導(dǎo)語：如何才能寫好一篇年度采購方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以燕山大學(xué)為例，電子文獻(xiàn)資源的語種包括中文和外文兩種；所屬學(xué)科包含經(jīng)濟(jì)/管理、法律/政治、材料科學(xué)、機(jī)械工程、生物科學(xué)/生物工程、體育、光學(xué)/儀器、化學(xué)/化工、環(huán)境科學(xué)、交通運(yùn)輸、電氣/控制/自動(dòng)化、藝術(shù)/傳媒、語言/文學(xué)、哲學(xué)/宗教、數(shù)學(xué)/物理、信息科學(xué)/計(jì)算機(jī)/電子技術(shù)、土木工程/建筑、動(dòng)力/能源/礦業(yè)、圖書館/情報(bào)/檔案，共19個(gè)學(xué)科；應(yīng)用學(xué)院包括機(jī)械工程學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、電氣工程學(xué)院、信息科學(xué)與工程學(xué)院、軟件學(xué)院、建筑工程與力學(xué)學(xué)院、車輛與能源學(xué)院、環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、理學(xué)院、外國(guó)語學(xué)院、文法學(xué)院、公共管理學(xué)院、學(xué)院、藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院、體育學(xué)院，共16個(gè)學(xué)院；資源類型包括期刊、學(xué)位論文、報(bào)紙、視頻、年鑒、參考工具、電子圖書、工具書、專利、會(huì)議論文、標(biāo)準(zhǔn)、音頻、案例、科技成果、法律法規(guī)、事實(shí)型數(shù)據(jù)，共16種；揭示深度包括全文、文摘、題錄、目錄、事實(shí)5種；文獻(xiàn)來源分為購買數(shù)據(jù)庫、免費(fèi)數(shù)據(jù)庫、NSTL提供、國(guó)家圖書館提供、自建數(shù)據(jù)庫、試用數(shù)據(jù)庫6類。另一方面，電子文獻(xiàn)資源的采購方式和采購年限也并不統(tǒng)一。中文電子文獻(xiàn)資源多采用自主談判的方式進(jìn)行，外文電子資源分為DRAA組團(tuán)和自主談判兩種采購方式。采購年份根據(jù)學(xué)校經(jīng)費(fèi)情況以及DRAA聯(lián)盟采購方案要求分為1年合同、2年合同以及多年合同。電子文獻(xiàn)資源類型的多樣化、采購方式及采購年限的差異化加大了高校圖書館電子文獻(xiàn)資源采購管理工作的難度，對(duì)電子文獻(xiàn)資源采購工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理成為圖書館建設(shè)的重中之重。高校圖書館迫切需要一套基于網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的、可內(nèi)部共享的、便于使用與維護(hù)的電子文獻(xiàn)資源采購管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文獻(xiàn)資源生命周期全過程的高效管理。

2電子文獻(xiàn)資源采購流程的設(shè)計(jì)

電子文獻(xiàn)資源在圖書館的生命周期包括選擇評(píng)估、提供試用、試用情況評(píng)估、溝通談判、組織購買、使用評(píng)估幾個(gè)階段。其中，對(duì)于參加DRAA聯(lián)盟組團(tuán)的外文電子文獻(xiàn)資源的采購可以省去溝通談判環(huán)節(jié)。在電子文獻(xiàn)資源的采購工作中，資源評(píng)估是前提工作，談判購買是核心工作。高校圖書館要對(duì)每一個(gè)新增電子文獻(xiàn)資源進(jìn)行試用前評(píng)估，分析新增資源是否與已有資源重復(fù)、是否能對(duì)教學(xué)科研起到輔助作用以決定是否提供試用；要對(duì)每一個(gè)試用電子文獻(xiàn)資源在試用期內(nèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，以決定是否組織購買；要對(duì)每一個(gè)購買數(shù)據(jù)庫在合同期內(nèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，以決定是否續(xù)訂。對(duì)通過評(píng)估的電子文獻(xiàn)資源，圖書館可以通過參加DRAA聯(lián)盟組團(tuán)和自行談判兩種方式開展采購工作。

3系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

圖書館電子文獻(xiàn)資源采購管理系統(tǒng)讀入圖書館采購電子文獻(xiàn)資源的基本信息、年度采購信息、聯(lián)系人信息以及集團(tuán)采購方案信息，可按照年度查詢本年度電子文獻(xiàn)資源采購?fù)瓿汕闆r以及下一步工作任務(wù)，可按照指定數(shù)據(jù)庫查詢?cè)摂?shù)據(jù)庫歷年采購情況，以明確數(shù)據(jù)庫價(jià)格漲幅情況，并對(duì)數(shù)據(jù)庫的采購價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)。該系統(tǒng)還具有電子文獻(xiàn)資源合同信息掃描件上傳的功能，實(shí)現(xiàn)電子文獻(xiàn)資源采購信息的數(shù)據(jù)化。另外，系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存時(shí)指定文件上傳的物理路徑并對(duì)上傳電子文獻(xiàn)資源信息的命名格式化。該系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)、功能齊全，實(shí)現(xiàn)電子文獻(xiàn)資源購買和相關(guān)服務(wù)的流程化、規(guī)范化、平臺(tái)化管理，提高電子文獻(xiàn)資源采購、信息維護(hù)、服務(wù)、保存等業(yè)務(wù)和管理工作的效率。

3.1系統(tǒng)安全登錄

系統(tǒng)嚴(yán)格審核執(zhí)行電子文獻(xiàn)資源采購任務(wù)的工作人員的角色和權(quán)限，根據(jù)工作人員角色、權(quán)限的可定制功能實(shí)現(xiàn)用戶分級(jí)管理，超級(jí)管理員可實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的讀寫操作，一般采購人員只可實(shí)現(xiàn)讀操作，不可進(jìn)行寫操作。由于圖書館電子文獻(xiàn)資源采購管理系統(tǒng)中涉及電子文獻(xiàn)資源合同期限以及價(jià)格等敏感信息，為了保證系統(tǒng)內(nèi)容的隱私性，系統(tǒng)對(duì)管理員的活躍時(shí)間進(jìn)行限制。如果管理員超過15min未對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行任何操作，系統(tǒng)默認(rèn)管理員已經(jīng)離開，再次操作時(shí)會(huì)出現(xiàn)超時(shí)提示。

3.2按年度查詢采購情況

系統(tǒng)可提供指定年度電子文獻(xiàn)資源采購統(tǒng)計(jì)信息，包括采購電子文獻(xiàn)資源總數(shù)、續(xù)訂電子文獻(xiàn)資源總數(shù)和新增電子文獻(xiàn)資源總數(shù)，方便管理人員明確采購的方向。同時(shí)在電子文獻(xiàn)資源列表中將電子文獻(xiàn)資源采購重點(diǎn)信息展示，方便資源查看和對(duì)比。系統(tǒng)采用JS控制實(shí)現(xiàn)將新增電子文獻(xiàn)資源高亮顯示，方便管理員查看。

3.3按資源查詢采購情況

系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)按照電子文獻(xiàn)資源名稱查詢特定電子文獻(xiàn)資源的歷年采購情況。在電子文獻(xiàn)資源詳情頁面可顯示電子文獻(xiàn)資源采購的年度信息、基本信息、聯(lián)系人信息，并提供電子文獻(xiàn)資源的掃描文獻(xiàn)下載專區(qū)和集團(tuán)采購方案下載專區(qū)。其中，年度信息提供電子文獻(xiàn)資源歷年合同起止時(shí)間、合同價(jià)格信息、數(shù)據(jù)庫商以及付款商合同簽署時(shí)間、發(fā)票時(shí)間以及沖賬時(shí)間；基本信息提供電子文獻(xiàn)資源的內(nèi)容、類型、回溯年限、涉及科目、網(wǎng)址等基本信息；聯(lián)系人信息提供電子文獻(xiàn)資源采購聯(lián)系人的基本信息以及聯(lián)系方式；掃描文件下載專區(qū)提供歷年采購合同、回執(zhí)、發(fā)票等紙質(zhì)文件掃描版下載；集團(tuán)采購方案下載專區(qū)提供歷年采購方案掃描版的下載。

超級(jí)管理員登錄系統(tǒng)后可實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文獻(xiàn)資源采購信息的上傳提交，分為基本信息提交、年度信息提交、聯(lián)系方式提交、掃描文件上傳、采購方案上傳5個(gè)子模塊。其中，基本信息提交、年度信息提交、聯(lián)系方式提交是電子文獻(xiàn)資源基本信息，對(duì)年度采購信息以及聯(lián)系人信息進(jìn)行人工錄入系統(tǒng)。掃描文件上傳、采購方案上傳是將電子文獻(xiàn)資源的采購紙質(zhì)文件以及采購方案電子化并上傳到指定的物理路徑。

3.5后臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

系統(tǒng)通過掃描文件上傳頁面以及采購方案上傳頁面上傳的電子化文件，按照程序指定的物理路徑進(jìn)行存儲(chǔ)。同時(shí)，系統(tǒng)的一大特色是對(duì)上傳電子文獻(xiàn)資源信息的格式化命名功能，上傳的電子文件在上傳至指定文件夾的同時(shí)，會(huì)自動(dòng)將文件命名格式化。例如，電子文獻(xiàn)資源的采購信息在上傳后，文件名稱自動(dòng)格式化命名為“年份【數(shù)據(jù)庫名稱】（開始時(shí)間—結(jié)束時(shí)間）文件類別”。通過指定文件上傳的物理路徑以及對(duì)上傳電子文獻(xiàn)資源信息的格式化命名，后臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)更加規(guī)范化，電子文獻(xiàn)資源采購人員可以清晰地根據(jù)文件夾名稱以及文件名稱快速找到所需要的信息。

4結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：鋼材 戰(zhàn)略采購 集中定價(jià) 鎖定價(jià)格

1.引言

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大；然而大中型工程鋼材的采購具有采購和制造周期長(zhǎng)、工程用量大、質(zhì)量要求高和產(chǎn)品多樣化等特點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的鋼材市場(chǎng)，并且在保質(zhì)保量的前提下，準(zhǔn)時(shí)向工程項(xiàng)目供應(yīng)所需鋼材，成為亟待解決的問題。

2.鋼材采購現(xiàn)狀

2.1供貨保證

傳統(tǒng)的鋼材采購方式是根據(jù)工程項(xiàng)目所提供的訂貨計(jì)劃向供應(yīng)商訂貨，采用一項(xiàng)目一尋源的方式。由于鋼材的材質(zhì)和規(guī)格等均有不同，并非單一的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，因此在尋找合適的鋼廠進(jìn)行供貨存在一定的困難。具體而言，一般大中型工程通常鋼材的采購量較大，在選擇鋼廠及供應(yīng)商時(shí)需跟多家供應(yīng)商溝通，確認(rèn)他們是否有充足的板坯庫存，是否有充足的鐵礦石等原材料儲(chǔ)備，其生產(chǎn)能力能否保證按時(shí)交貨等問題。同時(shí)，還需考察鋼廠是否有生產(chǎn)相應(yīng)規(guī)格及材質(zhì)的鋼材設(shè)備和技術(shù)能力。此外，部分鋼材（如橋梁鋼板等）在鋼廠生產(chǎn)后，還需加工商加工后才可供給工程項(xiàng)目，并且一般由鋼廠與加工商合作，最終直接向采購方供應(yīng)加工成成品。這種采購方式往往變數(shù)過大，使得鋼廠向加工商交貨的時(shí)間和數(shù)量不確定，可能會(huì)給工程進(jìn)度帶來潛在的隱患。

2.2產(chǎn)品質(zhì)量

鋼材的規(guī)格，材質(zhì)的不同，對(duì)于鋼廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，無論是在采購前選擇供應(yīng)商的階段，還是在采購過程中乃至交貨驗(yàn)收時(shí)，確認(rèn)所采購的鋼材是否符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，都具有一定的復(fù)雜性和難度。此外，由于鋼材的采購量較大，由于如上文所提到在采購尋源上的困難性，為確保能按時(shí)按量保質(zhì)的向工程項(xiàng)目供應(yīng)鋼材，往往需要向一家以上的鋼廠及供應(yīng)商訂貨。由于各個(gè)鋼廠的生產(chǎn)能力、技術(shù)能力和配套設(shè)備存在一定的差異，所以需要提供專業(yè)，詳細(xì)的技術(shù)條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保所采購的鋼材的質(zhì)量。

2.3價(jià)格波動(dòng)

