導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在《食品衛(wèi)生法》出臺(tái)前，曾有人大代表認(rèn)為，現(xiàn)在的保健食品既不是藥品，也不算食品，建議取消“保健食品”這一概念。而最初提交審議的《食品安全法(草案）》也去掉了保健食品，引起了保健品行業(yè)集體震驚。

雖然最終的《食品安全法》給了保健食品名份，但同時(shí)對(duì)保健食品提出了更為嚴(yán)格的管理要求。《食品安全法》的施行，將對(duì)保健品行業(yè)，尤其是以保健品為主的直銷企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響呢？我們的企業(yè)們又將怎樣來(lái)應(yīng)對(duì)呢？

更嚴(yán)格的宣傳管理

保健食品的功能性是其與普通食品的最大區(qū)別，也是保健食品的優(yōu)勢(shì)與賣(mài)點(diǎn)，《食品安全法》第五十一條則為保健食品的宣傳戴上了“緊箍咒”。中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)專家委員王玨在接受采訪時(shí)表示，保健食品其實(shí)一直都不允許宣傳“治療功能”，但在實(shí)際操作中落實(shí)得并不到位，而《食品安全法》則要求連“預(yù)防功效”都不能提。

王玨表示，保健食品中宣稱的“預(yù)防”與醫(yī)學(xué)上的“預(yù)防”不是一個(gè)概念。前者是指可能降低疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，后者則指經(jīng)測(cè)試驗(yàn)證有明顯預(yù)防功效，例如疫苗。《食品安全法》對(duì)此沒(méi)有區(qū)分，是嚴(yán)格按照醫(yī)學(xué)上的界定要求的。保健食品不是藥品，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，則對(duì)保健品行業(yè)的宣傳限定得太死，靈活度不如普通的營(yíng)養(yǎng)品，這個(gè)需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行解決。

資料鏈接:《食品安全法》第五十一條規(guī)定:具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

如何有效宣傳？

《食品安全法》實(shí)施后，保健品企業(yè)如何進(jìn)行合法有效的廣告宣傳？王玨建議:企業(yè)在宣傳時(shí)多走情感路線，不涉及療效;少在平面媒體上作文字宣傳，表述不當(dāng)很容易造成違法違規(guī)，留下“硬傷”;在保健食品的配套條例沒(méi)出臺(tái)前，平穩(wěn)過(guò)渡，等“保健食品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)”頒布后再采取具體的對(duì)策和調(diào)整。企業(yè)在邀請(qǐng)名人做代言時(shí)，不能讓代言人做親身證明，說(shuō)自己服用了該產(chǎn)品，達(dá)到了什么樣的效果。但可以宣傳產(chǎn)品的成份、質(zhì)量值得信賴等。

對(duì)于一線銷售人員，他們又該如何做到合法、規(guī)范的宣傳與推銷呢？王玨提醒，銷售人員在推銷產(chǎn)品時(shí)，不要談治病，不要提及產(chǎn)品的保健功效，不要向消費(fèi)者承諾任何效果，不能散發(fā)不符合現(xiàn)行廣告法規(guī)的書(shū)面宣傳材料。王玨還建議，可以向顧客介紹產(chǎn)品的有效成份，這些成份對(duì)人體有哪些好處，有哪些優(yōu)勢(shì)，適合哪些人群食用，可以列舉真實(shí)的產(chǎn)品食用者案例，給顧客提供參考對(duì)照。

更嚴(yán)厲的賠償標(biāo)準(zhǔn)

之前，食用保健食品的消費(fèi)者一旦權(quán)益受損，最多只有兩倍的賠償。同時(shí)，最高賠償額還有限定，最多幾千元，根本起不到懲戒作用。

而《食品安全法》第九十六條，則讓消費(fèi)者的權(quán)益得到了更多的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)保健品行業(yè)提出了更高的產(chǎn)品質(zhì)量要求。不過(guò)，食用保健食品的權(quán)益受損很難界定，同樣的產(chǎn)品，你吃了有問(wèn)題，但別的消費(fèi)者吃了可能沒(méi)問(wèn)題，這個(gè)就很難解釋。專家建議，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品時(shí)，一定要索要發(fā)票，且產(chǎn)品名稱等信息要填寫(xiě)清楚，并妥善保留購(gòu)貨憑證。產(chǎn)品包裝最好保留一段時(shí)間，如果出現(xiàn)問(wèn)題，這些都是有利的證據(jù)。

資料鏈接:《食品安全法》第九十六條規(guī)定:違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。

官員問(wèn)責(zé)管理

《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量。從第四十三到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用。其實(shí)食品添加劑名單之前就有，不過(guò)新法做了強(qiáng)調(diào)，讓食品添加劑名單出現(xiàn)在大眾的視野里。但是對(duì)于企業(yè)在保健食品中使用添加劑是否全部合法、劑量是否超標(biāo)的監(jiān)測(cè)很有難度。不過(guò)新法實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確了各職能部門(mén)綜合管理和分段管理中的責(zé)任。發(fā)生重大食品安全事故，當(dāng)?shù)匦姓賳T要承擔(dān)連帶責(zé)任，受到嚴(yán)厲懲處。這讓添加劑的使用，食品安全的監(jiān)管更有力度，更加有效。

更嚴(yán)格的審批

保健食品的審批，一直就很嚴(yán)格，保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)審批需要很長(zhǎng)時(shí)間才能審批下來(lái)，這也導(dǎo)致一些生產(chǎn)保健品的企業(yè)只能申請(qǐng)食字號(hào)，把保健食品當(dāng)普通食品賣(mài)。

