導(dǎo)語：如何才能寫好一篇危險(xiǎn)品經(jīng)營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品它全管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)管銷售活動(dòng)，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售活動(dòng)，適用本辦法。

民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營，不適用本辦法。

第三條國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證)，并憑經(jīng)營許可證依法向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。未取得經(jīng)營許可證和未經(jīng)工商登記注冊，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。

第四條經(jīng)營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經(jīng)營許可證的單位可經(jīng)營銷售劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品；取得乙種經(jīng)營許可證的單位只能經(jīng)營銷售除劇毒化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品。

甲種經(jīng)營許可證由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(以下簡稱省級發(fā)證機(jī)關(guān))審批、頒發(fā)；乙種經(jīng)營許可證由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(以下簡稱市級發(fā)證機(jī)關(guān))審批、頒發(fā)。成品油的經(jīng)營許可納入甲種經(jīng)營許可證管理。

第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國經(jīng)營許可證審批、發(fā)放工作的監(jiān)督管理。

省級發(fā)證機(jī)關(guān)和市級發(fā)證機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理。

第二章經(jīng)營許可證的申請與審批

第六條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售單位(以下簡稱經(jīng)營單位)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

(-)經(jīng)營和儲(chǔ)存場所、設(shè)施、建筑物符合國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定》和《倉庫防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，建筑物應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格；

(二)經(jīng)營條件、儲(chǔ)存條件符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》的規(guī)定；

(三)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核，取得上崗資格；

(四)有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；

(五)有本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第七條申請經(jīng)營許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，對本單位的經(jīng)營條件進(jìn)行安全評價(jià)。

第八條安全評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請經(jīng)營許可證的單位是否符合本辦法第六條規(guī)定的條件逐項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，并出具安全評價(jià)報(bào)告。

第九條申請甲種和乙種經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當(dāng)分別向省級發(fā)證機(jī)關(guān)和市級發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，提交下列材料：

(-)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)官許可證申請表》；

(二)安全評價(jià)報(bào)告；

(三)經(jīng)管和儲(chǔ)存場所建筑物消防安全驗(yàn)收文件的復(fù)印件；

(四)經(jīng)營和儲(chǔ)存場所、設(shè)施產(chǎn)權(quán)或租賃證明文件復(fù)印件；

(五)單位主要負(fù)責(zé)人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書的復(fù)印件；

(六)安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。

第十條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對申請人提交的材料進(jìn)行審查和現(xiàn)場核查，對符合條件的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十一條經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（-）經(jīng)營單位名稱；

(二)經(jīng)營單位住所(地址和經(jīng)營場所)；

(三)經(jīng)營單位法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名；

(四)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)類型；

(五)許可經(jīng)營范圍(劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明品名，其他危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)注明類項(xiàng)，成品油應(yīng)當(dāng)注明油品名稱)；

(六)發(fā)證日期和有效期限；

(七)證書編號。

第十二條經(jīng)營單位改建、擴(kuò)建或者遷移經(jīng)營、儲(chǔ)存場所，擴(kuò)大許可經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)事前重新申請辦理經(jīng)營許可證。

經(jīng)營單位變更單位名稱、經(jīng)濟(jì)類型或者注冊的法定代表人或負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)于變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)、向原發(fā)證機(jī)關(guān)申辦變更手續(xù)，換發(fā)新的經(jīng)營許可證。

第十三條經(jīng)營許可證有效期為3年。有效期滿后，經(jīng)營單位繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請，經(jīng)審查合格后換領(lǐng)新證。

第十四條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營許可證的發(fā)放情況，及時(shí)向同級公安、環(huán)保部門通報(bào)。

第十五條經(jīng)營單位不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經(jīng)營許可證。

第三章經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理

第十六條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件及程序，審批、發(fā)放經(jīng)營許可證。

第十七條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)管許可證的監(jiān)督管理，建立、健全經(jīng)營許可證審批、發(fā)放檔案管理制度。

第十八條市級發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營許可證的審批、發(fā)放情況報(bào)告省級發(fā)證機(jī)關(guān)備案。省級發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)年度經(jīng)營許可證的審批、發(fā)放情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)內(nèi)已取得經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)證機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，無正當(dāng)理由不得拒絕、阻撓。

第四章罰則

第二十條未取得經(jīng)營許可證，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的，由省級發(fā)證機(jī)關(guān)或市圾發(fā)證機(jī)關(guān)依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。

第二十一條經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之-的、由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營許可證：

(-)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得經(jīng)營許可證的；

(二)不再具備經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品基本條件的；

(三)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經(jīng)營許可證的。

篇2

關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)品;物流;風(fēng)險(xiǎn);安全

一、危險(xiǎn)品領(lǐng)域

國外有關(guān)危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的研究集中于生命周期風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域。歐洲(Goulielmos,2001)和北美(LaBelle,1996)主要關(guān)注散裝貨物的事故風(fēng)險(xiǎn),如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學(xué)物(Giziakis,2002)。也有不少研究關(guān)注的是具體影響較大的海上事故,如ExxonValdes愛克森公司瓦拉茲號油輪石油泄漏事件(Miraglia,2002)。近年來,已經(jīng)有許多專門設(shè)計(jì)出來的評估框架來對散裝危險(xiǎn)品的單一或組合風(fēng)險(xiǎn)(也就是所有危險(xiǎn)貨物的共有風(fēng)險(xiǎn))進(jìn)行評估,其對象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe,2002)、液化天然氣(Pay,2003),以及港口運(yùn)輸、處理和儲(chǔ)存的化學(xué)物(Goulielmos,1998)。目前尚沒有任何一個(gè)單一的辦法能夠解決危險(xiǎn)品物流領(lǐng)域包括安全、環(huán)境決策以及海運(yùn)在內(nèi)的所有問題(EC,1999)。

國內(nèi)的相關(guān)研究主要見國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所(2008)針對聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》對我國外貿(mào)發(fā)展影響所做的課題研究,以及北京交通大學(xué)等(2008)關(guān)于我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸統(tǒng)一規(guī)則并與國際接軌問題所做的課題研究。其他相關(guān)文獻(xiàn)主要見于危險(xiǎn)品事故應(yīng)急管理(王海燕,2009)、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)選址技術(shù)研究(張敏等,2008)、危險(xiǎn)品物流現(xiàn)狀和對策研究(羅方贊等,2006;鄒敏等,2008;邢淑慧,2007),以及RFID等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用(陳媛等,2008)等。

二、危險(xiǎn)品物流的行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性

大量的不同類型的危險(xiǎn)品廣泛存在于世界各地,以及公路、鐵路、水路、空運(yùn)、管道等運(yùn)輸過程中。危險(xiǎn)品通常以散裝形式(如石油、石油產(chǎn)品、液化氣和其他一些化學(xué)物質(zhì))和包裝形式通過水路來運(yùn)輸。與普通物品的物流相比,危險(xiǎn)品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性。

1.品類繁多,性質(zhì)各異,危險(xiǎn)性高。我國《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號》將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng),《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊的已達(dá)2763個(gè)品名,各品名之間的物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。九大類危險(xiǎn)貨物中,每一類都具有獨(dú)特的危險(xiǎn)性,對外界條件有著嚴(yán)格的要求,在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流流程中具有很大的危險(xiǎn)性。在國際水路運(yùn)輸中,約10%~15%的貨物是危險(xiǎn)品,非常嚴(yán)重的海上事故通常均是由裝運(yùn)危險(xiǎn)品的船舶造成的,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險(xiǎn)品的船舶在海岸和一些敏感地區(qū)失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬噸的船舶)。我國每年由于危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的各類重大安全事故上百起。

2.對車輛、設(shè)施和人員的專業(yè)性要求較高。我國對危險(xiǎn)品物流中涉及和使用的車輛、設(shè)施等均有著遠(yuǎn)嚴(yán)格于普通貨物的規(guī)定和限制。《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營運(yùn)車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》等對裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定?！兜缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》還對通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業(yè)人員等做出具體要求。

3.涉及行業(yè)較多,多部門共同管理。大多行業(yè)均涉及到危險(xiǎn)品,包括化工、民爆、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、電子、郵政等產(chǎn)業(yè)。在我國,與危險(xiǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是化工業(yè)和民爆業(yè)。這些行業(yè)和部門,或者生產(chǎn)危險(xiǎn)品,或者生產(chǎn)過程中用到危險(xiǎn)品,或者經(jīng)營范圍內(nèi)包括危險(xiǎn)品。由于危險(xiǎn)品涉及較多行業(yè),各行業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營方式各不相同,使得危險(xiǎn)品的管理和運(yùn)營具有更高的復(fù)雜性,其行業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D見圖1所示。

4.經(jīng)營主體復(fù)雜。由于危險(xiǎn)品物流涉及多個(gè)行業(yè),其經(jīng)營主體比較復(fù)雜。從內(nèi)外部物流角度分,包括工商企業(yè)自營危險(xiǎn)品物流和專業(yè)危險(xiǎn)品物流公司。從功能上分,危險(xiǎn)品物流經(jīng)營主體主要包括危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)等。從企業(yè)性質(zhì)上分,經(jīng)營主體包括國有、民營和外資企業(yè)等。

