導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、修改條例的必要性

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，我省農(nóng)村公路包括村道建設(shè)很快，至2006年底，全省村道里程已達(dá)四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前的主要問題是，農(nóng)村公路尤其是村道的管理和養(yǎng)護(hù)比較薄弱，村道管理缺乏法律依據(jù)，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。國(guó)家公路法和2005年年初頒布實(shí)施的《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規(guī)定“土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有的村際公路的養(yǎng)護(hù)與管理，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)”。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平差異較大，僅有少數(shù)村能夠切實(shí)承擔(dān)起村道的養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養(yǎng)護(hù)和管理。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有法律上的行政執(zhí)法主體資格，不能對(duì)破壞、損害村道等違法行為實(shí)施必要的管理與制裁。2005年9月，國(guó)家下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》([2005]49號(hào))，明確將村道作為農(nóng)村公路的有機(jī)組成部分，要求縣級(jí)政府承擔(dān)起管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。因此，需要對(duì)我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村道的路政管理和保護(hù)。

二、起草工作基本情況

經(jīng)與省人大有關(guān)專門委員會(huì)溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經(jīng)征求意見、研究論證，形成《關(guān)于修改(浙江省公路路政管理?xiàng)l例)的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)，已經(jīng)省政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、對(duì)草案主要問題的說明

本次修改只對(duì)條例第五十八條有關(guān)村道管理問題作出修改，主要內(nèi)容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號(hào)文件明確要求縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路日常管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)這一精神，草案規(guī)定“本條例規(guī)定的路政許可與處罰事項(xiàng)，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時(shí)，考慮到我省許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直承擔(dān)著鄉(xiāng)道管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)，有一支隊(duì)伍，也形成了一套穩(wěn)定的工作機(jī)制，可以將其管理范圍適當(dāng)擴(kuò)大至村道。如果將村道管理全部交由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加大量的管理人員，條件不具備。經(jīng)反復(fù)研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并對(duì)其具體職責(zé)作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：

(一)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，草案明確村道超限運(yùn)輸許可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他村道路政許可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。地方立法上可以作這樣的授權(quán)。其中，將村道超限運(yùn)輸許可交由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，主要是考慮公路網(wǎng)絡(luò)化和車輛運(yùn)輸流動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)超限運(yùn)輸行為很難實(shí)行區(qū)間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項(xiàng)不存在這一問題，可以交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。

(二)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，草案明確村道路政處罰由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

篇2

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展； 現(xiàn)行管理體制； 根本途徑

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要又不影響后代人滿足自身發(fā)展的需要，是既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境的和諧，使人類社會(huì)能夠延續(xù)下去，永遠(yuǎn)得到發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是從更高、更深的層次上看待環(huán)境和發(fā)展的問題，是當(dāng)代人類對(duì)自身莊嚴(yán)責(zé)任的深刻認(rèn)識(shí)。

1 現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

1.1 目前全國(guó)絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收，所以，維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財(cái)政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》，運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2 由于長(zhǎng)期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級(jí)政府管理，但不占政府財(cái)政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專業(yè)知識(shí)的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。

1.3 長(zhǎng)期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場(chǎng)格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時(shí)間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實(shí)際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。

1.4 根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對(duì)道路客、貨運(yùn)輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實(shí)際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。

2 道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

2.1 制定和完善促進(jìn)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長(zhǎng)期沒有得到根本性的改觀，就是與國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸方式相比，也相對(duì)滯后。目前出臺(tái)的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運(yùn)都有關(guān)于營(yíng)運(yùn)的法律。在行政性條例方面，全國(guó)許多省、區(qū)、直轄市都出臺(tái)了公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，但全國(guó)性的條例至今還未出臺(tái)，這種局面在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門在利用法律手段解決實(shí)際問題時(shí)缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國(guó)家，盡快啟動(dòng)道路公路運(yùn)輸業(yè)的立法程序，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決公路運(yùn)輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《運(yùn)輸車輛管理?xiàng)l例》，在時(shí)機(jī)成熟后，出臺(tái)《公路運(yùn)輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

2.2 完善公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。交通部可以借鑒日本等國(guó)的一些做法，對(duì)車輛、資金、場(chǎng)地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進(jìn)入公路運(yùn)輸市場(chǎng)，資金、場(chǎng)站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進(jìn)入市場(chǎng)，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令其退出市場(chǎng)，收回有關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運(yùn)輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者一年的經(jīng)營(yíng)行為、資質(zhì)等進(jìn)行審驗(yàn)和考核，不合格者，要按照市場(chǎng)退出機(jī)制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營(yíng)資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵(lì)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國(guó)土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實(shí)際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對(duì)土地資源不必要的占用。

2.4 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育。加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對(duì)重要專業(yè)崗位實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對(duì)公 路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會(huì)公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開展公路運(yùn)輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識(shí)更新。

篇3

一、嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線范圍

（一）公路兩側(cè)的建筑設(shè)施（包括房屋、灌溉渠道、管線、電纜、電桿、磚瓦窯等）靠公路一側(cè)的邊緣與公路邊溝（或截水溝）外緣的間距為公路兩側(cè)建筑紅線范圍，其中國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在建筑紅線范圍內(nèi)，不得新建永久性建筑物。

（二）今后任何單位和個(gè)人不得在公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)批準(zhǔn)新建永久性建筑物及設(shè)施。違者除責(zé)令其限期清除外，并按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則，由批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)賠償損失。

（三）未經(jīng)交通公路管理部門同意，不得在公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)修建（包括新建、改建、擴(kuò)建）臨時(shí)性建筑物及設(shè)施。

（四）對(duì)擅自在公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)擺攤的，工商行政管理部門不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）現(xiàn)有公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)的建筑物未經(jīng)交通公路管理部門批準(zhǔn)不得原地改建，已在建的，要立即停建，并接處理，需要新建的必須在建筑紅線范圍以外。