而《食品安全法》在此基礎(chǔ)上又加了一道審批程序(這是普通食品所沒(méi)有的），說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)事先審批才能投入生產(chǎn)。審批要求，申報(bào)產(chǎn)品必須進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)，提交能夠證明其明確功效的數(shù)據(jù)。此外，國(guó)家還將建立保健食品召回制度。食藥監(jiān)管部門(mén)根據(jù)保健食品安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，可以采取責(zé)令召回、暫停生產(chǎn)、銷售等措施，并予以公布。

不過(guò)總體上，《食品安全法》還是趨向于簡(jiǎn)化申報(bào)程序，利于保健食品行業(yè)的發(fā)展。目前專家意見(jiàn)是傾向于簡(jiǎn)化維生素、礦物質(zhì)產(chǎn)品的申報(bào)，其他產(chǎn)品的申報(bào)暫不會(huì)調(diào)整。王玨表示，這是因?yàn)榫S生素和礦物質(zhì)相對(duì)比較規(guī)范，技術(shù)成熟，使用起來(lái)也比較安全。

在申報(bào)費(fèi)用上，《食品安全法》也做了相關(guān)調(diào)整。自2009年1月1日起，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局取消了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)、化妝品審批費(fèi)、新資源食品(保健品）申請(qǐng)審評(píng)費(fèi)。這些費(fèi)用的取消將有效地降低產(chǎn)品成本，影響產(chǎn)品的價(jià)格走向，為消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。今年下半年將會(huì)啟動(dòng)保健食品的再注冊(cè)，2005年7月1日以前拿到批文的企業(yè)都要做好再注冊(cè)的準(zhǔn)備。

統(tǒng)一監(jiān)管模式

2003年以前，保健食品主要由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。2003年機(jī)構(gòu)改革后，保健食品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)。

作為介于普通食品和藥品之間的一種特殊產(chǎn)品，保健食品大多數(shù)不能像普通食品一樣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，只有通過(guò)嚴(yán)格的注冊(cè)審批程序，才能保證產(chǎn)品的安全和有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊群體的保護(hù)和保健作用。

但是，對(duì)于保健食品是實(shí)行一個(gè)部門(mén)為主，多部門(mén)配合監(jiān)管?還是實(shí)行分段監(jiān)管，各界一直存在爭(zhēng)議。2009年4月1日召開(kāi)的立法協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了主題討論，最終《保健食品監(jiān)管條例》送審稿第五條明確了保健食品由食品藥品監(jiān)管部門(mén)為主，多部門(mén)配合監(jiān)管的總體思路。這對(duì)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，也標(biāo)志著保健食品行業(yè)迎來(lái)“統(tǒng)一監(jiān)管”時(shí)代。

編后記:

篇2

一、《食品安全法》的缺陷

（一）政府責(zé)任規(guī)范缺失

政府是享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的主體，其職權(quán)和職責(zé)是不可分割且不能獨(dú)立存在的統(tǒng)一整體。當(dāng)重大食品安全事故發(fā)生時(shí)，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者首先想到的就是政府，因?yàn)檎亲钪档美习傩招刨嚨恼x與公正的代表?？墒?，當(dāng)我們翻開(kāi)《食品安全法》及其《實(shí)施條例》時(shí)，我們更多地看到的是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)定和對(duì)政府承擔(dān)義務(wù)的忽視。正是因?yàn)榉蓪?duì)政府責(zé)任規(guī)定的缺失，政府在沒(méi)有履行或者沒(méi)有適當(dāng)履行職責(zé)的情況下，消費(fèi)者也就沒(méi)有辦法要求政府承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其合法權(quán)益也就不能最大限度地獲得保障。

（二）執(zhí)法成本增加，效率低下

要維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障食品安全，除了食品安全立法之外，日常的執(zhí)法和監(jiān)督管理更為重要。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)目前建立的是由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，并由幾個(gè)職能部門(mén)分別監(jiān)管的監(jiān)督執(zhí)法體制。這種階段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，其監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門(mén)，多個(gè)監(jiān)管部門(mén)之間很難避免職能交叉，容易從自身利益出發(fā)來(lái)行使監(jiān)管職責(zé)，“多龍治水”或者“互相推諉”的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）舉證責(zé)任倒置，消費(fèi)者權(quán)益難以保證

涉及食品安全的消費(fèi)者權(quán)益訴訟案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，而依據(jù)《食品安全法》之規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。消費(fèi)者要求支付價(jià)款10倍的賠償金時(shí)，首先要證明買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的存在，其次還要證明損害結(jié)果的存在及其程度與生產(chǎn)者、銷售者的侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。證明買(mǎi)賣(mài)關(guān)系存在的直接、主要依據(jù)就是銷售者出具的銷售票據(jù)，而在現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)往往得不到購(gòu)貨單據(jù)，這些現(xiàn)實(shí)的以及未提到的客觀因素的存在阻礙了消費(fèi)者伸張正義、維護(hù)權(quán)益之路。

（四）處罰力度不夠，威懾力度不強(qiáng)

《食品安全法》有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定突破了以往補(bǔ)償性的民事賠償模式，是立法的進(jìn)步。但10倍賠償金的規(guī)定處罰力度仍然不夠。食品安全違法行為嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，這與危害財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為相比具有本質(zhì)區(qū)別，且生命權(quán)大于財(cái)產(chǎn)權(quán)的理念眾所周知，所以，法律必須加大對(duì)食品安全違法行為的制裁力度，而且處罰力度應(yīng)當(dāng)大于對(duì)危害財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為的處罰。

