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關(guān)鍵詞 食品安全 農(nóng)村 監(jiān)管體系

一、我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，城鄉(xiāng)二元體制的職責(zé)不明晰導(dǎo)致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)，執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)管力量薄弱，一些無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識(shí)也在一定程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。

二、我國(guó)農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的主要原因

1、食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國(guó)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面，同時(shí)有關(guān)法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門(mén)職能重疊。

2、食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就不發(fā)達(dá)，許多部門(mén)和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位歷來(lái)對(duì)食品藥品監(jiān)管抱應(yīng)付態(tài)度，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)經(jīng)費(fèi)本來(lái)就很緊缺，設(shè)施設(shè)備投入不足。這些原因直接導(dǎo)致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品藥品的監(jiān)管不夠重視。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村大多數(shù)人文化素質(zhì)較低，食品藥品行業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍較低，食品藥品安全知識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)缺乏，辨別偽劣食品藥品的能力較差。

4、群眾法意識(shí)淡薄， 自我保護(hù)能力差。食品藥品監(jiān)管部門(mén)成立時(shí)間短、人員少、經(jīng)費(fèi)不足等原因，深入農(nóng)村宣傳食品藥品法律法規(guī)少，加之群眾素質(zhì)低，農(nóng)村地區(qū)的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，人民群眾飲食用藥難以保障。

三、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實(shí)必要性

構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農(nóng)村食品安全是關(guān)系到農(nóng)村群眾、乃至整個(gè)國(guó)家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，消除食品安全隱患，并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過(guò)程中能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在公民權(quán)利逐漸得到保障、公民社會(huì)不斷成長(zhǎng)的形勢(shì)下，政府行政合法性的來(lái)源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會(huì)管理的質(zhì)量。

四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施

1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)的責(zé)任，需要科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上及時(shí)食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立分級(jí)、分線、分項(xiàng)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果。

2、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入加強(qiáng)依法審批、依法登記注冊(cè)相關(guān)制度，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

3、建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作在目前監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳途徑引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變過(guò)去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題，持續(xù)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，以構(gòu)筑政府重視，行業(yè)自律，維權(quán)方便，全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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1 食品安全監(jiān)管檔案的作用

食品安全監(jiān)管是指國(guó)家食品相關(guān)部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、上市行使監(jiān)督、檢測(cè)的職能。一般情況下是負(fù)責(zé)生產(chǎn)食品、加工食品、食品流通等的日常監(jiān)管，進(jìn)而由相關(guān)部門(mén)許可實(shí)施、檢驗(yàn)、生產(chǎn)等食品質(zhì)量過(guò)關(guān)，然后準(zhǔn)入市場(chǎng)的制度，除此之外，還需要對(duì)不過(guò)關(guān)的食品進(jìn)行查處、檢測(cè)、等質(zhì)量不關(guān)的違法行為。而食品安全監(jiān)測(cè)檔案的管理就是指之前和現(xiàn)在的食品相關(guān)部門(mén)進(jìn)行食品安全的生產(chǎn)、監(jiān)督、檢測(cè)等對(duì)社會(huì)有評(píng)估價(jià)值的文字、表格、質(zhì)量等記錄。而之所以相關(guān)食品部門(mén)建立食品安全監(jiān)管檔案，一來(lái)是為了加強(qiáng)對(duì)食品安全的檢測(cè)進(jìn)而防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)[1]；二來(lái)因?yàn)椤懊褚允碁樘臁?，所以食品安全一直以?lái)都是老百姓心中永遠(yuǎn)都關(guān)心的話題，從來(lái)都沒(méi)有變過(guò)。所以，建立規(guī)范的食品安全監(jiān)管檔案，對(duì)食物安全進(jìn)行規(guī)范管理，進(jìn)而防控食品風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，提高廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義，并且對(duì)一些企業(yè)食品安全的規(guī)范生產(chǎn)也有重要的作用。

2 食品安全監(jiān)管檔案的管理過(guò)程

（一）建立檔案

我國(guó)各大城市正在建立食品安全監(jiān)管的檔案，其中包含食品生產(chǎn)過(guò)程中的安全監(jiān)管、食品檢測(cè)中的安全監(jiān)管、食品上市過(guò)程中的監(jiān)督執(zhí)法等等總體的檔案分類。后續(xù)連續(xù)建立起關(guān)于藥品、餐飲、食品原料的種植、食品原料的養(yǎng)殖甚至其食品生產(chǎn)所在的環(huán)境都建立了相關(guān)的食品安全監(jiān)管檔案，并且將檔案歸類整理，相關(guān)食品部門(mén)也建立了相應(yīng)的備案，以此規(guī)范食品安全的管理[2]。

（二）管理檔案

我國(guó)關(guān)于食品安全的監(jiān)管部門(mén)的建立，完善了食品安全檔案管理的系統(tǒng)。之后就是檔案的管理，首先是查驗(yàn)記錄，所謂查驗(yàn)記錄就是將每次購(gòu)買(mǎi)的食品名稱、數(shù)量、保質(zhì)期、送貨日期等等內(nèi)容進(jìn)行記錄，可以采取賬簿登記、計(jì)算機(jī)建檔等方式進(jìn)行記錄，并且將食品保質(zhì)期做出醒目標(biāo)記，定期管理過(guò)期、腐敗等不合格的食品進(jìn)行處理；其次進(jìn)行庫(kù)房管理，在建立食品安全檔案的時(shí)候，將食品與非食品分開(kāi)管理，定期通過(guò)檔案管理清理不符的食品，另外管理檔案的人員應(yīng)當(dāng)穿著整齊衛(wèi)生才行[3]；最后將紙質(zhì)的記錄檔案通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行錄入保存，從而實(shí)現(xiàn)食品安全檔案的安全化、信息化的管理，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控進(jìn)行管理，提升檔案管理的精準(zhǔn)度和水平。

（三）使用檔案

我國(guó)食品安全檔案通過(guò)數(shù)字化管理，將死檔案靈活化，國(guó)家各市的工商部門(mén)在前幾年就已經(jīng)有一半的食品企業(yè)將自己的紙質(zhì)食品檔案進(jìn)行數(shù)字化管理，使食品企業(yè)計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施，食品工作負(fù)責(zé)人可以方便隨時(shí)查詢食品的安全性，這樣一來(lái)，不僅能提高老百姓的信任度，而且也增加了食品企業(yè)的工作效率和質(zhì)量。另外，通過(guò)檔案數(shù)字化管理，使用食品安全檔案，對(duì)于工商部門(mén)辦案、監(jiān)管、查處等都有著重要的作用，不僅提高了工商局查案的效率，而且也提升了工商局對(duì)食品的監(jiān)管，減少食品安全案件的發(fā)生。

3 規(guī)范食品安全監(jiān)管檔案防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，保障建檔質(zhì)量

