導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)政策性金融，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)業(yè)為人類的生存與發(fā)展提供食物和工業(yè)原料，它是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，投資期限長(zhǎng)，盈利能力相對(duì)較低，因而一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目難以得到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。各國政府為了彌補(bǔ)金融市場(chǎng)的不足，普遍設(shè)立了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。我國于1994年設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)，專門從事農(nóng)業(yè)政策性金融活動(dòng)，但到目前為止，我國農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍較窄，經(jīng)營虧損嚴(yán)重，因此很有必要通過中外農(nóng)業(yè)政策性金融的比較分析，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)政策性金融的完善和發(fā)展。

一、中外農(nóng)業(yè)政策性金融的比較

國外農(nóng)業(yè)政策性金融各具特色，比較有代表性的有美國、日本、法國、泰國和印度等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融，現(xiàn)就這些國家及我國的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)行比較分析。

1、組織結(jié)構(gòu)比較

各國農(nóng)業(yè)政策性金融的組織結(jié)構(gòu)主要可以歸納為以下兩種類型：第一類為單一結(jié)構(gòu)，即只有一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，沒有或只有很少的分支機(jī)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)組織形式簡(jiǎn)單、靈活，但因?yàn)闆]有延伸到廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的眾多分支機(jī)構(gòu)，難以從事農(nóng)業(yè)政策性金融的零售業(yè)務(wù)，因而往往只從事農(nóng)業(yè)政策性金融的批發(fā)業(yè)務(wù)。這類農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一般自己籌集資金，然后委托在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的其它金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)政策性貸款等業(yè)務(wù)。印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行屬于此種類型。第二類為復(fù)合結(jié)構(gòu)，即該類農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有許多遍布全國的分支機(jī)構(gòu)，可以直接從事一部分或全部農(nóng)業(yè)政策性金融的貸款等零售業(yè)務(wù)。由于農(nóng)業(yè)政策性金融貸款對(duì)象為國內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位或普通農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)要在全國各地遍設(shè)分支機(jī)構(gòu)成本太高，所以大部分農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)除直接貸款外，還把一部分業(yè)務(wù)委托其他金融機(jī)構(gòu)辦理。美國的農(nóng)業(yè)信貸體系、日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行、泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行和我國的農(nóng)發(fā)行都屬于復(fù)合結(jié)構(gòu)類型。

2、制度和政策比較

從中外農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)踐活動(dòng)來看，各國一般都有其相應(yīng)的法規(guī)、制度來規(guī)范本國的農(nóng)業(yè)政策性金融活動(dòng)，如美國的《農(nóng)業(yè)信貸法》、日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和中國的《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》等。美國、日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的法規(guī)、制度和政策一般比較靈活，能夠隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的情況變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如美國的農(nóng)民家計(jì)局成立之初是為了應(yīng)付農(nóng)業(yè)危機(jī)，幫助新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以及低收入農(nóng)民家庭建立農(nóng)場(chǎng)維持家計(jì)等融通資金。隨著美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民家計(jì)問題基本得到解決，該局業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村開發(fā)，配合政府農(nóng)業(yè)政策的貫徹實(shí)施。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫信貸資金的投向根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化而變化，從20世紀(jì)60年代以前支持糧食生產(chǎn)，到60-70年代支持糧食、果樹、蔬菜和畜產(chǎn)等多種生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的需要，發(fā)展到80年代以后，支持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫創(chuàng)立了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也有一定的靈活性，能根據(jù)20世紀(jì)90年代后期糧食生產(chǎn)過剩的實(shí)際情況，從2000年開始退出部分品種糧食的保護(hù)價(jià)收購，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、資金來源比較

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源主要有借入政府資金、發(fā)行金融債券、借入其他金融機(jī)構(gòu)資金、吸收存款和國外借款等。但不同國家、不同時(shí)期、不同農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源有所差異。美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)資金主要來源于發(fā)行金融債券，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)，金融改革后擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場(chǎng)資金；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金主要來源于中央銀行的再貸款。

4、資金運(yùn)用比較

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行類似美國的商品信貸公司，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)政策和金融支持措施，但美國的保護(hù)價(jià)政策是和限耕政策配套實(shí)施的。當(dāng)前，美、日、法、泰、印等國家農(nóng)業(yè)政策性金融主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而我國農(nóng)業(yè)政策性金融還主要是支持糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品的收購和配合執(zhí)行糧食的保護(hù)價(jià)政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的政策性金融支持比例還相當(dāng)有限。

5、功能比較

農(nóng)業(yè)政策性金融具有融資功能、彌補(bǔ)功能、扶持功能、倡導(dǎo)功能和服務(wù)功能這5項(xiàng)功能。從中外農(nóng)業(yè)政策性金融活動(dòng)的比較來看，美國、日本和泰國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)功能比較完善，不僅具有融資、彌補(bǔ)、扶持和倡導(dǎo)功能，而且具有服務(wù)功能，即除了提供貸款外，還提供一些技術(shù)和信息服務(wù)，以確保所發(fā)放貸款的使用效益和效率。而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能主要體現(xiàn)在扶持功能和彌補(bǔ)功能上，融資、倡導(dǎo)和服務(wù)功能尚未能較好發(fā)揮。6、市場(chǎng)環(huán)境比較

美國、法國、日本都是發(fā)達(dá)國家，金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，資金比較充裕，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券、拆借資金相對(duì)容易，比較容易籌集低成本資金從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)；而泰國、印度和中國都是發(fā)展中國家，國內(nèi)自有資金比較短缺，金融市場(chǎng)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)不容易籌集低成本資金從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。而且，中國等發(fā)展中國家財(cái)政實(shí)力較弱，農(nóng)業(yè)人口較多，不可能象美國、日本那樣投入巨額財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)，因而客觀上要求發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)必須切實(shí)提高經(jīng)營管理水平，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)扶持目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保本微利的目標(biāo)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

7、外部關(guān)系比較

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的外部關(guān)系主要有以下幾個(gè)方面：第一、與政府的關(guān)系。美國、法國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系較為松散，自主性較強(qiáng)；而日本、泰國、印度和中國的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一般都或多或少受到財(cái)政的扶持，農(nóng)業(yè)政策性金融活動(dòng)中貼息貸款的貼息一般來源于財(cái)政。第二、與中央銀行的關(guān)系。有些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)受中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管，如印度的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行附屬于印度儲(chǔ)備銀行(中央銀行)；有些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)與中央銀行發(fā)生借貸關(guān)系，如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。第三、與其它金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一些國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)還向其它金融機(jī)構(gòu)借入資金或者委托它們農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。第四、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)除了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生借貸關(guān)系外，還向他們提供一些技術(shù)、信息服務(wù)等。

二、中外農(nóng)業(yè)政策性金融比較對(duì)我國的啟示

1、完善農(nóng)業(yè)政策性金融的體制

美國、日本、泰國等國家的農(nóng)業(yè)政策性金融體制比較靈活，能根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供求情況及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，很值得我國借鑒。我國農(nóng)業(yè)政策性金融體制中存在的問題集中體現(xiàn)在政策性太強(qiáng)以至農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理上缺乏應(yīng)有的靈活性，難以發(fā)揮農(nóng)發(fā)行作為金融機(jī)構(gòu)的功能，因而農(nóng)業(yè)政策性金融的體制必須加以完善。具體措施如下：第一、要明確農(nóng)發(fā)行的企業(yè)法人地位(企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)于行政、事業(yè)單位)。農(nóng)發(fā)行所有權(quán)屬于國家，但法人財(cái)產(chǎn)權(quán)授權(quán)企業(yè)法人代表(總行行長(zhǎng))經(jīng)營管理，總行行長(zhǎng)然后再逐級(jí)授權(quán)給各分支行行長(zhǎng)以適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理權(quán)限，政府財(cái)政部門對(duì)所委托的財(cái)政金融有一定的監(jiān)督權(quán)限，但不得隨意干預(yù)。第二、農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管理比較合適。農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)金融的職能定位和經(jīng)營目標(biāo)都不同，如果由同一個(gè)金融機(jī)構(gòu)(如中國農(nóng)業(yè)銀行)管理，容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)問題。1998年5月，國務(wù)院為了更好地進(jìn)行糧食流通體制改革，把農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧等貸款劃給中國農(nóng)業(yè)銀行管理。這應(yīng)該是權(quán)宜之計(jì)。一方面，中國農(nóng)業(yè)銀行作為一家商業(yè)銀行，追求的目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，要求盡可能地提高資金的盈利能力。而農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貸款的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化，貸款人一般要求能得到低息貸款的支持，這與中國農(nóng)業(yè)銀行追求自身利潤(rùn)最大化的目標(biāo)是相違背的。另一方面，把政策性業(yè)務(wù)劃給中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營，將引起其總資產(chǎn)盈利水平的降低，不利于其商業(yè)化經(jīng)營和應(yīng)付金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在糧食經(jīng)營體制改革取得一定進(jìn)展、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營管理水平有一定的提高，并能騰出部分人、財(cái)、物、力從事其它農(nóng)業(yè)政策性金融活動(dòng)時(shí)，還是應(yīng)該把農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧貸款等政策性金融業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一管理，在農(nóng)發(fā)行保本微利的經(jīng)營目標(biāo)下，將更有利于保證其對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。但是，農(nóng)發(fā)行的分支機(jī)構(gòu)只設(shè)至縣一級(jí)，農(nóng)業(yè)政策性金融由其統(tǒng)一管理后，對(duì)一部分離農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)可以由商業(yè)性或合作性金融機(jī)構(gòu)，有利于提高信貸工作的質(zhì)量和效率；而對(duì)于農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)所在的周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，由農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)自行辦理。第三、農(nóng)發(fā)行作為金融企業(yè)，應(yīng)該歸中國人民銀行管理更有效率，更有利于中央銀行的監(jiān)管，更有利于督促農(nóng)發(fā)行按保本微利的原則進(jìn)行金融企業(yè)的經(jīng)營管理。而國務(wù)院作為政府行政部門，并不適宜直接管理金融企業(yè)；財(cái)政部門作為財(cái)政金融(如貼息)的委托方，有監(jiān)督權(quán)但也不適宜直接管理金融企業(yè)。

2、拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源

從國際農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展趨勢(shì)來看，越來越多的國家農(nóng)業(yè)政策性金融資金主要來源于金融市場(chǎng)上發(fā)行的債券，而我國農(nóng)發(fā)行從1994年成立以來，資金80％以上都來源于向中央銀行借款，到1999年底，長(zhǎng)期債券余額只占總資產(chǎn)的5.98％。一方面資金期限短、成本高，另一方面給中央銀行貨幣發(fā)行增加壓力，因此很有必要拓寬籌資渠道，減少對(duì)中央銀行再貸款的依賴，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮。在籌資上，首先應(yīng)該主要靠發(fā)行金融債券來籌集所需資金，其次應(yīng)該多籌集一些成本較低的財(cái)政存款等。此外，政府應(yīng)該不斷充實(shí)農(nóng)發(fā)行的資本金，降低其資金成本，擴(kuò)大政策性金融的服務(wù)范圍，提高其金融服務(wù)的能力。