傳統(tǒng)意義上的鋼材采購采取一項(xiàng)目一尋源，在價(jià)格上也是采用一項(xiàng)目一定價(jià)和浮動(dòng)價(jià)格（采取季度或月度定價(jià)）的方式。國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，采用浮動(dòng)價(jià)格的鋼材采購方式受其影響較大。

2.3.1與供應(yīng)商所定的采購價(jià)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，采購成本也相應(yīng)提高，增加了采購成本。

2.3.2鋼材的規(guī)格材質(zhì)多樣化，使其很難像標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品一樣，可以在市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)提前采購儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲的情況，因而必須按采購清單按批次采購，受限于采購當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。

2.3.3一項(xiàng)目一定價(jià)的方式，相對(duì)而言每種規(guī)格材質(zhì)的鋼材需求量不大，鋼廠可能在生產(chǎn)時(shí)無法達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)鋼廠的吸引力較低，因此在與鋼廠或供應(yīng)商定價(jià)時(shí)，較難占有主動(dòng)性。

3.改進(jìn)方案

針對(duì)以上鋼材采購現(xiàn)狀分析，結(jié)合以下方式來改進(jìn)采購方式：一是減少采購中間環(huán)節(jié)，縮短供應(yīng)鏈長(zhǎng)度；二是采用多項(xiàng)目集中定價(jià)以替代原來的一項(xiàng)目一鎖價(jià)；三是采用鎖價(jià)加浮動(dòng)價(jià)格的定價(jià)方式，。

3.1減少采購中間環(huán)節(jié)，可以更好的保證貨源質(zhì)量，減少了這些中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用及溝通障礙，有利于降低采購成本及保供。

3.2多項(xiàng)目集中采購將幾個(gè)工程項(xiàng)目所需的鋼材集中到一起采購，根據(jù)工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了確保鋼材采購有長(zhǎng)期的穩(wěn)定供應(yīng)，通過集中采購多個(gè)項(xiàng)目的鋼材，在采購總量和各種材質(zhì)規(guī)格鋼材的采購量上，均有大幅度的提高。這樣，對(duì)于鋼廠而言，大批量的生產(chǎn)同一材質(zhì)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的鋼材，有利于他們安排資源和生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，最終實(shí)現(xiàn)采購方與供應(yīng)商雙贏。此外，鋼廠大批量生產(chǎn)同一材質(zhì)的鋼材，有效的保證了鋼材的質(zhì)量，也便于采購方在收貨時(shí)的驗(yàn)收檢驗(yàn)。

由于工程項(xiàng)目在施工過程中，可能受天氣及其他因素影響，實(shí)際施工進(jìn)度與施工計(jì)劃存在一定的差異。然而鋼材的訂貨計(jì)劃是預(yù)先根據(jù)施工計(jì)劃制定，因此，在鋼廠交貨時(shí)，單個(gè)工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)庫存不足或者庫存富余的情況。多項(xiàng)目集中采購時(shí)，由于同種材質(zhì)鋼材是由同一鋼廠或供應(yīng)商供應(yīng)，可以通過調(diào)劑的方式，彌補(bǔ)庫存不足的問題，避免緊急訂貨導(dǎo)致的成本增加或者工期延誤造成的損失，并且降低庫存富余的工程項(xiàng)目不必要的庫存成本和資金占用。

3.3多項(xiàng)目集中采購，提供了與鋼廠進(jìn)行年度鎖價(jià)的鎖定價(jià)格方式的基礎(chǔ)，鎖定價(jià)格方式對(duì)于鋼材采購有明顯的優(yōu)勢(shì)。

3.3.1鎖定價(jià)格方式可以降低乃至規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在與鋼廠議價(jià)時(shí)需要充分了解市場(chǎng)情況，詳細(xì)分析國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，制定合適的鎖定價(jià)格。在鎖價(jià)協(xié)議簽訂后的供貨期間中，鋼材價(jià)格變化并無實(shí)際意義和影響，則無需太過關(guān)注。

3.3.2采用年度鎖價(jià)的鎖定價(jià)格方式，在一年內(nèi)的采購量和采購單價(jià)已經(jīng)基本確定，有利于公司合理安排資金的使用。

3.3.3鎖定價(jià)格有助于多元化經(jīng)營(yíng)。比如，在使用的大型項(xiàng)目中有許多產(chǎn)品，制造單位為保證制作工期，可能會(huì)外包給其它其他制造單位加工，而加工的原材主要也是鋼材板組成。如果能通過鎖定價(jià)格，在鋼材市場(chǎng)上漲的趨勢(shì)下，更加有效的利用低價(jià)格資源，聯(lián)合有實(shí)力的加工單位，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，不僅向工程項(xiàng)目供應(yīng)鋼材，并且參與部分深加工產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，也能創(chuàng)造更多的效益和成果。

3.4鋼材采購與加工分開的方式，有利于保障交貨期。

3.4.1鋼材采購在供應(yīng)過程中，進(jìn)行交貨期的嚴(yán)格控制。通過確定鋼材交送加工商的時(shí)間和數(shù)量，明確鋼材生產(chǎn)和加工開始和完成的時(shí)間點(diǎn)，可以有效避免鋼廠或者加工商可能以資金緊張為由延遲交貨，從而避開市場(chǎng)波動(dòng)帶來的影響，等待原材料降價(jià)后在進(jìn)行采購工作，影響鋼材生產(chǎn)和加工工期。

3.4.2約束加工商的制作計(jì)劃，滿足項(xiàng)目的技術(shù)要求。由于國(guó)內(nèi)知名的重點(diǎn)鋼材加工商不是很多，采購方直接與加工商的合作，有助于與加工商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，防范各種因素的影響，及時(shí)對(duì)鋼材的進(jìn)行調(diào)整，保障交貨期。首先第三方鋼貿(mào)公司可以通過長(zhǎng)期以來服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自己與各設(shè)計(jì)單位的良好關(guān)系。其次依靠各大鋼廠長(zhǎng)期以來的大力支持，鎖定鋼廠訂貨價(jià)格及產(chǎn)能，按計(jì)劃保質(zhì)保量完成供應(yīng)任務(wù)。

小結(jié)

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外鋼材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大和工程鋼材具有產(chǎn)品多樣化等特點(diǎn)的情況，組合采用直接向鋼廠訂貨、多項(xiàng)目集中定價(jià)和根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行年度鎖價(jià)的鎖定價(jià)格方式，有助于解決在鋼材采購中保質(zhì)保量按時(shí)交貨和應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)等方面的問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)企業(yè)；采購環(huán)節(jié)；管控措施；制度建設(shè)

引言

每個(gè)企業(yè)都會(huì)面臨采購工作，而企業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量并盡可能降低成本，提高企業(yè)效益，就要加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的管控與相關(guān)制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)督工作。加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)及各個(gè)方面工作作風(fēng)建設(shè)與管理，采購環(huán)節(jié)中的競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或招投標(biāo)可能會(huì)遇到各種社會(huì)影響或干擾，故要加強(qiáng)這個(gè)方面的管控，不要弱化或忽視，這樣對(duì)企業(yè)提質(zhì)增效大有裨益。企業(yè)在采購環(huán)節(jié)的時(shí)間管控具有重要意義，因?yàn)檫@關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到企業(yè)資金鏈、物流鏈的連續(xù)性、穩(wěn)定性問題，故企業(yè)需要加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的管控和相關(guān)制度建設(shè)，從而提高企業(yè)效益，達(dá)到做強(qiáng)企業(yè)的目的。

1采購環(huán)節(jié)存在的問題

1.1采購部門、人員工作作風(fēng)不良

采購部門或采購人員工作作風(fēng)存在的問題：采購部門或員工可能在采購過程中“吃回扣”，或者存在慵、散、懶、怠、貪等行為。

1.2采購環(huán)節(jié)中競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或招投標(biāo)內(nèi)部控制散亂

在大批、大量、大金額采購行為（可以分批交貨及分批、分期付款）中，如果不引入競(jìng)爭(zhēng)性采購或招標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致采購成本難以下降，采購質(zhì)量難以提高，滋生腐敗，使采購行為處于被動(dòng)，局面不好控制，還可能造成簽訂的合同技術(shù)指標(biāo)及原料交付時(shí)間（及時(shí)性）較難達(dá)成等情況。公司存在對(duì)競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或招投標(biāo)應(yīng)用不足、流程不清、意識(shí)不強(qiáng)等問題。

1.3采購時(shí)間內(nèi)部控制不科學(xué)

由于供貨商、運(yùn)輸管理、采購方等各種各樣的原因，導(dǎo)致采購到貨時(shí)間延遲，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)等造成負(fù)面影響。

2采購環(huán)節(jié)存在問題的原因或危害

2.1采購部門或人員責(zé)任心不強(qiáng)

對(duì)于“吃回扣”及不為企業(yè)降低采購成本作貢獻(xiàn)，而用慵、散、懶、怠、貪等對(duì)待工作的行為，主要原因包括以下幾點(diǎn)：①對(duì)企業(yè)及國(guó)家的規(guī)章制度、法律法規(guī)不了解、忽視或者漠視；②企業(yè)管理者對(duì)這些行為制定的規(guī)章制度有漏洞、不合理、不嚴(yán)密及執(zhí)行不力或者操作性不好；③對(duì)企業(yè)相關(guān)制度或國(guó)家相關(guān)規(guī)定、法律法規(guī)的宣貫不到位，沒有達(dá)到入腦入心的程度；④沒有對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行恰當(dāng)懲罰或沒有對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行優(yōu)秀人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲沒有起到“罰一儆百”或樹立標(biāo)桿典型的作用。在采購工作中，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)降低采購成本、提高采購質(zhì)量的要求、號(hào)召置之不理，當(dāng)做“耳旁風(fēng)”，沒有入心入腦，更沒有“內(nèi)化于心，外化于行”，對(duì)采購相關(guān)規(guī)定置若罔聞。企業(yè)應(yīng)采取正確的措施，對(duì)不顧公利、公義而為個(gè)人逐利如蠅嗜血的行為與采購人員要加以懲戒，否則會(huì)造成企業(yè)對(duì)其他員工的不公平，還可能導(dǎo)致其他人員憤怒，造成大量人員跟風(fēng)、跟進(jìn)及塌方式腐敗行為發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)正常發(fā)展，甚至動(dòng)搖企業(yè)生存和發(fā)展的根基。

2.2采購環(huán)節(jié)處于被動(dòng)局面

對(duì)于大批、大量、大金額采購行為不進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購或招投標(biāo)等措施會(huì)造成被動(dòng)局面，采購價(jià)格較高，質(zhì)量較差的原因：與單個(gè)供應(yīng)商談判，競(jìng)爭(zhēng)性較差，討價(jià)還價(jià)較艱難，歷時(shí)較長(zhǎng)，效果較差，可能導(dǎo)致貨品交付時(shí)間不及時(shí)，或者付款方式不利于采購方。以上這些情況的危害在于采購成本較高，合同中關(guān)于貨品質(zhì)量、交付時(shí)間和付款方式對(duì)采購企業(yè)不利，合同較難談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果不好，造成采購企業(yè)處于不利、被動(dòng)局面，企業(yè)成本難以控制，企業(yè)成品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效益不好，利潤(rùn)較薄，不利于企業(yè)生存與發(fā)展。

2.3采購的時(shí)間管控不足

采購到貨時(shí)間延遲的原因：采購的時(shí)間較晚，采購申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)間過長(zhǎng)，供應(yīng)商發(fā)貨時(shí)間過晚，供貨商生產(chǎn)出現(xiàn)問題，貨物在路途中耽擱時(shí)間過長(zhǎng)，運(yùn)輸貨物時(shí)間過長(zhǎng)，交通運(yùn)輸工具或貨物運(yùn)輸管理存在問題，或者與運(yùn)輸部門的協(xié)商與溝通存在問題等。采購到貨時(shí)間延遲的危害：影響企業(yè)生產(chǎn)和銷售，到貨時(shí)間嚴(yán)重延遲還會(huì)影響年度企業(yè)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)進(jìn)度及年度生產(chǎn)計(jì)劃、銷售業(yè)績(jī)，甚至影響企業(yè)訂單交貨期、聲譽(yù)與利潤(rùn)等。

