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈證券發(fā)行與承銷管理辦法〉的決定》中規(guī)定，首次公開(kāi)發(fā)行股票的發(fā)行人及其主承銷商應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)下配售和網(wǎng)上發(fā)行之間建立雙向回?fù)軝C(jī)制，根據(jù)申購(gòu)情況調(diào)整網(wǎng)下配售和網(wǎng)上發(fā)行的比例。

在證券委托方面，2000年3月，證監(jiān)會(huì)制定了《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》，對(duì)證券網(wǎng)上委托的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信息披露、資格申請(qǐng)等做出了具體的規(guī)定，為網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。同年4月，證監(jiān)會(huì)依據(jù)此辦法制定《證券公司網(wǎng)上委托業(yè)務(wù)核準(zhǔn)程序》。

（三）網(wǎng)上保險(xiǎn)

2011年4月，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范健康有序發(fā)展，防范網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)欺詐風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的合法權(quán)益，保監(jiān)會(huì)起草了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了具體的規(guī)定。同年9月，保監(jiān)會(huì)印發(fā)《保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)公司互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)的準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及信息披露做出了規(guī)定，并于2012年1月1日起施行。

（四）網(wǎng)絡(luò)支付

2005年10月，為規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，維護(hù)銀行及其客戶在電子支付活動(dòng)中的合法權(quán)益，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國(guó)人民銀行制定了《電子支付指引（第一號(hào)）》，明確將電子支付業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇。2010年，中國(guó)人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)辦法和細(xì)則向符合條件的非金融機(jī)構(gòu)發(fā)放《支付業(yè)務(wù)許可證》，并對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。2011～2012年，中國(guó)人民銀行《支付機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，在征集社會(huì)公眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上出臺(tái)對(duì)應(yīng)管理辦法，逐步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管體系。

（五）網(wǎng)絡(luò)借貸

目前，在國(guó)內(nèi)成立一家經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)一般需要三個(gè)步驟：第一，獲得由工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；第二，向通信管理有關(guān)部門申請(qǐng)并獲得《電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；第三，向工商行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)黾印盎ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)”經(jīng)營(yíng)范圍，并辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案，這一過(guò)程并不需要金融監(jiān)管部門的介入。而且，我國(guó)尚未出臺(tái)民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)借貸處于監(jiān)管的真空地帶。2011年8月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于人人貸有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示的通知》，警示銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)之間建立防火墻，防止民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行體系蔓延。2013年5月，《溫州民間融資管理?xiàng)l例》送審稿由浙江省金融辦上報(bào)至浙江省政府，預(yù)計(jì)將在2013年10月由浙江省人大常委會(huì)審議。該送審稿對(duì)于民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間資金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和民間融資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)模式和特殊規(guī)制，以及出借人資金來(lái)源、自然人借款金額、民間融資利率等做出明確規(guī)定。如果審議通過(guò)，該條例最快有望在2013年年底出臺(tái)。

（六）金融搜索

金融搜索作為金融產(chǎn)品的搜索比價(jià)平臺(tái)，滿足了企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者對(duì)于金融產(chǎn)品“貨比三家”的需求。由于金融搜索平臺(tái)只是充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的中介，自身并不參與金融產(chǎn)品供求雙方的交易環(huán)節(jié)，目前并沒(méi)有相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（七）網(wǎng)絡(luò)金融超市

網(wǎng)絡(luò)金融超市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向客戶提供一攬子金融產(chǎn)品與一站式金融服務(wù)。目前，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，監(jiān)管部門已出臺(tái)相關(guān)政策，如2012年12月，證監(jiān)會(huì)公布了《證券投資基金銷售機(jī)構(gòu)通過(guò)第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展證券投資基金銷售業(yè)務(wù)指引（試行）（征求意見(jiàn)稿）》；但是在具體管理措施方面，現(xiàn)行監(jiān)管政策仍留有空白。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)行監(jiān)管政策評(píng)價(jià)

（一）網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)

我國(guó)網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券和網(wǎng)上保險(xiǎn)發(fā)展起步較早，配套監(jiān)管政策較為完善，目前已初步構(gòu)建起相關(guān)金融監(jiān)管框架。但是，隨著網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)內(nèi)涵的不斷豐富、外延的不斷拓展，相關(guān)監(jiān)管制度有待于進(jìn)一步更新、細(xì)化和完善。首先，在《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律中鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容，需要適時(shí)補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)金融條款。其次，《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》分別制定于2005年和2000年，由于近幾年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融新模式、新載體的發(fā)展速度不斷加快，特別是手機(jī)銀行、超級(jí)網(wǎng)銀、掌上證券等普及率日益提高，現(xiàn)有管理辦法需要做相應(yīng)的修訂或增補(bǔ)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》制定于2011年，至今沒(méi)有公布實(shí)施。保監(jiān)會(huì)要在聽(tīng)取意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)正式規(guī)定和監(jiān)管細(xì)則，嚴(yán)防監(jiān)管真空。此外，現(xiàn)行監(jiān)管政策中缺少金融消費(fèi)者隱私保護(hù)、金融門戶網(wǎng)站監(jiān)管以及跨國(guó)監(jiān)管合作等相關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步完善。