5.風(fēng)險(xiǎn)成本較高。與危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的成本可歸結(jié)于這些物品的危險(xiǎn)屬性,這一成本占到運(yùn)輸總成本的13%以上(UNEP,1997)。法律解決和環(huán)境治理的成本占全部風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)成本的80%以上。數(shù)據(jù)可用性、成本和時(shí)間通常對實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析構(gòu)成較大障礙,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,2000)的研究中提到的一些案例顯示,化學(xué)制品風(fēng)險(xiǎn)管理的分析成本從18萬美元到800萬美元不等。

三、我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展環(huán)境。隨著我國工業(yè)化的推進(jìn),危險(xiǎn)品生產(chǎn)、流通量和進(jìn)出口量的增長速度逐年加快。危險(xiǎn)品在社會(huì)生產(chǎn)、人民生活中的重要性日益顯著,國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對危險(xiǎn)物品的需求也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。為了在保障危險(xiǎn)品物流安全性的同時(shí)滿足并促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,各級政府出臺了眾多相關(guān)規(guī)定,為我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展奠定了較好的政策環(huán)境。

(1)危險(xiǎn)品物流引起國家和民眾的高度關(guān)注。危險(xiǎn)品安全與生產(chǎn)安全、社會(huì)安全等其他公共安全一起共同成為我國一項(xiàng)重要國策。由于多方面原因,危險(xiǎn)品事故層出不窮,對民眾的生命、社會(huì)的安全、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)等造成巨大損害。危險(xiǎn)品物流問題已經(jīng)引起國家、政府、民眾、媒體和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

(2)巨大的市場潛力和良好的市場環(huán)境。①化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,危險(xiǎn)品總量逐年增長?；瘜W(xué)工業(yè)是危險(xiǎn)品生產(chǎn)和需求最大的行業(yè)部門。我國已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展階段,是世界石油和化工發(fā)展最快的地區(qū),石油和化工行業(yè)以全國GDP兩倍以上的速度增長。到2010年,我國主要石油和化工產(chǎn)品消費(fèi)量將達(dá)到全球總消費(fèi)量的1/3?；I(yè)的快速發(fā)展引致了我國化學(xué)品年生產(chǎn)和需求總量的逐年增長,危險(xiǎn)品物流問題的重要性日漸提升。②化學(xué)品外貿(mào)增長迅速,危險(xiǎn)品貿(mào)易的重要性日趨顯著。全球化學(xué)工業(yè)近年來總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全球化學(xué)品市場的快速發(fā)展,使得包括危險(xiǎn)品在內(nèi)的化學(xué)品國際貿(mào)易增長迅速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),每年我國危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的進(jìn)出口種類有3000余種,金額在400億美元以上。③化工園區(qū)、石化基地建設(shè)加速,危險(xiǎn)品物流外包需求凸顯。世界化工行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼并聯(lián)合、規(guī)模超大型化、裝置集中化以及化工生產(chǎn)中心的形成已成為全球性的發(fā)展趨勢,我國已經(jīng)成為國際化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心之一。各地區(qū)前后興建了不同規(guī)模的化工園區(qū)、石化基地共計(jì)幾十家?；瘜W(xué)園區(qū)和化工基地建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大,擴(kuò)大了對危險(xiǎn)品物流的需求。鑒于危險(xiǎn)品物流運(yùn)營的資質(zhì)、專業(yè)化、管制等方面的嚴(yán)格要求,大多數(shù)化工企業(yè)對危險(xiǎn)品物流外包有著較高的需求,這在外資化工企業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。

(3)逐步規(guī)范的法制環(huán)境。危險(xiǎn)品物流是全社會(huì)物流體系的重要組成部分,不僅要遵守普通貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等相關(guān)規(guī)章制度外,還必須遵守聯(lián)合國和國內(nèi)許多專項(xiàng)規(guī)定。為確保危險(xiǎn)品物流的安全性,相關(guān)法規(guī)體系開始逐步健全。國內(nèi)法規(guī)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,此外,還包括其他相關(guān)法律性文件,它們對危險(xiǎn)品分類、品名、標(biāo)志、登記以及各種生產(chǎn)經(jīng)營海運(yùn)等做出了具體的規(guī)范、指導(dǎo)和約束。相關(guān)國際法規(guī)主要是聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》。此外,其他負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴膰H組織也編制了針對各自領(lǐng)域的規(guī)定,還有一些國際公約、協(xié)定、準(zhǔn)則等也涉及危險(xiǎn)品問題,它們與聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》共同構(gòu)成國際危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)遵循的法規(guī)體系。

2.我國危險(xiǎn)品物流的發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)危險(xiǎn)品物流需求快速增長。自從改革開放以來,我國危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。與近年來化工物流行業(yè)整體高速成長態(tài)勢相適應(yīng),包括危險(xiǎn)品物流在內(nèi)的相關(guān)化工物流需求均呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢,并體現(xiàn)出區(qū)域性(長三角、華南沿海和環(huán)渤海等地區(qū)為主)和園區(qū)化等方面的特色。

(2)危險(xiǎn)品物流企業(yè)數(shù)量增多,規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著危險(xiǎn)品物流需求的快速增長,危險(xiǎn)品物流企業(yè)數(shù)量逐年增多,企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。大多數(shù)危險(xiǎn)品物流企業(yè)側(cè)重于危險(xiǎn)品運(yùn)輸,是原本具備危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)、車隊(duì)等發(fā)展而來。部分危險(xiǎn)品物流企業(yè)是由原來的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,部分危險(xiǎn)品物流企業(yè)是目前國內(nèi)領(lǐng)先的大型物流企業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)有領(lǐng)域上進(jìn)行擴(kuò)展的結(jié)果。

(3)技術(shù)水平快速提升。相對于普通物品物流而言,危險(xiǎn)品物流需要更高和更加專業(yè)的技術(shù),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也普遍高于普通物流。在實(shí)踐發(fā)展過程中,與危險(xiǎn)品通關(guān)有關(guān)的信息技術(shù),與危險(xiǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝運(yùn)等相關(guān)的技術(shù),以及國內(nèi)外通行的現(xiàn)代物流技術(shù)如RFID等,均開始得以應(yīng)用。一批與物流相關(guān)的電子政務(wù)平臺,例如電子口岸系統(tǒng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)等也開始投入使用。

(4)對外開放力度加大。同現(xiàn)代物流業(yè)的對外開放一致,危險(xiǎn)品物流業(yè)的對外開放力度近年來也進(jìn)一步加大。荷蘭、日本、美國等國的相關(guān)企業(yè)也紛紛進(jìn)入中國市場,以占領(lǐng)更多的危險(xiǎn)品物流市場。

(5)標(biāo)準(zhǔn)化體系正在逐步健全。危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系的健全對于危險(xiǎn)品物流的安全和效率有著特別重要的作用。改革開放以來,由于國家對于危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題的重視,我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全所涉及的各個(gè)領(lǐng)域包括危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了一定的發(fā)展。

四、我國危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)的宏觀和微觀來源

在發(fā)展水平上,我國的危險(xiǎn)品物流整體上落后于普通品物流。受眾多因素制約,相對于發(fā)達(dá)國家而言,我國的危險(xiǎn)品物流實(shí)踐中還存在著很多問題,這些均構(gòu)成了我國危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)的宏觀或微觀來源。

1.市場結(jié)構(gòu)不合理。相對于我國的危險(xiǎn)品總量和運(yùn)輸需求,目前我國危險(xiǎn)品專用車輛較少,運(yùn)營企業(yè)的規(guī)模普遍較小,缺乏規(guī)模較大的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)企業(yè)。2005年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,我國危險(xiǎn)品物流企業(yè)平均擁有車輛數(shù)僅17.19輛。對于危險(xiǎn)性大、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、專業(yè)門檻相對較高的危險(xiǎn)品物流這一行業(yè)而言,行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不盡合理,急待進(jìn)一步整合和優(yōu)化?？傮w來看,國內(nèi)大多數(shù)危險(xiǎn)品物流公司經(jīng)營實(shí)力相對較弱?，F(xiàn)有的大多數(shù)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)僅能提供單一的服務(wù),缺乏提供危險(xiǎn)品物流服務(wù)的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力。

2.外包比例較低。相對于普通產(chǎn)品物流外包的比例而言,雖然危險(xiǎn)品物流外包的需求越來越高,但總體外包比例仍相對較低,危險(xiǎn)貨物運(yùn)營企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)占據(jù)較大比重?，F(xiàn)有石化企業(yè)外包傾向較高的是外資企業(yè),它們追求核心能力的提升,傾向于從外部求得物流服務(wù)支持。危險(xiǎn)品物流企業(yè)多數(shù)業(yè)務(wù)單一、能力薄弱等也使得國內(nèi)石化物流在危險(xiǎn)品外包時(shí)遇到許多實(shí)際問題。危險(xiǎn)品物流外包比例較低的結(jié)果是危險(xiǎn)品使用、經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)品物流自營,自營運(yùn)作規(guī)范性、安全性則更加難以保證,不僅成本較高,更易引起安全事故。