3加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)管控的措施

3.1加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)工作作風(fēng)建設(shè)與管理

（1）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行宣講與培訓(xùn)，運(yùn)用相關(guān)人員容易入腦入心的語言認(rèn)真宣貫，并將此作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈。（2）針對(duì)違規(guī)、違章、違反制度等行為，制定易于操作、執(zhí)行且合理合法的規(guī)章制度。（3）對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行適當(dāng)懲處，對(duì)優(yōu)秀人員加以褒獎(jiǎng)，既要有精神上的獎(jiǎng)懲方案、措施，也要有物質(zhì)上的獎(jiǎng)懲方案、措施。對(duì)優(yōu)秀人員加以宣傳，讓優(yōu)秀成為一種文化。適當(dāng)懲罰有過失的當(dāng)事人，但處罰、宣傳不能過度，否則易導(dǎo)致惡性事故發(fā)生。

3.2改善競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或招投標(biāo)措施與制度

對(duì)于大批、大量、大金額采購的各種材料、原料、設(shè)備、裝備等，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性采購、招標(biāo)等方法，在招標(biāo)時(shí)要求供應(yīng)商提供樣品，承諾滿足企業(yè)技術(shù)要求的產(chǎn)品，并作出保證，簽訂合同，并承諾如果出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)或者交貨時(shí)間延遲等違約行為需向采購方賠償違約金?？梢圆扇≌型稑?biāo)后再簽訂合同，確定數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間等，再分批交付貨品，以及分期、分批付款，以減輕交貨、支付壓力及節(jié)省投入生產(chǎn)的時(shí)間。采購方采購數(shù)量、金額不大及采購能力不充足時(shí)，可以與有相同采購需求的公司（本公司與此公司沒有競(jìng)爭(zhēng)或者輕微競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)）進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)，通過量大優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步降低采購成本。當(dāng)然，聯(lián)合招標(biāo)要經(jīng)過細(xì)致的研究和審查，最大限度地降低影響，根據(jù)審慎原則與其簽訂相關(guān)合作協(xié)議后再聯(lián)合招標(biāo)，最后分別和供應(yīng)商簽訂采購合同（包括提出供貨時(shí)間、付款方式、供貨數(shù)量及質(zhì)量等要求）。

篇4

【關(guān)鍵詞】酒店 成本控制 三步走

一、“明責(zé)任”必須敲定“硬指標(biāo)”

在“全面核算不能漏、分類核算不能統(tǒng)、準(zhǔn)核算不能虛、有獎(jiǎng)有罰要兌現(xiàn)”的前提下，照“立規(guī)、算賬、簽約”的方法有序落實(shí)。一立“問責(zé)”之規(guī)。根據(jù)酒店總體的服務(wù)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和管理目標(biāo)，在細(xì)化制度要求的前提下，分層級(jí)承諾工作績(jī)效、分層級(jí)交納風(fēng)險(xiǎn)抵鉀金。完成任務(wù)指標(biāo)的，風(fēng)險(xiǎn)抵鉀金予以返還;超額完成的，按超額利潤(rùn)的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì);無特殊情況未完成的，按未完成的指標(biāo)比例扣減風(fēng)險(xiǎn)金，并給予誡勉談話及以上處分。通過“立規(guī)”把酒店各級(jí)管理人員的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與單位經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，切實(shí)解決干好干壞“一個(gè)樣”的問題。二是算“指標(biāo)”之賬。分固定指標(biāo)和彈性指標(biāo)兩大類進(jìn)行控制。固定指標(biāo)是指年度預(yù)算明確的收入、支出實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，主要包括:客房入住率、客房毛利率;餐位利用率、餐毛利率;空余房地產(chǎn)出租率、租金收繳率;物資集中采購率、貨款集中支付率;行政消耗性開支與保障部門費(fèi)用;國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)率;固定資產(chǎn)折舊額度等等。彈性指標(biāo)指由于收入增加而增加的直接成本費(fèi)用，如食品消耗成本、水電消耗成本等等，彈性指標(biāo)中成本增加幅度要低于收入增加幅度。這些指標(biāo)通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)上崗和預(yù)測(cè)分析獲得，然后進(jìn)行層層分解下達(dá)，實(shí)現(xiàn)“每人每崗有指標(biāo)、一收一支可評(píng)價(jià)”的目標(biāo)。三是簽“考評(píng)”之約。綜合問責(zé)和指標(biāo)明確的績(jī)效掛鉤辦法，分項(xiàng)目、分崗位、分層級(jí)簽訂《酒店經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書))，酒店本級(jí)由上級(jí)與主官簽訂，經(jīng)營(yíng)部門由主官與部門經(jīng)理簽訂，班組由部門經(jīng)理與班組長(zhǎng)簽訂，以此類推。年終在全面考核的基礎(chǔ)上，分層級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

二、“堵漏洞”必須構(gòu)建“硬規(guī)矩”

酒店成本控制的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)服務(wù)、加工和梢售環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)的監(jiān)督控制，引入全競(jìng)價(jià)采購控制、全成本配比控制、全制度規(guī)范控制的理念，對(duì)酒店的難管易超的成本消耗實(shí)行全覆蓋、全過程控制，著力構(gòu)建“兩橫兩縱”的動(dòng)態(tài)控制鏈。橫向上:一是構(gòu)建科學(xué)的需求審定鏈。按照需求提出、需求初審、價(jià)格詢比、供應(yīng)商選擇、需求部門審報(bào)、財(cái)務(wù)部門審核、總經(jīng)理審定的流程確定某項(xiàng)采購是否確需、是否經(jīng)濟(jì)、是否可行。需求提出主要由需求部門或者倉庫保管員負(fù)責(zé)，只提出數(shù)質(zhì)量、不考慮價(jià)格;需求初審主要由需求部門或倉庫保管員審查是否已有庫存或者配送，防止出現(xiàn)購“過頭貨”造成庫存積壓的現(xiàn)象;價(jià)格詢比主要是采購部門通過招投標(biāo)、市場(chǎng)詢價(jià)比價(jià)，形成報(bào)價(jià)、詢價(jià)、定價(jià)單，確保價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從源頭上控制酒店物流成本;供應(yīng)商選擇由采購部門從招標(biāo)準(zhǔn)入和選定的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)資質(zhì)、商譽(yù)和優(yōu)惠幅度等綜合因素確定，通過供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫和準(zhǔn)入制度，確保供貨方為優(yōu)質(zhì)和優(yōu)效;需求部門審報(bào)主要是物資需求部門根據(jù)初定的價(jià)格和質(zhì)量，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，對(duì)供應(yīng)商選擇、價(jià)格確定進(jìn)行審核;財(cái)務(wù)部門審核主要是根據(jù)年度預(yù)算確定的成本控制指標(biāo)進(jìn)行把關(guān);總經(jīng)理審定主要是時(shí)采購全過程的整體把關(guān)。需求審定健的特點(diǎn)是“全程可逆、制度選購”，在審定鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)通不過，都進(jìn)入不到下一個(gè)環(huán)節(jié)，必須發(fā)回重審，管理頂層的審批簽字就由原來的必須普查細(xì)查，變成了抽樣核查。二是構(gòu)建采購實(shí)現(xiàn)鏈。按照采購部門下發(fā)采購訂單、供應(yīng)商送貨上門、倉庫和需求方共同驗(yàn)貨收貨、入庫、形成入庫單的流程，確保整個(gè)進(jìn)貨過程嚴(yán)格遵循既定的采購方案和采購物品的保質(zhì)保量。下發(fā)采購訂單由采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購方案負(fù)責(zé)，通過電子郵件等多種形式送到供應(yīng)商，供應(yīng)商憑采購訂單的約定籌集貨源并完成送貨;由于酒店業(yè)多采用“零庫存”和實(shí)時(shí)配送的方式，送貨上門可采取多種形式;驗(yàn)貨收貨由倉庫和需求方共同實(shí)施，送貨數(shù)量可在訂貨單位約定量的5%以內(nèi)浮動(dòng)、但質(zhì)量?jī)r(jià)格不得變動(dòng)，由雙方簽字確認(rèn)并完成入庫，形成入庫單據(jù)?？v向上:一是構(gòu)建嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審核鏈。按照財(cái)務(wù)部門審核收單、據(jù)采購方案審單、據(jù)協(xié)議約定付款的組織實(shí)施。審核收單主要是查看購物發(fā)票有無采購審批單、入庫實(shí)現(xiàn)單及相關(guān)憑據(jù)，相關(guān)單據(jù)不全的不予辦理收單;據(jù)采購方案審單主要是查看供應(yīng)商是否是數(shù)據(jù)庫成員，有沒有采購協(xié)議;據(jù)協(xié)議付款主要是根據(jù)招投標(biāo)約定的付款方式和時(shí)限付款。二是構(gòu)建精細(xì)的成本配比鏈。成本與產(chǎn)成品的配比是控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一間客房的出售、每一道菜肴的制作都有相對(duì)公允的耗材成本，通過精細(xì)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算形成一套全面的成本配比標(biāo)準(zhǔn)。酒店通過成本配比鏈，定期統(tǒng)計(jì)分析各種食品毛料與凈料消耗比例，既可以監(jiān)督食品品質(zhì)與安全，又可以考評(píng)管理效果，分析成本控制情況。

篇5

關(guān)鍵詞：裝備采購；采購方式；招標(biāo)

中圖分類號(hào)：F251.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－0015－02

裝備采購方式選擇是指裝備采購機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)要求，通過法定程序和標(biāo)準(zhǔn)選定裝備采購項(xiàng)目合同訂立方式的一系列有組織的活動(dòng)。當(dāng)前裝備采購方式選擇行為，在一定程度上存在不規(guī)范和不科學(xué)的做法，規(guī)范統(tǒng)一選擇裝備采購方式行為，已經(jīng)成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的需求。

一、裝備采購方式種類及其特點(diǎn)

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費(fèi)采購裝備時(shí)，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國(guó)外國(guó)防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí)，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價(jià)采購等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購的有效競(jìng)爭(zhēng)，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務(wù)[1]。

公開招標(biāo)是通過公開采購信息，廣泛邀請(qǐng)承制單位，形成公開競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標(biāo)采購方式，有助于開展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國(guó)家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標(biāo)方式選擇承包商。公開招標(biāo)在其公開程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的不足；但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開招標(biāo)相比擬。

在一些情況下，由于采購對(duì)象的性質(zhì)或采購情勢(shì)的要求，招標(biāo)采購方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。

單一來源采購方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評(píng)審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場(chǎng)機(jī)制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購部門審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購制度中，對(duì)單一來源采購方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。

詢價(jià)采購是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購方式，邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢價(jià)采購明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。

由于裝備采購的每個(gè)項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應(yīng)裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學(xué)選擇裝備采購方式的意義

規(guī)范對(duì)裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開展競(jìng)爭(zhēng)性采購，并有效降低采購成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。

1.推進(jìn)裝備采購的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]

推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購方式的選擇，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購效益的最大化。世界各國(guó)無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購。因此，加強(qiáng)裝備采購方式選擇，是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進(jìn)程

當(dāng)前，裝備采購指令性計(jì)劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購方式等問題時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)范裝備采購工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進(jìn)程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關(guān)工作行為、過程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實(shí)施采購工作時(shí)，必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實(shí)現(xiàn)“陽光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購工作貫徹落實(shí)政府采購制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購方式科學(xué)選擇。

三、科學(xué)選擇裝備采購方式的實(shí)現(xiàn)路徑

1.采購信息，平等授予采購機(jī)會(huì)

裝備采購信息，如裝備名稱、型號(hào)、圖號(hào)，采購數(shù)量、采購價(jià)格、交付時(shí)間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國(guó)防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊(duì)部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對(duì)于采購軍隊(duì)專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場(chǎng)中來。

2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，應(yīng)對(duì)各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購方式。

第一，密級(jí)程度。對(duì)于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標(biāo)以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國(guó)無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門，對(duì)各種裝備采購方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第三，承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時(shí)限要求。采購時(shí)限即采購項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時(shí)間不同；裝備采購項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算：

采購時(shí)限＝（裝備交付時(shí)間－裝備采購年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間）－合同履行時(shí)間（按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算）

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開標(biāo)日，至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書。因此，采購時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價(jià)格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢價(jià)方式采購?！堆b備采購方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開招標(biāo)、詢價(jià)采購方式訂立裝備采購合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標(biāo)、詢價(jià)采購的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿足“通用性強(qiáng)”的條件。

3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購業(yè)務(wù)部門在擬制裝備采購年度計(jì)劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計(jì)劃部門根據(jù)裝備采購項(xiàng)目情況組織專家對(duì)裝備采購方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過審查的，裝備采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購項(xiàng)目情況，對(duì)裝備采購方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無異議的，及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。

此外，還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)采購方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級(jí)裝備采購部門按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社，2005：181-182.

