導(dǎo)語：如何才能寫好一篇混合所有制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時一一共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

新一輪國企改革大幕開啟后，混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點。據(jù)統(tǒng)計，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過20個省份國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

在已出臺改革方案的20個省份中，有一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標(biāo)，但頻頻曝光的國資流失大案讓人擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制會否造成國有資產(chǎn)的流失。

距7月15日央企的“四項改革”試點會已有兩月，作為國企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關(guān)注焦點。

中石化孤軍奮戰(zhàn)

中石化是混合所有制改革實踐的先行者，但在整個上半年，國資委的“混改”試點一直沒有啟動，所以只剩下中石化一個人在戰(zhàn)斗。

今年初，中石化董事長傅成玉便早早地向外界“吹風(fēng)”，高調(diào)宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動資產(chǎn)審計、評估。3月17日，中石化易捷銷售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過官方微博公布油品銷售板塊引入社會和民營資本時間表：3月31日，設(shè)立全資子公司――油品銷售有限公司；6月底，完成審計和評估，公布引資方案；力爭第三季度前完成融資。

然而，中石化的一系列行動非但沒有引來更多人加入“混改”陣營，反倒遭到多方質(zhì)疑。

在今年兩會上，身為政協(xié)委員的傅成玉在分組討論會上布道式地宣講中石化的“混改”設(shè)想，發(fā)言持續(xù)了半個多小時，卻并未引起在場民企大佬的興趣。

當(dāng)時坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團董事長曹德旺，接受媒體專訪時就拋出了“鯨魚論”，質(zhì)疑中石化的“混改”，他打比方說：“我抓一條鯨魚進去，你只要扔一把鹽。你沒有就不要投了，我來投，兩下子就把你的股權(quán)稀釋掉了?！?/p>

事實上，中石化還沒把民資“娶”進門，便對未來的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據(jù)公布的引資方案，中石化對投資者的行業(yè)地位、投資規(guī)模、資金實力、業(yè)務(wù)屬性、注冊地址、品牌聲譽均設(shè)了條條框框。外界戲稱中石化是在“照著畫像討老婆”。

據(jù)了解，中石化此次將引入10個左右的投資方，每一個投資方可以由多家企業(yè)組團發(fā)起，每個投資方的門檻至少100億元，預(yù)計引入千億元左右規(guī)模資金，而每個投資方將按照具體的持股比例選舉人員進駐董事會。

包括阿里巴巴、騰訊、復(fù)星、綠地集團以及一些民營能源企業(yè)已經(jīng)與中石化進行接觸，但是這些外部資金尤其是民營企業(yè)，對于人局之后有多大的發(fā)揮空間、能否被公平對待、可以獲得多少話語權(quán)，都存在疑慮。

復(fù)星集團董事長郭廣昌說出了徘徊在中石化門口那些潛在投資者的顧慮：想進，又擔(dān)心進去之后做不了什么，只是一個純粹的財務(wù)投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財務(wù)投資者更傾向于戰(zhàn)略投資者，就是那些可以幫助中石化擴展業(yè)務(wù)空間、帶來增值的投資者。傅成玉說：“中石化不缺錢，缺的是活力?！币Y的關(guān)鍵是改變機制，通過混合所有制把國有經(jīng)濟搞活，實現(xiàn)公司的真正市場化治理。

但現(xiàn)在的情況是，復(fù)星集團已經(jīng)參股了一些國企，卻都沒有話語權(quán)，經(jīng)營上也沒有改變。

近日，中石化又公布了對外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規(guī)劃，重組銷售業(yè)務(wù)板塊并引入社會和民營資本，涉及千億元資產(chǎn)。盡管離最終完成引資還有時日，但傅成玉已經(jīng)開始擔(dān)心外部資本的積極性了。

各有各的顧慮

傅成玉和中石化遇到的問題具有普遍性。在混改過程中，民營資本的實力相對于央企而言，相差過于懸殊，國有企業(yè)設(shè)置的投資門檻已經(jīng)把一大批社會資本擋在了門外。即使進入混合制企業(yè)中的社會資本，對這些“巨無霸”參股，也很難獲得相應(yīng)的話語權(quán)，自然也難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

另一方面，國企也有自己的顧慮。因為國有企業(yè)、民營企業(yè)在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對待”，國有企業(yè)擔(dān)心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機制以及思想觀念方面存在的問題，都對混合所有制的發(fā)展形成了阻礙。

此外，還存在決策機制問題。國有資本與民營資本決策理念并不一致，國有資本的決策依據(jù)相對公益化，民營資本決策的出發(fā)點則是利潤最大化。

在治理結(jié)構(gòu)層面，混改過程中也會出現(xiàn)很多問題。如高管的任命，現(xiàn)代企業(yè)制度要求高管應(yīng)由股東大會推舉，董事會決定。但在混合所有制情況下，仍會有很多高管由組織部門任命，這就產(chǎn)生了矛盾――私有產(chǎn)權(quán)方對任命干部認不認可？不認可怎么辦？

再如激勵機制，國有企業(yè)高管是委托人，而非產(chǎn)權(quán)所有者；私有企業(yè)高管則一般是產(chǎn)權(quán)所有者，股權(quán)收益分配自由，混合之后，就會出現(xiàn)兩類高管在待遇方面極大的“不公平”。

據(jù)了解，一家混合所有制企業(yè)，國有、民營股份占比為6：4，國有資本控股并承擔(dān)主要的經(jīng)營管理職責(zé)，但在利益分配的時候就產(chǎn)生了問題：代表國有資本的管理人員的收益以薪酬體現(xiàn)，民營資本代表人的收益則是以分紅體現(xiàn)，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產(chǎn)要素分配”不相矛盾，但在個人之間難免產(chǎn)生心理不平衡，也會由此帶來一系列問題。

這是既存的也是將來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中存在的隱患。也許民營企業(yè)控股可以較好地解決類似問題，但從目前的體制看，很難過渡到這一步。而若將股權(quán)收益分配給管理者，則會帶來國有資產(chǎn)流失問題，主管部門也不認可。

事實上，國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂已經(jīng)是國有企業(yè)在推進混合所有制實施時遇到的阻礙。對于中石化和傅成玉來說，在推動混合所有制改革這項龐雜的系統(tǒng)工程當(dāng)中，所要面對的決不僅僅是外部資本對于話語權(quán)的擔(dān)憂，還必須面對政府以及公眾對于國有資產(chǎn)可能存在流失風(fēng)險的顧慮。

因此，中石化無緣國資委確定的“混改”試點。用國資委研究中心副主任彭建國的話來講，就是壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。所以，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。

中石化都不例外，更何況其他國企了。

國資委怎么了

“混改”的發(fā)令槍早已響起，各地也都陸續(xù)出臺了國資改革意見，但眾國企們?nèi)栽谄鹋芫€上左顧右盼，為什么？一個重要的原因就是跑道上的線還沒有畫好，這樣跑下去，不僅不知道會跑到哪里，更重要的是，可能會“跑偏”。

于是，國企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰來畫這個線？矛頭自然指向了國務(wù)院國資委，誰叫你是坐擁50萬億國有資產(chǎn)的“大管家”呢！

國資委不可謂不努力，三中全會后專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，半年內(nèi)已召開了9次全體會議和5次專題會議，研究審議12項改革方案、4份工作細則、7條意見建議等。加班是常有的事兒，有時連雙休日都貢獻了出來。

在7月15日召開的央企“四項改革”試點會，“混改”的試點方案和名單終于出臺。但試點方案并不是一個非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設(shè)定，并沒給出答案。

至于被納入試點的兩家央企――中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，同樣也受到質(zhì)疑。目前，中國醫(yī)藥集團國家股份不到50%，中國建材超過三分之二都是社會資本，留給民資入股的空間已經(jīng)非常有限。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力之下，房地產(chǎn)市場低迷，受此影響，建材行業(yè)也不景氣，而社會資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤最大化，試點的時機選擇也存在問題。

天時、地利，都不占優(yōu)勢，試點的效果恐怕也會打折扣。

那么人和呢？最近不止一家財經(jīng)媒體在質(zhì)疑國資委，把國企改革滯后和相關(guān)文件遲遲未能出臺歸責(zé)到了國資委身上。

外界質(zhì)疑的是，十八屆三中全會閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國資委并未迅速推出一個完整的深化國有企業(yè)改革方案，這令許多人失望。

但這的確有些冤枉了國資委，因為目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，都不是由國資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導(dǎo)改革的進度。

日前，有消息稱國資委和相關(guān)部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案――《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。該方案有望在年內(nèi)出臺。

盡管如此，難免有人仍要發(fā)發(fā)牢騷，在以“管資本”為改革目標(biāo)的歷史新階段，國資委成了國資改革的天然障礙，甚至有人說，國資委“老”了。

成立至今11年來，國資委努力實踐行政整合央企的“管資產(chǎn)”職能，完成了“統(tǒng)一管理”和“做大做強”的歷史任務(wù)。經(jīng)年累月，形成了一套資產(chǎn)管理思路，通過“管人管事”實現(xiàn)管理資產(chǎn)，通過國資委這一國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)對所轄央企進行指導(dǎo)、監(jiān)管甚至直接統(tǒng)一管理。

這套國資管理體制日趨完善的同時，也開始暴露出僵化的弊病。國資委出現(xiàn)了行政化的趨勢，國資委7位副主任當(dāng)中，有6位官員出身，唯獨張喜武這位前任神華集團董事長有些商界經(jīng)歷。