篇2

摘要：農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的確定成為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵和邏輯起點(diǎn)。本文從三個(gè)方面進(jìn)行論述；首先，從農(nóng)業(yè)政策性金融的金融性．政策性和優(yōu)惠性出發(fā)確定其理論邊界；其次，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，從生產(chǎn)、流通兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界進(jìn)行界定；最后，從交易成本的角度出發(fā)，區(qū)分農(nóng)業(yè)政策性金融的核心和外延邊界。以此為基石，得出農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的模糊性、多層次性和動(dòng)態(tài)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；邊界；模糊性；多層次性；動(dòng)態(tài)性

中田分類號(hào)：F830．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008―2972(2006)03-0054-03

一、引言

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，需要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，增加農(nóng)村信貸供給，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致商業(yè)性金融不愿介入，需要農(nóng)業(yè)政策性金融功能的發(fā)揮。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性金融體系的供給卻存在嚴(yán)重偏頗，其主體金融機(jī)構(gòu)農(nóng)發(fā)行更存在業(yè)務(wù)萎縮，支農(nóng)功能弱化的現(xiàn)象。由此，重塑農(nóng)業(yè)政策性金融成為一種必然。但在以往的研究中，卻忽視了一個(gè)最基本的問題：什么是農(nóng)業(yè)政策性金融?農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界在什么地方？首先，農(nóng)業(yè)政策性金融在國外就沒有一個(gè)明確的定義，而對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)邊界也僅僅是一個(gè)模糊界定。其次，農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的模糊性更是嚴(yán)重地阻礙了其功能的發(fā)揮：一是農(nóng)發(fā)行糧棉油流轉(zhuǎn)貸款性質(zhì)的模糊性導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；二是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社)的政策性業(yè)務(wù)的性質(zhì)難以明確，進(jìn)而導(dǎo)致貸款的風(fēng)險(xiǎn)歸因不明確；三是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)兼營政策性業(yè)務(wù)和政策性金融機(jī)構(gòu)兼營商業(yè)性業(yè)務(wù)導(dǎo)致的目標(biāo)沖突和道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界更是我們進(jìn)行以農(nóng)發(fā)行為代表的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)：由此，本文依次從農(nóng)業(yè)政策性金融的理論基石、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的內(nèi)在要求和農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的供給特征出發(fā)來多維度分析農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融的理論邊界

政策性金融的含義，目前還沒有一致的、被普遍接受的定義。國外的學(xué)者一般從政策金融的目標(biāo)或運(yùn)作方式來對(duì)政策金融進(jìn)行界定。日本的小濱裕久、奧田英信等人在比較一般的意義上是將政策性金融定義為“為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策等特定的政策目標(biāo)而采取的金融手段，也即為了培養(yǎng)特定的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面予以優(yōu)惠，并有選擇地提供資金。”國內(nèi)學(xué)者白欽先(1993)指出，政策金融是以國家信用為基礎(chǔ)、國家作為融資主體運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的特殊的資金融資行為，政策性金融雖然同其它資金融通形式一樣具有融資性和有償性，但其更重要特征卻是政策性和優(yōu)惠性。[1]瞿強(qiáng)(2000)將政策性金融定義為后發(fā)展國家為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的手段，它主要是通過建立政策性銀行或?qū)︺y行體系的直接干預(yù)，以比市場(chǎng)或商業(yè)金融更為優(yōu)惠的條件，為特定最終需求者提供中長(zhǎng)期信用。[2]

從國內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策性金融內(nèi)涵的界定，我們可以發(fā)現(xiàn)政策性金融包含三個(gè)方面的本質(zhì)性特征。(1)政策性，即服務(wù)于政府的某種特殊的產(chǎn)業(yè)或社會(huì)政策目標(biāo)；(2)金融性，即在一定期限內(nèi)有條件讓渡資金使用權(quán)的資金融通活動(dòng)；(3)優(yōu)惠性，即以比商業(yè)金融優(yōu)惠的利率、期限、擔(dān)保等條件提供貸款或保證提供貸款(即可得性)。這三方面的本質(zhì)特征也從理論上明確了其與商業(yè)性金融及財(cái)政的邊界，政策性與優(yōu)惠性的特征決定了其與商業(yè)性金融的區(qū)別；而金融性又決定了其與財(cái)政的區(qū)別。

由此可見，政策性金融的作用邊界在于解決“市場(chǎng)失靈”，具體的作用領(lǐng)域：一是這些需求產(chǎn)生于非盈利性或盈利性非常低的公共部門領(lǐng)域；二是這些需求屬于非市場(chǎng)性的有效需求，無法通過商業(yè)金融行為來滿足。由此也決定了政策金融機(jī)構(gòu)存在的前提有二：一是提供基本的公共金融產(chǎn)品二是保護(hù)弱勢(shì)群體的需要。在管理應(yīng)用中，對(duì)于政策性的理解突出表現(xiàn)為：(1)政策性銀行與政府的關(guān)系，是“政府的銀行”。(2)政策性銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，是互不競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。(3)政策性銀行的政策性具體體現(xiàn)在其業(yè)務(wù)范圍或者職能定位上，其邏輯便是把政策性和競(jìng)爭(zhēng)性的理解最終歸結(jié)為業(yè)務(wù)范圍來界定。但是，這樣一來，政策性問題就簡(jiǎn)單化甚至于異化，而業(yè)務(wù)范圍反而又復(fù)雜化。其原因在于，僅僅用政策性的概念是無法解決政策性問題的，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)賦予政策性明確內(nèi)容。

三、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求看農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界

我們從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)來探討政策性金融的邊界。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)政策性金融邊界的要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域貸款需求的核心在于增加農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，但是從表1我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總體水平較低，波動(dòng)較大，平均占比在6％左右，其構(gòu)成比例以水利基建為主，占比60％左右。而新增固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率較低，從1999開始，僅為8％左右。

從上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，但這些項(xiàng)目普遍具有周期長(zhǎng)、外部收益高的特征，普通商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿介入，因此政策性金融的主要目的是穩(wěn)定或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。其具體政策性金融需求如下：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款。我國農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常短缺。具體而言，業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)為繼續(xù)增加農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”的投資規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)范圍，提高工程質(zhì)量。(2)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技的投入使用。我國是一個(gè)資源稀缺的國家，人均可利用耕地面積小，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)民收入的唯一辦法就是增加農(nóng)業(yè)科技投入。業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)為種子工程、良種工程及各種機(jī)械設(shè)備的購買。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。我國耕地資源逐年減少，水資源短缺，森林覆蓋率低，污染嚴(yán)重，水土流失，土地荒漠化。業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)為中低產(chǎn)田的改造、土地肥力的增加、退耕還林和生態(tài)資源的保護(hù)。(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國農(nóng)產(chǎn)品在總量過剩的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)為調(diào)優(yōu)無公害農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域?qū)φ咝越鹑谶吔绲囊?/p>

農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域政策性金融的主要目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，確保糧食安全。這也是過去我們農(nóng)發(fā)行的唯一業(yè)務(wù)，但隨著糧棉油流通體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化，確保糧食安全的關(guān)鍵在于進(jìn)行流通組織的創(chuàng)新。一是建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)

效益。但是，在產(chǎn)銷一體化發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)與銷售、與流通的邊界已經(jīng)并不十分確定，問題的關(guān)鍵變?yōu)槿绾谓⒔∪r(nóng)產(chǎn)品的物流體系。在物流體系中，金融運(yùn)動(dòng)是起決定性作用的因素。由于農(nóng)業(yè)流通的正外部性，使政策性金融的一個(gè)重要職能被定位于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域。其具體運(yùn)作模式為：(1)培育各類市場(chǎng)流通主體，一般通過訂單農(nóng)業(yè)的方式保證糧食價(jià)格的穩(wěn)定和運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的加工水平和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。通過加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高來實(shí)現(xiàn)糧食的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)政策性金融的價(jià)格支持。(4)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)產(chǎn)品的出口關(guān)鍵在于質(zhì)量的提高和中介組織的創(chuàng)新，政策性金融的重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和價(jià)格支持，及出口信用保險(xiǎn)支持。

具體而言，不同的項(xiàng)目可以劃分為公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目三大類。本文的政策性金融項(xiàng)目不包括純粹應(yīng)由財(cái)政資金投入的公益型項(xiàng)目如公益林業(yè)、公益水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象等，政策性金融的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)性項(xiàng)目的實(shí)施。

四、從農(nóng)業(yè)政策性金融體系的供給特征看農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，政策性金融的邊界局限于兩個(gè)方面：在生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是維持和增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，集中于基礎(chǔ)性和開發(fā)性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面；在流通領(lǐng)域，主要是促進(jìn)流通中介組織的競(jìng)爭(zhēng)力，以此來進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增加農(nóng)民收入。比較而言，生產(chǎn)領(lǐng)域的金融需求政策性更強(qiáng)一些，而流通領(lǐng)域的金融需求更具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此我們可以從兩個(gè)層次來理解農(nóng)業(yè)政策性金融的邊界。

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融的核心邊界：提供基礎(chǔ)性和開發(fā)性的農(nóng)業(yè)貸款

首先，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)性投入嚴(yán)重不足?！叭r(nóng)”問題，可以集中用農(nóng)村來概括，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)。中國前進(jìn)中還存在諸多問題，但最主要的制約因素是農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，占中國人口多數(shù)的人還在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這除了要繼續(xù)加快城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移大批農(nóng)民外，農(nóng)村的工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化是必需的。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)目前處于一家一戶分散經(jīng)營，以手工勞動(dòng)為主體的大多數(shù)農(nóng)村而言，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、基本農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉、農(nóng)村醫(yī)療、小城鎮(zhèn)建設(shè)等是必需的；大量大中型農(nóng)機(jī)具使用也是必須的；大量農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的建設(shè)也是必需的；大量為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口而在農(nóng)村興辦第二、第三產(chǎn)業(yè)也是必需的；同時(shí)，科技投入、生態(tài)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是必需的。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性決定了政策性金融支持的必要性。農(nóng)業(yè)由于其特有的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)屬性，是一個(gè)需要國家長(zhǎng)期扶持的產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，除了公共服務(wù)設(shè)施以外，農(nóng)村絕大多數(shù)項(xiàng)目都是能夠盈利增值的，只是與城市項(xiàng)目相比，它的盈利水平普遍較低，投資回收期一般較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)偏大。這些特征特別適合政策性金融介入，由于它能盈利，有還本付息基礎(chǔ)，銀行能夠介入；由于它盈利水平偏低，貸款回收期長(zhǎng)，不適合以盈利為主要目的的商業(yè)銀行介入，商業(yè)銀行也不愿介入，而需要有兼有財(cái)政和銀行屬性的政策性金融介入。最后，相比流通流域而言，生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款更具有政策性。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的發(fā)展是以培育市場(chǎng)主體為發(fā)展目標(biāo)，項(xiàng)目也更具備競(jìng)爭(zhēng)性，可以通過政策性金融機(jī)構(gòu)的適當(dāng)扶持來實(shí)現(xiàn)其完美運(yùn)行。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融的外延：為弱勢(shì)群體提供貸款和為各類流通中介組織提供貸款