二、《食品安全法》的完善

（一）明確政府責(zé)任，保障消費(fèi)者權(quán)益

《食品安全法》及其《實(shí)施條例》中“法律責(zé)任”的規(guī)定，涉及行政監(jiān)管責(zé)任的僅僅是對(duì)職能部門(mén)主要或者直接責(zé)任人員的行政處分，純粹是一種內(nèi)部行政責(zé)任，對(duì)于處在外部的消費(fèi)者而言沒(méi)有任何的實(shí)際效果。當(dāng)政府沒(méi)有履行或者沒(méi)有適當(dāng)履行職責(zé)而導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生時(shí)，政府不是僅僅處分其工作人員即可，而是應(yīng)該由政府對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)外部責(zé)任，也就是食品安全事故的受害人可以向政府提出賠償請(qǐng)求并要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。在我國(guó)現(xiàn)階段，食品行業(yè)協(xié)會(huì)和食品生產(chǎn)者、銷售者的所謂自律根本無(wú)法保障食品安全，食品安全保障的強(qiáng)大壓力來(lái)源于外部監(jiān)督，這就是享有行政權(quán)力并勇于承擔(dān)責(zé)任且受消費(fèi)者信任的政府。

（二）改革監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品監(jiān)管提出了全新理念，即“從農(nóng)田到餐桌”的全程性監(jiān)管體制。這一理念的要求就是對(duì)食品安全實(shí)施系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)管。為適應(yīng)這一要求，不少國(guó)家已經(jīng)或者正在減少食品安全監(jiān)管部門(mén)，探索由少數(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制并且在實(shí)踐中取得了明顯成效。我國(guó)的食品安全管理職能分散在多個(gè)職能部門(mén)，部門(mén)之間沒(méi)有形成食品安全管理的合力，不能適應(yīng)食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。此外，就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，食品消費(fèi)種類主要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，面臨的突出問(wèn)題是源頭污染，農(nóng)業(yè)部門(mén)在食品監(jiān)管上的作用越來(lái)越凸現(xiàn)。筆者建議：精簡(jiǎn)食品安全監(jiān)管職能部門(mén)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)食品安全的日常監(jiān)管。

（三）強(qiáng)制出具購(gòu)貨憑證，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提品和服務(wù)時(shí)，理應(yīng)同時(shí)向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，這是保障消費(fèi)者權(quán)益和正常交易秩序的條件，也是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者必須出具?！笨梢?jiàn)，在消費(fèi)者不索要的情況下，經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的強(qiáng)制義務(wù)。而且在消費(fèi)者索要但經(jīng)營(yíng)者拒不出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的情況下，對(duì)于如何追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，法律并沒(méi)有做出規(guī)定，最終的結(jié)果便是，法律不規(guī)定便奈何不了經(jīng)營(yíng)者，法律規(guī)定形同虛設(shè)。因此，應(yīng)該在《食品安全法》中強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)營(yíng)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的義務(wù)，并在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定不提供者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（四）提高賠償額度，加大處罰力度

《食品安全法》所規(guī)定的懲罰性賠償金是以價(jià)款為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定的。所謂價(jià)款，是指消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)支付的貨幣數(shù)額?，F(xiàn)實(shí)生活中有些食品價(jià)格不高、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)支付的價(jià)款也不多，但卻發(fā)生了嚴(yán)重的食品安全事故，比如2010年南京小龍蝦洗蝦粉事件，如果按照價(jià)款十倍來(lái)計(jì)算懲罰性賠償金的話，這點(diǎn)罰款與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)相比，在商家的眼里根本算不上什么，無(wú)法對(duì)商家的行為有所約束。因此，筆者建議，將懲罰性賠償金的數(shù)額提高，根據(jù)實(shí)際造成的損害來(lái)確定。

參考文獻(xiàn)：

①《中華人民共和國(guó)食品安全法》

篇3

本篇文章主要對(duì)食品安全的基本含義進(jìn)行闡述，從中外食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系之比較、中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制之比較兩個(gè)方面，對(duì)中外食品安全法律制度比較進(jìn)行解析。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞:

中外;食品安全;法律制度;比較

隨著人們的生活質(zhì)量得到了穩(wěn)定的提升，人們對(duì)食品安全提出了嚴(yán)格的要求。食品安全不僅僅影響著國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)也直接影響著人們的健康。不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，總是會(huì)存在一些食品安全問(wèn)題。因此，怎樣才能有效的抑制食品安全事件的發(fā)生，確保人民健康，是中外政府首要解決的任務(wù)。由于中、外屬于兩個(gè)不同的國(guó)家，因此在社會(huì)框架以及價(jià)值觀點(diǎn)上會(huì)存在一些差異，因此，中外食品安全法律制度必將會(huì)存在一些差異。下面，我們將進(jìn)一步對(duì)中外食品安全法律制度比較進(jìn)行分析和探討。