3.危險(xiǎn)品物流能力不足。在物流效率方面,目前我國相當(dāng)比例的危險(xiǎn)品運(yùn)輸還存在重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)力選擇不當(dāng)、運(yùn)輸半徑過大等問題。相關(guān)問題的大量存在,使得運(yùn)輸過程中難以選擇合適承載能力的運(yùn)輸工具,造成嚴(yán)重超載產(chǎn)生安全隱患,或者實(shí)載率低,浪費(fèi)運(yùn)力的現(xiàn)象。另外,我國危險(xiǎn)品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū),中西部及東北地區(qū)偏少,需求比較分散,導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸半徑過大。由于鐵路運(yùn)輸能力的嚴(yán)重不足,大多數(shù)危險(xiǎn)品是由公路運(yùn)輸完成,致使安全隱患加大。

4.實(shí)踐運(yùn)作不規(guī)范。在我國危險(xiǎn)品物流運(yùn)作實(shí)踐中,不符合規(guī)范的現(xiàn)象大量存在,成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營危險(xiǎn)品物流和無證上崗的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,或駕駛員、押運(yùn)員未能達(dá)到相關(guān)專業(yè)知識要求,出現(xiàn)事故時(shí)不能及時(shí)、妥當(dāng)處理。在實(shí)踐運(yùn)營中,有相當(dāng)比例的車輛不符合危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)要求或用普通車輛運(yùn)送危險(xiǎn)品,專用安全設(shè)施和器材配備不全。另外,在危險(xiǎn)品運(yùn)輸中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象,有不少危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)未按規(guī)定的分類儲(chǔ)存或倉庫間距不足,在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。

5.標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和技術(shù)水平低下。整體上,我國的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化研究尚處于初級階段,信息化水平和相關(guān)物流技術(shù)水平均與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,相關(guān)問題均帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6.多頭管理,效能不足,事故應(yīng)急機(jī)制落后。危險(xiǎn)品物流行業(yè)同時(shí)受到多個(gè)部門的監(jiān)督和管理,各部門都制訂了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。多頭管理和某些職能的交叉會(huì)影響到具體運(yùn)作的效率。此外,有效的事故應(yīng)急機(jī)制的缺乏,都成為我國危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素。

五、建立風(fēng)險(xiǎn)分析框架體系統(tǒng)籌危險(xiǎn)品物流風(fēng)險(xiǎn)管理

發(fā)達(dá)國家普遍建立了危險(xiǎn)品安全體系,在危險(xiǎn)品物流方面投入了大量的資源,為預(yù)防和減少危害危險(xiǎn)化學(xué)品安全的風(fēng)險(xiǎn)、事故、災(zāi)害、反恐和突發(fā)事件等提供了強(qiáng)有力的支撐。發(fā)達(dá)國家也普遍基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,危險(xiǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到與危險(xiǎn)品有關(guān)的各個(gè)層面,成為危險(xiǎn)品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易合同維護(hù)與仲裁、合格評定、安全事故鑒定和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測的重要依據(jù)。

篇3

關(guān)鍵詞 運(yùn)輸經(jīng)營單元 運(yùn)輸安全 運(yùn)輸管理

中圖分類號：U116 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

本文是在2009年沈小燕博士論文《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析及路線優(yōu)化研究》的基礎(chǔ)上，就如何在選定運(yùn)輸?shù)穆窂胶蟪掷m(xù)提高運(yùn)輸?shù)陌踩哉归_的進(jìn)一步研究。目前我國對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)难芯慷鄠?cè)重于運(yùn)輸路線、運(yùn)輸車輛設(shè)備選擇、維護(hù)，運(yùn)輸監(jiān)管、危險(xiǎn)品突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)等方面。而本文側(cè)重分析企業(yè)如何加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理能力，提出危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)要有“運(yùn)輸經(jīng)營單元”，企業(yè)若能以此為基礎(chǔ)，不斷積累數(shù)據(jù)，不斷改善流程，向其他經(jīng)營單元推廣，便能從企業(yè)經(jīng)營根本提高運(yùn)輸安全性。

1“運(yùn)輸經(jīng)營單元”定義

為保證運(yùn)輸?shù)陌踩?，以一定的?biāo)準(zhǔn)（時(shí)間、路段等影響運(yùn)輸安全性的因素）將運(yùn)輸過程劃分為可以保證運(yùn)輸安全的環(huán)節(jié)，以此為基礎(chǔ)不斷積累安全運(yùn)輸所需的條件，并將這些條件標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)提高運(yùn)輸安全、記錄安全運(yùn)輸條件、結(jié)合新情況隨時(shí)調(diào)整條件，這樣的企業(yè)內(nèi)部的職能環(huán)節(jié)稱為“運(yùn)輸經(jīng)營單元”。

2運(yùn)輸經(jīng)營單元設(shè)計(jì)的原則

2.1以提高運(yùn)輸?shù)陌踩詾槟繕?biāo)

運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營單元較小，對路況、車況、司機(jī)狀況，更容易把握，運(yùn)輸?shù)陌踩钥梢缘玫教岣?，也更加容易積累安全運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)，不斷安全地、成本低廉（不會(huì)由于擴(kuò)大規(guī)模無法管理，造成成本上升）地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

2.2以可以積累的流程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

對危險(xiǎn)品運(yùn)輸質(zhì)量的要求應(yīng)該非常高才對，但我國目前對危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芸夭⒉皇呛車?yán)格，造成了較嚴(yán)重的后果。如果真的要想控制好運(yùn)輸?shù)陌踩?，必要的流程重組是必要的，目前對危險(xiǎn)品的要求從流程的角度來說并沒有與普通貨物有什么太大的區(qū)別的，至于要想達(dá)到6 的安全水平，依舊有較大的差距。要想達(dá)到這樣的水平，就需要變革流程，不斷積累安全運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)，以此作為管理企業(yè)的依據(jù)。

2.3 以持續(xù)改善，不斷積累為原則

運(yùn)輸?shù)陌踩圆豢赡茉诙虝r(shí)間內(nèi)得到改善，企業(yè)的經(jīng)營也是一個(gè)逐步積累的過程，這套數(shù)據(jù)的積累也是要通過很多次的實(shí)驗(yàn)、模擬才能得出的，因此要有運(yùn)輸經(jīng)營單元和一套制度保證數(shù)據(jù)能夠不斷的積累，安全性也能不斷提高。

3特種貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營單元需要積累的數(shù)據(jù)及主要工作

3.1在本路段內(nèi)車輛維護(hù)、保養(yǎng)的數(shù)據(jù)情況

這樣的數(shù)據(jù)所反映出來的車輛的安全性如何，將其固定下來，以此為基礎(chǔ)，不斷通過實(shí)際的情況進(jìn)行驗(yàn)證，直到這些數(shù)據(jù)非常穩(wěn)定，能夠結(jié)合路況、天氣狀況等保證運(yùn)輸?shù)陌踩?，以此為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)便是車輛穩(wěn)定運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。記錄下這些數(shù)據(jù)，作為開辟新的路線時(shí)的重要參考數(shù)據(jù)，可以結(jié)合新的情況得到新的數(shù)據(jù)，以此作為管理運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。企業(yè)不斷通過這種方式，持續(xù)積累，不斷反饋，才可以以較低的成本不斷擴(kuò)張企業(yè)的規(guī)模，否則企業(yè)便無法擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

3.2 司機(jī)培訓(xùn)、駕駛狀態(tài)

有了非常具體的培訓(xùn)對象以后，對司機(jī)等人員的培訓(xùn)才會(huì)有較好的效果，也便于對其進(jìn)行監(jiān)督，司機(jī)只要完成在經(jīng)營單元內(nèi)的任務(wù)即可，而且司機(jī)的要求也要非常明確，且最好有可以量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣司機(jī)對整個(gè)運(yùn)輸安全性的影響才是可控的。

如果對于某些特殊路段的駕駛要求可以量化的話，普通司機(jī)就能完成這樣的任務(wù)，企業(yè)將能以非常低廉的成本實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模，不斷地克服特殊路段對企業(yè)經(jīng)營的挑戰(zhàn)，企業(yè)將會(huì)持續(xù)的進(jìn)步。而這些有特殊路段安全駕駛技術(shù)的司機(jī)或者工作人員，也能使自己的能力得到最大限度的發(fā)揮。企業(yè)不斷壓縮成本，擴(kuò)大規(guī)模，企業(yè)的利潤必然會(huì)提升，員工和企業(yè)都會(huì)受益。

3.3對本路段內(nèi)在駕駛時(shí)間內(nèi)的天氣、道路狀況的預(yù)計(jì)，為安全駕駛提供參考

對路況、天氣的問題也要實(shí)時(shí)的進(jìn)行反映，以便給司機(jī)參考，不斷記錄不同路況、天氣狀況的駕駛情況，制定標(biāo)準(zhǔn)，保證不同情況下的安全駕駛。由于運(yùn)輸經(jīng)營單位的存在，使得這部分的可變的情況變得非常容易掌控，對保證安全運(yùn)輸是非常重要的。

4結(jié)論

“運(yùn)輸經(jīng)營單元”應(yīng)該是企業(yè)積累經(jīng)營數(shù)據(jù)的一個(gè)基礎(chǔ)單位，企業(yè)應(yīng)通過不斷的實(shí)驗(yàn)、模擬和實(shí)際運(yùn)營的檢驗(yàn)，積累下一套可以復(fù)制、可以監(jiān)管的質(zhì)量操作流程標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和流程也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全的保障以及企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張江華.我國危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究[J].軟科學(xué)，2010（9）.