（二）網(wǎng)絡(luò)支付

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)支付盡管發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但是監(jiān)管體系的構(gòu)建非常迅速。自2010年開(kāi)始，中國(guó)人民銀行密集出臺(tái)一系列管理辦法，從第三方支付的準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管范圍與細(xì)則、反洗錢與反恐怖融資、預(yù)付卡管理、備付金存管、互聯(lián)網(wǎng)支付管理等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行全面的監(jiān)管。2011年5月，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)成立。作為行業(yè)自律組織，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)自成立以來(lái)先后印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)自律公約》、《預(yù)付卡行業(yè)自律公約》、《移動(dòng)支付行業(yè)自律公約》、《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范指引》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)支付清算服務(wù)行業(yè)進(jìn)行自律管理，有效地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)支付清算服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，有力地防范了網(wǎng)絡(luò)支付清算服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)借貸

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)自成立以來(lái)，一直游走于法律的灰色地帶與監(jiān)管的空白地帶，存在著準(zhǔn)入門檻過(guò)低、借貸資金監(jiān)控缺位、信貸審核與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、內(nèi)控制度不完善、信息披露機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題。由于現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的性質(zhì)和地位，也沒(méi)有賦予金融監(jiān)管部門監(jiān)管的權(quán)限，因此政府各部門一般將其作為從事中介服務(wù)的企業(yè)法人進(jìn)行管理，忽略其提供金融服務(wù)的本質(zhì)，這導(dǎo)致投資者的合法利益疏于保護(hù)、信貸業(yè)的市場(chǎng)秩序遭到破壞、宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效果受到影響。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)“卷款跑路”的現(xiàn)象多次出現(xiàn)，如貝爾創(chuàng)投、安泰卓越、淘金貸等，影響非常惡劣。因此，我國(guó)亟待明確網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管主體并制定相關(guān)監(jiān)管政策。

（四）金融搜索

金融搜索平臺(tái)一般由信息科技公司創(chuàng)建，沒(méi)有包含在金融監(jiān)管的范圍之內(nèi)。盡管其目前只提供搜索服務(wù)，并不參與金融交易環(huán)節(jié)，但是金融監(jiān)管部門要密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，監(jiān)控潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)金融消費(fèi)者隱私的保護(hù)，防范個(gè)人信息的泄露。

（五）網(wǎng)絡(luò)金融超市

網(wǎng)絡(luò)金融超市屬于混業(yè)經(jīng)營(yíng)范疇，在這種模式下，不僅傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)提供服務(wù)，銀行、證券、保險(xiǎn)公司等之間的關(guān)聯(lián)交易會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的傳染和蔓延，而且非金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始提供一攬子金融服務(wù)，這大大增加了分業(yè)監(jiān)管模式下金融監(jiān)管的難度，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空與重復(fù)監(jiān)管。面對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的矛盾，當(dāng)前亟待加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融超市的協(xié)同監(jiān)管。

三、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的對(duì)策建議

相較于傳統(tǒng)金融行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融涉及面更加廣泛、業(yè)務(wù)更為多元化、創(chuàng)新層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)更難防控，現(xiàn)有金融監(jiān)管體系存在著一定的缺位。為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建起多層次的監(jiān)管體系。

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是國(guó)家實(shí)施金融監(jiān)管、保障金融安全的根本依據(jù)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。首先，我國(guó)現(xiàn)行金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險(xiǎn)法》等，其立法基礎(chǔ)是傳統(tǒng)金融行業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，鮮有涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容，需要及時(shí)修訂金融法律、補(bǔ)充相關(guān)條款。其次，與互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展相比，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的立法進(jìn)程較為緩慢，目前涉及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)內(nèi)容的法律僅包括《刑法》、《電子簽名法》等。要從金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用體系構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等方面加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程，逐步搭建起互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)性法律體系。再次，互聯(lián)網(wǎng)金融涉及的領(lǐng)域廣泛，有些領(lǐng)域發(fā)展起步早，制定法規(guī)、規(guī)章的時(shí)間早，因此相關(guān)內(nèi)容、條款需要相應(yīng)更新，如網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券；有些領(lǐng)域出臺(tái)政策及時(shí)且內(nèi)容較為完善，需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)，如網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上保險(xiǎn)；還有些領(lǐng)域處于監(jiān)管真空狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，一旦出現(xiàn)問(wèn)題負(fù)面影響很大，亟待出臺(tái)法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，如網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)金融超市。