一、食品安全的基本概述

所謂的食品安全主要是指沒(méi)有毒害、沒(méi)有藥物殘留，符合相關(guān)營(yíng)養(yǎng)需求的食品，人們?cè)谑秤眠@些食品之后，不會(huì)給身體帶來(lái)任何的危害。結(jié)合倍諾食品安全基本含義，食品安全是“食品中含有毒素，或者存在有害物質(zhì)對(duì)人的身體健康產(chǎn)生影響的公共性安全問(wèn)題”。同時(shí)，食品安全也是對(duì)食品在加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、銷售等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，保證食品的衛(wèi)生安全以及食用安全，減少人們身體疾病隱患，由此可見(jiàn)，食品安全對(duì)人們和社會(huì)有著重要的作用。在2013年末，在召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，主席做出了重要的講話，要給我國(guó)人民提供安全的食品，相關(guān)部門(mén)就要加大食品安全監(jiān)管力度。所以。食品安全，主要指“管“出來(lái)的。

二、中外食品安全法律制度比較分析

(一)中外食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系之比較

在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)相關(guān)部門(mén)就頒布了《食品安全法》，但是根據(jù)實(shí)施結(jié)果來(lái)看，仍然存在諸多問(wèn)題，為了有效處理這些問(wèn)題，就要對(duì)原有的制度進(jìn)行改革和完善。因此，在2008年，我國(guó)相關(guān)部門(mén)又了《食品安全法》草案，并向社會(huì)收集一些修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的修改和調(diào)整，終于在2009年初，新型的《食品安全法》正式出臺(tái)。外國(guó)《食品安全法》具備四項(xiàng)作用，第一，避免出現(xiàn)因?yàn)槭称穯?wèn)題而引發(fā)人民身體危害;第二，注重食品營(yíng)養(yǎng);第三給人民提供準(zhǔn)確的食品安全信息;第四，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)健康。最早的《食品安全法》于上個(gè)世紀(jì)六十年代，后續(xù)也經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的調(diào)整和修改，最終在2008年全面實(shí)施。新實(shí)施的《食品安全法》中，不僅包含了《食品衛(wèi)生法》，同時(shí)還涉及了食品衛(wèi)生法實(shí)行令等相關(guān)內(nèi)容，這讓外國(guó)的食品安全監(jiān)管法律體系得到了全面的完善。由此可知，國(guó)外的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系建立的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系建立的時(shí)間，并且和我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系進(jìn)行比較，國(guó)外的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系更加的全面，它不僅僅包含了《食品衛(wèi)生法》，同時(shí)還涉及了食品衛(wèi)生法實(shí)行令等相關(guān)內(nèi)容，這樣有效的保證了食品的安全。

(二)中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制之比較

結(jié)合我國(guó)的《食品安全法》，我國(guó)的中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制涉及的主體主要包含兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是中央;第二個(gè)層次是地方。中央主要包含了國(guó)務(wù)院建立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的主要作用就是對(duì)食品安全進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及監(jiān)管。國(guó)務(wù)院建立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作就是對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估、對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、對(duì)食品安全信息進(jìn)行公布、對(duì)食品安全事故進(jìn)行全面調(diào)查和處理。地方的食品衛(wèi)生監(jiān)管主要是由地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)，并根據(jù)上級(jí)部門(mén)下發(fā)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行食品安全的監(jiān)管、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)外的《食品安全法》中以明確指出，結(jié)合食品安全監(jiān)管機(jī)制要求來(lái)進(jìn)行食品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等工作，其中，食品安全監(jiān)管部門(mén)主要交給食品安檢部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、水產(chǎn)部門(mén)以及環(huán)境部門(mén)等負(fù)責(zé)。由此可以，國(guó)外的食品安全監(jiān)管體制與中國(guó)的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行比較，還是存在一定的相似之處，他們都是應(yīng)用分散式的管理方式進(jìn)行食品安全監(jiān)管。我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作主要交由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，而衛(wèi)生部門(mén)旗下又設(shè)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，并對(duì)其進(jìn)行分工，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，從而提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平。

三、結(jié)語(yǔ)

人們的三餐都離不開(kāi)食品，只有保證食品安全，才能建立和諧優(yōu)化的社會(huì)。但是，現(xiàn)階段，總是會(huì)出現(xiàn)各種各樣的安全問(wèn)題，這些安全問(wèn)題的出現(xiàn)，也就預(yù)示著我國(guó)食品安全管理方面還存在一些弊端。隨著人們的生活質(zhì)量逐漸提升，人們對(duì)食品安全的要求業(yè)越來(lái)越嚴(yán)格，為了給人們提供安全的食品，就要加大食品安全監(jiān)管力度，并和西方國(guó)家的食品安全管理制度進(jìn)行比較，借鑒一些有效的食品安全管理方式，從而提升我國(guó)食品安全監(jiān)管質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全，給我國(guó)人民提供安全、放心的食品。

作者：羅祥泉 單位：浙江祥銓律師事務(wù)所

［參考文獻(xiàn)］

［1］何翔．中外食品安全監(jiān)管體系的比較研究［J］．衛(wèi)生研究，2013，02:343－346．

篇4

大力宣傳《食品安全法》，營(yíng)造食品安全“大宣傳”氛圍。

二、活動(dòng)目的

通過(guò)深入宣傳《食品安全法》，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，提升管理水平；提高消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣食品的能力;營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會(huì)氛圍。

二、活動(dòng)時(shí)間

從4月1日至5月中旬。

三、宣傳內(nèi)容及任務(wù)

1、《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

2、衛(wèi)生部公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》（第一批、第二批）和《安徽省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治補(bǔ)充的重點(diǎn)品種目錄》。