篇6

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)產(chǎn)品；政府采購；程序

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0086-03

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購概述

（一）農(nóng)產(chǎn)品政府采購優(yōu)勢(shì)

政府采購（government purchase），也稱為公共采購，2003年1月施行的《政府采購法》第一條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”農(nóng)產(chǎn)品政府采購，即政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日常生活的需要，以法定的程序和方式，利用財(cái)政資金，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和部門直接或間接采購農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)自治區(qū)公布的《2012年—2013年政府采購目錄》顯示，農(nóng)產(chǎn)品作為采購對(duì)象被納入到政府采購的物資范圍。

1.有利于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和繁榮。近年來，“豆你玩”、“蒜你狠”、“蘋什么”等現(xiàn)象層出不窮，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、滯后性的表現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品政府采購可以在第一時(shí)間，將政府采購的農(nóng)產(chǎn)品迅速投向市場(chǎng)。由于政府采購的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較低，通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)，迅速平抑物價(jià)，保障市場(chǎng)的穩(wěn)定性。2011年12月中旬，新疆羊肉零售均價(jià)44.92元/公斤，牛肉39.90元/公斤，分別比上年同期上漲了9.7%、5.6%，南疆三地州羊肉價(jià)格甚至超過了50元/公斤，商務(wù)部、財(cái)政部動(dòng)用中央儲(chǔ)備凍牛羊肉投放新疆，投放價(jià)格為凍胴體羊肉每公斤27元，凍牛肉每公斤26元，有效維護(hù)了新疆肉類市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2.有效保障農(nóng)民利益。目前，農(nóng)產(chǎn)品采購方隨意壓低價(jià)格，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢見不鮮。采購方壓低收購價(jià)格，甚至以低于成本價(jià)格收購，再通過多個(gè)流通環(huán)節(jié)以高價(jià)售出，通過“剪刀差”獲取巨大利益。農(nóng)產(chǎn)品政府采購克服了這個(gè)弊端，政府采購時(shí)，按照法定程序，遵循市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以公平、公開、公正為原則，通過合理定價(jià)、補(bǔ)足差價(jià)等方式，進(jìn)行公平交易，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。2011年國(guó)家啟動(dòng)棉花收儲(chǔ)托底收購價(jià)，新疆棉花政府收購價(jià)格為8.7~9.35元/公斤，高于國(guó)家收儲(chǔ)的最低收購價(jià)，大部分棉農(nóng)對(duì)棉花價(jià)格較為滿意。

3.維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品更是重中之重。農(nóng)產(chǎn)品不僅關(guān)乎市場(chǎng)，更關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一旦我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中不能自給，就會(huì)受制于人。政府通過統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家統(tǒng)一采購、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備，一旦發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件，政府可以迅速將農(nóng)產(chǎn)品作為救災(zāi)物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手上。2010年1月新疆塔城、阿勒泰地區(qū)雪災(zāi)，自治區(qū)政府采購調(diào)運(yùn)飼草料4747噸和價(jià)值50萬元的棉衣被、棉鞋等御寒衣物，并采購大量面粉、大米、食用油等生活物資調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活。

（二）現(xiàn)行新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序概述

農(nóng)產(chǎn)品政府采購，無論采取什么方式，也無論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)行政府采購程序看，不同的采購方式，會(huì)有不同的程序步驟差異，但是不同的方式都包含著一般政府采購程序。這在《中華人民共和國(guó)政府采購法》和《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)采購管理暫行辦法》中已明確規(guī)定。目前新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序包括以下六個(gè)階段：

1.準(zhǔn)備階段。在這一過程中，由采購人和機(jī)構(gòu)確定標(biāo)的并發(fā)出邀請(qǐng)，招標(biāo)公告，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查。同時(shí)，采購方要對(duì)采購方案進(jìn)行科學(xué)考察、規(guī)劃設(shè)計(jì)，并結(jié)合專家的意見最終確定總體方案。

2.招標(biāo)階段。成立招標(biāo)小組、制定招標(biāo)文件。成立招標(biāo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、標(biāo)書接受評(píng)審打分以及中標(biāo)廠家的初選推薦等工作。制定招標(biāo)文件：包括招標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、合同條款、項(xiàng)目要求、系統(tǒng)功能、技術(shù)指標(biāo)以及工程測(cè)試驗(yàn)收和售后服務(wù)等各類指標(biāo)和要求。

3.投標(biāo)階段。由若干個(gè)投標(biāo)人依據(jù)采購方的公告及所提出的交易條件（如技術(shù)、質(zhì)量、供貨或建設(shè)工期等標(biāo)準(zhǔn)），在固定的場(chǎng)所和時(shí)間進(jìn)行公開的投標(biāo)，整個(gè)過程具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性。

4.開標(biāo)階段。采購方召開開標(biāo)大會(huì)，宣布評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)小組組成情況；將所有的投標(biāo)單位的系統(tǒng)報(bào)價(jià)等情況進(jìn)行公布，由投標(biāo)單位代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

5.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)階段。一是組成專門班子，具體負(fù)責(zé)談判工作。二是嚴(yán)防談判內(nèi)容泄密。三是公平對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商。四是遵循“同等質(zhì)量看價(jià)格，同等價(jià)格看質(zhì)量”的科學(xué)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于價(jià)格相近的產(chǎn)品，著重比較產(chǎn)品質(zhì)量、公司業(yè)績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)和公司資質(zhì)。

6.簽訂合同階段。在競(jìng)爭(zhēng)中，根據(jù)相對(duì)固定的評(píng)審程序而確認(rèn)中標(biāo)者，最終達(dá)成中標(biāo)合同。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的優(yōu)勢(shì)和弊端

（一）新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的優(yōu)勢(shì)

1.提高資金效益，降低管理成本。新疆自2000年開始推行政府采購制度，每年為政府節(jié)約大量財(cái)政資金。2008年全疆政府采購規(guī)模共完成87.23億元，節(jié)約資金7.52億元，資金節(jié)約率達(dá)7.94%。2009年，全疆政府采購規(guī)模共完成95.23億元，節(jié)約資金9.23億元，資金節(jié)約率為8.84%。

2.集中有效采購政府所需農(nóng)產(chǎn)品?！缎陆S吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)2012—2013年度政府集中采購目錄》顯示，作為“物資”采購的農(nóng)產(chǎn)品包括：救災(zāi)物資、農(nóng)業(yè)物資、儲(chǔ)備物資。采購農(nóng)產(chǎn)品范圍全面，種類齊全。

3.有效體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。農(nóng)產(chǎn)品政府采購引入公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上，可以給供應(yīng)商更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。公開辦理各種手續(xù)、防止，有利于公眾監(jiān)督、減少腐敗。

（二）新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的弊端

1.指導(dǎo)思想沒有得到貫徹?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。”政府采購的指導(dǎo)思想就是科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)。但在實(shí)際的政府采購中，卻存在著采購方置科學(xué)發(fā)展觀和為人民服務(wù)于不顧，在農(nóng)產(chǎn)品政府采購的過程中，隨意安排政府采購資金，盲目采購。更為嚴(yán)重的是挪用采購資金，中飽私囊謀私利，采購偽劣、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，影響了政府在群眾中的公信力。

2.農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序本身的缺點(diǎn)。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）信息采集、不規(guī)范。政府未能通過多種方式廣泛地在社會(huì)上公布采購信息，造成采購方和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商之間信息不平等，增加采購風(fēng)險(xiǎn)和采購成本。

（2）目標(biāo)不明確。采購主體過于注重節(jié)約資金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、特點(diǎn)重視不夠、認(rèn)識(shí)不清。

（3）計(jì)劃編制不規(guī)范。采購計(jì)劃帶有隨意性，人為因素變更計(jì)劃的現(xiàn)象較為普遍，事先沒有作出深刻的調(diào)查研究。只要有資金來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就隨意采購。

（4）預(yù)算和財(cái)務(wù)制度不完備。預(yù)算支出上違背預(yù)算程序，往往不經(jīng)過人大部門批準(zhǔn)通過，由領(lǐng)導(dǎo)直接拍板定論。財(cái)務(wù)制度方面，采用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算制度，很難從財(cái)政資金的使用效率方面對(duì)政府采購支出進(jìn)行審查。

（5）組織體系混亂。目前自治區(qū)還沒有專門的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來管理和組織政府采購機(jī)構(gòu)。各地成立的政府采購中心主要職責(zé)僅僅是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品采購，各自為政。

（6）采購方式選擇隨意性較大。農(nóng)產(chǎn)品采購方式單一，主要采用招標(biāo)投標(biāo)的采購方式，采購中難免夾雜一些地方性和行政性的因素，使政府采購大打折扣。

（7）關(guān)鍵程序運(yùn)作上不完善。目前，在執(zhí)行采購方式、簽訂合同、履行合同方面過于流程化，從開始到結(jié)束只有幾天時(shí)間，程序的運(yùn)作上可謂有名無實(shí)，缺乏真正執(zhí)行中應(yīng)有的程序，影響了政府采購的客觀性、公正性。

3.農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序相關(guān)的配套建設(shè)相對(duì)落后。

（1）與農(nóng)產(chǎn)品政府采購有關(guān)的法律、法規(guī)不健全。雖然出臺(tái)了一些全國(guó)性的指導(dǎo)性法律，如《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，自治區(qū)也頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)政府采購暫行辦法》。但涉及農(nóng)產(chǎn)品政府采購的具體法規(guī)，國(guó)家和自治區(qū)尚未頒布，緊靠規(guī)范性文件以及領(lǐng)導(dǎo)的支持來運(yùn)作是不夠的。

（2）農(nóng)產(chǎn)品采購人員的素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高。新疆大部分采購單位的采購人員特別是基層采購人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品采購所必備的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少，管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平以及專業(yè)管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，影響了農(nóng)產(chǎn)品政府采購效益和運(yùn)作質(zhì)量。

（3）農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的監(jiān)管和審計(jì)不足。目前，農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序上存在“暗箱操作”，很多單位沒有完全按要求參加采購，逃避政府采購制度的制約。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品政府采購的工作環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督不夠，存在違規(guī)操作和采購質(zhì)量不高的情況。政府財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)管不夠規(guī)范，資金審計(jì)的缺失，容易發(fā)生各種擠占、截留、挪用，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。監(jiān)管不力已經(jīng)成為政府采購人員尋租和腐敗的重要原因之一。

（4）政府采購的反饋和糾正不完備。政府采購程序在執(zhí)行過程中一旦發(fā)生錯(cuò)誤和偏差，往往是一錯(cuò)到底。農(nóng)產(chǎn)品政府采購在這樣的程序下，政府采購農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保證。發(fā)生執(zhí)行程序的錯(cuò)誤也說明在農(nóng)產(chǎn)品采購過程中，缺失質(zhì)疑和申訴機(jī)制。喪失了質(zhì)疑和反饋機(jī)制的程序，早已注定錯(cuò)誤不可避免。

三、完善和規(guī)范新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序的基本思路

（一）貫徹政府采購指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的精髓，使政府明確采購目的和宗旨，規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效率，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。用科學(xué)的思維對(duì)政府采購程序中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，作出合理的決策，用發(fā)展的觀點(diǎn)在具體實(shí)施政府采購程序中明確目標(biāo)宗旨。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品政府采購程序

1.確定采購項(xiàng)目。采購項(xiàng)目由各采購實(shí)體提出，報(bào)財(cái)政部門審核，只有被財(cái)政部門列入年度采購項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品，才能執(zhí)行。財(cái)政部門既要考慮采購預(yù)算的限額，同時(shí)還要考慮采購要求的合理性，從源頭上控制盲目采購、重復(fù)采購等問題。

2.預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)。采購實(shí)體在采購開始之前，要充分預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)。通過廣泛的市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)分析，掌握采購農(nóng)產(chǎn)品的最新信息，了解農(nóng)產(chǎn)品來源、價(jià)格、特性以及可靠性的依據(jù)。

3.選擇采購方式。在政府采購的過程中，必須根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)、數(shù)量、時(shí)間要求等因素，以有利于實(shí)現(xiàn)公開、有效競(jìng)爭(zhēng)和物有所值的目標(biāo)為原則，選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞健?duì)采購方式進(jìn)行創(chuàng)新。例如：第一，推行采購卡制度，持卡在進(jìn)行政府采購時(shí)，在劃卡的同時(shí)銀行資金也劃撥到供應(yīng)商的賬戶上。第二，建立電子采購系統(tǒng)，提高采購效率。廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)科技開發(fā)電子采購系統(tǒng)。