1．為弱勢(shì)群體提供綜合扶貧貸款。貧困農(nóng)戶收入的增加成為政府的必然職責(zé)，但是扶貧是一個(gè)綜合的工程，需要多種措施的配套使用。因此，這只能作為農(nóng)業(yè)政策性金融的外延，最好由政府作為主體來牽頭，具體由各類合作金融組織來實(shí)施，政策性金融機(jī)構(gòu)為其提供貼息、擔(dān)?；蜃詈笮刨J支持。

2．為各類流通中介組織提供貸款。糧棉油流通體制改革以后，各類流通中介組織成為保證糧食安全的關(guān)鍵，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身已經(jīng)具備了商業(yè)性的特征，只是其承擔(dān)了一定政策，需要政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。因此，各類中介組織的貸款，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)局限為市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)和基礎(chǔ)倉儲(chǔ)建設(shè)。

五、結(jié)論：農(nóng)業(yè)政策性金融邊界的模糊性、多層次性和動(dòng)態(tài)性

農(nóng)業(yè)政策性金融的核心在于政策性、金融性和優(yōu)惠性，由此決定的邊界也是非常模糊的。由此，我們只能給農(nóng)業(yè)政策性金融在內(nèi)核上界定清楚，即為農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)性和開發(fā)性的貸款，而外延則十分模糊，其不斷地與商業(yè)性金融、合作性金融及政府職能不斷重合。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展，其外延也會(huì)不斷地變化。由此，我們?cè)诂F(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的時(shí)候，也不宜對(duì)其業(yè)務(wù)界定過于清楚，僅需要對(duì)其核心層進(jìn)行明確的界定。

參考文獻(xiàn)：

[1]白欽先，曲昭光．各國政策性金融機(jī)構(gòu)比較[M]中國金融出版社，1993

篇3

近年來，我縣主要依靠逐年加大財(cái)政扶貧資金投入來實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。當(dāng)前，扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口脫貧，仍需要集中大量資金投入。我縣財(cái)力總體有限，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力的情況下，難以滿足扶貧攻堅(jiān)的巨大資金需求，迫切需要農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)揮杠桿作用，彌補(bǔ)扶貧資金缺口，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自身動(dòng)力和發(fā)展活力。

一、全國都在打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧的重點(diǎn)也是農(nóng)村中的貧困農(nóng)民。作為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在精準(zhǔn)扶貧助其一臂之力。

二、落實(shí)小額擔(dān)保貸款貼息工作，加大金融扶貧力度。對(duì)符合條件的農(nóng)村就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)村婦女人員等就業(yè)困難群體，財(cái)政設(shè)立擔(dān)保基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向其發(fā)放小額擔(dān)保貸款，并給予貼息支持。

三、為引導(dǎo)推動(dòng)加強(qiáng)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款力度，2010年財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)金[2010]116號(hào)），建立和完善了財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)村發(fā)展。

四、精準(zhǔn)扶貧離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融的支持，農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司扮演“杠桿”、“滑輪”、“橋梁"重要角色。

篇4

關(guān)鍵詞：中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)政策性金融；融資

作者簡(jiǎn)介：費(fèi)振國(1977－)，男，山東德州人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理研究。

中圖分類號(hào)：F323．9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2007)02－0114－03　收稿日期：2006－12－09

一、中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及融資特征

(一)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

保羅?薩繆爾森把公共產(chǎn)品定義為每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品，也就是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，只有同時(shí)具有這兩種特征的產(chǎn)品才是公共產(chǎn)品。但在實(shí)際中，在消費(fèi)上具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品并不多，大多數(shù)是消費(fèi)上具有有限非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，也就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有受益的區(qū)域性，只有社區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶才能獲得它提供的服務(wù)，因此具有一定程度的排他性。每個(gè)農(nóng)戶對(duì)既定數(shù)量和質(zhì)量的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)的效用都是其他農(nóng)戶消費(fèi)該基礎(chǔ)設(shè)施的減函數(shù)，也就是具有一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)它提供的服務(wù)既有私人效益也有社會(huì)效益，社會(huì)效益就是其外在性的重要體現(xiàn)。因此，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施從總體上講應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：一類是有規(guī)模、有聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的自然壟斷性，具體包括縣級(jí)中小型水利與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、動(dòng)植物檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施；還有一類是優(yōu)效型基礎(chǔ)設(shè)施，也就是農(nóng)戶無論收入水平如何都應(yīng)該消費(fèi)或得到的基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括動(dòng)植物繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施(喬延清、吳秋景，2006)。

(二)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資特征

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了它在消費(fèi)過程中存在著“搭便車”和“外部性”等問題，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。按照公共產(chǎn)品理論，需要有政府的干預(yù)，采取政府提供或政府資助、市場(chǎng)提供的方式。但政府財(cái)政機(jī)制的非價(jià)格性或者說財(cái)政分配的基本無償性，無法避免中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因財(cái)政提供而產(chǎn)生的內(nèi)部直接經(jīng)濟(jì)效益的損失，也就是“政府失靈”，尤其是對(duì)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的外部間接效益缺乏評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，更容易造成財(cái)政資金使用的低效，違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)資源配置的基本要求。

在金融資源配置過程中，市場(chǎng)機(jī)制雖然起著基礎(chǔ)作用，但由于外部性、壟斷、信息不對(duì)稱、交易成本等原因，導(dǎo)致金融領(lǐng)域中的市場(chǎng)機(jī)制同樣存在作用邊界和失效現(xiàn)象(董青馬、向天雁，2006)。鑒于中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金回收期長(zhǎng)、盈利低等不利條件，商業(yè)性銀行不愿意提供中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，因此完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無法培育出一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所需的金融市場(chǎng)。

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不可或缺性和市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制無法單方面有效提供的局面，決定了其資金來源的有效途徑是市場(chǎng)機(jī)制“無形之手”和政府機(jī)制“有形之手”的有機(jī)結(jié)合。這種政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的機(jī)制，在金融資源配置領(lǐng)域表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以有效地促進(jìn)財(cái)政資金和信用資金的相互配合，從而滿足政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和銀行資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律雙方的要求，更有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融支持與中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施融資

農(nóng)業(yè)政策性金融是指與政府某些經(jīng)濟(jì)職能相聯(lián)系，為貫徹政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，不以商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)為原則，以國家信用為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，并為政府所有、參股、擔(dān)保和控制，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增加的一種特殊金融活動(dòng)。在我國中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足的情況下，農(nóng)業(yè)政策性金融作為財(cái)政投融資的表現(xiàn)形式，可以有效地促進(jìn)財(cái)政資金和信用資金相互配合，克服財(cái)政資金無償提供所造成的效益低下，以及彌補(bǔ)資本市場(chǎng)的缺陷，加快中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(一)緩解財(cái)政投入資金的不足

當(dāng)前我國政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的“政府缺位”和“政府失靈”與體制外供給，導(dǎo)致財(cái)政投入的嚴(yán)重不足。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入雖呈逐漸增加的趨勢(shì)，投入總量從1996年的141．51億元增加到2003年的527．36億元，但農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資在基本建設(shè)支出中平均占比在6％左右，這與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位以及農(nóng)業(yè)為社會(huì)所做的貢獻(xiàn)很不相稱。農(nóng)業(yè)政策性金融通過財(cái)政提供的資本金和貼息，利用金融的財(cái)務(wù)杠桿原理，以國家信用為后盾，能籌集到若干倍于財(cái)政資金的信貸資金投入中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而有效緩解中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金不足的局面。

(二)提高財(cái)政資金的使用效率

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提供。在取消農(nóng)業(yè)稅后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入不足，在缺乏有效民主監(jiān)督的情況下，上級(jí)撥的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金被挪用的情況屢見不鮮。另外，財(cái)政資金也存在管理不善、利用效率低下、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)政策性金融的資金雖主要來自財(cái)政資金，但按照銀行的方式而不是財(cái)政的方式為中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款，保證了資金的有償使用、專款專用及按期收回；遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則，提高了資金的流動(dòng)性和安全性；通過建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)提供貸款的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度，大大提高了財(cái)政資金的使用效率，因此是一種高效的支持方式。

(三)彌補(bǔ)資本市場(chǎng)的缺陷

農(nóng)業(yè)政策性金融作為財(cái)政職能和金融職能的有機(jī)結(jié)合，其根本職能和核心邊界之一應(yīng)該是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需求。農(nóng)業(yè)政策性金融資金與商業(yè)性金融資金運(yùn)用的最大區(qū)別在于，后者是完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，追求利潤(rùn)最大化，而農(nóng)業(yè)政策性金融可以發(fā)揮其示范和引導(dǎo)功能，通過自身的政策性融資活動(dòng)間接地吸引、誘導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)資金投入中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資形成一種乘數(shù)效應(yīng)，以達(dá)到以較少的資金推動(dòng)更多的資金投入中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

目的。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

(一)各國農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體做法

綜觀世界各國，沒有哪個(gè)國家能避免對(duì)農(nóng)業(yè)直接或間接的扶持。在農(nóng)業(yè)支持措施中，金融支持占據(jù)著重要的地位，其中農(nóng)業(yè)政策性金融在金融支持中占有絕對(duì)的比重。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定和完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，建立起體系完備、規(guī)模龐大的金融集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政策性金融資源的總體管理。部分發(fā)展中國家也建立起了相對(duì)獨(dú)立、專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷加以調(diào)整和完善。各國通過農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，貫徹對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持，提高了農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力(白欽先，2006)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)率低、對(duì)外部資金缺乏吸引力、融資難等問題，各國紛紛利用農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供低息貸款，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。各國政府通過農(nóng)業(yè)政策性金融提供的資金極大地提高了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，在興修水利、整治土地、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。例如日本把政策性金融提供的資金用于土地改良和水利建設(shè)，迅速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利化，極大地提高了水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)量。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1．成立體系完備的農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系。美國于1935年成立的電氣管理局，是美國農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社等借款人發(fā)放貸款，用于架設(shè)電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、發(fā)展通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫主要為土壤改良、林間道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。印度的農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司于1963年成立，附屬于印度儲(chǔ)備銀行，其貸款主要用于興修水利、推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地開發(fā)等較大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2．采取各種優(yōu)惠措施，提供中長(zhǎng)期貸款。世界各國農(nóng)業(yè)政策性信貸在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行扶持的過程中，采取低利補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠政策，為農(nóng)田水利設(shè)施、大型機(jī)械工具、農(nóng)場(chǎng)道路等提供貸款，保證農(nóng)業(yè)政策性信貸的有效投入。為確保貸款的有效投入，各國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提供的貸款進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以防挪作他用。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，各國的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供中長(zhǎng)期貸款。例如，印度的農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供的貸款期限分為兩類，中期為3～5年，長(zhǎng)期為15～20年。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的貸款利率較低，償還期為10～45年。

