導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水利工程審計(jì)重點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我國(guó)，隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平不斷進(jìn)步。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的影響下，我國(guó)的水利水電工程雖然取得了一定程度的進(jìn)步和發(fā)展，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，還處于一個(gè)不太成熟的階段。尤其是防滲透施工，必須要注重施工要點(diǎn)和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，從而提升相應(yīng)工程的質(zhì)量，維護(hù)使用者的生命安全。

2水利水電工程滲水險(xiǎn)情特點(diǎn)

2.1突發(fā)性

對(duì)于水利水電工程的建設(shè)和施工，人為因素可能會(huì)造成一定的傷害，但是最嚴(yán)重的還是天氣和環(huán)境這2種不可控因素帶來(lái)的危害。由于水利水電工程選址需要在距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的地區(qū)，而我國(guó)地質(zhì)條件比較復(fù)雜，因此，外部環(huán)境和條件具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。一旦出現(xiàn)突發(fā)自然災(zāi)害，水利水電工程的負(fù)荷會(huì)急劇增加，承載力會(huì)超出臨界范圍；或者外部強(qiáng)大的力量直接對(duì)水利水電工程和結(jié)構(gòu)帶來(lái)傷害，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)伴隨險(xiǎn)情的出現(xiàn)，不僅影響水利水電工程的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)造成不同程度的人員傷亡，對(duì)各類(lèi)資源造成一定的消耗，足以體現(xiàn)出水利水電工程滲水事故的突發(fā)性極強(qiáng)，造成的影響也很直接[1]。

2.2破壞性

水利水電工程的滲水和漏水問(wèn)題破壞性極強(qiáng)，而且只要出現(xiàn)，一定會(huì)伴隨較大的危害，具有較強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性和破壞性。而水利水電工程遭到破壞后的修復(fù)工作難度非常大，這是因?yàn)樗姽こ桃坏┏霈F(xiàn)破壞現(xiàn)象，并不是表面上看到的工程本身存在的紕漏，而是多種原因匯聚在一起，最終使工程結(jié)構(gòu)從內(nèi)到外被完全破壞。水利水電工程的滲水和漏水問(wèn)題還會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成比較嚴(yán)重的危害，最終所造成的經(jīng)濟(jì)損失、資源損失、生態(tài)損失等都是不可彌補(bǔ)的。

2.3不確定性

水利水電工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在實(shí)際施工過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，如果出現(xiàn)事故，需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，并且即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能確定是否是根本性問(wèn)題，尤其同時(shí)出現(xiàn)多種問(wèn)題時(shí)，互相盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，更是難以了解水利水電工程出現(xiàn)滲水險(xiǎn)情的具體原因。即使發(fā)現(xiàn)了根本性問(wèn)題，在后續(xù)施工過(guò)程中出現(xiàn)危險(xiǎn)事故的概率依然較大。而且水利水電工程出現(xiàn)損傷事故時(shí)，突發(fā)性較強(qiáng)，前期并沒(méi)有較為明顯的預(yù)兆，給后續(xù)施工管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

3導(dǎo)致水利水電工程滲水的常見(jiàn)因素

3.1沒(méi)有對(duì)施工縫進(jìn)行良好的處理

對(duì)施工縫沒(méi)有進(jìn)行良好的處理會(huì)造成水利工程滲水，而造成施工縫處理不符合要求的原因主要包括人為因素和客觀因素。一般來(lái)講，人為因素包括手工人員對(duì)技術(shù)的掌握以及作業(yè)態(tài)度；而客觀因素主要是指一些不可抗力的影響，如天氣變化等，所以，了解并掌握施工縫處理的方法非常重要，并且施工過(guò)程中，必須按照相應(yīng)的技術(shù)要求進(jìn)行處理，并在不同區(qū)域進(jìn)行模板密封的過(guò)程中焊接裂縫，防止?jié)B水問(wèn)題。

3.2防滲水材料選擇失誤

導(dǎo)致水利水電工程滲水的一種外在因素是工程防滲材料的質(zhì)量。在水利水電工程的施工過(guò)程中，若使用的防滲材料質(zhì)量不合格，或者沒(méi)有對(duì)所使用的材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，會(huì)造成工程防水性能不能滿足要求，輕則在防滲水方面出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成水利水電工程結(jié)構(gòu)的侵蝕和形變，對(duì)使用者來(lái)說(shuō)具有較大的危險(xiǎn)性。

4水利水電工程防滲技術(shù)施工要點(diǎn)分析

4.1灌漿法

灌漿法是水利水電工程防滲水施工過(guò)程中常用的一種技術(shù)方式。采用灌漿法進(jìn)行施工時(shí)，必須先對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行了解和分析，然后靈活地運(yùn)用灌漿法中的土壩壩體劈裂灌漿、高壓噴射灌漿以及卵礫石層灌漿技術(shù)。在這一過(guò)程中，主要將混凝土厚材料按照合理的比例攪拌均勻，然后利用套閥式操作手法進(jìn)行灌漿處理。

4.2剛性防滲水法

剛性防滲水法的應(yīng)用也是比較常見(jiàn)的，具體是借助細(xì)石、細(xì)沙以及混凝土等材料，按照一定的配合比攪拌成均勻的防滲水材料進(jìn)行涂抹。該技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于整體施工成本較低、操作簡(jiǎn)單、技術(shù)性并不強(qiáng)，因此，運(yùn)用非常廣泛。在該技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程中，可以通過(guò)在混凝土保護(hù)層中添加雙向冷拔鋼筋網(wǎng)提高剛性防滲水質(zhì)量和效果，結(jié)合柔性的瀝青卷材、SBS卷材形成雙層防滲水結(jié)構(gòu)，保證了水利水電工程施工的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.3射水防滲處理法

射水防滲處理法相對(duì)于其他的防滲技術(shù)來(lái)說(shuō)，對(duì)施工者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平要求比較低。只需要在進(jìn)行射水防滲處理法施工的前期布置好鑿孔機(jī)、澆筑機(jī)以及混凝土攪拌機(jī)，然后施工技術(shù)工作者要操作鑿孔機(jī)并將水槍放置在內(nèi)，然后利用動(dòng)力轉(zhuǎn)化機(jī)制對(duì)射水的水流速度進(jìn)行控制，以正向或反向?yàn)橹饕难h(huán)方式，待射水切割的次數(shù)達(dá)到要求以后，再填入厚度不超過(guò)0.45m的混凝土進(jìn)行密封。射水防滲處理法的防滲水施工過(guò)程還必須要注重養(yǎng)護(hù)措施的應(yīng)用，但實(shí)際上是對(duì)澆筑混凝土的養(yǎng)護(hù)。而混凝土只有在表面形成完整的平面，才能為防滲水處理做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。因此，當(dāng)水利水電工程的室外環(huán)境的溫度在5℃以下時(shí)，必須要在結(jié)構(gòu)表面進(jìn)行澆水養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期一般在7d以上，以保證防滲混凝土的使用性能的充分發(fā)揮。因此，水利水電工程施工過(guò)程中的技術(shù)提升固然重要，對(duì)水利水電工程進(jìn)行后期的維護(hù)和保養(yǎng)工作也很關(guān)鍵，不定期檢查起到了“防患于未然”的目的，是減少水利水電工程滲水漏水現(xiàn)象的主要措施之一。

5結(jié)語(yǔ)

篇2

【關(guān)鍵詞】防滲處理；水利水電工程；施工技術(shù)應(yīng)用

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程數(shù)量不斷增加，規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。水利工程施工技術(shù)的革新在防滲處理技術(shù)方面提出了更高的要求。我國(guó)很多舊有的水利水電工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，也都不同程度的存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、壩體滲漏等病險(xiǎn)問(wèn)題。因此對(duì)這些病險(xiǎn)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)防滲處理，對(duì)水利水電工程來(lái)說(shuō)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、加強(qiáng)防滲處理對(duì)水利水電工程的重要性

防滲處理施工質(zhì)量對(duì)水利水電工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及功能的發(fā)揮具有直接的影響，不論何種類(lèi)型的水利水電工程，防滲處理施工質(zhì)量都是十分重要的。防滲質(zhì)量、工程的穩(wěn)定性、抗震參數(shù)是衡量一個(gè)水利水電工程質(zhì)量和性能的三個(gè)重要指標(biāo)。很多水利水電工程經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移，都容易出現(xiàn)諸如滑坡、開(kāi)裂、滲透破壞等問(wèn)題，其中以滲透破壞最為常見(jiàn)。當(dāng)水利水電工程出現(xiàn)滲漏問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)采取措施處理解決，如果沒(méi)有及時(shí)處理滲漏問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)水利工程企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響，更有甚者，會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，必須要加強(qiáng)水利水電工程中的防滲處理工作，提高水利水電工程的防滲施工質(zhì)量，這不僅可以達(dá)到節(jié)約水資源、提高水利水電工程項(xiàng)目的穩(wěn)定性的目的，而且還能夠有效的延長(zhǎng)水利水電工程項(xiàng)目使用時(shí)間，保證水利水電工程持續(xù)的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2、水利水電工程中出現(xiàn)滲漏的原因探析

明確出現(xiàn)問(wèn)題的原因是解決問(wèn)題的首要步驟。在探討加強(qiáng)防滲處理施工技術(shù)應(yīng)用對(duì)策之前，要首先明確水利水電工程滲漏的原因。最常見(jiàn)的滲漏原因是由于水利水電工程的砌體和巖體堤壩處理不當(dāng)形成裂縫而導(dǎo)致的，砌體和巖體堤壩的裂縫程度輕的會(huì)影響工程外觀，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生滲漏問(wèn)題，如果沒(méi)有及時(shí)處理，極有可能會(huì)引起潰堤、潰壩，造成十分惡劣的影響。另外，清基不徹底、工程荷載過(guò)大、施工工藝落后或者存在問(wèn)題以及外界環(huán)境的影響等，也是導(dǎo)致水利水電工程滲漏的主要原因。

3、水利水電工程中加強(qiáng)防滲處理施工技術(shù)應(yīng)用的對(duì)策和措施

3.1結(jié)合水利水電工程實(shí)際情況采取綜合防滲處理技術(shù)

不同的水利水電工程，由于建設(shè)環(huán)境、性質(zhì)用途、施工設(shè)計(jì)等因素不同，在防滲處理方面采取措施也不同，并且防滲處理技術(shù)的類(lèi)型較多，每一個(gè)水利水電工程都有不同的防滲重點(diǎn)，因此，在實(shí)際工作中，要結(jié)合水利水電工程的實(shí)際情況，選擇針對(duì)性強(qiáng)的防滲處理技術(shù)。

3.1.1 防滲墻處理技術(shù)

防滲墻技術(shù)是水利水電工程中最常用的防滲處理技術(shù)之一，在我國(guó)水利水電工程上已有幾十年的應(yīng)用歷史，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。防滲墻技術(shù)既具有墻體厚度小、耐久性高和柔韌性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，比較適合作為壩身和壩基的防滲措施。而且經(jīng)濟(jì)造價(jià)比較低，能夠較好的節(jié)約工程成本。多頭深層攪拌水泥防滲墻技術(shù)和鋸槽防滲墻技術(shù)是目前普遍采用的兩種防滲技術(shù)。首先，多頭深層攪拌水泥防滲墻技術(shù)在當(dāng)前水利水電防滲施工中的應(yīng)用范圍十分廣泛，這種技術(shù)最大的優(yōu)勢(shì)能夠運(yùn)用多頭深層攪拌樁機(jī)將大量的泥漿和土體進(jìn)行混合、攪拌，一次性的形成天然水泥土樁，進(jìn)而在這些天然水泥土樁中形成防滲墻。多頭深層攪拌水泥擋土墻技術(shù)具有施工操作簡(jiǎn)單、防滲性能好、土體厚度高以及工程造價(jià)低等優(yōu)勢(shì)，而且不論是淤泥施工環(huán)境還是粘土施工環(huán)境都能夠取得良好的施工效果，當(dāng)前被廣泛的應(yīng)用在水利水電防滲施工當(dāng)中。其次，鋸槽防滲墻技術(shù)也是水利工程常用的一種防滲技術(shù)，其施工就相對(duì)復(fù)雜一些。鋸槽機(jī)是一種地下連續(xù)防滲墻成槽設(shè)備，要在詳細(xì)定位導(dǎo)孔的基礎(chǔ)上設(shè)定鋸槽機(jī)刀桿參數(shù)，然后運(yùn)用鋸槽機(jī)以導(dǎo)孔為突破口進(jìn)行土體切割，在土體切割的同時(shí)將被切割的土地運(yùn)送出來(lái)并進(jìn)行泥漿噴射，最終形成泥漿護(hù)壁。一般來(lái)說(shuō)，鋸槽機(jī)的切割時(shí)速為0.85米/小時(shí)―1.56米/小時(shí)，最終形成的泥漿護(hù)壁厚度大約為20厘米到30厘米。