4.資格審查。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的資格審查。資格審查標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：專業(yè)資格和財(cái)務(wù)能力。專業(yè)資格是按國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商提供其整體方面的情況及專業(yè)人員的構(gòu)成等資料。財(cái)務(wù)能力指需要提供經(jīng)過第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及銀行出具的有關(guān)證明，報(bào)政府財(cái)務(wù)部門核實(shí)。財(cái)政部門定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，如發(fā)現(xiàn)業(yè)績(jī)不佳等情況，政府部門取消其采購資格。

5.執(zhí)行采購方式。按照選定的采購方式進(jìn)行具體采購：1）競(jìng)爭(zhēng)性采購方式，成立談判小組、制定談判文件、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商。2）詢價(jià)方式采購，成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商。

6.簽訂采購合同。采購合同只能給予具有向政府供貨資格的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。供應(yīng)商在簽訂采購合同時(shí)，需按標(biāo)準(zhǔn)交納一定數(shù)額的履約保證金，以保證其能夠按合同的規(guī)定履行其義務(wù)。

7.履行采購合同。合同簽訂后，采購進(jìn)入了合同執(zhí)行階段，合同的約定雙方即政府和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商不得單方面修改合同條款，否則就屬于違約，違約方必須按合同的規(guī)定向合同的另一方賠償損失。

8.驗(yàn)收。在合同的執(zhí)行和執(zhí)行完畢后，政府要對(duì)合同的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。合同的驗(yàn)收要由專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組來進(jìn)行，驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組要作驗(yàn)收記錄，并在驗(yàn)收證明書上簽字。

9.結(jié)算。財(cái)政部門按驗(yàn)收說明書和采購合同的有關(guān)規(guī)定，與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算。如果合同的執(zhí)行情況基本上符合要求，在財(cái)政部門辦理結(jié)算后，應(yīng)將事先收取的保證金退還給合同供應(yīng)商。采購資金實(shí)行統(tǒng)一支付，是保證政府采購活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行的重要保證，為此就要建立完善的國(guó)庫集中統(tǒng)一支付制度，財(cái)政部門根據(jù)采購合同將采購資金直接撥付給供應(yīng)商。

10.效益評(píng)估。相關(guān)管理、監(jiān)督部門對(duì)已完成的采購項(xiàng)目的運(yùn)行情況及效果進(jìn)行評(píng)估。檢驗(yàn)項(xiàng)目的運(yùn)行效果是否達(dá)到了預(yù)期目的，通過效益評(píng)估還可以判定政府的決策、管理能力及供應(yīng)商的履約能力，以供采購相關(guān)部門參考。檢驗(yàn)評(píng)估要貫穿于采購程序的始終。

（三）改善相關(guān)配套設(shè)施

1.進(jìn)一步制定、完善相關(guān)法律法規(guī)。要制定涉及新疆農(nóng)產(chǎn)品政府采購的相關(guān)法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一些對(duì)具體工作有指導(dǎo)性的操作辦法。立法要逐步形成完整的體系，內(nèi)容要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品政府采購各個(gè)方面，保證政府采購過程都有法可依。

2.加強(qiáng)政府采購人才專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。第一，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。重視政府采購人員的倫理問題，加強(qiáng)廉政建設(shè)。第二，借助專家智慧提升農(nóng)產(chǎn)品采購質(zhì)量。建立采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。第三，要對(duì)采購人員實(shí)行職業(yè)認(rèn)證，要取得農(nóng)產(chǎn)品采購員職業(yè)資質(zhì)。

篇7

第一條為了加強(qiáng)我市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱江門市國(guó)稅系統(tǒng))政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》)、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》和《廣東省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條我市國(guó)稅系統(tǒng)政府采購是指我市國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他配套資金)，采購國(guó)務(wù)院公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)、國(guó)家稅務(wù)總局(以下稱總局)制定的《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、省國(guó)家稅務(wù)局制定的《廣東省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象。

第三條全市國(guó)稅系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的全市各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局。

第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的政府采購工作實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，市級(jí)由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)政府采購工作，各市(區(qū))國(guó)家稅務(wù)局由辦公室負(fù)責(zé)政府采購工作。

（一）市局財(cái)務(wù)部門主管市局機(jī)關(guān)的政府采購工作，負(fù)責(zé)全市國(guó)稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（二）各市（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局的政府采購工作歸口辦公室管理，確定本單位各部門的工作職責(zé)。

第五條市局政府采購職責(zé)

（一）制定本單位政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、匯總、報(bào)送全市國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、匯總、報(bào)送全市國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）組織政府采購項(xiàng)目實(shí)施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對(duì)全市國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報(bào)送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)表。

（七）總局、省局規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條各市(區(qū))國(guó)家稅務(wù)局政府采購職責(zé)：

（一）制定本單位政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）編制、審核、報(bào)送本單位政府采購預(yù)算；

（三）編制、審核、報(bào)送本單位政府采購實(shí)施計(jì)劃；

（四）組織政府采購項(xiàng)目實(shí)施工作，依法簽訂和履行政府采購合同；

（五）按規(guī)定權(quán)限或經(jīng)授權(quán)對(duì)本級(jí)政府采購活動(dòng)實(shí)施管理，指導(dǎo)和監(jiān)督本單位政府采購工作；

（六）審核、報(bào)送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（七）市局規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購工作實(shí)行崗位責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合管理崗位、項(xiàng)目操作崗位、審核監(jiān)督崗位、合同執(zhí)行崗位等四個(gè)政府采購崗位。、

（一）綜合管理崗位職責(zé)：擬定政府采購規(guī)章制度，界定采購組織形式和采購方式，界定政府集中采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目、分散采購項(xiàng)目，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，辦理備案和審批事項(xiàng)，擬定質(zhì)疑答復(fù)意見等。

（二）項(xiàng)目操作崗位職責(zé)：組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)、談判、詢價(jià)的具體業(yè)務(wù)，擬制政府采購合同等。

（三）審核監(jiān)督崗位職責(zé)：審核采購合同，管理采購文件，檢查所屬單位的政府采購活動(dòng)等。

（四）合同執(zhí)行崗位職責(zé)：辦理合同驗(yàn)收、采購資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報(bào)采購信息報(bào)表等。

綜合管理崗位、合同執(zhí)行崗位實(shí)行專崗專人配置，政府采購項(xiàng)目操作崗位據(jù)工作量實(shí)行一崗多人配置。市局配置專人負(fù)責(zé)政府采購工作，各市（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局可實(shí)行專人管理或兼職管理。

第八條市局和各市(區(qū))國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)本單位政府購工作的實(shí)際需要，設(shè)立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作組，建立政府采購內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

第九條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人自行組織項(xiàng)目采購的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定項(xiàng)目的采購方式，并組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成和職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章政府采購組織形式

第十條國(guó)稅系統(tǒng)政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購。

（一）政府集中采購，是指國(guó)稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

市局財(cái)務(wù)部門根據(jù)《政府集中采購目錄》確定當(dāng)年度本系統(tǒng)政府集中采購項(xiàng)目，明確劃分市局與各市(區(qū))國(guó)家稅務(wù)局的執(zhí)行范圍。

（二）部門集中采購，是指省局統(tǒng)一組織實(shí)施《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

（三）分散采購，也稱單位自行采購，是指國(guó)稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采購目錄》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)（單項(xiàng)或批量采購30萬元的貨物和服務(wù)，工程40萬元）以上項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

1．采購限額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》規(guī)定執(zhí)行；

2．分散采購的實(shí)施辦法，由各級(jí)國(guó)稅局采購人制定；

3．分散采購可以委托當(dāng)?shù)卣募胁少彊C(jī)構(gòu)或財(cái)政部、省級(jí)人民政府認(rèn)定資格的政府采購機(jī)構(gòu)采購。實(shí)行委托采購的，應(yīng)當(dāng)與機(jī)構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，依法確定委托事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十一條全市國(guó)稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購由市局根據(jù)當(dāng)年度國(guó)稅系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目，通過組織招標(biāo)、定點(diǎn)采購、跟標(biāo)采購、協(xié)議供貨以及授權(quán)采購的方式實(shí)施。

（一）國(guó)稅系統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等采購方式通過“中國(guó)政府采購網(wǎng)”進(jìn)行信息公布、在線交易和管理，具體實(shí)施辦法另行制定；

（二）授權(quán)采購是指全市國(guó)稅系統(tǒng)的采購人采購《政府集中采錄》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國(guó)務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項(xiàng)目，在取得總局、省局授權(quán)后組織實(shí)施的采購活動(dòng)。

以總局、省局文件方式進(jìn)行授權(quán)，或通過采購人填報(bào)《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目授權(quán)采購審批表》方式進(jìn)行授權(quán)。

第四章采購方式和采購程序管理

第十二條全市國(guó)稅系統(tǒng)政府采購采用以下方式：

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)，經(jīng)財(cái)政部授權(quán)，國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他方式。

公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購法》第三章有關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條全市國(guó)稅系統(tǒng)政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《政府集中采購目錄》執(zhí)行。

第十四條各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局組織實(shí)施的采購項(xiàng)目，預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)總局核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條招標(biāo)采購、談判采購、詢價(jià)采購的程序應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條全市國(guó)稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，建立內(nèi)部采購工作程序，主要內(nèi)容包括：

（一）政府采購事項(xiàng)內(nèi)部決策程序

1．政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組

2．政府采購工作組

3．集中采購部門

（二）政府采購事項(xiàng)內(nèi)部協(xié)調(diào)程序

（三）政府采購內(nèi)部監(jiān)督程序

（四）政府采購項(xiàng)目操作程序(流程)

1．采購項(xiàng)目立項(xiàng)審比程序

2．業(yè)務(wù)需求提交程序

3．技術(shù)方案提交程序

4．采購方式確定程序

5．公開招標(biāo)采購程序

6．邀請(qǐng)招標(biāo)采購程序

7．廢標(biāo)處理程序

8．競(jìng)爭(zhēng)性談判采購程序

9．單一來源采購程序

10．詢價(jià)采購程序

11．委托機(jī)構(gòu)采購程序

12．合同審核及付款程序

13．驗(yàn)收程序

14．質(zhì)量問題處理程序

15．詢問處理程序

16．質(zhì)疑處理程序

17．回避申請(qǐng)?zhí)幚沓绦?/p>

18．信息公告程序

第五章政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理

第十七條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，不得實(shí)施采購。

第十八條國(guó)稅系統(tǒng)在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級(jí)上報(bào)。

第十九條在編制政府采購預(yù)算表時(shí)，政府集中采購項(xiàng)目按照《政府集中采購目錄》確定；部門集中采購項(xiàng)目按照《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》確定；分散采購項(xiàng)目由各級(jí)國(guó)稅部門的采購人確定。

第二十條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，編制、審核、匯總、報(bào)送政府采購實(shí)施計(jì)劃。政府采購實(shí)施計(jì)劃，包括政府集中采購實(shí)施計(jì)劃、部門集采購實(shí)施計(jì)劃、分散采購實(shí)施計(jì)劃。

（一）政府集中采購實(shí)施計(jì)劃，是指國(guó)稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于《政府集中采購目錄》中的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購實(shí)施計(jì)劃。

（二）部門集中采購實(shí)施計(jì)劃，是指國(guó)稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、總局或上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》中的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購施計(jì)劃。

（三）分散采購實(shí)施計(jì)劃，是指國(guó)稅系統(tǒng)的采購人根據(jù)財(cái)政部、局或上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算，將本級(jí)屬于分散采購項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的具體采購實(shí)施計(jì)劃。

第二十一條政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制。

（一）總局在統(tǒng)一布置預(yù)算“一上”時(shí)，明確《政府采購預(yù)算表》、《政府采購預(yù)算表》(政府集中采購部分)、《政府采購預(yù)表》(總局部門集中采購部分)、《政府采購預(yù)算表》(各市分散采購部分)的編報(bào)口徑。

（二）市局在匯總本系統(tǒng)預(yù)算“二上”后，根據(jù)預(yù)算“二上”方案，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃草案，上報(bào)省局財(cái)務(wù)管理處。