（二）構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

互聯(lián)網(wǎng)金融跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于我國(guó)金融分業(yè)監(jiān)管體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管，我國(guó)應(yīng)盡快建立起正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、跨部門跨地域的多層次互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。建立包括一行三會(huì)、工商、通信、司法等相關(guān)部門在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，防范虛擬平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。二是與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)金融監(jiān)管改革。要明確中國(guó)人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管中的主體地位，強(qiáng)化微觀審慎監(jiān)管全面覆蓋的監(jiān)管理念，推動(dòng)銀證保監(jiān)管部門逐步實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。三是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織的作用。通過(guò)制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約、督促會(huì)員貫徹法律法規(guī)和履行自律公約、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和會(huì)員合法權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自我管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。四是積極與國(guó)外政府、金融監(jiān)管部門開(kāi)展交流與合作?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融的全球化發(fā)展使得跨境金融風(fēng)險(xiǎn)增加，這要求各國(guó)金融監(jiān)管部門加強(qiáng)合作，對(duì)跨國(guó)性的金融交易實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，共同打擊跨境互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，保護(hù)本國(guó)用戶在國(guó)外、外國(guó)用戶在本國(guó)的合法經(jīng)濟(jì)金融權(quán)益。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

近年來(lái)，“一行三會(huì)”先后設(shè)立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，取得了初步的成效，但是距構(gòu)建完備的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系仍有較大的差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域較為薄弱。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，信息采集、傳播的速度和規(guī)模達(dá)到空前的水平，過(guò)量化、復(fù)雜化、非對(duì)稱性的信息使得消費(fèi)者識(shí)別有效信息的難度大大增加，消費(fèi)者的知情權(quán)受到挑戰(zhàn)；而且網(wǎng)絡(luò)安全隱患使得消費(fèi)者各類交易信息如身份信息、賬戶信息、資金信息等在互聯(lián)網(wǎng)傳輸過(guò)程中存在被非法盜取、篡改的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到消費(fèi)者的金融隱私權(quán)。在2013年5月制定的《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作管理辦法（試行）》中指出，金融消費(fèi)者是指在境內(nèi)購(gòu)買、使用金融機(jī)構(gòu)銷售的金融產(chǎn)品或接受金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的自然人。這一界定并沒(méi)有包括網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸等非金融機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)者。因此，在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的推進(jìn)過(guò)程中，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)者特別是互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的教育，進(jìn)一步加強(qiáng)征信體系建設(shè)，完善信息披露制度，構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)環(huán)境。

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篇10

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者保護(hù)；消費(fèi)者公平交易權(quán)；反壟斷法；濫用市場(chǎng)支配地位；剝削性濫用

一、問(wèn)題的提出

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）的實(shí)施五年之際，自由競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為逐漸成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。為了保護(hù)和推動(dòng)自由競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們不僅出臺(tái)了大量的配套性反壟斷法律、法規(guī)、司法解釋，建立和完善各級(jí)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和訓(xùn)練反壟斷法理論與實(shí)務(wù)人才等――法律實(shí)施所需硬件設(shè)施，而且還從人們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度、觀念或評(píng)價(jià)等非正式制度的范疇來(lái)營(yíng)建競(jìng)爭(zhēng)文化――法律實(shí)施所需軟環(huán)境，這兩個(gè)方面相互配合共同推進(jìn)反壟斷法在我國(guó)的實(shí)施，取得了不錯(cuò)的實(shí)施效果，在全社會(huì)范圍內(nèi)逐步樹(shù)立起反壟斷與自由競(jìng)爭(zhēng)的法律認(rèn)知與信賴氛圍。

然而，近年來(lái)頻發(fā)的濫用市場(chǎng)支配地位案件，一直困擾著我國(guó)《反壟斷法》的良好實(shí)施。譬如，周澤訴中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司及中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司案（簡(jiǎn)稱“中國(guó)移動(dòng)”案）、唐山市人人信息服務(wù)有限公司訴百度搜索引擎運(yùn)營(yíng)商北京百度網(wǎng)訊科技有限公司案（簡(jiǎn)稱“人人訴百度”案）、北京書生電子技術(shù)有限公司訴上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司案（簡(jiǎn)稱“書生訴盛大”案）、北京奇虎科技有限公司訴深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司（簡(jiǎn)稱“360訴QQ”案或“3Q”案）等，這類案件在各地法院受理的反壟斷案件中占相當(dāng)比例，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該類案件的特點(diǎn)，在于原告不是依據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定違法行為的決定請(qǐng)求損害賠償，而是要求法院直接認(rèn)定違法行為，其結(jié)果一般以原告敗訴結(jié)案。{1}究其原因，普遍在于在這些案件的處理過(guò)程中，爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一為“被告是否存在市場(chǎng)支配地位”，以此作為案件分析的邏輯起點(diǎn)，進(jìn)而再判定被告的行為是否導(dǎo)致了“排除或限制競(jìng)爭(zhēng)”的效果，并以此作為認(rèn)定是否構(gòu)成“濫用市場(chǎng)支配地位”違法的標(biāo)準(zhǔn)――事實(shí)上，對(duì)被告在相關(guān)市場(chǎng)上支配地位的認(rèn)定其難度非常大，在一定程度上限縮了原告勝訴的可能，但是，令人更為擔(dān)憂的是，通過(guò)對(duì)目前各級(jí)法院審理此類案件的思路分析――沿著這一看似標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范分析方法，自然地得出在判斷具有市場(chǎng)支配地位之經(jīng)營(yíng)者的行為是否構(gòu)成“濫用市場(chǎng)支配地位”違法時(shí)，其效果標(biāo)準(zhǔn)在于該行為是否導(dǎo)致了“排除或限制競(jìng)爭(zhēng)”的效果，極易導(dǎo)致惟競(jìng)爭(zhēng)利益論。