我國(guó)食品種類包含很多種類，有農(nóng)產(chǎn)品的糧食、蔬菜、水果等，有養(yǎng)殖類的豬、羊、牛等的肉類、甚至還有一些進(jìn)口的食品等等。因?yàn)榉N類繁多，所以在建立食品安全檔案的時(shí)候會(huì)非常的繁??，因此建檔的質(zhì)量無(wú)法得到保障[4]。對(duì)于這一點(diǎn)，可以建立專門(mén)負(fù)責(zé)記錄登記的部門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)分類管理進(jìn)行食品安全檔案的建立，比如肉類的管理，可以將其分為羊肉類、豬肉類、牛肉類、魚(yú)肉類等一次類推下去，然后再按照生產(chǎn)基地進(jìn)行分類，最后將綜合質(zhì)量進(jìn)行管理；另外人員工作的配置也是一樣，成立的專門(mén)機(jī)構(gòu)可以將人員分為分類、檢測(cè)、記錄等，還可以將檢測(cè)人員分為重量檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)以及營(yíng)養(yǎng)檢測(cè)等等，然后每個(gè)人都有自己專屬負(fù)責(zé)的地方。所以成立專門(mén)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，以此確定食品安全檔案管理的質(zhì)量。

（二）多方面監(jiān)管，檔案部門(mén)參與監(jiān)督

我國(guó)對(duì)于食品安全采取多方面的監(jiān)管措施，也就是說(shuō)，不只上文提到的工商局，還包括了衛(wèi)生局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、食品藥品監(jiān)督局等等，但是不同的機(jī)構(gòu)運(yùn)行的法制也是不一樣的，所以對(duì)于食品安全的建檔要求也是各管各的，導(dǎo)致食品安全的建檔標(biāo)準(zhǔn)不同；另外檔案部門(mén)只有執(zhí)行權(quán)卻沒(méi)有參與權(quán)，他們?cè)谥贫ㄊ称钒踩珯n案的時(shí)候，有的檔案管理有自己的想法卻沒(méi)法提出來(lái)，導(dǎo)致建立的檔案沒(méi)法完全統(tǒng)一[5]。所以，對(duì)于這一點(diǎn)，需要各個(gè)食品部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、發(fā)揮自身特色、融合他人技巧，進(jìn)而建立更完全的食品安全檔案，比方說(shuō)，工商局沒(méi)有考慮到分類管理，但是衛(wèi)生局卻考慮到這點(diǎn)了，那么可以雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)商討，確定更完美的食品安全檔案，促進(jìn)食品安全檔案管理的工作逐漸步入規(guī)范化、完善的發(fā)展軌道。

（三）發(fā)揮檔案作用，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

之所以建立食品安全檔案，更多是為了防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿缃裆鐣?huì)上關(guān)于食品安全的報(bào)道越來(lái)越多，例如食品中毒、食物含鉛等等，未來(lái)能夠防控食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家近幾年一直在實(shí)施食品安全檔案，但是由于一些部門(mén)對(duì)食品安全檔案的意識(shí)海比較薄弱，因此認(rèn)識(shí)不到食品安全檔案的重要性[6]。所以，對(duì)于這一點(diǎn)，首先應(yīng)該懂得發(fā)揮檔案的作用，我國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)建造能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、披露食物安全信息的全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)在老百姓所經(jīng)常光顧的場(chǎng)所，例如：超市、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所都設(shè)置二維碼、食品安全檢測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施，使老百姓也能做到監(jiān)督的作用，同時(shí)還能夠提高老百姓對(duì)食品安全的防范意識(shí)，進(jìn)而防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

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一、外賣(mài)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及原因分析

1.信息不對(duì)稱導(dǎo)致消費(fèi)者缺乏監(jiān)督渠道。外賣(mài)訂餐消費(fèi)者與商家不進(jìn)行面對(duì)面交易，因此，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者具有極大的隱蔽性，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐并不能看到商家的詳細(xì)信息，商家是否擁有經(jīng)營(yíng)資格、操作衛(wèi)生環(huán)境是否達(dá)標(biāo)、原材料的來(lái)源、質(zhì)量、品質(zhì)等信息消費(fèi)者可以說(shuō)是一無(wú)所知，平臺(tái)配備的訂餐圖片有時(shí)與實(shí)物嚴(yán)重不符，甚至在外賣(mài)食品中發(fā)現(xiàn)異物的情況也時(shí)有發(fā)生。消費(fèi)者看到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的訂餐頁(yè)面往往光鮮亮麗，實(shí)體店鋪則可能內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差。消費(fèi)者對(duì)外賣(mài)食品的認(rèn)知與評(píng)價(jià)只能通過(guò)食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見(jiàn)、可感知的因素來(lái)衡量，對(duì)于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監(jiān)督的渠道，消費(fèi)者對(duì)外賣(mài)食品生產(chǎn)、配送過(guò)程難以監(jiān)督，這就造成外賣(mài)訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣(mài)平臺(tái)入駐審核不嚴(yán)，日常監(jiān)管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率、提升經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)實(shí)中一些外賣(mài)平臺(tái)對(duì)入駐商戶沒(méi)有盡到嚴(yán)格的審核義務(wù)，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也疏于監(jiān)管。對(duì)于申請(qǐng)入網(wǎng)的商戶，外賣(mài)平臺(tái)往往只進(jìn)行簡(jiǎn)單的證件、信息審查核對(duì)，形式審查過(guò)關(guān)便可在平臺(tái)登記注冊(cè)開(kāi)店，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入網(wǎng)審核不嚴(yán)格導(dǎo)致無(wú)證、套證、假證等違法行為時(shí)有發(fā)生，商家注冊(cè)之后外賣(mài)平臺(tái)缺少嚴(yán)格制度化的檢查監(jiān)督導(dǎo)致外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)者一經(jīng)審查登記后，對(duì)法律要求的各項(xiàng)食品安全制度落實(shí)不到位，公示信息不全、配送不規(guī)范，一些商戶擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，在配送環(huán)節(jié)使用無(wú)標(biāo)識(shí)、達(dá)不到安全等級(jí)的配送包裝，更有一些外賣(mài)商戶追求利潤(rùn)成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門(mén)監(jiān)管力度不夠。外賣(mài)餐飲市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外賣(mài)商家數(shù)量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣(mài)商家沒(méi)有實(shí)體店鋪，因此政府食品安全監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)所有外賣(mài)商家的衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、操作過(guò)程等一一進(jìn)行監(jiān)管。外賣(mài)訂餐存在線上線下多個(gè)環(huán)節(jié)，尤其在配送環(huán)節(jié)存在一定的不可控性，現(xiàn)場(chǎng)取證、責(zé)任認(rèn)定難度較大，食品安全監(jiān)管部門(mén)往往采取被動(dòng)的態(tài)度等待消費(fèi)者舉報(bào)，主動(dòng)出擊監(jiān)管不足，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外，各地食品安全監(jiān)管部門(mén)在具體的執(zhí)法過(guò)程中往往存在人員配備不足、技術(shù)設(shè)備保障不力、職能分工定位不清、各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題，從而出現(xiàn)了外賣(mài)食品領(lǐng)域政府監(jiān)管效力不足的現(xiàn)象。4.缺乏完善有效的法律法規(guī)。外賣(mài)食品行業(yè)是近年來(lái)發(fā)展迅速的一個(gè)新興行業(yè)，一方面規(guī)模不斷增加，另一方面相關(guān)法律法規(guī)配套不足。盡管目前已經(jīng)出臺(tái)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，但相關(guān)法律規(guī)定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、法律條款操作性不強(qiáng)。外賣(mài)食品安全領(lǐng)域存在法律規(guī)范不到的真空地帶，亟須完善相關(guān)法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)義務(wù)，對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)、商家、外賣(mài)送餐人員的責(zé)任與義務(wù)均沒(méi)有提及，且無(wú)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)該條進(jìn)行闡釋，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行盲區(qū)。一些地方也未出臺(tái)針對(duì)外賣(mài)餐飲監(jiān)管的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商家也就在法律的空白中找到了“避風(fēng)港”。