（三）各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的采購人應(yīng)當(dāng)自接到上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)下的預(yù)算后，組織政府采購實(shí)施計(jì)劃的編報(bào)工作。

第六章備案和審批管理

第二十二條政府采購備案和審批管理，是指總局、省局、市局對(duì)本級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)的采購人按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購文件或采購活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤?/p>

第二十三條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市局轉(zhuǎn)報(bào)省局備案：

（一）市局制定的本系統(tǒng)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；

（三）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目實(shí)行單一來源采購情況；

（四）按規(guī)定需要備案的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成情況；

（五）總局、省局規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十四條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)市局備案：

（一）縣級(jí)以上市（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局制定的本級(jí)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程；

（二）市局規(guī)定的其他需要備案的事項(xiàng)。

第二十五條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由市局轉(zhuǎn)報(bào)省局審批：

（一）特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國(guó)貨物、服務(wù)或工程的；

（三）需要審批的授權(quán)采購；

（四）總局、省局規(guī)定的其他需要審批的事項(xiàng)。

第七章政府采購合同及檔案管理

第二十六條政府采購合同(包括采購協(xié)議，下同)，由各級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)采購人的法定代表人或授權(quán)代表簽署。

第二十七條政府采購合同訂立后，原則上不得擅自變更、中止或者終止；訂立政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確交納合同履約保證金的辦法。

第二十八條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)支付采購資金。實(shí)行國(guó)庫集中支付改革的單位，按國(guó)庫集中支付規(guī)定程序辦理資金支付。

第二十九條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度。

第八章評(píng)審專家使用管理

第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組中評(píng)審專家的產(chǎn)生，應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)主要從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生。

第三十一條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人按照采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，聘請(qǐng)?jiān)u審專家參加采購項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的，按照以下程序產(chǎn)生：

（一）從財(cái)政部建立的《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（二）從地方人民政府(采購中心)評(píng)審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生；

（三）對(duì)特殊項(xiàng)目所需稅務(wù)業(yè)務(wù)專家，從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁?、地方人民政?采購中心)評(píng)審專家?guī)熘袩o法抽取生的，可從《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生；

（四）按照上述辦法仍然無法產(chǎn)生的，由采購人確定。

第三十二條國(guó)稅系統(tǒng)的采購人從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁?、地方人民政?采購中心)評(píng)審專家?guī)煲酝馄刚?qǐng)、產(chǎn)生評(píng)審專家的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)工作完成后七個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局集中采購中心備案。

第九章監(jiān)督檢查

第三十三條財(cái)政部是國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理部門。

第三十四條市局根據(jù)規(guī)定的權(quán)限對(duì)我市國(guó)稅系統(tǒng)的采購人政府采購活動(dòng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十五條市局對(duì)我市國(guó)稅系統(tǒng)的采購人下列政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）政府采購有關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的執(zhí)行情況；

（二）《政府集中采購目錄》和《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》、《廣東省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》的執(zhí)行情況；

（三）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況；

（四）政府采購組織機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制度落實(shí)情況；

（五）政府采購制度建設(shè)情況；

（六）政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制情況；

（七）政府采購信息的情況；

（八）對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的處理情況；

（九）政府采購合同的執(zhí)行情況；

（十）政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況和總局、省局授權(quán)事項(xiàng)的落實(shí)情況。

（十一）市局規(guī)定的其他事項(xiàng)。

篇8

1全生命周期視角下物資采購管理概述

1.1生命周期成本法的概念研究分析

針對(duì)生命周期成本法進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)其最早是在美國(guó)被提出相關(guān)的概念，在當(dāng)時(shí)主要應(yīng)用于軍工行業(yè)，主要用途是計(jì)算軍工產(chǎn)品的成本。之后，伴隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，生命周期成本法被賦予了多種內(nèi)容，其應(yīng)用范圍大大增加了。而且，企業(yè)將生命周期成本法應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)中，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、產(chǎn)品采購與生產(chǎn)以及其他的管理活動(dòng)起著非常重要和良好的作品，便于企業(yè)順利開展有效的管理活動(dòng)，一定程度上減少了企業(yè)的成本消耗，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益。以企業(yè)生產(chǎn)為例，其生命周期成本法可以被解釋為：企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品或設(shè)備等內(nèi)容從開始投入生產(chǎn)到最后淘汰于市場(chǎng)的整個(gè)過程中的成本計(jì)算，顧名思義，其貫穿于產(chǎn)品、設(shè)備的整個(gè)生命周期。對(duì)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者來講，產(chǎn)品或設(shè)備的生命周期各有不同的解釋，生產(chǎn)者方面產(chǎn)品和設(shè)備的生命周期包括開發(fā)、設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)以及停產(chǎn)，消費(fèi)者角度的產(chǎn)品和設(shè)備生命周期指的是產(chǎn)品購買、使用與報(bào)廢的整個(gè)階段。

1.2計(jì)算物資生命周期成本的方法

根據(jù)調(diào)查顯示，物資生命周期成本包括生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面的成本，計(jì)算物資生命周期成本必須將上述二者成本計(jì)算清楚，缺一不可。一旦缺少一個(gè)細(xì)節(jié)成本，那么所計(jì)算出來的物質(zhì)生命周期成本就不具備準(zhǔn)確性和真實(shí)性。而具體來講，物資生命周期成本可以分為：產(chǎn)品設(shè)備開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣成本以及后期產(chǎn)品設(shè)備使用、處置以及售后維護(hù)成本，科學(xué)合理的物資生命周期成本計(jì)算方法需要將上述幾個(gè)環(huán)節(jié)的成本核算清楚，在此基礎(chǔ)上利用所得出的數(shù)據(jù)相加求和，即為準(zhǔn)確的物資生命周期成本。

2全生命周期視角下物資采購管理存在的問題——以制造業(yè)為例

制造業(yè)的物資采購主要集中在設(shè)備采購，生產(chǎn)設(shè)備是制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的前提，屬于制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。而且設(shè)備采購占據(jù)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本投資的較大比例，但是基于我國(guó)的制造業(yè)企業(yè)物資采購的基本情況調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的物資采購過程中，存在著很嚴(yán)重的問題和不合理的地方，一定程度上造成了制造業(yè)企業(yè)利益的損失。

2.1物資采購偏好側(cè)重于價(jià)格考慮，較為片面

傳統(tǒng)的物資采購思想指導(dǎo)下，部分制造業(yè)企業(yè)在物資采購時(shí)僅單一的注重產(chǎn)品和設(shè)備的價(jià)格，缺乏全面科學(xué)的采購觀念。以A、B兩物資的采購為例，二者具有同樣的功效，前期的采購價(jià)格，A低于B，但是后期的成本相比較，B要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于A，在面臨此種情況下，傳統(tǒng)的物資采購偏好于A產(chǎn)品，而忽視后期維護(hù)、保養(yǎng)所需要花費(fèi)的費(fèi)用，不夠全面，甚至后期會(huì)造成企業(yè)的損失，影響產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和質(zhì)量。

2.2物資采購過程中對(duì)和供應(yīng)商的關(guān)系缺乏有效的管理

制造業(yè)企業(yè)物資的采購沒有正確的處理和供應(yīng)商之間的關(guān)系，而且多為一次性購買，對(duì)于物資的質(zhì)量把控程度不高。另外，雖然全生命周期的物資采購理念逐漸的深入到制造業(yè)企業(yè)物資采購管理模式中，對(duì)物資的成本把控較之以往更為嚴(yán)格，但是和上文所陳述的內(nèi)容存在一些類似之處，現(xiàn)今制造業(yè)企業(yè)的物資采購管理并沒有完全的認(rèn)知和了解到每個(gè)周期每個(gè)階段內(nèi)物資的所需要耗費(fèi)的成本(采購、維護(hù)、保養(yǎng)、運(yùn)行等階段的成本)，因此，制造業(yè)企業(yè)物資采購管理模式還存在很多不完善和不科學(xué)的地方。

3全生命周期視角下物資采購管理的具體應(yīng)用分析——以石化企業(yè)設(shè)備采購為例

全生命周期視角下，石化企業(yè)設(shè)備采購理念更具有科學(xué)和理性購買的偏向，石化企業(yè)采購總成本在物資全生命周期的采購管理模式下，將物資的能耗、產(chǎn)出以及后續(xù)物資所需要耗費(fèi)的成本歸納結(jié)合在一起，是石化企業(yè)經(jīng)過長(zhǎng)久的實(shí)踐檢驗(yàn)，證實(shí)其有利于石化企業(yè)生產(chǎn)成本的降低。通常情況下，石化企業(yè)采購的物資設(shè)備大小、規(guī)格以及型號(hào)等各有區(qū)別，如中大型壓縮機(jī)、冷凍機(jī)空調(diào)機(jī)組這類中大型的物資設(shè)備，需要理性分析其能耗、產(chǎn)出以及后續(xù)所可能或需要的耗費(fèi)的成本費(fèi)用(如維修、保養(yǎng)等)之后，根據(jù)所得出的數(shù)據(jù)來建立較為科學(xué)合理的采購方案和計(jì)劃，這種方式有利于避免石化企業(yè)在物資設(shè)備采購時(shí)單一考慮一次采購成本現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且，石化企業(yè)物資設(shè)備的采購僅依靠采購部門是不科學(xué)的，石化企業(yè)所購買的物資設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的作用非常重要，對(duì)于其使用者以及維修者的水平要求也較高，一旦物資設(shè)備采購出現(xiàn)問題，那么后續(xù)必然會(huì)導(dǎo)致石化企業(yè)工作出現(xiàn)問題，影響石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。因此，石化設(shè)備的購買必須要綜合企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門(設(shè)計(jì)、采購、技術(shù)以及生產(chǎn)等)的專業(yè)人員的意見，來具體了解對(duì)于所采購物資設(shè)備的詳細(xì)要求，然后做好相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料的記錄，保證此次和后續(xù)的物資設(shè)備購買方案的設(shè)計(jì)和計(jì)劃能夠有真實(shí)的數(shù)據(jù)作為支撐和參考。物資的全生命周期的采購管理不僅包括前期的物資采購成本管理，還包括產(chǎn)品或設(shè)備購買之后的管理活動(dòng)，包括產(chǎn)品投入使用后的管理活動(dòng)以及產(chǎn)品未被投入使用，暫時(shí)列為庫存后的管理活動(dòng)。對(duì)于石化企業(yè)來講，如果其所采購的物資為危險(xiǎn)品的話，那么相應(yīng)的管理需要更為嚴(yán)格和仔細(xì)，需要花費(fèi)更多的精力和資金把控其安全性和穩(wěn)定性，因此相應(yīng)的成本也會(huì)增加。另外，石化設(shè)備(中大型壓縮機(jī)、冷凍機(jī)空調(diào)機(jī)組)后續(xù)的保養(yǎng)、維護(hù)成本相對(duì)較高，一旦出現(xiàn)故障需立即解決，總體上其成本屬于較高層次，因此，石化企業(yè)的物資采購管理，需要改變傳統(tǒng)的成本計(jì)算方法，需要按照物資全生命周期的新型視角來計(jì)算產(chǎn)品、設(shè)備的成本，從而計(jì)算出其采購成本，進(jìn)行科學(xué)合理的采購管理，只有站在全生命周期視角下的物資管理，才能保證買賣雙方共贏以及友好合作?？偠灾?，石化設(shè)備這類物資的采購管理必須站在設(shè)備全生命周期的角度來分析，然后從企業(yè)的生產(chǎn)效益方面來考慮，才能建立最為適合企業(yè)生產(chǎn)主的采購方案。

4全生命周期視角下物資采購管理優(yōu)化改進(jìn)的策略與方法

4.1最大程度的優(yōu)化采購步驟和流程

全生命周期視角下，為了響應(yīng)高效率的工作要求，物資采購管理活動(dòng)必須更為高效、集中和節(jié)約。具體來講，企業(yè)需要將物資采購的流程標(biāo)準(zhǔn)化，那么首先需要企業(yè)相關(guān)采購人員有豐富的采購經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市面上所需要購買的物資在價(jià)格、材料、質(zhì)量等方面有全面系統(tǒng)的掌控，即集合多種物資價(jià)格進(jìn)行綜合比較分析，對(duì)物資的價(jià)格加大監(jiān)督把控的力度。其次在風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，綜合市面物資的價(jià)格研究，作為制定物資采購方案和計(jì)劃的數(shù)據(jù)依據(jù)。而且，物資采購的方案和計(jì)劃必須詳盡，務(wù)必要保證價(jià)格、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的詳細(xì)記載，最后根據(jù)已有的采購制度來分配執(zhí)行物資采購，實(shí)現(xiàn)物資采購的利益最大化。

