導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社實踐內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達，下情上達，協(xié)助政府貫徹和落實農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。

3、保護的職能。作為弱勢群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負擔，保護農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護農(nóng)村的環(huán)境，保護農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。

4、教育的職能。也可以稱為培訓的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準的提高，都離不開社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動力中，小學及其以下文化程度的占總勞動力的40％，文盲和半文盲約占總勞動力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機械化、信息化和集約化的要求。

5、示范的職能。據(jù)1999年的一項統(tǒng)計：利益關(guān)系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬2千個左右，連接農(nóng)戶約2千萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀，中國的農(nóng)村合作社，必須通過自身的發(fā)展，帶動更多的合作社的成立，帶動更多的農(nóng)民的參加；并在實踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動更多的成功社的出現(xiàn)。

6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，學習發(fā)達國家合作社的成功的經(jīng)驗，更要結(jié)合中國的實際情況進行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟進行有機結(jié)合，有可能會創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。

7、合作的職能。合作社的特點是合作，但我國現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導，而無橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達國家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強大。要迎接國際強勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強大。要迎接國際強勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實現(xiàn)一元化的聯(lián)合。

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關(guān)鍵詞：美國；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗借鑒

自1844年世界上第一個成功的合作社――英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經(jīng)濟在國外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達國家農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前已經(jīng)十分發(fā)達，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們在提高農(nóng)民的組織化程度、保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展又有著各自不同的特點。本文擬對美國的農(nóng)村合作社成長模式進行分析介紹，對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國農(nóng)村合作社概況

美國農(nóng)村合作經(jīng)濟迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國是以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場主合作社。美國的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場主合作社下過這樣一個定義：農(nóng)場主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們在非盈利的基礎(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務(wù)，對非社員的服務(wù)不得超過服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國際上通行的合作社原則。美國目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農(nóng)場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業(yè)額2500萬美元。

美國的農(nóng)場主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實際上大多數(shù)合作社兼營供、銷和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類合作社無法嚴格分開。現(xiàn)有的近4000個合作社中，如果按供應(yīng)、銷售和有關(guān)服務(wù)的營業(yè)額占本社營業(yè)總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國北達科他州，后來迅速發(fā)展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實行附加值戰(zhàn)略需要對生產(chǎn)和銷售進行大量投資，因此農(nóng)民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個社員必須承購與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標準的產(chǎn)品，合作社將從市場上購買這些產(chǎn)品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產(chǎn)者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導致了加工能力和產(chǎn)品供給過剩，經(jīng)營效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據(jù)人們對合作社績效的預(yù)期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現(xiàn)實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營規(guī)模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營規(guī)模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農(nóng)民來說這樣的額外投資是合理的――如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數(shù)量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲備。

有時候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對優(yōu)先股有8%的利率進行限制而沒有投票權(quán)。

理事會由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經(jīng)過可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標，因此農(nóng)民的銷售收入在消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農(nóng)民的吸引力。

三、美國農(nóng)村合作社對我國的啟示

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發(fā)達國家?？偨Y(jié)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，探索一條符合我國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展道路，有助于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的進一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟法律體系

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由在市場經(jīng)濟中處于弱勢的社員組成的，本身經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規(guī)范的形式，明確國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的鼓勵和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就不可能健康的發(fā)展。美國在農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展過程中，無不率先制定相應(yīng)的法律，來保障農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場主合作社。我國應(yīng)借鑒美國農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和運行機制

美國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監(jiān)事會分權(quán)制。而我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)該借鑒美國農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗，逐步完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理和運行機制。在堅持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國在堅持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟原則的同時，不同程度地對傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系

系統(tǒng)決定論認為，任何事物都是一個系統(tǒng)；在這個系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經(jīng)在現(xiàn)實經(jīng)濟中形成合作社三級組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運營組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

（四）政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟組織，制定法律保護合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國政府應(yīng)及早實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織事無巨細的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國可采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對農(nóng)村合作經(jīng)濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應(yīng)的合作社法，并對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

參考文獻：

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2、賈英杰.發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及其對我國的啟示[J].遼寧行政學院學報,2007(2).

3、張勝文.國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢與經(jīng)驗借鑒[J].湖南人文科技學院學報,2007(2).

4、R.科斯,A.阿爾欽,諾斯等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海三聯(lián)書店上海人民出版社,2003.

5、焦比方.日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村―戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展與問題[M].上海財經(jīng)大學出版社,1997.

6、Jerker Nilsson.New Generation Farmer Co-operatives[J].ICA Review,1997(1).

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關(guān)鍵詞：專業(yè)合作；資金互助社；合作金融

中圖分類號：F324文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）03-0023-05

國外許多國家的經(jīng)驗表明，合作金融是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項有效金融制度：它發(fā)源于底層的農(nóng)民及其他中小投資者，是一種內(nèi)生性的制度需求；具有合作互助、充分信息、客戶剩余索取權(quán)以及契約的自我實施等特性；能夠盡可能將金融服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，等等。鑒于此，近年來國家多次發(fā)文引導和鼓勵真正的合作金融――農(nóng)村資金互助社的發(fā)展，而就各國經(jīng)驗來看，需要解決兩個難題：一是需要保持其合作特性不發(fā)生異化，以充分發(fā)揮其制度適應(yīng)性效率優(yōu)勢；二是需要保證其能夠生存下來，即實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

張德元，張亞軍[1]分析目前國內(nèi)農(nóng)村資金互助社發(fā)展存在四條路徑：（1）外因推動型，（2）公益型，（3）內(nèi)生型集成合作型，（4）生產(chǎn)合作社內(nèi)生型。并且認為前兩條是外生型的發(fā)展路徑，難以保留資金互助社的合作特性，第三條路徑雖然可以保持合作特性，但難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而第四條路徑，則是既可以保留合作特性、又可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

生產(chǎn)合作社內(nèi)生型發(fā)展路徑，即為專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社，也是目前國家所大力鼓勵的資金互助社發(fā)展路徑，得到了許多學者的推崇[26]，認為它一方面保持了合作特性，另一方面由于立足于專業(yè)生產(chǎn)，有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

但是現(xiàn)實中我國專業(yè)合作自我積累十分有限，業(yè)務(wù)規(guī)模小，盈利能力弱[7]，以其為基礎(chǔ)的資金互助社，雖然保留了合作金融特性，但其可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足。因此，從整體上看，目前我國農(nóng)村資金互助社發(fā)展仍不如意。

本文通過考察浙江平湖農(nóng)村資金互助社的成功案例，對專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社的發(fā)展路徑，進行深入分析，以期對我國發(fā)展可持續(xù)性的農(nóng)村資金互助社，提供一些有益的參考。

一、案例簡介：平湖農(nóng)村資金互助社的內(nèi)生軌跡

浙江省平湖市位于東海之濱，地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，2010年，在全國百強縣中位列第28位。如圖1所示，平湖農(nóng)村資金互助社的成立因循“農(nóng)戶―專業(yè)合作社―資金互助社”的內(nèi)生軌跡：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的背景下，生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了專業(yè)合作的需求，農(nóng)戶自發(fā)組建專業(yè)合作社，之后隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民收入也不斷提高，而正規(guī)金融不能滿足農(nóng)戶日益強烈的金融需求，于是，在專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，農(nóng)村資金互助社應(yīng)運而生。

下面從農(nóng)戶、專業(yè)合作社、資金互助社三個角度分析平湖農(nóng)村資金互助社的內(nèi)生軌跡。

（一）農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景

資金互助社成員必須是圖1中所示的3個專業(yè)合作社社員，這樣保證了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件。平湖有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有蘑菇（食用菌）、南美白對蝦以及生豬養(yǎng)殖。蘑菇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)達到了相當?shù)囊?guī)模和水平。蘑菇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，2010年全市9個鎮(zhèn)（街道）、42個村的1 150戶種植企業(yè)和菇農(nóng)，蘑菇種植面積達到180萬平方米，總產(chǎn)值達到1.6億元；南美白對蝦養(yǎng)殖是該市農(nóng)業(yè)的特色主導產(chǎn)業(yè)；生豬養(yǎng)殖是傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，全市生豬存欄100萬頭，常年生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場650多戶。

發(fā)展良好的專業(yè)合作社為圖1中的3個專業(yè)合作社，在平湖市頗具代表性。其中，平湖食用菌專業(yè)合作社創(chuàng)辦于2002年12月，注冊資金52萬元，現(xiàn)有合作社社員727個；平湖市四季對蝦專業(yè)合作社成立于2004年9月，合作社注冊資金80萬元，社員93戶，社員養(yǎng)殖面積253.3公頃；平湖市新中大生豬產(chǎn)銷合作社創(chuàng)建于2004年3月，注冊資金8萬元，現(xiàn)有社員103戶，合作社年出欄生豬2.5萬頭以上，已占平湖市鐘埭街道生豬出欄的70%以上。由此可見，這3個專業(yè)合作社都經(jīng)歷了多年的合作發(fā)展，積累了豐富的辦社經(jīng)驗，發(fā)展勢頭良好。

（二）資金需求引致資金互助社

專業(yè)合作社雖然發(fā)展良好，但還普遍存在設(shè)施差、實力弱、帶動能力不強等問題，且服務(wù)范圍和內(nèi)容還十分有限，僅局限于技術(shù)、信息、市場營銷等方面，農(nóng)民迫切需要解決的融資問題成為專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸。資金互助社的設(shè)立提供了農(nóng)村合作金融支撐，進一步拓展和提升了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，增強合作社的凝聚力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力，并在一定程度上解決了合作社社員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金需求，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供保障。據(jù)調(diào)查測算，2010年，平湖市農(nóng)民專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶貸款需求約9 000萬元，而當?shù)亟鹑趩挝粌H解決貸款2 620萬元，一些生產(chǎn)項目因無法通過正規(guī)金融機構(gòu)解決資金問題而不能實施，有的只能通過民間借貸或商業(yè)賒銷來解決。農(nóng)民貸款難問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因而，資金互助社是專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