二、完善我國(guó)外賣(mài)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化外賣(mài)平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。由于外賣(mài)訂餐模式造成消費(fèi)者與商家信息資源不對(duì)等，消費(fèi)者選擇在哪個(gè)平臺(tái)上訂餐完全出于對(duì)平臺(tái)的信任，因此，外賣(mài)平臺(tái)作為連接商家與消費(fèi)者的“中介”，必須嚴(yán)格履行好第一道準(zhǔn)入把關(guān)的審查義務(wù)。對(duì)于想要入駐平臺(tái)的商家，平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，不僅要進(jìn)行形式審查，還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)入網(wǎng)商家要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)入駐商家的真實(shí)信息要準(zhǔn)確核實(shí)。對(duì)于存在證照不全、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)，廚房衛(wèi)生設(shè)施不合規(guī)范的商家均不可入駐平臺(tái)。對(duì)入駐商戶應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)建立定期檢查、隨機(jī)抽查和評(píng)分制度，一旦發(fā)現(xiàn)外賣(mài)商家操作不規(guī)范應(yīng)強(qiáng)令其整改甚至取消其平臺(tái)營(yíng)運(yùn)的資格。外賣(mài)平臺(tái)要加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)配送人員培訓(xùn)與管理，確保食物在送餐的過(guò)程中不被污染。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，平臺(tái)應(yīng)建立外賣(mài)食品安全在線投訴和賠償機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者投訴要及時(shí)處理與回復(fù)，讓消費(fèi)者權(quán)益能夠得到切實(shí)有效的保障。2.提升政府部門(mén)的監(jiān)管效能。外賣(mài)餐飲行業(yè)屬于新興行業(yè)，政府食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)適應(yīng)新情況、新市場(chǎng)，主動(dòng)作為，創(chuàng)新管理機(jī)制，針對(duì)外賣(mài)餐飲的特殊性強(qiáng)化管理。各地食品安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化部門(mén)間合作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于外賣(mài)餐飲服務(wù)業(yè)要主動(dòng)出擊，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)轄區(qū)上網(wǎng)餐飲單位摸底建檔，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抓取、分析，有效推動(dòng)監(jiān)管精確性和靶向性。針對(duì)外賣(mài)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)應(yīng)增加財(cái)政和技術(shù)支持，盡快上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項(xiàng)目，不僅政府監(jiān)管部門(mén)可以監(jiān)控商家后廚，消費(fèi)者點(diǎn)餐后也可點(diǎn)擊平臺(tái)上看到的外賣(mài)食品加工流程，推動(dòng)后廚操作透明化，提升監(jiān)督效能。政府監(jiān)管部門(mén)與外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)不定期展開(kāi)聯(lián)合抽檢活動(dòng)，隨機(jī)對(duì)平臺(tái)入駐商戶餐品進(jìn)行檢測(cè)，實(shí)行線上線下食品安全標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化監(jiān)管，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的不良商家應(yīng)嚴(yán)格處罰。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)外賣(mài)食品安全、衛(wèi)生、配送問(wèn)題屬實(shí)的舉報(bào)人應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.完善外賣(mài)食品安全相關(guān)法律制度。外賣(mài)餐飲行業(yè)在我國(guó)屬于新興行業(yè)，相關(guān)法律不僅數(shù)量少而且存在滯后性，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，法律之間缺乏有效銜接，很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)一定困擾，亟須完善相關(guān)法律制度。首先，針對(duì)外賣(mài)餐飲行業(yè)統(tǒng)一立法，將外賣(mài)餐飲行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任全部明確，尤其是將外賣(mài)訂餐平臺(tái)和政府食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行明確清晰的責(zé)任劃分。明確對(duì)入駐商戶的資質(zhì)審查和后續(xù)監(jiān)管是平臺(tái)的法定義務(wù)，如不認(rèn)真履行則應(yīng)受到嚴(yán)格處罰。在立法中還應(yīng)加大對(duì)不良商戶的處罰力度，體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)措施。其次，加快推進(jìn)地方立法。各省可結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)和具體的管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，明確監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善消費(fèi)者索賠機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)配送環(huán)節(jié)的管理，為政府監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)。4.營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。保障網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全不能僅靠政府相關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與。政府食品安全監(jiān)管部門(mén)除了日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法之外，還應(yīng)該積極宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)范和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)、自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者提高監(jiān)督意識(shí)和維權(quán)意識(shí)、積極參與到外賣(mài)食品安全治理中。外賣(mài)平臺(tái)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好技術(shù)支持和行業(yè)內(nèi)控作用，對(duì)入駐商戶建立信用評(píng)分機(jī)制和退出機(jī)制，保證外賣(mài)服務(wù)質(zhì)量。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與媒體加強(qiáng)聯(lián)系，利用新聞媒體加大對(duì)外賣(mài)餐飲行業(yè)食品安全的宣傳，對(duì)不良商家及時(shí)曝光，形成輿論壓力，在社會(huì)中形成監(jiān)督氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以安為先，食品安全監(jiān)管責(zé)任重大。尤其對(duì)于外賣(mài)食品，存在消費(fèi)者與商家信息不對(duì)稱的情形，監(jiān)管尤須嚴(yán)格，需要政府監(jiān)管部門(mén)、外賣(mài)第三方平臺(tái)、外賣(mài)商家、消費(fèi)者各方共同參與，形成分工明確、協(xié)調(diào)互通、相互配合、共管共治的外賣(mài)食品安全監(jiān)管體系，確保外賣(mài)食品“舌尖上的安全”。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0045-02

俗話說(shuō)“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問(wèn)題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國(guó)在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律，但是食品問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題憂心忡忡。

所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國(guó)家職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問(wèn)題，讓消費(fèi)者和政府部門(mén)對(duì)食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對(duì)生活的質(zhì)量也要求的越來(lái)越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費(fèi)者對(duì)食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動(dòng)物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國(guó)的人口基數(shù)大，需求量也多，相對(duì)來(lái)說(shuō)飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽(tīng)聞的生長(zhǎng)素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對(duì)人體有害的物質(zhì)，但是市場(chǎng)上卻比比皆是。近期熱門(mén)的“辣條”，其生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽(tīng)聞。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對(duì)我國(guó)在國(guó)際食品市場(chǎng)上的聲譽(yù)有很大的消極影響。

食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識(shí)不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國(guó)家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全為基點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場(chǎng)秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識(shí)。在當(dāng)今食品安全問(wèn)題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現(xiàn)狀

2.1 消費(fèi)者存在的問(wèn)題

第一，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有正規(guī)的菜市場(chǎng)或者大型超市讓居民購(gòu)買(mǎi)食品，存在的較多的是個(gè)體工商戶或者無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費(fèi)者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費(fèi)者選擇的是不購(gòu)買(mǎi)，自己不食用，而非舉報(bào)揭發(fā)。