3．通過各種渠道籌集資金。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，各國均采取不同的措施以確保農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源。如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行既可以從信托儲(chǔ)蓄銀行借入資金，通過發(fā)行債券籌集資金，還可以充分利用活期存款、定期存款等方式廣泛吸收存款；日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金主要來源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)，金融改革后還擬發(fā)行金融債券解決資金來源問題；韓國政府則明確規(guī)定要把郵政儲(chǔ)蓄作為其農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的重要資金來源；法國農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場(chǎng)資金；印度則規(guī)定國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展開發(fā)銀行可以從國外借債以補(bǔ)充資金。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融立法。農(nóng)業(yè)政策性金融作為一種特殊的金融形式，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)、制約與規(guī)范。世界各國大都通過立法對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)給予支持和保障。如美國1923年頒布了《農(nóng)場(chǎng)信貸法》，以后又進(jìn)行不斷修改和完善；法國政府早在19世紀(jì)就頒布了《土地銀行法》；印度1963年頒布了《農(nóng)業(yè)信貸和開發(fā)公司法案》；泰國1960年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行條例》。

從以上分析可知，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)都為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，為緩解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金瓶頸制約起到了積極的作用。我國應(yīng)借鑒這些國家的做法，積極建立完善的政策性金融體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。

四、農(nóng)業(yè)政策性金融支持中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的政策建議

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融的服務(wù)導(dǎo)向

在WTO框架下，各國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，作為“綠箱政策”重要內(nèi)容的中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點(diǎn)。為此，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供5年以下的短期貸款；為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年的中期貸款；為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機(jī)化設(shè)備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長(zhǎng)期限的貸款。

(二)重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策性金融體制功能萎縮、服務(wù)體系不健全的現(xiàn)實(shí)狀況，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的組織體系和運(yùn)行模式進(jìn)行重新構(gòu)建，使其更加符合國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求?；谵r(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)的艱巨性，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以收購糧棉為主，農(nóng)村信用社已經(jīng)“異化”為一種商業(yè)性組織，無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融的職能，以及各級(jí)政府都有責(zé)任、義務(wù)承擔(dān)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)等因素，建立相對(duì)分權(quán)的中央級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等四級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式可能比較適合我國的國情(白欽先，2006)。中央級(jí)為中國農(nóng)業(yè)政策性金融總公司，負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策，包括支持政策、業(yè)務(wù)范圍、支持重點(diǎn)以及業(yè)務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。省級(jí)機(jī)構(gòu)為總公司的子公司，有獨(dú)立的業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)能力，負(fù)責(zé)國家農(nóng)業(yè)政策性金融政策的分解和執(zhí)行，可以承辦大額政策性金融業(yè)務(wù)。在縣城設(shè)立分公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦事處的依據(jù)是最大程度地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、支持中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有必要全面設(shè)立。

(三)拓展農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道，增強(qiáng)其融資能力

作為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)業(yè)政策性金融，其資金來源的重要特征應(yīng)是成本費(fèi)用低、量大集中、相對(duì)穩(wěn)定和可用期長(zhǎng)。我們應(yīng)借鑒其他國家的做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)融資渠道多樣化和融資方式市場(chǎng)化。其資金來源主要有以下幾種渠道：(1)加大財(cái)政支持力度。為了體現(xiàn)國家對(duì)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、意圖，財(cái)政應(yīng)向農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)提供資本金。今后這部分財(cái)政無償撥款應(yīng)成為財(cái)政預(yù)算中經(jīng)常而穩(wěn)定的支出項(xiàng)目。(2)郵政儲(chǔ)蓄是一種特殊的兼業(yè)形式，籌資成本較低，它利用的是郵局在地理空間上的分布優(yōu)勢(shì)，在一些人口過疏的地區(qū)，開展銀行無法開展的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，可以有效吸收社會(huì)閑置資金。它可以作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。(3)社會(huì)保險(xiǎn)和保障基金可讓渡使用權(quán)的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，并且隨著社會(huì)保險(xiǎn)和保障制度的完善，其數(shù)量也會(huì)不斷增長(zhǎng)，它也可以成為我國政策性金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的、可持續(xù)的資金來源。(4)發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券。在發(fā)行債券時(shí)，可采取免征稅等優(yōu)惠條件，吸引更多的認(rèn)購者。(5)面向國際社會(huì)籌資。承攬境外國際金融機(jī)構(gòu)、國際開發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲銀行對(duì)中國的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸，積極爭(zhēng)取外國政府的低息優(yōu)惠貸款。

(四)完善融資利益補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)業(yè)政策性金融是政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的特殊工具，離不開政府的支持，這一點(diǎn)無論從理論上還是從實(shí)踐角度講都是有其合理性的。特別是中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，屬于低盈利性項(xiàng)目，這決定了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金盈利水平極為低下，甚至低于資金的籌集成本，因此在資金運(yùn)用和資金來源之間必然會(huì)產(chǎn)生缺口。為此，要借鑒其他國家的做法，建立一個(gè)完善的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，通過建立利差撥付、確立合理經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)政策性金融從事低盈利、虧本性投資所造成的政策性虧損，給予及時(shí)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的保本經(jīng)營(朱東輝，2004)。

(五)建立健全農(nóng)業(yè)政策性金融的法律、法規(guī)

時(shí)至今日，我國尚無關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融的專門法律，很難規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，這容易造成政策性金融偏離其正常的軌道以及地方政府部門對(duì)其不應(yīng)有的干預(yù)。為此，我國應(yīng)借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性金融法規(guī)，從法律上對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的性質(zhì)、經(jīng)營方式、保障條件、各級(jí)政府的職責(zé)、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)民參與形式、監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。明確政府、財(cái)政、中央銀行等有關(guān)部門的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)有法可依、有章可循，為農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)造寬松、和諧的法制環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策性金融；農(nóng)發(fā)行；業(yè)務(wù)拓展

一、農(nóng)村政策性金融制度體系構(gòu)建

農(nóng)村政策性金融是指一國政府的支持和鼓勵(lì)下，以國家信用為基礎(chǔ)，以農(nóng)村金融資源配置的社會(huì)合理性為最大目標(biāo)，以政府政策性扶植的農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)位弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)位弱勢(shì)領(lǐng)域或強(qiáng)位弱勢(shì)群體為金融支持對(duì)象，以優(yōu)惠的存貸款利率或信貸、保險(xiǎn)的可得性和有償性為條件，在專門法律的保障和規(guī)范下而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為和制度安排。

農(nóng)村政策性金融制度體系，應(yīng)該是包括農(nóng)業(yè)政策性銀行等制度承載體與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、投資基金、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)在內(nèi)的相互補(bǔ)充的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)體系。農(nóng)村政策性金融制度體系構(gòu)建有以下幾種體系。

（一）農(nóng)業(yè)政策性導(dǎo)向體系

農(nóng)村政策性金融作為政府強(qiáng)制性制度變遷下的正式制度安排，必須密切配合服從于政府在每個(gè)時(shí)期確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)。該體系的載體可由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行充當(dāng)，由農(nóng)發(fā)行繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用，開展關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性導(dǎo)向的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)補(bǔ)缺體系

現(xiàn)在的農(nóng)村政策性金融缺乏商業(yè)性融資體系的構(gòu)建，表現(xiàn)為農(nóng)村信托產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)投資基金、資產(chǎn)管理服務(wù)無法到位，因此應(yīng)該考慮建立農(nóng)村金融市場(chǎng)補(bǔ)缺機(jī)制，以國有商業(yè)性金融（中國農(nóng)業(yè)銀行）為主體，以兼具商業(yè)性與政策性雙重屬性的地方性農(nóng)村合作金融（合作銀行和信用社）為兩翼的農(nóng)村金融市場(chǎng)補(bǔ)缺體系。

（三）農(nóng)村專業(yè)服務(wù)與協(xié)調(diào)體系

為了保障農(nóng)業(yè)政策性投融資項(xiàng)目的順利運(yùn)作和貸款的安全性償還，農(nóng)業(yè)政策性金融可以提供諸如農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營情況診斷等金融衍生服務(wù)。該體系的構(gòu)建載體應(yīng)該由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@種基于宏觀視角的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)規(guī)劃、協(xié)調(diào)與實(shí)施功能，是任何商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以充電和完成的。

（四）農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)（擔(dān)保）體系

農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)巨大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅體系在自然災(zāi)害的損失補(bǔ)償方面，也體現(xiàn)在農(nóng)村資金的可得性問題上，因此應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由它來完成金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的保障。

二、我國農(nóng)村政策性金融體系未滿足農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)的需要

（一）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村政策性金融的需求不到位

1、調(diào)查區(qū)樣本農(nóng)戶基本情況

在被調(diào)查的286個(gè)農(nóng)戶中，男性174人，女性112人。30歲以下的農(nóng)戶最少，占總樣本的2%；50歲以上的農(nóng)戶次之，占5%；農(nóng)戶在30—50歲最高，占比為93%。年輕農(nóng)戶較少，因?yàn)槟贻p人普遍選擇外出務(wù)工。

2、農(nóng)戶融資瓶頸及對(duì)農(nóng)村政策性金融的認(rèn)知與需求

（2）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村政策性金融服務(wù)的需求

通過調(diào)查數(shù)據(jù)得出，農(nóng)戶不了解和沒聽說過政策性金融機(jī)構(gòu)的占多數(shù)，他們希望通過農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)獲得存貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其占比達(dá)到所有業(yè)務(wù)的一半以上。也說明我國現(xiàn)有的農(nóng)村政策性金融體系沒有滿足農(nóng)村企業(yè)的需要。

（二）農(nóng)村企業(yè)對(duì)農(nóng)村政策性金融的需求不到位

1、調(diào)查區(qū)樣本企業(yè)基本情況

在200個(gè)樣本企業(yè)中，2006年以前成立的企業(yè)有60家，占比30%；成立于2006—2008年的有140家，占比70%。這說明企業(yè)大部分處于成長(zhǎng)階段。