二、成功原因分析：多元主體緊密協(xié)作

通過上文分析可見平湖農(nóng)村資金互助社的發(fā)展路徑，因循“農(nóng)戶―專業(yè)合作社―資金互助社”內(nèi)生軌跡，也即國家所鼓勵的生產(chǎn)合作社基礎(chǔ)上建立資金互助社的路徑。這種發(fā)展路徑抗風險能力強，體現(xiàn)了生產(chǎn)服務(wù)與金融服務(wù)的結(jié)合。不僅如此，外部環(huán)境上，得到了政府的政策支持，還與外部的供銷合作社、農(nóng)村合作銀行形成了緊密的協(xié)作關(guān)系。

（一）內(nèi)生發(fā)展

1.專業(yè)合作社的生產(chǎn)服務(wù)。資金互助社的三個專業(yè)合作社的發(fā)展模式因產(chǎn)業(yè)而異，并不統(tǒng)一，其中平湖食用菌專業(yè)合作社涵蓋了全市49.8%的菇農(nóng)，規(guī)模以上農(nóng)戶數(shù)十戶，種植面積占全市60.1%，屬于“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。平湖市四季對蝦專業(yè)合作社則依托骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――嘉興市四季水產(chǎn)食品有限公司，通過探索建立了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。而平湖市新中大生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，則在養(yǎng)豬大戶沈水明的帶領(lǐng)下，組建生產(chǎn)合作社，帶領(lǐng)102戶社員共同致富，屬于“致富能人+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。

2.資金互助社的金融服務(wù)。平湖農(nóng)村資金互助社將“為社員提供金融需求服務(wù)、滿足成員共同利益”作為經(jīng)營宗旨，積極推動各項政策落實、發(fā)展存款保險、增強互助社社會信用，具體包括：開展社員間的存款和貸款服務(wù)，滿足社員的基本金融需求；同時，繼續(xù)開展技術(shù)、信息、營銷等方面的服務(wù)，逐步提高食用菌、白對蝦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平，以防范貸款風險；并與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)合作，建立起農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移機制，組織社員開展農(nóng)業(yè)保險，防范貸款風險。資金互助社提供的金融服務(wù)可以劃分為三個層次：一是支持社員的簡單再生產(chǎn)需求，這部分資金借貸額度小，交易頻率高，以信用貸款為主，加速資金周轉(zhuǎn)，滿足更多的互助需求；二是支持社員專業(yè)化和擴大再生產(chǎn)，通過本社內(nèi)部運行機制，完善擔保與保險體制，發(fā)揮擔保與保險分散與轉(zhuǎn)移信貸風險功能，促進增加信貸投入，擴大農(nóng)戶生產(chǎn)，增加收入；三是支持發(fā)展本互助社的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，通過聯(lián)合進入市場，提高市場談判主體地位和交易能力，提高防范市場風險能力，化解互助社貸款風險。

（二）外部協(xié)作

由于這些專業(yè)合作社自身實力有限，以其為基礎(chǔ)而建立的資金互助社，如果僅僅依靠自身力量，其可持續(xù)發(fā)展能力仍然不強?，F(xiàn)實中，平湖資金互助社之所以獲得了成功，是在其發(fā)展過程中，一方面，得到了政府的政策支持，另一方面，與農(nóng)村合作銀行、供銷合作社等相關(guān)利益主體建立了緊密的協(xié)作關(guān)系。

1.政府的政策支持。對合作金融進行支持，是各國政府通行的做法[812]，政府對平湖農(nóng)村資金互助社的政策支持，主要體現(xiàn)在如下三個方面： （1）前期：在資金互助社的籌建期間，為了切實加強對其領(lǐng)導工作，平湖市政府建立了籌建工作領(lǐng)導小組，由政府分管金融、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導擔任組長，由相關(guān)部門領(lǐng)導作為小組成員，為籌建工作提供組織保障。同時，籌建工作也得到了市銀監(jiān)辦、金融辦、人民銀行、供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)局）、財政局、工商局和農(nóng)村合作銀行等單位的大力支持。（2）中期：平湖市人民政府在政策上予以傾斜，在開辦費、風險資金補助，以及所得部分稅收等方面給予支持。（3）后期：承擔平湖農(nóng)村資金互助社風險防范和處置工作，并且針對性地成立了平湖市農(nóng)村資金互助社風險防范和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組。

2.供銷合作社的購銷服務(wù)。供銷合作社為社員代購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，代銷農(nóng)產(chǎn)品，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把農(nóng)戶小批量購銷集中成大批量購銷，在市場上形成大宗買賣，在競爭中處于有利地位。這樣既保護了每個農(nóng)戶的利益，又為他們節(jié)省時間和精力，提高了經(jīng)濟效益。這一職能具體表現(xiàn)如下：（1）擴大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。（2）隨著批發(fā)市場的建立，與之有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品挑選、分解、整理、包裝、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)運而生，為經(jīng)濟發(fā)展起了推動作用。（3）批發(fā)市場溝通了全國各地農(nóng)產(chǎn)品的價格信息，按照市場供求規(guī)律，形成了各類農(nóng)產(chǎn)品價格體系。（4）為了保證供求，各地都有不同規(guī)模的冷藏庫、加工儲存設(shè)施，為農(nóng)戶提供方便。

3.農(nóng)村合作銀行的融資服務(wù)。根據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村資金互助社主要靠吸收社員存款來積累資金，同時也主要給內(nèi)部社員提供貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)。這種“內(nèi)源性”資金來源的“準正規(guī)”金融機構(gòu)，其可持續(xù)發(fā)展能力值得懷疑。平湖市設(shè)在農(nóng)村的銀行不少，但對農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)進行存貸款業(yè)務(wù)的只有農(nóng)村合作銀行。平湖農(nóng)村資金互助社設(shè)立后，與農(nóng)村合作銀行進行合作，發(fā)揮各自機構(gòu)特點和優(yōu)勢，彌補相互不足?；ブ缭趪艺咧С窒?，與農(nóng)村合作銀行一起，建立起農(nóng)村合作銀行+農(nóng)村資金互助社+生產(chǎn)合作社+社員的運行模式和機制，互助社通過向農(nóng)村合作銀行融資，能及時、方便滿足社員需求，并帶動和吸引更多的農(nóng)戶加入資金互助社，增強自我余缺調(diào)劑能力，促進有效需求增加，形成不斷擴大的服務(wù)能力。

三、擴展分析：專業(yè)合作基礎(chǔ)上多元主體協(xié)同發(fā)展路徑

在當前中國農(nóng)村，以為主體的小農(nóng)經(jīng)濟，規(guī)模小、融資難、風險高、收益低，迫切需要把分散的農(nóng)戶組織起來，擴展資金融通渠道，提倡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抵御風險，增加收益，其中，融資障礙是約束農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。國家通過強制（早年的農(nóng)信社）或者誘導（當前的資金互助社）手段，希望發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的合作金融制度。不過這兩種都限于合作金融范圍的發(fā)展手段，建立的合作金融都沒有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其結(jié)果是農(nóng)信社改革的商業(yè)化導向，以及資金互助社的緩慢發(fā)展。顯然，需要突破囿于合作金融的約束，探索一條可持續(xù)發(fā)展的合作金融之路，而日本成功的農(nóng)協(xié)模式給我們提供了有益的參考。

（一）日本農(nóng)協(xié)職能

1.技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)職能（專業(yè)合作社職能）。農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供一系列的服務(wù)，比如購置一些大型農(nóng)機具，租賃給農(nóng)戶使用，或者為農(nóng)戶代耕；還培育種苗、種畜禽，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的種苗和畜禽良種；派營農(nóng)指導員，負責向農(nóng)民介紹先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，幫助農(nóng)戶提高技術(shù)水平；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理人員進行科學研究，等等。

2.信用、保險服務(wù)職能（資金互助社職能）。農(nóng)協(xié)的金融機構(gòu)是組員存、貸款的主要業(yè)務(wù)部門，以較低利率放貸給農(nóng)戶，開展各種保險業(yè)務(wù)，如火災(zāi)保險、汽車事故保險、定期生產(chǎn)保險等短期保險及養(yǎng)老、生命、健康、建筑等長期保險。

3.農(nóng)協(xié)的購銷服務(wù)職能（供銷合作社職能）。農(nóng)協(xié)有比較完善的流通體系，為農(nóng)民提供購銷服務(wù)，為組合員代購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，代銷農(nóng)產(chǎn)品，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把農(nóng)戶小批量購銷集中成大批量購銷，在市場上形成大宗買賣，在競爭中處于有利地位。這樣既保護了每個農(nóng)戶的利益，又為他們節(jié)省時間和精力，提高了經(jīng)濟效益。

（二）專業(yè)合作基礎(chǔ)上多元主體協(xié)同發(fā)展

顯然，日本農(nóng)協(xié)的職能是全方位的，包含了專業(yè)合作社、資金互助社、供銷合作社的全部功能，是小合作基礎(chǔ)上的大合作，大合作之中有小合作，它從各個方面滿足了農(nóng)戶各種不同的需要，使農(nóng)戶離不開農(nóng)協(xié)，從而在農(nóng)村形成了關(guān)系密切的合作體系。