（六）穿越城鎮(zhèn)的公路，其兩側(cè)建筑紅線的范圍由交通公路管理部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃部門依法研究確定，由同級(jí)人民政府公告。

二、加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑規(guī)劃管理

（一）各級(jí)政府要注意處理發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮公路通道的關(guān)系，加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，從根本上禁止倚路建房。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，要按照垂直于交通線、單邊縱深組團(tuán)的方式進(jìn)行，禁止沿公路條狀發(fā)展，把公路變成街道。

（三）興辦的開發(fā)區(qū)、集市貿(mào)易區(qū)、商業(yè)區(qū)和辦工廠、建學(xué)校及其它公共設(shè)施，也應(yīng)當(dāng)在公路建筑紅線范圍外一側(cè)成組團(tuán)式集中布局、采用專用公路輔道來解決內(nèi)部的交通問題。

（四）對(duì)由于歷史及其它原因，有的路段已形成街道的，應(yīng)實(shí)行隔離管理，連片的路邊店只能設(shè)置進(jìn)出道口。

（五）城鎮(zhèn)道路與公路的交叉口設(shè)置，應(yīng)按批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃由交通公路管理部門與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門具體確定。

三、嚴(yán)格公路沿線非交通標(biāo)志牌設(shè)置與規(guī)范管理

（一）非公路交通標(biāo)志牌，是指除公路交通管理部門設(shè)置的警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、指路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志牌，如經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)品廣告牌、立式店牌、招牌、廠家指向牌等宣傳廣告標(biāo)志，以及非經(jīng)營(yíng)性的政策宣傳標(biāo)語等。

（二）為確保路容路貌規(guī)范、美觀、確保安全暢通，提高公路的社會(huì)效益，必須對(duì)公路沿線非公路交通標(biāo)志牌實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置，規(guī)范管理。

（三）任何單位和個(gè)人不得擅自在公路、公路用地和公路兩側(cè)建筑紅線范圍內(nèi)設(shè)置非公路交通標(biāo)志牌、廣告牌。確實(shí)需要，應(yīng)依照《*省公路路政管理規(guī)定》和*省人民政府辦公廳閩政辦〔19*〕42號(hào)文件規(guī)定辦理。

（四）凡未經(jīng)審批擅自設(shè)置的非交通標(biāo)志牌，由交通公路管理部門責(zé)令限期拆除，對(duì)拒不自行拆除的，依法。

四、強(qiáng)化路面監(jiān)控工作

（一）各級(jí)公路路政管理機(jī)構(gòu)，要建立目標(biāo)責(zé)任制和公路巡查制度，加強(qiáng)路面巡查，加大公路路政管理力度。

（二）對(duì)公路兩側(cè)的違章建筑和在公路上打場(chǎng)、曬糧、放牧、堆肥、傾倒廢物、挖掘公路、埋設(shè)管線、擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、堆物作業(yè)、搭柵蓋房、進(jìn)行集市貿(mào)易及其它侵占公路妨礙交通的違章行為，應(yīng)及時(shí)采取措施制止，并依法處理。

（三）公路路政管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》和《*省公路路政管理規(guī)定》做到廉政守紀(jì)、秉公執(zhí)法。

五、搞好公路兩側(cè)綠化、凈化、美化工作

（一）禁止任意砍伐、破壞公路兩側(cè)行道樹木。確實(shí)需要砍伐的，應(yīng)依照《*省公路路政管理規(guī)定》辦理有關(guān)審批手續(xù)。

篇4

介紹在公路施工中各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的重點(diǎn)及實(shí)施方案，為我國(guó)公路施工的質(zhì)量提供有力保障。

[關(guān)鍵詞]公路工程；質(zhì)量控制；管理；施工階段

公路工程質(zhì)量具有如下特點(diǎn)：工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素較多而且質(zhì)量變動(dòng)大，決策、設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、環(huán)境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質(zhì)等均直接或間接地影響工程質(zhì)量。在以前對(duì)工程質(zhì)量常常是采取事后管理的措施，如果因工程質(zhì)量差造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，即便追究相關(guān)單位、部門、人員的工程質(zhì)量責(zé)任，也無法挽回造成的損失。但如果在工程質(zhì)量形成過程中對(duì)參建單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，將工程質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，是可以有效地控制工程質(zhì)量問題的。

一、政府決策以及業(yè)主對(duì)質(zhì)量管理的控制

可行性研究是決定公路工程建設(shè)成敗與否的首要條件。當(dāng)前，各類公路工程和國(guó)有單位投資的公路工程，是由政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的，不少項(xiàng)目籌劃過程的規(guī)范性和科學(xué)性較差。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，把好施工隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)。施工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到工程設(shè)計(jì)意圖能否順利實(shí)現(xiàn)、工程目標(biāo)能否順利達(dá)到，因而也是事關(guān)工程質(zhì)量好壞的重要一環(huán)。為此，一定要按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)每項(xiàng)公路工程實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)，選拔優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。

二、工程勘察設(shè)計(jì)階段是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程勘察、設(shè)計(jì)階段是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地質(zhì)勘察工作的內(nèi)容、深度和可靠程度，將決定工程設(shè)計(jì)方案能否正確考慮場(chǎng)地的地層構(gòu)造、巖土的性質(zhì)、不良地質(zhì)現(xiàn)象及地下水位等工程地質(zhì)條件。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，如不執(zhí)行強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)不符合抗震強(qiáng)度要求等。至于有些工程無證設(shè)計(jì)，盲目套用設(shè)計(jì)圖紙或違反設(shè)計(jì)規(guī)范等引發(fā)的工程質(zhì)量問題，后果更為嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院于2000年1月30日實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》）確立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)制度，就是為了強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

三、工程施工階段是影響工程質(zhì)量的決定環(huán)節(jié)