然而，從前述案件的實(shí)際影響看，以時(shí)間跨度最長(zhǎng)的“3Q”案為例――從2010年11月至2013年3月――該案的影響范圍隨著兩大互聯(lián)網(wǎng)公司爭(zhēng)議的不斷升級(jí)越來(lái)越廣，不僅包括自由競(jìng)爭(zhēng)秩序與經(jīng)營(yíng)者利益維護(hù)，還涉及反壟斷法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。這一看似簡(jiǎn)單明確，本屬于反壟斷法實(shí)施應(yīng)有之義的問(wèn)題，卻由于缺乏實(shí)證分析，加之相關(guān)法律規(guī)定缺乏可操作性而顯得較模糊。為此，有必要深入下去，結(jié)合規(guī)范分析，認(rèn)真審視反壟斷法就消費(fèi)者保護(hù)存在的不足，力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)個(gè)案的解析提出實(shí)際有效的優(yōu)化方案。

二、濫用市場(chǎng)支配地位案件中消費(fèi)者的定位

考慮到我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)需求增強(qiáng)，保障效率與公平分配間的張力加大，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜情勢(shì)的相互影響等，消費(fèi)者保護(hù)的重要性和敏感度日漸凸顯，其實(shí)質(zhì)上承載的是一個(gè)民生問(wèn)題，為此，以當(dāng)下影響廣泛的“3Q”案為例，經(jīng)由個(gè)案分析，結(jié)合消費(fèi)者保護(hù)上“私法、公法以及社會(huì)法”多元聯(lián)動(dòng)的保護(hù)模式，{2}探討如何在濫用市場(chǎng)支配地位案件中保護(hù)消費(fèi)者合法利益，切實(shí)推動(dòng)反壟斷法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。{3}

雖然，在“3Q”案中一些律師和法學(xué)專家站出來(lái)，公開(kāi)指責(zé)騰訊公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，違反了《反壟斷法》。然而，他們更多的注意力大多放在了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)身上，以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體的創(chuàng)新與發(fā)展上，對(duì)該案所影響的普通消費(fèi)者的利益談及較少。這類現(xiàn)象同樣存在于其他濫用市場(chǎng)支配地位案件中，譬如在“人人訴百度”案、“書生訴盛大”案中，各類法律人士并未就消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題予以深入討論，而僅僅是關(guān)注經(jīng)營(yíng)者利益或者是相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是否遭受損害，以此為據(jù)來(lái)判定被告是否違反反壟斷法。{4}

如任其發(fā)展，則極易在反壟斷案件中忽略消費(fèi)者的訴求，將競(jìng)爭(zhēng)法的價(jià)值集中在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者或者經(jīng)營(yíng)者利益的維護(hù)上，{5}這顯然與反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法的整體立法目的并不完全一致{6}，這一現(xiàn)實(shí)沖突值得高度重視。正在此意義上，筆者認(rèn)為有必要借由個(gè)案分析來(lái)厘清消費(fèi)者在濫用市場(chǎng)支配案件中的定位，以此為基礎(chǔ)探討消費(fèi)者權(quán)利發(fā)生侵害時(shí)如何給予救濟(jì)。

從法律上講，判定假定濫用市場(chǎng)支配地位者的行為是否構(gòu)成《反壟斷法》上所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位條款違法，需要充分的理由和確鑿的證據(jù)，其調(diào)查取證和法庭認(rèn)定環(huán)節(jié)頗為繁瑣和復(fù)雜，因此，認(rèn)假定違法者濫用市場(chǎng)支配地位并非輕而易舉。那么，在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的認(rèn)定過(guò)程中，廣大消費(fèi)者如何自處？最后，即便法院判定假定違法者違反了《反壟斷法》，廣大消費(fèi)者的又如何救濟(jì)？反壟斷法能否觀照普通消費(fèi)者的利益？難道反壟斷法只是有錢人的游戲？答案是否定的，反壟斷法必須對(duì)普通民眾的權(quán)利訴求做出及時(shí)有效的回應(yīng)，也只有通過(guò)此類積極作為，方可使反壟斷法在我國(guó)的實(shí)踐獲得社會(huì)認(rèn)同和大力支持。

