導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村合作社實(shí)踐內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達(dá)，下情上達(dá)，協(xié)助政府貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場(chǎng)，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷(xiāo)路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。

3、保護(hù)的職能。作為弱勢(shì)群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時(shí)，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村的資源，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。

4、教育的職能。也可以稱(chēng)為培訓(xùn)的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理水準(zhǔn)的提高，都離不開(kāi)社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及其以下文化程度的占總勞動(dòng)力的40％，文盲和半文盲約占總勞動(dòng)力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機(jī)械化、信息化和集約化的要求。

5、示范的職能。據(jù)1999年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：利益關(guān)系比較緊密，真正稱(chēng)得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬(wàn)2千個(gè)左右，連接農(nóng)戶約2千萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀(jì)，中國(guó)的農(nóng)村合作社，必須通過(guò)自身的發(fā)展，帶動(dòng)更多的合作社的成立，帶動(dòng)更多的農(nóng)民的參加；并在實(shí)踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動(dòng)更多的成功社的出現(xiàn)。

6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的成功的經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有可能會(huì)創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。

7、合作的職能。合作社的特點(diǎn)是合作，但我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導(dǎo)，而無(wú)橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強(qiáng)大。要迎接國(guó)際強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國(guó)的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)大。要迎接國(guó)際強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國(guó)的農(nóng)村合作社必須加強(qiáng)上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實(shí)現(xiàn)一元化的聯(lián)合。

篇2

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒

自1844年世界上第一個(gè)成功的合作社――英國(guó)羅虛代爾公平先鋒社成立以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)在國(guó)外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們?cè)谔岣咿r(nóng)民的組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展又有著各自不同的特點(diǎn)。本文擬對(duì)美國(guó)的農(nóng)村合作社成長(zhǎng)模式進(jìn)行分析介紹，對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國(guó)農(nóng)村合作社概況

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱(chēng)為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過(guò)這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來(lái)的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過(guò)8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過(guò)服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷(xiāo)合作社、信用合作社和其他類(lèi)型的合作社，入社會(huì)員為400萬(wàn)人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬(wàn)美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷(xiāo)售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷(xiāo)和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類(lèi)合作社無(wú)法嚴(yán)格分開(kāi)。現(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷(xiāo)售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷(xiāo)售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱(chēng)作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來(lái)迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢(qián)必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來(lái)計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開(kāi)放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開(kāi)放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過(guò)交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開(kāi)放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒(méi)有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣(mài)給已有的社員，然后再賣(mài)給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)這樣的額外投資是合理的――如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒(méi)有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專(zhuān)家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷(xiāo)售收入在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來(lái)的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。總結(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過(guò)法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無(wú)法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不率先制定相應(yīng)的法律，來(lái)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒(méi)有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過(guò)8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過(guò)程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開(kāi)基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專(zhuān)業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來(lái)源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開(kāi)政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過(guò)程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來(lái)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

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關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)合作；資金互助社；合作金融

中圖分類(lèi)號(hào)：F324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）03-0023-05

國(guó)外許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，合作金融是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有效金融制度：它發(fā)源于底層的農(nóng)民及其他中小投資者，是一種內(nèi)生性的制度需求；具有合作互助、充分信息、客戶剩余索取權(quán)以及契約的自我實(shí)施等特性；能夠盡可能將金融服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，等等。鑒于此，近年來(lái)國(guó)家多次發(fā)文引導(dǎo)和鼓勵(lì)真正的合作金融――農(nóng)村資金互助社的發(fā)展，而就各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需要解決兩個(gè)難題：一是需要保持其合作特性不發(fā)生異化，以充分發(fā)揮其制度適應(yīng)性效率優(yōu)勢(shì)；二是需要保證其能夠生存下來(lái)，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

張德元，張亞軍[1]分析目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村資金互助社發(fā)展存在四條路徑：（1）外因推動(dòng)型，（2）公益型，（3）內(nèi)生型集成合作型，（4）生產(chǎn)合作社內(nèi)生型。并且認(rèn)為前兩條是外生型的發(fā)展路徑，難以保留資金互助社的合作特性，第三條路徑雖然可以保持合作特性，但難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而第四條路徑，則是既可以保留合作特性、又可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

生產(chǎn)合作社內(nèi)生型發(fā)展路徑，即為專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社，也是目前國(guó)家所大力鼓勵(lì)的資金互助社發(fā)展路徑，得到了許多學(xué)者的推崇[26]，認(rèn)為它一方面保持了合作特性，另一方面由于立足于專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

但是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作自我積累十分有限，業(yè)務(wù)規(guī)模小，盈利能力弱[7]，以其為基礎(chǔ)的資金互助社，雖然保留了合作金融特性，但其可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足。因此，從整體上看，目前我國(guó)農(nóng)村資金互助社發(fā)展仍不如意。

本文通過(guò)考察浙江平湖農(nóng)村資金互助社的成功案例，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社的發(fā)展路徑，進(jìn)行深入分析，以期對(duì)我國(guó)發(fā)展可持續(xù)性的農(nóng)村資金互助社，提供一些有益的參考。