1.對(duì)參與項(xiàng)目施工的人的控制。目前建設(shè)管理隊(duì)伍中大部分人還是憑借當(dāng)初在學(xué)校學(xué)的東西加上多年施工經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付工作，這種狀況很難適應(yīng)公路工作的發(fā)展的要求。因此，一方面應(yīng)鼓勵(lì)和督促他們通過自學(xué)強(qiáng)化專業(yè)技能，不斷提高其管理水平；另一方面也應(yīng)積極地為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例和獎(jiǎng)懲辦法，使他們有章可循，有法可依，工作起來有條不紊，切實(shí)做到工作認(rèn)真、投入、到位。

2.對(duì)材料的控制。正確按定額計(jì)量使用、加強(qiáng)運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)保管工作，加強(qiáng)材料的限額管理和發(fā)放工作，健全現(xiàn)場(chǎng)材料管理制度，避免材料損失變質(zhì)，才是確保材料質(zhì)量，節(jié)約材料的重要措施。對(duì)用于工程的主要材料，進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須具有正式的出廠合格證和材料檢測(cè)單，工程中所有各種構(gòu)件，必須具有廠家批號(hào)和出廠合格證。材料的質(zhì)量抽樣和檢驗(yàn)方法，應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)程，要能反映該材料的質(zhì)量性能?，F(xiàn)場(chǎng)配制的材料，如混凝土、砂漿、防腐材料、絕緣材料、保溫材料等的配合比，應(yīng)先提出試驗(yàn)要求，經(jīng)試驗(yàn)檢驗(yàn)合格后才能使用。

3.對(duì)施工機(jī)械的控制。對(duì)機(jī)械的控制包括對(duì)施工機(jī)械設(shè)備、工具等的控制，要根據(jù)不同的工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求優(yōu)先選用合適先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備，為此要建立健全“人機(jī)固定”制度、“操作證”制度、崗位責(zé)任制度、交接班制度、“技術(shù)保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度，機(jī)械設(shè)備檢查制度等，確保機(jī)械設(shè)備處于最佳便用狀態(tài)，另外還要注意各種施工機(jī)械之間組合方式，以及施工機(jī)械與人工之間的組合方式。從而確保質(zhì)量，節(jié)約開支，降低成本。

4.對(duì)項(xiàng)目施工方法的控制。工程質(zhì)量問題的許多方面，都是通過現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，質(zhì)量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。要在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，要讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少經(jīng)濟(jì)損失。質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場(chǎng)，督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時(shí)抽查一些項(xiàng)目。質(zhì)量管理人員還要在現(xiàn)場(chǎng)給工人做正確操作的示范。

5.對(duì)施工環(huán)境的控制。影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；有工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；有勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合，作業(yè)場(chǎng)所工作面等。環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，如氣象條件變化萬千，溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒等都直接影響工程質(zhì)量；又如前一工序的環(huán)境，前一分項(xiàng)、分部工程也是后一分項(xiàng)、分部工程的環(huán)境。根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響工程質(zhì)量的環(huán)境采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料、構(gòu)件堆放有序，道路暢通，工作場(chǎng)所清潔，施工程序井井有條，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件，達(dá)到文明施工的標(biāo)準(zhǔn)。

四、竣工驗(yàn)收前保護(hù)階段是影響工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)

在竣工驗(yàn)收和交付使用前是影響工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在工程竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)施工階段的質(zhì)量進(jìn)行最終檢驗(yàn)，以考核質(zhì)量目標(biāo)是否符合設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量要求。這一階段是工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用的必要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了工程質(zhì)量好壞的最終結(jié)果?！顿|(zhì)量管理?xiàng)l例》確立了竣工驗(yàn)收備案制度，這是政府加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，防止不合格工程流向社會(huì)的一個(gè)重要手段。在交付使用階段，要做好工程的保養(yǎng)工作。如果保養(yǎng)不當(dāng)，使工程受到破損、污染等損害，那么設(shè)計(jì)和施工階段的工作再出色，也只能是前功盡棄。

篇5

城市規(guī)劃是指導(dǎo)與調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作。為切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[**]13號(hào)）及《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃條例》）、《重慶市風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)景區(qū)條例》）的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理的有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，維護(hù)規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性

根據(jù)《規(guī)劃法》、《規(guī)劃條例》的規(guī)定及建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》（建規(guī)［**］204號(hào)）要求，規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中。按照縣政府《關(guān)于成立**縣規(guī)劃管理委員會(huì)的通知》（**府函［**］89號(hào)）的要求，以下建設(shè)項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)縣建委進(jìn)行初審，報(bào)縣規(guī)劃管理委員會(huì)審定：一是全縣所有城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整；二是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；三是重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的規(guī)劃方案；四是棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處和龍水鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)及單體建筑方案（包括體量、外觀造型、色彩、配套設(shè)施建設(shè)等）；五是寶頂至郵亭公路、龍銅公路沿線視線范圍內(nèi)農(nóng)房選址定點(diǎn)；六是市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃以及以上地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)。

所有建設(shè)項(xiàng)目用地必須按控規(guī)或選址定點(diǎn)所確定的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，報(bào)縣地價(jià)委員會(huì)確定地價(jià)，實(shí)行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證占用土地的，處違法建設(shè)用地每平方米200元以上500元以下的罰款，占用的土地由縣政府責(zé)令收回；擅自改變用地規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容使用土地的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處違法用地每平方米100元以上300元以下的罰款，經(jīng)改正后符合規(guī)劃要求的，予以補(bǔ)辦手續(xù)；未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，由建設(shè)行政主管部門處違法用地每平方米50元以上100元以下的罰款，占用的土地由縣政府責(zé)令收回。

二、強(qiáng)化建設(shè)中期管理，確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施

建設(shè)單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求進(jìn)行建設(shè)，不得無證或者擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖所確定的內(nèi)容建設(shè)；否則，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法行為的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或使用，限期拆除或予以沒收，并收違法建筑每平方米100元以上500元以下的罰款，不能以面積計(jì)算的，處違法建設(shè)工程造價(jià)20％以上100％以下的罰款，逾期拒不拆除的，予以，拆除所需費(fèi)用由違法建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)；屬一般違法行為的，責(zé)令停止建設(shè)和使用，限期改正，并處違法建筑每平方米50元以上250元以下罰款，不能以面積計(jì)算的，處違法建設(shè)工程造價(jià)10％以上50％以下的罰款。經(jīng)改正符合規(guī)劃要求的，予以補(bǔ)辦手續(xù)。