3、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑典型案例。

4、食品安全科普常識(shí)及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識(shí)。

四、宣傳形式

1、現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢。各地各有關(guān)部門(mén)設(shè)立食品安全宣傳咨詢臺(tái)，發(fā)放《中華人民共和國(guó)食品安全法》等宣傳資料，設(shè)置宣傳圖版；展示假劣食品，宣傳名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品；公布舉報(bào)、投訴電話，受理群眾舉報(bào)投訴，幫助群眾解疑釋惑。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、學(xué)校門(mén)前以及繁華路段、主要干道、廣場(chǎng)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、條幅（見(jiàn)附件）等。

2、媒體宣傳。積極組織新聞媒體大力宣傳《食品安全法》；市委、市政府為維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范食品市場(chǎng)秩序方面采取的有力措施及取得的成效；食品安全各監(jiān)管部門(mén)在對(duì)食品安全監(jiān)督管理方面所做的工作；打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況及食品安全知識(shí)等。各部門(mén)的工作網(wǎng)站也要及時(shí)、集中宣傳《食品安全法》。

3、傳授食品安全知識(shí)。以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)，傳授食品安全知識(shí)，將食品安全宣傳教育深入到社會(huì)各層面；市教育部門(mén)在學(xué)校的普法教育中要組織學(xué)習(xí)《食品安全法》；市衛(wèi)生部門(mén)組織學(xué)校和工地食堂管理人員和從業(yè)人員參加一次《食品安全法》培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)做到進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)提高群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

五、工作要求

1、各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展《食品安全法》宣傳活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌劃，精心組織實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，確保宣傳活動(dòng)落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)重視嚴(yán)格把關(guān)，組織嚴(yán)密，不走過(guò)場(chǎng)，形式多樣內(nèi)容豐富，群眾參與氣氛熱烈，宣傳到位聲勢(shì)浩大。

2、要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，做好宣傳報(bào)道工作，努力營(yíng)造出強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)。要加大對(duì)食品安全宣傳教育的投入，通過(guò)印發(fā)科普讀物、宣傳材料、開(kāi)辟宣傳專欄等形式向全社會(huì)提供食品安全服務(wù)，提高人民群眾的參與意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

3、宣傳活動(dòng)要突出主題，貼近生活，因地制宜，多措并舉，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)宣傳教育，確保宣傳效果。

各地各部門(mén)請(qǐng)將開(kāi)展《食品安全法》宣傳活動(dòng)的情況于5月18日前以書(shū)面和電子文檔形式報(bào)市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室。

電話（傳真）：2198676 電子郵箱：fuyangyaojian＠

附：食品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)

附件：

食品安全宣傳標(biāo)語(yǔ)

（1）全面實(shí)施《食品安全法》，提高食品安全水平

（2）食品安全，責(zé)任重于泰山

（3）以人為本，確保飲食安全

（4）打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為，切實(shí)保障人民群眾根本利益

（5）國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先

（6）建立誠(chéng)信體系，保障食品安全

（7）群眾利益無(wú)小事，食品安全是大事

（8）企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人

（9）維護(hù)食品安全，從你我他做起

（10）做良心食品，創(chuàng)誠(chéng)信企業(yè)

（11）從源頭抓質(zhì)量，確保食品安全

（12）關(guān)注食品安全，關(guān)愛(ài)健康人生

篇5

一、貫徹實(shí)施《食品安全法》基本情況

《中華人民共和國(guó)食品安全法》年6月1日實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)以保障人民群眾飲食安全為出發(fā)點(diǎn)，著力做好食品安全監(jiān)督管理工作，全區(qū)食品安全工作取得了明顯的成效。

一是抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管組織建設(shè)。區(qū)政府不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，將食品安全納入“四個(gè)建設(shè)”工作目標(biāo)進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制；建立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制；加快建設(shè)并不斷發(fā)揮食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)的作用，為食品安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展織密了網(wǎng)絡(luò)。

二是抓關(guān)鍵，加大監(jiān)管工作力度。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)不斷加大整治工作力度，利用聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查、突擊檢查等多種方式，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平，全區(qū)食品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)和生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的不法行為；在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)秩序，健全食品安全質(zhì)控體系、管理制度和控制水平；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)廠礦學(xué)校集體食堂、飯店等重點(diǎn)區(qū)域和肉制品、豆制品等重點(diǎn)食品的監(jiān)測(cè)，實(shí)行量化分級(jí)管理，全區(qū)食品衛(wèi)生的整體水平不斷提高。同時(shí)，不斷加大對(duì)食品制假售假違法行為的打擊力度，增強(qiáng)法律的威懾力，有效保障了人民群眾的飲食安全。

三是抓重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作成效。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)突出監(jiān)管工作重點(diǎn)，緊緊圍繞群眾高度關(guān)注的“問(wèn)題乳制品”、“地溝油”、“水產(chǎn)品”、“一次性碗筷”等熱點(diǎn)，先后開(kāi)展了20多次食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，執(zhí)法檢查達(dá)3500人次，沒(méi)收問(wèn)題食品2600多公斤，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶52戶，并結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管采購(gòu)索證制度、驗(yàn)收登記制度、銷售登記制度、衛(wèi)生信息公示制度、銷售餐具消毒制度等制度的落實(shí)，規(guī)范全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，著力提升食品監(jiān)管水平，全力保障本區(qū)人民群眾食品安全。

二、存在的問(wèn)題

食品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象面廣量大，當(dāng)前又正值食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的過(guò)渡期，貫徹實(shí)施《食品安全法》還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