篇4

一、目前危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)識別

一般來說，化學(xué)品包括各種化學(xué)元素單質(zhì)及由各種化學(xué)元素所組成的化合物及混合物，主要有天然的和人工生產(chǎn)的兩種。由于其特殊的性質(zhì)，化學(xué)品中一般都不僅易燃、易爆，而且還有許多品種具有明顯的毒害、腐蝕、放射性。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2011)的相關(guān)規(guī)定，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和原料貯存和運(yùn)輸、使用及廢料處理等環(huán)節(jié)中容易造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)設(shè)施損毀、環(huán)境破壞的均屬危險(xiǎn)化學(xué)品。

目前，現(xiàn)在國際上使用的危險(xiǎn)化學(xué)品估計(jì)有7萬種左右，而且每年有近千種遞增。我國在GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》中將這些危險(xiǎn)化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品、放射性物品和腐蝕品等8大類，這8大類無一不或者具有燃爆危害，或者具有健康危害，或者具有環(huán)境危害。而且，基本上每一種危險(xiǎn)化學(xué)品往往具有多重危險(xiǎn)性，且必有一種或數(shù)種對人類有極大的危害。正因?yàn)檫@些危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性，國家對它們的運(yùn)輸都有特殊規(guī)定或行業(yè)要求。

就以壓縮氣體和液化氣體為例，它們都保存于高耐壓容器中。而在運(yùn)輸過程中，或者由于較急劇地受熱或者受到較大的撞擊或受到幅度較大的震動(dòng)，都會(huì)引起容器的內(nèi)壓力膨脹，容易導(dǎo)致引起泄漏，嚴(yán)重者可使容器發(fā)生爆炸迸裂、燃燒，這就會(huì)使周圍人群發(fā)生中毒、窒息事故，也可能使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染；又如硫酸、硝酸、鹽酸、氫氧化鈉、硫氫化鈣、二氯乙醛、苯酚鈉等腐蝕品，對人體組織和金屬等物品都容易造成灼傷和損壞，尤其是粉塵、煙霧、蒸汽等對眼睛、鼻、喉嚨等會(huì)有強(qiáng)烈刺激。有的腐蝕品一旦接觸明火或高溫容易引起燃燒，甚至爆炸。所以，對這類貨物的運(yùn)輸必須要使用相對耐腐蝕容器，運(yùn)輸人員在裝卸時(shí)要注意自身的防護(hù)，穿好特定的防護(hù)用品，必要時(shí)還要配備防毒面罩，且要嚴(yán)防滲漏。對于液體腐蝕品不能采用肩扛、背負(fù)的方式，忌震動(dòng)、摩擦的貨物或易碎容器包裝不得拖拉、翻滾、撞擊。沒有封蓋的包裝件不得堆碼。有機(jī)腐蝕品嚴(yán)禁接觸明火、高溫或氧化劑；再如易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，如遇熱、摩擦、受到強(qiáng)力沖擊或與氧化劑接觸，容易發(fā)生劇烈的化學(xué)和物理反應(yīng)，對人體和環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重傷害。所以對于這一大類危險(xiǎn)品的裝載及運(yùn)輸也都有特殊規(guī)定，如有的必須添加一定量的、在運(yùn)輸過程中能始終完全浸沒或密封該危險(xiǎn)品的穩(wěn)定劑，有的危險(xiǎn)品在裝卸時(shí)，絕對禁止摔、滾、擲、拋，而且對裝載的車輛有環(huán)境要求，車廂內(nèi)不得留有任何酸、油脂和氧化劑殘留物，危險(xiǎn)品裝卸時(shí)要遠(yuǎn)離明火和熱源。

二、各類危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全策略

1.加強(qiáng)對參與危險(xiǎn)化學(xué)品裝載運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員的管理

很明顯，即使有機(jī)械參與，最終，所有的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝載過程還是得靠人力完成。可以說，從業(yè)人員素質(zhì)對于危險(xiǎn)品裝載與運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇陵P(guān)重要。如果從業(yè)人員缺乏對所接觸的危險(xiǎn)化學(xué)品的必要了解，如果從業(yè)人員對所從事行業(yè)的危險(xiǎn)性缺乏足夠的了解，如果從業(yè)人員自身責(zé)任心不強(qiáng)，再好的制度和設(shè)備也是枉然。就目前而言，由于該行業(yè)的危險(xiǎn)性，以及工種選擇的相對開放性，危險(xiǎn)化學(xué)品裝載和運(yùn)輸從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體水平并不高，有時(shí)甚至就是臨時(shí)請人來完成這些具有危險(xiǎn)性的工作。結(jié)果就是許多從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識。即使是專業(yè)人員，培訓(xùn)時(shí)間也不長，大部分人員在結(jié)業(yè)后就很少再接受培訓(xùn)，對于每年增加的上千種危險(xiǎn)化學(xué)品了解不夠。同時(shí)，不少從事化學(xué)品行業(yè)的化工企業(yè)的人事管理制度也不健全，從而影響了從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。因此，針對這些問題，我們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)重視對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的管理和培養(yǎng)，以提高其專業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任心，盡量減少運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員資質(zhì)的管理。要嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，配合交通主管部門加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝載卸貨人員、貨物和車輛押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少要包括對危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和危害性的了解，對不同危險(xiǎn)品的裝載和運(yùn)輸過程中的特殊要求和規(guī)程的了解，并要求他們必須統(tǒng)一參加行業(yè)管理部門的專業(yè)考核。尤其是對于車輛駕駛員和裝載卸貨人員的資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān)，特別是在臨時(shí)聘用駕駛員時(shí)，一定要進(jìn)行認(rèn)真審查其《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證》，一定要讓無或不符合條件的駕駛員遠(yuǎn)離該行業(yè)。對于固定的從業(yè)人員，上崗后，企業(yè)還應(yīng)該定期或不定期的對其進(jìn)行職后培訓(xùn)，幫助他們熟悉各種安全技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和裝卸的標(biāo)準(zhǔn)流程，初步具備一般故障的排除技能，了解所裝卸和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的物理、化學(xué)性質(zhì)，重點(diǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的使用監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定

合格的運(yùn)輸車輛是保證化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)那疤帷０凑铡段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。所以，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，對自己企業(yè)配備的或是臨時(shí)請的運(yùn)輸車輛都要把好質(zhì)量關(guān)，要嚴(yán)格按照(GB7258-2004)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)選配運(yùn)輸車輛，凡參與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v，不管是自有的還是臨時(shí)雇的，都應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的如三角警燈、標(biāo)牌等警示標(biāo)志，絕不能為了省成本、搶時(shí)間，讓不合格的運(yùn)輸車輛進(jìn)入這個(gè)高危行業(yè)。企業(yè)要安排專門人員對自有的運(yùn)輸車輛進(jìn)行造冊登記，建立完整的技術(shù)檔案，其中要包括車輛的技術(shù)參數(shù)、使用年限、年檢季檢日期及車輛的維護(hù)保養(yǎng)情況，并配合交通主管部門對運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期技術(shù)檢查和自檢。對于有罐體的槽罐車，更是要定期罐體送交專業(yè)的質(zhì)檢部門檢測，只有獲得了《檢驗(yàn)合格證》的槽罐車，才能讓它上路。同時(shí)，對于臨時(shí)雇的運(yùn)輸車輛也最好能簡單備冊，以便固定聯(lián)系使用。另外，為了實(shí)現(xiàn)對承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛的整個(gè)運(yùn)輸過程的有效監(jiān)控，有條件的化工企業(yè)還可以考慮對自有運(yùn)輸車輛安裝GPS等定位系統(tǒng)，或者盡可能雇安裝了類似設(shè)備的運(yùn)輸企業(yè)車輛，以進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員與承運(yùn)人員的直接溝通，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)運(yùn)輸過程的全程跟蹤監(jiān)控，提高企業(yè)對車輛途中的管理能力，減少安全隱患，降低事故的發(fā)生率。