操刀國企改革的國資委，或許也到了進行自身改革的時候了。

（本刊據(jù)《華夏時報》等整理）

觀點鏈接

民資為何對混合不感冒 滕斌圣

所謂“混合”是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點在于具體如何實施，允許民營資本控股到什么程度？由于這兩個原因，不少民企傾向于“等等看”。

不可否認的現(xiàn)實是，無論央企還是地方國企，都還沒有做好讓渡企業(yè)控制權(quán)的準(zhǔn)備，它們的底線只是出售一小部分股份，或者撬動更大的資本。

最近新華都收購云南白藥股權(quán)官司敗訴，這一案例能夠為混合所有制實施提供些啟示。首先，國企現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)對“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競爭性國有資本，引入民營資本本來是最為正常不過的事，但是結(jié)局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團，紅塔集團的母公司中國煙草反對新華都的股權(quán)收購?？梢?，如果不能建立上下共識，混合所有制在執(zhí)行過程中會處處掣肘。所以，即使民營資本和地方國企談妥了“混合”，具體的操作也會受很多場外因素的影響。有時因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。

篇2

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 混合所有制 建議

一、國有集團現(xiàn)狀概述

從我國國有集團發(fā)展歷程來看，國有集團受計劃經(jīng)濟的影響較大，嚴重缺乏市場化發(fā)展的經(jīng)驗，在發(fā)展理念和行為上存在過于保守或過于激進的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。絕大多數(shù)國有集團是由行政機構(gòu)改制形成，故管理仍處于行政隸屬關(guān)系階段，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范性較差。[1]同時大量集團企業(yè)自身經(jīng)濟實力較弱，無法有效發(fā)揮投資中心和集團主導(dǎo)的作用。

第二，管理體制規(guī)范性有待加強。國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，無法結(jié)合市場環(huán)境、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)特點與自身實際經(jīng)營情況來制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)范內(nèi)部管理機構(gòu)，這直接導(dǎo)致內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)能力下降。雖然總公司與子公司間有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但受制于行政管理模式，內(nèi)部制度的可執(zhí)行力大打折扣。

第三，經(jīng)營效率不足。與民營企業(yè)集團相比，國有集團在管理理念和技術(shù)更新等方面與其相距甚遠，導(dǎo)致國有集團的經(jīng)營效益大大低于同等規(guī)模的民營企業(yè)集團，但它卻占用了大量的經(jīng)濟資源，造成了資源浪費。同時，由于出資人缺位的問題始終得不到解決，使對國有集團的前瞻性較弱，管理者難以具備長遠的發(fā)展眼光，進一步加劇了過度投資、抵消投資等問題的發(fā)生。

第四，市場化程度不足。如今大部分國有集團子公司對市場經(jīng)濟體制的適應(yīng)能力已經(jīng)大幅加強，然而由于尚未真正觸動國有制的根基，因此國有集團尚未真正實現(xiàn)市場化。一方面，國有企業(yè)的目標(biāo)市場仍局限于不完全產(chǎn)品市場的交易層次內(nèi)，另一方面，國家對國有集團進行傾斜性經(jīng)濟資源注入或救助陷入經(jīng)營困難的國有企業(yè)，這種形態(tài)對市場化造成了嚴重破壞，不利于資源的優(yōu)化配置和實現(xiàn)調(diào)整國有經(jīng)濟布局的目標(biāo)。[2]

二、國有集團混合所有制改革過程中存在的問題分析

經(jīng)過長時間的改革，雖然我國的國有集團在走混合所有制的道路上取得了一定的經(jīng)驗和成果，但依舊存在一些共性的問題，對進一步深化改革造成了嚴重的負面影響。

第一，對混合所有制改革方案制定的認識程度不足。不重視制定改革方案，其結(jié)果就是方案與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴重偏差，甚至部分國有集團的發(fā)展戰(zhàn)略清晰度不足，投資方向過于多元化，主營業(yè)務(wù)不明晰。這樣一來，在實施混合所有制改革的過程中容易出現(xiàn)國有資本去留和混合程度難以確定的問題，資金、人才、土地等資源的合理配置自然無從談起。[3]

第二，企業(yè)管理方式陳舊。大部分混合所有制的國有集團仍處于形式上混合的狀態(tài)，管理模式未出現(xiàn)改變是這一問題的典型表現(xiàn)。雖然國有集團的子公司實行了混合所有制，但極度欠缺先進的管理經(jīng)驗和管理理念，這樣導(dǎo)致公司的治理結(jié)構(gòu)未完成商業(yè)化、實質(zhì)化的轉(zhuǎn)型，無法形成具有較高透明度和制衡性的管理模式。這一現(xiàn)象在混合所有制改革后國有控股企業(yè)中尤為明顯。

第三，尚未形成有效的后評價體系。在國有集團所屬企業(yè)的混合制改革中尚未形成有效的后評價體系，無法對所有制改革后企業(yè)在資源配置、管理體制、創(chuàng)新機制等方面的優(yōu)劣進行有效地評價，導(dǎo)致難以對國有企業(yè)所有制的改革方案開展指導(dǎo)和調(diào)整。

三、促進國有集團混合所有制改革的相關(guān)建議分析

（一）加強國有集團的管控能力

強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、形成協(xié)同優(yōu)勢是集團運作的首要任務(wù)。作為集團的“大腦”，總部應(yīng)始終處于戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一調(diào)度所有子公司。完善集團母子公司體制，核心在于做到“三個強化管控”：首先強化戰(zhàn)略管控，通過制定科學(xué)的整體的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，使母子公司的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致性；其次強化財務(wù)管控，加強集團的預(yù)決算管理，實現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度，能夠最大限度保證資產(chǎn)的有效使用；最后強化人力資源管控，完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵與考核方面的管理。三個強化能使集團對子公司的“物、才、人”進行全面管理，發(fā)揮集團的整體優(yōu)勢。[4]

（二）加大集團內(nèi)部重組整合力度

優(yōu)化資源配置，使資源能夠向核心骨干企業(yè)及具有獨特優(yōu)勢的中小企業(yè)聚集。核心骨干企業(yè)及具有獨特優(yōu)勢的中小企業(yè)對集團發(fā)展主業(yè)起到重要的支撐作用。集團應(yīng)始終圍繞主業(yè)打造核心業(yè)務(wù)板塊，合理配置資源，整合經(jīng)營內(nèi)容相似的同類業(yè)務(wù)的資源以達到發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的目的。此外，集團還應(yīng)加速清理、調(diào)整不具備市場競爭優(yōu)勢、非主業(yè)資產(chǎn)及低效企業(yè)資產(chǎn)，將法人層級始終控制在三級以內(nèi)，從而形成二級骨干企業(yè)與三級優(yōu)勢中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。

（三）積極引入外部資本，推動核心骨干企業(yè)開展混合所有制改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國有集團混合所有制改革中首先要面對的挑戰(zhàn)，若改革不觸及產(chǎn)權(quán)，那么終歸只是紙上談兵。引入外部資本走產(chǎn)權(quán)多元化道路，為國有集團注入大量的新鮮血液，這是轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機制的重要舉措。引入外部資本的主要途徑有三種，一是盤活存量資產(chǎn)引入增量資本，二是合資新設(shè)企業(yè)，三是推動國有資本從不具備市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)中退出。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要根據(jù)企業(yè)的功能定位準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)制度改革的“度”。除了少量具有政策性職能特殊目的的企業(yè)外，在市場競爭領(lǐng)域內(nèi)的所有國有企業(yè)都應(yīng)積極引入外部資本，對提供公共產(chǎn)品，經(jīng)營范圍涉及民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國有資本應(yīng)保持絕對控股地位，而對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)或金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國有資本可保持相對控股。[5]除此之外的國有企業(yè)均應(yīng)嚴格遵循市場規(guī)則，做到進退有序、合理流動，最終實現(xiàn)全部放開。

（四）充分利用資本市場，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市

推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，可以為企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展空間。企業(yè)上市不僅能夠有效解決發(fā)展過程中資金不足的問題，也對轉(zhuǎn)換體制機制和規(guī)范運作管理等方面具有重要的作用。因此國有集團應(yīng)加大在企業(yè)上市方面的關(guān)注度，通過充分利用多層次的資本市場，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市。國有集團應(yīng)大力推進核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入優(yōu)勢企業(yè)，幫助其實現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國有集團優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)聚集的主要載體。對目前尚不滿足在主板或創(chuàng)業(yè)板上市條件的企業(yè)，可先在新三板掛牌。這樣一來，能夠顯著提高企業(yè)管理水平、美化市場形象和提高認知度。同時近年來，我國正在完善新三板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)主板機制建設(shè)，通過在新三板上市，企業(yè)能為后續(xù)向主板轉(zhuǎn)移打下牢固的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

組織結(jié)構(gòu)存在缺陷、內(nèi)部管理體制的規(guī)范性較弱、經(jīng)營效率低是國有集團普遍存在的問題，這些都是國有資本“一股獨大”的落后體制形成的。要真正實現(xiàn)國有集團的跨越式發(fā)展，必須通過深化混合所有制改革的方式，從而實現(xiàn)合理配置資源、提升管理水平和完善治理機制。

（作者單位為中國石油天然氣運輸公司天津分公司）

參考文獻

[1] 童露，楊紅英.國有企業(yè)混合所有制改革中的聯(lián)合重組與公司治理――基于中國建材集團的案例分析[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2015（10）：39-44.

[2] 盧俊，仝榮偉，葉佳敏.我國國有企業(yè)混合所有制改革的問題及對策――基于中信國安集團案例的研究[J].經(jīng)濟體制改革，2015（05）：137-143.