一是《食品安全法》宣傳普及工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。部分群眾對(duì)《食品安全法》重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，對(duì)法律實(shí)施的效力持懷疑態(tài)度；對(duì)《食品安全法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)還不了解，運(yùn)用《食品安全法》維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)不強(qiáng)。

二是食品安全監(jiān)管盲區(qū)和職責(zé)交叉現(xiàn)象仍同時(shí)存在。當(dāng)前，還存在著一定數(shù)量的現(xiàn)烤現(xiàn)賣(mài)糕點(diǎn)、鹵菜攤點(diǎn)等食品加工小作坊，對(duì)這類對(duì)象的監(jiān)管,在各職能部門(mén)分段管理的現(xiàn)行體制下，相關(guān)部門(mén)很難劃定各自職責(zé)區(qū)域，就容易造成或相互推諉、或多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。

三是食品質(zhì)量安全隱患在一些生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)上依然存在。一些養(yǎng)殖、種植戶為追逐非法利潤(rùn)，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、濫用添加劑；一些經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利在流通環(huán)節(jié)中違法添加有害非食用物質(zhì)，對(duì)人民群眾的身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

四是食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。《食品安全法》的出臺(tái)，對(duì)做好食品安全監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，但全區(qū)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的專職人員只有2人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法人員只有6人，監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)3000多個(gè)監(jiān)管對(duì)象的衛(wèi)生監(jiān)督員只有15人，這種狀況不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督的要求。

三、幾點(diǎn)建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，讓人民群眾吃得安心、吃得放心，吃得舒心，針對(duì)存在的不足，提出以下建議：

一是扎實(shí)開(kāi)展食品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)，提高公民尤其是監(jiān)管對(duì)象的法律素養(yǎng)和安全觀念，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，正確引導(dǎo)食品安全社會(huì)輿論，形成全社會(huì)共同參與和監(jiān)督食品安全工作的良好氛圍。

二是建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的有效機(jī)制及規(guī)章制度，出臺(tái)具體管理辦法，對(duì)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，消除監(jiān)督盲點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性，提高執(zhí)行力。

篇6

轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康有沒(méi)有潛在危害？目前對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)知在科學(xué)界與社會(huì)公眾之間均存在分歧，就如知名媒體人崔永元與科普作家方舟子之前的爭(zhēng)論一樣。不過(guò)，究竟中國(guó)的立法者與決策者應(yīng)該何去何從，消費(fèi)者該作何種選擇才是其中最重要的話題。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！睍?huì)議聚焦農(nóng)產(chǎn)品食品安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

在尚未有定論說(shuō)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體有害之前，筆者認(rèn)為政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)必要為轉(zhuǎn)基因的安全信任背書(shū)，而應(yīng)盡快建立一套完整的轉(zhuǎn)基因強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，并寫(xiě)進(jìn)《食品安全法》。轉(zhuǎn)基因是食品安全的重要內(nèi)容，但目前《食品安全法》的草案中并沒(méi)有相關(guān)約束是有缺憾的。

建立強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，才能充分尊重消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，進(jìn)而保證消費(fèi)者安全權(quán)利保障。目前由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理辦法》在“5類17項(xiàng)”規(guī)定范圍之外沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，并且執(zhí)行的并不好，是一個(gè)沒(méi)有“牙齒”的規(guī)章。筆者認(rèn)為應(yīng)該上升到食品安全法律層面，這樣企業(yè)違反了規(guī)定等同于欺詐，同時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者可要求懲罰性賠償，做到這一點(diǎn)是必要的。另外，針對(duì)人群也應(yīng)該作出區(qū)分，特別是嬰幼兒童以及未成年人應(yīng)該受到更嚴(yán)的法律保護(hù)。

有人會(huì)說(shuō)美國(guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家也沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。實(shí)際上國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)真正的監(jiān)管狀況了解不多。在美國(guó)，雖然前總統(tǒng)小布什曾經(jīng)背書(shū)“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與有機(jī)產(chǎn)品等效”，但實(shí)際上轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)立法在美國(guó)各州仍然爭(zhēng)議很大。目前在美國(guó)，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)示是自愿的，筆者在美國(guó)一家市場(chǎng)見(jiàn)到的情況是有機(jī)產(chǎn)品都會(huì)標(biāo)明，沒(méi)有標(biāo)注的可能就含有轉(zhuǎn)基因成分。另外因其特殊的情況，商業(yè)資本對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和各州立法機(jī)關(guān)的游說(shuō)影響甚至比普通民眾的呼聲大很多。

我們不應(yīng)該只看美國(guó)，更要開(kāi)拓思路看看歐盟的情況。筆者從德國(guó)得到的認(rèn)知是，面對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇禁止轉(zhuǎn)基因食品。同樣，不久之前中國(guó)甘肅省食藥監(jiān)局公文通告，從2014年起要求經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品專用柜臺(tái)。筆者認(rèn)為這是當(dāng)?shù)卣P(guān)注消費(fèi)者權(quán)益的大膽探索和有益嘗試，值得肯定與借鑒。但畢竟地方出臺(tái)的行政規(guī)章法律階位不高、效力不足，不能設(shè)置法律范圍的處罰內(nèi)容。個(gè)人建議可以總結(jié)甘肅地方監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)后，再為《食品安全法》草案修改建言獻(xiàn)策。