一、案例簡(jiǎn)介：平湖農(nóng)村資金互助社的內(nèi)生軌跡

浙江省平湖市位于東海之濱，地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，2010年，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中位列第28位。如圖1所示，平湖農(nóng)村資金互助社的成立因循“農(nóng)戶―專(zhuān)業(yè)合作社―資金互助社”的內(nèi)生軌跡：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的背景下，生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)合作的需求，農(nóng)戶自發(fā)組建專(zhuān)業(yè)合作社，之后隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民收入也不斷提高，而正規(guī)金融不能滿足農(nóng)戶日益強(qiáng)烈的金融需求，于是，在專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，農(nóng)村資金互助社應(yīng)運(yùn)而生。

下面從農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助社三個(gè)角度分析平湖農(nóng)村資金互助社的內(nèi)生軌跡。

（一）農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景

資金互助社成員必須是圖1中所示的3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社社員，這樣保證了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。平湖有代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有蘑菇（食用菌）、南美白對(duì)蝦以及生豬養(yǎng)殖。蘑菇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平。蘑菇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來(lái)源，2010年全市9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、42個(gè)村的1 150戶種植企業(yè)和菇農(nóng)，蘑菇種植面積達(dá)到180萬(wàn)平方米，總產(chǎn)值達(dá)到1.6億元；南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖是該市農(nóng)業(yè)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；生豬養(yǎng)殖是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市生豬存欄100萬(wàn)頭，常年生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)650多戶。

發(fā)展良好的專(zhuān)業(yè)合作社為圖1中的3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，在平湖市頗具代表性。其中，平湖食用菌專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦于2002年12月，注冊(cè)資金52萬(wàn)元，現(xiàn)有合作社社員727個(gè)；平湖市四季對(duì)蝦專(zhuān)業(yè)合作社成立于2004年9月，合作社注冊(cè)資金80萬(wàn)元，社員93戶，社員養(yǎng)殖面積253.3公頃；平湖市新中大生豬產(chǎn)銷(xiāo)合作社創(chuàng)建于2004年3月，注冊(cè)資金8萬(wàn)元，現(xiàn)有社員103戶，合作社年出欄生豬2.5萬(wàn)頭以上，已占平湖市鐘埭街道生豬出欄的70%以上。由此可見(jiàn)，這3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社都經(jīng)歷了多年的合作發(fā)展，積累了豐富的辦社經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）資金需求引致資金互助社

專(zhuān)業(yè)合作社雖然發(fā)展良好，但還普遍存在設(shè)施差、實(shí)力弱、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，且服務(wù)范圍和內(nèi)容還十分有限，僅局限于技術(shù)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面，農(nóng)民迫切需要解決的融資問(wèn)題成為專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸。資金互助社的設(shè)立提供了農(nóng)村合作金融支撐，進(jìn)一步拓展和提升了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)功能，增強(qiáng)合作社的凝聚力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力，并在一定程度上解決了合作社社員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金需求，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供保障。據(jù)調(diào)查測(cè)算，2010年，平湖市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶貸款需求約9 000萬(wàn)元，而當(dāng)?shù)亟鹑趩挝粌H解決貸款2 620萬(wàn)元，一些生產(chǎn)項(xiàng)目因無(wú)法通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)解決資金問(wèn)題而不能實(shí)施，有的只能通過(guò)民間借貸或商業(yè)賒銷(xiāo)來(lái)解決。農(nóng)民貸款難問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，資金互助社是專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

二、成功原因分析：多元主體緊密協(xié)作

通過(guò)上文分析可見(jiàn)平湖農(nóng)村資金互助社的發(fā)展路徑，因循“農(nóng)戶―專(zhuān)業(yè)合作社―資金互助社”內(nèi)生軌跡，也即國(guó)家所鼓勵(lì)的生產(chǎn)合作社基礎(chǔ)上建立資金互助社的路徑。這種發(fā)展路徑抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，體現(xiàn)了生產(chǎn)服務(wù)與金融服務(wù)的結(jié)合。不僅如此，外部環(huán)境上，得到了政府的政策支持，還與外部的供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村合作銀行形成了緊密的協(xié)作關(guān)系。

（一）內(nèi)生發(fā)展

1.專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)服務(wù)。資金互助社的三個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展模式因產(chǎn)業(yè)而異，并不統(tǒng)一，其中平湖食用菌專(zhuān)業(yè)合作社涵蓋了全市49.8%的菇農(nóng)，規(guī)模以上農(nóng)戶數(shù)十戶，種植面積占全市60.1%，屬于“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。平湖市四季對(duì)蝦專(zhuān)業(yè)合作社則依托骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――嘉興市四季水產(chǎn)食品有限公司，通過(guò)探索建立了“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。而平湖市新中大生豬產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社，則在養(yǎng)豬大戶沈水明的帶領(lǐng)下，組建生產(chǎn)合作社，帶領(lǐng)102戶社員共同致富，屬于“致富能人+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。