3.1.2 高壓噴射灌漿防滲處理技術(shù)

高壓噴射灌漿防滲技術(shù)是運(yùn)用高壓漿液或者是高壓水形成高速?lài)娚淞魇?，將水泥基質(zhì)填沖進(jìn)切割的土體中，進(jìn)而形成一種新型的板狀凝結(jié)體來(lái)提高水利水電工程防滲能力的一種技術(shù)。高壓噴射灌漿防滲處理技術(shù)比較復(fù)雜，要對(duì)技術(shù)應(yīng)用的各個(gè)階段都給與足夠的重視。首先，在施工準(zhǔn)備階段，要準(zhǔn)備好必須的施工工具和相應(yīng)的施工材料，如空氣壓縮機(jī)、無(wú)結(jié)塊、濃度適宜的水泥等。其次，在技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，要保證場(chǎng)地的平整，確保排水溝、鉆機(jī)定位等工作都按照嚴(yán)格的施工要求順利開(kāi)展，這樣才能夠保證高壓噴射灌漿的過(guò)程中水灰與漿液之間配比合理，提高防滲參數(shù)。最后，當(dāng)灌漿結(jié)束之后，為了避免水泥固結(jié)帶來(lái)的也口下沉現(xiàn)象造成防滲性能見(jiàn)底，要對(duì)噴孔進(jìn)行系統(tǒng)的鎮(zhèn)壓灌漿，這樣才能夠確保防滲處理施工的有效性。另外，在運(yùn)用高壓噴射灌漿技術(shù)時(shí)，要在工程局部地區(qū)實(shí)驗(yàn)高壓噴射灌漿工藝，然后按照事前確定的布孔模式、旋轉(zhuǎn)速度等進(jìn)行逐步施工，在技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中嚴(yán)格各項(xiàng)施工工藝操作標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量。高壓噴射灌漿防滲技術(shù)工效高，造價(jià)低，搭接防滲的效果也比較好。

3.1.3 卵礫石層防滲帷幕灌漿方法

卵礫石層防滲帷幕灌漿方法主要在卵礫石層水利工程施工中運(yùn)用，這種灌漿施工方法比較難以形成鉆孔，需要采用套閥式、循環(huán)式鉆灌閥等方式進(jìn)行灌漿。卵礫石層的地質(zhì)施工環(huán)境比較復(fù)雜，很多時(shí)候無(wú)法掌握漿液的填充范圍，為了達(dá)到水利水電工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，卵礫石層的灌漿孔至少要保證3排。在我國(guó)目前的水利水電工程施工中，這種防滲處理方式很少用到，一般是將其作為一種灌漿勘測(cè)手段，或者是滲漏部分的灌漿修補(bǔ)措施來(lái)運(yùn)用。

3.2 加強(qiáng)防滲材料的防滲處理

除了運(yùn)用合理的防滲處理技術(shù)進(jìn)行水利水電工程防滲施工以外，還要加強(qiáng)對(duì)防滲材料的防滲處理，這樣也能夠取得較好的防滲效果。例如復(fù)合土工膜是最常見(jiàn)的一種防滲材料，這種由多種物質(zhì)合成的材料具有質(zhì)量輕、造價(jià)低、延伸性強(qiáng)以及耐老化強(qiáng)度高等優(yōu)勢(shì)。對(duì)防滲材料的防滲處理首先要加強(qiáng)材料接縫質(zhì)量的檢測(cè)工作，結(jié)合水利水電工程的實(shí)際情況，對(duì)防滲材料的類(lèi)型、性能和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，確保防滲材料的完整性和有效性。其次，確定防滲材料與防滲體之間的接縫方式是否合理，這是水利水電防滲工程施工成敗的關(guān)鍵，不僅要緊閉防滲材料與防滲體之間的接頭，而且要做好接頭的止水工作。最后，要做好防滲材料的防護(hù)措施，精心設(shè)計(jì)防滲材料的保護(hù)層，避免因防滲材料破壞產(chǎn)生漏水現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)水利水電工程的防滲性能造成惡劣的影響。

結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程的防滲性能對(duì)整個(gè)工程的正常穩(wěn)定運(yùn)行具有十分重要的意義，在當(dāng)前水利水電工程大力建設(shè)的今天，探討水利水電工程的防滲施工技術(shù)具有十分重要的意義。在實(shí)際施工過(guò)程中，首先要對(duì)工程滲漏的原因進(jìn)行分析和明確，然后結(jié)合水利水電工程的施工環(huán)境、工程性能和工程設(shè)計(jì)等因素，選擇適合的防滲施工技術(shù)進(jìn)行防滲施工，并且在施工過(guò)程中嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要注重防滲材料的防滲處理工作，最大程度的保證防滲施工質(zhì)量，為水利水電工程的質(zhì)量提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)

[1]陳鵬.防滲處理施工技術(shù)在水利工程中的具體應(yīng)用[J].江西建材，2014，（15）

[2]孫述彬.防滲處理施工技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用[J].江蘇建材，2014，（3）

篇3

【關(guān)鍵詞】防滲施工技術(shù)；水利工程；施工工藝；技術(shù)分析

1 防滲施工技術(shù)在水利工程中的重要性

在水利工程的施工建設(shè)過(guò)程中，做好防滲工作非常重要的。水利工程建設(shè)要求水利工程的質(zhì)量除了要具有一定的抗震性和穩(wěn)定性，還要防止?jié)B漏現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的滲漏現(xiàn)象要及時(shí)進(jìn)行處理，做好應(yīng)對(duì)措施。如果出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象卻沒(méi)有處理好，將會(huì)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響，還會(huì)對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅。防滲技術(shù)的重要性表現(xiàn)在：做好防滲工作可以節(jié)約大量的水資源，可以提高水利工程的穩(wěn)定性，防止水利結(jié)構(gòu)遭到破壞，使水利工程可以正常運(yùn)行。

2 水利工程中的防滲施工技術(shù)

2.1 灌漿技術(shù)

灌漿技術(shù)是指為改善施工項(xiàng)目材料的物理特性，利用壓力和鉆孔把沒(méi)有凝結(jié)的混凝土泥漿灌注到建筑物縫隙或者巖石孔隙中的混凝土灌注技術(shù)。

灌注技術(shù)包括高壓噴射技術(shù)、卵礫石層防滲帷幕技術(shù)和土壩壩體劈裂技術(shù)3個(gè)方面。①高壓噴射灌漿技術(shù)的施工要點(diǎn)。高壓噴射灌漿技術(shù)指的是利用泥漿的高壓射流沖擊破壞被灌注的地層結(jié)構(gòu)，使土顆粒與泥漿混合后形成壁狀的凝結(jié)體，起到防滲的作用。高壓噴射灌漿技術(shù)在防滲處理中的優(yōu)點(diǎn)有造價(jià)低、搭接防滲效果好、工效高和設(shè)備簡(jiǎn)單等。缺點(diǎn)是要求技術(shù)實(shí)施的地質(zhì)條件高，容易在大于200mm的顆粒背后出現(xiàn)漏噴的現(xiàn)象。②卵礫石層的防滲帷幕灌漿技術(shù)。主要是指用粘土水泥混合泥漿灌注水利工程。因?yàn)楣酀{不容易自立鉆孔，所以灌注時(shí)要采用循環(huán)鉆灌閥跟管灌漿、打管灌漿等專(zhuān)業(yè)方法作業(yè)，這種技術(shù)僅用于勘探和防滲處理的補(bǔ)充。③土壩壩體劈裂灌漿技術(shù)。主要指的是根據(jù)水利工程的壩體的應(yīng)力分布，使壩體沿著壩軸線的方向劈裂開(kāi)，向其中關(guān)注泥漿形成連續(xù)鉛直的防滲泥墻，以提高壩體的防滲能力。

灌漿技術(shù)施工應(yīng)注意的問(wèn)題：①掩飾的可灌性和透水性。在實(shí)際施工時(shí)，巖石的可灌性和透水性對(duì)灌注施工能否成功至關(guān)重要。所以在施工前要對(duì)巖石進(jìn)行全面的勘察，準(zhǔn)確地掌握施工現(xiàn)場(chǎng)巖石和土壤的情況，確保工程可以順利實(shí)施；②小口徑的鉆孔問(wèn)題。目前，高壓灌漿技術(shù)采用的一般是小口徑的鉆孔技術(shù)，小口徑灌漿技術(shù)具有孔內(nèi)泥漿流速快、泥漿均勻、不易有沉淀產(chǎn)生的優(yōu)點(diǎn)，可以有效避免施工過(guò)程中的事故性中斷；③用漿量及吸水率的問(wèn)題。在實(shí)際施工中，用漿量通常是通過(guò)壓水試驗(yàn)和灌漿試驗(yàn)一起確定的。吸水率是通過(guò)壓水試驗(yàn)對(duì)比后確定的，吸水率也是判斷工程基巖水性能的主要依據(jù)。

2.2 防滲墻技術(shù)

混凝土防滲墻技術(shù)是很常用的防滲技術(shù)。它能夠有效控制工程的墻體厚度，具有安全可靠、結(jié)合緊密的特點(diǎn)。水利工程防滲墻技術(shù)有很多，其中鏈斗成墻法主要是通過(guò)鏈斗式的開(kāi)槽機(jī)排樁進(jìn)行旋轉(zhuǎn)鏈斗的取土，在開(kāi)槽機(jī)的前行方向挖溝槽，用泥漿進(jìn)行護(hù)壁處理。射水成墻法是用塑性或水下混凝土對(duì)壩體墻壁進(jìn)行泥漿澆筑，形成薄壁式的防滲墻。多頭深層攪拌法是將水泥漿和土體混合攪拌，形成水泥土式的防滲墻。鋸槽成墻法是用鋸槽機(jī)按一定的速度向前移動(dòng)進(jìn)行開(kāi)槽作業(yè)，用塑性混凝土泥漿澆筑護(hù)壁形成防滲墻。薄型抓斗法是利用薄型抓斗開(kāi)挖土槽，用自凝灰漿或者塑性混凝土進(jìn)行護(hù)壁澆筑，形成薄壁式防滲墻，一般適用于卵石砂土層的施工上。

3 水利工程混凝土防滲墻的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

通常情況下，在設(shè)計(jì)混凝土防滲墻的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員必須要對(duì)水利工程的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形特點(diǎn)等諸多方面進(jìn)行綜合考慮，其設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包括：水利工程混凝土防滲墻總體的布置，確定水利工程混凝土防滲墻墻厚度，控制水利工程混凝土防滲墻墻體材料及泥漿，確定水利工程混凝土防滲墻澆筑的方法。

從我國(guó)現(xiàn)行的《水利水電工程混凝土防滲墻施工技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定中，有相關(guān)規(guī)定指出，在采用混凝土防滲墻施工過(guò)程中，水泥漿的粘粒含量應(yīng)不得小于 50%。塑性指數(shù)不得小于 20，而且含砂量不得超過(guò) 5%，另外，泥漿中的氧化硅與三氧化二鋁的含量比值應(yīng)該控制在 3～4 之間，只有這樣，才能夠從根本上保證防滲墻的施工質(zhì)量。

在進(jìn)行混凝土防滲墻施工過(guò)程中，施工人員往往會(huì)采用塑性混凝土來(lái)當(dāng)作防滲墻的建筑材料，在此基礎(chǔ)上，施工人員必須要嚴(yán)格控制塑性混凝土的配合比，并且在實(shí)踐之前需要通過(guò)實(shí)驗(yàn)，在實(shí)際工作中對(duì)其嚴(yán)格控制，從而保證混凝土的質(zhì)量。