反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基石，其立法目的之一要求保護(hù)消費(fèi)者，而實(shí)際操作卻難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，通過(guò)對(duì)以“3Q”案為代表的各級(jí)法院既決的濫用市場(chǎng)支配地位案件為中心的分析看，不禁會(huì)問(wèn)這類現(xiàn)象的出現(xiàn)是否真正符合反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法要旨，消費(fèi)者在反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法適用中的定位作何解？反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法是圍繞競(jìng)爭(zhēng)者或經(jīng)營(yíng)者，抑或兼顧消費(fèi)者，還是最終為了消費(fèi)者？{7}即何謂競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)為何？競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不去考慮消費(fèi)者，那么競(jìng)爭(zhēng)還有什么意義？{8}

為破解此問(wèn)，筆者結(jié)合不久前審結(jié)的“3Q”案，站在如何保護(hù)消費(fèi)者的立場(chǎng)予以剖析，冀望發(fā)掘相關(guān)因由，設(shè)計(jì)化解之策，切實(shí)推進(jìn)反壟斷法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。假定騰訊公司在IM（即時(shí)通訊軟件及服務(wù)）{9}相關(guān)市場(chǎng)上占有市場(chǎng)支配地位――反壟斷法并不反對(duì)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)者占有市場(chǎng)支配地位，其規(guī)制的是濫用市場(chǎng)支配地位行為――分析其是否存在對(duì)消費(fèi)者利益的濫用行為，若存在濫用，其侵害了消費(fèi)者何種權(quán)益？回答此問(wèn)，需認(rèn)真分析以下兩個(gè)問(wèn)題。

1. 濫用市場(chǎng)支配地位行為違法類型

相對(duì)于《反壟斷法》第十七條規(guī)定的七種濫用市場(chǎng)支配地位行為而言，學(xué)理上的分類更有利于我們把握濫用市場(chǎng)支配地位違法行為的實(shí)質(zhì)。學(xué)理上通常將“濫用市場(chǎng)支配地位”違法類型劃分為兩種{10}，排他性濫用和剝削性濫用。{11}前者指具有市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)者通過(guò)濫用行為，如增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本、拒絕與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手交易或拒絕其進(jìn)入使用核心設(shè)施等，減弱現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度或阻礙競(jìng)爭(zhēng)的增加，該濫用行為將影響相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。{12}在市場(chǎng)上可能形成封閉效果，抑制其他競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入或擴(kuò)張，或致使其他競(jìng)爭(zhēng)者退出該市場(chǎng)。{13}后者直接以消費(fèi)者為目標(biāo)，如強(qiáng)加給消費(fèi)者過(guò)高價(jià)格或不合理交易條款或條件，是具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用其支配地位帶給他的商業(yè)機(jī)會(huì)，以掠取其在正常的和充分的有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下所無(wú)法獲取的商業(yè)利益的違法行為。{14}結(jié)合“3Q”案，若從消費(fèi)者立場(chǎng)出發(fā)，應(yīng)關(guān)注剝削性濫用的行為模式，即騰訊公司直接針對(duì)普通網(wǎng)民在使用QQ軟件及其接受其服務(wù)時(shí)，是否采取了濫用行為。

就剝削性濫用行為的違法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)言，早在1973年大陸罐案（Continental Can{15}）中，歐洲法院就認(rèn)為，歐共體條約第82條可以適用于具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者直接或間接地向其消費(fèi)者施以不公平收費(fèi)的行為。法院進(jìn)一步述明，當(dāng)具有市場(chǎng)支配地位的競(jìng)爭(zhēng)者向其消費(fèi)者所提供的產(chǎn)品價(jià)值與其定價(jià)之間沒(méi)有合理關(guān)聯(lián)時(shí)，該定價(jià)被認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)剡^(guò)高定價(jià)；如果消費(fèi)者因?yàn)樵摻?jīng)營(yíng)者之定價(jià)蒙受損失，即使是該定價(jià)行為或政策并不對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響，該經(jīng)營(yíng)者亦會(huì)被認(rèn)定違反第82條規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位。2000年公告的足球世界杯案（Football World Cup{16}）在肯定“具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者因不公平定價(jià)致使消費(fèi)者利益受損的，該定價(jià)行為應(yīng)認(rèn)定為‘濫用’市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)行為，即使該行為沒(méi)有對(duì)相關(guān)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生危害”的判例法決定時(shí)，還進(jìn)一步主張“沒(méi)有必要開(kāi)示涉嫌違法濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者從其濫用行為中獲得商業(yè)利益”的證據(jù)。換言之，在認(rèn)定剝削性濫用行為時(shí)，只要存在著經(jīng)營(yíng)者行為與消費(fèi)者權(quán)益損害之間基于不公平交易行為而發(fā)生的因果關(guān)系，即構(gòu)成違法。從這個(gè)意義上說(shuō)，消費(fèi)者權(quán)益在濫用市場(chǎng)支配地位案件中可以構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的適用標(biāo)準(zhǔn)，而并非是競(jìng)爭(zhēng)利益受損后的一種反射利益損失。