設(shè)計(jì)單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程選址意見書及其附件、附圖提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)審查意見設(shè)計(jì)，否則，分別給予警告、責(zé)令限期改正、停止受理設(shè)計(jì)圖的處理，造成違法建設(shè)的，沒收其違法所得，并處該項(xiàng)目總設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)50％以上100％以下的罰款。

施工單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖施工。不得承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的建設(shè)工程。否則，責(zé)令停止施工，并處違法建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)一倍以上兩倍以下罰款。

縣建設(shè)行政主管部門在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，可視其情節(jié)和后果，對(duì)造成違法建設(shè)的直接責(zé)任人處1000元以上5000元以下的罰款。因違法行為給國(guó)家和公眾財(cái)產(chǎn)造成重大損失的直接責(zé)任人，依法追究其行政或刑事責(zé)任。

確需變更、調(diào)整已審定的各項(xiàng)內(nèi)容，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)管理，改善城市綜合功能

主街道自路沿石到建（構(gòu)）筑物之間的土石方、人行道、擋土墻、綠化等工程以及小區(qū)內(nèi)部道路、排水、綠化和城市規(guī)劃要求配套的公廁、垃圾站等其它設(shè)施，由建設(shè)單位或個(gè)人按規(guī)劃要求同步完成。建設(shè)單位或個(gè)人在報(bào)送方案（或初設(shè)）時(shí)必須持配套設(shè)施設(shè)計(jì)的方案和審查意見。對(duì)不按城市規(guī)劃要求進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)的，責(zé)令限期建設(shè)，并處應(yīng)配套工程總造價(jià)10％以下的罰款，配套工程完工之前，該項(xiàng)目不予規(guī)劃竣工驗(yàn)收及備案，并停止受理該建設(shè)單位或個(gè)人其它建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建。

四、堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理

風(fēng)景名勝區(qū)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)與周圍景物和環(huán)境相協(xié)調(diào)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在核心保護(hù)區(qū)（包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡保護(hù)區(qū)）內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無關(guān)的各種工程建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)房建設(shè)的選址定點(diǎn)，建設(shè)單位或個(gè)人必須先報(bào)經(jīng)縣風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)審查同意，并依法辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)禁在**石刻風(fēng)景名勝區(qū)（包括寶頂、南山、北山景區(qū)）搭建任何建（構(gòu)）筑物。否則，按照《風(fēng)景區(qū)條例》的相關(guān)規(guī)定予以，并處以3000元以下罰款。

五、強(qiáng)化市政和管線工程的規(guī)劃管理，確保與城市建設(shè)的緊密結(jié)合

市政和管線規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是確定市政、管線工程及其附屬工程路徑紅線或選址，工程定線，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和實(shí)施竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

篇6

一、業(yè)務(wù)技能知識(shí)學(xué)習(xí)提高執(zhí)法水平。

為提高我大隊(duì)路政隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平，做到規(guī)范執(zhí)法、依法行政，我大隊(duì)把對(duì)隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)工作列為開展“路政執(zhí)法形象提升”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，通過加強(qiáng)隊(duì)員業(yè)務(wù)技能知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《省路政管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)學(xué)習(xí)及掌握，提高隊(duì)員執(zhí)法能力。由孫健大隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安排、考核、監(jiān)督，堅(jiān)持每月不少于3天的法規(guī)學(xué)習(xí)制度，做到大隊(duì)各執(zhí)法人員能手中有書、胸中有底、腦中牢記。

二、半軍事化管理規(guī)范行為舉止。

我大隊(duì)以以前參加過支隊(duì)安排的軍訓(xùn)的執(zhí)法人員為組長(zhǎng)，對(duì)全隊(duì)進(jìn)行半軍事化管理，針對(duì)辦公室要做到統(tǒng)一整潔，著裝要求統(tǒng)一整潔，問卷歸檔齊全整潔安全，保證各項(xiàng)制度上墻，各文具茶杯擺放統(tǒng)一；對(duì)于超限檢測(cè)站，要求著裝統(tǒng)一整潔，并佩戴相關(guān)交通執(zhí)法標(biāo)志，保證各“治超”儀器正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)，并保持表面干凈整齊，寢室衛(wèi)生要形成輪流值班打掃制度，各自床被要疊放整齊整潔并保持統(tǒng)一擺放，在進(jìn)行“治超”工作時(shí)，敬禮執(zhí)法，并運(yùn)用統(tǒng)一交通執(zhí)法手勢(shì)，不得隨意執(zhí)法;在路政執(zhí)法巡查時(shí)，嚴(yán)格要求儀容儀表整潔，佩戴統(tǒng)一交通執(zhí)法標(biāo)志，亮證執(zhí)法，巡查車要進(jìn)行巡查前檢測(cè)，確保運(yùn)行安全，確保相關(guān)執(zhí)法標(biāo)志齊全整潔，確保嚴(yán)格依法行政。

三、思想教育轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

篇7

馬凱副總理的講話充分肯定了近年來鐵路、公路、水路、民航和郵政取得的顯著成就，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸工作要注重服務(wù)大局、堅(jiān)持主題主線、突出工作重點(diǎn)、深化改革創(chuàng)新。楊傳堂強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)馬凱副總理講話精神，重點(diǎn)就是圍繞安全、發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、改革和法制六個(gè)方面，研究提出今后五年每一個(gè)重要領(lǐng)域抓什么、怎么抓的實(shí)實(shí)在在的舉措，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破、有進(jìn)展、有成效。

一要緊緊扭住安全工作不放松。集中精力抓緊抓實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身、能對(duì)安全水平提高起關(guān)鍵作用的關(guān)鍵工作。加快開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全能力，力爭(zhēng)在五年內(nèi)安全水平有較大提升。