3.建立和健全各項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)管理制度

管理制度的健全與完善與否是一個(gè)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高效管理的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從事危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)一方面要遵守國家制定的類似于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的安全方面的法律法規(guī)，另一方面還應(yīng)該根據(jù)自身企業(yè)具體經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)等級等制定一些具體操作規(guī)程，包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)木唧w管理制度。經(jīng)營不同種類危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的相關(guān)規(guī)定各不相同，但總的來說，在道路安全運(yùn)輸方面至少應(yīng)該包括企業(yè)安全管理制度、企業(yè)運(yùn)輸車輛選配制度、車輛(罐體)定期送檢和自檢制度、相關(guān)從業(yè)人員選用、培訓(xùn)制度及崗位責(zé)任制度、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故報(bào)告制度、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及各種操作規(guī)程。良好的制度制定只是一個(gè)開端，化工企業(yè)還必須站在一定的高度，樹立安全意識，嚴(yán)格和規(guī)范這些制度的執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，一定要嚴(yán)格懲處和整改。

4.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制

鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品的巨大危害性，運(yùn)輸中一旦出現(xiàn)事故，如果應(yīng)對遲滯或者應(yīng)對措施不當(dāng)，容易造成重大人身財(cái)產(chǎn)和環(huán)境危害，產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。我們認(rèn)為，與其它企業(yè)相比，經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的化工在建立和健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的緊迫性尤為突出。企業(yè)必須匯集各方面專業(yè)技術(shù)力量，按照所經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品種類，依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全、完善各級危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生事故就能迅速調(diào)集相關(guān)力量，會(huì)同相關(guān)部門有序、有效地實(shí)施救援，盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。

總之，安全責(zé)任重于泰山。經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品工化工企業(yè)必須樹立高度的安全責(zé)任意識，在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全裝載和道路運(yùn)輸方面加強(qiáng)對從業(yè)人員、承運(yùn)車輛的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，健全和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，將重大危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]飛.呂保和.許大中.危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸車輛安全管理對策研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào).2006.08.

篇5

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)管理。

港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。

第三條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。

國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸,散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。

第四條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。

第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施管理，其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。

第二章經(jīng)營資質(zhì)條件

第六條除經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。

自然人經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)體工商戶登記。

第七條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營資質(zhì)條件：

（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且上述船舶總運(yùn)力規(guī)模滿足第八條的要求；

（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；

（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；

（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；

（五）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。

第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營客船運(yùn)輸外，國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有并經(jīng)營的適航船舶總運(yùn)力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：

（一）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；

（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡稱“省內(nèi)”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；

（三）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；

（四）經(jīng)營省際沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船2000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；

（五）經(jīng)營省內(nèi)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；

（六）經(jīng)營省際內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；

（七）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船500總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；

（八）經(jīng)營省際沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；

（九）經(jīng)營省內(nèi)沿海客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；

（十）經(jīng)營省際內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；

（十一）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。

同時(shí)經(jīng)營油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時(shí)經(jīng)營普通客船和高速客船運(yùn)輸?shù)?，總運(yùn)力規(guī)模可以合并計(jì)算，但每一船舶種類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營的適航船舶。

交通運(yùn)輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運(yùn)力規(guī)模的特定區(qū)域。

第九條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員：

（一）經(jīng)營沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；

（二）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；

（三）經(jīng)營沿海散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；

（四）經(jīng)營內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。

前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。

經(jīng)營普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。

經(jīng)營客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長或者輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷。

第十條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管。

在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。

第十一條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營的適航船舶，并取得與其經(jīng)營船舶相對應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書。

第十二條經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》。《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”。

第三章經(jīng)營資質(zhì)審批

第十三條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報(bào)材料。

第十四條受理申請的交通主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)申報(bào)材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認(rèn)復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉(zhuǎn)報(bào)至有審批權(quán)的交通主管部門審批。

第十五條申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地調(diào)查情況，對申請人是否符合國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)條件進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估報(bào)告和申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門。

省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對評估的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對評估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評。

國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。

第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。

第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。

第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個(gè)航次或者期限為30日的臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航：

（一）確實(shí)沒有滿足所申請的運(yùn)輸或者拖航要求的中國籍船舶；

（二）停靠的港口或者水域?yàn)橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。

第十九條租用外國籍船舶進(jìn)行臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請書應(yīng)當(dāng)說明該申請事項(xiàng)的理由、承運(yùn)的貨物、運(yùn)輸航次或者期間、?？扛劭?、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。

交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。

第二十條從事國內(nèi)船舶運(yùn)輸或者拖航的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進(jìn)行運(yùn)輸或者拖航。

第二十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸或者擴(kuò)大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報(bào)材料：

（一）申請書，包括申請的經(jīng)營范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來源；

（二）可行性報(bào)告，包括客貨源市場分析及落實(shí)情況、資金來源及落實(shí)情況、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析；

（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》即可）及其復(fù)印件；

（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件,法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；

（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件；

（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動(dòng)合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；

（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；

（八）按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；

（九）擬由其經(jīng)營并投入國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復(fù)印件，《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”及其復(fù)印件；

（十）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營航線?？空军c(diǎn)的港口經(jīng)營人達(dá)成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；

（十一）個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。

企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第－款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。

企業(yè)開業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

已經(jīng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運(yùn)輸許可證》（副本）。

個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者申請從事國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)的有效維持進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營資質(zhì)條件。達(dá)不到本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運(yùn)力規(guī)模達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，整改期限最長不超過6個(gè)月，其他情況最長不超過3個(gè)月。

經(jīng)營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計(jì)入運(yùn)力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營企業(yè)實(shí)際擁有并經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行整改。

第二十五條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門開展的運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。

第二十六條發(fā)生下列情況后，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報(bào)備，并提供相關(guān)證明材料：

（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化；

（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；

（三）企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責(zé)發(fā)生變化；

（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專職管理人員發(fā)生變化；

（五）經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模發(fā)生變化；

（六）經(jīng)營的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；

（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。

國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門收到有關(guān)報(bào)備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級轉(zhuǎn)報(bào)至原審批機(jī)關(guān)。

第二十七條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對于經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施。

第二十八條經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營資質(zhì)定期核查和不定期抽查。

第二十九條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營資質(zhì)維持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國內(nèi)運(yùn)輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見及時(shí)書面通知該船舶經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門。

第五章法律責(zé)任

第三十條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5000元以上1萬元以下罰款。

第三十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以500元以上2000元以下罰款。

第三十二條對取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。

篇6

[關(guān)鍵詞]海事管理部門；危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶；信息化

中圖分類號：[U675.86] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0310-01

隨著科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想的樹立和逐步深入人心，當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通訊技術(shù)的飛速發(fā)展。我市航區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量呈逐年上升趨勢，安全管理和防污染管理工作面臨嚴(yán)峻形勢，危防管理部門對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的水上安全防污染管理工作，應(yīng)進(jìn)一步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，并使之成為水上安全應(yīng)急處置的重要技術(shù)手段。

一、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

我市隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)中應(yīng)用危險(xiǎn)物質(zhì)的品種和數(shù)量大大增加，雖然水上成品油的運(yùn)量2007年因金嘉湖的輸油管道投入后，從2006年72萬噸到2008年降到26萬噸明顯減少外。散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船運(yùn)的危險(xiǎn)品數(shù)量卻大幅度增長，從2008年市本級全年進(jìn)出港45萬噸，到2012年、2013年進(jìn)出港分別達(dá)到65.32萬噸、97.8萬噸。船舶進(jìn)出港2008年全年2518艘次，到2012年、2013年進(jìn)出港分別是2286艘次、3126艘次。這還不包括危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶過境船舶。

我市危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司自有船舶數(shù)少，承擔(dān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇蠖鄶?shù)以外省市的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶為主。

二、存在問題

2.1 掛靠船舶難于管理

交通部文件（交水發(fā)[2006]年91號）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知”，嚴(yán)禁船舶運(yùn)輸經(jīng)營人接受船舶掛靠。從調(diào)研中了解到，個(gè)體船舶（家族船、夫妻船等）掛靠現(xiàn)象仍然存在，而且具有一定的數(shù)量，個(gè)體船舶所有人每年僅向掛靠的公司交納幾千元的管理費(fèi)，而船舶經(jīng)營管理公司缺乏對這些掛靠船舶的有效管理，給安全運(yùn)輸帶來隱患。

2.2 安全管理體系以外的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶存在安全隱患大

交海發(fā)[2001]383號《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則》規(guī)定，500總噸以上的油船、150總噸及以上的氣體運(yùn)輸船和散裝化學(xué)品船應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”。該規(guī)定要求對航行于國內(nèi)航線的船舶及公司要建立安全管理體系，符合該規(guī)則要求的船公司和船舶分別簽發(fā)“符合證明”（DOC）和“安全管理證書”（SMC），并且實(shí)施年檢。凡是建立了安全管理體系的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶取得“符合證明”（DOC）和“安全管理證書”（SMC）的安全狀況較好，而安全管理體系以外的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶往往船況差、安全管理差、設(shè)施設(shè)備配備不齊全，有些配備了安全設(shè)備，但已經(jīng)過期或難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將帶來嚴(yán)重后果。

2.3 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管力量不足，船舶動(dòng)態(tài)信息未實(shí)現(xiàn)共享，對過境危險(xiǎn)貨物監(jiān)管不夠