[3] 溫國林，卿松.國有企業(yè)混合所有制改革存在的問題與對策分析[J].中國集體經(jīng)濟，2015（34）：60-62.

篇3

國有企業(yè)不再是高高在上的“富二代”，民營企業(yè)也不再是默默無聞的“屌絲”。“混合所有制”的推出仿佛打破了原有的門第限制，為雙方提供了一個可以“結(jié)婚”的機會。關(guān)注這場婚約的不僅僅是當(dāng)事人，他們背后的“親友團”——投資機構(gòu)也表示出了極大興趣。

“混合所有制是企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，提升治理水平的一種嘗試，尤其對國有企業(yè)意義重大?！奔t杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬對《英才》記者表示，“紅杉資本也在積極探索混合所有制架構(gòu)下的戰(zhàn)略投資機會”。

對于想要參與混合所有制的投資機構(gòu)來說，“混合所有制”究竟是一劑毒藥，還是一罐蜜糖？在“混合所有制”中，誰將成為主導(dǎo)者？作為國內(nèi)最富盛名的投資機構(gòu)，紅杉資本是如何掘金“混合所有制”的？

潛伏“混合所有制”

借著《決定》的推出，一些地方政府已經(jīng)開始“落實”相應(yīng)政策。

2013年12月，上海市政府公布了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，在上海的改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被作為一個政策選項，而實現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國企改造成為公眾公司，實現(xiàn)整體上市。

而在河北，7家綜合實力較強的建設(shè)企業(yè)自主聯(lián)合，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，謀劃組建一家河北省建設(shè)領(lǐng)域大型企業(yè)集團。這7家企業(yè)類型涵蓋國有、民營、中外合資，籌建的公司也是一家混合所有制企業(yè)。

作為投資界的元老級人物，沈南鵬很早就參與了混合所有制的創(chuàng)業(yè)活動。

在創(chuàng)立紅杉資本中國基金之前，沈南鵬本人在攜程擔(dān)任總裁兼首席財務(wù)官時，主導(dǎo)了如家酒店的創(chuàng)立。當(dāng)時攜程與有著國資背景的首都旅游集團以及創(chuàng)始人團隊三方合資，首旅代表與沈南鵬長期擔(dān)任公司的聯(lián)席董事長，合作愉快順利，共同成功打造了如家品牌。

2006年10月26日，如家快捷酒店正式在美國納斯達克證券交易所掛牌上市，開盤22美元高出發(fā)行價59.4%，融資金額達1.09億美元。以超過30倍的超額認購?fù)瓿烧泄?。而那段三方合作的?jīng)歷也讓沈南鵬留下了深刻的印象。

“如家成立后很快成為經(jīng)濟型酒店的龍頭企業(yè)，和這種優(yōu)化的股權(quán)架構(gòu)不無關(guān)系?！鄙蚰嚣i表示，“首旅作為一家專注旅游行業(yè)的國有企業(yè)，這一投資不僅產(chǎn)生了巨大的財務(wù)回報，也完成相應(yīng)的戰(zhàn)略布局。相信越來越多的‘如家’型企業(yè)會誕生和成長”。

在紅杉資本中國基金成立之后，又相繼在以“秦川機床”與“建工土壤修復(fù)”項目為代表的先進制造業(yè)和清潔環(huán)保業(yè)中找到了與國有資本進行合作的機會。而在此之中，沈南鵬也越來越認識到“混合所有制”所能為企業(yè)帶來的發(fā)展優(yōu)勢。

因為紅杉資本的介入，這些公司治理架構(gòu)更加合理，可以充分發(fā)揮各股東的優(yōu)勢。紅杉的優(yōu)勢在于可以幫助高端人才建設(shè)、建立業(yè)務(wù)考評體系、戰(zhàn)略規(guī)劃，以及幫助企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作伙伴、順利走進資本市場。而相應(yīng)的國企股東在政府關(guān)系，資源整合，上下游關(guān)系中又扮演著不可被取代的角色。

盡管一些地方已經(jīng)開始推行“混合所有制”，但“混合所有制”所飽受的質(zhì)疑一直沒有停止?；旌纤兄?，究竟是誰“混合”了誰？在混合所有制企業(yè)中，誰才是主導(dǎo)？

據(jù)了解，目前國內(nèi)的一些混合所有制企業(yè)中，國有資本的控股比例還保持在一個比較高的狀態(tài)。而在世界上大多數(shù)國家，國有控股并非是依靠控股比例來實現(xiàn)。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍也曾表示，未來要鼓勵公平競爭，理論上國企與民企就應(yīng)有公平地位。最關(guān)鍵的問題是，只有國企控股的比例發(fā)生實質(zhì)性的進退，才能帶來體制性突破，否則將仍只是做表面文章。

“三中全會以后，相信混合制將有更多的實踐和成功案例，在許多行業(yè)里，優(yōu)化股東架構(gòu)以及帶來的機制變化會給企業(yè)發(fā)展插上新的翅膀，產(chǎn)生一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。”沈南鵬表示，“改制中股東的組成和股份分配，不同企業(yè)應(yīng)該有不同安排，很難說某類股權(quán)比例的安排一定最優(yōu)”。

受限于股權(quán)激勵

在紅杉資本參與的幾起“混合所有制”投資中，最受關(guān)注的還是對湖南廣電旗下快樂購物有限責(zé)任公司（下稱快樂購）的入股。

2010年，國家九部門聯(lián)合下發(fā)《金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_指出，鼓勵風(fēng)險偏好型投資者進入市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)，努力推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。

就在此時，快樂購正式宣布，與弘毅投資、中信產(chǎn)業(yè)投資基金、紅杉資本組成的投資團簽署協(xié)議，從三家機構(gòu)共計獲得3.3億元的投資，同時湖南廣電繼續(xù)保持對快樂購的絕對控股權(quán)和實際控制權(quán)。

自快樂購融資進入外界視線以來，關(guān)于快樂購的團隊激勵一直都是行業(yè)內(nèi)異常關(guān)心的熱點，在此前的國有背景企業(yè)融資改制中，管理層持股形式的長期激勵方案一直被回避。

快樂購采用的是一個短期和中期相結(jié)合的方案，管理層的激勵部分，在薪酬中的年終獎體現(xiàn)，股東會設(shè)計一個業(yè)績標(biāo)桿，超過此標(biāo)桿的業(yè)績部分，管理層團隊就可以按照一個固定比例和股東分享。

篇4

2013年12月17日，上海市政府了《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著新一輪上海國資國企改革啟動，上海也是十八屆三中全會后第一個公布的國資國企改革方案的城市。

上海國資企業(yè)僅次于中央國資系統(tǒng)，在全國地方國資總額占比超過10%。上海早在2003年就開始了國資改革，2008年又了《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，這兩輪國資改革以兼并重組為主，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的整合，但國資企業(yè)的效率提升并不大。此次上海國資改革則更強調(diào)企業(yè)效率的提升。

與三中全會《決定》的7年改革方案相比，上海出臺的《意見》要求經(jīng)過3-5年的扎實推進努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵，這是基于上海自身經(jīng)濟基礎(chǔ)做出的調(diào)整。上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類三類，與《決定》中將國企劃分為競爭類、自然壟斷和公益類也有所區(qū)別，則主要源于鐵路、電網(wǎng)這些自然壟斷行業(yè)均是央企，而上海希望大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劃分出功能類可以鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。

“滬二十條”思路

上海市國資委副主任林益彬在接受中國經(jīng)濟報告記者采訪時談到，此次上海國資改革方案中最重要的一個關(guān)鍵詞是市場化路線，是整個方案的靈魂。國資監(jiān)管要按照市場規(guī)律去監(jiān)管，企業(yè)要按照市場規(guī)律去發(fā)展，所有的措施都是圍繞這一點展開的。

林益彬指出，上海新一輪國資國企改革要著力解決的問題有五個方面。第一，上海國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的比重為62%，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理；第二，一些企業(yè)活力不夠、創(chuàng)新能力不強，缺乏可持續(xù)競爭能力；第三，國有資本的流動性和開放性不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)固化和國資一定程度上的封閉循環(huán)；第四，現(xiàn)有的國資監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，既不利于更有效的把企業(yè)推向市場，也不利于在更大范圍、更高層面上優(yōu)化配置國有資本；第五，現(xiàn)有的制度環(huán)境還不能很好的發(fā)揮企業(yè)家的作用，不能很好的支持企業(yè)家的成長和集聚。

縱觀《意見》，上述幾個方面也是著墨最多、最有可能有所突破的領(lǐng)域。

在國資布局方面，《意見》要求，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年的數(shù)據(jù)顯示，上海國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的比例僅為61%，離80%的要求有一定的差距。

在國企競爭力方面，《意見》稱將在國際競爭力方面發(fā)力，提出在周期內(nèi)實現(xiàn)“2-3 家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司”、“5-8 家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國公司”、“8-10 家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團”和“一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)”。

在國資開放流動性方面，《意見》提出需要建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。此舉意味著，上海國資系統(tǒng)需要在“做減法”方面做出突破，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。此前，國企改革遲遲難以深化的一個原因，便在于國資退出渠道遇阻，資產(chǎn)流動受限，使得大型國企難以聚焦核心主業(yè)，形成核心競爭力。

在國資監(jiān)管方面，《意見》將國企分為競爭類、功能類及公共服務(wù)類三種類型，施行差異化改革與管理。據(jù)透露，目前上海56個國企已經(jīng)完成功能分類，實現(xiàn)對號入座，未來也可以根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整。