（2）農(nóng)村企業(yè)對(duì)農(nóng)村政策性金融服務(wù)的需求

通過調(diào)查數(shù)據(jù)得出，農(nóng)村企業(yè)對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)也缺乏了解，甚至有很多企業(yè)未曾聽說。同時(shí)他們希望通過農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)獲得存貸款業(yè)務(wù)和資金匯兌業(yè)務(wù)，其占比達(dá)到所有業(yè)務(wù)的一半以上。從另一個(gè)層面也說明我國現(xiàn)有的農(nóng)村政策性金融體系沒有滿足農(nóng)村企業(yè)的需要。

總之，無論是農(nóng)戶還是農(nóng)村企業(yè)都對(duì)農(nóng)村政策性金融有很大的需求和希望，這就要求我們及時(shí)開發(fā)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具備開發(fā)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)條件

實(shí)際上我國對(duì)農(nóng)村政策性體系的構(gòu)建依舊停留在制定階段，沒有真正意義上形成農(nóng)村政策性體系的支農(nóng)格局。以國有商業(yè)性金融（中國農(nóng)業(yè)銀行）為主體，以兼具商業(yè)性與政策性雙重屬性的地方性農(nóng)村合作金融（合作銀行和信用社）為兩翼的農(nóng)村金融市場(chǎng)補(bǔ)缺體系，還未真正的投入實(shí)施；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也沒有開展農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營情況診斷等金融衍生服務(wù)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也還在孕育當(dāng)中，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的需求根本無法滿足。現(xiàn)階段我們應(yīng)該考慮利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成農(nóng)業(yè)政策性金融的使命，在“十二五”時(shí)期關(guān)鍵的支農(nóng)時(shí)刻，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。

（一）農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)不斷萎縮，必須拓展業(yè)務(wù)空間

現(xiàn)有業(yè)務(wù)的局限性主要表現(xiàn)為支農(nóng)廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴(yán)格限制；支農(nóng)深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)力度不夠，主要支持企業(yè)流動(dòng)資金，而對(duì)技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資沒有涉及。業(yè)務(wù)萎縮需要開拓業(yè)務(wù)，發(fā)揮政策性金融的職能。

（二）信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，不良貸款比重大，需要開展一定程度商業(yè)性業(yè)務(wù)創(chuàng)收

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年末，農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性不良貸款余額達(dá)157.01億元，占農(nóng)發(fā)行全部不良貸款523.9億元的約三成，準(zhǔn)政策性不良貸款率為21%。由下圖通過和其他兩家政策性銀行的比較，可以看出農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)運(yùn)營中的不良貸款占比過高。因此農(nóng)發(fā)行急需開展一定程度的商業(yè)性業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)拓展

1、糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款

有條件的縣選擇1至2家經(jīng)營管理水平高，信用優(yōu)良，具有規(guī)模效益的大中型糧棉產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，農(nóng)發(fā)行根據(jù)企業(yè)需要并經(jīng)過嚴(yán)格審查，以擔(dān)保貸款方式向糧棉產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放3至6個(gè)月的糧棉企業(yè)流動(dòng)資金貸款，以解決糧棉產(chǎn)業(yè)化企業(yè)長(zhǎng)期流動(dòng)資金不足的問題。同時(shí)，發(fā)放與這些糧棉企業(yè)聯(lián)營的加工企業(yè)貸款，促進(jìn)它們的互動(dòng)聯(lián)營，把糧棉等農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、調(diào)銷等諸環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，促進(jìn)糧食企業(yè)整體效益的提高。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款

具體增加這些開發(fā)性業(yè)務(wù)：國家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項(xiàng)目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目貸款；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目貸款，重點(diǎn)包括國家確定的林業(yè)、治沙項(xiàng)目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目貸款，牧區(qū)草原建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款以及開辦新增扶貧開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈農(nóng)發(fā)行應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鑒于保險(xiǎn)與信貸不同的運(yùn)行機(jī)制，可以單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分部，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特殊性，在開展的初期政府應(yīng)該建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制。

4、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行不但可以從擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)中取得中間業(yè)務(wù)收入，維持自身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也吸引了更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為三農(nóng)建設(shè)提供必要的資金支持，更主要的是培育了一個(gè)扎根于商業(yè)銀行的貸款來源。

5、委托及資金匯兌業(yè)務(wù)

銀行是一個(gè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)延伸到縣，具有開辦業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國現(xiàn)有的三家政策性銀行中，只有農(nóng)發(fā)行一家的機(jī)構(gòu)延伸到縣，所以我們可以利用農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)現(xiàn)對(duì)國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行在縣級(jí)以下的信貸投入開展業(yè)務(wù)。（作者單位：貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.中國農(nóng)村政策性金融的優(yōu)化與實(shí)證分析[M].中國金融出版社，2011（1）

篇6

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其職能體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國家宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與社會(huì)的雙贏局面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國家而言履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能起步較晚，因而不可避免地會(huì)存在不完善之處。

1.資金籌集渠道和方式單一

農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發(fā)行債券，近年來，隨著國家政策對(duì)于“三農(nóng)”工作的投入力度以及關(guān)注程度的不斷加大，對(duì)于中國農(nóng)發(fā)行履行政策性金融職能提出了戰(zhàn)略性的要求，尤其是在國家當(dāng)前面對(duì)的復(fù)雜金融局勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金要針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)作出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)，由于國家對(duì)于政策性銀行與商業(yè)銀行信貸計(jì)劃沒能很好地進(jìn)行差異化安排，對(duì)于農(nóng)發(fā)行繳納法定存款準(zhǔn)備金率的安排不夠合理，使得農(nóng)發(fā)行在與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步縮減了農(nóng)發(fā)行的籌措資金渠道，使農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)既要捆著手腳與同行競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)性涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農(nóng)發(fā)行更加窘困。

2.政策性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不足

農(nóng)發(fā)行的政策不以營利為目的而側(cè)重于社會(huì)性，因此農(nóng)發(fā)行的政策不管是從制定還是在執(zhí)行環(huán)節(jié)都與其他金融機(jī)構(gòu)有所不同，同時(shí)因地制宜的履行政策性金融職能更需要對(duì)于金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，但是在實(shí)際工作的開展中，農(nóng)發(fā)行下設(shè)的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業(yè)務(wù)，這就造成行業(yè)內(nèi)缺乏創(chuàng)新潮流，這個(gè)問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)典型的貸款、抵押業(yè)務(wù)中的抵押物的品種、貸款的投放領(lǐng)域以及資金來源都比較單一；二是開展的業(yè)務(wù)品種比較單一，面臨著農(nóng)發(fā)行開展的相關(guān)金融業(yè)務(wù)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題。

3.農(nóng)發(fā)行難以與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系

農(nóng)發(fā)行難以真正進(jìn)入基層去逐個(gè)地區(qū)的進(jìn)行考察，這就導(dǎo)致一些項(xiàng)目的實(shí)施很難完全符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門或個(gè)人的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，作為支持農(nóng)村建設(shè)骨干力量的農(nóng)發(fā)行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農(nóng)戶的直接有效溝通，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的信息掌握不夠全面，使得一些支農(nóng)資金沒有運(yùn)用到實(shí)處，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)信貸資金的最高價(jià)值，加大了對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的支持難度，長(zhǎng)此以往將不利與政府引導(dǎo)和使用政策性金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)資金，不能很好地履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，沒有最大限度的發(fā)揮農(nóng)發(fā)行對(duì)全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。

二、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當(dāng)前信貸規(guī)模嚴(yán)格控制、形勢(shì)趨緊的情況下，傳統(tǒng)的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢(shì)的發(fā)展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場(chǎng)化債券發(fā)行、同業(yè)存款、同業(yè)拆借、票據(jù)交易、現(xiàn)券買賣與回購等融資業(yè)務(wù)；另一方面，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如果能主動(dòng)地與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)溝通，努力挖掘各類資金交易市場(chǎng)的潛力，實(shí)現(xiàn)各種融資渠道的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行穩(wěn)定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場(chǎng)化形成良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)政策性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品就是要避免金融產(chǎn)品的同質(zhì)化，體現(xiàn)在貸款業(yè)務(wù)方面，主要包括對(duì)貸款種類、貸款投向領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新；體現(xiàn)在抵押擔(dān)保方面，不管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款，還是對(duì)糧棉油戰(zhàn)略性客戶貸款，主要是對(duì)抵押品種的創(chuàng)新。這就要求全行上下樹立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)加快業(yè)務(wù)發(fā)展的使命感和緊迫感，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展新形勢(shì)，抓緊創(chuàng)新信貸品種。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政策性金融；發(fā)展；政策性貸款；資金來源

基于世界各國農(nóng)業(yè)政策性金融在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)和增加農(nóng)民收入中的成功實(shí)踐和我國國情的現(xiàn)實(shí)選擇，大力發(fā)展我國農(nóng)業(yè)政策性金融，提升農(nóng)業(yè)政策性金融的職能作用刻不容緩。我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的歷史時(shí)期正處于世界農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展史中的第一階段末期和第二階段初期，主要任務(wù)是：(1)支持農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工的龍頭企業(yè)；(3)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；(4)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村政策性金融還存在職能定位不清、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制未形成、缺乏各級(jí)政府有效支持等問題。因此討論農(nóng)村政策性金融存在問題的解決方案及發(fā)展出路就變得十分必要。本文將通過歷史介紹與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合、理論與實(shí)踐聯(lián)系等方法以期為農(nóng)村政策性金融的發(fā)展提出有建樹性的意見。

一、農(nóng)村政策性金融

農(nóng)村政策性金融，是以政府發(fā)起、組織為前提，以國家信用為基礎(chǔ)，以配合、執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，不以盈利為主要目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式。

二、我國農(nóng)村政策性金融存在的問題

(一)職能定位不清晰。體現(xiàn)在：農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)范圍偏窄；農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融混合運(yùn)作，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制；資金運(yùn)用短期化，與政策意圖背道而馳。

(二)企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制未成形。包括：經(jīng)營觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，授權(quán)授信機(jī)制僵化，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制不健全。

(三)缺乏各級(jí)政府的有效支持。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資本金嚴(yán)重匱乏，政策性虧損掛賬嚴(yán)重，缺乏稅收優(yōu)惠政策的扶持，不利于發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。

(四)現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來源較為單一。主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券, 資金來源與承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大資金缺口。

(五)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄。隨著市場(chǎng)化改革的深化, 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一的問題愈發(fā)突出，導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展。

(六)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性,信貸資金流失嚴(yán)重。

(七)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)支農(nóng)功能不健全，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)的需要。