作為解決中國農(nóng)村金融問題的關(guān)鍵制度，資金互助社本質(zhì)上仍是一種信用合作性質(zhì)的金融制度。就國際經(jīng)驗而言，在類似于中國這樣的小農(nóng)社會條件下，沒有專業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)以及供銷合作的輔助，單獨發(fā)展資金互助的信用合作是行不通的。而一步到位發(fā)展具有綜合職能的日本式農(nóng)協(xié)[13]，也是不現(xiàn)實的，但是其綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，仍是我們有益的參考。平湖農(nóng)村資金互助社的成功發(fā)展路徑：從專業(yè)合作社發(fā)展而來，與供銷合作社協(xié)作，同時還獲得了農(nóng)村合作銀行的融資支持，是結(jié)合中國農(nóng)村特點，借鑒該模式下的一種有益探索。

因此，通過對平湖農(nóng)村資金互助社的考察，本文提出專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社的發(fā)展路徑（如圖2所示），該發(fā)展路徑充分發(fā)揮了多主體的優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展、共同克服農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的種種障礙。例如，專業(yè)合作社具有生產(chǎn)指導、技術(shù)服務(wù)等發(fā)展生產(chǎn)提高社員經(jīng)濟基礎(chǔ)的優(yōu)勢；供銷合作社具有集體購銷服務(wù)的團體優(yōu)勢；農(nóng)村合作銀行作為強大的存量金融勢力，具有資金充足的優(yōu)勢，可以克服資金互助社發(fā)展過程中的資金不足[1416]；資金互助社面對專業(yè)合作社社員服務(wù)，具有農(nóng)戶信息優(yōu)勢、監(jiān)督管理優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢。因此，這種協(xié)同發(fā)展的新路徑，突破了傳統(tǒng)的、孤立的農(nóng)村資金互助社發(fā)展路徑，對于發(fā)展我國真正的合作金融，是一種有益的借鑒。

四、政策建議

各國經(jīng)驗已經(jīng)表明，合作金融是適宜于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項有效金融制度，但是如何保持合作金融的合作特性，以及保證合作金融的可持續(xù)性，是發(fā)展農(nóng)村合作金融的兩大難題。無論早期的農(nóng)信社強制性制度變遷，以及目前的資金互助社誘致性制度變遷，都是僅僅囿于合作金融的思路，難以突破這兩大難題的枷鎖。而專業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社，是解決這兩個難題的一種有益探索：一方面可以保持合作金融特性，另一方面有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，利于其可持續(xù)發(fā)展。

不過，具體到中國，鑒于目前我國專業(yè)合作的實力都不強，在此基礎(chǔ)上建立的資金互助社，僅僅依靠其自身力量，仍然難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因而發(fā)展農(nóng)村資金互助社，要突破傳統(tǒng)的就合作金融談合作金融的視角桎梏，從一個更寬泛的視野、更系統(tǒng)規(guī)劃來入手。本文案例中的浙江平湖農(nóng)村資金互助社，基于專業(yè)合作社的內(nèi)生發(fā)展而來，并且與相關(guān)的利益主體，即農(nóng)村合作銀行、供銷合作社等協(xié)同發(fā)展，輔之以外部的政府政策支持，為我國建立真正的、有效的農(nóng)村合作金融提供了一條有益的路徑參考。

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篇4

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。近年來，我州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展，有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織52個,其中農(nóng)民專業(yè)合作社8個。農(nóng)民專業(yè)合作組織在增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。但是，與加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我州農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處在探索階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范、運行機制不靈活、發(fā)展不平衡等問題，制約著我州農(nóng)村經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提出了新的更高的要求。加快培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，有利于實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力；有利于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息交流，促進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于落實國家扶農(nóng)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。各縣(市)人民政府和有關(guān)部門從全面落實科學發(fā)展觀、解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，充分認識我州加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要意義，進一步增強緊迫感和責任心，切實把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織這項工作作為農(nóng)村工作的一件大事來抓，切實抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導和支持農(nóng)民圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路,規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

（二）基本原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，切實保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自和家庭財產(chǎn)關(guān)系。二是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的管理制度，謀求全體成員的共同利益。三是堅持多形式發(fā)展原則，要立足主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場需求,積極鼓勵和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。四是堅持示范引導的原則，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，循序漸進，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，通過試點示范和典型引導，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。五是堅持增加農(nóng)民收入的原則，始終把增加農(nóng)民收入作為興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出發(fā)點和落腳點，對成員服務(wù)不以盈利為目的，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。

三、目標任務(wù)和年度計劃

（一）目標任務(wù)

1、圍繞我州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)基地普遍建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的目標，到20*年，全州農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量在20*年的基礎(chǔ)上翻兩番，發(fā)展到*4個，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶超過30%。通過幾年努力，力爭使全州每個縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個合作社；全州農(nóng)民合作經(jīng)濟組織統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的30%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達到50%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的30%以上；農(nóng)民專業(yè)合作社成員較非成員增收320元以上。

2、各縣市、州級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門要圍繞中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯、奶業(yè)、林果等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實際，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，每年引導組建3—5個示范性的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；近1-2年內(nèi)，積極協(xié)調(diào)組建由農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、企業(yè)參與的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)等跨縣界、跨區(qū)域的州級行業(yè)協(xié)會，依次推動我州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。

（二）年度計劃

20*—20*年，全州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋率、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社社員較非社員增收分年度任務(wù)目標如下：

*

四、發(fā)展重點和建設(shè)內(nèi)容

（一）發(fā)展重點

一是重點圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、玉米、雙低雜交油菜、中藥材、蔬菜、花卉、現(xiàn)代制種等具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高和完善現(xiàn)有的各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，引導農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，疏通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵有條件的合作社開展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是各級各有關(guān)部門要從培植市場主體、提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織交易地位的角度，加快探索其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)同發(fā)展的有效機制，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)相匹配。積極協(xié)調(diào)有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實體、資金實力和開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。四是圍繞科技興農(nóng)積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。適時引導同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展，增強市場競爭能力，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)組織格局的形成，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的目標。五是積極推進規(guī)范化發(fā)展。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取積極有效措施，指導和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社建立風險防范機制、利益保障機制、民主監(jiān)督機制和內(nèi)部積累發(fā)展機制，不斷壯大和發(fā)展經(jīng)濟實力，逐步增強自我發(fā)展能力。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1、積極引導，促進共同發(fā)展。我州農(nóng)民專業(yè)合作組織處在發(fā)展初期，各縣（市）要貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步提高廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認識，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一件大事來抓。各有關(guān)部門要從我州實際出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能，密切配合，齊心協(xié)力，采取多種措施辦法，發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、營銷組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成互相促進，競相發(fā)展的良好局面。

2、規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機制。制定符合本專業(yè)合作社特點的章程，章程要有全體設(shè)立人簽名或蓋章。合理設(shè)置組織機構(gòu)，制定適合本組織成員特點的成員（代表）大會制度，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，合作社的經(jīng)營管理由理事長或者理事會負責，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理，也可以聘任經(jīng)理。合作社要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制，建立經(jīng)常性的民主議事制度，定期召開社員大會,合作社的重大事項應(yīng)有社員（代表）大會討論決定，建立健全各項管理制度,實行一人一票制，保證每個成員平等參與管理和決策的權(quán)利，增強社員的民主管理意識。

3、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購、運輸、儲藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗監(jiān)督等制度。統(tǒng)一開展技術(shù)培訓，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實解決一家一戶的“賣難”問題。

4、規(guī)范財務(wù)管理，實行財務(wù)公開。一是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，實現(xiàn)財務(wù)公開，定期審計，接受社員的監(jiān)督。二是規(guī)范社員賬戶。合作社要為社員設(shè)立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、社員利益分配、社員退社和承擔責任的重要依據(jù)。三是會計人員要持證上崗。監(jiān)事（監(jiān)事會）負有財務(wù)監(jiān)督職責，重大財務(wù)活動要通過社員大會進行決策。

5、規(guī)范盈余分配，密切利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織每年的盈余按成員與合作社的交易量（額）返還給社員，實現(xiàn)利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例。至20*年底，重點扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社基本實現(xiàn)盈余返還，從經(jīng)濟上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的。

6、健立營銷體系，發(fā)揮品牌效益。要牢固樹立市場觀念，完善市場營銷體系，掌握市場信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實施品牌理念，開展統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一組織無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、林產(chǎn)品等質(zhì)量認定認證，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品及著名商標，提高市場知名度。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加大支持力度，落實扶持政策。從20*年起，各級政府要認真貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》精神，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)納入公共財政支農(nóng)范圍，州縣（市）財政每年要分別安排一定數(shù)量的專項扶持資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并逐年加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入力度。財政扶持資金主要用于開展試點示范，培育典型，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣。各級政府還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。對運作規(guī)范、帶動面大，列為省、州、縣試點示范的典型農(nóng)民專業(yè)合作社，由州縣（市）財政分別給予開辦經(jīng)費和工作經(jīng)費補助，以點帶面，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，對中央和省上出臺的一系列優(yōu)惠扶持政策，抓好落實。

(二）嚴格資金管理，確保發(fā)揮效益。一是州縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門，要制定農(nóng)民專業(yè)合作社項目管理辦法，實行項目管理。根據(jù)每年制定和下發(fā)的項目申報指南，指導本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐級申報項目，并進行嚴格審查論證。對符合申報指南的本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照章程規(guī)定，經(jīng)過民主程序，如實填報項目申報書，當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門要積極進行指導，確保申報書的真實性和準確性，增強項目實施的有效性、操作性和科學性。二是實行財政扶持資金報賬制，對省上資金投入和州、縣專項資金，項目實施單位根據(jù)批復的建設(shè)內(nèi)容，提出用款計劃并附報賬憑證，經(jīng)州級或縣級農(nóng)業(yè)主管部門審查同意后，由縣財政部門撥付使用，資金要專款專用、不得挪作它用。