在用人機制與高管激勵方面，《意見》要求全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)任期制契約化管理；對競爭類國企，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)；以及建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應(yīng)的分配機制。長期以來，國企改革在做實董事會權(quán)力以及高管激勵方面存在諸多先天不足，企業(yè)家在國企中得不到應(yīng)有的尊重，難以發(fā)揮作用。上海改革之后，企業(yè)家在國企經(jīng)營與管理方面的能動性有望被進一步激活。

國企層面：混合所有制操作方向

國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平曾公開表示，發(fā)展混合所有制的目的是放大國有資本功能，實現(xiàn)國資保值增值，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主體應(yīng)該是國有資本、集體資本?？偨Y(jié)以往改革經(jīng)驗教訓(xùn)，國有企業(yè)在混合所有制中經(jīng)常是弱勢地位，國有資本不能為混合而混合，最后國有資本都流失了。

一位國務(wù)院國資委的人士告訴中國經(jīng)濟報告記者，混合所有制更多的是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對于現(xiàn)代股份制公司來說，真正能有效制衡的股份制一定是利益多元，否則只可能是有限制衡。所以混合所有制的核心是讓不同股權(quán)代表的利益在董事會中協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國有和民營企業(yè)在管理企業(yè)上各有優(yōu)劣，在混合所有制中應(yīng)該把各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

該人士表示，混合所有制具體如何操作國資委內(nèi)部也在抓緊研究，一些問題也存在很大的爭議。比如，不同類型的國企，應(yīng)該在哪一級進行混合所有，引進什么樣的非國有資本？改組和組建的平臺公司應(yīng)更多對出資人負責(zé)、表達出資人意愿，是否應(yīng)該采取國有獨資的形式？員工持股的范圍、比例是多大，如何設(shè)計退出機制？

具體而言，更傾向的做法是，除了極少數(shù)涉及國家安全和承擔(dān)國家政策性職能的投資運營主體外，如石化軍工中儲糧等，其他都要引入各類投資者實現(xiàn)投資主體多元化；集團公司和一級公司也需要混合所有，否則即使繼續(xù)按照外部董事占多時的董事會框架，仍然很難做到現(xiàn)代企業(yè)治理，但應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點確定是國有資本控股還是非國有資本控股；員工持股的設(shè)計則參照華為模式，可以采取利潤分享、股票期權(quán)、獎金紅利、金色降落傘、金色階梯等多種形式。

對此，林益彬表示，國資在哪些領(lǐng)域要絕對控制，哪些可以多放開，哪些多退出，需要有頂層設(shè)計。楚序平認為，不能搞一刀切和運動式的混合所有制經(jīng)濟，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)不同的功能按市場規(guī)律確定控股的比例，在自然壟斷、行政壟斷等行業(yè)要放開競爭性業(yè)務(wù)。

在企業(yè)層面，林益彬認為，一切應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，有些企業(yè)可能是解決融資問題，有些解決市場問題，有些解決技術(shù)問題，有些要引進管理和品牌，所以需求的側(cè)重點不一樣。政府應(yīng)進一步拓寬開放性市場化重組途徑，通過投資入股、股權(quán)收購等方式引入各類資本參與國有企業(yè)改制重組，通過特許經(jīng)營、政府購買等方式引導(dǎo)市場資本進入基礎(chǔ)性和公共服務(wù)領(lǐng)域項目，探索國有資本和各類資本共同組建股權(quán)投資基金參與國企戰(zhàn)略投資和國企并購，鼓勵非公資本參與。

據(jù)上述國務(wù)院國資委人士透露，國資委調(diào)研上海復(fù)星集團時曾詢問集團董事長郭廣昌，混合所有應(yīng)引入什么樣的非國有資本，基金、產(chǎn)業(yè)資本還是民營資本，回答是產(chǎn)業(yè)資本更容易操作。復(fù)星集團副董事長梁信軍表示，對于合格投資者的遴選，價格之外更重要的是底線的匹配度，另外還有投資者自身現(xiàn)金流、資產(chǎn)規(guī)模、歷史經(jīng)驗、附加價值能力評價、戰(zhàn)略、文化的匹配度。

市場層面：國資運營的資本路徑

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局的一位負責(zé)人在某內(nèi)部研討會上指出，混合所有制是今后國企改革的主要方向，而私募基金有望發(fā)揮重要作用。

上海股權(quán)投資協(xié)會理事長、亞商資本創(chuàng)始合伙人陳琦偉告訴中國經(jīng)濟報告記者，現(xiàn)階段國資面臨著明顯的發(fā)展瓶頸，運營過程如何更有效率、運營結(jié)果如何體現(xiàn)更好的效益、運營模式如何體現(xiàn)先進性和競爭性。股權(quán)投資的實質(zhì)是由專業(yè)的管理團隊管理市場化的資本，用市場化的方式投入企業(yè)，支持企業(yè)的持續(xù)增長。股權(quán)投資的理念和方式就決定了它有可能成為國資改革和國企發(fā)展最得力的戰(zhàn)略伙伴。

德同資本合伙人邵俊告訴記者，私募基金參與國資有著新的背景條件，此前雖然也有機會參與，但是投資團隊不愿意碰國有資產(chǎn)，國企也傾向于自己做基金管理人。根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)不能成為股權(quán)投資基金的普通合伙人，但可能出現(xiàn)幾家國有企業(yè)聯(lián)合起來做基金管理人來規(guī)避該規(guī)則，未來有可能會堵住這個漏洞。基金一旦定性為國有，資本市場上市后上市收益的10%要無償劃撥給社保，這項規(guī)定也或?qū)⒂兴黄?，可能的方向是國有企業(yè)以有限合伙人出資，基金公司上市時不形成國有產(chǎn)權(quán)。邵俊表示，這次國企改革不是簡單的國進民退或國退民進博弈的過程，以機構(gòu)的形式來參與改革，背后是社會化資本，才能夠與國有企業(yè)平等對話。

賽富基金合伙人金鳳春給出了基金參與國資改革的最佳模式，即由民間資本或職業(yè)團隊主導(dǎo)設(shè)立PE基金，國資參與。該模式下國資不派員到投委會、不干預(yù)基金人事薪酬、不參與具體項目決策，國資通過顧問委員會行使監(jiān)督權(quán)，職業(yè)團隊完全能夠遵循市場化的原則做出投資決策。好處之一，職業(yè)團隊對基金運作擁有主導(dǎo)權(quán)，避免了投委會成員中的政府部門或上級國企派員的超級否決權(quán)；好處之二，分成、獎金完全按有限合伙協(xié)議執(zhí)行，而不需上級審批干預(yù)；好處之三，允許失敗，才能保障成功，現(xiàn)在國有投資監(jiān)管中的投資項目審批制和項目審計制度將不再使用；好處之四，國資保值增值目標(biāo)的效果強于國有控股型PE，不在只盯著Pre-IPO搏利型投資。

前述國資委企業(yè)改革局官員表示，如果基金有志于參與國有企業(yè)的改制重組和混合所有制的發(fā)展，必須要成為戰(zhàn)略投資者。對于很多大型國企來講不缺少資金，缺少的是從不同角度對企業(yè)戰(zhàn)略的把握，所以基金如果沒有財務(wù)以外的戰(zhàn)略眼光，將難以在這一輪改革中占有一席之地。

對此，邵俊也坦言，基金更多還是具有資本逐利性的特點，將如何參與國資改革還在觀望。

改革障礙

此次上海國企改革意見共包括20條，但只屬于綱領(lǐng)性文件，要想獲得成效，前路仍然漫長。

總體來看，上海市政府推動國企改革的動力很強，而進一步深化改革也是上海進行國企改革的必經(jīng)之路。華泰證券的一份研究報告分析稱，近年來，從上海地方財政收入和財政支出來看，財政支出一直超過財政收入，且缺口不斷擴大，其中上海養(yǎng)老退休金是政府財政支出的重要一項。作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地的上海，國企退休職工較多，養(yǎng)老退休金開支的負擔(dān)很重。而通過對上海國企進行改革，一方面推進資產(chǎn)證券化，提高國企的經(jīng)營業(yè)績，以提高國企分紅收入，補充政府的財政缺口，一方面優(yōu)化布局，放大國有資本的功能。

不過，在地方層面，政府往往很難放棄對國有資本的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，主要為了避免承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任。比照三中全會中對于國資國企改革的設(shè)計以及社會各界的建議，上海方案中也有未能體現(xiàn)之處。

不同于此前各方期望的國企退出一般競爭性領(lǐng)域，《意見》對競爭類國企的要求是努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。林益彬表示，上海地方國資在競爭性領(lǐng)域中占比還很大，所以并不能簡單地說讓國企退出競爭性領(lǐng)域，而是對競爭領(lǐng)域中的國資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。在一些傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)國企可以發(fā)揮帶動作用逐步退出，但在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)反而要加大投入，不能簡單的全部退出，都去搞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

在健全國有資本收益保障機制方面，《意見》只提到了逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%，未提到三中全會《決定》關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬膬?nèi)容。對此，林益彬解釋，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，中央提充實社保基金，這是在中央層面考慮的，所以上海在20條中并沒有具體提到，但是民生社會保障這塊包含者社保、養(yǎng)老等內(nèi)容?？梢姡@對于上海來說，仍是一塊硬骨頭。