1）靜態(tài)管理偏重，動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。大多數(shù)船舶在海事部門辦理申報(bào)簽證手續(xù)時(shí)，海事部門在這個(gè)時(shí)候?qū)\(yùn)輸船舶的證書情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問，基本上仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，對于運(yùn)輸船舶的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。近年來，我省各級海事機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對船舶的監(jiān)管，通過地方人民政府的財(cái)政補(bǔ)貼采取措施對危險(xiǎn)貨物船舶配備AIS、GPS航行設(shè)備及RFID等，但由于各省之間的信息平臺標(biāo)準(zhǔn)不一，船舶的信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享。一艘船舶從其他省航行至我省時(shí)，我省不能了解該船的信息，無法實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2）我省雖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系尚未建全。目前，海事部門對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀。首先，從習(xí)慣了的靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變讓很多管理人員一時(shí)難以適應(yīng)。第二，人力、物力資源的不足也制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施。第三，現(xiàn)有科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要，例如航道視頻監(jiān)控系統(tǒng)的盲區(qū)就使得對船舶的全程"電子眼"監(jiān)控難以實(shí)現(xiàn)。目前海事部門對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的申報(bào)只是針對到港船舶，對過境船舶實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管不能全部實(shí)現(xiàn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。

3）碼頭裝卸貨過程未得到有效監(jiān)管。拿油船為例，卸空后的油船危險(xiǎn)系數(shù)遠(yuǎn)高于滿載狀態(tài)，而化學(xué)品船舶則更容易在裝卸過程中造成污染。在實(shí)際監(jiān)管過程中， 碼頭視頻監(jiān)控雖已完裝，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，視頻監(jiān)控設(shè)備不能充分得到利用，存在我們對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度還不夠，甚至處于無監(jiān)管狀態(tài)，這就留下了隱患。

4）目前的動(dòng)態(tài)報(bào)告制度尚未建立，沒有完善的通信聯(lián)絡(luò)體系。使監(jiān)管機(jī)構(gòu)與船舶、報(bào)告單位的通信不能保障。造成海事部門與船舶、報(bào)告單位之間無法保證時(shí)時(shí)聯(lián)系，給突發(fā)事件的應(yīng)急救助工作造成隱患。

三、建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶信息平臺

按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的基礎(chǔ)信息、運(yùn)輸信息、監(jiān)管信息等進(jìn)行整合、統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶信息平臺，危險(xiǎn)化學(xué)品船舶信息平臺由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成。支撐系統(tǒng)包括：通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)等組成，實(shí)現(xiàn)對載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和船舶、貨物信息、監(jiān)管信息的共享。

對船況差、安全管理差、設(shè)施設(shè)備配備不齊全的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶。對此類船舶加大船舶安全檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題的通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)跟蹤，加快淘汰此類船舶。

我省航區(qū)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶由貨主單位提前24小時(shí)進(jìn)行向裝卸所在地的海事管理部門報(bào)告相關(guān)信息，海事管理部門將該船作業(yè)碼頭及裝載相關(guān)信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，外省市載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶經(jīng)過我重點(diǎn)監(jiān)管站時(shí)，要船舶報(bào)告信息在AIS平臺在對進(jìn)行核對，無誤后準(zhǔn)予進(jìn)入我省航區(qū)。

篇7

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以事故預(yù)防為導(dǎo)向，以隱患排查治理為抓手，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決打好專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過對危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品企業(yè)開展全面徹底的安全大檢查，扎實(shí)有效排查治理安全隱患，堵塞漏洞；推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)各有關(guān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)決防范各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在全市范圍內(nèi)，對所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)開展一次全面大排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查、石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治、危化品經(jīng)營市場安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，組織對轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底排查。重點(diǎn)排查居民集中居住區(qū)、人員密集場所以及危險(xiǎn)貨物站場、車站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場所、油氣罐區(qū)等。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，必須立即整改，一時(shí)難以整改到位的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)、停工、停用，安排專人24小時(shí)盯守，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保絕對安全。特別要嚴(yán)格落實(shí)氰化物等劇、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監(jiān)管措施，對因隱患排查治理工作不認(rèn)真、不到位、走過場的單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（一）政府及有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任體系建設(shè)情況

各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度是否健立健全，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系是否得到落實(shí)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況

嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“五落實(shí)五到位”情況，以現(xiàn)場檢查，文件、資料抽查等形式對企業(yè)進(jìn)行檢查，以責(zé)令整改指令書的行政執(zhí)法文書形式迫使企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決禁止超許可范圍儲(chǔ)存、經(jīng)營，堅(jiān)決禁止與周邊距離、儲(chǔ)存方式等不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營。對安全管理責(zé)任不落實(shí)和存在重大事故隱患的企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；對整改不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)，不得生產(chǎn)經(jīng)營。三是危險(xiǎn)貨物要根據(jù)儲(chǔ)存介質(zhì)的危險(xiǎn)和禁忌特性進(jìn)行儲(chǔ)存，建立危險(xiǎn)貨物物流、儲(chǔ)存、裝卸管理臺賬，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)裝卸、儲(chǔ)存、包裝危險(xiǎn)貨物以及對危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營安全可控。四是嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物經(jīng)營從業(yè)人員的從業(yè)資格管理，加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物單位主要負(fù)責(zé)人、裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員以及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)經(jīng)營從業(yè)人員遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。

（三）罐區(qū)總體檢查內(nèi)容

1.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2015〕43號）中要求的重點(diǎn)排查整治內(nèi)容。

2.罐區(qū)日常管理情況。

3.夏季“四防”（防雷、防火防爆、防汛、防高溫）措施以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備落實(shí)情況。

4.符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求情況。

5.防泄漏和防腐蝕措施落實(shí)情況；防火堤和防火隔堤設(shè)置情況；儲(chǔ)罐根部閥和緊急切斷閥設(shè)置和運(yùn)行情況。

6.儀表監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理情況。

7.電氣系統(tǒng)的管理情況。

8.避雷、防靜電設(shè)施的配置及定期檢修、檢測情況。

9.原油儲(chǔ)罐浮頂密封完好情況，一、二次密封之間可燃?xì)怏w是否超標(biāo)。

10.相鄰罐區(qū)防止事故相互影響的措施落實(shí)情況。

（四）罐區(qū)內(nèi)特種設(shè)備重點(diǎn)檢查內(nèi)容

1.《特種設(shè)備安全法》的貫徹執(zhí)行情況，壓力容器壓力管道安全管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況。

2.按規(guī)定設(shè)置壓力容器壓力管道安全管理機(jī)構(gòu)、配置專職的壓力容器壓力管道安全管理人員情況。

3.特種設(shè)備安全管理制度制定和執(zhí)行記錄。

4.壓力容器壓力管道操作規(guī)程、工藝規(guī)程（特別是物料倒排工

藝規(guī)程）的制定和執(zhí)行情況。5.壓力容器壓力管道使用登記、安全技術(shù)檔案的建立情況。

6.壓力容器壓力管道安全管理人員、壓力容器壓力管道操作人員持證上崗及培訓(xùn)記錄。

7.壓力容器壓力管道的銘牌、標(biāo)志完好情況，壓力容器壓力管道上標(biāo)示使用證號情況。

8.壓力容器壓力管道外觀完好情況，是否存在跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

9.安全附件情況。

（五）罐區(qū)消防重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

1.消防安全機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實(shí)情況。

2.火災(zāi)隱患排查治理情況。

3.消防安全培訓(xùn)教育情況。

4.消防設(shè)施的配備及使用情況以及定期檢驗(yàn)和維修情況。

5.專職消防隊(duì)建設(shè)情況。

6.滅火救援工作情況。

具體檢查內(nèi)容參照《罐區(qū)安全專項(xiàng)檢查表》﹙1－3，見附件1）

（一）企業(yè)自查（即日起至8月25日）

各危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)要立即組織對重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式自查，認(rèn)真徹底整改發(fā)現(xiàn)的問題，全面消除安全隱患，著力提升事故防范能力和安全保障水平。各企業(yè)要于8月25日前完成自查工作，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)書面報(bào)告自查情況。

（二）各縣（區(qū)）安委會(huì)檢查督查（8月26日至9月6日）

各縣（區(qū)）安委會(huì)、各有關(guān)部門根據(jù)本方案的有關(guān)要求，組織各有關(guān)部門，聘請相關(guān)專家，對轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品企業(yè)進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真排查隱患，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格督促企業(yè)整改。各縣（區(qū)）安委會(huì)、各有關(guān)部門請于9月10日前將階段性檢查情況書面報(bào)市安委會(huì)辦公室。

各縣（區(qū)）安委會(huì)要于9月18日前將檢查情況及《罐區(qū)名錄清單》、《罐區(qū)安全專項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表）（見附件2、3）書面報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（三）市安委會(huì)督查