二要努力推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓緊組織研究交通運(yùn)輸服務(wù)保障全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，組織實(shí)施“十二五”中期評(píng)估工作，著手研究“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的基本思路。集中力量研究建設(shè)發(fā)展中存在的公路管理養(yǎng)護(hù)等問題，提出確保交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

三要著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平。深入研判社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男滦枨?、新期待，研究提出提高服?wù)水平、便民利民惠民的重點(diǎn)、抓手和措施，為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。

四要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展。實(shí)化細(xì)化科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率。明確提出對(duì)提高交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平起關(guān)鍵作用的科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，分門別類組織重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

篇8

廣西道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例全文第一條 為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主以及其他服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng))、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

道路旅客運(yùn)輸包括班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)。

道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)、客運(yùn)貨運(yùn)、運(yùn)輸信息服務(wù)、搬運(yùn)裝卸和客運(yùn)貨運(yùn)停車場(chǎng)等。

第三條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。

第四條 鼓勵(lì)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得欺行霸市，不得以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸，并采取必要的措施加快農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的班車通車率和服務(wù)質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)管理現(xiàn)代化。

第五條 從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，必須具備國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，并按照經(jīng)營(yíng)許可核定的范圍、方式、種類、場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條 變更經(jīng)營(yíng)主體、客運(yùn)班線、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第五條的規(guī)定辦理有關(guān)變更手續(xù)。

變更名稱、注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

第七條 道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶道路運(yùn)輸證，從事客運(yùn)、國(guó)際道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸?shù)溶囕v應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定懸掛或者設(shè)置運(yùn)輸標(biāo)志。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛應(yīng)當(dāng)在車輛外部顯著位置噴涂經(jīng)營(yíng)者名稱和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，在車輛內(nèi)粘貼票價(jià)表和服務(wù)質(zhì)量承諾。

第八條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和檢測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)檔案，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸車輛的管理檔案、客運(yùn)貨運(yùn)駕駛員檔案。

道路運(yùn)輸車輛過戶、轉(zhuǎn)籍的，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，并移交車輛技術(shù)檔案。

第十條 九座以下的客車(不含轎車)不得從事縣與縣之間的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，但毗鄰縣的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)除外。

第十一條 定線旅游客運(yùn)按照班車客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理。

鼓勵(lì)有條件的地方建立旅游汽車客運(yùn)站或者調(diào)度中心，對(duì)旅游汽車實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算管理。

第十二條 出租汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器和消防、防護(hù)裝置，標(biāo)明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)志，保持車輛衛(wèi)生、整潔。

第十三條 出租汽車應(yīng)當(dāng)按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛，并按照計(jì)價(jià)器顯示的金額結(jié)算運(yùn)費(fèi)。

出租汽車載客后，未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘。

出租汽車不得異地經(jīng)營(yíng)客運(yùn)，空車待租不得無故拒載，不得途中甩客。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等緊急運(yùn)輸任務(wù)，由同級(jí)交通主管部門組織實(shí)施。運(yùn)輸單位和個(gè)人必須服從統(tǒng)一調(diào)度，保證按期完成。

承擔(dān)前款運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條 貨運(yùn)實(shí)行誰受理誰承運(yùn)的原則。貨主擇優(yōu)托運(yùn)，并與貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸合同，實(shí)行合同責(zé)任運(yùn)輸。

第十六條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)擁有車輛的車型和技術(shù)條件承運(yùn)適合裝載和運(yùn)輸?shù)呢浳?，不得超限超載。

鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。

第十七條 運(yùn)輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸及其裝卸、保管、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，確保運(yùn)輸安全。

第十八條 在自治區(qū)外注冊(cè)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者從事起訖地均在本自治區(qū)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記，按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)并接受其管理。

第十九條 鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施安全監(jiān)控。

第二十條 自治區(qū)交通主管部門在口岸設(shè)立的國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在口岸一線現(xiàn)場(chǎng)依法對(duì)出入境國(guó)際道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合審驗(yàn)簽章。

第二十一條 國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件及有關(guān)文件到外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門辦理出入境手續(xù)。

第二十二條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)培訓(xùn)考核合格的教練員從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)工作。

第二十三條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員簽發(fā)培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)記錄包括培訓(xùn)學(xué)時(shí)、教練員簽名、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)考意見和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的審核意見等。

第二十四條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的場(chǎng)地進(jìn)行基礎(chǔ)、式樣和場(chǎng)地道路訓(xùn)練，并在公安機(jī)關(guān)指定的道路路線、時(shí)間進(jìn)行實(shí)際道路駕駛訓(xùn)練。

第二十五條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、學(xué)時(shí)計(jì)時(shí)系統(tǒng)及其它先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

第二十六條 從事客運(yùn)貨運(yùn)的機(jī)動(dòng)車駕駛員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定考試合格。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員考核制度，對(duì)其進(jìn)行管理。

第二十七條 運(yùn)輸站場(chǎng)和客運(yùn)貨運(yùn)停車場(chǎng)的設(shè)置和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路運(yùn)輸站場(chǎng)布局規(guī)劃。

道路運(yùn)輸站場(chǎng)布局規(guī)劃由站場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府交通主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府交通主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起十五日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

從事道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地和檢測(cè)廠房;

(二)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量檢定合格的檢測(cè)設(shè)備、儀器;

(三)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;

(四)有健全的道路運(yùn)輸車輛檢測(cè)管理制度;

(五)取得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證合格證。

第二十九條 道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)貨運(yùn)汽車進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)提供檢測(cè)結(jié)果或者檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果或者檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十條 從事客運(yùn)貨運(yùn)、運(yùn)輸信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備;

(二)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員和管理人員;

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度;

(四)有明確的工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等。

第三十一條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將受理的貨物交由具備經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn)。運(yùn)輸信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。