（三）堅持多元推進，努力擴大合作經(jīng)濟組織覆蓋面。積極鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)技推廣部門、基層供銷社、農(nóng)機服務(wù)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員利用自身優(yōu)勢牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；引導農(nóng)民專業(yè)合作社，利用龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢，進行產(chǎn)銷各方面的合作。在組建類型上，重點圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；鼓勵規(guī)范發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有銷售功能的農(nóng)民專業(yè)合作社。對具備條件的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在自愿的基礎(chǔ)上，通過輔導改制，申報登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在市場競爭、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。

（四）狠抓試點示范，全面推進合作社的規(guī)范化建設(shè)。各縣（市）農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進行試點。建立省、州、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，重點指導、扶持和培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機構(gòu)健全、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型，以點帶面，引導全州農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：合作金融；農(nóng)村信用合作社；經(jīng)營范圍；改革

在我國已存在半個多世紀并有著“農(nóng)村血液”之稱的農(nóng)村信用合作社，是我國農(nóng)村合作金融的主體，為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了巨大的金融支持。但其法律性質(zhì)未得到準確定位之前，會帶來諸多的問題。因此，我們必須加快步伐采取措施對農(nóng)村信用合作社進行法律性質(zhì)改革。農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)的改革方向可從兩個方面同時進行，一是將其定位為合作性金融組織，二是將其改制成農(nóng)商銀行，其法律性質(zhì)定位成法人。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍是其法律性質(zhì)改革具體措施中的重要內(nèi)容，也是規(guī)范其發(fā)展與競爭的重要憑依。因此，我們需要根據(jù)農(nóng)村信用合作社的現(xiàn)狀和存在的問題，圍繞其法律性質(zhì)改革的兩大方向，提出關(guān)于農(nóng)村信用社經(jīng)營范圍改革的具體措施。

一、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍存在的問題

農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍在目前法律中未有明確規(guī)定，只有在農(nóng)村信用社的章程里有所列明。這一示范章程實際發(fā)揮了立法作用，即使是示范章程，但在實際中指導農(nóng)村信用社制定章程方面起到重要作用。根據(jù)《農(nóng)村信用合作社章程》的規(guī)定，農(nóng)村信用社主要經(jīng)營的業(yè)務(wù)包括9項；①而《商業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，商業(yè)銀行可以經(jīng)營的業(yè)務(wù)有14項。②通過對農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行經(jīng)營范圍的比較觀察，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍主要是以農(nóng)村借貸、結(jié)算和業(yè)務(wù)為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍單一。很明顯其經(jīng)營范圍體現(xiàn)了農(nóng)村信用合作社生存和競爭的劣勢，其以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主卻沒有新型業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)為依托，很難與其他的商業(yè)銀行爭奪市場，即使有國家扶持優(yōu)惠等優(yōu)勢也無法發(fā)揮主要作用。因此，我們需要分析現(xiàn)今我國的農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍存在的問題。通過對我國農(nóng)村信用社經(jīng)營范圍現(xiàn)狀分析，農(nóng)村信用社存在的問題主要是以下幾個方面：

1.經(jīng)營方向發(fā)生扭曲

農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營方向發(fā)生了扭曲，原先是以互助為手段服務(wù)并支持“三農(nóng)”發(fā)展，現(xiàn)在以追求利潤為主，部分已異化成徒有農(nóng)村信用合作社之名的商業(yè)銀行。盡管立法上對農(nóng)村信用合作社的服務(wù)對象和經(jīng)營方向進行了與合作社內(nèi)在要求相一致的原則性要求，但在實踐中卻以商業(yè)化的經(jīng)營模式運營。在這種情況下，農(nóng)村信用合作社本應(yīng)享受到的各種優(yōu)惠政策不僅未能享受到，反而連商業(yè)銀行同業(yè)的同等待遇也盡被剝奪。政府的金融主管部門在業(yè)務(wù)監(jiān)督上將農(nóng)村信用合作社視同商業(yè)銀行；而在支援“三農(nóng)”、面向農(nóng)民貸款問題上又要求加大力度，要體現(xiàn)出其為社員服務(wù)的本質(zhì)特性。③農(nóng)村信用合作社中主導經(jīng)營范圍的經(jīng)營方向發(fā)生扭曲，誤導人們對其經(jīng)營范圍的認識，更是對其服務(wù)“三農(nóng)”的否定。

2.業(yè)務(wù)范圍過于單一

目前農(nóng)村信用合作社貨幣市場業(yè)務(wù)范圍主要為債券投資、票據(jù)投資、回購業(yè)務(wù)這幾個方面，由于人力、物力方面的限制，暫時還沒有開辦諸如金融衍生產(chǎn)品等在內(nèi)復雜的金融工具，也就無法通過這些金融工具進行分散風險、套期保值等。④這些業(yè)務(wù)的開展雖能解決社員一定的日常生活和生產(chǎn)的困難的問題，但難以有效解決農(nóng)村投入不足之頑疾。農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)范圍的單一更是導致其經(jīng)營缺乏特色，無法與自己的優(yōu)勢相結(jié)合形成特色的品牌，無法與其他銀行進行強有力的競爭。在被其他商業(yè)銀行日益擠占市場時，農(nóng)村信用合作社自我生存則成重要問題，擴展業(yè)務(wù)范圍、提升競爭力則成為關(guān)鍵。

3.服務(wù)對象、地區(qū)盲目擴展

農(nóng)村信用合作社的宗旨是為本社社員及本社區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。其經(jīng)營活動的地域范圍上，除中國人民銀行有特別規(guī)定外，限于本社區(qū)；在服務(wù)對象范圍上，限于本社區(qū)成員，在充滿滿足社員資金需求的前提下，剩余資金可用于非社員。設(shè)立農(nóng)村信用合作社的宗旨無疑是好的，服務(wù)對象確定為農(nóng)民，服務(wù)地區(qū)限定是農(nóng)村。剩余資金可用于非社員，意味著也可以服務(wù)于非社員，而非社員是否必須是農(nóng)民，則沒有明確。如果服務(wù)對象可以是非農(nóng)民的非社員，則可能會導致該資金流出農(nóng)村以外的地區(qū)?？梢姡r(nóng)村信用合作社的服務(wù)對象可以從農(nóng)民擴展為非農(nóng)民，服務(wù)地區(qū)可以突破農(nóng)村地區(qū)U展至非農(nóng)村地區(qū)。這種擴展和突破會導致對農(nóng)民服務(wù)質(zhì)量的降低，資金流出農(nóng)村的比重與概率被盲目地提高了。

4.法規(guī)政策大量留白

我國法律對農(nóng)村信用合作社法律性質(zhì)沒有清晰的定位，所以對其經(jīng)營范圍的法律規(guī)定顯得較為隨意?！掇r(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和示范章程盡管都規(guī)定農(nóng)村信用合作社在經(jīng)營業(yè)務(wù)方面，必須以服務(wù)“三農(nóng)”為要旨，但是，這些規(guī)定都非常原則。比如根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村信用合作社必須堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的經(jīng)營宗旨，其發(fā)放貸款中對本社社員發(fā)放的比例不得低于50%。貸款應(yīng)優(yōu)先滿足種植業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)資金的需要，資金有余再支持非社員和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。但對這一規(guī)定深究，什么情況下屬于“資金有余”，其實很難判定。令人深思的是，法律存在大量留白的情況下，規(guī)章制度竟然都不健全。法規(guī)政策的不健全，導致農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍無法可依。有學者提議對特殊行業(yè)效仿英美國家進行特殊立法“一法一企”。⑤因此，我們必須加快對農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的立法，否則都無法應(yīng)對變幻莫測的市場。

二、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的改革思路

農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的改革措施主要依據(jù)合作金融組織和農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行兩個主要方面著手，不管農(nóng)村信用合作社定位為何種法律性質(zhì)，服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的經(jīng)營方向則要堅持。因此，將農(nóng)村信用合作社改制成合作金融組織或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍是有差異的。

1.合作性金融組織

農(nóng)村信用合作社的法律性質(zhì)仍被定位為合作金融組織，那么其經(jīng)營范圍應(yīng)同上面所列及的多數(shù)一致。無論農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)定位在沒有明確的前提下，其經(jīng)營范圍應(yīng)參考企業(yè)法人經(jīng)營范圍的規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營。因此，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍應(yīng)限制在“三農(nóng)”方面，否則開通的業(yè)務(wù)須經(jīng)中國人民銀行的核準。但是農(nóng)村信用社在市場競爭中為了使自己擺脫不利地位，可以在允許的范圍內(nèi)適當拓展經(jīng)營范圍。以下的業(yè)務(wù)均是在核準的經(jīng)營范圍內(nèi)，主要擴展的經(jīng)營范圍包括以下幾方面：

（1）小額信貸。農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)指基于農(nóng)戶的個人信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向其發(fā)放的無須財產(chǎn)抵押和擔保的貸款。這里的農(nóng)戶主要是指具有農(nóng)業(yè)戶口，從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民、個體經(jīng)營戶等。⑥完善以小額信貸為主的經(jīng)營業(yè)務(wù)體系，在保證資金安全和流動性的前提下，滿足農(nóng)村信用合作社和社員最大限度獲利。這種業(yè)務(wù)可以參考美國農(nóng)村信用合作社提供的以消費性貸款為主的金融服務(wù)，其發(fā)放貸款的對象是入社社員，主要用于住房抵押貸款和汽車購置貸款等社員的固定資產(chǎn)的消費，目的是改善社員生活。⑦