4 水利工程混凝土防滲墻施工技術(shù)的控制措施

4.1 防滲墻施工中造孔技術(shù)的控制

造孔施工是防滲墻施工的最基本工作環(huán)節(jié)，在造孔施工過(guò)程中，施工人員需要嚴(yán)格控制孔斜、孔深、孔寬以及偏差等，在這一類(lèi)因素當(dāng)中，施工人員需要對(duì)孔斜加以重視。所以，在造孔施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)方、業(yè)主方、承建方以及監(jiān)理方都需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，如遇到相關(guān)問(wèn)題需要共同探討，找到更為合適的方案進(jìn)行解決，這樣才能夠有效的提高防滲墻的造孔質(zhì)量。

4.2 防滲墻清槽換漿的技術(shù)控制

在對(duì)混凝土防滲墻鑿槽施工當(dāng)中，施工人員往往會(huì)采用射水法、沖擊式反循環(huán)鉆進(jìn)法、鋸槽法等來(lái)進(jìn)行造槽施工。在此施工過(guò)程中，施工人員應(yīng)該根據(jù)混凝土防滲墻施工的實(shí)際情況出發(fā)，選用科學(xué)合理的、行之有效的方法進(jìn)行施工。

首先，初步清理防滲墻的溝槽，采用用抽碴桶逐段撈碴換漿的方法進(jìn)行。其次，采用氣舉反循環(huán)法換新漿的方法清槽一遍。最后，控制混凝土澆筑前孔底沉碴控制在 10cm以內(nèi)。

4.3 防滲墻澆筑質(zhì)量的技術(shù)控制

混凝土在澆筑過(guò)程中，施工人員必須要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，施工人員在施工過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：（1）將混凝土拌制完成之后應(yīng)該及時(shí)運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)；（2）在混凝土澆筑之前，施工人員必須要在管道內(nèi)放入一個(gè)皮球，然后采用一個(gè)帶有鋼絲繩的鋼板將集料口綁扎封閉；（3）當(dāng)凹槽內(nèi)都灌注滿混凝土之后應(yīng)將鋼板拉開(kāi)，此時(shí)混凝土就會(huì)深入到孔底，施工人員應(yīng)采用沖擊式鉆孔機(jī)輕輕提料斗。

首先，澆筑前對(duì)混凝土骨料粒徑、含水量、泥漿比重等進(jìn)行必要的測(cè)量。其次，要嚴(yán)格按照水利工程混凝土防滲墻施工的配合比進(jìn)行配料，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)檢測(cè)各種原材料的含水量。其三，規(guī)范水利工程混凝土防滲墻混凝土拌合作業(yè)，控制混凝土的坍落度在18～24cm之內(nèi)。最后，防滲墻混凝土澆筑過(guò)程中應(yīng)該控制澆筑高度，確保澆筑質(zhì)量。

4.4 防滲墻接頭施工的技術(shù)控制

首先，對(duì)于基巖連接處，重點(diǎn)是做好接頭管的安裝。其次，對(duì)于兩岸坡度較陡或者巖石比較破碎，則要進(jìn)行帷幕灌漿。其三，混凝土構(gòu)筑物之間主要采用灌漿或高壓噴射灌漿進(jìn)行連接。 最后，接頭連接處應(yīng)該根據(jù)實(shí)際選擇鉆鑿法、接頭管法或軟接頭法，從而確保接頭質(zhì)量。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)大中型水庫(kù)的主要建筑形式為混凝土壩體，混凝土壩體的安全和穩(wěn)定一直是水利工作追求的中心目標(biāo)和重要任務(wù)，為了確保水利工程混凝土防滲墻工程的質(zhì)量，應(yīng)該確定好各種施工和技術(shù)控制，在實(shí)際的混凝土防滲墻工程中，應(yīng)根據(jù)具體的水庫(kù)實(shí)際情況制定出合理的管理方案，確保水庫(kù)混凝土壩體達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范的強(qiáng)度要求，實(shí)現(xiàn)壩體對(duì)滲漏的防治。

參考文獻(xiàn)

[1]邱云力.水利工程防滲處理施工技術(shù)探討[J].城市建設(shè)理論研究，2011（21）.

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關(guān)鍵詞: 水利工程; 防滲處理; 高壓噴射灌漿;防滲墻

中途分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

伴隨著我國(guó)水利工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，施工技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于工程防滲技術(shù)有了更高的要求。我國(guó)水利水電樞紐工程數(shù)目眾多、分布廣泛。在防洪減災(zāi)和人們的生活中發(fā)揮著極其重要的作用。然而這些工程建的時(shí)間較長(zhǎng)，都不免出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的影響了水利水電樞紐的正常運(yùn)行，因此對(duì)防滲處理技術(shù)的探討就顯得尤為重要。

1 灌漿類(lèi)型及特點(diǎn)

1. 1 高壓噴射灌漿

高壓噴射灌漿是利用射流作用切割摻攪地層，改變?cè)貙拥慕Y(jié)構(gòu)和組成。同時(shí)灌入水泥漿或是混合漿形成凝結(jié)體，以達(dá)到加固地基和防滲的目的。

1. 1. 1 準(zhǔn)備階段

做好設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、檢查設(shè)備率定、測(cè)量放線和檢測(cè)原材料這幾個(gè)環(huán)節(jié)，在施工前要仔細(xì)檢查圖紙的完整性，看它是否符合施工要求; 要對(duì)控制點(diǎn)的位置進(jìn)行測(cè)量，知道準(zhǔn)確為止。要保證壓力表和比重稱(chēng)的準(zhǔn)確性，定期送去檢查; 抽樣檢測(cè)水泥和外加劑的質(zhì)保資料，看是否完整。

1. 1. 2 施工階段

主要控制鉆孔、噴射灌漿兩大環(huán)節(jié)?？刂苾?nèi)容有: 鉆孔孔位與設(shè)計(jì)放樣孔位的誤差≤5 cm，要用木樁將鉆機(jī)固定。或是采用加長(zhǎng)粗徑鉆具來(lái)改進(jìn)。保證孔斜率≤1% ( 孔深＜30 m) 。鉆孔孔深不得應(yīng)超過(guò)設(shè)計(jì)墻底深度的30 mm。同時(shí)，應(yīng)該采取部分高噴孔作為先導(dǎo)孔，鉆進(jìn)記錄要完整，不得擅自終孔。下噴射管前，應(yīng)該將噴射管下放到設(shè)計(jì)的深度，為了保證防滲墻的質(zhì)量，噴射管的噴嘴不能絲毫的偏斜噴射方向。為了避免下管時(shí)噴嘴堵塞，可以在下管時(shí)采用低壓送水，或是臨時(shí)用塑料布來(lái)防護(hù)。在噴射灌漿的過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)出現(xiàn)壓力極不穩(wěn)定時(shí)、孔口回漿異常、孔內(nèi)嚴(yán)重漏漿等現(xiàn)象時(shí)，必須及時(shí)的查明原因并解決。在施工的過(guò)程當(dāng)中，要把高噴灌漿的各項(xiàng)參數(shù)和漿液材料的用量準(zhǔn)確的記錄下來(lái)，高噴灌漿結(jié)束后，要進(jìn)行孔口靜壓注漿，也就是用濃漿回灌，以防止空口漿面下降。還要及時(shí)沖洗管路，防止留下超重殘?jiān)氯乱粋€(gè)噴射孔。

1. 1. 3 施工注意事項(xiàng)

在進(jìn)行高壓噴射灌漿前要仔細(xì)的檢查管路系統(tǒng)和高壓設(shè)備。設(shè)備的壓力和排量必須要滿足設(shè)計(jì)的要求。管路系統(tǒng)要很好的密封，噴射的管體應(yīng)該有很好的剛度。噴嘴和管體內(nèi)要清理干凈。在噴射灌漿的過(guò)程中，防止出現(xiàn)冒漿的情況，以便更好的了解地層情況。一旦出現(xiàn)冒漿，要及時(shí)清除沉淀的泥渣，在進(jìn)行旋噴時(shí)，可以用冒漿來(lái)補(bǔ)灌已經(jīng)施工過(guò)的樁孔。為了提高凝結(jié)體的密實(shí)度，可以提高噴射壓力或是降低回轉(zhuǎn)速度。還可以采用復(fù)噴的方法。在進(jìn)行高壓噴射灌漿時(shí)要控制好它的提升速度。速度沒(méi)控制好會(huì)影響到防滲墻的質(zhì)量和漿液用量。提升速度過(guò)快易產(chǎn)生空洞，提升速度過(guò)慢易造成浪費(fèi)，因此，應(yīng)在實(shí)驗(yàn)后再確定提升的參數(shù)。在高壓噴射灌漿的過(guò)程中，如果出現(xiàn)灌漿壓力突降或是驟增、孔口返漿密度異常等情況，應(yīng)及時(shí)處理。在高壓灌漿結(jié)束后，漿液出現(xiàn)吸水、沉淀和凝固收縮的現(xiàn)象，需要用漿液來(lái)回灌填補(bǔ)。

1. 1. 4 完工驗(yàn)收階段

在完工驗(yàn)收階段。對(duì)高壓噴射灌漿的檢驗(yàn)內(nèi)容是: 灌漿材料、漿液和各道工序的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，具體的有以下幾點(diǎn):主要是通過(guò)開(kāi)挖、圍井實(shí)驗(yàn)來(lái)對(duì)高壓噴射灌漿的質(zhì)量進(jìn)行抽檢。開(kāi)挖項(xiàng)目有: 量測(cè)樁、板墻的形狀和均勻性; 通過(guò)圍井取得滲透系數(shù)值來(lái)檢查抗?jié)B性。物理學(xué)性的檢查項(xiàng)目有取樣或是鉆孔取芯的密度和抗剪強(qiáng)度。檢查項(xiàng)目可以結(jié)合具體的情況來(lái)定。檢測(cè)的位置應(yīng)設(shè)置在地質(zhì)復(fù)雜、漏漿嚴(yán)重的部位檢查竣工資料主要是看它是否完整，準(zhǔn)確和規(guī)范。滲透系數(shù)值的計(jì)算應(yīng)采用達(dá)西定律，可以利用圍井開(kāi)挖部分進(jìn)行注水或是抽水實(shí)驗(yàn)。也可以在中心部位鉆孔，下入過(guò)濾管，在管內(nèi)進(jìn)行注水或是抽水實(shí)驗(yàn)。高噴板整體效果可通過(guò)觀測(cè)和對(duì)比測(cè)壓管與上游水位來(lái)檢查。也可通過(guò)觀測(cè)滲流量狀況或是測(cè)定排水量來(lái)檢查整體防滲效果。采用圍井方法檢測(cè)時(shí)，如果地下水位較淺，就應(yīng)該使注水水頭高于圍井頂部。而且要封閉圍井頂部。

1. 2 土壩壩體劈裂灌漿

土壩壩體劈裂灌漿也是一種重要的灌漿類(lèi)型。它的灌漿原理是運(yùn)用應(yīng)力分布規(guī)律通過(guò)給灌漿施壓來(lái)將壩體劈裂，在縫隙里灌入適量的泥漿，形成連續(xù)的防滲泥墻，從而達(dá)到堵塞空隙、提高壩體穩(wěn)定性的目的。在對(duì)裂縫進(jìn)行局部灌漿時(shí)，應(yīng)該分布一些灌漿孔群，有些施工質(zhì)量差的工程甚至?xí)霈F(xiàn)連續(xù)的裂縫，對(duì)于這種類(lèi)型的裂縫，可以采用全線的劈裂灌漿來(lái)補(bǔ)救。我國(guó)廣東省某水庫(kù)就是采用的壩體疲累灌漿技術(shù)來(lái)解決壩體的滲漏問(wèn)題，實(shí)踐證明，灌漿后的壩體密度提高了，滲透系數(shù)也降低了，壩體滲流量減少了70%以上。

2 防滲墻類(lèi)型及特點(diǎn)

防滲墻是指使用專(zhuān)用的機(jī)具鉆鑿圓孔或是開(kāi)挖槽孔，在孔內(nèi)澆灌混防滲材料或安裝預(yù)制混凝土構(gòu)件形成連續(xù)的地下墻體。也可用各類(lèi)樁體形成防滲墻。防滲墻一般要求墻體厚度小，滲透系數(shù)低、柔性好、耐久性好及單位面積造價(jià)低。防滲墻施工的方法有很多中，其中包括: 多頭深層攪拌水泥土、鏈斗法、劇槽法、薄型抓斗、射水法和倒掛井法等施工等。下面對(duì)各種墻工藝的具體施工原理和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行詳述。