第三十二條 搬運(yùn)裝卸人員應(yīng)當(dāng)按照搬運(yùn)裝卸操作規(guī)程作業(yè)。搬運(yùn)裝卸的貨物有特殊要求的，必須按照貨物包裝上標(biāo)明的要求作業(yè)。

第三十三條 從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，必須按照法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府的規(guī)定繳納道路運(yùn)輸管理費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)。

第三十四條 有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或者收繳道路運(yùn)輸證、客運(yùn)標(biāo)志牌：

(一)道路運(yùn)輸企業(yè)使用不合格車輛或者聘用不符合條件的駕駛員從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;

(二)道路運(yùn)輸車輛或者駕駛員在十二個(gè)月內(nèi)因超限超載被有關(guān)部門查處三次以上的;

(三)客運(yùn)駕駛員發(fā)生重大以上交通責(zé)任事故的;

(四)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生一次死亡十人以上特大交通責(zé)任事故，經(jīng)整改不合格的;

(五)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)生重大責(zé)任事故的。

第三十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，不能當(dāng)場(chǎng)處理的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣道路運(yùn)輸牌證，發(fā)給交通行政管理待理證，并責(zé)令當(dāng)事人限期接受處理。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)沒有道路運(yùn)輸證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的運(yùn)輸車輛實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到指定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接受處理。當(dāng)事人履行行政處罰決定或者接受其他處理后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還暫扣物品;當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，從事汽車客運(yùn)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)活動(dòng)的，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定處罰;除汽車之外的其他車輛無證經(jīng)營(yíng)客運(yùn)貨運(yùn)，情節(jié)較輕的，可以減輕處罰。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)不按照經(jīng)營(yíng)許可核定的范圍、方式、種類、場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(二)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定簽發(fā)培訓(xùn)記錄或者聘用未經(jīng)培訓(xùn)考核合格教練員的;

(三)道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，或者不如實(shí)提供檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)報(bào)告的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證：

(一)不按照規(guī)定懸掛或者設(shè)置運(yùn)輸標(biāo)志的;

(二)變更名稱、注冊(cè)地址或者車輛過戶、轉(zhuǎn)籍不辦理相關(guān)手續(xù)的;

(三)出租汽車不按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛、不按照計(jì)價(jià)器顯示的金額結(jié)算運(yùn)費(fèi)或者途中甩客的;

(四)出租汽車異地經(jīng)營(yíng)客運(yùn)、空車待租拒載或者未經(jīng)乘客同意招攬他人同乘的;

(五)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者將受理的貨物交由不具備經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn)的;

(六)運(yùn)輸信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供虛假信息的;

(七)不按照搬運(yùn)裝卸操作規(guī)程作業(yè)的。

第三十九條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定設(shè)置站卡、攔截車輛、亂收費(fèi)、罰款的;

(二)刁難當(dāng)事人或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的;

(三)非法扣押證件的;

(四)對(duì)有關(guān)舉報(bào)、投訴，不按規(guī)定予以處理或者不及時(shí)處理的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條 市、縣人民政府準(zhǔn)許在當(dāng)?shù)厥褂媚ν熊?、非機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)的，由市、縣人民政府參照本條例的有關(guān)規(guī)定制定具體管理辦法。

第四十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。

道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展情況運(yùn)輸行業(yè)的重要性隨著我們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而快速提高，不管是旅客運(yùn)輸還是貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與變化都成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，而在其中公路運(yùn)輸又成為運(yùn)輸行業(yè)的重中之重。

20xx年，全國(guó)公路客運(yùn)量累計(jì)完成運(yùn)輸量為162.89億人，同比增長(zhǎng)11.2%，同時(shí)旅客周轉(zhuǎn)量全年達(dá)到8719.15億人公里，同比增長(zhǎng)13.5%;完成貨運(yùn)量121.36億噸，同比增長(zhǎng)9.9%，完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量7621.32億噸公里，同比增長(zhǎng)11.4%，20xx年，全國(guó)公路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量7596億噸公里，比20xx年增長(zhǎng)7.0%;全國(guó)公路旅客貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量8765億人公里，比20xx年增長(zhǎng)13.9%。

20xx年全年我國(guó)公路運(yùn)輸客運(yùn)量總計(jì)為168.4億人，與20xx年同期相比，增長(zhǎng)了3.4%，公路旅客周轉(zhuǎn)量總計(jì)為9241.7億人公里，與20xx年同期相比，增長(zhǎng)了6%;20xx年我國(guó)全年公路貨運(yùn)量總計(jì)為131.4億噸，與20xx年累計(jì)同期相比，增長(zhǎng)了8.3%，公路貨運(yùn)量周轉(zhuǎn)量總計(jì)為8475.8億噸，與20xx年同期累計(jì)相比，增長(zhǎng)了11.2%。由于目前我國(guó)運(yùn)輸業(yè)瓶頸效應(yīng)尚未消除，而陸上運(yùn)輸方式中鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)有限，因此公路運(yùn)輸將是全社會(huì)物流量大幅增長(zhǎng)的主要受益者。

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關(guān)鍵詞：南京市；六線上網(wǎng)；河道藍(lán)線；規(guī)劃

Abstract：The six-line planning is an important part of urban planning， also is an important part of urban planning and management and urban infrastructure construction. In this paper, Nanjing, six-line Internet works on the blue line of the urban river planning process and the process of formation in the planning scheme should be noted that were discussed, and lay the foundation for the planning of the blue line of the urban river in the future to carry out.