（2）中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)的競爭是以后金融領(lǐng)域競爭的重頭戲，但現(xiàn)今農(nóng)村信用合作社的中間業(yè)務(wù)相較商業(yè)銀行頗為滯后。對于農(nóng)村信用合作社來說，中間業(yè)務(wù)不僅能給其帶來新的利潤來源，也可以為其現(xiàn)階段改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)資產(chǎn)多元化、增加金融服務(wù)種類、提高綜合競爭能力創(chuàng)造條件。⑧農(nóng)村信用社目前開展的中間業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸，主要在傳統(tǒng)的勞動密集型業(yè)務(wù)，而以網(wǎng)上銀行、咨詢理財?shù)戎R密集型、科技要求高的產(chǎn)品卻是少之又少。

（3）特色業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，找準市場定位，堅持“立足三農(nóng)、服務(wù)社區(qū)”的辦社宗旨。要充分利用當前農(nóng)村信用合作社開展的農(nóng)村信用工程建設(shè)、中小企業(yè)評級授信工作，開辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款、信通卡、支農(nóng)惠農(nóng)一本通等業(yè)務(wù)品牌，不斷創(chuàng)新適銷對路的金融產(chǎn)品和服務(wù)，及時滿足和超越三農(nóng)和廣大客戶要求。⑨特色業(yè)務(wù)的開展是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮自己地緣優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢將業(yè)務(wù)范圍拓展，這樣才能在與其他銀行競爭時保持絕對優(yōu)勢。

2.農(nóng)商銀行

農(nóng)村信用社改制成農(nóng)商銀行，則其法律性質(zhì)定位為法人。根據(jù)上述商業(yè)銀行經(jīng)營范圍，農(nóng)村信用合作社改制成農(nóng)商銀行后的經(jīng)營范圍最大可以與商業(yè)銀行完全相同。雖然，其可以取得與商業(yè)銀行一致的經(jīng)營范圍，但是必須面向“三農(nóng)”開展金融服務(wù)。因此，農(nóng)商銀行的經(jīng)營范圍應(yīng)受到為“三農(nóng)”服務(wù)原則的適當限制。

（1）擔保業(yè)務(wù)。目前農(nóng)村信用合作社不能承辦擔保業(yè)務(wù)，對于社會商業(yè)資本和閑置資金向不能發(fā)揮聚集作用。擔保業(yè)務(wù)本應(yīng)是廣大農(nóng)民和各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織獲得外部資金的重要有效渠道，由于商業(yè)銀行有此業(yè)務(wù)，城市居民和經(jīng)濟組織可以按照條件獲此服務(wù)，但農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織由于條件所限不能享有這，這對于農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟組織來說極為不公。⑩因此，其被改制成農(nóng)商銀行時的業(yè)務(wù)范圍可擴展擔保業(yè)務(wù)，同商業(yè)銀行公平競爭。

（2）拓展城區(qū)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社目前地域業(yè)務(wù)范圍是農(nóng)村，一旦業(yè)務(wù)范圍涉及非農(nóng)村則是違反法規(guī)政策。因此，農(nóng)村信用合作社不能開展城區(qū)服務(wù)。如果農(nóng)村信用合作社一旦改制成農(nóng)商銀行即可拓展城區(qū)業(yè)務(wù)。伴隨著經(jīng)濟體制改革與城市化進程的加快，傳統(tǒng)滯后的國有企業(yè)、集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代股份制企業(yè)和民營經(jīng)濟以及高效農(nóng)業(yè)所取代，農(nóng)村信用合作社改制后的農(nóng)商銀行在未來定將成為有競爭力的社區(qū)性商業(yè)金融生力軍，必然要搶占城區(qū)市場，與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。11

（3）禁止高L險業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社市場定位在農(nóng)村，必須全力為“三農(nóng)”服務(wù)，這是其經(jīng)營方向。即使被改制成農(nóng)商銀行，這也是應(yīng)當堅持的。商業(yè)銀行涉及高風險業(yè)務(wù)，比如股票、基金等。在農(nóng)村信用合作社改制成農(nóng)商銀行后，則應(yīng)該在其經(jīng)營范圍內(nèi)禁止。因為高風險業(yè)務(wù)不利于服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)民普遍知識水平較低，一旦接觸高風險業(yè)務(wù)，極有可能會血本無歸。因此，在被改制成農(nóng)商銀行后經(jīng)營范圍所涉及的高風險業(yè)務(wù)應(yīng)被取締。

三、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營范圍的具體規(guī)定

通過對上述農(nóng)村信用合作社發(fā)展路徑--合作金融組織和農(nóng)商銀行經(jīng)營范圍改革思路的分析。通過結(jié)合目前農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍從而對以后其發(fā)展模式的經(jīng)營范圍進行具體闡述。下面將合作性金融組織和農(nóng)商銀行經(jīng)營范圍分別羅列，為以后確定經(jīng)營范圍提供參考。

1.合作性金融組織

農(nóng)村信用合作社的法律性質(zhì)仍被定位于合作金融組織，那么其經(jīng)營范圍還是以原先的經(jīng)營范圍為主，但是其經(jīng)營范圍仍需進行調(diào)整，調(diào)整后的經(jīng)營范圍是：

（1）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，尤其大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)；

（2）辦理個人儲蓄業(yè)務(wù)；

（3）其他銀行的金融業(yè)務(wù)；

（4）收付款項及受托代辦保險業(yè)務(wù)；

（5）辦理銀行卡業(yè)務(wù)；比如信通卡、支農(nóng)惠農(nóng)一本通業(yè)務(wù)；

（6）辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)；例如農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、助學貸款業(yè)務(wù)；

（7）提供保險箱業(yè)務(wù)；

（8）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；

（9）辦理經(jīng)中國人民銀行批準的其他業(yè)務(wù)。

以上是農(nóng)村信用合作社調(diào)整后的經(jīng)營范圍，其與原先的經(jīng)營范圍比較主要有下列變動：一是取消了農(nóng)村信用合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)目前存在的第5項“買賣政府債券”和第6項“發(fā)行、兌付、承銷政府債券業(yè)務(wù)”，主要原因是農(nóng)村信用合作社為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮金融作用，涉及這些業(yè)務(wù)不利于發(fā)展；二是增加了辦理銀行卡業(yè)務(wù)和辦理特色業(yè)務(wù)兩類業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社由于缺乏特色的業(yè)務(wù)導致其在競爭中與其他銀行相比處于不利地位，因此特色業(yè)務(wù)的開展是提高競爭力的關(guān)鍵因素。

2.農(nóng)商銀行

農(nóng)村信用合作社被改制成農(nóng)商銀行后，農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍最大可與商業(yè)銀行一致。由于農(nóng)商銀行有服務(wù)“三農(nóng)”的特殊宗旨，其經(jīng)營范圍不能完全照搬商業(yè)銀行。因此，農(nóng)商銀行需形成適合自身的經(jīng)營范圍，主要包括：

（1）吸收公眾存款；

（2）發(fā)放短期、中期和長期貸款；

（3）國內(nèi)結(jié)算；

（4）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（5）辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)；

（6）辦理發(fā)行、兌付、承銷政府債券；

（7）買賣政府債券；

（8）從事同業(yè)拆借；

（9）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（10）提供信用證服務(wù)及擔保；

（11）收費款項及保險業(yè)務(wù)；

（12）提供保管箱業(yè)務(wù)；

（13）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他業(yè)務(wù)。

通過借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍，形成了農(nóng)商銀行的經(jīng)營范圍。與商業(yè)銀行進行比較有以下變動：一是刪除了商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)中第5項“發(fā)行金融債券”和第9項“買賣、買賣外匯”。因為作為發(fā)展“三農(nóng)”的農(nóng)商銀行，需規(guī)避風險，防止損害“三農(nóng)”的根本利益。因此，將其取消但保留了風險稍低的政府債券；二是增加了辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)。農(nóng)商銀行的發(fā)展需要與自己特色結(jié)合起來，才能與其他商業(yè)銀行進行有利競爭。否則，在每個銀行爭奪有限市場時必然會淘汰；三是變動了部分業(yè)務(wù)范圍，將商業(yè)銀行經(jīng)營范圍第3項“國內(nèi)外結(jié)算”改動為“國內(nèi)結(jié)算”，第7項“買賣政府債券、金融債券”變動為“買賣政府債券”，主要原因仍是規(guī)制風險，為“三農(nóng)”的發(fā)展做長久之計。

農(nóng)村信用合作社改制的路徑無非有兩種，無論被如何定位或改制都是源于農(nóng)村信用合作社，因此它們的經(jīng)營范圍存在部分重疊。主要有兩部分：一部分是傳統(tǒng)的存、取、貸業(yè)務(wù)，比如辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；另一部分是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，比如辦理特色業(yè)務(wù)為農(nóng)村青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。傳統(tǒng)的村、取、貸業(yè)務(wù)基本是每個金融組織都涉及的經(jīng)營范圍，與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)都是基于服務(wù)“三農(nóng)”的目的而開展的。因此，兩者之間的經(jīng)營范圍存在重疊無可厚非。當然，兩者之間的經(jīng)營范圍也存在區(qū)別。一是農(nóng)商銀行的業(yè)務(wù)范圍允許同業(yè)拆借和擔保業(yè)務(wù)，可是農(nóng)村信用合作社不允許。二是農(nóng)商銀行允許開展有關(guān)債券和信用證業(yè)務(wù)，而農(nóng)村信用合作社均不開展這些業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社沒有開展業(yè)務(wù)的原因一是不在中國人民銀行核準的營業(yè)范圍內(nèi)；二是基于“三農(nóng)”利益的衡量，不利開展高風險業(yè)務(wù)。無論農(nóng)村信用合作社采取何種發(fā)展方向，但其經(jīng)營范圍必須進行改革。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營范圍在面對市場時要及時調(diào)整，否則很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。當然，在適應(yīng)市場發(fā)展時，不能忘記最根本的經(jīng)營方向是為“三農(nóng)”服務(wù)。一旦脫離這個引領(lǐng)全局的經(jīng)營方向，國家設(shè)立農(nóng)村信用合作社就毫無意義。

注釋：

①主要包括：（1）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；（2）辦理個人儲蓄業(yè)務(wù)；（3）其他銀行的金融業(yè)務(wù)；（4）收付款項及受托代辦保險業(yè)務(wù)；（5）買賣政府債券；（6）發(fā)行、兌付、承銷政府債券；（7）提供保險箱業(yè)務(wù)；（8）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；（9）辦理經(jīng)中國人民銀行批準的其他業(yè)務(wù)?！敝袊嗣胥y行的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第25條與此相同.