三、我國農(nóng)村政策性金融的發(fā)展出路

(一)我國農(nóng)村金融體系薄弱，農(nóng)發(fā)行的改革要堅(jiān)持走走政策性業(yè)務(wù)，商業(yè)化運(yùn)作的道路。

(二)適當(dāng)擴(kuò)大政策性貸款范圍，拓展業(yè)務(wù)種類。把列入中央級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的中長(zhǎng)期貸款逐步納入政策性貸款業(yè)務(wù)范圍；貸款對(duì)象的選擇應(yīng)體現(xiàn)政策性扶植作用；利用擔(dān)保和利息補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放涉農(nóng)貸款。

(三)政府加大扶持力度。如中央政府注資；建立健全政策性業(yè)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；堅(jiān)持市場(chǎng)化融資和政府支持相結(jié)合的原則，建立可持續(xù)的資金支持渠道等。

(四)拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源，切斷政策性資金需求與央行基礎(chǔ)貨幣的直接聯(lián)系，保持央行貨幣政策的獨(dú)立性。

(五)隨市場(chǎng)變化靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融的資金運(yùn)用?？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，隨市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)的內(nèi)容。

(六)制定農(nóng)村政策性金融法規(guī)，完善監(jiān)管。必須加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作，擺脫外部客體超越法規(guī)的干預(yù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的安全。

四、結(jié)束語

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系存在的問題，本文通過橫縱向比較，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，參考國外一些比較成功的案例，提出了我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。農(nóng)村政策性金融發(fā)展，現(xiàn)在是國家調(diào)控的經(jīng)濟(jì)，基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的弱勢(shì)性，需要政府進(jìn)行支持和保護(hù)，農(nóng)村政策性金融機(jī)政府主導(dǎo)性、銀行借貸性、財(cái)務(wù)撥付性于一體是政府宏觀調(diào)控有效的政策工具，在世界各國也是普遍存在的。我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，政策性金融往往被認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，將逐步被其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)所取代。然而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家均產(chǎn)生發(fā)展和保留了農(nóng)業(yè)政策性金融體系，這好說明了在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村政策性金融有其自身的生存空間，而不是過渡性的過程。因此有必要對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融做一些再認(rèn)識(shí)，更好規(guī)劃我國農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特作用。

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篇8

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策性銀行面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)單一，削弱了其職能作用的發(fā)揮

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行1993年組建，1994年開始運(yùn)作，是國家為配合糧食購銷政策改革而作出的一項(xiàng)重大決策，也是體制的一項(xiàng)重大改革。各級(jí)政策性銀行建立后，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的支農(nóng)方針政策，盡職盡責(zé)做好支農(nóng)資金的管理工作，特別是在1998年實(shí)行糧食流通體制改革后，各級(jí)政策性銀行被指定專門承擔(dān)糧棉油收購資金的管理業(yè)務(wù)，使農(nóng)業(yè)政策性銀行管理進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作也取得較顯著的成績(jī)。但是，由于特殊的政策環(huán)境和條件，使我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)也僅僅局限于農(nóng)業(yè)糧棉油流通環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上沒有涉足，這使政策性銀行成為實(shí)質(zhì)上的糧棉油收購銀行，農(nóng)發(fā)行既無法根據(jù)市場(chǎng)需要開拓自身的業(yè)務(wù)，也無法對(duì)農(nóng)業(yè)所需的項(xiàng)目給予及時(shí)支持，職能作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。，國外的政策性金融機(jī)構(gòu)均為多功能的綜合性機(jī)構(gòu)，以美國為例，其農(nóng)業(yè)政策性銀行不僅從事政府扶持的政策性業(yè)務(wù)，還進(jìn)行債券發(fā)行、農(nóng)業(yè)直接投資等，業(yè)務(wù)范圍涉及到農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的將是外國農(nóng)業(yè)全方位的競(jìng)爭(zhēng)，外國金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國也將是全方位滲透，這時(shí)農(nóng)業(yè)政策性銀行仍保持現(xiàn)有的業(yè)務(wù)功能和狀況，既不利于自身的發(fā)展，也不利于對(duì)農(nóng)業(yè)全方位的支持。

（二）糧棉收購市場(chǎng)多元化，造成收購份額下降，貸款投放減少

隨著糧棉流通體制改革力度加大，浙江等8省市糧食購銷市場(chǎng)全部放開，糧食主產(chǎn)區(qū)購銷正在逐步走向市場(chǎng)，棉花購銷已走向市場(chǎng)，不同所有制性質(zhì)的收購都可以進(jìn)入收購市場(chǎng)，收購主體增加，市場(chǎng)收購渠道呈多元化。這些情況都造成國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的收購量急劇下降，致使農(nóng)業(yè)政策性銀行的收購貸款業(yè)務(wù)逐步萎縮。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收購價(jià)格市場(chǎng)化和收購渠道多元化等因素的作用下，國有糧食購銷企業(yè)糧食收購和棉麻企業(yè)棉花收購市場(chǎng)的壟斷份額被逐步分割，市場(chǎng)占有率逐步下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)政策性銀行1999年支持收購糧食2900億斤，收購棉花5090萬擔(dān)；2000年收購糧食2700億斤，收購棉花5160萬擔(dān)；2001年收購糧食2200億斤，收購棉花5540萬擔(dān)；2002年收購糧食2100億斤，收購棉花4553萬擔(dān)。從近4年糧棉收購量情況來看，國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)收購份額已在逐步下降，從而也導(dǎo)致各項(xiàng)貸款增量逐步減少，1999年貸款凈增加178億元，2000年貸款凈增加126億元，2001年貸款凈增加32億元；2002年貸款凈下降66億元。國有糧食購銷企業(yè)和棉麻企業(yè)的購銷活動(dòng)與政策性銀行的收購資金供應(yīng)是密切相關(guān)的，國有糧食收購企業(yè)和棉麻企業(yè)市場(chǎng)占有份額的減少，將直接導(dǎo)致政策性銀行糧油收購貸款投放的減少，糧油收購信貸業(yè)務(wù)逐步萎縮。

（三）農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營機(jī)制不靈活，影響了經(jīng)營效益的提高

我國農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后，國家雖然規(guī)定實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，并按一級(jí)法人、分級(jí)經(jīng)營的模式管理，但是在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)政策性銀行作為獨(dú)立核算的法人地位并沒有得到很好的體現(xiàn)。一方面是兩權(quán)不分，即經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)未能完全分離，另一方面是經(jīng)營自主權(quán)得不到應(yīng)有的尊重。在目前農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營中，自上而下仍然是以國家行政主體代替農(nóng)業(yè)政策性銀行的企業(yè)主體，國家決策取代農(nóng)業(yè)政策性銀行的決策，如有關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在國家指定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)政策性銀行完全沒有選擇的余地。這種情況，造成農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)開展受到過多的行政干預(yù)，經(jīng)營往往難以按照自己的目標(biāo)和計(jì)劃開展。在內(nèi)部管理方面，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然未能建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和體系。農(nóng)業(yè)政策性銀行建立后雖然建立了不少制度，也采取了不少措施加強(qiáng)內(nèi)部管理，但是在管理手段和辦法上，仍然過多地依靠行政手段和過去專業(yè)銀行管理的一套做法，表現(xiàn)在資金營運(yùn)、信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，仍未能形成以制度經(jīng)營、制度管理、制度約束的新型管理機(jī)制。特別是在資金的運(yùn)作上，如何有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制和調(diào)節(jié)，目前農(nóng)業(yè)政策性銀行仍然缺乏嚴(yán)密的管理體系。在業(yè)務(wù)開展中，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，業(yè)務(wù)種類單一、服務(wù)單一，在金融業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中難以立腳。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的取向

（一）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用，支持糧棉收購不動(dòng)搖

在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)該把收購資金封閉管理與保證國家糧食安全有機(jī)結(jié)合起來，要積極支持糧食安全體系的建立。又要積極支持棉花收購，保護(hù)棉農(nóng)的利益。這既是貫徹、深化糧棉改革政策的要求，也是政策性銀行自身改革、發(fā)展的需要。糧棉市場(chǎng)化改革的逐步深入，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的必然選擇。在糧棉購銷走向市場(chǎng)的進(jìn)程中，國有糧食企業(yè)和棉麻企業(yè)的市場(chǎng)占有額下降，但由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，千百萬農(nóng)民仍然要以糧棉油的生產(chǎn)作為生活的主要來源，國有糧棉企業(yè)在糧棉流通過程中主渠道的作用必將、也必需繼續(xù)發(fā)揮，信貸支持在糧棉流通過程的支持同樣將必不可少。目前國有商業(yè)銀行自身改革的任務(wù)繁重，同時(shí)它作為完全的商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)，也很難有動(dòng)力使它涉及糧棉流通領(lǐng)域，而政策性銀行經(jīng)過幾年的糧食、棉花收購資金管理，已經(jīng)積累了較好的資金供應(yīng)和管理經(jīng)驗(yàn)，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民的大局出發(fā)，盡管糧棉購銷走向市場(chǎng)，但政策性銀行短期內(nèi)還不能從支持糧棉流通渠道退出，還必需在這一關(guān)系重大的領(lǐng)域中發(fā)揮作用。盡管對(duì)退出保護(hù)價(jià)的糧食和棉花購銷資金供應(yīng)，隨著購銷活動(dòng)的市場(chǎng)化，已逐步失去政策性資金供應(yīng)的剛性約束。但糧棉收購資金的信貸支持，畢竟與其它商業(yè)貸款有著根本的區(qū)別，政策性銀行目前還不能在面對(duì)此業(yè)務(wù)的政策性變化時(shí)，產(chǎn)生徘徊不前的顧慮，應(yīng)該做的只能是在管理理念、管理手段和管理措施上進(jìn)行必要的調(diào)整，繼續(xù)做好糧棉購銷資金供應(yīng)和管理工作。