Keywords：City of Nanjing；six-line Internet；blue line of river；planning

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

六線規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。為完善城市規(guī)劃管理體制、提高規(guī)劃管理效率，南京市規(guī)劃局從2003年起逐步構(gòu)筑了“六線上網(wǎng)”工程的平臺(tái)。南京市“六線”是指文物紫線、道路紅線、軌道交通橙線、河道藍(lán)線、電力黑線、綠化綠線。

河道是行洪的通道，是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的組成部分[3]。然而隨著城市土地的開發(fā)建設(shè)，填埋城市河道、水塘，變明溝為暗渠，在河道上方及兩岸蓋違建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

城市河道藍(lán)線（上口線、保護(hù)線）的劃定是河道保護(hù)的重要依據(jù)，也是城市河道建設(shè)與管理的依據(jù)。因此，從城市的防洪安全、景觀文化、生態(tài)系統(tǒng)角度考慮對(duì)城市河道藍(lán)線進(jìn)行規(guī)劃是必要的且具有重要意義。

1、城市河道藍(lán)線定義

城市河道藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

就南京市而言，河道藍(lán)線包括河道上口線和保護(hù)線，其中河道上口線是指按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)核算后，河道為滿足規(guī)劃流量而采用的合適斷面所產(chǎn)生的兩條上口線；河道保護(hù)線是指為滿足河道的堤岸穩(wěn)定、防汛搶險(xiǎn)、清淤養(yǎng)護(hù)以及沿河埋設(shè)污水截流管道等要求所需控制一定寬度的沿河帶狀用地。

在城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其它對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

2、河道藍(lán)線規(guī)劃流程

首先，收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃資料，包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃、外部條件規(guī)劃、排水專項(xiàng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)（河道工程、泵站等），還應(yīng)收集國(guó)家和地方的法規(guī)、條例。將所收集的規(guī)劃資料拼合在一張圖紙上，便于下一步現(xiàn)狀調(diào)查和初步方案規(guī)劃。

其次，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有河道現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，調(diào)查內(nèi)容包括：河道護(hù)砌、排水情況、岸線利用、雨水泵站位置及規(guī)模。在河道變化的地方拍照片，在圖紙相應(yīng)處作記號(hào)，以便于后期方案的修改和完善。

再次，在資料收集、現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上形成河道藍(lán)線方案，包括確定河道上口線位置和寬度、保護(hù)線寬度、雨水泵站規(guī)模和占地。其中，河道上口線、雨水泵站規(guī)模要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，參照已出的外部條件規(guī)劃、排水專項(xiàng)規(guī)劃等確定；河道保護(hù)線寬度應(yīng)參照地方有關(guān)條例確定，例如《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》中河道的保護(hù)和管理部門分為市水行政主管部門和縣級(jí)水行政主管部門，市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的防洪堤管理范圍和保護(hù)范圍依據(jù)條例確定，縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的防洪堤管理范圍和保護(hù)范圍，由縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況依法劃定。

最后，將藍(lán)線規(guī)劃方案與規(guī)劃管理部門溝通，聽取管理部門意見及建議，對(duì)方案進(jìn)行修改完善；再經(jīng)規(guī)劃局市政例會(huì)討論；最后提交規(guī)劃局技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行審查；技術(shù)委員會(huì)通過后修改完善，形成最終的河道藍(lán)線規(guī)劃方案。

河道藍(lán)線規(guī)劃簡(jiǎn)易流程見圖1。

3、河道藍(lán)線規(guī)劃案例

以南京市2008年“六線上網(wǎng)”其中一個(gè)片區(qū)即六合的雄州老城區(qū)為例。

雄州片區(qū)西起寧淮高速東至金江公路，北起寧啟鐵路南至雄州東路，面積約13.5平方公里，見圖2。

規(guī)劃片區(qū)涉及的河道有5條，包括：招兵河、八百河、滁河、護(hù)城河、旭光河。招兵河上口線按現(xiàn)狀上口寬度控制，河道保護(hù)線為背水坡堤腳外10米；八百河上口線按現(xiàn)狀上口寬度控制，河道保護(hù)線（寧啟鐵路－冶浦橋）為背水坡堤腳外15米，冶浦橋－滁河段保護(hù)線按已出外部條件控制；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的滁河上口線、保護(hù)線按已出《滁河環(huán)境整治工程外部條件規(guī)劃》（寧連大橋-六合大橋）進(jìn)行控制；護(hù)城河上口線按現(xiàn)狀已護(hù)砌上口寬度控制，保護(hù)帶按5米控制；旭光河上口寬按10米，保護(hù)帶按5米控制。

規(guī)劃片區(qū)內(nèi)雨水泵站規(guī)劃共15座。詳見表1。

規(guī)劃片區(qū)內(nèi)雨水泵站規(guī)劃共15座，其中保留現(xiàn)狀3座，擴(kuò)建11座，規(guī)劃新建1座。詳見表1。

表1 泵站規(guī)劃信息一覽表

4、河道藍(lán)線規(guī)劃注意事項(xiàng)

“六線上網(wǎng)”工程的河道藍(lán)線規(guī)劃是一項(xiàng)細(xì)致而繁瑣的工作，在規(guī)劃過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)包括以下四個(gè)方面：

資料收集要齊全。因?yàn)橘Y料包括不同種類，也包括不同時(shí)間的資料，例如一條河道它會(huì)出現(xiàn)在控詳，也會(huì)出現(xiàn)在排水規(guī)劃中，還有可能出現(xiàn)在各個(gè)不同的外部條件規(guī)劃。資料收集齊全有利于做出更詳實(shí)的藍(lán)線規(guī)劃方案。

現(xiàn)狀調(diào)查要仔細(xì)。因?yàn)榈匦螆D有可能與現(xiàn)狀不符，所以仔細(xì)調(diào)查現(xiàn)狀能增強(qiáng)客觀認(rèn)識(shí)，是規(guī)劃方案的依據(jù)。

法規(guī)條例學(xué)習(xí)要積極。南京市的條例對(duì)城市河道藍(lán)線有相應(yīng)的規(guī)定，因此在河道藍(lán)線規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守相應(yīng)的法規(guī)條例的規(guī)定。

與規(guī)劃管理部門溝通要頻繁。規(guī)劃管理部門是對(duì)河道藍(lán)線審批的部門，最熟悉河道所存在的問題和矛盾，及時(shí)地溝通有助于方案的完善。

5、結(jié)語

“六線上網(wǎng)”工程進(jìn)一步擴(kuò)大和完善了南京市主城區(qū)上網(wǎng)工程范圍，為規(guī)劃管理工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城市河道藍(lán)線是城市河道保護(hù)的重要依據(jù)，也是城市河道建設(shè)與管理的依據(jù)。“六線上網(wǎng)”工程中的河道藍(lán)線規(guī)劃應(yīng)遵循上述的工作流程，并且在工作中應(yīng)做到資料收集齊全、現(xiàn)狀調(diào)查仔細(xì)、積極學(xué)習(xí)利用法規(guī)條例、頻繁與管理部門溝通、方案不斷修改完善。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部令，城市藍(lán)線管理辦法，2006.