②主要包括：（1）吸收公眾存款；（2）發(fā)放短期、中期和長期貸款；（3）國內(nèi)外結(jié)算；（4）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；（5）發(fā)行金融債券；（6）辦理發(fā)行、兌付、承銷政府債券；（7）買賣政府債券、金融債券；（8）從事同業(yè)拆借；（9）買賣、買賣外匯；（10）從事銀行卡業(yè)務(wù)；（11）提供信用證服務(wù)及擔保；（12）收費款項及保險業(yè)務(wù)；（13）提供保管箱業(yè)務(wù)；（14）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的其他業(yè)務(wù).

③王亦平.金融法律制度創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2012：67―68.

④宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：286.

⑤參考郝愛軍.英美等國關(guān)于企業(yè)法人經(jīng)營范圍的立法給我們的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2005（3）：156.

⑥李潔.農(nóng)村合作金融組織法律問題研究[M].北京：法律出版社，2013：214.

⑦王亦平.金融法律制度創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2012：70.

⑧宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：202.

⑨宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟南：山東大學出版社，2007：224.

⑩李潔.農(nóng)村合作金融組織法律問題研究[M].北京：法律出版社，2013：207.

篇6

積極拓展我國農(nóng)村的電子商務(wù)事業(yè)，能夠切實推動我國農(nóng)村地區(qū)的科技進步以及社會發(fā)展，持續(xù)改進我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的流通現(xiàn)狀，加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，提升農(nóng)民群眾的收入水平，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性的全面調(diào)整，進而提升我國農(nóng)業(yè)所具有的國際競爭力，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進而促進我國農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收以及農(nóng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與進步。

一、電子商務(wù)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用

我國農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)主要包涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營銷、農(nóng)村物流管理和農(nóng)村客戶關(guān)系管理、農(nóng)村娛樂服務(wù)等各項內(nèi)容，其主要能夠發(fā)揮的作用體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）能夠解決我國農(nóng)村所存在的信息鴻溝

當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以家庭為單位實施的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相互間基本上并不存在信息上的交流，農(nóng)戶們一般都是憑借著自身以往的價格經(jīng)驗來確定具體生產(chǎn)項目以及生產(chǎn)規(guī)模的，這樣一來，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的極度被動，進而影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體穩(wěn)定以及農(nóng)民群眾的主觀能動性，而電子商務(wù)能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)進行有機地聯(lián)結(jié)，從而有效解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息之間所存在的不對稱問題，這樣一來就能夠讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能更好地了解到當前市場的信息，并且依據(jù)市場需求之變化，更為合理地組織生產(chǎn)，進而避免由于產(chǎn)量而導致價格上的極大變化，切實降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)風險。

（二）能夠妥善處理好我國農(nóng)產(chǎn)品所固有的流通不暢難題

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通中所體現(xiàn)出來的突出問題包括農(nóng)產(chǎn)品流通不夠正常且功能上不夠健全完善，無法發(fā)揮積極引導與組織生產(chǎn)等作用。農(nóng)民群眾盡管在諸多方面都在積極適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展之所需，然而在銷售上顯然和現(xiàn)代市場經(jīng)濟之間的要求具有相當大的差距，以至于難以更加積極主動地選擇最能促進自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的市場之中進行銷售，而是只得消極被動地等待市場進行選擇。隨著我國電子商務(wù)的不斷發(fā)展，當然就為解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程之中的農(nóng)產(chǎn)品流通等問題提供了更為寬廣的發(fā)展空間，運用電子商務(wù)來改造傳統(tǒng)經(jīng)濟體制之下的流通進程，能夠真正形成由信息流、資金流以及物流等共同構(gòu)建而成的而且是以信息流為中心的新型流通過程，促進中國特色社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）能夠推動我國農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)

如今，我國農(nóng)村在勞動力的供給上具有不連續(xù)性之特點，特別是伴隨著近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)提升，大量農(nóng)民群眾開始到農(nóng)村重新開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而引入電子商務(wù)則能極大地促進我國農(nóng)村勞動力的供求信息得到更加及時的反映，從而為我國農(nóng)村勞動力的順利流動創(chuàng)設(shè)出有利的條件，進而提升我國農(nóng)村勞動力就業(yè)之機會，而且還能實現(xiàn)更加高效的就業(yè)。

（四）能夠為我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供必要的支持與指導

千百年來，我國農(nóng)業(yè)一直呈現(xiàn)出一種分散化、個體化的生產(chǎn)方式，這就對農(nóng)業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的困擾。一旦缺少足夠的技術(shù)支持與服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就會消耗掉非常多的生產(chǎn)資料，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量也不會高，效果更是受到影響。同時，因為無法快速得到農(nóng)業(yè)災(zāi)害的相關(guān)預(yù)警類信息，也就難以提前使用有效的防范手段，由此而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到巨大的損失，且災(zāi)后也難以采取合理的補救辦法，損失也就更難以得到切實有效的彌補。運用現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，并且輔之以專業(yè)農(nóng)業(yè)科技人士的悉心指導，從而形成合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用更加便捷、更富有實效性的方式對廣大農(nóng)戶實施技術(shù)指導以及信息服務(wù)，從而極大地提升廣大農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握與應(yīng)用狀況，讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠真正得到全過程監(jiān)控以及指導，不斷提升科技在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的積極促進作用。

二、當前我國農(nóng)村電子商務(wù)新模式分析

經(jīng)過上述討論能夠發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村中的農(nóng)產(chǎn)品銷售不能使用淘寶網(wǎng)C to C模式來切實解決供需之間所存在的矛盾，而通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會以及農(nóng)村合作社所搭建起來的B to C模式也并不適合于農(nóng)產(chǎn)品流通之內(nèi)在規(guī)律，這是由于與西方國家所實施的大規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較起來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終究還是以分散型、個體化的家庭勞作為主體的，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依然還需進行全面深加工，才能真正來到廣大消費者們的手上。所以，我國農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)當采取B to B模式。

鑒于我國農(nóng)村電子商務(wù)的主體相當分散，其主體為沒有很好地組織在一起的分散型農(nóng)戶，所以農(nóng)業(yè)企業(yè)往往會十分少，因而無法照搬與照抄城市電子商務(wù)的運行方式，這就需要進行更加深入的創(chuàng)新以及改進，以求更好地適應(yīng)于農(nóng)村實際。因此，筆者對B to B模式實施了變革，主要可以劃分為以下三種模式。

（一）P to C to B新模式

P是個體農(nóng)戶，C為農(nóng)業(yè)協(xié)會或者農(nóng)村合作社，B則是農(nóng)產(chǎn)品銷售與深加工企業(yè)，或者是大型超市等。對分散化、單一化的農(nóng)戶來說，假如要想取得與農(nóng)業(yè)企業(yè)分庭抗禮的平等經(jīng)濟地位，就迫切需要組成部分一個完整的整體，既要有組織又要有一定的謀略，而當前我國的農(nóng)村合作社就能很好地解決該問題。在P to C to B新模式下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，合作社可依據(jù)市場的需求來組織廣大農(nóng)戶實施統(tǒng)一化的生產(chǎn)，有時農(nóng)村合作社還會接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的相應(yīng)訂單，依據(jù)訂單來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提供技術(shù)上的大力支持，這樣一來就能保障高質(zhì)與高效，特別是隨著近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大行其道，而單一農(nóng)戶的分散化生產(chǎn)方式很難控制好農(nóng)藥的用量以及時機，通過有組織、有計劃、有指導的統(tǒng)一化生產(chǎn)，就能夠讓生態(tài)農(nóng)業(yè)從美好的憧憬轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實。銷售環(huán)節(jié)中，農(nóng)村合作社是以整體身份來對外以及對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)洽談與簽訂意向性合同的。具備了相應(yīng)經(jīng)濟實力以及技術(shù)能力的農(nóng)業(yè)合作社就可以自行建設(shè)網(wǎng)站，通過自身所生產(chǎn)的富有特色的新鮮農(nóng)產(chǎn)品為抓手來吸引廣大的客戶。

與此同時，還可通過電子商務(wù)中介平臺相關(guān)的供求信息，查詢相應(yīng)的需求信息，并在網(wǎng)絡(luò)中相互洽談，甚至直接地出口各類農(nóng)產(chǎn)品。