市安委會(huì)辦公室計(jì)劃在9月9日至9月30日期間，對各縣（區(qū)）、各單位危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查和督查；各縣（區(qū)）要在9月8日前將安全專項(xiàng)整治情況總結(jié)上報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府和各縣（區(qū)）人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)都要成立安全專項(xiàng)整治工作檢查督查組，并聘請不少于2名安全生產(chǎn)專家，對所屬單位進(jìn)行檢查督查，專家費(fèi)用由本級政府負(fù)責(zé)。各縣（區(qū)）、各單位領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為，加大對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，把工作做得實(shí)而又實(shí)，細(xì)而又細(xì)，認(rèn)真查找隱患，真正發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促落實(shí)整改。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

各縣（區(qū)）、各部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，特別是交通運(yùn)輸、公安、消防、安全監(jiān)管、經(jīng)信、住建、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、服務(wù)業(yè)、國資、郵政、鐵路、海事等部門，要按職責(zé)分工，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

市交通局要加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛的安全管理。市公安局要監(jiān)督易燃易爆場所貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)要求，要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，加強(qiáng)民爆物品的監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)品企業(yè)治安保衛(wèi)工作。市安監(jiān)局要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。市經(jīng)信委要做好全市民用爆破器材生產(chǎn)及流通企業(yè)的安全監(jiān)管工作。市建委要加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，指導(dǎo)監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址管理。市發(fā)改委要做好全市油氣管道的保護(hù)工作，繼續(xù)開展好油氣輸送管道隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。市環(huán)保局要嚴(yán)格危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作，做好廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理。市農(nóng)委要做好涉及危險(xiǎn)品的農(nóng)資使用、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。市質(zhì)監(jiān)局要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)壓力容器壓力管道等特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。市服務(wù)業(yè)委要做好直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)和消防安全的監(jiān)管工作。市郵政局要加強(qiáng)對郵政、快遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，打擊郵件、快件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品行為。

（三）重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法

加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，依法予以行政處罰。對非法、違法以及隱患排查整改不力和拒不整改的企業(yè)，嚴(yán)格依

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一、要建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)制

在單位內(nèi)部對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理涉及到的部門多、環(huán)節(jié)多、人員多，這是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的顯著特點(diǎn)，以筆者所在的港口單位為例，危險(xiǎn)品安全管理部門就涉及到：港公安局、業(yè)務(wù)處、安全質(zhì)量處、科技處、衛(wèi)生環(huán)保處、港灣醫(yī)院、培訓(xùn)中心等。針對危險(xiǎn)品安全管理這一特點(diǎn)和要求，要想發(fā)揮好各部門的主觀能性和管理優(yōu)勢，要促使各部門做到高效統(tǒng)一，就必須要建立一種統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)制。機(jī)制是建設(shè)分為兩部分：

1、建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組

危險(xiǎn)化學(xué)品管理領(lǐng)導(dǎo)小組是實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品管理的組織保證，也是安全管理的核心領(lǐng)導(dǎo)組織，作為涉危單位，要成立以分管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理為組長的由各職能部門負(fù)責(zé)人組成的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，該組織是本單位在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的領(lǐng)導(dǎo)組織，該組織主要負(fù)責(zé)對本單位的安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)品管理工作中存在的問題。

2、明確各部門管理職責(zé)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門都應(yīng)有明確的管理權(quán)限和職責(zé)，只有明確的職責(zé)才能督促其部門做好本職工作，防止出現(xiàn)扯皮、推委等現(xiàn)象。各職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各司其職、落實(shí)責(zé)任、齊抓共管；充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理作用；主動(dòng)爭取相關(guān)部門的大力支持，盡職盡責(zé)，從而全面推進(jìn)和深化本單位的危險(xiǎn)品安全管理工作。

二、對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品進(jìn)行普查、評價(jià)、分級，突出管理工作的重點(diǎn)。

對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置等過程，要按重大危險(xiǎn)源的普查技術(shù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，在普查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其危險(xiǎn)性進(jìn)行宏觀的分級監(jiān)控和管理，從而明確各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各類人員的監(jiān)管對象，確保不發(fā)生疏漏，并實(shí)行有效管理。

1、對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行普查，通過普查從而全面反映所有危險(xiǎn)化學(xué)品的客觀狀況以及影響事故發(fā)生的主要因素，普查所反映的信息應(yīng)能滿足重大危險(xiǎn)源信息管理以及快速評價(jià)的要求。普查的有關(guān)信息包含下述內(nèi)容：

（1）危險(xiǎn)品所在地的基本情況；

（2）危險(xiǎn)品的基本情況；

（3）危險(xiǎn)品周圍環(huán)境的基本情況；

（4）其他信息。

2、應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)程度、可能受事故傷害工人的數(shù)量，生產(chǎn)的技術(shù)水平、運(yùn)行的歷史情況等因素進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)包括：

（1）確定最嚴(yán)重的事故情景；

（2）辨識生產(chǎn)過程中超過臨界量危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、使用、貯存、裝卸其他可能發(fā)生的嚴(yán)重事故形態(tài)；

（3）分析最壞情況和其他可能發(fā)生的重大事故情況下的后果；

（4）研究規(guī)定物質(zhì)發(fā)生事故的規(guī)律（歷史）。

3、在普查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行宏觀分極，分極標(biāo)準(zhǔn)的劃定原則應(yīng)使單位級重大危險(xiǎn)源總量自下而上呈遞減趨勢。例如用重大危險(xiǎn)源的死亡半徑R作為危險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)、定義：

一級重大危險(xiǎn)源：R≥C1

二級重大危險(xiǎn)源: C2≤R＜C1

三級重大危險(xiǎn)源: C3≤R＜C2

四級重大危險(xiǎn)源: R＜C3

C1、C2、C3的取值可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況酌情進(jìn)行調(diào)整。

三、強(qiáng)化依法管理，完善配套規(guī)章

要根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，盡快組織制定本單位有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的規(guī)章制度和各種技術(shù)操作規(guī)程，從不同層次完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的規(guī)章制度，做到依法依章監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品，依法依章整治危險(xiǎn)化學(xué)品的安全工作。另外，還應(yīng)充分認(rèn)識轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品可能發(fā)生事故并估計(jì)事故的后果，預(yù)先制定事故應(yīng)爭對策，決定緊急處理方法和措施，以及落實(shí)實(shí)施對策及人員。通過健全規(guī)制，使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作有依據(jù)，推進(jìn)走向給縱深發(fā)展，有利于長效機(jī)制作用發(fā)揮。

四、對從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高做作業(yè)隊(duì)伍的安全素質(zhì)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的工作，任何制度的實(shí)施都必須靠做作業(yè)人員來完成，因此建立一只素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)的從業(yè)隊(duì)伍，是深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的客觀需要，也是全面加強(qiáng)和做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的組織保障，要把提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓，并根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)制定具體培訓(xùn)工作計(jì)劃，分層次、有重點(diǎn)地采取針對性強(qiáng)的措施，通過舉辦危險(xiǎn)品專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作任務(wù)重的部位，要結(jié)合實(shí)際情況，注意選調(diào)高素質(zhì)的從業(yè)人員，確保各項(xiàng)操作規(guī)范、措施落實(shí)。

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針對以上問題的發(fā)生，本人結(jié)合多年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺看法供大家批評指正。

一、相關(guān)背景情況

（一）基本概念

危險(xiǎn)化學(xué)品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，基本上都屬于危險(xiǎn)貨物。

（二）涉及的主要部門及相關(guān)職責(zé)

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。

2.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。

4.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。

5.交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。

6.衛(wèi)生主管部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理。

7.工商行政管理部門：依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

8.郵政管理部門：負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品物流中的倉儲(chǔ)現(xiàn)狀

危險(xiǎn)化學(xué)品物流涉及運(yùn)輸、裝卸等6個(gè)環(huán)節(jié)，涉及10多個(gè)政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責(zé)，與物流管理關(guān)系密切的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)加以分析。

（一）倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫嚴(yán)重短缺，這在我國各地是個(gè)普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點(diǎn)：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。二是老的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲(chǔ)存品種和數(shù)量，不允許擴(kuò)大和發(fā)展，有的強(qiáng)行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險(xiǎn)品倉庫選址征地等準(zhǔn)入門檻較嚴(yán)，倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高，投資大，投資者比較慎重。

（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)工作，根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn)，而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn)；三是缺乏既懂化工又懂倉儲(chǔ)管理的復(fù)合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時(shí)間內(nèi)難以滿足要求，老一點(diǎn)的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴(yán)重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū)，為危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲(chǔ)基地、倉庫碼頭、儲(chǔ)罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲(chǔ)備基地、四川商業(yè)石油儲(chǔ)備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進(jìn)化工原料倉庫區(qū)（危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)，以解決城市危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)分布在全市8個(gè)區(qū)。

（四）儲(chǔ)存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行了有效監(jiān)管，但由于危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品或超量儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個(gè)角落，給城市安全帶來很大的隱患。

（五）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)老化，多年沒有修訂，如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如倉儲(chǔ)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、貨物堆碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入庫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）。