4.2建立高效完善的招投標(biāo)管理機(jī)制

完善的、科學(xué)的、合理的招投標(biāo)管理機(jī)制，是保證物資采購管理利益最大化的有力支撐，是企業(yè)物資管理發(fā)揮高效作用的有效措施，是有利于保證企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)步。實(shí)際上，全生命周期視角下的物資采購管理，是對(duì)物資全面和系統(tǒng)的管理過程，具體來講，物資管理包括物資價(jià)格、質(zhì)量以及其各個(gè)階段所需要的成本管理活動(dòng)。而且，市場(chǎng)是處于不斷變化的過程中，企業(yè)內(nèi)部對(duì)于物資的需求變化時(shí)有發(fā)生，一定程度上其屬于不可控因素。但是，全生命周期視角下，物資采購所需要的供需消息要更加的準(zhǔn)確和合理，對(duì)于采購方案和計(jì)劃的制定具有非常巨大的參考意義，一定程度上有利于企業(yè)物資管理和內(nèi)部管理水平的整體提升。同樣，當(dāng)企業(yè)處于全生命周期視角下，保證物資或設(shè)備所出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決，保證企業(yè)管理活動(dòng)的及時(shí)性和高效率，保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。以某電力企業(yè)的物資采購管理為例，其站在全生命周期視角下，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)嚴(yán)格的清查，并且根據(jù)調(diào)查的結(jié)論建立了相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便后續(xù)能夠繼續(xù)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品或設(shè)備，并且能夠及時(shí)的做出相應(yīng)的處理(維修、報(bào)廢等)。

4.3建立全生命周期的物資采購成本模型

建立全生命周期視角下的物資采購成本模型，能夠通過科學(xué)的計(jì)算方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量最具性價(jià)比的物資(設(shè)備和產(chǎn)品等)。最具性價(jià)比的物資衡量標(biāo)準(zhǔn)受到各方面因素的制約，(1)設(shè)備的前期價(jià)格、后期維護(hù)成本；(2)設(shè)備操作者的技術(shù)、技能要求；(3)設(shè)備的功能等因素綜合起來共同影響設(shè)備物資的價(jià)值。企業(yè)在具體的采購過程中，需要對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行較為客觀的排序，針對(duì)各因素的影響力來衡量和選擇最佳的供貨商。另外，物資購買之后，企業(yè)需要定期開展測(cè)試管理活動(dòng)，分析其制約因素的影響力等，然后根據(jù)所得出的數(shù)據(jù)和結(jié)論來分析物資的特征，以此作為依據(jù)來建立下期物資采購方案，通過長(zhǎng)期的實(shí)踐檢測(cè)和經(jīng)驗(yàn)積累，建立最為科學(xué)和系統(tǒng)的全生命周期視角的物資采購模型。

4.4與物資供貨商建立良好的合作關(guān)系

基于全面的因素考慮，物資采購管理是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的管理工作，區(qū)別于傳統(tǒng)的物資采購模式，全生命周期視角下的物資采購更為注重和物資供貨商之間的穩(wěn)定、和諧、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。通過信息、數(shù)據(jù)共享，對(duì)物資供貨商進(jìn)行分類管理，建立較為完善的物資供貨商管理機(jī)制，包括建立激勵(lì)制度和評(píng)估體系，對(duì)供貨商進(jìn)行嚴(yán)格的管理和把控，推進(jìn)相互之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上激勵(lì)供貨商自身資質(zhì)的提升和物資質(zhì)量的提升，保證企業(yè)物資的優(yōu)質(zhì)，從而保證物資能夠順利投入生產(chǎn)，提供企業(yè)生產(chǎn)效率。

4.5建立完善的全生命周期物資信息管理系統(tǒng)

首先，企業(yè)完成物資的采購之后，后續(xù)的物資管理工作也需要立即開展，而且需要根據(jù)具體的情況來分析制定合理有效的管理行為。完善的全生命周期物資信息管理系統(tǒng)需要包含以下幾方面的內(nèi)容：利用計(jì)算機(jī)將物資的整個(gè)生命周期所涉及到的活動(dòng)進(jìn)行全面的管理，如物資的采購計(jì)劃、選擇、購買(簽約、付款)、后續(xù)的使用(安裝調(diào)試以及投入使用)過程、維護(hù)和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。所以，全生命周期視角下物資信息管理系統(tǒng)需要涉及物資方案、采購以及后續(xù)運(yùn)行狀態(tài)等多個(gè)板塊，其利用更為科學(xué)和合理的方式進(jìn)行物資相關(guān)數(shù)據(jù)的分析、歸納和整理，將此作為下期物資采購的有力依據(jù)，并且根據(jù)不同階段的物資數(shù)據(jù)來分析其具體的使用情況，以更好的開展物資管理活動(dòng)。另外，全生命周期視角下的物資管理活動(dòng)需要建立完善的監(jiān)督責(zé)任體系，針對(duì)各自的成本進(jìn)行有效的管理和控制，是物資采購管理的基本內(nèi)容。完善的監(jiān)督責(zé)任體系有利于約束相關(guān)人員的行為，保證每一環(huán)節(jié)的物資工作內(nèi)容都能夠處于有效的監(jiān)督和把控下，避免出現(xiàn)不必要成本資源的浪費(fèi)，能夠最大程度的保護(hù)企業(yè)主的利益，能夠使企業(yè)所購買的物資最為適合企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，保障企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)的有序開展，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5結(jié)語

綜上所述，我國(guó)引進(jìn)全生命周期采購理念至今將近40年，在幾十年的實(shí)踐過程中，我國(guó)企業(yè)的全生命周期視角物資采購管理活動(dòng)取得了一些進(jìn)步，但同時(shí)也存在一些問題和不足，這些缺陷的存在一定程度上影響了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)。因此，筆者經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和理論研究，針對(duì)全生命周期視角下物資采購管理進(jìn)行較為深入的研究，提出了全生命周期物資采購成本的概念和計(jì)算方法，針對(duì)其具體的應(yīng)用進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和探索，并針對(duì)其存在的缺陷提出相應(yīng)的改進(jìn)策略和方法。當(dāng)然，這些理論和方法的提出是需要經(jīng)過長(zhǎng)久的實(shí)踐證明其可行性，同樣我們也需要不斷的對(duì)采購管理活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化，最大化的降低企業(yè)物資采購成本，制定最具有性價(jià)比的采購方案和計(jì)劃，爭(zhēng)取提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者:孫振魁 單位:中國(guó)石油化工股份有限公司巴陵分公司

參考文獻(xiàn)

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[4]李春桃.關(guān)注全生命周期采購管理[N].中國(guó)石化報(bào),2015-04-02(005).

篇9

第一條為了提高政府采購工作效率，降低稅收成本，加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)稅系統(tǒng)）政府采購協(xié)議供貨管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購法)、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱采購人)實(shí)施協(xié)議供貨采購，適用本辦法。

第三條國(guó)稅系統(tǒng)政府采購協(xié)議供貨（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議供貨）,是指國(guó)家稅務(wù)總局集中采購中心（以下簡(jiǎn)稱總局集中采購中心）對(duì)列入政府集中采購目錄或國(guó)稅系統(tǒng)部門集中采購目錄范圍的通用或特定采購項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)確定采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物的最高限價(jià)(協(xié)議供貨價(jià))、價(jià)格折扣率(優(yōu)惠率)、規(guī)格配置、服務(wù)條件等采購事項(xiàng),并由總局集中采購中心代表國(guó)稅系統(tǒng),統(tǒng)一與各中標(biāo)供應(yīng)商簽署協(xié)議供貨協(xié)議書;在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，由采購人根據(jù)部門實(shí)際需要,按照規(guī)定程序,選擇具體中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物及相關(guān)服務(wù)、確定中標(biāo)貨物實(shí)際成交價(jià)格并簽訂合同的一種采購形式。

第二章基本規(guī)定

第四條協(xié)議供貨范圍

在政府集中采購目錄、部門集中采購目錄范圍內(nèi)，凡規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、日常采購頻繁且市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物，均適用協(xié)議供貨采購。國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項(xiàng)目由總局集中采購中心根據(jù)國(guó)稅系統(tǒng)年度政府采購實(shí)施計(jì)劃,在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內(nèi)確定。

第五條協(xié)議供貨投標(biāo)供應(yīng)商

（一）參加國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條規(guī)定的基本條件，并且是投標(biāo)貨物的生產(chǎn)制造廠商。生產(chǎn)制造廠商不能直接參加投標(biāo)的，經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)，可以委托一家商為其全權(quán)參加投標(biāo)。

（二）參加投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具有完善的、適應(yīng)全國(guó)區(qū)域的供貨渠道和售后服務(wù)體系。

第六條協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱中標(biāo)供應(yīng)商）

經(jīng)過招標(biāo)采購確定的符合政府采購法第二十二條規(guī)定資格條件的投標(biāo)供應(yīng)商。

第七條協(xié)議供貨成交供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱成交供應(yīng)商）

（一）必須是中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的商或分銷商。

（二）必須具有履行協(xié)議供貨協(xié)議書約定的職責(zé)和義務(wù)的能力。

第八條協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格和價(jià)格折扣率

（一）協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格是指中標(biāo)供應(yīng)商在協(xié)議供貨有效期內(nèi)承諾的最高限價(jià)。

價(jià)格折扣率＝〔1－中標(biāo)價(jià)格/基準(zhǔn)價(jià)〕×100%

基準(zhǔn)價(jià)一般為該投標(biāo)貨物的市場(chǎng)統(tǒng)一零售價(jià)或媒體廣告價(jià)等近期對(duì)外公開報(bào)價(jià)。

（二）協(xié)議供貨成交價(jià),是指在協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，采購人通過與成交供應(yīng)商二次談判、競(jìng)價(jià)等方式獲得的成交價(jià)格。

協(xié)議供貨成交價(jià)不得高于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格。

（三）在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，中標(biāo)貨物的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生下降變化時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商未按投標(biāo)承諾，在價(jià)格變化后約定的時(shí)間內(nèi)調(diào)整中標(biāo)價(jià)格的，采購人有權(quán)拒絕采購，并將有關(guān)情況報(bào)總局集中采購中心備案。

第九條協(xié)議供貨服務(wù)要求

(一)中標(biāo)貨物出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)的，在不降低原中標(biāo)貨物質(zhì)量或配置(規(guī)格)的前提下，經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)，可以提供原中標(biāo)貨物的替代貨物，但其協(xié)議供貨的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度不得少于和低于中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)惠內(nèi)容和幅度。

(二)采購人有權(quán)優(yōu)先享有中標(biāo)供應(yīng)商提供的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)和國(guó)家規(guī)定的“三包”服務(wù)等售后服務(wù)內(nèi)容。

第十條協(xié)議供貨協(xié)議書

協(xié)議供貨采購工作完成后,由總局集中采購中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書,主要明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括協(xié)議供貨有效期、中標(biāo)貨物規(guī)格、基本配置標(biāo)準(zhǔn)、最高限價(jià)、價(jià)格折扣率與售后服務(wù)承諾和備品備件等招標(biāo)文件要求的相關(guān)事項(xiàng)。

第十一條協(xié)議供貨合同

采購人根據(jù)實(shí)際需求,按規(guī)定通過談判或二次競(jìng)價(jià)確定采購內(nèi)容后,由采購人與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供貨商簽訂協(xié)議供貨合同。

（一）協(xié)議供貨合同必須統(tǒng)一使用總局集中采購中心制定的《政府采購協(xié)議供貨合同》。

（二）協(xié)議供貨合同采取以下方式適時(shí)向總局集中采購中心備案：

1.根據(jù)總局集中采購中心的要求，由中標(biāo)供應(yīng)商直接辦理備案。

2.按照協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)要求辦理備案。

3.在“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”中進(jìn)行網(wǎng)上備案。

第三章管理職責(zé)

第十二條總局集中采購中心依法組織實(shí)施國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目采購，并對(duì)協(xié)議供貨管理辦法執(zhí)行情況履行監(jiān)督、檢查和管理職責(zé)。具體職責(zé)包括：

（一）制定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨管理制度,并負(fù)有解釋權(quán)。

（二）確定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨項(xiàng)目，制定協(xié)議供貨項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定程序組織實(shí)施招標(biāo)采購工作，并負(fù)責(zé)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。