篇7

一、如何把握“準(zhǔn)予食品流通經(jīng)營(yíng)許可”的條件問(wèn)題

根據(jù)《食品安全法》第31條規(guī)定,從事食品流通的經(jīng)營(yíng)戶要取得許可必須具備四項(xiàng)條件,既《食品安全法》第27條(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定,這四項(xiàng)規(guī)定分別對(duì)“場(chǎng)所”、“設(shè)備設(shè)施”、“人員和規(guī)章制度”和“設(shè)備布局和工藝流程”作了明確要求。首先,雖然這四項(xiàng)規(guī)定比較詳細(xì),但同時(shí)也很難用書(shū)式材料予以證明。例如,什么樣的場(chǎng)所才算與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng),還有“采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵”等設(shè)備設(shè)施,也很難用書(shū)面材料來(lái)確認(rèn)。其次,當(dāng)前農(nóng)村的廣大中小規(guī)模食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件情況堪憂:一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生狀況較差,食品類商品隨意堆放;二是防塵、防蟲(chóng)、通風(fēng)等工作不到位。

頒發(fā)食品流通許可證是食品安全法對(duì)工商部門(mén)的一項(xiàng)新授權(quán),在實(shí)際執(zhí)行中,仍有不少難點(diǎn):一是頒發(fā)食品流通許可與開(kāi)展食品流通許可實(shí)地審查的具體部門(mén)須盡快明確;二是上述職責(zé)交叉或空白區(qū)域的發(fā)證監(jiān)管要求須進(jìn)一步明確;三是頒發(fā)流通許可的經(jīng)費(fèi)須迅速落實(shí);四是新舊許可證的頒發(fā)條件與要求須有序銜接。

二、過(guò)多過(guò)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求使轉(zhuǎn)到地下的中小企業(yè)難以監(jiān)管的問(wèn)題

《食品安全法》第60條規(guī)定“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品,不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。”對(duì)食品檢查內(nèi)容作了明確規(guī)定,把食品標(biāo)示和食品經(jīng)營(yíng)者檢查食品情況記錄明確為檢查內(nèi)容。如第20條規(guī)定了詳細(xì)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)者健康狀況也作了明確規(guī)定。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然很好,保存完整的記錄更好。但對(duì)不少的中小企業(yè)而言,這些東西過(guò)去都沒(méi)有。如果嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行,不知道將會(huì)產(chǎn)生多少達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn),產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

三、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度執(zhí)行難度較大的問(wèn)題

按照《食品安全法》的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,如實(shí)記錄食品名稱、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等內(nèi)容;《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定食品批發(fā)企業(yè)須建立批發(fā)臺(tái)賬;國(guó)家工商總局《食品流通安全監(jiān)督管理辦法(送審稿)》“鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者參照食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”。此項(xiàng)制度實(shí)際執(zhí)行難度極大。尤其是對(duì)生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期等現(xiàn)行條形碼以外的信息記錄。如何有效執(zhí)行此項(xiàng)制度是一項(xiàng)重大課題。

四、違法處罰幅度有待細(xì)化與限制的問(wèn)題

《食品安全法》提高了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊力度與處罰幅度?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定對(duì)違反第38條第(一)、(三)、(四)、(八)、(十)項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款:貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證”。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《食品安全法》第86條規(guī)定對(duì)違反第38條第(七)、(九)項(xiàng)規(guī)定的“沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的。并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證?！薄妒称钒踩ā返?7條規(guī)定對(duì)違反第34條規(guī)定的“責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證?！?/p>

《食品安全法》提高對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊力度與處罰幅度,各項(xiàng)違法處罰的起點(diǎn)多為二千元,上至二萬(wàn)、五萬(wàn)、十萬(wàn)不等。此舉將有效震懾違法行為,但操作層面尚存部分問(wèn)題。一是起點(diǎn)偏高。因?yàn)閷?shí)際從事流通領(lǐng)域小食雜店等食品經(jīng)營(yíng)的人員大多為下崗職工、失地農(nóng)民和外來(lái)人員,屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體,往往選擇車庫(kù)、車棚等租金低廉的房子作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,其消費(fèi)群體往往消費(fèi)力低下,獲利不多,甚至不足以開(kāi)銷生活費(fèi)。若對(duì)于他們未依法遵守查驗(yàn)記錄制度等目前普遍的違法行為,處以二千元以上的罰款,很難順利執(zhí)罰到位,基層監(jiān)管執(zhí)法適用難度很大。二是自由裁量權(quán)須加以限制,罰款的幅度巨大,若不對(duì)此加以細(xì)化限制,則易造成處罰畸輕畸重乃至權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

五、不安全食品召回制度的問(wèn)題

《食品安全法》規(guī)定國(guó)家建立食品召回制度,將召回制度由之前的企業(yè)自律行為變成了法律責(zé)任。作為食品安全流通領(lǐng)域的主管部門(mén)。工商部門(mén)應(yīng)督促經(jīng)營(yíng)者召回已進(jìn)人流通領(lǐng)域的不安全食品。而面對(duì)數(shù)量眾多的食品經(jīng)營(yíng)戶,這無(wú)疑是工商部門(mén)在食品安全法實(shí)施后必將遇到的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。這也要求我們要嚴(yán)格建立食品追溯機(jī)制,對(duì)不安全食品實(shí)施有效召回。要督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品準(zhǔn)入制度。凡從事食品經(jīng)營(yíng)就必須建立食品采購(gòu)和食品銷售“明細(xì)兩本賬”。我們應(yīng)該充分利用索證索票和食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等方式,嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、登記備案制度,做到采購(gòu)源頭、銷售流向可查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,能夠及時(shí)追根溯源。只有這樣才能對(duì)不安全食品進(jìn)行有效召回。