2. 1 多頭深層攪拌水泥土成墻工藝

多頭深層攪拌機(jī)一次多頭鉆進(jìn)，把水泥漿噴入土體并攪拌，使土體與水泥漿液混合固結(jié)成一組水泥土樁，把各樁搭接起來(lái)形成水泥土防滲墻。目前最大的成墻深度為22 m，水泥土滲透系數(shù)＜ 10 cm/s，抗壓強(qiáng)度＞ 0. 3MPa。它的優(yōu)點(diǎn)是施工簡(jiǎn)便、無(wú)泥漿污染、造價(jià)低，主要適用與黏土、砂土、淤泥和砂礫層。實(shí)踐證明，多頭深層攪拌水泥土防滲墻防滲效果明顯，在地下防滲工程中質(zhì)量可靠，投資最經(jīng)濟(jì)有效，具有良好的發(fā)展前景。

2. 2 鏈斗法成墻工藝

鏈斗法成墻工藝主要是由鏈斗式開(kāi)槽機(jī)排樁上的旋轉(zhuǎn)鏈斗取土的同時(shí)，在斜放的排樁下放到成墻的深度，與此同時(shí)，開(kāi)槽機(jī)前進(jìn)，開(kāi)挖溝槽，并對(duì)其進(jìn)行泥漿護(hù)壁。鏈斗式開(kāi)槽機(jī)的開(kāi)槽寬度為16 ～ 50 cm，深度可以達(dá)到10 ～ 15 m，主要適用于黏土、砂土以及粒徑小于槽厚的并且含量＜ 30% 的砂礫石地層。

2. 3 鋸槽法成墻工藝

在先導(dǎo)孔中，鋸槽機(jī)的刀桿以一定的傾角做著上下往復(fù)的切割運(yùn)動(dòng)和向前的切割運(yùn)動(dòng)，切割速度視地層狀況來(lái)定。一般的速度為0. 8 ～ 1. 5 m/h，在由排渣系統(tǒng)來(lái)被切割的土體以反循環(huán)和正循環(huán)的方式排出槽外。并用泥漿把墻壁及時(shí)的保護(hù)起來(lái)。然后將澆筑塑性混凝土做成寬度為0. 2 ～0. 3 m的防滲墻體。鋸槽機(jī)的構(gòu)成較為復(fù)雜，它是由行走底盤(pán)、刀桿及支架加壓系統(tǒng)、動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)、排渣系統(tǒng)、電氣控制系統(tǒng)和起重設(shè)施系統(tǒng)六大部分組成。傳動(dòng)方式分機(jī)械和液壓。最大開(kāi)槽寬度為0. 2 ～ 0. 5 m，深度達(dá)40 m。該工藝的優(yōu)點(diǎn)是可連續(xù)成槽、效率高、質(zhì)量有保障、墻體連續(xù)性強(qiáng)且墻深、有固化灰漿和自凝灰漿2 種不同的灌漿方式可以滿足不同的防滲要求等。

2. 4 薄型抓斗成墻工藝

薄型抓斗挖土開(kāi)槽，采用泥漿護(hù)壁，從而形成澆筑塑性混凝土或者是采用自凝灰形成的薄壁防滲墻。在這項(xiàng)工藝當(dāng)中，最大的成墻深度可達(dá)到40 m，主要適用于黏土、砂土以及卵石沙礫的含量以及粒徑在一定范圍內(nèi)的土層。

2. 5 射水法成墻工藝

射水法成墻工藝所需要的主要設(shè)備是: 鑿孔機(jī)、澆筑機(jī)和混凝土攪拌機(jī)。它的施工流程是: 先利用高速水流來(lái)切割土層，高速水流由鑿孔機(jī)成型器內(nèi)的噴嘴射出。這是成型器不斷的做著上下運(yùn)動(dòng)，這個(gè)過(guò)程就是完成切割修整孔壁的過(guò)程。同時(shí)要采用泥漿護(hù)壁，出渣方式分正循環(huán)和反循環(huán)。然后再澆筑塑形混凝土或是水下混凝土就可以形成薄壁防滲墻。墻最厚可達(dá)到0. 22 ～ 0. 45 m，最深可達(dá)30 m左右，成墻垂直精度非常高，達(dá)到了1 /300。該工藝的優(yōu)點(diǎn)是: 可產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在水利工程中被廣泛的運(yùn)用。特別是在1998 年的洪災(zāi)后，射水法在國(guó)內(nèi)重要的堤防加固中發(fā)揮著重要的作用。

3 復(fù)合土工膜的防滲

復(fù)合土工膜由土工織物、土工膜、土工織物三層組成，是一種新的工程材料。它集土工織物和土工膜的優(yōu)點(diǎn)于一身。復(fù)合土工膜是用聚乙烯或是聚氯乙烯的增改性熱合而成。復(fù)合土工膜具有質(zhì)輕、延伸性能好、變形模量大，耐老化，防滲性能好，施工簡(jiǎn)單，造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，是一種理想的防滲材料?？梢詾槭┕挝悔A得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。鑒于以上的優(yōu)點(diǎn)，復(fù)合土工膜得到了水利水電工程、隧道工程防滲、防洪堤防的廣泛運(yùn)用。通過(guò)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者列出了在使用復(fù)合土工膜時(shí)應(yīng)該注意的5 個(gè)問(wèn)題:

1) 應(yīng)該合理的選用土工膜的種類(lèi)和材料力學(xué)性能以及膜的色彩、透明度等，可以通過(guò)檢測(cè)接縫質(zhì)量，根據(jù)工程的施工水平和重要性來(lái)選擇。透明度好的土工膜用肉眼就可以檢查采用雙線熱黏結(jié)構(gòu)的接縫的熔焊效果。同時(shí)也更方便觀察膜下滲漏水的情況。

2) 應(yīng)該在土工膜與岸坡防滲面板、鎖邊帷幕以及大壩防滲體之間采用合適的接縫方式，接縫的好壞直接影響到工程的成敗。要緊緊的封閉接頭和接縫止水的地方，確保土工膜與岸坡巖石或是混凝土面板連接可靠。

3) 應(yīng)該精心設(shè)計(jì)土工膜的上墊層和保護(hù)層，并且采用有效的施工措施做好防護(hù)措施，避免受到破壞而導(dǎo)致產(chǎn)生漏水現(xiàn)象。

4) 土工膜應(yīng)該設(shè)置合理的排水系統(tǒng)，可避免水位較低時(shí)，土工膜被反向水壓力頂住產(chǎn)生不良后果。

5) 應(yīng)該有意識(shí)的加強(qiáng)研究土工膜的不足和接縫質(zhì)量檢測(cè)方法，完善在運(yùn)行期間的滲漏檢測(cè)手段。要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并掌握哪個(gè)地方滲漏和滲漏了多少，并根據(jù)不同的現(xiàn)象制定出相應(yīng)的對(duì)策。

4 總結(jié)

綜上所述，水利水電樞紐工程的防滲處理施工技術(shù)可以采用多種不同的方法，我們可以根據(jù)不同的工程特點(diǎn)來(lái)采用適合的防滲方法。高壓噴射灌漿技術(shù)具有開(kāi)挖量小、設(shè)備簡(jiǎn)單、占地面積小。灌漿功效高、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際的工程防滲處理中運(yùn)用的較為廣泛。

參考文獻(xiàn):

篇5

    一般而言,水利工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行,即宏觀方面和微觀方面。

    (一)宏觀方面從宏觀上講,水利工程的造價(jià)審計(jì)應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容:

    (1)在批文方面,主要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否獲得了上級(jí)主管部門(mén)的批文,其建設(shè)程序是否與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定相符合;

    (2)在工程設(shè)計(jì)文件方面,主要審計(jì)涉及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖設(shè)計(jì)等文件在內(nèi)的工程設(shè)計(jì)文件是否齊全;

    (3)在招投標(biāo)方面,主要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程是否公開(kāi)、透明、合法,是否存在虛假行為;

    (4)在單位資質(zhì)方面,主要審計(jì)相關(guān)單位(包括建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等)的資質(zhì)是否健全合適,是否具有承擔(dān)相應(yīng)工程的能力;

    (5)在資金方面,主要審計(jì)工程的建設(shè)資金在來(lái)源上是否合法,有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象,有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)的行為,有無(wú)公款消費(fèi)、公款旅游的行為,等等。另外還需審計(jì)資金的到位情況是否與建設(shè)進(jìn)度相一致;

    (6)在工程建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)方面,主要審計(jì)是否存在與批文不相一致的情況,如工程類(lèi)型被改變、工程規(guī)模被擴(kuò)大或縮小、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被降低等;

    (7)在合同執(zhí)行方面,主要審計(jì)工程的施工承包合同的合法性以及施工過(guò)程中的違規(guī)分包問(wèn)題。

    (二)微觀方面從微觀方面講,水利工程造價(jià)主要包括量、價(jià)、費(fèi),這也是水利工程造價(jià)審計(jì)的微觀著眼點(diǎn)。

    (1)在工程量的審計(jì)方面。由于工程量是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。因此,對(duì)工程量的審計(jì)主要是相關(guān)資料(包括工程施工圖紙、工程竣工圖紙、隱蔽工程的記錄資料、變更修改的通知書(shū)以及監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的簽證等)和合同文件中關(guān)于計(jì)算工程量大小的規(guī)定條款,以及國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則和方法。通過(guò)計(jì)算要驗(yàn)證工程量計(jì)算的正確與否、合規(guī)與否。

    (2)在單價(jià)審計(jì)方面。由于單價(jià)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和政策性比較強(qiáng)。因此,需要審計(jì)人員在結(jié)合施工圖紙和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),并結(jié)合各種規(guī)章制度,實(shí)事求是、客觀公正地計(jì)算出工程單價(jià)。

    二、當(dāng)前我國(guó)水利工程審計(jì)存在的問(wèn)題分析隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要,水利工程項(xiàng)目不斷增加,隨之而來(lái)的是大量的水利工程在資金使用上的不規(guī)范,審計(jì)工作不到位,主要的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)審計(jì)人員素質(zhì)較低審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)較低是當(dāng)前水利工程審計(jì)中的核心問(wèn)題,主要表現(xiàn)在審計(jì)人員的理論知識(shí)不扎實(shí)、知識(shí)面窄,對(duì)涉及水利工程的施工方法、施工程序、計(jì)量方法等專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不充分,甚至有的審計(jì)人員對(duì)這類(lèi)知識(shí)一無(wú)所知,以至于他們?cè)趯徲?jì)的過(guò)程中,只能進(jìn)行賬面審查,而不能針對(duì)工程的實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入的審查,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。

    (二)審計(jì)體系不健全審計(jì)體系(AuditSystem)是指由若干審計(jì)要素相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。在水利工程審計(jì)過(guò)程中,一般都是在工程初步驗(yàn)收后,竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行審計(jì)工作的,這明顯帶有事后監(jiān)督的性質(zhì),缺乏有效的事中監(jiān)督,這是當(dāng)前水利工程省級(jí)體系不健全的主要體現(xiàn)。

    (三)審計(jì)方法落后當(dāng)前,水利工程審計(jì)的主要方法是根據(jù)水利部或相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序展開(kāi)的,這種方法其實(shí)是對(duì)施工圖預(yù)算編制進(jìn)行的重復(fù)性勞動(dòng),顯得過(guò)于陳舊和落后,效率低下。(四)審計(jì)層次模糊目前在水利工程審計(jì)中,存在審計(jì)層次模糊、主次不分、重點(diǎn)不明確的問(wèn)題,比如在審計(jì)時(shí),沒(méi)有著重審計(jì)工程項(xiàng)目中具有較大影響的內(nèi)容,甚至是忽略對(duì)這些內(nèi)容的審計(jì)而把重點(diǎn)放在了影響較小的內(nèi)容上,從而影響到最終的審計(jì)結(jié)果。