第二，注重身體健康的意識(shí)不高，貪圖便宜。有些消費(fèi)者覺(jué)得吃一些沒(méi)有什么事情，長(zhǎng)年都是在那些攤位上購(gòu)買(mǎi)，身體狀況并沒(méi)有太多變化，“不干不凈，吃了沒(méi)病”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購(gòu)買(mǎi)，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時(shí)間長(zhǎng)，成本高，因?yàn)樾迈r程度問(wèn)題，不可能一次購(gòu)買(mǎi)許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問(wèn)題

在食品流入市場(chǎng)前，要經(jīng)過(guò)幾個(gè)步驟，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)鹊纫幌盗械某绦?，而這些環(huán)節(jié)對(duì)食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因?yàn)橹虚g程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。

第一，缺乏社會(huì)責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長(zhǎng)多個(gè)翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤(rùn)，對(duì)工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒(méi)有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤(rùn)高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤(rùn)，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場(chǎng)，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費(fèi)者即使知道不安全也不舉報(bào)的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場(chǎng)上肆無(wú)忌憚地制假造假。

2.3 相關(guān)政府部門(mén)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問(wèn)題解決不及時(shí)。

第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核?！备鶕?jù)對(duì)此法條的解讀，縣級(jí)人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級(jí)下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對(duì)食品專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)的人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對(duì)象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國(guó)對(duì)外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有10多個(gè)，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問(wèn)題卻層出不窮。多個(gè)監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因?yàn)楸O(jiān)管主體多，都覺(jué)得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會(huì)出現(xiàn)“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的情況。

第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個(gè)部門(mén)都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問(wèn)題，需要追究責(zé)任時(shí)，每個(gè)部門(mén)又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問(wèn)題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門(mén)的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國(guó)目前沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對(duì)較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識(shí)淡薄，法律普及程度差，對(duì)法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見(jiàn)。因而消費(fèi)者很難做到維護(hù)和爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個(gè)健康的身體是不能用金錢(qián)衡量的。在面對(duì)不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問(wèn)題的食品，“三無(wú)”食品，或者有沿街叫賣(mài)的商販時(shí)，公眾應(yīng)及時(shí)揭發(fā)舉報(bào)，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)的電話或者親自制止，等等，降低無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的店鋪中購(gòu)買(mǎi)食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi)無(wú)質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對(duì)有損于食品安全的行為多多曝光、舉報(bào)，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強(qiáng)食品安全教育

我國(guó)對(duì)食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對(duì)新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生普及食品安全方面的知識(shí)，不僅可以從小培養(yǎng)他們對(duì)食品安全關(guān)注的意識(shí)，還可以通過(guò)他們向家長(zhǎng)普及，引起學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾?，用廣播、流動(dòng)車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動(dòng)想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識(shí)的目的。

3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制

為避免“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門(mén)之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時(shí)，發(fā)生食品安全問(wèn)題，互相推諉而無(wú)法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來(lái)確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測(cè)設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對(duì)所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不合法、不正規(guī)的攤點(diǎn)，凈化食品市場(chǎng)。

3.4 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。2011年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者消極舉報(bào)，法律意識(shí)淡薄的情況下，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者揭發(fā)舉報(bào)不法分子的行為。他們可以通過(guò)短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場(chǎng)的不法分子。前提是獎(jiǎng)勵(lì)制度和資金運(yùn)用必須公開(kāi)、透明，程序必須正當(dāng)、合法。

3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子

對(duì)因檢查、舉報(bào)屬實(shí)等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對(duì)不予改正的按日連續(xù)處罰。對(duì)食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場(chǎng)，營(yíng)造良好的食品安全氛圍。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的基本情況

目前，我區(qū)共有食品加工企業(yè)16家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)1家，食品流通企業(yè)1816家（商場(chǎng)超市82家、食品雜店1734家），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)21家（經(jīng)營(yíng)戶1518戶），餐飲消費(fèi)單位1736家（賓館飯店1452家、學(xué)校食堂115個(gè)、單位食堂169個(gè)），生豬屠宰加工點(diǎn)1個(gè)。食品安全，責(zé)任重大。近年來(lái)區(qū)政府以文明城市和食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，下力推進(jìn)食品放心工程，整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全監(jiān)管工作，迄今全區(qū)未發(fā)生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識(shí)逐步增強(qiáng)，全區(qū)食品安全形勢(shì)較為穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)了食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制基本形成。近年來(lái)區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全監(jiān)管目標(biāo)納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系，并逐年加大了財(cái)政投入。按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。制定了《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)食品安全事故報(bào)告制度》，建立了食品安全預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。依托街道基本建立了基層綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步形成了區(qū)街居三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

（二）著力于食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任基本落實(shí)。區(qū)政府各職能部門(mén)按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)各自監(jiān)管責(zé)任，以“源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、衛(wèi)生關(guān)”這四大環(huán)節(jié)關(guān)口的食品安全質(zhì)量控制為重點(diǎn)，努力防控食品安全事故的發(fā)生。

（三）組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，食品安全突出問(wèn)題有所遏制。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和街道力量，組織開(kāi)展有針對(duì)性的食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，合力解決群眾反映強(qiáng)烈、集中的食品安全問(wèn)題。

二、我區(qū)食品安全監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

雖然區(qū)政府及各部門(mén)在整治市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢(shì)和群眾對(duì)食品安全的期望及切身感受依然不容樂(lè)觀,新頒布的《食品安全法》對(duì)政府做好食品安全監(jiān)管工作又提出了更高的要求。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府在實(shí)施市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所整治計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作中的問(wèn)題主要有：

（一）綜合監(jiān)管機(jī)制尚有不足，政府監(jiān)管責(zé)任和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然區(qū)政府成立了食品安全委員會(huì)，并明確了各成員單位的職責(zé)，簽訂了《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在社區(qū)聘請(qǐng)了食品安全監(jiān)督信息員，目的是形成以網(wǎng)格化管理為主要形式的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。但在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題。一是監(jiān)管合力不明顯，網(wǎng)格化的監(jiān)管責(zé)任體系還需要進(jìn)一步理順、落實(shí)。處于網(wǎng)底的街道、社區(qū)和環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門(mén)之間在責(zé)任上還有模糊認(rèn)識(shí)，工作協(xié)調(diào)不夠科學(xué)。當(dāng)前基層現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)食品安全管理重心下移的現(xiàn)實(shí)需要，街道綜合平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊(duì)伍，社區(qū)信息員更是身兼數(shù)職，面對(duì)面廣量大的監(jiān)管對(duì)象和繁重的監(jiān)管任務(wù)，顯得力不從心。加上街道沒(méi)有法律賦予的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)限在條口部門(mén)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難以及時(shí)執(zhí)法管理。二是目標(biāo)管理的考核效應(yīng)不明顯。區(qū)政府將食品安全工作目標(biāo)雖然列入了年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但未列入?yún)^(qū)年終“四個(gè)文明”綜合考核體系，對(duì)部門(mén)和街道目標(biāo)管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態(tài)化的通報(bào)機(jī)制，負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)監(jiān)管的各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)未能互聯(lián)共享，一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率。四是監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、手段等技術(shù)條件還相對(duì)滯后，有待進(jìn)一步加大投入。