《意見》淡化了混合所有制的改革要求，而不像三中全會那樣單獨成段，顯示此項產(chǎn)權(quán)改革推進起來十分艱難。且通篇未提鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，說明上海政府對于國企的投資主體要求較高，也希望保持控制力和影響力，對民企參與國企改制興趣不大。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁在2103鳳凰財經(jīng)峰會上表示，混合所有制是個中間狀態(tài)，而不是終極狀態(tài)，最終通過漸進的方式實現(xiàn)民營化。而在一些國企負責(zé)人的觀念里，混合所有制更多是民企民資帶槍投靠，經(jīng)營還沒有對民間開放，公司也還沒有實現(xiàn)化治理。

此外，多家上海國企的負責(zé)人均表示出了對容錯機制的關(guān)注，一旦改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)將如何處置。德勤企業(yè)管理咨詢中國區(qū)主管合伙人施能自則認為，容錯機制實質(zhì)上是一種風(fēng)險管理體系，對于上海國資改革，應(yīng)容許出小錯不能出大錯，一方面鼓勵創(chuàng)新，另一方面要降低因為創(chuàng)新所造成的問題。

梁信軍認為，改制的難點就在于很難讓所有人都滿意，總會有一些未收益和微收益人群。政府關(guān)注國有企業(yè)價值能否長期增長、競爭力能否提升，企業(yè)職工身份置換；國企需要考慮業(yè)務(wù)能否平等過渡，文化融合會不會出現(xiàn)困難、業(yè)務(wù)資產(chǎn)如何處理；新的利益方關(guān)注是否能夠分享所得，國有股東和政府是否有足夠?qū)捜荻取?/p>

地方國資改革思路

隨著各省開始落實國企改革具體方案，上海之后，廣東、深圳、山東、重慶等多個省市的省級直屬國企改革都在進行部署，國企改革有望在全國范圍內(nèi)鋪開。

當(dāng)然，央企、省屬國企和市區(qū)屬國企面臨的改革格局并不一致，沿海、發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的地方國企之間也存在著較大的差異。針對不同層次不同地域的國有企業(yè)采取差異化模式化的改革方式，是深化國企改革的現(xiàn)實路徑。

國泰君安的一份研究報告分析認為，在新一輪的國企改革中，地方政府形成新的思路：一方面，地方政府組建改革小組，進一步明晰國資所有權(quán)，消除國有企業(yè)法理上的所有者和事實上的所有者利益的割裂，形成新的改革架構(gòu)；另一方面，將國企改革拉動經(jīng)濟增長等外部性內(nèi)部化，使得國有企業(yè)所有者和管理者的利益得到統(tǒng)一，形成推動改革的催化劑。

就該思路來看，那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的內(nèi)陸地區(qū)的政府有更強的動力讓渡國有產(chǎn)權(quán)，以促成包括對外招商合作、引進戰(zhàn)略投資者、形成地方發(fā)展的新動力等重要目標(biāo)。推行改革之后，可能會使得國企領(lǐng)導(dǎo)失去行政級別和收入穩(wěn)定性，所以在控股權(quán)讓渡基礎(chǔ)上，可能重塑董事會職能，理順激勵機制。對于市場參與者而言，他們的加入將使得政府或國資更加關(guān)注財務(wù)回報率而不是收入規(guī)?；蛸Y產(chǎn)規(guī)模，在市場化原則下，政府鼓勵的行業(yè)不再成為追逐熱點。

最終，地方國資改革必須真正釋放出改革紅利。梁信軍認為，國企改革紅利體現(xiàn)在以下幾個方面 ，機制增量包括決策機制、激勵機制、約束機制、授權(quán)機制，能力增量包括投資能力、融資和上市能力、海外拓展能力、研發(fā)能力、適應(yīng)新環(huán)境能力、行業(yè)專業(yè)能力，公共資源增量包括政府資源、媒介資源、企業(yè)家圈內(nèi)資源，企業(yè)市場價值增量、人才增量、市場增量。

篇5

國務(wù)院國資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、董事會授權(quán)試點、混合所有制經(jīng)濟試點、向央企派駐紀檢組試點。這標(biāo)志著國企改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、重新啟動國有企業(yè)改革頂層設(shè)計

我國國有企業(yè)深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動了國企改革頂層設(shè)計，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加快我國國企股權(quán)多元化改革步伐，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟也國企深化改革的重點，企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟體系，這樣就會降低國有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動國資與社資共同發(fā)展，還能為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進一步有力條件。國家應(yīng)該積極推動具備上市條件的國企上市，在暫時不具備上市條件的國企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進中央企業(yè)改制上市計劃。我國中央企業(yè)早在12年就由國資委退出了綜合實力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進一步完善排比評價體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵上市公司巡查自身的不足，對提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量、規(guī)范市場具有重大的意義。國家相關(guān)部門也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運作水平。

第三，規(guī)范董事會建設(shè)。我國實行董事會以來，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會，董事會的建立有助于國有企業(yè)約束機制以及長效激勵機制的運轉(zhuǎn)與實施，也強化了國企經(jīng)營投資責(zé)任的追究機制。13年，國資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會管理。

第四，加強國有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場競爭保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進能出制度，并且實行重大信息對外公開，實行透明化管理。采用聘請制度能夠有效的激勵國有企業(yè)員工，使管理人員更好的實施管理；普通員工積極進取，提升國有企業(yè)綜合競爭力。

第五，積極探尋國企員工持股方法，進一步推動混合所有制改革。深化國有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟體制下，企業(yè)員工持股，將勞動者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門應(yīng)該在保證國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強國有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國正屬于高速發(fā)展階段，社會矛盾不斷的上升，在國有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問題，對企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國有企業(yè)維穩(wěn)工作，對于國有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠為國企創(chuàng)建一個良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國有企業(yè)提升管理水平。首先，實行上下聯(lián)動協(xié)同方式，有國資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標(biāo)、路徑、考評等機制，國有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補管理短板，積極推動國有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購重組改革計劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計劃，對企業(yè)內(nèi)部整合實施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購過程中，存在制度不健全、風(fēng)險控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購操作不規(guī)范等問題，針對這些問題，國資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對中央企業(yè)并購提出具體的意見，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險重點監(jiān)控、監(jiān)管或三級以下企業(yè)不能納入并購范圍，對并購主業(yè)之外的企業(yè)實施嚴格的控制。針對現(xiàn)在并購重組中文件，國資委經(jīng)國務(wù)院同意，對以下中央企業(yè)實施了并購重組，如中國華糧物資集團并入了中糧集團有限公司、第二重型機械集團與中國機械工業(yè)集團實施重組。

第二，中央企業(yè)對低效無效資產(chǎn)進行清理，促進企業(yè)改革進一步深化。根據(jù)國資委統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央企業(yè)中低效無效資產(chǎn)大量存在，對企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實施。推行國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)評理，能夠有效的夯實國有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無效資產(chǎn)的清理工作。

篇6

混改創(chuàng)造國企大機遇

2016年，國企改革進入深水區(qū)?？v觀全年，前三季度，由于受困于改革紅線，國企“混改”進度相對較緩慢。從9月后，國企改革呈加速發(fā)展，改革重心向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)移?；旌纤兄聘母锍蔀槲磥韲蟾母镏攸c突破方向。一場“自上而下”國企改革思路向“效率”層面轉(zhuǎn)變。

9月28日，國家發(fā)展和改革委員會召開的國有企業(yè)混合所有制改革試點專題會，聯(lián)通集團等大型央企列入第一批混改試點名單。證明在強化混改方面政策層面態(tài)度已明朗，“混改”呈加速落地趨勢，國家對于壟斷領(lǐng)域大型央企混改試點開啟。

11月，中國聯(lián)通陸續(xù)與BAT企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、基礎(chǔ)電信服務(wù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個方面。聯(lián)通與BAT簽約引發(fā)人們對于BAT企業(yè)入股聯(lián)通的猜想?；旄男问揭怨蓹?quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等模式拓寬國企混改路徑，表明了“自下而上”的模式創(chuàng)新趨勢。聯(lián)通企業(yè)員工或從混改中獲益，員工持股、提高工資待遇、股權(quán)激勵等舉措或?qū)⒃诨旄闹袑嵤?/p>

11月11日，國家發(fā)改委新聞會再度提及已在七大領(lǐng)域選擇7家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點。并稱聯(lián)通的混改方案正在研究討論階段。聯(lián)通混改打破了早期人們對于聯(lián)通電信合并的傳言。也證明電信領(lǐng)域“強強聯(lián)合”式并購被混合所有制改革所代替?；旄妮^集團重組將更有利于“提質(zhì)增效”。而“提質(zhì)增效”將是未來國企改革的重點。聯(lián)通混改開啟了電信運營商轉(zhuǎn)型的大方向，將成為電信行業(yè)改革范本。2016年“混改”正在實質(zhì)性地推進。

在12月14-16日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、電信、鐵路等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

展望2017年，隨著國企改革正逐步向“混改”重心轉(zhuǎn)移，國企混改或?qū)崿F(xiàn)“從點到面”“從央企到地方”的全面突破局面。從壟斷領(lǐng)域大型國企著手混改意味著國家將著力改善壟斷行業(yè)長期效率低下、管理機制僵化局面，這與供給側(cè)“去產(chǎn)能”工作緊密結(jié)合。據(jù)悉，目前混改七家企業(yè)改革方案已經(jīng)提出，2017年將是混合所有制改革落地之年。隨著大型國企混改的示范作用，混改將現(xiàn)多點開花。

民營寬帶在競合中前行

混和所有制改革已然成為新一輪國企改革關(guān)鍵詞，民資的作用被寄予厚望。電信業(yè)在吸引民資改革方面拓展不斷增多。民資加速進入寬帶市場，被認為是深化電信業(yè)改革重要一環(huán)。