（二）開拓農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)，確保其職能作用充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)政策性銀行成立近10年來，在信貸支持糧棉流通領(lǐng)域的工作中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)形成了一整套管理農(nóng)業(yè)政策性資金的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，這是任何一家商業(yè)銀行都無法替代和比擬的。在10年的中，農(nóng)業(yè)政策性銀行已經(jīng)形成了完整的農(nóng)業(yè)金融體系，它的機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布全國。農(nóng)業(yè)政策性銀行按照現(xiàn)行的政策界定，從總體上看，它的業(yè)務(wù)發(fā)展將從減少走向穩(wěn)定。一面是我國大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需增加政策性資金的扶持，而作為我國惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，卻沒有承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性信貸對(duì)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的任務(wù)；而另一面是已經(jīng)自成體系的完整的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，有遍布全國農(nóng)業(yè)政策性銀行機(jī)構(gòu)和人力，只承擔(dān)了單一的糧棉收購業(yè)務(wù)，這種狀況是無論如何不應(yīng)長(zhǎng)期存在的，因此，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)、而且有能力，走出單純的服務(wù)糧棉流通的窄小圈子，重點(diǎn)把政策性銀行目前局限于農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，要把農(nóng)業(yè)政策性金融的扶持伸延到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面。一是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)把水利建設(shè)、、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的改良作為扶持重點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)把推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn)作為重點(diǎn)，加大投入，逐步提高我國農(nóng)業(yè)的含量，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)把它作為扶持重點(diǎn)，當(dāng)前特別要結(jié)合西部大開發(fā)，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、治旱、治水、治沙等方面加大支持力度；四是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工，應(yīng)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在目前支持糧食購銷環(huán)節(jié)向糧食產(chǎn)前、前后領(lǐng)域適當(dāng)延伸，支持糧食購銷與大型糧食加工企業(yè)、龍頭企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高效益。五是開辦扶貧貸款，應(yīng)把改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是就業(yè)增長(zhǎng)，增加貧困農(nóng)戶收入，解決貧困人口溫飽。通過以上方面，使我國農(nóng)業(yè)得到全方位的政策扶持。同時(shí)又能使農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能和服務(wù)得到不斷的完善，最終保證其職能作用的發(fā)揮。

（三）調(diào)整管理理念，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

為了適應(yīng)糧食流通體制改革，農(nóng)業(yè)政策性銀行要轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)和提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全和強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范和嚴(yán)格內(nèi)部管理，積極探索農(nóng)業(yè)政策性信貸商業(yè)化管理方式。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在保障信貸資產(chǎn)安全上形成共識(shí)。政策性銀行代表國家利益，農(nóng)業(yè)政策性銀行風(fēng)險(xiǎn)是國家風(fēng)險(xiǎn)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)就是保護(hù)國家利益，維護(hù)國家信用。在糧棉流通體制改革的過渡時(shí)期，只有增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，才能保障農(nóng)業(yè)政策性銀行資產(chǎn)安全。二是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在改進(jìn)管理方法上形成共識(shí)。封閉管理以實(shí)物監(jiān)管過程為主，以執(zhí)行政策為目標(biāo)，過程和結(jié)果均有政策保護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)管理重在結(jié)果，以資金流動(dòng)增值，收回貸款本息為目標(biāo)，自擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，封閉管理的一些操作要求需要加以改進(jìn)。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能上形成共識(shí)。正確處理好積極信貸支持與防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好兩者的結(jié)合點(diǎn)，做到兩兼顧、兩加強(qiáng)。四是增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，在取得各級(jí)黨政支持和企業(yè)配合上形成共識(shí)。要積極向地方政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)宣傳“以銷以效定貸”、順價(jià)銷售、非保護(hù)價(jià)糧棉油貸款按規(guī)定年度結(jié)零和全面執(zhí)行有效資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等政策，使政府和糧食主管部門能夠積極支持和配合農(nóng)業(yè)政策性銀行，共同防范和化解信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

正如在現(xiàn)代保險(xiǎn)制度體系中．寫作論文一般可概括為商業(yè)性金融保險(xiǎn)與政策性金融保險(xiǎn)兩大相互對(duì)稱、平行、并列和補(bǔ)充的金融保險(xiǎn)中介那樣．在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域也應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)兩類性質(zhì)不同的基本險(xiǎn)別鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所特有的、尤其是在制度初創(chuàng)時(shí)期的高賠付、低收益的運(yùn)作情況．商業(yè)性保險(xiǎn)一般不愿或無力承保，所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是由政府或政府專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)、主責(zé)和先期介入，一般是指農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)或政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且主要是指狹義的、具有高風(fēng)險(xiǎn)與高賠付率并存特性的經(jīng)濟(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(與社會(huì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng))．即針對(duì)農(nóng)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)的兩業(yè)保險(xiǎn)。這種狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和政府支持的重點(diǎn)險(xiǎn)種，也是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容。

根據(jù)對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)證研究．筆者認(rèn)為，在目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度缺位及其專門經(jīng)營機(jī)構(gòu)缺失的情況下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該義不容辭地率先承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)．盡快建立起主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營機(jī)制。

一、政府介入與發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用的實(shí)證分析

在我國廣大農(nóng)村．只有同時(shí)存在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度才是完善和協(xié)調(diào)的。無論是從理論上還是在國內(nèi)外的實(shí)踐中．都證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)去承保和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全行不通一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低，不足以支持一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)：另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高賠付、低收益甚至負(fù)收益、以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中長(zhǎng)期存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇性，無法維持商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。在這種條件下，這部分保險(xiǎn)資本必然投向其他能贏利的險(xiǎn)別或險(xiǎn)種，或向其他產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就從根本上抑制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給。

我們可以運(yùn)用供求曲線分析商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)民自愿投保而沒有政府補(bǔ)貼的情況下．嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)不斷萎縮是必然的如圖所示，在自愿投保的條件下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購買不僅受到支付能力的約束．而且受農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)期收益的約束，加之農(nóng)民一般不是風(fēng)險(xiǎn)回避者這一特點(diǎn)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較低，需求曲線是D。商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和平均利潤(rùn)，所確定的供給曲線是S．在這種條件下兩條曲線不可能相交。當(dāng)政府愿意為農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼．使得農(nóng)民實(shí)際支付的保費(fèi)降低，需求曲線將向右上方移動(dòng)到D’．此時(shí)需求曲線和供給曲線可能會(huì)相交于E點(diǎn)．成交數(shù)量為QE。政府如果給保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼經(jīng)營管理費(fèi)、減免相關(guān)稅負(fù)．供給曲線將向右下方平行移動(dòng)到S’．此時(shí)需求供給曲線可能會(huì)相交于A點(diǎn)，成交數(shù)量為QA

因此．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果沒有政府的介入和支持而走商業(yè)化的道路難以成功．這是全世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)界經(jīng)過多年實(shí)踐普遍認(rèn)可的理論．也是我國商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要原因之一，我國于1982年開始由中國人民保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)．但隨著政府支持性措施減弱，特別是保險(xiǎn)公司開始向商業(yè)性保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮．而且由于風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營成本高、投保率低和賠付率高，導(dǎo)致經(jīng)營者持續(xù)性收不抵支．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期虧損．各家保險(xiǎn)公司相繼取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營據(jù)統(tǒng)計(jì)．2004年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3．96億元．與歷史最高峰相比．萎縮了一半1982～2002年期間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均賠付率高達(dá)88％．遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營盈虧平衡點(diǎn)79％的賠付率．1985年至2004年間，只有兩年微利．18年虧損。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于低水平的發(fā)展初級(jí)階段．表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險(xiǎn)、高虧損、高需求和低覆蓋率、低供給、低投保率。為此，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際．我國應(yīng)該主要采取政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，在政府成立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或職能部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營．實(shí)施政府政策支持的同時(shí)．努力發(fā)揮商業(yè)性保險(xiǎn)運(yùn)作的市場(chǎng)配置作用，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步建立起農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)并存的多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度框架二、重構(gòu)有中國特色的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營與發(fā)展的模式．國外一般有六種模式：政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營：政府主辦、政府成立公司經(jīng)營；政府補(bǔ)貼、社會(huì)組織經(jīng)營：政府和金融機(jī)構(gòu)主辦、政府控股公司經(jīng)營；政府提供政策支持、自愿互助合作經(jīng)營：以及嚴(yán)格限定承保條件的商業(yè)性經(jīng)營等發(fā)展模式。國內(nèi)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)中．也可概括為五種模式：政府扶持、商業(yè)保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)；成立政策性保險(xiǎn)公司；成立互助保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)：外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等經(jīng)營模式。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分工與合作經(jīng)營機(jī)制；同時(shí)，以獨(dú)立完善的法律法規(guī)為主要基礎(chǔ)，以強(qiáng)制性保險(xiǎn)為主要手段．構(gòu)建以政府政策支持為主要保障方式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

一方面．從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度．根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)應(yīng)充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴(kuò)張的理論要求．以及世界各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)．我國應(yīng)該建立主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制這不僅可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)保險(xiǎn)公司的資源．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，確保政府意圖目標(biāo)的真實(shí)實(shí)現(xiàn)．還能夠減少政府財(cái)政支出，避免新機(jī)構(gòu)設(shè)立的膨脹和過高的交易成本和經(jīng)營成本，有利于農(nóng)發(fā)行通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn))與農(nóng)業(yè)政策性貸款的有機(jī)融合，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)職能范圍，更好地發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)政策性金融政策的整體效能，盡快填補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域的空白，并且現(xiàn)實(shí)可行，易于操作。當(dāng)然，也可以委托中國再保險(xiǎn)公司或其他有實(shí)力有興趣的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營一部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的冉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但必須明確由農(nóng)發(fā)行經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主渠道作用．并承擔(dān)對(duì)商業(yè)性再保險(xiǎn)的“最后保證人”角色。同樣．對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)巨大、商業(yè)保險(xiǎn)無力承保的險(xiǎn)種，農(nóng)發(fā)行也可以主動(dòng)經(jīng)營．并由政府以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金等形式負(fù)擔(dān)，但也必須明確由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主渠道作用

篇10

新農(nóng)村建設(shè)凸顯農(nóng)業(yè)政策性金融功能定位不足

隨著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年的成立，我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農(nóng)村金融動(dòng)態(tài)回流體系，可以設(shè)想，農(nóng)戶通過政策扶植可以全面脫貧并維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，在合作金融支持下可以實(shí)現(xiàn)初步致富并實(shí)現(xiàn)初級(jí)層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在商業(yè)性金融的競(jìng)爭(zhēng)條件下，真正具備經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)更高層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。但問題是，為何這個(gè)設(shè)置相當(dāng)合理的農(nóng)村金融體系客觀上沒有使全國的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮？本文試圖從參與主體方面來揭示其中的原因。

首先，2005年以前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過窄，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。作為國家惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該一方面為國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資，支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)。也即，它應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，起到在全國范圍內(nèi)組織資金，財(cái)政支農(nóng)資金撥付，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)，國際組織農(nóng)業(yè)貸款等方面的作用，協(xié)助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業(yè)性金融在目前無法實(shí)現(xiàn)的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1998年開始的糧棉收購資金封閉管理以及業(yè)務(wù)的單一化，1998～2005年間，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域被限制在一個(gè)過窄的范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的局面，其農(nóng)業(yè)政策性金融的職能沒有充分起到在上述兩個(gè)層次提供公共品的作用?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村投融資體系中的實(shí)際缺位，致使我國農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量，也影響了支農(nóng)資金的有效投入。