    三、完善水利工程審計(jì)工作的對(duì)策

    (一)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)審計(jì)工作是否能發(fā)揮最大的監(jiān)督功能,關(guān)鍵還取決于審計(jì)人員的素質(zhì)。實(shí)踐證明,僅有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法,但卻缺乏較多的高素質(zhì)的審計(jì)人才,是完成不了高質(zhì)量的審計(jì)工作的。因此,完善水利工程審計(jì)工作,必須將提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)放在首要位置。具體而言,要提高審計(jì)人員的三方面綜合素質(zhì),即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。首先是政治素質(zhì),較高的政治素質(zhì)即是要求審計(jì)人員要堅(jiān)持原則,不徇私枉法,客觀公正地進(jìn)行審計(jì)活動(dòng),敢于揭發(fā)水利工程中的違法行為。其次是業(yè)務(wù)素質(zhì),較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)是審計(jì)人員做好審計(jì)工作的關(guān)鍵條件,它要求審計(jì)人員必須充分掌握并隨時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和新技術(shù)、新方法;充分了解和熟悉與水利工程相關(guān)的審計(jì)制度、原則和政策;掌握相關(guān)的法律法規(guī)。再次是身體素質(zhì),這是審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作的根本條件,沒(méi)有良好的身體素質(zhì)是無(wú)法承擔(dān)繁重的水利工程審計(jì)工作的。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)

一、水利工程審計(jì)內(nèi)容

（一）宏觀審計(jì)

宏觀上講，水利工程的造價(jià)審計(jì)應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）在批文方面，主要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否獲得了上級(jí)主管部門(mén)的批文，其建設(shè)程序是否與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定相符合；（2）在工程設(shè)計(jì)文件方面，主要審計(jì)涉及可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和竣工圖設(shè)計(jì)等文件在內(nèi)的工程設(shè)計(jì)文件是否齊全；（3）在招投標(biāo)方面，主要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)過(guò)程是否公開(kāi)、透明、合法，是否存在虛假行為；（4）在單位資質(zhì)方面，主要審計(jì)相關(guān)單位（包括建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等）的資質(zhì)是否健全合適，是否具有承擔(dān)相應(yīng)工程的能力；（5）在資金方面，主要審計(jì)工程的建設(shè)資金在來(lái)源上是否合法，有無(wú)截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)的行為，有無(wú)公款消費(fèi)、公款旅游的行為，等等。另外還需審計(jì)資金的到位情況是否與建設(shè)進(jìn)度相一致；（6）在工程建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)方面，主要審計(jì)是否存在與批文不相一致的情況，如工程類(lèi)型被改變、工程規(guī)模被擴(kuò)大或縮小、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)被降低等；（7）在合同執(zhí)行方面，主要審計(jì)工程的施工承包合同的合法性以及施工過(guò)程中的違規(guī)分包問(wèn)題。

（二）微觀審計(jì)

水利工程造價(jià)是由量、價(jià)、費(fèi)構(gòu)成的，因此量、價(jià)、費(fèi)也是工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。

1、工程量審計(jì)

工程量是單位工程造價(jià)形成的重要因素之一，對(duì)它的審計(jì)主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定及全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，查對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否符合計(jì)算規(guī)則，有無(wú)重算、錯(cuò)算和漏算。

2、單價(jià)審計(jì)

單價(jià)審計(jì)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況，靈活運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)定，合理確定工程單價(jià)，做到實(shí)事求是、客觀公正。審核單價(jià)：主要審核標(biāo)外工程單價(jià)，按照合同的有關(guān)規(guī)定，核對(duì)標(biāo)內(nèi)工程單價(jià)，變更項(xiàng)目工程單價(jià)依據(jù)施工合同，重點(diǎn)審查定額選用是否正確合理、施工方法與實(shí)際相符與否、砼標(biāo)號(hào)土方類(lèi)別是否高套、運(yùn)距多計(jì)等。（審核單價(jià)的方法：經(jīng)驗(yàn)法；根據(jù)施工工藝和定額。新增單價(jià)的確定：對(duì)施工工藝熟悉，如倒運(yùn)；無(wú)類(lèi)似定額取相近最大，如聚氨酯）

3、其它費(fèi)用審計(jì)

其它費(fèi)用主要包括其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金以及與工程建設(shè)相關(guān)的一些獨(dú)立費(fèi)用。對(duì)它的審計(jì)應(yīng)著重注意費(fèi)用定額必須與所用的預(yù)算定額相配套，不得任意搭配：費(fèi)率選用應(yīng)符合工程類(lèi)型、工程級(jí)別、施工單位的性質(zhì)，并要注意與工程地點(diǎn)、時(shí)間的變化相適應(yīng)；取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，現(xiàn)行取費(fèi)基礎(chǔ)有工程直接費(fèi)、人工費(fèi)兩種，不能混淆；對(duì)工期長(zhǎng)，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)在施工期間發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)施工形象進(jìn)度確定各期完成工程量，并按照當(dāng)期費(fèi)率分別計(jì)算工程經(jīng)費(fèi)。

二、水利工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

（一）審計(jì)方法落后造成的風(fēng)險(xiǎn)

目前，水利工程審計(jì)部門(mén)常用的審計(jì)方法是根據(jù)各級(jí)各單位頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，沒(méi)有任何創(chuàng)新，反而是施工圖預(yù)算編制的重復(fù)勞動(dòng)。因此，這種方法顯得太過(guò)于陳舊，手段單一，耗時(shí)多，并且效率低。水利工程審計(jì)工作的性質(zhì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行。而目前審計(jì)工作基本都是事后監(jiān)督，缺乏中間工程的監(jiān)督，所以缺乏一套比較健全完善的審計(jì)體系。

（二）審計(jì)人員素質(zhì)不高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

在水利工程審計(jì)中有關(guān)部門(mén)的人員針對(duì)審計(jì)這一工作的性質(zhì)沒(méi)有完全理解，在工作中沒(méi)有主次之分，重點(diǎn)不明了。有些對(duì)整個(gè)項(xiàng)目影響較大的內(nèi)容并沒(méi)有突出進(jìn)行審計(jì)，給單位部門(mén)帶來(lái)不利、負(fù)面影響。隨著水利工程審計(jì)部門(mén)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，逐漸出現(xiàn)了有的單位將原來(lái)的審計(jì)機(jī)構(gòu)并入其它部門(mén)。

（三）水利工程審計(jì)客體產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

復(fù)雜的工程造價(jià)審計(jì)客體，會(huì)給審計(jì)工作帶來(lái)一定的難度。工程造價(jià)審計(jì)客體主要包含業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)人員、供應(yīng)材料設(shè)備商等。不管哪一個(gè)客體都存在著很多有關(guān)工程造價(jià)審計(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如業(yè)主產(chǎn)生的不科學(xué)決策、不規(guī)范的招投標(biāo)、監(jiān)理缺乏力度、設(shè)計(jì)圖紙無(wú)法達(dá)到國(guó)家要求等。假如審計(jì)人員缺乏較強(qiáng)的識(shí)別能力，工作水平較低，極有可能出現(xiàn)違規(guī)、違法采信材料，造成工程造價(jià)與真實(shí)造價(jià)嚴(yán)重偏離，致使產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、水利工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）審計(jì)工作的定位

作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方，務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開(kāi)展跟蹤審計(jì)過(guò)程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應(yīng)保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)，與工程建設(shè)的其他工作隔離開(kāi)，不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。

（二）制定切實(shí)可行的審計(jì)方案

由于水利工程項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計(jì)方案必須與水利工程項(xiàng)目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導(dǎo)性作用，反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，降低了審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對(duì)審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。

（三）審計(jì)證據(jù)充分性的判斷要正確

判斷審計(jì)證據(jù)是否充分，應(yīng)考慮計(jì)劃審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)水平和計(jì)劃重要性水平、具體審計(jì)項(xiàng)目的重要程度、審計(jì)過(guò)程中是否發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或舞弊、審計(jì)證據(jù)的類(lèi)型與獲取途徑。在審計(jì)過(guò)程中必須注意，充分

性要求并非意味著無(wú)謂擴(kuò)大審計(jì)證據(jù)規(guī)模，并不是證據(jù)越多越好，否則增加審計(jì)成本和效率；同時(shí)考慮總體規(guī)模與特性，總體規(guī)模與證據(jù)數(shù)量不是成比例的，同質(zhì)的總體比較于不同質(zhì)的總體，對(duì)證據(jù)的數(shù)量要求是不一樣的。

（四）審查相關(guān)事項(xiàng)的資料不完整的處理

水利樞紐建設(shè)工程施工時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)主可能存在對(duì)竣工資料的完整性不夠重視，導(dǎo)致審計(jì)事項(xiàng)的相關(guān)資料不全但審計(jì)工作量大，審計(jì)人員對(duì)所有單項(xiàng)工程逐一核實(shí)和計(jì)算有一定難度，采取單方面不予以認(rèn)定，甚至拖延審計(jì)時(shí)間，明顯是違反審計(jì)原則的。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)技術(shù)措施，如現(xiàn)場(chǎng)取證或函證第三方或其它方法取證。

（五）設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論，工程造價(jià)的形成與工程項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段都密切相關(guān)。因此開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對(duì)建設(shè)工程全壽命過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤。為了保證跟蹤審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程全壽命過(guò)程中對(duì)工程投資有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則，確保工程項(xiàng)目投資得到有效控制。

結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)水利工程審計(jì)工作存在很多風(fēng)險(xiǎn)，要想防范這些風(fēng)險(xiǎn)就必須建立一套科學(xué)合理的水利工程建設(shè)審計(jì)程序，明確審計(jì)的宏觀與微觀內(nèi)容，通過(guò)審計(jì)工作的定位、制定切實(shí)可行的審計(jì)方案與設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇7

摘要：加強(qiáng)對(duì)水利工程審計(jì)工作中問(wèn)題及對(duì)策的研究具有非常重要的意義。本文作者根據(jù)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程審計(jì)工作中的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討，對(duì)于水利審計(jì)工作的進(jìn)展具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：水利工程審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題 措施建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

水利工程審計(jì)既是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好工程投資效益審計(jì)的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。

1常見(jiàn)問(wèn)題及影響

1.1勘察設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響

1.1.1勘察設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目較少

根據(jù)水利部第14號(hào)文《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理》，“勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算在50萬(wàn)元人民幣以上”,“關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全”,“使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的”水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)。

因?yàn)樗こ檀嬖诘赜蛐?，地方政府屬行政主管部門(mén)通常要組織很長(zhǎng)時(shí)間的前期基礎(chǔ)工作，該項(xiàng)目才可列項(xiàng)，才可爭(zhēng)取國(guó)債資金及省級(jí)配套資金，由于這些基礎(chǔ)資料的前后可延用性及關(guān)聯(lián)性，及地方政府的保護(hù)政策，這些勘察設(shè)計(jì)較少進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而是將其直接委托給地方水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計(jì)院進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。這樣，因勘察設(shè)計(jì)缺少競(jìng)爭(zhēng)，致使勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用較高，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊。

1.1.2勘察設(shè)計(jì)合同內(nèi)容不具體

新老的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都對(duì)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)的收費(fèi)內(nèi)容做了明確規(guī)定：如水規(guī)計(jì)【1995】239號(hào)文《關(guān)于調(diào)整勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格【2002】10號(hào)文。

水利工程是根據(jù)實(shí)際的水文地質(zhì)情況及當(dāng)?shù)夭牧闲再|(zhì)來(lái)確定工程建設(shè)地點(diǎn)、工程建筑物的結(jié)構(gòu)形式與布置?？辈煸O(shè)計(jì)階段在工程投資確定與控制過(guò)程中起到關(guān)鍵決定作用，因此，在勘察設(shè)計(jì)合同中必須按勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的各項(xiàng)目列出工作內(nèi)容及費(fèi)用清單，此清單作為驗(yàn)收勘察設(shè)計(jì)工作成果及支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用的依據(jù)，也可作為日后評(píng)價(jià)勘察設(shè)計(jì)是否到位的依據(jù)。

實(shí)際工程中，勘測(cè)設(shè)計(jì)合同只有完成“勘察設(shè)計(jì)任務(wù)總價(jià)多少元”的規(guī)定，這樣，將給勘察設(shè)計(jì)單位鉆空子的機(jī)會(huì)，完全有可能根本不做地質(zhì)勘探就將設(shè)計(jì)完成，實(shí)際施工中將造成大量的設(shè)計(jì)變更。勘察設(shè)計(jì)成果工作到底值多少這值得懷疑，也不排除借這樣故意含糊的合同條款轉(zhuǎn)移國(guó)家資金的可能。更嚴(yán)重的是，這樣的勘察設(shè)計(jì)合同給業(yè)主進(jìn)行投資控制及合同管理埋下了大量不利的伏筆，設(shè)計(jì)不到位帶來(lái)的新增設(shè)計(jì)變更也給施工單位進(jìn)行惡意的索賠創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