（二）“五小”行業(yè)整治、管理尚不到位，群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，不少業(yè)主的食品安全法律、道德意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)備等硬件條件難以達(dá)標(biāo)，無(wú)法保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。由于面廣量大，監(jiān)管部門(mén)的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以及時(shí)到位，而這些行業(yè)又和老百姓的日常生活息息相關(guān)，雖然對(duì)“五小”行業(yè)的食品安全問(wèn)題群眾反映意見(jiàn)較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒(méi)有足夠的執(zhí)法和管理人力日常跟進(jìn)。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會(huì)監(jiān)督氛圍不強(qiáng)。政府對(duì)食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關(guān)法律法規(guī)、消費(fèi)知識(shí)的公眾普及度不高。部分企業(yè)“第一責(zé)任人”的法律意識(shí)淡薄，缺少自律。群眾對(duì)食品安全的信息較多來(lái)源于一些非官方渠道，消費(fèi)者在知情權(quán)、選擇權(quán)等信息占有上總體處于劣勢(shì)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)能力不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過(guò)渡期”問(wèn)題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機(jī)構(gòu)調(diào)整還未到位等原因，市區(qū)政府工作應(yīng)對(duì)和法律出臺(tái)相比相對(duì)滯后，在工作體制上還不能及時(shí)依法理順。市政府以《會(huì)議紀(jì)要》的形式規(guī)定了一個(gè)為期3個(gè)月的“工作過(guò)渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對(duì)《食品安全法》的關(guān)注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對(duì)稱。另外對(duì)于“五小行業(yè)”還缺乏具體的法定管理辦法，導(dǎo)致基層執(zhí)法管理難，有待于向上級(jí)人大建議盡快制定并實(shí)施。

三、加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作的對(duì)策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)群眾生命健康和生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生問(wèn)題。食品安全監(jiān)督管理是是一項(xiàng)社會(huì)性、長(zhǎng)期性的艱巨工作。當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，并且任務(wù)日益繁重。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們建議：

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大依法監(jiān)管力度。建議依法盡快理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量。建議重視基層監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，研究解決平臺(tái)執(zhí)法管理、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，真正落實(shí)網(wǎng)格化的管理要求。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，監(jiān)管部門(mén)眾多，力量容易分散，要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)的作用，加大綜合協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善食品安全信息化建設(shè)，建立食品安全信息公開(kāi)制度。建議就實(shí)施市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所整治提升計(jì)劃、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作每年列出一批重點(diǎn)任務(wù)和工作項(xiàng)目，列入全區(qū)“四個(gè)文明”建設(shè)綜合考核體系，進(jìn)一步加大考核管理力度。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)和群眾維權(quán)意識(shí)。抓住市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所企業(yè)主和社區(qū)群眾兩個(gè)層面，采取多種形式開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳政府的政策措施，宣傳優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良品牌，披露食品安全違法犯罪行為。通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法及管理人員的依法監(jiān)管素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和自律意識(shí)，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督、維權(quán)能力，動(dòng)員全社會(huì)參與日常監(jiān)管，營(yíng)造食品安全工作的良好社會(huì)氛圍。

篇6

一、農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步摸清農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀，我們利用一個(gè)月時(shí)間，先后深入我市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場(chǎng)仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。“三多”：一是“三無(wú)”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣(mài)部是農(nóng)民主要生活用品的來(lái)源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣(mài)部雖然經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進(jìn)貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價(jià)格便宜而且送貨上門(mén)的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場(chǎng)的劣質(zhì)、將要過(guò)期“三無(wú)”食品，尤其是針對(duì)兒童消費(fèi)群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見(jiàn)。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡(jiǎn)單，衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識(shí)普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔(dān)憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開(kāi)工開(kāi)業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無(wú)消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識(shí)匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識(shí)。農(nóng)村人買(mǎi)食品往往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對(duì)買(mǎi)到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒(méi)病”的心理，即使吃出了問(wèn)題也很少有人通過(guò)法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對(duì)農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門(mén)體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費(fèi)用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門(mén)在基層有工商所外，衛(wèi)生部門(mén)在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門(mén)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒(méi)有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門(mén)由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場(chǎng)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門(mén)結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場(chǎng)，保證農(nóng)民飲食安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義，是各級(jí)政府和職能部門(mén)踐行“三個(gè)代表”的直接體現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長(zhǎng)效監(jiān)管體系。按著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總則，各職能部門(mén)按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)為平臺(tái)的各職能部門(mén)工作體系，在動(dòng)態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強(qiáng)監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管到位。

2、應(yīng)建立“四個(gè)模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強(qiáng)食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評(píng)模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點(diǎn)工作的政府督導(dǎo)機(jī)制，由各級(jí)政府專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門(mén)交流機(jī)制，由各職能部門(mén)專項(xiàng)推進(jìn)；建立上門(mén)服務(wù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門(mén)體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開(kāi)支。建立現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)組織各職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。建立年終考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府和各職能部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識(shí)，自身素質(zhì)等因素，簡(jiǎn)化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)，形成簡(jiǎn)潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，為降低監(jiān)管成本、增強(qiáng)行政效能，可充分利用消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場(chǎng)信息，倡導(dǎo)各職能部門(mén)建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場(chǎng)混亂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國(guó)家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進(jìn)程，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。

篇7

【關(guān)鍵詞】食品安全 合謀 關(guān)鍵人 博弈

一、引言

近期三鹿毒奶粉事件愈演愈烈，隨著媒體的曝光，它所帶來(lái)的危害及由此引發(fā)的一系列問(wèn)題讓人觸目驚心。前有阜陽(yáng)奶粉事件，吃出了許多大頭娃娃。現(xiàn)在三鹿奶粉事件，又喝出了許多結(jié)石娃娃……這一系列重大事件震驚了全國(guó)，成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也再一次把食品安全這一關(guān)系人民群眾身體健康和切身利益的問(wèn)題擺在了人們的面前。然而，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，它以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，由于企業(yè)的短視行為，為了食品的美觀、追求超額利潤(rùn)等目標(biāo)，它可能舍棄最為重要的食品安全。因此客觀上就需要政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)利。由于政府監(jiān)管立法的內(nèi)容往往僅有原則性的規(guī)定，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過(guò)程中就有可能擁有很大的自由裁量權(quán)，監(jiān)管者就有可能利用自由裁量權(quán)去向被監(jiān)管者尋租，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)的濫用。由于政府、食品安全監(jiān)管人員和企業(yè)之間信息是不對(duì)稱的，再加上企業(yè)和監(jiān)管人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，就有可能導(dǎo)致政府難以掌握監(jiān)管人員的工作努力程度和執(zhí)法力度，因此容易導(dǎo)致監(jiān)管員與企業(yè)的合謀行為，使得對(duì)非安全食品事件的監(jiān)管疏漏、查處不利時(shí)有發(fā)生。因此，如何加強(qiáng)政府監(jiān)管以減少非安全食品事件的發(fā)生成為亟待解決的重大問(wèn)題。