2. 交易相對(duì)人范圍

“交易相對(duì)人”是反壟斷法上一個(gè)重要的術(shù)語(yǔ)，直接關(guān)涉到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的指向及其價(jià)值判斷的結(jié)果，確定反壟斷法調(diào)整的范圍及其保護(hù)的主體及其權(quán)利，但是在我國(guó)反壟斷法上卻沒(méi)有明確予以規(guī)定，而且相關(guān)學(xué)術(shù)討論也較少，這不得不說(shuō)是一種遺憾。{17}相比之下，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》第三條則明文規(guī)定“本法所稱交易相對(duì)人，是指與事業(yè)進(jìn)行或成立交易之供給者或需求者?！?就這一規(guī)定做文義解釋，結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)公平交易委會(huì)所處理的濫用市場(chǎng)支配地位案件，如貴群企業(yè)有限公司案、月眉國(guó)際開(kāi)發(fā)股份有限公司案、?？投嗌痰旯煞萦邢薰景敢约奥?lián)華電信股份有限公司案等{18}，可知在臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》上交易相對(duì)人的范圍包括事業(yè)者和消費(fèi)者兩類，均屬該法保護(hù)的對(duì)象。與此同時(shí)，該法第一條規(guī)定“為維護(hù)交易秩序與消費(fèi)者利益，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)之安定與繁榮，特制定本法”，可以明確得知，無(wú)論是在立法目的上，抑或法律實(shí)施中，公平交易法對(duì)消費(fèi)者利益的維護(hù)始終于中心位置。{19}

反觀，我國(guó)反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法，如前述其更多注意力放在競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)者上。究其原因之一，可能與競(jìng)爭(zhēng)法律上對(duì)交易相對(duì)人規(guī)定不明不無(wú)關(guān)系，致使相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)立法所規(guī)定的行為模式無(wú)法明確涵蓋消費(fèi)者作為主體之地位，其權(quán)益自然也就無(wú)法予以切實(shí)維護(hù)。具體評(píng)析如下。

“交易相對(duì)人”這一概念在我國(guó)《反壟斷法》第十四條和第十七條中出現(xiàn)，目前還沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)其做明確解釋。通過(guò)對(duì)第十四條的解讀，得知該條款中的“交易相對(duì)人”是指與經(jīng)營(yíng)者不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的下游經(jīng)營(yíng)者，尚不包括消費(fèi)者。{20}循此理解，依據(jù)法律規(guī)范解釋的一致性要求，對(duì)第十七條中“交易相對(duì)人”的解釋，暫不宜擴(kuò)大到消費(fèi)者主體。事實(shí)上，從目前第十七所規(guī)定的七種濫用市場(chǎng)支配地位類型分析，該條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)以及第六項(xiàng)規(guī)定中均提及了“交易相對(duì)人”，并分別規(guī)定了“拒絕交易”、“限定交易”以及“差別對(duì)待”三種違法交易行為，從此類違法行為的模式設(shè)計(jì)，及其排他性濫用屬性之分析，可推知其中提及的“交易相對(duì)人”應(yīng)指“經(jīng)營(yíng)者”，并不包括以私人目的而購(gòu)買商品或接受服務(wù)的消費(fèi)者。換言之，如果站在消費(fèi)者的角度，欲提起濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷訴訟，則不應(yīng)當(dāng)以《反壟斷法》第十七條第一款第二項(xiàng)（該項(xiàng)規(guī)定了低于成本價(jià)銷售情形，客觀上對(duì)消費(fèi)者有利，不可能成為消費(fèi)者提起反壟斷訴訟的依據(jù)）、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)以及第六項(xiàng)之規(guī)定為依據(jù)。如此來(lái)，在反壟斷法下對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)力度，尤其是在濫用市場(chǎng)支配地位情勢(shì)下，勢(shì)必縮小，這不得不說(shuō)是現(xiàn)行反壟斷立法中存在的問(wèn)題。

在“3Q”案中，如果選擇反壟斷法上“限定交易”為由，其直接受侵害者則不應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者，而是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)者，也就談不上消費(fèi)者以騰訊的“二選一”困擾為訴由，主張侵害了自身的選擇權(quán)。由此引發(fā)了一個(gè)值得思考的問(wèn)題，在我國(guó)反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法立法中強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)者保護(hù)，保護(hù)的到底是消費(fèi)者什么樣的權(quán)利？與包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在內(nèi)的廣義的消費(fèi)者保護(hù)法所保護(hù)的權(quán)益是否相同？在“3Q”案中，既然消費(fèi)者以其自由選擇權(quán)受侵害為由，提起反壟斷訴訟不恰當(dāng)，那么是否消費(fèi)者不能選擇反壟斷法提訟？關(guān)于這一點(diǎn)，需要結(jié)合前文談及的剝削性濫用市場(chǎng)支配地位行為模式予以分析。

三、反壟斷法對(duì)消費(fèi)者公平交易權(quán)的保護(hù)