2015年末，工信部了《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），宣布自2016年3月1日起施行?！赌夸洝氛{(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，為具備條件企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定基礎(chǔ)。在《目錄》之前，為推動電信市場開放，支持民營資本實質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營，工信部就已開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)試點。而《目錄》進一步理清了民資準(zhǔn)入的范圍。

2014年底，工信部正式《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》。去年9月，在前期開放試點基礎(chǔ)上，工信部繼續(xù)擴大試點范圍，將全國44個城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍。加上首批北京、南京、廣州等17個城市，寬帶試點城市擴大至61個。到2016年初，已有北京、天津、山東、江蘇等16省市的通信管理局，向超過50家民營企業(yè)正式頒發(fā)了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點批文。今年10月，工信部繼續(xù)擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍，將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陜西、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）全部城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點城市范圍，并將紹興、溫州、金華等12個城市納入試點城市范圍，力度空前。目前，粗略統(tǒng)計，全國超過100家民營寬帶獲批試點。

民資寬帶企業(yè)在最后一公里、增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢，可與三大運營商形成互補效應(yīng)。例如彌補三大運營商對偏遠區(qū)域光纖寬帶建設(shè)不足，增加農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；強化企業(yè)間競爭，增加活力。國家鼓勵民資進入，在政策上給予了支持，且符合民營企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需要。但民資寬帶市場挑戰(zhàn)與機遇并存。

根據(jù)政策，民資進入寬帶市場采用自建、資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式，而大部分以轉(zhuǎn)售為主。雖然民資企業(yè)獲準(zhǔn)入，但民資企業(yè)仍然要從三大運營商批發(fā)寬帶和流量?；A(chǔ)電信運營商不但掌握定價權(quán)，并且自己也發(fā)展寬帶接入運營。尤其是今年中國移動寬帶用戶迅猛發(fā)展等等，都對民營寬帶企業(yè)造成極大沖擊。民企面臨與基礎(chǔ)電信運營商合作競爭等因素影響突出，競爭略大于合作，民資寬帶企業(yè)進入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，要想突出重圍就不能僅僅單純依靠政策的支持與開放，民企需尋求寬帶接入運營的內(nèi)容服務(wù)的價值，黏性遠高于寬帶接入業(yè)務(wù)本身時，競合中合作才會大于競爭成分。

虛商唯創(chuàng)新不破

同樣是民資進入電信領(lǐng)域，人們多將移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與民資寬帶業(yè)務(wù)并提。不同于民資寬帶業(yè)務(wù)與本地運營商進行結(jié)算，移動轉(zhuǎn)售則是與基礎(chǔ)電信運營商集團統(tǒng)一結(jié)算，所以結(jié)算方式對虛商企業(yè)影響甚大。而在2016年11月，中國聯(lián)通宣布將于2017年取消每用戶3元保底結(jié)算承諾，這給虛商企業(yè)帶來了利好消息。這在一定程度上摘掉了虛商背負的壓力，更利于虛商集中精力與創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

篇7

十八屆三中全會的《決定》中明確提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。此外，《決定》中還提到要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有企業(yè)改革的大方向已定，由此將給我國資本市場帶來重大投資機會。

事實上，各地國企改革的謀劃進度不一。作為國企改革和對外開放的標(biāo)桿，上海市的國企改革無疑更受市場關(guān)注。在去年12月17日，上海正式出臺了《關(guān)于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》。提出：培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。要形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。近期，上海八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》中，對未來5年上海加快培育國有跨國公司進行了全面部署。春節(jié)后，海博股份、益民集團、東方明珠、友誼股份等一批上海本地股悄然走強。

廣州市則在廣東省國企改革中先試先行，提出了“大國資”戰(zhàn)略，明確廣州市屬經(jīng)營性國有企業(yè)一級企業(yè)132家中，除已納入廣州市國資委直接監(jiān)管的28家企業(yè)和市建委所轄的2家企業(yè)暫時維持現(xiàn)行管理體制，其余102家企業(yè)全部納入廣州市國資委統(tǒng)一監(jiān)管。其遠期規(guī)劃是在未來三年內(nèi)將市屬企業(yè)由目前的130多家調(diào)整至40家左右，使市屬國有資產(chǎn)的80%集中到目前的20家大企業(yè)集團中。近期，一批廣州國企改革概念股已經(jīng)漲勢漸顯。

目前已有近十個省市對國資改革路徑明確表態(tài)，“股權(quán)多元化”成為改革關(guān)鍵詞。與廣州、上海等地相比，北京啟動國有企業(yè)改革的步伐似乎有點慢。不過，據(jù)最新消息，北京將組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，要求近兩年內(nèi)取得突破性進展。同時，通過推行和實施“旗艦戰(zhàn)略”，將存量資產(chǎn)優(yōu)化配置整合。該消息有望激活投資者對北京國企上市公司投資機會的關(guān)注。

篇8

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學(xué)模式

中圖分類號：G718 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0041-04

高等職業(yè)教育改革發(fā)展進入新的歷史時期?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！备叩嚷殬I(yè)院?；旌纤兄剖歉叩嚷殬I(yè)教育的制度創(chuàng)新，通過不同形式的資本相互融合和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)社會資源的有效組合，讓企業(yè)參與辦學(xué)，成為辦學(xué)主體之一，既可有效激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性，實現(xiàn)校企雙方的真正融合，又可激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進形成高職教育的多元化辦學(xué)格局。

一、 混合所有制高職院校的涵義

（一）混合所有制的內(nèi)涵

“混合所有制”的概念來源于經(jīng)濟學(xué)?；旌纤兄剖侵府a(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟形式（非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟形式），指的是國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟形態(tài)[1]。

（二）混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵

混合所有制辦學(xué)模式是高校近年來積極探索的一種新興辦學(xué)模式?；旌纤兄坡殬I(yè)院校則是將混合所有制經(jīng)濟學(xué)的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個新概念和新生事物。目前，學(xué)術(shù)界公認的混合所有制職業(yè)院校的概念是指其出資方式有國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校[2]。通過這種引進不同資本主體共同參與辦學(xué)，增強職業(yè)院校的激勵與約束機制，破除傳統(tǒng)高校的體制機制弊端，促進職業(yè)院校的發(fā)展。

二、 國內(nèi)外混合所有制院校辦學(xué)模式現(xiàn)狀

縱觀國外高等教育發(fā)展之路，許多國家都通過引入市場競爭機制吸引社會各界參與辦學(xué)，以更加有效地配置高等教育資源。例如，新加坡管理大學(xué)是新加坡第一所由政府資助的私立大學(xué)，該校就屬于混合型的大學(xué)，既不是純粹的公立大學(xué)，也不是純粹的私立大學(xué)。日本國立大學(xué)通過法人化改革，改變學(xué)校的運行管理機制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，使學(xué)校有更多的辦學(xué)自。歐美各國的高等教育都呈現(xiàn)辦學(xué)與投資體制多元化的特征。

目前，國內(nèi)微觀層面的混合所有制職業(yè)院校可以分為兩種層次上的混合，即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級辦學(xué)機構(gòu)層面或具體項目層面的混合。但是，無論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

目前，國內(nèi)高職院校實施“大混合”辦學(xué)模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校開辦之初屬于公立性質(zhì)，經(jīng)過多次改制最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制，這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇，又有民營的靈活體制。第二種為公有民營型，以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校辦學(xué)之初為民辦性質(zhì)，后與地方政府合作，開啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校2000年創(chuàng)辦之初是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，后有直屬于江蘇省教育廳的教育發(fā)展投資中心參與投資，2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校，2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業(yè)院校，以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校由海南省教育廳、海口農(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦。

國內(nèi)部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學(xué)模式。例如，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，共建實體學(xué)院。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽一家民營獨資企業(yè)合作，共建混合所有制國家示范性軟件職業(yè)學(xué)院。

三、 混合所有制高職院校的辦學(xué)困境

（一）高職院校的顧慮

混合所有制可以有效激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性，實現(xiàn)校企雙方的真正融合，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進形成高職教育多元化辦學(xué)格局。但高職院校引入“混合所有制”會改變原來的體制機制，因此，無論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧]。

公辦高職院校對于混合所有制的顧慮主要有以下三個方面：一是公辦職業(yè)院校隸屬于政府，完全依靠政府投資，行政化色彩濃厚，對于自身的事業(yè)單位性質(zhì)有一種天然的心里優(yōu)勢，不愿改變其身份；二是公辦職業(yè)院校擔(dān)心改革有風(fēng)險，改革后對學(xué)校的國有資產(chǎn)造成沖擊，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三是公辦院校擔(dān)心學(xué)校性質(zhì)的改變會錯過一些國家優(yōu)惠政策，影響學(xué)校發(fā)展。以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，之前該校既享受公辦院校的補助，又享受民辦院校的優(yōu)惠，但現(xiàn)在有些優(yōu)惠政策兩邊都享受不到。因此，有些公辦高職院校對混合所有制的積極性相對不高。

民辦院校因為本身辦學(xué)體制靈活，改革的積極性相對較高，但創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語權(quán)，合法利益得不到保障，也有自己的顧慮。

（二）企業(yè)方的顧慮

長久以來，職業(yè)教育與行業(yè)需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作，也采取一定的政策措施予以推動，職業(yè)院校也有與企業(yè)合作的強烈愿望，但企業(yè)長期合作的意愿并不高。究其原因，還是沒有從根本上調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極。，企業(yè)以營利為目的，沒有義務(wù)幫助職業(yè)院校培養(yǎng)人才，在與學(xué)校合作過程中要長期投入，企業(yè)擔(dān)心大量的資金投入得不到合理的回報。