（六）“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的危險(xiǎn)化學(xué)品流通市場非?；钴S，危險(xiǎn)化學(xué)品的物流運(yùn)營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會(huì)安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準(zhǔn)，由一商集團(tuán)投資興建的天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場，通過幾年的運(yùn)營，基本上形成了集購銷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式，實(shí)現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲(chǔ)、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是積極推動(dòng)相關(guān)主管部門加快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GBI8265-2000），解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作要與承擔(dān)者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)類用地的份額和地點(diǎn)，確保倉儲(chǔ)類企業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)匚；返膬?chǔ)存需求，避免倉儲(chǔ)企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。

（三）對倉儲(chǔ)企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風(fēng)險(xiǎn)等級對危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫進(jìn)行管理，不搞一刀切，對于風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)化學(xué)品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)貎?chǔ)存需求，避免為降低固定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員，都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核認(rèn)證，持證上崗，并將其作為一項(xiàng)制度定下來。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅(jiān)決取締，對違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險(xiǎn)化學(xué)品部際聯(lián)席會(huì)議”這個(gè)平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)市場供需狀況，制定發(fā)展計(jì)劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場管委會(huì)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備有關(guān)人員，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進(jìn)行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨(dú)小企業(yè)的安全管理水平。

（六）建立區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品交易中心。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“集中交易，專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)化學(xué)品在流通過程中上下游之間的動(dòng)態(tài)動(dòng)向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營達(dá)到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的績效。

（七）建立聯(lián)合管理機(jī)制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計(jì)、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、開展經(jīng)驗(yàn)交流、推廣新技術(shù)等，隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解行業(yè)運(yùn)行狀況，及時(shí)向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

附 危險(xiǎn)化學(xué)品分類

目前，我國已公布了3個(gè)涉及危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，它們是：GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》。

其中，GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類。第一類：爆炸品；第二類：壓縮氣體和液化氣體；第三類：易燃液體；第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；第五類：氧化劑和有機(jī)過氧化物；第六類：毒害品；第七類：放射性物品；第八類：腐蝕品。

篇10

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；化學(xué)品；防范；措施

中圖分類號：TQ086.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）032(C)-0118-01

一、危險(xiǎn)化學(xué)品概念及類型劃分

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品的概念。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有爆炸、易燃、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置過程中，容易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的化學(xué)品。

（二）化學(xué)品危險(xiǎn)性類別的劃分?！冻Ｓ梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》（GB/13690―1992）將危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類。分別是爆炸品；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機(jī)過氧化物；毒害品和感染性物品；放射性物品；第8類，腐蝕品。

二、典型爆炸分析

（一）分解爆炸性氣體爆炸。某些單一成分的氣體，在一定的溫度下對其施加一定壓力時(shí)則會(huì)產(chǎn)生分解爆炸。這主要是由于物質(zhì)的分解熱的產(chǎn)生而引起的，產(chǎn)生分解爆炸并不需要助燃性氣體存在。在高壓下容易產(chǎn)生分解爆炸的氣體，當(dāng)壓力低于某數(shù)值時(shí)則不會(huì)發(fā)生分解爆炸，這時(shí)的壓力稱為分解爆炸的臨界壓力。各種具有分解爆炸特性氣體的臨界壓力是不同，如乙炔分解爆炸的臨界壓力是1.4MPa，其反應(yīng)式如下：C2H22C（固）+H2十226kJ。（二）粉塵爆炸。粉塵爆炸是懸浮在空氣中的可燃性固體微粒接觸到火焰（明火）或電火花等點(diǎn)火源時(shí)發(fā)生的爆炸。金屬粉塵、煤粉、塑料粉塵、有機(jī)物粉塵、纖維粉塵及農(nóng)副產(chǎn)品谷物面粉等都可能造成粉塵爆炸事故。（三）蒸氣云爆炸?？扇?xì)怏w遇點(diǎn)火源被點(diǎn)燃后，若發(fā)生層流或近似層流燃燒，這種速度太低，不足以產(chǎn)生顯著的爆炸超壓，在這種條件下蒸氣云僅僅是燃燒，在燃燒傳播過程中，由于遇到障礙物或受到局部約束，引起局部紊流，火焰與火焰相互作用產(chǎn)生更高的體積燃燒速率，使膨脹流加劇，而這又使紊流更強(qiáng)，從而又能導(dǎo)致更高的體積燃燒速率，結(jié)果火焰?zhèn)鞑ニ俣炔粩嗵岣?，可達(dá)到層流燃燒的十幾倍乃至幾十倍，發(fā)生爆炸反應(yīng)。

一般要發(fā)生帶破壞性超壓的蒸氣云爆炸應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：1、泄漏物必須可燃且具備適當(dāng)?shù)臏囟群蛪毫l件；2、必須在點(diǎn)燃之前即擴(kuò)散階段形成一個(gè)足夠大的云團(tuán)，如果在一個(gè)工藝區(qū)域內(nèi)發(fā)生泄漏，經(jīng)過一段延遲時(shí)間形成云團(tuán)后再點(diǎn)燃，則往往會(huì)產(chǎn)生劇烈的爆炸；3、產(chǎn)生的足夠數(shù)量的云團(tuán)處于該物質(zhì)的爆炸極限范圍內(nèi)才能產(chǎn)生顯著的超壓。蒸氣云團(tuán)可分為3個(gè)區(qū)域：泄漏點(diǎn)周圍是富集區(qū)，云團(tuán)邊緣是貧集區(qū)，介于兩者之間的區(qū)域內(nèi)的云團(tuán)處于爆炸極限范圍內(nèi)。這部分蒸氣云所占的比例取決于多種因素，包括泄漏物的種類和數(shù)量、泄漏時(shí)的壓力、泄漏孔徑的大小、云團(tuán)受約束程度以及風(fēng)速、濕度和其他環(huán)境條件。

三、強(qiáng)化夏季危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管

一是重新調(diào)查登記，充實(shí)經(jīng)營單位檔案。通過發(fā)放單位基本情況調(diào)查表，對經(jīng)營單位法人代表、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的變更情況進(jìn)行及時(shí)更新，督促未持證上崗的人員及時(shí)參加培訓(xùn)，合法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品；二是核準(zhǔn)換證時(shí)間，建立換證提醒軟件。實(shí)際檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，較多經(jīng)營單位由于責(zé)任心不強(qiáng)、人員經(jīng)常變動(dòng)以及內(nèi)部管理缺失等原因，往往等到工商營業(yè)執(zhí)照年審時(shí)，才想起《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》過期，不能及時(shí)換證，造成無證經(jīng)營行為而被行政處罰。主觀上經(jīng)營單位沒有故意，客觀上經(jīng)營者實(shí)際違規(guī)。為更好地服務(wù)企業(yè)，應(yīng)“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位換證時(shí)間提醒”軟件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位“亮紅燈”后，以書面通知的形式，提前3個(gè)月提醒單位辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》換證工作；三是核查經(jīng)營范圍，規(guī)范按證經(jīng)營行為。通過對許可證經(jīng)營范圍和實(shí)際經(jīng)營品種核查，監(jiān)督經(jīng)營單位按照規(guī)定的類別經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，并通過月報(bào)、季報(bào)和突擊查對的方式，使各單位嚴(yán)格在許可范圍內(nèi)經(jīng)營；四是檢查儲(chǔ)存狀況，依法責(zé)令安全評價(jià)。檢查中，對有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的單位，我局執(zhí)法人員檢查儲(chǔ)存場所安全狀況、消防安全驗(yàn)收材料、安全制度和操作規(guī)程執(zhí)行現(xiàn)狀，重點(diǎn)檢查安全評價(jià)報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容和有效性，對未進(jìn)行安全評價(jià)和評價(jià)報(bào)告過期的儲(chǔ)存單位，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即發(fā)出整改指令，限期進(jìn)行安全評價(jià)和督促備案；五是開展降溫行動(dòng)，確保危險(xiǎn)品儲(chǔ)存安全。對全區(qū)的液化氣、乙炔氣、氧氣、液氧、液氬、乙醇和儲(chǔ)油罐儲(chǔ)存裝置進(jìn)行降溫專項(xiàng)檢查，在天氣預(yù)報(bào)溫度超過37度時(shí)，要求各儲(chǔ)存單位必須在高溫時(shí)段采取噴淋降溫措施，指定專人查看噴淋時(shí)間、儀表壓力和儀表溫度，高溫期間嚴(yán)禁進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐的生產(chǎn)作業(yè)行為，確保安全。

四、中心城區(qū)不宜批復(fù)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

從便民、安全角度考慮，從事油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體交易的市場將被劃定專門區(qū)域，用于油漆、農(nóng)藥、工業(yè)氣體等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營和儲(chǔ)存。各市級政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)將通過財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)外化工企業(yè)限時(shí)遷入化工園區(qū)；對工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動(dòng)化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位的企業(yè)，將被責(zé)令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未落實(shí)整改或無法整改到位的企業(yè)，我市將依法吊銷其相關(guān)證照并予以關(guān)閉。

作者單位：長慶油田培訓(xùn)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]陳家強(qiáng).危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故及其處置[J].化工標(biāo)準(zhǔn).計(jì)量.質(zhì)量,2005,(05).