二、博弈模型的提出

1、模型假設(shè)和構(gòu)建

第一，監(jiān)管人員和企業(yè)之間不進(jìn)行合謀做假，政府也不核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)額外收益（或稱支付）為零，政府收益為 R;（R是因規(guī)范了社會(huì)的誠(chéng)信行為，導(dǎo)致全社會(huì)信用收益及秩序收益的增加）。政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R，0，0）。第二，監(jiān)管人員和企業(yè)不進(jìn)行合謀做假，但政府仍進(jìn)行核查，則政府、監(jiān)管人員和企業(yè)的收益記為：（R-S，0，0）（S是政府監(jiān)管部門(mén)因核查而增加的成本）。第三，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府不進(jìn)行核查，則監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為A（監(jiān)管人員因合謀而獲得的非法收入）、D（企業(yè)因合謀而獲得的各類機(jī)會(huì)及額外收益），政府的收益為零。記為：（0，A，D）。第四，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府雖核查，但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益記為（-S，A，D）。第五，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀做假，政府核查時(shí)查實(shí)，并給予暴光和懲罰。則政府、監(jiān)管人員、企業(yè)的收益分別為R-S+M（M為政府對(duì)監(jiān)管人員和企業(yè)的懲罰所得）、-G（監(jiān)管人員因參與合謀造假被曝光和懲罰帶來(lái)的損失）、-T（企業(yè)因合謀造假被曝光和懲罰帶來(lái)的損失）。記為（R-S+M，-G，-T）。第六，監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，政府進(jìn)行核查的概率為P2，政府核查時(shí)查實(shí)其有合謀行為的概率為P3。則三方博弈模型如表1所示。

2、模型求解

（1）假定監(jiān)管人員和企業(yè)之間有合謀行為的概率為P1，則政府進(jìn)行核查時(shí)的收益為π1和不進(jìn)行核查時(shí)的收益為π2分別為：π1=P1［（R-S+M）P3-S（1- P3）］+（1- P1）［（R-S）P3+（R-S）（1-P3）］；π2=P1×0+（1-P1）×R

當(dāng)政府核查與不核查的預(yù)期收益相同時(shí)，就是政府在博弈均衡時(shí)，監(jiān)管人員和企業(yè)進(jìn)行合謀的最優(yōu)概率。令π1=π2，得：

（2）假定政府進(jìn)行核查的概率為P2，則企業(yè)進(jìn)行合謀的收益為π3和不進(jìn)行合謀的收益為π4分別為：π3=P2［P3（-T）+（1-P3）D］+（1-P2）D；π4=0。

當(dāng)企業(yè)進(jìn)行合謀和不進(jìn)行合謀的預(yù)期收益相同時(shí)，就是企業(yè)在博弈均衡時(shí)，政府進(jìn)行核查的最優(yōu)概率。令π3=π4，得：

（3）假定政府進(jìn)行核查的概率為P2，則監(jiān)管人員進(jìn)行合謀的收益為π5和不進(jìn)行合謀的收益為π6分別為：π5=P2［P3（-G）+A（1-P3）］+A（1-P2）；π6=0。

當(dāng)監(jiān)管員進(jìn)行合謀和不進(jìn)行合謀的預(yù)期收益相同時(shí)，即監(jiān)管員在博弈均衡時(shí)，政府進(jìn)行核查的最優(yōu)概率。令π5=π6，得：

3、討論及分析

（1）由式（1）可知，監(jiān)管人員與企業(yè)合謀的概率P1與政府核查所支付的成本S成正比，而與政府在核查中發(fā)現(xiàn)合謀的概率P3、政府的收益R及處罰所得收益M成反比。這就是說(shuō)：當(dāng)政府在核查中業(yè)務(wù)技能越高時(shí)，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率就越低。另外，如果政府核查所花費(fèi)的成本過(guò)大，政府就有可能減少核查次數(shù)以降低成本，這樣查實(shí)合謀的概率也就減少，監(jiān)管人員和企業(yè)合謀的概率也就上升。監(jiān)管人員與企業(yè)合謀作假的概率偏高，政府期望的社會(huì)秩序收益及信用收益必定下降。這與社會(huì)實(shí)際現(xiàn)象完全一致。

（3）如果D和A大幅度提高，則導(dǎo)致P2?鄢躍升。這表明，政府核查的納什均衡概率大幅度提高，要求實(shí)際核查概率P2要大于P2?鄢。否則監(jiān)管人員與企業(yè)就有可能合謀作假。同時(shí)也說(shuō)明為什么在核查概率P2和查實(shí)概率P3都比較高時(shí)，仍有不少企業(yè)與監(jiān)管人員合謀作假，這是因?yàn)楹现\額外收益A和D較大的緣故。

三、合謀關(guān)鍵人的具體分析

Shapley（1972）假定合謀中每個(gè)參與人在合謀中的勢(shì)力和貢獻(xiàn)是不一樣的，如果把各個(gè)人對(duì)合謀的貢獻(xiàn)計(jì)算出來(lái)，也就確定了關(guān)鍵人。通過(guò)上面的分析我們知道合謀的關(guān)鍵是A和D的大小，A和D都是企業(yè)創(chuàng)造的，因此A的大小取決于D的大小也就是取決于企業(yè)生產(chǎn)非安全食品所創(chuàng)造的額外收益和機(jī)會(huì)的大小。因此企業(yè)也就是這個(gè)合謀中的關(guān)鍵人。企業(yè)尋求合謀可以帶來(lái)收益，但也需要成本，如請(qǐng)客送禮、方案策劃、給中介人信息費(fèi)、做虛假安全、合格報(bào)告等。同時(shí)如果被核查查實(shí)還要承受一定的罰金。如果我們把核查概率P2和核查查實(shí)概率P3簡(jiǎn)化為?茲，設(shè)?茲為平均不被查出的概率，并且假設(shè)為常數(shù)，則我們可以得到合作的預(yù)期收益為：

E（u（s，v，c，d））=?茲（v（s）-c（s））+（1-?茲）（v（s）-c（s）-d（s））（4）

其中，E（u（s））為預(yù)期收益，s代表合謀；v（s）為形成合謀的合謀收入，它是通過(guò)合謀生產(chǎn)非安全食品而獲得的額外收入；c（s）是合謀形成的成本；d（s）為核查查實(shí)被迫承受的罰金對(duì)顧客的理賠等處罰支出。顯然，對(duì)式（4）求全微分得到合謀收益，如下式：

式（5）表明，企業(yè)行為選擇與合謀收入、成本和罰金相關(guān)。

我們假設(shè)已知合謀收入、合謀成本和罰金如表2中所列示的數(shù)據(jù)，設(shè)定?茲=90%，由式（1）可以得出預(yù)期收益。（注：在表中罰金為負(fù)相應(yīng)可理解為給予的獎(jiǎng)勵(lì)；可能合謀欄+號(hào)表示合謀極可能形成，-號(hào)則表示合謀不會(huì)形成。）

從表2可以看出，合謀是有條件的。在許多給定的情況下，一些合謀盡管具有正的收益結(jié)果，但合謀的成本、政府的管理策略會(huì)限制它的形成，如盡管第二種、第四種合謀有較大的合謀收入，但客觀條件限制了它的形成。同時(shí)我們也看到在較小的核查查實(shí)概率下必須給予很高的罰金才能限制企業(yè)的合謀行為防止它生產(chǎn)非安全食品。但提高合謀成本對(duì)限制合謀的發(fā)生顯得更加直接一些并與P沒(méi)有多大關(guān)系。這對(duì)我們以后政策的制定提供了一些建議。