（三）監(jiān)督和檢查采購人執(zhí)行協(xié)議供貨采購情況。

（四）監(jiān)督和檢查中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商履行協(xié)議書或合同情況。

（五）統(tǒng)計(jì)、分析協(xié)議供貨采購信息。

（六）受理協(xié)議供貨合同備案。

（七）受理或協(xié)調(diào)處理采購人與中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商的有關(guān)爭(zhēng)議或投訴事項(xiàng)。

第十三條各省國(guó)家稅務(wù)局按照規(guī)定執(zhí)行國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨制度。具體職責(zé)包括：

（一）確定和審核本省國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項(xiàng)目、采購預(yù)算、制定采購方案。

（二）按照協(xié)議供貨規(guī)定程序組織實(shí)施項(xiàng)目采購工作，組織與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。

（三）按合同規(guī)定組織協(xié)議供貨采購項(xiàng)目有關(guān)驗(yàn)收，辦理合同款項(xiàng)支付等相關(guān)事宜。

（四）辦理協(xié)議供貨項(xiàng)目報(bào)批報(bào)備事項(xiàng)。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督和反饋中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議供貨的情況。

（六）負(fù)責(zé)本省國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購工作的管理，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。

第四章采購程序

第十四條制定采購實(shí)施方案

總局集中采購中心按照確定的協(xié)議供貨項(xiàng)目，制定協(xié)議供貨采購實(shí)施方案，包括采購方式、投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)、招標(biāo)產(chǎn)品需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議供貨有效期等內(nèi)容。

第十五條組織采購

總局集中采購中心按照《政府采購法》和財(cái)政部《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，負(fù)責(zé)組織協(xié)議供貨項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購，確定中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)貨物、中標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣率和售后服務(wù)等事項(xiàng)，簽訂協(xié)議供貨協(xié)議書。

因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式采購的，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序組織采購。

第十六條公布協(xié)議供貨采購信息

總局集中采購中心負(fù)責(zé)在中國(guó)政府采購網(wǎng)、中國(guó)稅務(wù)政府采購網(wǎng)和國(guó)家稅務(wù)總局FTP內(nèi)網(wǎng)上，按規(guī)定及時(shí)公布協(xié)議供貨采購信息，并以文件形式統(tǒng)一向采購人提出要求。

第十七條總局集中采購中心根據(jù)協(xié)議供貨項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，制定執(zhí)行協(xié)議供貨項(xiàng)目的操作程序和具體實(shí)施辦法，明確相關(guān)的管理與工作要求。

第五章執(zhí)行程序

第十八條采購人采購協(xié)議供貨貨物，按以下程序辦理：

（一）確定采購項(xiàng)目、制定采購方案。采購人根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃，確定國(guó)稅系統(tǒng)協(xié)議供貨采購項(xiàng)目，并制定項(xiàng)目采購方案。

（二）采購信息查詢。采購人根據(jù)采購需求，登陸總局FTP內(nèi)網(wǎng)或登陸中國(guó)稅務(wù)政府采購網(wǎng)“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”，查詢需要采購項(xiàng)目的協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商及其指定的各地或分銷商名單、中標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格和中標(biāo)價(jià)格等相關(guān)信息。

（三）辦理采購。采購人在辦理協(xié)議供貨單次或批量采購時(shí)，應(yīng)按照下列采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有特殊需要，可以適當(dāng)降低采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但不得擅自提高。

1.采購預(yù)算在30萬元(含30萬元)以下的貨物，采購人可以在中標(biāo)貨物范圍內(nèi)，與成交供應(yīng)商談判確定價(jià)格,直接辦理采購。

2.采購預(yù)算超過30萬元至120萬元（含120萬元）的貨物，采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)貨物范圍內(nèi),確定不少于3家不同品牌的供應(yīng)商，進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判確定價(jià)格并實(shí)施采購。

3.采購預(yù)算超過120萬元至500萬元（含500萬元）的貨物，采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求報(bào)本省國(guó)家稅務(wù)局政府采購主管部門,由省國(guó)家稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定實(shí)施集中采購。

4.采購預(yù)算超過500萬元的項(xiàng)目，由省國(guó)家稅務(wù)局上報(bào)總局集中采購中心采取公開招標(biāo)采購方式實(shí)施集中采購。

5.協(xié)議供貨項(xiàng)目有特殊要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

6.采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的程序另行制定。

（四）簽訂合同。協(xié)議供貨項(xiàng)目合同應(yīng)在總局FTP內(nèi)網(wǎng)或中國(guó)稅務(wù)政府采購網(wǎng)“網(wǎng)上協(xié)議供貨管理系統(tǒng)”下載，下載的合同內(nèi)容不能滿足采購人特定需求的，應(yīng)當(dāng)增加補(bǔ)充合同或備忘錄進(jìn)行約定。

（五）驗(yàn)收。采購人依照采購合同組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

（六）合同款項(xiàng)支付。采購人負(fù)責(zé)依據(jù)合同約定辦理合同款項(xiàng)支付工作。采購人不得無故拖欠貨款或向供應(yīng)商提出超越協(xié)議或合同范圍,且供應(yīng)商不能承擔(dān)的額外要求。

第十九條采購人應(yīng)當(dāng)采購協(xié)議供貨范圍內(nèi)的中標(biāo)貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得向協(xié)議供貨范圍外的供應(yīng)商采購或采購協(xié)議供貨商范圍內(nèi)的非中標(biāo)貨物，但成交供應(yīng)商提供的中標(biāo)貨物的成交價(jià)格如高于協(xié)議供貨范圍外其他商提供的同種貨物價(jià)格的，采購人可從協(xié)議供貨范圍外其他商處采購，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)總局備案。

如果中標(biāo)供應(yīng)商指定的商或分銷商數(shù)量較少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，各省國(guó)稅局可以根據(jù)采購需要，推薦相同品牌貨物的商或分銷商,報(bào)總局集中采購中心核準(zhǔn)后，作為中標(biāo)供應(yīng)商的指定商或分銷商。

第二十條為滿足采購人的特殊業(yè)務(wù)需求和技術(shù)要求，對(duì)采購與協(xié)議供貨中標(biāo)貨物技術(shù)規(guī)格不完全一致,或超出中標(biāo)貨物范圍的貨物，凡能夠按照不低于中標(biāo)貨物的價(jià)格折扣率進(jìn)行采購的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)總局集中采購中心核準(zhǔn)后，辦理有關(guān)采購事宜。

第六章監(jiān)督檢查

第二十一條總局集中采購中心和省國(guó)家稅務(wù)局政府采購主管部門依職能分別對(duì)系統(tǒng)協(xié)議供貨情況履行規(guī)范管理及監(jiān)督檢查職能，對(duì)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商、采購人的重大違約違規(guī)行為，依照政府采購法律法規(guī)調(diào)查處理，及按規(guī)定辦理報(bào)批報(bào)備事宜。

第二十二條采購人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助總局集中采購中心加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督管理，及時(shí)反映協(xié)議供貨執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，按照規(guī)定對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商定期作出誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋總局集中采購中心。誠(chéng)信評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

（一）供貨產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

（二）供貨產(chǎn)品的價(jià)格情況。

（三）售后服務(wù)情況。

（四）合同履行及其它情況。

第二十三條中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商出現(xiàn)本款規(guī)定情形之一的，總局集中采購中心按照有關(guān)規(guī)定，視情況分別給予：不予退還其交納的投標(biāo)或履約保證金，暫?；蛉∠袠?biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商資格，列入不良記錄名單，直至在一至三年內(nèi)禁止參加國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購活動(dòng)。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間、維修服務(wù)不符合投標(biāo)文件承諾標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。

（二）協(xié)議供貨中標(biāo)貨物的成交價(jià)格高于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格的。

（三）同一品牌、型號(hào)的貨物，在同一地方的成交價(jià)格高于市場(chǎng)平均銷售價(jià)格的。

（四）無故不提供協(xié)議供貨范圍內(nèi)貨物的。

（五）利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段影響采購人合法權(quán)益的。

（六）法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他違規(guī)情形。

第二十四條中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合總局集中采購中心，針對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目要求，加強(qiáng)對(duì)本公司商或分銷商的規(guī)范管理，強(qiáng)化供貨渠道和售后服務(wù)體系；中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商對(duì)采購人和其他中標(biāo)供應(yīng)商、成交供應(yīng)商協(xié)議供貨執(zhí)行情況同樣具有監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約情形應(yīng)及時(shí)報(bào)告總局集中采購中心。

第七章附則

第二十五條本辦法由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

篇10

關(guān)鍵詞：采購供應(yīng)；管理；控制方法

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-01

一、采購供應(yīng)的目標(biāo)及主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)

主要有以下幾個(gè)方面：確保所需物資及時(shí)供應(yīng)，保障設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行；發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，提高采購物資質(zhì)量；增強(qiáng)供需雙方之間的協(xié)作，提高技術(shù)水平；降低庫存占用，減少財(cái)務(wù)成本；提高采購物資的性價(jià)比，提高公司競(jìng)爭(zhēng)力。

為達(dá)到上述目標(biāo)，企業(yè)需結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立健全采購組織結(jié)構(gòu)，按照“強(qiáng)化管理，理順職能；明確職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)”的原則建立現(xiàn)代企業(yè)物流采購管理平臺(tái)。一般應(yīng)具有計(jì)劃、招標(biāo)、商務(wù)談判、成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、供應(yīng)商管理、績(jī)效管理職能，這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既要盡可能保持業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化、流程順暢又要有互相監(jiān)督、制約，對(duì)采購管理提供有效的體系保障。

二、充分發(fā)揮計(jì)劃管理的“龍頭”作用

計(jì)劃管理是采購供應(yīng)中的重要環(huán)節(jié)，計(jì)劃管理能夠“整合”合理的采購方案，能夠科學(xué)安排和合理均衡采購業(yè)務(wù)工作量，能夠進(jìn)一步“細(xì)化”財(cái)務(wù)預(yù)算管理，能夠掌握全面的數(shù)據(jù)并通過綜合分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。通過計(jì)劃管理對(duì)采購需求進(jìn)行精確的分析、預(yù)測(cè)、確認(rèn)，掌握與采購需求相關(guān)的詳細(xì)信息。依據(jù)庫存量、在途量、消耗周期、交貨周期設(shè)置采購點(diǎn)，合理確定采購數(shù)量，盡可能減少缺貨和庫存占用過大。通過精細(xì)化的計(jì)劃管理，保證需求計(jì)劃及時(shí)準(zhǔn)確，提高預(yù)見性，盡可能集中批量采購，減少緊急采購，為控制采購費(fèi)用創(chuàng)造有利條件。建立各種采購物資的采購模型，對(duì)物資的庫存信息、制造周期、消耗周期、采購渠道、價(jià)格等信息進(jìn)行分析，依據(jù)不同特點(diǎn)選擇定量訂貨法或定期訂貨法進(jìn)行有規(guī)律采購，控制合理庫存。

三、加強(qiáng)物資檢驗(yàn)專業(yè)管理，保證材料質(zhì)量

直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)行采購，減少中間環(huán)節(jié)，同時(shí)要求選擇信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)秀、規(guī)模大的生產(chǎn)商。采購部門應(yīng)對(duì)重要物資的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控，包括生產(chǎn)環(huán)境、原材料、外購或外委件的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)人員水平、質(zhì)量檢驗(yàn)手段方式等進(jìn)行檢查。強(qiáng)化企業(yè)自身的檢驗(yàn)、化驗(yàn)管理。企業(yè)應(yīng)配備必要的檢驗(yàn)工具和專業(yè)檢驗(yàn)人員，要求檢驗(yàn)人員在貨物驗(yàn)收入庫時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并且定期抽樣委托到專業(yè)部門檢測(cè)、化驗(yàn)。建立采購物資質(zhì)量檔案，對(duì)物資的使用進(jìn)行追蹤管理，制定嚴(yán)格的質(zhì)量扣罰措施，對(duì)發(fā)生質(zhì)量不合格的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)的管理與合作，實(shí)現(xiàn)雙贏

供應(yīng)商與企業(yè)是相依相存的關(guān)系，達(dá)到雙贏是我們的工作目標(biāo)。通過創(chuàng)建良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作平臺(tái)，建立完善的供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方法。采購應(yīng)通過供需雙方的交流合作，實(shí)現(xiàn)需求方與供應(yīng)商共同發(fā)展。

五、降低采購成本的方法及措施