目前，針對(duì)勘察設(shè)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督是個(gè)盲點(diǎn)，存在勘察設(shè)計(jì)結(jié)算金額高于初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，存在勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠及設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，主要原因是該階段沒(méi)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有建立健全的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)估及問(wèn)責(zé)制，致使工程的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)質(zhì)是不透明的報(bào)賬制，個(gè)人掛靠勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行承攬勘察設(shè)計(jì)等不良現(xiàn)象。

1.2招投標(biāo)階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的招標(biāo)示范文本及規(guī)范，在上面關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則只做了宏觀規(guī)定，但具體適用于本工程計(jì)算規(guī)則沒(méi)做明確說(shuō)明，或包含內(nèi)容描述含糊不具體。另外，水利工程量計(jì)算規(guī)則繁雜，有設(shè)計(jì)階段擴(kuò)大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工損耗量等，設(shè)計(jì)工程量與預(yù)結(jié)算工程量對(duì)上述工程量包含的內(nèi)容不一致……缺少全面的工程量清單及工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定，這給工程計(jì)量與計(jì)價(jià)帶來(lái)了很大的彈性與隨意性。

目前，大部分水利工程的招標(biāo)文件照搬《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）》，只將本工程沒(méi)有的項(xiàng)目刪去，沒(méi)結(jié)合本工程的實(shí)際情況做任何修改，項(xiàng)目的設(shè)置及工程量計(jì)算規(guī)定沒(méi)結(jié)合預(yù)算定額章節(jié)子目的說(shuō)明，也沒(méi)跟清單規(guī)范對(duì)應(yīng)，致使相關(guān)計(jì)量規(guī)章沒(méi)說(shuō)明清楚。更有甚者，在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目清單所含內(nèi)容及工程量的計(jì)算根本就沒(méi)描述也沒(méi)規(guī)定。

這樣造成了工程量計(jì)算概念上的混亂，造成了業(yè)主與施工投標(biāo)單位對(duì)有關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)上信息不對(duì)稱(chēng)，造成業(yè)主標(biāo)底編制人員可能將不應(yīng)該計(jì)算的內(nèi)容計(jì)入標(biāo)底，施工投標(biāo)方可能按正常計(jì)算，這樣將導(dǎo)致進(jìn)行正確報(bào)價(jià)計(jì)算的施工單位中不了標(biāo)，錯(cuò)誤進(jìn)行報(bào)價(jià)的施工單位反而中標(biāo)。實(shí)際結(jié)算時(shí)，惡意的施工方可能借有關(guān)文件描述不清，多計(jì)算不該計(jì)入的施工損耗及施工附加量（這些量應(yīng)在投標(biāo)單價(jià)中考慮）。

1.3施工階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響

水利工程的招投標(biāo)文件是合同的重要組成，招標(biāo)文件上不但明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了工程量清單單價(jià)包含哪些內(nèi)容，規(guī)定了清單工程量應(yīng)如何計(jì)算，規(guī)定了各工程項(xiàng)目計(jì)量應(yīng)有哪些資料作為附件。

可在實(shí)際工程施工管理中，大多數(shù)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位都不仔細(xì)研讀招投文件，不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件及合同執(zhí)行，施工單位根據(jù)多年慣例進(jìn)行計(jì)算工程量，業(yè)主及監(jiān)理單位也想當(dāng)然的進(jìn)行審核工程量，到竣工決（結(jié)）算審計(jì)時(shí)，審計(jì)單位將有關(guān)招投標(biāo)文件條款翻出來(lái)時(shí)，雙方都傻眼了。

另外，存在工程資料不規(guī)范的現(xiàn)象：水利工程隱蔽工程項(xiàng)目多、工程圖形變化無(wú)常、事后難于量測(cè)，在有關(guān)規(guī)范及招標(biāo)文件中都規(guī)定了需要哪些基礎(chǔ)資料作為計(jì)量與計(jì)價(jià)的附件，如土石方開(kāi)挖回填工程項(xiàng)目，必須有挖（填）前和后的測(cè)量資料，這樣開(kāi)挖回填計(jì)算斷面才能唯一確定，否則，圖形可這樣畫(huà)也可那樣畫(huà)，工程量的彈性很大，少則偏差幾百方，多則偏差幾千甚至上萬(wàn)方。因此只有計(jì)量資料按有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，才能確保工程量計(jì)算的唯一性和真實(shí)性?？捎械墓こ添?xiàng)目將這些最關(guān)鍵的基礎(chǔ)資料丟失，只有一個(gè)毫無(wú)說(shuō)服力的數(shù)字。

也存在部分工程項(xiàng)目不按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工：設(shè)計(jì)圖紙是施工的依據(jù)，施工單位為了方便施工，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙尺寸及材質(zhì)，按實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)量，違背了設(shè)計(jì)圖紙意圖，嚴(yán)重可能造成工程質(zhì)量事故。

1.4現(xiàn)行水利建設(shè)管理體制出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題及影響

現(xiàn)行水利建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，是由地方政府水行政主管部門(mén)抽調(diào)有關(guān)人員組建的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，該組織隨水利工程項(xiàng)目的上馬而產(chǎn)生，隨水利工程項(xiàng)目的竣工而撤銷(xiāo)。水利工程項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的地域性及時(shí)段性，項(xiàng)目的建設(shè)缺少連續(xù)性，工程管理缺少專(zhuān)業(yè)化及集成化，新上馬的項(xiàng)目缺少有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員；而其他地方已竣工的水利工程因無(wú)新的水利項(xiàng)目上馬，這些經(jīng)過(guò)一個(gè)工程的實(shí)踐鍛煉出的熟練專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員只有從事其他業(yè)務(wù)，有的甚至到退休為止，那些實(shí)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)將無(wú)用武之地，這樣將浪費(fèi)極大的社會(huì)資源。這樣的分散及低效率管理，與建設(shè)高效務(wù)實(shí)的政府職能相違背。

2解決問(wèn)題的措施建議

2.1認(rèn)真嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)

水利工程建設(shè)使用的大多數(shù)是國(guó)家資金，只有嚴(yán)格貫徹《合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，才有可能確保國(guó)家資金的正確使用。

2.2健全完善的水利工程造價(jià)相關(guān)規(guī)范性文件

良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序需要完善的法律條文來(lái)約束規(guī)范。目前國(guó)家水利工程造價(jià)對(duì)有關(guān)計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)定分散含糊，不成系統(tǒng)，一般的水利造價(jià)人員較難全面掌握，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)水利水電工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)，并經(jīng)過(guò)多個(gè)水利工程的實(shí)踐，才有可能全面掌握。因此，科學(xué)簡(jiǎn)明的水利工程造價(jià)管理規(guī)范性文件的出臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。

2.3建立全面的水利工程造價(jià)信息網(wǎng)

水利工程業(yè)的特殊性決定了水利工程造價(jià)信息的專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)材料在其他造價(jià)信息網(wǎng)上無(wú)法查到，這樣在確定水利工程造價(jià)過(guò)程中缺少參考，增加了隨意性。建立這樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)造價(jià)信息網(wǎng)站成為必需，可以減少造價(jià)確定的隨意性，建設(shè)各方增加了對(duì)水利造價(jià)信息的透明性。

2.4 提前介入水利工程項(xiàng)目的審計(jì)

目前水利建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)幾乎都是事后的竣工(決)結(jié)算審計(jì)，起不到審計(jì)的事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后糾察的審計(jì)監(jiān)督作用。這與我國(guó)大量投入國(guó)家資金，改善制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的水利建設(shè)大趨勢(shì)不符，與其他諸如交通、城市公用設(shè)施建設(shè)行業(yè)引入全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)的先進(jìn)觀念不符。事后審計(jì)不能從根本上杜絕和減少?lài)?guó)家資金的違規(guī)使用，就是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，可這些損失已經(jīng)造成，只用接受這個(gè)損失的事實(shí)，其他別無(wú)選擇。

只有從招投標(biāo)前期階段就開(kāi)始介入水利項(xiàng)目的審計(jì)，才能變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。

3.小結(jié)

水利工程的內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性的工作，要結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相適宜的審計(jì)方案，及時(shí)與國(guó)家專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)溝通并積極配合國(guó)家審計(jì)，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)，做好監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

1. 水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)治理與會(huì)計(jì)核算范例. 中國(guó)水利水電出版社，2003

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)；預(yù)結(jié)算審計(jì)

引言

在進(jìn)行水利工程建造過(guò)程中，預(yù)結(jié)算審計(jì)是其中重要的環(huán)節(jié)。它能夠有效的將其造價(jià)管理水平進(jìn)行提升。而隨著我國(guó)科技不斷發(fā)展，社會(huì)也在不斷的進(jìn)步，政府愈加的看重水利工程造價(jià)這一環(huán)節(jié)。投入的人力物力財(cái)力等資源也非常的多，但是其造價(jià)過(guò)程當(dāng)中所存在的問(wèn)題也不斷的顯現(xiàn)出來(lái)，質(zhì)量與造價(jià)的匹配度很很不令人滿意。對(duì)此本文章就對(duì)水利工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審計(jì)當(dāng)中所存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行闡述，以保證水利工程的性價(jià)比。

1當(dāng)前水利工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審計(jì)方法

1.1宏觀角度

在宏觀角度，主要是考察其建設(shè)的基本程序的合法性；工程項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)文件齊全性；綜合判斷水利工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否真實(shí)合法；相關(guān)的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)管單位等是否具有相應(yīng)的水平能力與資質(zhì)等級(jí)；其使用資金的途徑是否符合規(guī)定；對(duì)水利工程項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)是否有夸大或者裝修的行為；是否公款私用；其工程承包合同是否真實(shí)有效等。

1.2微觀角度

在微觀角度主要是針對(duì)工程造價(jià)中的量?jī)r(jià)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。在工程量的審計(jì)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)其施工設(shè)計(jì)圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改設(shè)計(jì)以及監(jiān)管過(guò)程簽證，到最后的竣工圖紙等關(guān)于工程量的資料進(jìn)行核對(duì)。對(duì)水利局與施工單位簽訂的合同文件當(dāng)中有關(guān)于工程量的計(jì)算方法與規(guī)則進(jìn)行審查核對(duì)，并對(duì)其結(jié)果與過(guò)程進(jìn)行考察，以免出現(xiàn)多算、漏算或者錯(cuò)算的情況。針對(duì)單價(jià)審計(jì)是根據(jù)真實(shí)的施工圖紙、施工實(shí)際情況進(jìn)行工程單價(jià)的確定，考察其定額引用是否符合專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。與其相關(guān)的人工、機(jī)械等取用所需單價(jià)是否合理，還有材料差價(jià)調(diào)整是否符合標(biāo)準(zhǔn)等方面。關(guān)于審計(jì)的其他費(fèi)用，就是涉及到一些直接費(fèi)、間接費(fèi)及利潤(rùn)稅金等與水利工程項(xiàng)目施工相關(guān)的獨(dú)立費(fèi)用。要注意這些費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分人工費(fèi)和間接費(fèi)的區(qū)別。

2當(dāng)前水利工程造價(jià)審計(jì)預(yù)結(jié)算過(guò)程中的主要問(wèn)題

2.1工程結(jié)算過(guò)程耗時(shí)耗力

在水利工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，員工結(jié)算時(shí)需要對(duì)工程量進(jìn)行審核。而在這一審核階段，其工作量非常的大，耗時(shí)耗力。而且需要審核人員到現(xiàn)場(chǎng)去勘察對(duì)工程進(jìn)行審核驗(yàn)收等。這也要求審核的人員有一定的工作經(jīng)驗(yàn)以及工作水平能夠認(rèn)真細(xì)致的對(duì)工程當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)。如果在這一過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一些紕漏，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位謊報(bào)工程量、材料造假等問(wèn)題，就會(huì)影響到水利工程的整體質(zhì)量。