如今，網(wǎng)絡(luò)交易的誠信與安全顯得極為重要，而電子商務(wù)認證中心則可為廣大經(jīng)營者與消費者提供相對安全的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，所以農(nóng)村合作社以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)均需向第三方認證中心提出認證的申請，并且通過網(wǎng)絡(luò)交易來辨別與認證對方的身份，通過證書當中的密鑰加密傳達相關(guān)信息，從而切實保障商業(yè)信息的傳遞不會失密。物流環(huán)節(jié)中，農(nóng)村合作社主要負責依據(jù)質(zhì)量要求對農(nóng)產(chǎn)品進行分揀以及包裝，其后再在網(wǎng)絡(luò)中找到第三方物流企業(yè)來完成相應(yīng)的配送服務(wù)。支付環(huán)節(jié)中，農(nóng)村合作社可以銀行設(shè)立帳戶并且通過網(wǎng)上銀行來接收買方所給付的貨款。

（二）B to B新模式

B是指本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)或者是專門開展農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)。因為自身具備了相當強的規(guī)?；瘍?yōu)勢以及品牌優(yōu)勢，運用自行建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，即可應(yīng)用搜索引擎來推廣網(wǎng)站，同時還可在阿里巴巴等超大型第三方中介平臺上進行注冊，由阿里巴巴在線上與線下為其進行宣傳推廣，這樣一來就能夠促進在線搜索農(nóng)產(chǎn)品信息、報價、談判、合同簽訂、明確物流供應(yīng)商、資金結(jié)算等工作的開展。為切切實實地保障網(wǎng)絡(luò)交易具有較高的安全性，交易的雙方還可向認證中心提出申請，由該中心明確各自的真實身份。在實施交易的過程中，雙方還可在網(wǎng)上彼此驗證各自的身份，并使用密鑰來加密相關(guān)信息，切實保障商業(yè)信息具有機密性以及高度安全性。在實施資金結(jié)算的過程中，雙方均應(yīng)設(shè)置企業(yè)網(wǎng)銀，并直接通過網(wǎng)銀進行轉(zhuǎn)帳交易。

（三）P to G to B新模式

在此種新模式之下，中央和全國各級地方政府都要緊密結(jié)合農(nóng)民群眾所提出的迫切需求，從而形成一大批專門針對農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及供求信息、勞動力資源培訓以及外出務(wù)工就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易會等方面的涉農(nóng)信息網(wǎng)站。例如，江西省的“信息田園”網(wǎng)站、四川省的“天府信息”網(wǎng)站、福建省的“數(shù)字福建”網(wǎng)站、陜西省的“電子農(nóng)務(wù)”網(wǎng)站等。因為政府部門具備了一般企業(yè)所不具有的強大公信力，無論是普通農(nóng)戶，還是涉農(nóng)企業(yè)，均應(yīng)高度信任政府所具有的中介作用。一部分地區(qū)開始探索先由政府部門出面接收外地的訂單，其后再分攤給農(nóng)戶，有計劃、有組織地實施生產(chǎn)，這可以稱之為“訂單農(nóng)業(yè)”，實踐證明這種方式的效果非常理想。

同時，政府機關(guān)工作人員掌握科技的能力確實高于普通農(nóng)民，能夠高效率地在網(wǎng)上開展交易談判，從而能夠?qū)崿F(xiàn)精細化的網(wǎng)上實際操作。為有效保障網(wǎng)上交易具有一定的安全性，交易者雙方應(yīng)當事先向認證中心申請各自的證書，其后再由中心來確定其各自不同的身份。通過交易，雙方得彼此驗證身份，并且使用證書含有障礙，通過密鑰來保護各種信息，進而言之保障南方商業(yè)信息在機密、安全上的領(lǐng)先。

在資金結(jié)算這個環(huán)節(jié)中，雙方均應(yīng)分別設(shè)有工商銀行戶頭網(wǎng)絡(luò)銀行，直接進行網(wǎng)羅和網(wǎng)上轉(zhuǎn)帳。這和多個城市的電子商務(wù)施工者在國退民進中的表現(xiàn)正好相反，而農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)要想取得世紀的開展以及當?shù)攸h委、整體的積極支持。近年來，國務(wù)院頒布了關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)若干意見中就提出了必須要支持當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的陪送、直銷以及連鎖經(jīng)營等，而通過鑒扎實的電子商加以分析易，不僅能夠體現(xiàn)出政府爭端抵御順利。

篇7

按照上級安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導率相關(guān)專干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對我鎮(zhèn)x村“三變”改革進展情況進行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會上各位班子成員討論意見,整理成為報告呈報縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來，全鎮(zhèn)上下大力推進農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級黨委政府對“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，走出了一條精準扶貧新路子，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟。對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制有重要突破性意義，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準識別，找準“變”的的對象。找準參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類引導，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵和推動農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營主體變?yōu)楣蓶|，實現(xiàn)在家門口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營主體的發(fā)展實力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展中。四是抓教育培訓強化“變”的意識。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問題

（一）對農(nóng)村“三變”改革的培訓和指導不夠，廣大農(nóng)戶參與意識不強。

隨機走訪村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對其目的意義不了解，對土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對可變資產(chǎn)的資源進行確權(quán)進展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織和平臺,沒有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準,缺少交易規(guī)則難以對入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶入股經(jīng)營主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶未簽訂入股合同農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對經(jīng)營中自然和市場風險防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長，風險大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶期盼在入股經(jīng)濟實體中“分紅”愿望強烈。“三變”經(jīng)營實體如何實施以短養(yǎng)長解決入股農(nóng)民短期回報愿望強烈和經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受氣候等自然和市場雙重風險的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風險是必須解決的問題。

（四）“三社”體制無法滿足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問題，現(xiàn)行的“三社”難以滿足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國有商業(yè)銀行沒有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對農(nóng)戶沒有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營利性嚴重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問題。二是供銷合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶和和市場聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體體是十分重要的一方，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營困難，很難帶動參與入股的廣大農(nóng)戶脫貧致富。個別農(nóng)企業(yè)過度依賴政府的項目資金來維持經(jīng)營，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才匱乏，專業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體缺乏必要的科技術(shù)和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強化“三變”改革的培訓指導,激發(fā)廣大農(nóng)戶參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動力。

加強農(nóng)村“三變”改革的培訓指導：一是成立培訓機構(gòu)，加強以農(nóng)民為對象的農(nóng)村“三變””改革培訓與指導。對社會各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進行培訓，主要是地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強化農(nóng)民自強、合作意識的教育和誠信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力讓農(nóng)戶自覺成為農(nóng)村“三變”改革實踐者。二是建立“三變”指導員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進工作落實到具體的工作人員。由政府機關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對包村的農(nóng)村“三變”改革進行指導，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項措施都能落在實處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進，提高廣大勞動者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）加快推進農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進，要積極推進農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中介組織和平臺,出臺可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標準和交易規(guī)則對入股資產(chǎn)進行量化操作。三是在國家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺農(nóng)民入股經(jīng)營主體的相關(guān)指導性政策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺防控風險的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風險行業(yè)，受氣候等自然因素和市場因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風險措施。

1.加強對自然風險的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風險減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險機制，政府每年拿出部分資金作為對農(nóng)民、經(jīng)營主體的保險補貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。保險公司要提供防范風險的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營主體進行選擇,分散自然風險。

2.加強對市場風險的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金,作為發(fā)生市場風險后對農(nóng)民的補貼或補償。二是政府對我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實施最低收購保護價，將市場風險降到最低程度度。

3.加強對參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營主體實際控制人道德風險的防控。一是強化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機制，將企業(yè)經(jīng)營納入股東的有效監(jiān)督。二是強化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門，強化對參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運作進行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風險。

4.加強法律風風險的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書包括合同樣本、權(quán)屬證書、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢服務(wù)點為廣大農(nóng)民、經(jīng)營主體提供必要的的法律咨詢服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營主體之間利益沖突調(diào)解機制，堅決防止個別農(nóng)民或經(jīng)營主體只要權(quán)利不承擔義務(wù)的不當行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國外成功經(jīng)驗表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起到關(guān)鍵作用。因此對阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)戶個體融資沒有太多作用，農(nóng)戶貸款難度會越來越大，融資成本會越來越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會成為農(nóng)村金融的主要承擔者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進行民間信用合作社試點，遵循國際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風險和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對供銷社體制進行改革，將其經(jīng)營壟斷的公司全部剝離，使供銷社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與市場聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場平臺。三是鼓勵發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問題。

（五）積極引導“三變”經(jīng)營主體加強科學管理

積極引導參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，加強科學經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場競爭中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過度依賴政府項目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強農(nóng)業(yè)實用技技術(shù)人才教育培訓。建立完善政府和社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專門機構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導農(nóng)村信用社、供銷社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導和扶持建立社會化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專業(yè)使用，病蟲害的防治等專業(yè)農(nóng)村合作組織和社會服務(wù)經(jīng)濟實體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體提供社會化的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)支持。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村也成為目前的社會主義建設(shè)的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)中的一個創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進行闡述。

1 生產(chǎn)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長足的發(fā)展，提升勞動者的勞動素質(zhì)和產(chǎn)品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習慣以及落后思想的影響，加之自身科學素質(zhì)較低和市場信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場劣勢狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權(quán)的。新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟效應(yīng)和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產(chǎn)要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來獲得更大經(jīng)濟效益。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織達到70多個，其中經(jīng)濟規(guī)模較大的達上千萬元以上，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必由之路。

2 生活寬裕

農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟效應(yīng)的重要渠道。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍r(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機地化解了各種風險，這些優(yōu)勢有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟之后，村級經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)模擴展了30%以上，農(nóng)民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀態(tài)，經(jīng)濟收入實現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。