（三）產(chǎn)權(quán)分配、出資方式的困惑

產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制院校建設(shè)中最核心的問題，也是最難解決的問題。混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，大多數(shù)“大混合”的高職院校產(chǎn)權(quán)設(shè)計不夠合理，只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化才能保證混合所有制院校的健康發(fā)展。大多數(shù)混合所有制高職院校民營資本占多數(shù)，國有資本所占比例非常小，產(chǎn)權(quán)形式過于單一。在出資方式上多以場地、設(shè)備等入股，資產(chǎn)評估相對復(fù)雜，在混合過程中如何防止國有資產(chǎn)流失沒有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數(shù)是名義上的混合，校企雙方多以實訓(xùn)基地的混合為主，校方提供場地，企業(yè)方提供資金、設(shè)備、技術(shù)投入，雙方對股權(quán)分配問題較少涉及。

（四）管理運行機制的問題

混合所有制高職院校采用何種形式管理運行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營資本占大多數(shù)，多以企業(yè)化的方式管理運行，實行董事會下的校長負責(zé)制。以企業(yè)化方式管理教職員工，整體工作效率較高，但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證，所以學(xué)校的人才流失率較高，師資隊伍不穩(wěn)定，大部分教師評上高級職稱后跳槽率較高，辦學(xué)受到影響?！靶』旌稀痹盒Ｄ壳盎旧戏蛛x管理，校方考核自己的教師，企業(yè)方考核自己的員工，工資待遇歸口校企雙方，校企雙方難以實現(xiàn)真正的融合。

（五）收益分配的問題

我國高等教育法規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機構(gòu)”，這決定了高等院校的公益性，而企業(yè)的典型特征就是以營利為目的，二者組成混合所有制院校，從根本上來講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。對于混合所有制高職院校，校企雙方都投入相應(yīng)的資本后如何既滿足企業(yè)的營利要求，又保證學(xué)校的公益性，如何解決收益分配問題，這是一個亟待解決的問題。

（六）法律法規(guī)的缺失

高職院校混合所有制尚無明確的法律保護和規(guī)范。《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對于混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)、辦學(xué)體制都沒有明確的規(guī)定。如混合所有制學(xué)校的性質(zhì)是屬于民辦非企業(yè)法人、事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人，目前沒有明確的規(guī)定。在操作層面普遍缺乏具體的實施細則，面臨各式各樣的問題亟待解決。例如，國家對社會資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門檻，客觀上導(dǎo)致社會資金難以進入職業(yè)院校。在投資政策、權(quán)益保護、運行規(guī)范方面對職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規(guī)定，對如何進行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排，法律邊界比較模糊[6]。

（七）評價機制的問題

對于混合所有制高職院校目前沒有明確的評價機制，這種體制是否適合高職院校的發(fā)展，大多數(shù)學(xué)校的成功標(biāo)志是學(xué)校規(guī)模的不斷擴大、學(xué)生人數(shù)的不斷增長?？傮w而言，缺少內(nèi)涵式的、實質(zhì)性的、客觀的評價機制。

四、 推動混合所有制高職院校建設(shè)的對策

（一）選擇合適的合作伙伴

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，讓企業(yè)成為學(xué)校股東中的一員。學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)的利益和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，二者形成命運共同體，校企合作、產(chǎn)教深度融合也就順理成章了，職業(yè)院校才能真正做到按照行業(yè)、企業(yè)對人才的需要培養(yǎng)人才，把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成學(xué)校分內(nèi)的任務(wù)。因此，選擇合適的合作企業(yè)對學(xué)校而言非常重要，建議選擇與學(xué)生就業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作。例如，杭州機電學(xué)院選擇與友嘉集團合作，寧波機電學(xué)院選擇與海天集團合作。這樣的企業(yè)實力雄厚，技術(shù)精湛，能夠為專業(yè)教學(xué)、學(xué)生實習(xí)就業(yè)提供好的平臺，為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場，真正了解企業(yè)的人才需求，同時在辦學(xué)初期也可以最大程度地促進學(xué)校的快速發(fā)展。

（二）出資方式的選擇

對于高職院校與企業(yè)的混合，一是建議校方優(yōu)先考慮無形資產(chǎn)，企業(yè)方以資金設(shè)備等實物入股。高職院?？梢詫W(xué)校的專業(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理作價出資，但校方實物入股需要經(jīng)過上級部門嚴格審批和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的嚴格審計才行。二是可以采用校方資產(chǎn)以租賃形式出資，此方法可以有效防止國有資產(chǎn)流失，但要征得企業(yè)方的同意。該種方式在一定程度上可以規(guī)避國有資產(chǎn)評估等繁瑣流程。三是建議和政府部門一起入股，政府部門以協(xié)調(diào)管理、環(huán)境保障方式入股，這樣對學(xué)校的正常運行提供有力保障。四是高職院校對于出資入股可以分步驟、分階段實施，不一定要一步到位。

（三）四權(quán)分離式的治理結(jié)構(gòu)

參考國外高職院校體制機制的先進做法，混合所有制高職院?？梢圆捎美硎聲ǘ聲╊I(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制運行管理機制，治理結(jié)構(gòu)類似公司的運行管理機制。董事會、監(jiān)事會、股東會、教代會，舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，董事會主要負責(zé)學(xué)院運行管理決策，監(jiān)事會主要負責(zé)監(jiān)督管理，股東大會主要負責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè)，院長及員工則獨立負責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù)[7]。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校在混合所有制二級學(xué)院的建設(shè)中實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的二級學(xué)院院長負責(zé)制。院企共建理事會，企業(yè)人員任理事長，校方任副理事長，為保證企業(yè)“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，企業(yè)與校方人數(shù)比例4：3，院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。

（四）建立長效的收益分配形式和合理的退出機制

混合所有制高職院校中校企雙方應(yīng)建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的意識。為滿足企業(yè)資本逐利的目的，可以將學(xué)費、社會培訓(xùn)作為營利性收入的回報形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀看，企業(yè)方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來講并不劃算，但企業(yè)方的收益可以有多種形式，如學(xué)校為其提供滿足企業(yè)崗位需求的對口人才，提供技術(shù)上的改革方案等。

高職院校在與企業(yè)合作的過程中應(yīng)該引入合理的退出機制，依據(jù)教育法和公司法的有關(guān)規(guī)定處理雙方權(quán)益和債務(wù)?；谵k學(xué)的公益性，本著對社會、學(xué)生負責(zé)的原則，一方面對于資本投入、退出機制等方面要做明確的約定，避免影響學(xué)校的正常教學(xué)；另一方面，國家必須建立健全辦學(xué)資本的流通轉(zhuǎn)讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)讓方、受讓方的資質(zhì)要求做出明確的規(guī)范，才能促進辦學(xué)的長期健康發(fā)展。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

探索混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大變革，但針對這個領(lǐng)域我國目前沒有完善的法律法規(guī)，需要國家進行完善。國家要盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺相應(yīng)的激勵政策，鼓勵高等職業(yè)院校邁出第一步的積極探索，在這些探索的基礎(chǔ)上逐步完善適合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的法律法規(guī)。

（六）引入第三方評價機制，進行內(nèi)涵式評價

對于探索階段的混合所有制高職院校的評價體系的指標(biāo)要不斷調(diào)整，以適應(yīng)實際的需要。只有引入合理的評價體系，才能正確引導(dǎo)混合所有制高職院校發(fā)展，在探索的過程中不斷完善，直到步入正軌。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是我國經(jīng)濟制度改革在教育領(lǐng)域的深化，是我國全面深化教育改革的大勢所趨，激發(fā)各種社會積極因素參與職業(yè)教育發(fā)展，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。針對目前我國高職院校發(fā)展混合所有制的多種困境，鼓勵高職院校走出去，探索新興有活力的辦學(xué)模式和管理體制，為高職院校探索發(fā)展混合所有制提供切實可靠的現(xiàn)實依據(jù)。

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篇9

中國正逐步邁入老齡化社會，贍養(yǎng)老人的負擔(dān)在地區(qū)和部門間的分布很不平均。中國經(jīng)濟改革的一個嚴重障礙就是缺少有效的和可持續(xù)的國家養(yǎng)老金體系。世界銀行1997年的報告指出了中國現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的兩個主要問題：近期的國有企業(yè)養(yǎng)老金負擔(dān)和長期的由人口快速老齡化而引起的問題（世界銀行，1997）。今天，這兩個問題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴重：經(jīng)濟增長減緩，許多國企無法支付養(yǎng)老金繳費，導(dǎo)致一些城市的養(yǎng)老基金陷入赤字，從而可能威脅到中央政府和地方政府的財政穩(wěn)定(勞動和社會保障部的統(tǒng)計顯示中國的企業(yè)欠政府380億元人民幣(46億美元)的過期未付養(yǎng)老金繳費。另據(jù)報道，中央政府于1999年向25個省級地區(qū)撥付了170億元人民幣的資金用于支付養(yǎng)老金資金缺口（1999年，人民日報）。)。改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系已迫在眉睫。

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許多以往的研究已對中國過去以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付體系進行了分析，并推薦采用以社會統(tǒng)籌、個人帳戶和自愿儲蓄相結(jié)合的多支柱體系(有關(guān)中國養(yǎng)老金改革，可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。)，其中一些研究采用精算模型模擬了不同養(yǎng)老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個新近開發(fā)的可計算一般均衡（CGE）模型，來估計中國養(yǎng)老金改革以及用不同方式為養(yǎng)老金隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性和整體經(jīng)濟增長的影響。