四、結(jié)論及建議

在維護(hù)食品安全的問(wèn)題上我們可以從一下幾個(gè)方面入手：第一，政府在監(jiān)管企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)努力提交業(yè)務(wù)技術(shù)水平，改進(jìn)監(jiān)管方法，大幅度降低成本，提高核查尤其是查實(shí)概率。第二，增加合謀成本。合謀形成的條件是他們能以較低的成本“探索”到最佳合謀。如果從制度上增加合謀的交易費(fèi)用，我們就能減少可能的合謀機(jī)會(huì)。第三，調(diào)整支付水平。主要可以從加大對(duì)合謀做假的企業(yè)和監(jiān)管人員的處罰力度，增大合謀成本，降低鋌而走險(xiǎn)的預(yù)期值。另外，獎(jiǎng)懲結(jié)合。對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)和監(jiān)管人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)他們不要誤入歧途。第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育工作。在良好的社會(huì)秩序及信用機(jī)制中，企業(yè)是最大最直接的受益者。因此，要教育企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，要遵紀(jì)守法。較小的道德風(fēng)險(xiǎn)往往能夠大幅降低交易費(fèi)用，只有這樣才能形成健康和規(guī)范的社會(huì)環(huán)境、公平市場(chǎng)、信用體系，才能真正融入全球經(jīng)濟(jì)。

（注：本文為青島社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：QDSKL080405；青島理工大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目以及青島理工大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的階段性成果。）

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篇8

一、監(jiān)管計(jì)劃完成情況

此次督查主要通過(guò)查閱各類監(jiān)管文書(shū)和資料、與基層監(jiān)管人員座談和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查轄區(qū)企業(yè)和小作坊等方式，了解第一季度各基層局食品安全監(jiān)管工作整體推進(jìn)情況，特別是檢查依據(jù)年初制定的食品安全監(jiān)管計(jì)劃，按要求落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施的情況。

二、存在的主要問(wèn)題

1、監(jiān)管計(jì)劃未得到有效落實(shí)

一是均未按計(jì)劃督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)進(jìn)行落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，是提高企業(yè)自身質(zhì)量管理水平的重要手段。第一季度各單位落實(shí)主體責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)核查數(shù)平均不到計(jì)劃完成數(shù)的25%，督促企業(yè)提交自查報(bào)告數(shù)不到企業(yè)總數(shù)的20%。二是日常巡查回訪工作未達(dá)到相應(yīng)的頻次總數(shù)。按平均1年巡查企業(yè)小作坊各1次的工作量計(jì)算，第一季度只有少數(shù)單位達(dá)到了25%的巡查回訪頻次。三是監(jiān)管計(jì)劃的制訂可操作性不強(qiáng)。有的單位未按工作實(shí)際對(duì)全年工作進(jìn)行合理性計(jì)劃，人為造成上、下兩個(gè)半年工作不平衡，不利于落實(shí)全年工作目標(biāo)。監(jiān)管計(jì)劃的制定比較粗，未落實(shí)“三分監(jiān)管”的要求，未按照轄區(qū)企業(yè)的實(shí)際質(zhì)量安全情況合理制訂監(jiān)管計(jì)劃，減緩監(jiān)管工作與監(jiān)管資源的矛盾。

2、監(jiān)管工作不實(shí)不細(xì)的情況仍然存在

有的監(jiān)管人員不能認(rèn)真查找在食品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表象下存在的質(zhì)量安全隱患或疑點(diǎn)，更不能有針對(duì)性的提出解決辦法和整改意見(jiàn)，巡查、回訪形式虛設(shè)，降低了食品安全執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。特別是對(duì)企業(yè)提交的自查報(bào)告，不進(jìn)行認(rèn)真的審核，使督促企業(yè)自查流于形式。

3、小作坊監(jiān)管基數(shù)大，任務(wù)難落實(shí)

目前，我市小作坊在1300家左右，第一季度實(shí)地審查新發(fā)證72家，兩年有效期到期換證審查101家。小作坊新發(fā)證、換證和證后監(jiān)管工作都在各基層局。每家小作坊新發(fā)或換發(fā)證工作都需要監(jiān)管人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和審核2至3次以上，占用監(jiān)管資源的比重較大，造成了新發(fā)證和換證工作有延遲的現(xiàn)象，也影響了日常監(jiān)管工作的落實(shí)，甚至擠占了其它監(jiān)管工作的時(shí)間。

4、電子監(jiān)管工作開(kāi)展滯后

各單位監(jiān)管計(jì)劃、檢查情況和監(jiān)督抽樣等監(jiān)管工作未進(jìn)行及時(shí)錄入；未及時(shí)督促企業(yè)對(duì)企業(yè)基本信息進(jìn)行完整錄入。

三、下一步工作要求

1、強(qiáng)化監(jiān)管計(jì)劃的落實(shí)

各單位對(duì)于第一季度的“欠帳”要拿出切實(shí)可行的辦法盡快趕上進(jìn)度，對(duì)于工作計(jì)劃不合理的地方，要及時(shí)進(jìn)行修訂，同時(shí)要防止“寅吃卯糧”情況的發(fā)生，影響下一階段監(jiān)管工作的開(kāi)展和落實(shí)。

2、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施

各單位在監(jiān)管工作中要嚴(yán)格依據(jù)總局關(guān)于落實(shí)食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，確保檢查一家企業(yè)，掌握一家企業(yè)的質(zhì)量管理全面情況，不留“尾巴”，不走過(guò)場(chǎng)。重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)制度建設(shè)和落實(shí)情況，督促并幫助企業(yè)建立和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，切實(shí)履行好“保障食品安全不出問(wèn)題”的監(jiān)管職責(zé)。

篇9

一、整治思路和目標(biāo)

以貫徹落實(shí)《河北省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范》為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理原則，強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)者自律，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系，全面提升我縣食品安全監(jiān)管能力。

二、整治任務(wù)和重點(diǎn)

（一）開(kāi)展清理主體資格專項(xiàng)檢查

今年4月至6月，各基層工商分局要對(duì)食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)檢查證照是否齊全、是否真實(shí)有效，經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況（名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等）與登記事項(xiàng)是否一致等。各分局和縣局注冊(cè)科要結(jié)合年檢和驗(yàn)照工作，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)規(guī)范、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保食品安全經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，確保合法經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)把食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各分局要按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在5月底以前對(duì)轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐戶進(jìn)行排查，按戶登記相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一戶一卡”，建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并輸入計(jì)算機(jī)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；對(duì)無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法取締。對(duì)清理規(guī)范后的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶和情況，縣局注冊(cè)科要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面文書(shū)等方式及時(shí)反饋給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地工商分局。各工商分局在對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行逐戶派查登記的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)資料。由縣局經(jīng)檢科認(rèn)真匯總核實(shí)，6月10日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，工商所要以這次集中清理為契機(jī)，按照《河北省工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品環(huán)節(jié)食品安全管理制度規(guī)范》的要求，在5月20日前全面建立轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者登記臺(tái)帳，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。

（二）開(kāi)展“食品安全執(zhí)法月”行動(dòng)