[2]南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例，1999.

[3]南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，南京市主城河道藍(lán)線規(guī)劃，2002.

[4]鄭月芳，河道管理[M]，中國(guó)水利水電出版社，2007.

篇10

【關(guān)鍵詞】征地；拆遷；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用

征地拆遷工作是公路項(xiàng)目建設(shè)工作的重要組成部分，征地拆遷工作進(jìn)行的順利與否直接影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。國(guó)家對(duì)土地資源嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)“合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益”。近年來國(guó)家土地政策的不斷調(diào)整，公路建設(shè)征地拆遷工作中也遇到了許多的新問題。征地問題解決的好壞不僅影響到公路建設(shè)的公益利益，也影響被征地農(nóng)民的個(gè)人利益，解決征地問題已經(jīng)日益引起各級(jí)政府、建設(shè)單位的高度重視。如何在遵守國(guó)家的法律法規(guī)的前提下，科學(xué)靈活解決征地問題成為公路建設(shè)、管理部門非常關(guān)心的議題。

一、征地補(bǔ)償工作中容易出現(xiàn)的問題的原因分析及相關(guān)建議

（一）征地補(bǔ)償工作出現(xiàn)的問題。

公路建設(shè)征地過程中可能會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)不同公路建設(shè)項(xiàng)目或者同一條公路項(xiàng)目由于實(shí)施階段不同被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償費(fèi)用不一致的情況，引起被征地農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，影響征地進(jìn)程。有以下幾種原因：

1. 不同時(shí)間段，產(chǎn)值不相同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地的補(bǔ)償費(fèi)用按該塊耕地的前三年平均產(chǎn)值為基數(shù)乘以相應(yīng)地類補(bǔ)償倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。征地的時(shí)間段不同，前三年平均產(chǎn)值就可能不相同，即使在補(bǔ)償倍數(shù)統(tǒng)一的前提下，補(bǔ)償費(fèi)用也不一致。

2. 近幾年補(bǔ)償倍數(shù)逐漸提高。國(guó)家的土地政策不斷調(diào)整，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)被征地農(nóng)民的保護(hù)問題，加大了保障力度，土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)不斷提高，至今兩費(fèi)補(bǔ)償倍數(shù)已達(dá)到法定上限。政策的調(diào)整及建設(shè)項(xiàng)目所在地的客觀環(huán)境造成在不同的時(shí)間段上不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目分段開工的被征地者得到補(bǔ)償不一致的情況。

3. 不同地類，不同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設(shè)項(xiàng)目可能經(jīng)過不同地帶類型，不同氣候地區(qū)，不同縣鄉(xiāng)即為不同條件。對(duì)于不同地類按法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償倍數(shù)不相同，不同區(qū)域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽(yáng)坡的土地產(chǎn)值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補(bǔ)償費(fèi)用。

4. 法律、法規(guī)尚有不健全方面?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，補(bǔ)償倍數(shù)10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例09年以前沒有明確規(guī)定，這些政策原因都導(dǎo)致被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償不一致。近年來征地的政策法規(guī)也有一定的調(diào)整和進(jìn)步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續(xù)公布各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白，對(duì)征地工作具有重要作用。

5. 個(gè)別地方政府及具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門存在操作流程不規(guī)范，對(duì)國(guó)家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費(fèi)用基本采用包干使用（結(jié)余歸己，超支不補(bǔ)）的原則由各地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作的具體操作和相關(guān)事宜。

（二）對(duì)于以上問題，結(jié)合我省高速公路建設(shè)實(shí)際情況，提出以下建議：

1、明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際征地過程中，市場(chǎng)影響糧食價(jià)格、國(guó)家給農(nóng)民直補(bǔ)、專補(bǔ)以及調(diào)查價(jià)與實(shí)際存在差距等因素，都影響項(xiàng)目立項(xiàng)、征地包干、實(shí)際支付農(nóng)民過程中征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確性。

2009《吉林省人民政府關(guān)于各市（州）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問題的通知》（吉交函【2009】184號(hào)）文件要求省內(nèi)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)。我省各地市已于2010-2012年陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，但是根據(jù)國(guó)家每2-3年調(diào)整一次的政策要求，目前征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入調(diào)整通道，建議全省各地方政府盡快出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)及區(qū)片綜合地價(jià)，指導(dǎo)征地工作。

2、明確征地時(shí)段

為避免搶栽種、搶建構(gòu)筑物的現(xiàn)象，保證工程建設(shè)資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書。擬征地通知書送達(dá)后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”，指導(dǎo)工程征地。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理宣傳力度

在上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一落實(shí)之后，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合地方政府做好征地拆遷各項(xiàng)具體工作。并在征地拆遷工作之前將國(guó)家和省里的各項(xiàng)土地政策及各地區(qū)不同地類土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，讓被征地農(nóng)民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開透明，減少被征地者盲目攀比，協(xié)調(diào)難度大，落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)的問題。

二、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題及建議

農(nóng)村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯(lián)系又有巨大的區(qū)別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會(huì)增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。一般拆遷農(nóng)村房屋有兩種補(bǔ)償形式：（1）按房屋區(qū)域位置、新舊程度及附近房屋成交價(jià)格委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后給予相應(yīng)補(bǔ)償；（2）由政府統(tǒng)一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。

（一） 對(duì)于根據(jù)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)膯栴}及建議