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本文所研究的問題對中國的財政穩(wěn)定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養(yǎng)老金債務(wù)在（地方和中央）政府直接和隱性的（部分是目前的，部分是未來的）債務(wù)中占有顯著份額，如果不對其進行認真的監(jiān)督和控制，將威脅到中央政府的財政穩(wěn)定。而養(yǎng)老金體系的改革也與國有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養(yǎng)老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式，各種改革方案在帶來好處的同時也會帶來一定成本。本研究旨在通過對各種改革方案的定量分析幫助決策機構(gòu)進行較科學(xué)的選擇。

本研究的一個主要貢獻是在遞推動態(tài)的框架下將CGE模型與人口增長模型相結(jié)合，從而為在一般均衡條件下模擬各種養(yǎng)老金改革方案提供了一個新的靈活的數(shù)量分析工具。另外一個貢獻是我們在模型中按所有制區(qū)分生產(chǎn)和就業(yè)，將勞動力人數(shù)及其收入這兩個主要的模型變量區(qū)分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數(shù)據(jù)矩陣。

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中國過去實行著一套以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付的體系，它僅覆蓋國有部門和一些大型集體企業(yè)。在1982年后進行的一些試驗的基礎(chǔ)上，正式的改革從1986年國務(wù)院第77號文件開始。這一文件鼓勵國有企業(yè)在地市水平上實行有限基礎(chǔ)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，個人對養(yǎng)老金的繳費僅針對合同工。1991年的國務(wù)院第33號文件要求所有職工個人都要為養(yǎng)老金繳費，并且鼓勵進行個人帳戶的試驗。這一文件還首次提出了建立三層次的養(yǎng)老金體系：即基本養(yǎng)老金，企業(yè)提供的補充性養(yǎng)老金和基于個人儲蓄的養(yǎng)老金。

國務(wù)院1995年第6號文件提出兩種基本養(yǎng)老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設(shè)計的權(quán)利，省政府則負責(zé)批準(zhǔn)。這導(dǎo)致了一種高度分割的養(yǎng)老體系：省政府、地方政府和行業(yè)部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴重問題，并推薦了一個多支柱的養(yǎng)老金體系。該體系包括：小規(guī)模的、以再分配和社會保險為目的的現(xiàn)收現(xiàn)付部分(支柱1)，大規(guī)模的、強制性完全積累的個人帳戶(支柱2)，以及作為補充的、自愿的、通過商業(yè)保險運作的養(yǎng)老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進行了一些模擬后，報告建議在覆蓋面擴大和省級統(tǒng)籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1，并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎(chǔ))（世界銀行，1997）。不過，該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴大到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè)，從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且，由于精算模型的局限，該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉(zhuǎn)軌成本的影響。

國務(wù)院1997年7月份的第26號文件進一步明確了養(yǎng)老金改革的方向：在2000年建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金體系。養(yǎng)老金將在省級統(tǒng)籌，繳費來自企業(yè)（不超過工資總額的20%）和職工個人（其工資的4%并逐漸增至8%）。支柱1將全額由企業(yè)所繳納的工資的13%支付，提供平均工資的20%的替代率。個人帳戶，即支柱2將由個人繳費外加7%的企業(yè)繳費支付。勞動和社會保障部于1998年成立，其職責(zé)是總攬養(yǎng)老金和其他社會保障政策的制訂。這從管理體系上使養(yǎng)老金改革的政策制訂統(tǒng)一起來。此后，國務(wù)院和勞動社保部多次發(fā)文實施省級統(tǒng)籌，并明確和實施涉及社保體系各方面的法規(guī)，比如社會保障繳費的征收。



但是，中國的養(yǎng)老金體系還是分割的、以地市為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制外加公共管理的名義上的個人帳戶。這一個混合型體制正處于過渡之中。中國目前的養(yǎng)老金體系存在如下問題：

養(yǎng)老金體系在各級被分割。盡管按照文件，27個省已在1999年中實現(xiàn)了省級基金統(tǒng)籌，但實際上27省中只有5個?。ㄊ校ū本?、上海、天津、重慶和海南）完全實現(xiàn)了統(tǒng)籌或省級統(tǒng)一；在另外17個省以市級統(tǒng)籌所繳費用的1%至2%建立了小規(guī)模的省級調(diào)劑基金；由于缺乏統(tǒng)籌資金，有5個省未能建立此類基金，因而省級統(tǒng)籌沒有真正建立。據(jù)報道，11個行業(yè)統(tǒng)籌已解散（1998年9月前存在，參見國務(wù)院1998第28號文），并加入到地方的社會統(tǒng)籌中，但所積累的資金是否已轉(zhuǎn)移到地方統(tǒng)籌則還不清楚。

社會統(tǒng)籌在許多方面都不完善，養(yǎng)老金服務(wù)也沒有社會化，亦即養(yǎng)老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實行差額撥繳制，企業(yè)向市級統(tǒng)籌上繳“凈”額，以該企業(yè)的總繳費減去其退休人員所領(lǐng)取的退休金額。繳費率在各省市之間，有些情況下甚至在企業(yè)之間都有很大的差異。

養(yǎng)老金體系覆蓋面窄，且在地區(qū)間不平衡。截止到1998年底，基本養(yǎng)老保險體系只覆蓋了國有企業(yè)職工的78.4%，集體企業(yè)職工的16.2%和其他城市企業(yè)職工的5.4%（Hang，1999）。沒有任何針對城市個體戶和個人企業(yè)家的養(yǎng)老金計劃。在一些農(nóng)村地區(qū)，有一些由民政部門設(shè)計和管理的養(yǎng)老金計劃，但其覆蓋面很小。



個人帳戶很大程度上是名義性的，即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉(zhuǎn)軌成本，過去5年中，這些帳戶上所積累的資金已被用來支付當(dāng)前退休職工的退休金，這使得個人帳戶變成空賬。

篇10

兩個極端的改革思路，一是將國家石油公司全盤私有化;另一則是繼續(xù)擴大國企在石油行業(yè)的覆蓋領(lǐng)域和控制力度。但無論如何，都有一個限定條件：必須讓高層相信，改革方案不會削弱、反而會加強中國能源安全。

中國石油領(lǐng)域的多位專家提出，中國石油公司的情況與任何國家都不同，沒有完全可照搬案例。但就混合所有制改革，部分專家認為，法國道達爾和挪威國家石油公司（下稱“挪油”）的股權(quán)結(jié)構(gòu)及公司治理模式值得借鑒。

挪油是國家石油公司（NOC），但嫁接了國際石油公司（IOC）的發(fā)展理念，這一點與中國國情更契合;道達爾起初也是在法國政府指導(dǎo)下建立，最初的名字就是“法國石油公司”，但在隨后的發(fā)展中，成功實現(xiàn)國有股比例的逐漸降低，直至完全退出。

在西方成熟市場經(jīng)濟國家中，法國是比較典型的混合型市場經(jīng)濟體制。按照法國法律，國家持有30%以上資本的企業(yè)即為國企。

多數(shù)法國國企，是國有資本和私人資本相互融合的混合公司。

1924年道達爾成立時，法國政府持股35%。公司董事會由政府代表、職工代表和企業(yè)有關(guān)專家、知名人士、客戶代表組成。董事長，則由法國政府部門提名并由總理任命。

彼時，作為法國最大的石油公司，道達爾擔(dān)負著維護國家石油安全的使命，是一家“在法國政府控制下從事石油生產(chǎn)”的公司。

隨著公司業(yè)務(wù)的持續(xù)擴張和上市，法國政府持股比例逐漸下降。截至2014年底，道達爾87%的股權(quán)，由以美國機構(gòu)投資者為主的投資者持有，如社?；稹B(yǎng)老基金等等。個人股東只持股8.1%;員工持股4.9%，法國政府則完全退出。

道達爾CEO潘彥磊（Patrick Pouyanne）日前在北京接受《財經(jīng)》記者采訪時表示：道達爾是一家自由的民企，政府沒有股份。無論在歐洲還是法國，油氣供應(yīng)都是由市場來保障，“法國政府相信市場”。

但道達爾從未脫離法國政府的控制，因為其掌握著核心的人事權(quán)。道達爾公司章程明確規(guī)定，為保證關(guān)鍵行業(yè)的國家戰(zhàn)略，董事會15名成員必須全部為法國籍人士。

但這并不影響道達爾成為一家自由獨立企業(yè)，并擁有強大競爭力。原因在于，法國政府和企業(yè)基本價值觀相通，即效率第一。

道達爾盡管是法國最大石油公司，但僅是一個企業(yè)，不代表國家。同時，法國政府和企業(yè)都承認公司高管的市場價值，高管薪酬完全市場化。

道達爾與法國政府之間需要處理的最主要關(guān)系，是法國政府如何對道達爾實施反壟斷監(jiān)督，要求其透明化，維護市場效率和消費者利益。

潘彥磊認為，法國有反壟斷的法律，還有相關(guān)的特殊機構(gòu)來確保這些規(guī)則得到遵守。

法國和中國另外相同的一點是，都要建立戰(zhàn)略石油儲備。但在戰(zhàn)略儲備方面，道達爾是協(xié)助法國政府，由法國政府來掌控。

在涉及影響力、話語權(quán)等政府關(guān)心的“國家戰(zhàn)略”方面，道達爾則有獨立的見解和做法。

歐盟一體化后，道達爾作為法國最大石油公司，實際已不只接受法國政府監(jiān)管，同時也要接受歐盟法律的監(jiān)管。盡管法國一直希望在歐盟能源體系中獲得更多話語權(quán)，道達爾卻并未加入或被納入這一計劃。