根據(jù)《反壟斷法》第十七條第一款對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位違法行為的列舉式規(guī)定，其中第一項(xiàng)和第五項(xiàng)所規(guī)定的，是直接以消費(fèi)者為目標(biāo)的剝削性濫用，在這類濫用行為中具備市場(chǎng)支配地位之經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不公平交易的方式壓榨、剝削消費(fèi)者利益，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。具體到“3Q”案，消費(fèi)者若針對(duì)騰訊公司提起反壟斷訴訟，可以依據(jù)“沒(méi)有正當(dāng)理由，在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”為由，主張騰訊公司侵害了其公平交易權(quán)。至于經(jīng)法院審理，最終是否判決騰訊侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，并不影響消費(fèi)者享有提起反壟斷訴訟的權(quán)利。通過(guò)此路徑，可以實(shí)現(xiàn)在反壟斷法下對(duì)消費(fèi)者的直接保護(hù)，所保護(hù)的是消費(fèi)者的公平交易權(quán)。這明顯與目前我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上，所主張的消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)涵不同，后者還包括消費(fèi)者知情權(quán)、自由選擇權(quán)、安全保障權(quán)等。在這里容易引起爭(zhēng)論的是，消費(fèi)者的自由選擇權(quán)能否通過(guò)反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法予以保護(hù)？理論上講是可以得到保護(hù)的，而且在其他立法例和司法域中也有體現(xiàn){21}，但是，在我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法下卻沒(méi)有為其保護(hù)提供可操作的依據(jù)，僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的、宣示性的“保護(hù)消費(fèi)者利益”這樣的語(yǔ)言來(lái)表述，而且，在實(shí)踐中也將有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，習(xí)慣性地放在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或者是廣義的消費(fèi)者保護(hù)法體系下予以處置，已形成了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的路徑依賴。

雖然，在反壟斷法案件中時(shí)常看到，當(dāng)事人一方以消費(fèi)者之名“怒斥”相對(duì)方競(jìng)爭(zhēng)者（經(jīng)營(yíng)者）違法競(jìng)爭(zhēng)之行為，如奇虎訴騰訊狀中，指明“被告利用其在相關(guān)市場(chǎng)中的支配地位，扼殺互聯(lián)網(wǎng)安全軟件中的競(jìng)爭(zhēng)者，使得其自身運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)安全軟件得以發(fā)展。被告通過(guò)壟斷地位的傳導(dǎo)扭曲了在互聯(lián)網(wǎng)安全軟件市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者的利益”，但是，這一作為的直接動(dòng)因乃是為經(jīng)營(yíng)者利益辯護(hù)，或從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是為維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序而努力，然而，現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)者利益之保護(hù)仍未可知。當(dāng)然，隨著自由競(jìng)爭(zhēng)秩序之建立，消費(fèi)者利益最終必得以提升――是消費(fèi)者整體利益抑或消費(fèi)者個(gè)體利益之提升，仍在爭(zhēng)論――但是，這一終極目的之實(shí)現(xiàn)，不僅有賴于反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法的良好運(yùn)行，也需要整體法治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的相互配合，并非單靠反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法一己之力。因此，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)交往情勢(shì)與后發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)法制狀況，無(wú)論是消費(fèi)者整體利益之主張，還是消費(fèi)者個(gè)體利益之實(shí)現(xiàn)――即便是前者優(yōu)先，亦不會(huì)排斥后者{22}――當(dāng)消費(fèi)者利益受到損害時(shí)，都應(yīng)鼓勵(lì)、支持其通過(guò)反壟斷法尋求救濟(jì)，擴(kuò)寬單一依靠消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等予以救濟(jì)的法律路徑。寄望通過(guò)個(gè)案的解決，推進(jìn)整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)法治的縱深發(fā)展。

為此，筆者站在消費(fèi)者立場(chǎng)，通過(guò)對(duì)以“3Q”案為代表的濫用市場(chǎng)支配地位案件中消費(fèi)者定位的分析，主張消費(fèi)者在反壟斷案件中可獨(dú)立提起反壟斷訴訟，明確提出以消費(fèi)者公平交易權(quán)為內(nèi)容的消費(fèi)者利益可構(gòu)成獨(dú)立適用反壟斷法的標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí)，通過(guò)個(gè)案表明，在我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法下，消費(fèi)者雖然可獨(dú)立提訟，但由于其法律規(guī)定缺乏可操作性，保護(hù)進(jìn)路較為狹窄。建議借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和歐盟地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，在不改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的情況下，即不以自由競(jìng)爭(zhēng)秩序被損害為惟一要件，對(duì)壓抑消費(fèi)者自由選擇的，以不公平交易方式損害消費(fèi)者利益的，消費(fèi)者可以直接提起反壟斷法訴訟，切實(shí)拓寬消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的反壟斷法進(jìn)路。

注 釋：

{1}王曉曄：《中國(guó)反壟斷法實(shí)施五年：成就與挑戰(zhàn)》，《“競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”國(guó)際研討會(huì)論文集》，南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2013年5月，第2-7頁(yè)。

{2}See Michael Furmston，Jason Chuah：Commercial and Consumer Law，England：Pearson Education Limited，2010，pp.378-383.