其次，農(nóng)村合作金融不具備合作制的特點(diǎn)。真正的農(nóng)村合作金融應(yīng)該定位于政策性金融和商業(yè)性金融之間，用以提供準(zhǔn)公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)；另一方面，在各個(gè)社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。具體到我國當(dāng)前農(nóng)村合作金融的主體――農(nóng)村信用社而言，其生存與進(jìn)一步發(fā)展面臨以下一些問題：一是信用社的性質(zhì)不明確，為社員服務(wù)沒有體制上的保證。多數(shù)信用社中社員股金占的比重很少，在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上類似國有金融機(jī)構(gòu)，不少信用社向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向越來越明顯。二是農(nóng)村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數(shù)地方的信用社不良貸款率較高，相當(dāng)比例的信用社已經(jīng)資不抵債。三是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無力擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”對(duì)貸款的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于糧食生產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從信用社借入資金65元，通過民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據(jù)江西省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省2450戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農(nóng)戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。

第三，商業(yè)性金融根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則進(jìn)一步向城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。商業(yè)銀行，尤其是四大國有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營效益的考慮，已經(jīng)大規(guī)模撤離農(nóng)村，貸款權(quán)紛紛上收，留在縣和縣級(jí)以下的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。2003年，湖南省內(nèi)工商銀行、建設(shè)銀行和中國銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬元，在農(nóng)業(yè)貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款中占的份額卻達(dá)53.4%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)具有逐利性，他們必須堅(jiān)持資金配置上的優(yōu)勝劣汰，通過內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，徹底分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)金融，最大程度地降低道德風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能起到正確引導(dǎo)資金投向，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。可以說，商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，即只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)戶才能獲得。顯然，只有當(dāng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的階段后，農(nóng)村商業(yè)性金融的自發(fā)形成與進(jìn)入才是順理成章的。

從以上的分析能夠看出，雖然我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的建立已經(jīng)有12年的歷史，但這三者之間的關(guān)系和對(duì)農(nóng)村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村金融形勢(shì)不斷惡化的局面。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位的思考一定要放在我國“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛的各個(gè)階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向初步富裕前進(jìn)的過程中，真正的合作金融是必要工具，以協(xié)助農(nóng)戶擺脫自身資金約束；在非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，商業(yè)性金融具有不可替代的優(yōu)越性，其天然趨利的商業(yè)性質(zhì)能夠發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的有效需求，然后使這種需求進(jìn)一步擴(kuò)張。需要強(qiáng)調(diào)的是，在其中的任何一階段都會(huì)出現(xiàn)三種金融形式并存的現(xiàn)象，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同。

農(nóng)業(yè)政策性金融職能擴(kuò)展的約束條件和選擇方向

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程規(guī)定其主要任務(wù)是：以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？梢?，農(nóng)業(yè)政策性金融存在的首要意義是為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，更要符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

1．從當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決加入WTO后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻國際挑戰(zhàn)，避免中國農(nóng)業(yè)的邊緣化并參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

2004年8月1日達(dá)成的“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判框架協(xié)議促使發(fā)達(dá)國家為取消不合理的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼設(shè)定一個(gè)期限，并第一步先把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減20%，但鑒于農(nóng)業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性地位，現(xiàn)階段全面限制各國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為是不可能的，各國政府依然不同程度地運(yùn)用補(bǔ)貼政策扶持農(nóng)業(yè)，最終導(dǎo)致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判的破裂。實(shí)際上，制定反補(bǔ)貼規(guī)則的目的并不是不合理地限制政府實(shí)施補(bǔ)貼的權(quán)利，而是不鼓勵(lì)或禁止政府使用那些對(duì)其他成員的貿(mào)易造成不利影響的補(bǔ)貼。因此在出口補(bǔ)貼受限的情況下，如果政府準(zhǔn)備繼續(xù)運(yùn)用補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，更隱蔽的方法就是將補(bǔ)貼對(duì)象從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)則，并不是所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規(guī)定(如“微量允許”補(bǔ)貼等)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保本國農(nóng)業(yè)在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。

具體到我國的現(xiàn)實(shí)，自2001年12月加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品平均稅率已經(jīng)從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠(yuǎn)低于美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家水平，更低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準(zhǔn)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國家之一。具體分析見圖。

此外，WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，而我國承諾取消的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼包括：價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)物補(bǔ)貼，以及發(fā)展中國家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。上述減讓措施導(dǎo)致的直接后果便是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益惡化。以大豆貿(mào)易為例，作為中國農(nóng)業(yè)第一個(gè)開放的領(lǐng)域，大豆貿(mào)易開放于加入WTO前的1996年。在開放之前，我國大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個(gè)最早開放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤的境地：一方面2005～2006年度中國大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2700萬噸，占全球進(jìn)口量的33%；另一方面以美國ADM、邦基、嘉吉和路易?達(dá)孚四大糧商為代表的國際糧商已控制了中國80%的進(jìn)口大豆貨源和60%的實(shí)際加工能力。目前沿海外資榨油企業(yè)基本以進(jìn)口大豆為主，中國大豆僅僅作為“備用”。中國大豆生產(chǎn)邊緣化趨勢(shì)越來越明顯。實(shí)際上，如果不是受到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的限制，我國玉米的生產(chǎn)、加工形勢(shì)將比大豆還要嚴(yán)峻。除此之外，發(fā)達(dá)國家實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。以對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，由于日本2006年5月29日開始實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，導(dǎo)致我國2006年6月對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國際貿(mào)易環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位才更應(yīng)該偏重于扶持我國農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，以培育我國農(nóng)業(yè)的國際比較優(yōu)勢(shì)。

2．從長(zhǎng)期來看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的問題。

我國自1978年開始聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)改革之后，農(nóng)民收入持續(xù)上升，農(nóng)村一片欣欣向榮，但這種農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的局面并未得到長(zhǎng)期維系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在曇花一現(xiàn)后逐漸衰敗。究其原因，除了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不夠，以及農(nóng)民缺乏種田積極性之外，農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化是造成我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前困境的主要原因。

我們用一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個(gè)農(nóng)民一年可以生產(chǎn)100袋大米，但是同樣素質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)工人在一年可以生產(chǎn)10輛自行車。當(dāng)時(shí)農(nóng)民用10袋大米就可以換取1輛自行車，因此農(nóng)民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質(zhì)的城市工人一年可以生產(chǎn)10輛摩托車，但是農(nóng)民還是一年生產(chǎn)100袋大米。但是該名農(nóng)民必需得用90袋大米才能換1部摩托車，因此農(nóng)民只剩下10袋大米。

我們也可以用一些實(shí)際數(shù)據(jù)來說明由于交易條件的惡化而造成農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門間的差距。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了69.7%，年均增長(zhǎng)4.45%，比80年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，12年里居民收入增長(zhǎng)了138.3%，年均增長(zhǎng)7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。而最能說明問題的數(shù)據(jù)就是農(nóng)民消費(fèi)在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數(shù)據(jù)很清楚地說明農(nóng)產(chǎn)品所能交換到的工業(yè)產(chǎn)品越來越少。

造成這種困境的癥結(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值太低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高。農(nóng)民用毫無附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品來交換附加價(jià)值不斷提高的工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)果就造成農(nóng)工部門間交易條件的惡化，進(jìn)而使得農(nóng)村越來越貧窮。此外，農(nóng)村人口出生率無法下降、人均耕地面積減少、農(nóng)村土地因?yàn)橹饾u貧瘠而必須使用越來越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易條件更趨惡化。

為了緩解和改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這種嚴(yán)峻局面，我國政府已經(jīng)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持和補(bǔ)貼力度，但我們想要指出的是，政府的財(cái)政補(bǔ)貼只能有限度地提高農(nóng)民所得，而不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實(shí)，因此治本之法是通過政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動(dòng)態(tài)回流體系，采用在銀行間市場(chǎng)發(fā)行農(nóng)村金融債券或?qū)⑧]政儲(chǔ)蓄的一定比例固定用于購買農(nóng)村金融債券等方式，使我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門相接軌，并將大量農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門去。

農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略定位：培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì)初，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林和赫爾歇克曾經(jīng)指出，“不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素比例，而不同的國家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素比例是不同的。各個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產(chǎn)要素的商品時(shí)，就必然會(huì)有比較利益產(chǎn)生。因此，每個(gè)國家或地區(qū)都應(yīng)該生產(chǎn)能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的商品”。

而我們之所以贊同上述思想并將農(nóng)業(yè)政策性金融定位于培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)這方面來，就是因?yàn)槲覈鶈T遼闊，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異很大，如果各地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工不但符合最優(yōu)原則，而且能帶來比較利益，并最終導(dǎo)致各個(gè)不同地區(qū)福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置與國際市場(chǎng)脫節(jié)的局面，在國內(nèi)推行絕對(duì)化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)類作物的比較優(yōu)勢(shì)，則會(huì)給我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來很大障礙。更進(jìn)一步地，我們所定位的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段和發(fā)展時(shí)期具有不同的比較優(yōu)勢(shì)。

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20世紀(jì)50年代后期形成的?！盀榱藢?shí)際推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，除了形成一套以扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境之外，還建立了一種能夠不依賴市場(chǎng)機(jī)制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價(jià)格和工資是為了降低重工業(yè)發(fā)展的成本。其中低工資政策又需要以農(nóng)產(chǎn)品等基本生活資料的低價(jià)供給為條件。”傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策便以此為邏輯起點(diǎn)并逐漸形成了以統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和體制為支柱的基本制度結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅解決了降低重工業(yè)發(fā)展成本的問題，也提供了一種強(qiáng)制性地從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化積累的低效率方式。而我國于70年代末開始的農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上就是針對(duì)上述僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)激勵(lì)不足、缺乏生產(chǎn)積極性的弊端而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)意義就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立為起點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)的資源配置方式逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過渡。此次改革有效地激發(fā)起了廣大農(nóng)民的種田積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得我國的糧食產(chǎn)量在其后的十年間穩(wěn)步上升?？梢哉f，這段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新與突破上。

但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產(chǎn)量增加的制度創(chuàng)新也已經(jīng)不復(fù)存在，因此我國在糧食生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。但與糧食生產(chǎn)相反，經(jīng)濟(jì)作物傾向于使用更多的勞動(dòng)和較少的土地，這符合我國當(dāng)前勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)果，我國糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)下降的過程同時(shí)就是經(jīng)濟(jì)作物比較優(yōu)勢(shì)提高的過程。在市場(chǎng)發(fā)揮了較大調(diào)節(jié)作用的條件下，價(jià)格機(jī)制就表現(xiàn)出對(duì)糧食的抑制和對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的刺激傾向。如果是在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)中，比較優(yōu)勢(shì)的變化及價(jià)格刺激的傾向性將引導(dǎo)國內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)資源投入到經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中，而相應(yīng)增加糧食的進(jìn)口，將使我國經(jīng)濟(jì)在整體上得益。