六、各部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接的問(wèn)題

篇8

鑒于我國(guó)食品、餐飲行業(yè)的發(fā)展非常迅速和多樣化，各種新的食材、新的食品、新的工藝、新的設(shè)備、新的添加成分大量增加，有必要在食品安全衛(wèi)生法律法規(guī)中加入更為嚴(yán)格和具體的審核標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確定能夠涵蓋每一種新事物，避免有所遺漏。對(duì)此一方面可以整合現(xiàn)有的法律資源，一方面可以借鑒國(guó)外此類行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。對(duì)于一些實(shí)在無(wú)法界定、無(wú)法有效管控的產(chǎn)品、行業(yè)或現(xiàn)象，可以發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化地方的監(jiān)控引導(dǎo)，采取出錯(cuò)則重罰的原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是在涉及到農(nóng)副產(chǎn)品方面，規(guī)定要細(xì)化、具體化，可執(zhí)行、可操作、可監(jiān)督，不允許存在放任自流的情況。

2.將綠色、無(wú)公害的內(nèi)容落實(shí)到法律法規(guī)中

在相關(guān)法律中向著綠色、無(wú)公害的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傾斜。對(duì)目前餐飲行業(yè)中不利于健康飲食構(gòu)建的現(xiàn)象、企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型。對(duì)于已經(jīng)建立綠色食品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)、個(gè)人，進(jìn)行鼓勵(lì)，給與更寬闊的認(rèn)證渠道和空間，推動(dòng)此類創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。也可以考慮制定切實(shí)可行的綠色食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的給與更多的政策扶持，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或重罰，以綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)多種食品企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品的自我規(guī)范和調(diào)節(jié)。

3.強(qiáng)化法律法規(guī)的懲處力度

在傳統(tǒng)的法律法規(guī)中，對(duì)違法行為和責(zé)任事故的處理力度不夠強(qiáng)，使得一些企業(yè)、作坊、個(gè)人鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法牟利。在新的形勢(shì)下，強(qiáng)化處罰懲治力度，震懾違法犯罪分子很有必要。尤其是對(duì)于我國(guó)飲食行業(yè)普遍存在的違法違規(guī)行為，絕不能姑息遷就，一律重罰。也只有這樣才能將食品行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的門(mén)檻提高，杜絕資質(zhì)不夠，生產(chǎn)水平落后，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的作坊和小企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序。而對(duì)于大的食品企業(yè)、集團(tuán)，如果發(fā)生此類問(wèn)題更應(yīng)該嚴(yán)厲追責(zé)，確保起到良好的法律震懾作用，讓違法犯罪現(xiàn)象消失于無(wú)形。

4.結(jié)語(yǔ)

篇9

《食品安全法》第八十五條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

1、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

5、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品；

6、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

7、經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；

8、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

9、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估；

篇10

以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)，系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹實(shí)施新《食品安全法》的重大部署,準(zhǔn)確理解新《食品安全法》新增內(nèi)容和食品安全責(zé)任落實(shí)等方面的新規(guī)定、新要求，熟練掌握新《食品安全法》的基本內(nèi)容和食品安全相關(guān)法律法規(guī)增強(qiáng)群眾遵法、依法、護(hù)法的自覺(jué)意識(shí)，為新《食品安全法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（一）促進(jìn)全體鄉(xiāng)村組干部食品安全法律法規(guī)理論水平提高，踐行依法行政，依法監(jiān)督，為新法實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化食品安全發(fā)展理念，建立健全責(zé)任體系，為新法的正式實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）促進(jìn)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和義務(wù)，為新法正式實(shí)施夯實(shí)主體責(zé)任。

（四）促進(jìn)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位及其從業(yè)人員深入了解新《食品安全》規(guī)定，為新法正式實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

按照要求，我鄉(xiāng)迅速開(kāi)展新《食品安全 》貫徹落實(shí)會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識(shí)。

1.著力宣傳食品安全法律法規(guī)政策。在幸福場(chǎng)鎮(zhèn)和卷橋場(chǎng)鎮(zhèn)采取擺放展板、發(fā)放宣傳資料等方式，向廣大群眾宣傳食品安全法律法規(guī)和方針政策。

2.深入普及食品安全基本常識(shí)。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識(shí)、食物中毒預(yù)防與應(yīng)急處理常識(shí)。

（三）組織全體鄉(xiāng)村干部開(kāi)展培訓(xùn)。

開(kāi)展一次食品安全法專題學(xué)習(xí)會(huì)，有計(jì)劃、分批次推動(dòng)各村、企事業(yè)單位等食品安全協(xié)管員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，真正讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)做到懂法、守法。結(jié)合兩干會(huì)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部會(huì)，安全例會(huì)等工作部署會(huì)，開(kāi)展每月不低于一次的食品安全培訓(xùn)會(huì)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村各成員單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照本方案確定的主題、內(nèi)容和要求，抓緊制定具有針對(duì)性和可操作性的活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施，確保食品安全宣傳周各項(xiàng)宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）擴(kuò)大宣傳范圍。

各村各成員單位要廣泛動(dòng)員各方力量，集中開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，拓展宣傳教育的深度與廣度，把宣傳的范圍延伸到廣大農(nóng)村、礦山、網(wǎng)吧、學(xué)校、建筑工地等基層薄弱區(qū)域，深入普及食品安全知識(shí)，提高食品安全意識(shí)和科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）濃厚宣傳氛圍。