4月16日至5月31日，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品整治和規(guī)范工商所日常監(jiān)管為主要內(nèi)容，集中開(kāi)展“食品安全執(zhí)法月”活動(dòng)，一是抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的集中整治，加強(qiáng)對(duì)小食品、小商販、小攤點(diǎn)、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市等“五小”的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。二是以區(qū)域特色食品為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“一縣一品”整治，我縣確定“一縣一品”產(chǎn)品為“張果老”牌驢肉系列產(chǎn)品，依法嚴(yán)厲查處制售假冒“張果老”牌食品等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力規(guī)范各分局食品安全監(jiān)管工作，全面強(qiáng)化日常監(jiān)管。全面檢查和提高工商所食品安全監(jiān)管工作，規(guī)范監(jiān)管行為，做到“五個(gè)到位”即：對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管到位；市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立與落實(shí)自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)到位；受理處理消費(fèi)者投訴及預(yù)警和應(yīng)急處置到位。每個(gè)分局都要制作轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)分布圖和監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)劃分圖，并懸掛上墻，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人；要設(shè)立食品安全信息公式欄，建立食品安全公示信息登記??；建立退市和重新入市食品檔案；完善食品市場(chǎng)巡查記錄薄等?？h局經(jīng)濟(jì)檢察科要加強(qiáng)對(duì)各分局食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督察和考核。六月上旬，各分局對(duì)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)是否到位進(jìn)行自查。縣局將量化標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查，逐分局驗(yàn)收，排出名次。對(duì)工作達(dá)不到要求的，要及時(shí)“回頭看”“缺什么，補(bǔ)什么”，確保各分局監(jiān)管職責(zé)逐一落實(shí)。

（三）開(kāi)展督促經(jīng)營(yíng)者建立落實(shí)自律制度專項(xiàng)檢查

七月至十二月，各分局要以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，按照分類實(shí)施、全面推進(jìn)原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)食品“索證索票”、協(xié)議準(zhǔn)入和退市、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、售前質(zhì)量管理、登記購(gòu)銷臺(tái)帳、不合格食品退市、質(zhì)量承諾、市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度措施，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，從源頭上保障入市食品質(zhì)量。對(duì)自律制度不健全、不落實(shí)的，加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮消協(xié)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”作用，發(fā)揮消費(fèi)者和食品安全監(jiān)督員作用，建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)督體系，督促經(jīng)營(yíng)者保障食品質(zhì)量安全。以行政村為單位，積極探索推行“一村一家示范店”工程。根據(jù)市局“千百十工程”我縣在每村創(chuàng)建一個(gè)“食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店”，城區(qū)和范莊分局各創(chuàng)建一個(gè)“食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范市場(chǎng)”。力爭(zhēng)年底前督促食品經(jīng)營(yíng)者普遍建立落實(shí)自律制度，5月30日完成食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建工作。

（四）開(kāi)展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查

以“五一”、“六一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處銷售不合格節(jié)令食品和有毒有害食品等違法行為，確保節(jié)日消費(fèi)和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全。

（五）大力加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管

加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，實(shí)行食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市全程監(jiān)管。一是大力清查腐爛變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期等禁止上市食品，督促經(jīng)營(yíng)者自律，嚴(yán)把食品入市關(guān)。二是加強(qiáng)食品質(zhì)量檢測(cè)工作。建立完善企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品積極開(kāi)展質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，嚴(yán)把市場(chǎng)食品質(zhì)量關(guān)。三是積極推進(jìn)食品質(zhì)量分類監(jiān)管。對(duì)包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場(chǎng)制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，根據(jù)其不同特點(diǎn)和監(jiān)管要求實(shí)行分類監(jiān)管。四是加強(qiáng)食品退市監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市制度，對(duì)在巡查、檢查、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，該查處的查處，該退市的退市。要建立健全退市食品檔案，對(duì)退市食品加強(qiáng)跟蹤檢查，防止退市食品改頭換面二次流入市場(chǎng)，確保不合格食品及時(shí)、有效退市。

（六）嚴(yán)肅查處食品違法案件

要加大食品案件查處力度，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)、食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法案件。各級(jí)要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和配合，對(duì)嚴(yán)重威脅人體健康安全的食品實(shí)行追溯制度。辦案機(jī)構(gòu)要全面調(diào)查核實(shí)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，摸清其來(lái)源和流向，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)違法食品信息，對(duì)涉及生產(chǎn)等其他環(huán)節(jié)的，既要依法查處銷售不合格食品違法行為，又要將有關(guān)情況通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)。每一個(gè)案件都要追根溯源，做到辦一個(gè)案件，清一個(gè)市場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范辦案程序和行為，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法及時(shí)移交*機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁“以罰代刑”、“罰款放行”。

（七）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

縣局要建立食品信息采集、處理和管理、機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)食品監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體的信息交流與溝通，多渠道、多方位、多層次，收集食品安全相關(guān)信息，認(rèn)真核實(shí)、匯總、分析各類信息對(duì)公眾健康的危害程度，為市場(chǎng)監(jiān)管和群眾消費(fèi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)。逐步建立食品安全評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信息報(bào)告、通報(bào)和公式、行為。對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能引發(fā)重大食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)信息，必須立即報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件。各單位要明確專人負(fù)責(zé)食品安全信息采集、匯總、傳遞和更新管理等工作，建立信息檔案，加強(qiáng)信息管理。6月底以前，要以12315網(wǎng)絡(luò)為依托，及時(shí)食品安全信息，提高信息綜合利用效率和快速反應(yīng)能力。

篇10

進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)具有更加重要的意義。首先，我區(qū)地處市城郊結(jié)合部，有10萬(wàn)畝農(nóng)地，是全市副食品基地，抓好食品安全這個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是保障百姓的生命健康，也是為全市民眾的生命健康做出貢獻(xiàn)。其次，我區(qū)有大學(xué)城，有多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，數(shù)十萬(wàn)學(xué)生、職工學(xué)習(xí)、工作、生活在我區(qū)，若發(fā)生食源性食品安全事故，后果不堪設(shè)想。第三，我區(qū)地處城郊，容易集聚制假售假的黑作坊，一旦發(fā)生事故，會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)形象，影響招商引資工作的順利進(jìn)行，影響"三業(yè)"的建設(shè)。為此，我們建議：

一、形成合力，消除監(jiān)管盲點(diǎn)?！妒称钒踩ā芬呀?jīng)頒布即將實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)也將面臨一些調(diào)整，但監(jiān)管工作不能脫節(jié)，不能斷檔。各食品安全監(jiān)管部門(mén)之間要在區(qū)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，形成統(tǒng)一、和諧、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。各街道食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要對(duì)協(xié)管員、監(jiān)督員、信息員進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一考核，以最大限度地把分散的監(jiān)管集中起來(lái)，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來(lái)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，集中力量做好食品安全工作。

二、各負(fù)其責(zé)，加大日常監(jiān)管力度。要強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、采購(gòu)、銷售、餐飲各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過(guò)建立區(qū)街兩級(jí)食品安全聯(lián)合檢查制度，做好食品安全調(diào)查摸底、信息搜集整理工作，并以城郊結(jié)合部、城中村、出租房、農(nóng)村、學(xué)校周邊等為重點(diǎn)地區(qū)，以肉及肉制品、豆制品、奶制品、保健食品、兒童食品等為重點(diǎn)品種，大力查處違法違規(guī)行為，整頓市場(chǎng)秩序，及時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)有序處置突發(fā)事件。

三、依法打擊，加大專項(xiàng)整治力度。要從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的管理，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)奶牛、奶站的日常監(jiān)管，防止出現(xiàn)源頭性食品安全問(wèn)題。要集中力量打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，打擊制假售假，集中整治小企業(yè)、小作坊。