{3}邱本：《來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

{4}陳兵：《我國(guó)〈反壟斷法〉“濫用市場(chǎng)支配地位”條款適用問(wèn)題辨識(shí)》，《法學(xué)》2011年第1期。

{5}李發(fā)展：《從〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉之修改看我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法體系的完善》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年第6期。

{6}如《反壟斷法》第一條規(guī)定“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！?，又如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條規(guī)定“為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法?！边@兩部最基本、最主要的競(jìng)爭(zhēng)法都明文規(guī)定對(duì)“消費(fèi)者”的保護(hù)是其立法目的之一。

{7}孫穎：《論競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。

{8}謝曉堯：《競(jìng)爭(zhēng)法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的關(guān)系》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2002年第5期；顏運(yùn)秋：《反壟斷法立法的目的與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益》，《社會(huì)科學(xué)家》2005年第5期。

{9}“奇虎360公開(kāi)訴騰訊壟斷案狀”，；“360訴騰訊壟斷案開(kāi)庭 IM相關(guān)市場(chǎng)界定成焦點(diǎn)”，，2012年7月8日最后訪問(wèn)。

{10}除了兩分法外，意大利卡梅里諾大學(xué)歐盟法教授佩斯（Lorenzo Federico Pace）還提出了第三種分類，即“歧視性濫用市場(chǎng)支配地位”類型。See Lorenzo Federico Pace：“European Antitrust Law： Prohibitions， Merger Control and Procedures”， Cheltenham： Edward Elgar， 2007， pp.152-153. 但是，歐委會(huì)（the Commission）認(rèn)為這種分類分并不很重要，各類違法濫用行為之間存在密切關(guān)聯(lián)，有時(shí)甚至可以聯(lián)合使用。

{11}See D. G. Goyder：“EC Competition Law 4th”，Oxford：Oxford University Press， 2003， p.283. 在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，學(xué)者們將“濫用市場(chǎng)支配地位”（在臺(tái)灣稱為“獨(dú)占事業(yè)濫用市場(chǎng)支配”，臺(tái)灣地區(qū)《公平交易法》第五條，亦可參見(jiàn)《公平交易法實(shí)施細(xì)則》第三條）劃分為封鎖競(jìng)爭(zhēng)式的濫用（其行為目的在于封鎖競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制無(wú)法運(yùn)作）和榨取式的濫用（利用獨(dú)占力量榨取他人）二大類型。劉孔中：《公平交易法》，臺(tái)北：元照出版有限公司，2005年，第53頁(yè)。前者指排他性濫用，后者對(duì)應(yīng)剝削性濫用。

{12}Hoffmann-La Roche et Co. AG v. Commission， Case 85/76 [1979] E.C.R. 461， §38.

{13}See Lorenzo Federico Pace， European Antitrust Law： Prohibitions， Merger Control and Procedures， Cheltenham： Edward Elgar， 2007， p125.

{14}United Brands v. Commission， Case 27/76 [1978] E.C.R. 207， §249.

{15}Europemballage Corporation and Continental Can Company Inc. v. Commission Case 6/72 [1973] E.C.R. 215.

{16}1998 Football World Cup O.J.L. 5/55， 2000.

{17}通過(guò)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)進(jìn)行檢索，專以“交易相對(duì)人”為題進(jìn)行研究的論文，僅有胡海龍：《反壟斷法中的“交易相對(duì)人”》，《消費(fèi)導(dǎo)刊》2008年第6期。進(jìn)一步檢索，以“交易相對(duì)人”為主題詞，選擇“核心期刊”范圍，有效目標(biāo)21條，大多數(shù)討論集中在民商法領(lǐng)域，涉及反壟斷法主題的相關(guān)代表作有，王麗娟、梅林：《相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位濫用的反壟斷法研究》，《法學(xué)》2006年第4期。

{18}以上臺(tái)灣地區(qū)案件編號(hào)，分別為臺(tái)灣地區(qū)（89）公處字第021號(hào)，臺(tái)灣地區(qū)（89）公處字第164號(hào)，臺(tái)灣地區(qū)（90）公處字第087號(hào)，臺(tái)灣地區(qū)（88）公處字第057號(hào)。案情簡(jiǎn)介，何之邁：《公平交易法實(shí)論》（修訂版），臺(tái)北：三民書局，2002年，第387-391頁(yè)。

{19}徐火明：《公平交易法論――不正競(jìng)爭(zhēng)防止法》，臺(tái)北：三民書局，1997年，第6-7頁(yè)。

{20}《反壟斷法》第十四條規(guī)定“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；（三）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議?！钡谑龡l規(guī)定了與經(jīng)營(yíng)者具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的壟斷協(xié)議，學(xué)理上稱為橫向壟斷協(xié)議，前者稱為縱向壟斷協(xié)議。