2.2造價(jià)受環(huán)境影響較大

水利工程的造價(jià)環(huán)節(jié)會(huì)很容易受到環(huán)境的影響。這環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及其他相關(guān)的因素。在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算時(shí)，會(huì)對(duì)其工程物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行一定的考察，還要考慮到其受到當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響程度，盡量不低估風(fēng)險(xiǎn)不高估資產(chǎn)去進(jìn)行造價(jià)預(yù)算。但是這也不能使預(yù)算能100%的準(zhǔn)確。如果其受周邊環(huán)境影響程度非常的大，就會(huì)使工程超出預(yù)算，使水利工程質(zhì)量無(wú)法跟上，也會(huì)對(duì)水利工程的建設(shè)施工竣工等方面造成一定的影響。

2.3對(duì)施工階段的造價(jià)不重視

施工階段是進(jìn)行水利工程建設(shè)的一個(gè)非常重要的階段。而在這一階段當(dāng)中，很多時(shí)候都是會(huì)讓相應(yīng)的建設(shè)單位去進(jìn)行計(jì)劃、分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)出和科學(xué)合理的施工方案。而政府以及水利工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人就不會(huì)去很重視這一階段的預(yù)算控制。如果某些施工單位存在虛報(bào)、造假的情況，其設(shè)計(jì)工程負(fù)責(zé)人或者監(jiān)督人就無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，而導(dǎo)致整個(gè)工程的預(yù)算不能夠被良好的控制?；蛘呤┕挝煌倒p料影響了整個(gè)工程的質(zhì)量。

2.4施工單位對(duì)工程管理的水平不高

一般來(lái)說(shuō)，水利工程的施工步驟很多，周期也較長(zhǎng)。它所涉及到的施工工序需要高水平的管理。某些施工單位在此之前因?yàn)槠髽I(yè)掛靠，或者在投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中走后門(mén)這些原因，得以承擔(dān)這一水利工程。其本身的工程管理水平就不是很高。所以一旦在施工過(guò)程當(dāng)中的管理不善，致使其效率低下就會(huì)產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)水利局去監(jiān)工、督工的時(shí)候，一定要對(duì)相應(yīng)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題一定要及時(shí)的與上級(jí)部門(mén)進(jìn)行溝通交流。同時(shí)與施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，減少管理與施工過(guò)程的資金浪費(fèi)，以免超出工程預(yù)算。

3針對(duì)水利工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)問(wèn)題采取的措施

3.1審計(jì)結(jié)算過(guò)程必須符合標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行工程量的審計(jì)結(jié)算驗(yàn)收過(guò)程當(dāng)中，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家或者有關(guān)部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。結(jié)合工程的施工設(shè)計(jì)圖以及設(shè)定的工程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行綜合分析。在對(duì)施工單位進(jìn)行選擇時(shí)必須要嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序去投標(biāo)招標(biāo)，以避免各種走后門(mén)或者企業(yè)掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。而施工單位必須要積極配合審計(jì)人員，提供真實(shí)的施工設(shè)計(jì)圖、工程物資采購(gòu)圖表等各項(xiàng)關(guān)于工程的清單。在任用結(jié)算檢驗(yàn)的審計(jì)人員時(shí)，必須保證其業(yè)務(wù)水平工作經(jīng)驗(yàn)達(dá)到了一定的高度與豐富度，充分考慮其工作的質(zhì)量和工作的態(tài)度。在進(jìn)行工程量驗(yàn)收時(shí)合理的安排工作量，不能夠按照自己的主觀意愿去夸大或者縮減工作量，避免工程預(yù)算被超出而造成不利影響。

3.2嚴(yán)格按照原則進(jìn)行審計(jì)結(jié)算

在造價(jià)的結(jié)算審計(jì)過(guò)程當(dāng)中，要按照其原則與規(guī)則進(jìn)行。不能根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)或者為了便捷而改變結(jié)算方法，對(duì)施工單位的材料定額進(jìn)行仔細(xì)的分析，認(rèn)真核對(duì)在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)及結(jié)算環(huán)節(jié)等各個(gè)方面的準(zhǔn)確可靠性。在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，檢查其實(shí)際的價(jià)格范圍是否與施工單位承包時(shí)所應(yīng)承的價(jià)格一致，保證其信息的準(zhǔn)確性。針對(duì)一些比較特殊的工程，就要在工程結(jié)算的過(guò)程中進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的審查。必要時(shí)要到市場(chǎng)或者實(shí)地去勘察，看工程物資和勞動(dòng)力的價(jià)格是否一致，在這一過(guò)程當(dāng)中一定要進(jìn)行良好的記錄。

3.3重視施工階段的預(yù)算控制

在進(jìn)行施工階段時(shí)其所用到的資金非常的多，在這個(gè)階段要保證工程物資的完好性、勞動(dòng)工人的薪資及時(shí)發(fā)放以及任用一些專(zhuān)員進(jìn)行監(jiān)督的財(cái)力資源支出。在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)一定要控制造價(jià)預(yù)算，協(xié)調(diào)好施工現(xiàn)場(chǎng)的人員控制與管理。并在進(jìn)行材料采購(gòu)或者薪資發(fā)放時(shí)，派遣專(zhuān)業(yè)的人員去進(jìn)行，以防止施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者薪資發(fā)放不及時(shí)的情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人與監(jiān)督人一定要重視這一階段的預(yù)算控制，如果超出了預(yù)算一定要向上級(jí)部門(mén)反映，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行處理或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效控制好造價(jià)預(yù)算。

3.4對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審批

整個(gè)水利工程從最初開(kāi)始的規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體施工項(xiàng)目的實(shí)施，一直到最后的工程驗(yàn)收都是必不可少的幾個(gè)步驟。整個(gè)造價(jià)過(guò)程一定要對(duì)這幾個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格控制與審批，以避免相關(guān)的資金超出預(yù)算。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙人員、施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)苛的要求，保證他們的專(zhuān)業(yè)能力與工作態(tài)度達(dá)到一定要求，同時(shí)加強(qiáng)兩者溝通，以便在出現(xiàn)偏差問(wèn)題時(shí)能及時(shí)解決。對(duì)審計(jì)工作人員的綜合素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、道德素質(zhì)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，以便打造良好的審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)要讓他們意識(shí)到一些計(jì)算的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，保證預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性與可靠性，同時(shí)利用獎(jiǎng)懲制度提升審計(jì)人員的工作積極性與主動(dòng)性。

篇9

第一條為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。

第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

第二章審計(jì)職責(zé)

第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：

（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。

第三章審計(jì)權(quán)限

第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：

（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。

（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；

（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；

（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；

（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章審計(jì)內(nèi)容

第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；

（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；

（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；

（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；

（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；

（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；

（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；

（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。

第五章審計(jì)程序

第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。

第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。

第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。

被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。

第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。

第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。

第六章罰則

第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。

第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。

第十八條招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》予以處理。

第十九條審計(jì)人員、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則并報(bào)部備案。

篇10

一、*6全省水利建設(shè)管理工作簡(jiǎn)要回顧

*6年是“十一五”的開(kāi)局之年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府“兩個(gè)率先”的工作大局，認(rèn)真貫徹廳黨組“統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理”的治水新思路，全力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，全面完成了年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)安全”的目標(biāo)。

（一）落實(shí)措施，重點(diǎn)工程建設(shè)有了新進(jìn)展。

一年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，精心組織，全年實(shí)際完成投資45億元，比*5年增長(zhǎng)10%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新一輪重點(diǎn)治淮工程全面實(shí)施，東調(diào)南下新沂河?？跇屑~基本建成，河道整治工程開(kāi)工建設(shè)；奎濉河治理主體工程已通過(guò)水下驗(yàn)收，剩余工程正在抓緊掃尾；行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼及支流治理工程按計(jì)劃實(shí)施年度工程；其它治淮工程積極推進(jìn)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)60公里重點(diǎn)海堤防護(hù)工程，連云港市的海堤防護(hù)工程三年任務(wù)一年基本完成。9座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、60座小水庫(kù)加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推進(jìn)，城市防洪能力和水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、地方基建等重點(diǎn)工程基本完成年度計(jì)劃目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格制度，建設(shè)管理水平有了新提升。

一年來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)始終把制度的建設(shè)和執(zhí)行，作為加強(qiáng)工程建設(shè)管理的重要手段，真正發(fā)揮體制和制度的制約、監(jiān)督作用。圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步修訂完善配套的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，完善制度體系，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格制度執(zhí)行，建設(shè)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。

按照基本建設(shè)程序進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人組建。*6年先后批復(fù)成立了37個(gè)建設(shè)處。對(duì)具備開(kāi)工條件的工程及時(shí)辦理開(kāi)工審批手續(xù)。

切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的陽(yáng)光操作。*6年，省廳頒布了《省外企業(yè)進(jìn)蘇辦理水利工程建設(shè)項(xiàng)目備案管理暫行辦法》、《*省水利工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人公示辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步明確行政監(jiān)督的職能和工作內(nèi)容。全年在省網(wǎng)上招標(biāo)信息230條，其中在國(guó)家網(wǎng)*多條，招標(biāo)項(xiàng)目資金概算為17.7億元（不含城市防洪14.20億元），中標(biāo)累計(jì)合同金額合計(jì)達(dá)14.9億元。

進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，4月份出臺(tái)了《*省水利廳關(guān)于防止拖欠水利工程款和民工工資的實(shí)施管理辦法》，有效保障了施工企業(yè)和民工的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，工程建設(shè)質(zhì)量安全有了新突破。

一年來(lái)，省質(zhì)監(jiān)中心站共對(duì)40多項(xiàng)受監(jiān)工程開(kāi)展了100多次質(zhì)量監(jiān)督巡查活動(dòng)，發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)20多份，出具工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告或質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)30多份。通過(guò)有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，強(qiáng)化了參建單位質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平，規(guī)范了質(zhì)量管理行為，提高了工程實(shí)體質(zhì)量。在工程建設(shè)中，積極開(kāi)展文明工地和優(yōu)秀施工工程評(píng)比等活動(dòng)。*6年，淮河入海水道工程榮獲“魯班獎(jiǎng)”，入海水道海口樞紐榮獲水利部“*6年度中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”；連云港大浦抽水站等三項(xiàng)工程獲“*省*5年度‘揚(yáng)子杯’優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)；南京紅山窯水利樞紐等7項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)秀施工工程”獎(jiǎng)，新沂河海口樞紐擴(kuò)建等8項(xiàng)工程獲“*6年*省水利建設(shè)項(xiàng)目文明工地”，這充分表明我省的水利工程建設(shè)管理水平有了新的提高。以成立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為契機(jī)，落實(shí)人員，建立網(wǎng)絡(luò),建章立制，明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。加大了對(duì)安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，強(qiáng)化了工程參建單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)安全保障措施，水利工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生一起重大質(zhì)量安全事故。

（四）明確責(zé)任，工程驗(yàn)收工作有了新成效。

一年來(lái)，全面推行竣工驗(yàn)收責(zé)任制，確保建設(shè)投資發(fā)揮應(yīng)有效益。全年先后完成了淮河入海水道、兩河消險(xiǎn)、石梁河水庫(kù)除險(xiǎn)加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25項(xiàng)重點(diǎn)工程的竣工驗(yàn)收。完成了災(zāi)后重建總渠除險(xiǎn)加固等5項(xiàng)工程的竣工初驗(yàn)，完成了其它階段驗(yàn)收60余項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)步。