3 村容整潔

農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來講，是其世代追尋的發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)合作社作為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟組織，與村兩委一道稱為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經(jīng)營活動，提供具有經(jīng)營性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，也可以積聚自身的經(jīng)濟力量和社會力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻?？v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進村建設(shè)過程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。

4 管理民主

農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長期以來，農(nóng)村所實行的“”為主經(jīng)濟形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對農(nóng)村進行有效和建設(shè)性社會管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進新農(nóng)村建設(shè)對民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將農(nóng)村剩余勞動力進行有機利用，消除了農(nóng)村因為閑散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時，依托自身的人力優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實國家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。

5 結(jié)語

篇9

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制中的地位不可動搖，具有旺盛的生命力

1　加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“飛躍”的首選。在我國的廣大農(nóng)村，由于土地是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的，使得土地過于分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)營效率的目的。在當前受全球金融危機的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，土地的基本保障功能進一步顯現(xiàn)的情況下，農(nóng)民對土地的依賴進一步加強，土地流轉(zhuǎn)顯得更趨堅難，土地的規(guī)模經(jīng)營更難實現(xiàn)。因此，只有加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過走“土地聯(lián)合”的道路，才能把分散的農(nóng)戶組織起來，才能增強可持續(xù)發(fā)展能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化、高效化，推動我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。

2　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社與科研院所直接對接，引進科研成果，進行新品種、新技術(shù)的試驗和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，也有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

3　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂協(xié)議，提供經(jīng)營品種、技術(shù)服務(wù)、市場信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

4　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，形成了相對意義上的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，改變了農(nóng)民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農(nóng)民在市場交易中的“話語權(quán)”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、完善農(nóng)村合作社組織促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

1　加強政府引導，強化政策扶持。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，政府引導是關(guān)鍵。要按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神，對紹興市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和存在問題，進行一次摸底調(diào)查，加大對新型經(jīng)濟合作組織的內(nèi)涵、作用的宣傳力度，出臺相關(guān)政策文件；按照我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟比較明顯的地區(qū)，圍繞某一產(chǎn)品有針對性幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級經(jīng)濟組織和種糧大戶，發(fā)展經(jīng)濟合作組織；召開一次全市發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織專題會議，認真總結(jié)已取得的成功經(jīng)驗，探索新的發(fā)展機制，積極推廣先進典型，加強經(jīng)濟合作組織抵御和防范市場風險的教育，積極引導農(nóng)民發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。其次，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政策扶持是保障，各級政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加強合作，制定政策，要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極支持和扶持。農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益應(yīng)受到法律保護，積極開展示范性農(nóng)民專業(yè)合作社評定工作，對市級示范性合作社進行重點扶持，與市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對待。要優(yōu)化專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，進一步建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，改造和整合傳統(tǒng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面下功夫，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2　整合資源，集中資金，發(fā)揮農(nóng)村土地的規(guī)模效益，走集約經(jīng)營、資源開發(fā)之路，克服單個農(nóng)戶的經(jīng)營困難，把政府、個人的投農(nóng)資金整合，政府從基礎(chǔ)設(shè)施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設(shè)，農(nóng)戶做好土地的規(guī)模集中，生產(chǎn)投入的集中，也就是通過加入和組建農(nóng)民專業(yè)合作社這一形式，開發(fā)利用好本地的特色資源，實現(xiàn)資源的共同開發(fā)，集中開發(fā)，規(guī)模開發(fā)。

3　創(chuàng)新合作機制。堅持因地制宜，積極穩(wěn)步地推進新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在充分尊重農(nóng)民意愿、維護他們合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際，興辦不同特點、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟組織，認真抓好試點示范，推廣典型事例，讓農(nóng)民看到參加合作社的好處，吸引廣大農(nóng)民自覺自愿參加，擴大合作組織受益面。在組建形式上，可以由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營戶或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，也可以依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以服務(wù)主業(yè)為目的，創(chuàng)辦各種形式的合作經(jīng)濟組織，保持形式多樣。在發(fā)展重點上，一是圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極推進股份合作。以龍頭帶基地帶農(nóng)戶，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、連接關(guān)系松散、企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系不直接等問題。二是圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展多形式的經(jīng)濟合作。堅持資源合理配置，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力；三是圍繞科技興農(nóng)，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會。以科技進步為依托，產(chǎn)學研相結(jié)合，組織實施良種產(chǎn)業(yè)化工程、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)工程、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工程等一系列科技興農(nóng)工程，使質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范進入千家萬戶，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力。四是圍繞搞活流通，積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。從解決農(nóng)民買難賣難問題和增加收入、開辟新的門路入手，引導農(nóng)民重點發(fā)展各種購銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

篇10

突泉縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營后，分散、獨立經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，遠遠不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營，在抗御風險，適應(yīng)市場經(jīng)濟等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織27個，具有一定帶動能力的合作經(jīng)濟組織達6個。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監(jiān)事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費科技培訓。由合作社出面請行家有針對性地講課，費用不需各戶分擔，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對社員服務(wù)，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購進的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點，一個機械化標準奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風險共擔機制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補償，一家一戶的大風險化解成為社員共擔的小風險，焦點問題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶牛可增收375元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。突泉縣有機食品產(chǎn)銷協(xié)會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢增收致富。該協(xié)會計劃三年內(nèi)發(fā)展會員1500人，爭取在十年內(nèi)通過“協(xié)會＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個擁有綠色生產(chǎn)基地10萬畝以上、產(chǎn)值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機食品產(chǎn)銷協(xié)會已與沈陽、阜新的雜糧市場達成協(xié)議，在太和、太平等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。

綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的認識，增強責任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織這項工作抓緊抓好。

（一）實行一套典型引路、分類指導的工作方法。合作經(jīng)濟組織是群眾性組織，不能搞強制命令。針對不同類型的合作經(jīng)濟組織，因地制宜采取不同的引導辦法。對社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，積極引導鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會入社。對專業(yè)合作型合作經(jīng)濟組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟組織，因運營較為復雜，應(yīng)指派專家指導創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經(jīng)濟組織蓬勃、健康地發(fā)展。

（二）建立一套保護機制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的保護力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護航作用，對部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風險保護基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟組織起步之初、經(jīng)濟實力尚不強大的情況下，給予風險支持。

（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要補充。為了擴大合作經(jīng)濟組織知名度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有關(guān)部門也要給予必要的服務(wù)。如落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強信貸服務(wù)、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項目申報方面給予扶持等等。農(nóng)業(yè)、供銷社、工商等部門要擴展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、規(guī)范的功能，做到扶持不干預(yù)、參與不包辦、推動不強迫，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求。

通過探索與實踐，突泉縣合作經(jīng)濟組織建設(shè)雖然取得了一定經(jīng)驗，但也暴露出一些問題。一是不規(guī)范、運作不良的合作經(jīng)濟組織占相當比重。有的服務(wù)實體工作上應(yīng)付，換湯不換藥，沒有徹底轉(zhuǎn)換機制。有的僅有服務(wù)功能，不能擔當帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重任。有的制度不健全，運作不規(guī)范，經(jīng)不起市場風險的考驗，孕育著一定的內(nèi)在危險。二是社會管理制度不健全。合作經(jīng)濟組織成立不規(guī)范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機可乘，進行非法交易、詐騙活動，偷稅漏稅，造成國家、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合緊密的合作經(jīng)濟組織少,直接面向市場的合作經(jīng)濟組織較多。四是合作經(jīng)濟組織決策存在一定盲目性，造成新的農(nóng)產(chǎn)品相對過?，F(xiàn)象。

當前合作經(jīng)濟組織建設(shè)還處于起步階段，針對存在的問題，建議在以下幾方面加以改進和完善：

（一）引入市場機制，進一步促進合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)市場、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的中介組織，能夠較好地解決一家一戶小生產(chǎn)與社會需求大市場的矛盾，提高農(nóng)民組織化、信息化程度。發(fā)展中要根據(jù)群眾和市場需求，打破地域、行業(yè)界限，積極加以引導。要大張旗鼓宣傳，堅持先發(fā)展后規(guī)范，使合作經(jīng)濟組織建設(shè)大大向前邁進一步。發(fā)展中要注意按照優(yōu)勝劣汰、群眾自愿的原則，不能盲目追求數(shù)量，搞“拉朗配”。

（二）加強管理，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運作。在建立完善一整套內(nèi)部規(guī)章制度的同時，必須加強對合作經(jīng)濟組織的管理，但不能過多行政干預(yù)，規(guī)定專門管理機構(gòu)，必須登記注冊，采取介于社團和公司之間的管理辦法。合作經(jīng)濟組織是一級合法組織，但其法律地位不明確，應(yīng)加快其立法步伐，制定有關(guān)條例和示范章程，保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范合作社的內(nèi)在運行機制。合作組織始終要堅持“民有、民管、民受益”的原則，一是要實行農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”，尊重農(nóng)戶的自愿選擇；二是要堅持民主，無論大事小情，社員都有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以社員（代表）大會為最高權(quán)力機構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，由理事會執(zhí)行社員（代表）大會的決策，監(jiān)事會要為社員（代表）大會負責。

（四）建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機制，促進合作制與產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。合作經(jīng)濟組織不僅可以將一定區(qū)域、一定行業(yè)的農(nóng)戶組織起來，形成價格同盟，維護自身利益，還可以與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，分享加工、銷售的利潤。要加強合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間合同契約的管理，充分運用政治、經(jīng)濟、法律的手段，確保合同契約的履行。在建立利益調(diào)節(jié)機制方面，要鼓勵合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)采取股份合作、保護價格、利潤返還等形式，將龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)系的更為緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。