一年來(lái)，邀請(qǐng)水利部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、河海大學(xué)以及交通、建設(shè)等方面的專(zhuān)家，分兩期對(duì)我省*多名質(zhì)量監(jiān)督人員和質(zhì)量管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核和換證。分6期對(duì)全省近900名造價(jià)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。舉辦了兩期項(xiàng)目法人培訓(xùn)班，共有270人參加培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家授課和邀請(qǐng)廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)工程建設(shè)管理中疑難問(wèn)題進(jìn)行分析講解，收效明顯。舉辦了全省水利建設(shè)工程安全監(jiān)督管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家分別對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理知識(shí)、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識(shí)進(jìn)行解讀與剖析，同時(shí)對(duì)180多名安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書(shū)。舉辦了全省海堤達(dá)標(biāo)暨新沂河整治工程建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有150人參加了培訓(xùn)。進(jìn)一步加大了對(duì)施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，*6年共培訓(xùn)各類(lèi)人員786人次。通過(guò)培訓(xùn)，有效提升了全省水利工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，對(duì)照新形勢(shì)下水利工程建設(shè)的新任務(wù)和新要求，工程建設(shè)管理方面還存在不少問(wèn)題和制約因素。一是工程建設(shè)任務(wù)完成情況不平衡。從項(xiàng)目來(lái)看，區(qū)域水利、治淮、病險(xiǎn)水庫(kù)、治太工程總體進(jìn)展與時(shí)序進(jìn)度相比存在一定差距；同一項(xiàng)目上，市際之間差距較大。二是基本制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。部分項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平不能適應(yīng)工作要求。招投標(biāo)工作還存在地方保護(hù)傾向。三是工程項(xiàng)目管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，有些重大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有按程序報(bào)批；部分施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后隨意更換負(fù)責(zé)人等。四是工程質(zhì)量安全存在通病。部分項(xiàng)目質(zhì)量管理還不夠到位。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患和問(wèn)題，部分施工企業(yè)安全教育不夠，投入不足。五是征地拆遷和地方配套資金影響工程進(jìn)展。征地拆遷移民安置難度加大，地方配套資金到位率偏低。六是建設(shè)資金管理有待加強(qiáng)。少數(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在漏洞，基建財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，建設(shè)管理費(fèi)控制不嚴(yán)等。

二、*7年水利工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

今年全省重點(diǎn)水利工程計(jì)劃投資48億元以上，實(shí)施六大重點(diǎn)工程建設(shè)。

（一）治淮工程。*7年是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院基本完成治淮19項(xiàng)骨干工程的決戰(zhàn)之年。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主體工程建設(shè)。水利部矯勇副部長(zhǎng)去年12月份檢查治淮工作時(shí)提出了*7年治淮工程的具體目標(biāo)：一是*8年能抵御設(shè)計(jì)洪水；二是實(shí)物工程量完成80％至85％以上；三是主體工程全部完成。根據(jù)水利部的部署，我省淮北大堤加固、懷洪新河影響工程今年汛前完成主體工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程完成年度建設(shè)目標(biāo)；新沂河整治主體工程今年基本完成；中運(yùn)河、駱馬湖堤防工程今年汛前完成征地拆遷，完成中運(yùn)河河道開(kāi)挖和駱馬湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭(zhēng)取提前開(kāi)工建設(shè)，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開(kāi)工建設(shè)；湖西大堤加固基本完成。東調(diào)南下一期工程中的中運(yùn)河工程上半年完成竣工驗(yàn)收。

（二）海堤達(dá)標(biāo)工程。*7年是海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的關(guān)鍵之年、攻關(guān)之年，按照三年完成海堤達(dá)標(biāo)的要求，基本完成連云港市境內(nèi)堤防達(dá)標(biāo)和建筑物建設(shè)任務(wù)，基本完成鹽城、南通市境內(nèi)和省鹽業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)海堤防護(hù)工程建設(shè)。同時(shí)完成*6年度工程的竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。

（三）水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造工程。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成建設(shè)任務(wù)；高塘、阿湖、云龍湖、安峰山、賀莊、大石埠、趙村、塘馬等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程年底前完成竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，爭(zhēng)取完成部分項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；小塔山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程應(yīng)于今年9月前完成竣工驗(yàn)收。

（四）通榆河北延輸水工程。為服務(wù)全省沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高沿海地區(qū)特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的??工程年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

（五）城市水利工程。圍繞“十一五”基本完成重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)的目標(biāo)和城市水環(huán)境整治的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)城市水利建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)鎮(zhèn)江濱江整治工程、連云港大浦河調(diào)尾工程等一批有影響的城市水利工程，基本完成蘇州、*、泰州、宿遷等市主城區(qū)防洪工程體系建設(shè)。

（六）重點(diǎn)區(qū)域治理工程。以重點(diǎn)實(shí)施里下河及沿海四港洪澇治理、泗洪西南崗水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大區(qū)域治理力度，努力改善區(qū)域發(fā)展的水利條件。

三、工作措施及要求

*7年水利建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)措施，統(tǒng)籌安排，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)歷來(lái)是水利工作的重要內(nèi)容。各級(jí)水利部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好水利工程的建設(shè)管理，制定工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)配套資金，重點(diǎn)抓組織落實(shí)、抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓重要問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好前期工作、施工準(zhǔn)備、力量調(diào)配等建設(shè)管理的每一環(huán)節(jié)，保證水利建設(shè)順利推進(jìn)。省廳有關(guān)處室和部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，既要做好為重點(diǎn)工程建設(shè)的服務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)市縣水利建設(shè)工作的指導(dǎo)，努力提高水利工程建設(shè)的組織水平。

二要搶抓前期工作。前期工作是水利建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。今年全省水利建設(shè)任務(wù)繁重，前期工作是關(guān)鍵之一。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)重視前期工作，加大投入力度，充實(shí)技術(shù)力量，優(yōu)化深化設(shè)計(jì)，保證前期質(zhì)量。要提高工作效率，加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度。要積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)和管理打下良好基礎(chǔ)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)*7年度工程前期工作要抓緊開(kāi)展，單項(xiàng)可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)要盡早編報(bào)，今年上半年要基本完成所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程等的設(shè)計(jì)審查；其他凡列入今年年度建設(shè)計(jì)劃尚未完成前期工作的項(xiàng)目，各市縣和有關(guān)單位要落實(shí)前期工作責(zé)任制，督促加快前期工作進(jìn)度，超前做好相關(guān)工作。

三要科學(xué)組織實(shí)施。要加快已批工程建設(shè)步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建項(xiàng)目，要千方百計(jì)采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)；淮北大堤加固、懷洪新河影響工程要抓緊開(kāi)工建設(shè)；對(duì)建設(shè)遲緩的項(xiàng)目，要查明原因，排除障礙，確保各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)度均能達(dá)到或超過(guò)時(shí)序進(jìn)度的要求。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時(shí)間，加大人力和機(jī)械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。西雙湖、崔賀莊、慶安等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，要加速推進(jìn)，確保汛前完成主體工程并具備安全度汛條件；長(zhǎng)江治理、區(qū)域水利、省屬閘站加固等在建項(xiàng)目也均要嚴(yán)格進(jìn)度管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要進(jìn)一步加大今年計(jì)劃新開(kāi)工工程的實(shí)施準(zhǔn)備工作的力度。治淮工程是今年重點(diǎn)水利建設(shè)的重中之重，中運(yùn)河、駱馬湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳蒼分洪道工程要抓緊組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，及早進(jìn)行征地拆遷有關(guān)手續(xù)的辦理和征地拆遷移民安置的調(diào)查、兌付等準(zhǔn)備工作，認(rèn)真籌措招標(biāo)文件的編制等招投標(biāo)準(zhǔn)備，做到一旦國(guó)家批復(fù)設(shè)計(jì)即可立即開(kāi)工建設(shè)。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)要將安全影響大、工期長(zhǎng)的大中型建筑物工程提前安排實(shí)施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。其它工程項(xiàng)目在報(bào)批的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)和建設(shè)資金落實(shí)、施工準(zhǔn)備等工作的銜接，超前做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，一旦具備條件，保證工程全面迅速啟動(dòng)，盡快形成工作量。

四要規(guī)范建設(shè)行為。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善“五制”。堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等各方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)，真正選擇優(yōu)秀的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)施工和建設(shè)監(jiān)理單位的管理，嚴(yán)格控制中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)等關(guān)鍵人員的現(xiàn)象。要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部新近頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等3個(gè)部長(zhǎng)令，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行。今年我們將建立水利建設(shè)市場(chǎng)黑名單制度，保證我省水利建設(shè)市場(chǎng)的有序規(guī)范。

五要加強(qiáng)督促檢查。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真分析制約工程建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問(wèn)題，找準(zhǔn)工程建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督辦、專(zhuān)項(xiàng)檢查、情況通報(bào)、發(fā)督辦函等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。省廳擬組建項(xiàng)目稽查辦，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查。省質(zhì)量監(jiān)督中心站要進(jìn)一步加大工程質(zhì)量巡查、抽檢力度，確保工程質(zhì)量。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行為監(jiān)督檢查，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，認(rèn)真排查施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源，防止重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)稽查和決算審計(jì)，確保工程安全、資金安全、干部安全。

六要強(qiáng)化建設(shè)資金管理。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專(zhuān)戶存貯、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行”的要求，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度，切實(shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)等全過(guò)程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計(jì)，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。要認(rèn)真接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。工程結(jié)束時(shí)，要及時(shí)組織竣工決算和工程審計(jì)，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件。

七要落實(shí)建設(shè)資金。要完成今年的水利建設(shè)任務(wù)，投資保證是關(guān)鍵。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大財(cái)政對(duì)水利的投入。省政府已經(jīng)初步落實(shí)了今年省級(jí)水利建設(shè)資金盤(pán)子，在前幾年持續(xù)增加水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，今年又增加了財(cái)政投入。市縣水利部門(mén)要積極向政府申請(qǐng)落實(shí)水利投資，確保工程建設(shè)投入需要。

八要做好征地拆遷工作。工程征遷政策落實(shí)和資金補(bǔ)償直接關(guān)系到被征遷群眾的切身利益，是社會(huì)反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已于*6年9月1日起正式施行。我們要高度重視工程建設(shè)征地拆遷工作，在工程建設(shè)管理中，按照“嚴(yán)格政策，嚴(yán)格程序，公開(kāi)透明，社會(huì)監(jiān)督”的要求，建立反復(fù)檢查、嚴(yán)格審計(jì)、追蹤監(jiān)督的有效機(jī)制，杜絕中間截留，確保群眾的切身利益，做到讓群眾滿意，營(yíng)造良好的施工環(huán)境。

九要深化建管改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和水利改革的不斷深入，深化水利建設(shè)管理體制改革，解決水利建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題已勢(shì)在必行。全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議、全省水利工作會(huì)議對(duì)改革的總體思路和工作方法提出了明確要求，今年我們將重點(diǎn)研究以下幾個(gè)方面的工作：

在項(xiàng)目法人管理方面，一是研究水利重點(diǎn)工程的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建方式，二是強(qiáng)化項(xiàng)目法人內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核和評(píng)比。

招投標(biāo)管理方面，認(rèn)真執(zhí)行外省施工企業(yè)備案制度，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示制度。研究制訂水利工程招標(biāo)評(píng)委淘汰制度和水利工程施工企業(yè)黑名單制度。對(duì)大型水利工程施工單位實(shí)行施工實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比制度，明確業(yè)績(jī)差的施工企業(yè)在后期投標(biāo)中進(jìn)行降分管理。

驗(yàn)收管理方面，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，做好驗(yàn)收管理改革，主要是按照“明確職責(zé)、驗(yàn)評(píng)分離、過(guò)程控制、強(qiáng)化檢測(cè)”的原則，完善驗(yàn)收管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

監(jiān)理改革方面，按照近期出臺(tái)的部令，為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)管理實(shí)際的需要，進(jìn)行監(jiān)理管理制度改革。改革的主要內(nèi)容是三方面。一是改變監(jiān)理監(jiān)管方式，二是重新構(gòu)建水利工程建設(shè)監(jiān)理體系，三是強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)理單位政企脫鉤改制。

安全監(jiān)督管理方面。安全監(jiān)督管理是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的工作，是新設(shè)立的一項(xiàng)管理制度。目前當(dāng)務(wù)之急是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作規(guī)則四方面工作。一是各級(jí)水行政主管部門(mén)要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確工作人員；二是抓緊落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督費(fèi)來(lái)源。水利部建管司正在調(diào)研并協(xié)調(diào)有關(guān)單位，思路是近期爭(zhēng)取參照質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的做法從水利工程建設(shè)費(fèi)用中列支，遠(yuǎn)期爭(zhēng)取納入財(cái)政全額撥款管理；三是按照部即將制定出臺(tái)的安全監(jiān)督管理規(guī)定和安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則認(rèn)真做好水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。

推行施工圖審查制度方面。質(zhì)量管理?xiàng)l例頒布以來(lái)，由于各種原因，主要是考慮水利工程前期工作審批層次較多，因此，水利工程建設(shè)一直未執(zhí)行施工圖審查制度。目前施工圖設(shè)計(jì)階段是質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。作為法定制度，為提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證工程安全，將采取分級(jí)管理、委托審查的方式，推行施工圖審查制度。