2.資金互助社的金融服務(wù)。平湖農(nóng)村資金互助社將“為社員提供金融需求服務(wù)、滿足成員共同利益”作為經(jīng)營(yíng)宗旨，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)、發(fā)展存款保險(xiǎn)、增強(qiáng)互助社社會(huì)信用，具體包括：開(kāi)展社員間的存款和貸款服務(wù)，滿足社員的基本金融需求；同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展技術(shù)、信息、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，逐步提高食用菌、白對(duì)蝦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平，以防范貸款風(fēng)險(xiǎn)；并與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，建立起農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，組織社員開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。資金互助社提供的金融服務(wù)可以劃分為三個(gè)層次：一是支持社員的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)需求，這部分資金借貸額度小，交易頻率高，以信用貸款為主，加速資金周轉(zhuǎn)，滿足更多的互助需求；二是支持社員專(zhuān)業(yè)化和擴(kuò)大再生產(chǎn)，通過(guò)本社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善擔(dān)保與保險(xiǎn)體制，發(fā)揮擔(dān)保與保險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險(xiǎn)功能，促進(jìn)增加信貸投入，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)，增加收入；三是支持發(fā)展本互助社的專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)聯(lián)合進(jìn)入市場(chǎng)，提高市場(chǎng)談判主體地位和交易能力，提高防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，化解互助社貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外部協(xié)作

由于這些專(zhuān)業(yè)合作社自身實(shí)力有限，以其為基礎(chǔ)而建立的資金互助社，如果僅僅依靠自身力量，其可持續(xù)發(fā)展能力仍然不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中，平湖資金互助社之所以獲得了成功，是在其發(fā)展過(guò)程中，一方面，得到了政府的政策支持，另一方面，與農(nóng)村合作銀行、供銷(xiāo)合作社等相關(guān)利益主體建立了緊密的協(xié)作關(guān)系。

1.政府的政策支持。對(duì)合作金融進(jìn)行支持，是各國(guó)政府通行的做法[812]，政府對(duì)平湖農(nóng)村資金互助社的政策支持，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面： （1）前期：在資金互助社的籌建期間，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)工作，平湖市政府建立了籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管金融、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員，為籌建工作提供組織保障。同時(shí)，籌建工作也得到了市銀監(jiān)辦、金融辦、人民銀行、供銷(xiāo)社（農(nóng)合聯(lián)）、農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)局）、財(cái)政局、工商局和農(nóng)村合作銀行等單位的大力支持。（2）中期：平湖市人民政府在政策上予以?xún)A斜，在開(kāi)辦費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助，以及所得部分稅收等方面給予支持。（3）后期：承擔(dān)平湖農(nóng)村資金互助社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作，并且針對(duì)性地成立了平湖市農(nóng)村資金互助社風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.供銷(xiāo)合作社的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)。供銷(xiāo)合作社為社員代購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，代銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把農(nóng)戶小批量購(gòu)銷(xiāo)集中成大批量購(gòu)銷(xiāo)，在市場(chǎng)上形成大宗買(mǎi)賣(mài)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。這樣既保護(hù)了每個(gè)農(nóng)戶的利益，又為他們節(jié)省時(shí)間和精力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。這一職能具體表現(xiàn)如下：（1）擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。（2）隨著批發(fā)市場(chǎng)的建立，與之有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品挑選、分解、整理、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了推動(dòng)作用。（3）批發(fā)市場(chǎng)溝通了全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息，按照市場(chǎng)供求規(guī)律，形成了各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。（4）為了保證供求，各地都有不同規(guī)模的冷藏庫(kù)、加工儲(chǔ)存設(shè)施，為農(nóng)戶提供方便。

3.農(nóng)村合作銀行的融資服務(wù)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村資金互助社主要靠吸收社員存款來(lái)積累資金，同時(shí)也主要給內(nèi)部社員提供貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)。這種“內(nèi)源性”資金來(lái)源的“準(zhǔn)正規(guī)”金融機(jī)構(gòu)，其可持續(xù)發(fā)展能力值得懷疑。平湖市設(shè)在農(nóng)村的銀行不少，但對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行存貸款業(yè)務(wù)的只有農(nóng)村合作銀行。平湖農(nóng)村資金互助社設(shè)立后，與農(nóng)村合作銀行進(jìn)行合作，發(fā)揮各自機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)相互不足?；ブ缭趪?guó)家政策支持下，與農(nóng)村合作銀行一起，建立起農(nóng)村合作銀行+農(nóng)村資金互助社+生產(chǎn)合作社+社員的運(yùn)行模式和機(jī)制，互助社通過(guò)向農(nóng)村合作銀行融資，能及時(shí)、方便滿足社員需求，并帶動(dòng)和吸引更多的農(nóng)戶加入資金互助社，增強(qiáng)自我余缺調(diào)劑能力，促進(jìn)有效需求增加，形成不斷擴(kuò)大的服務(wù)能力。

三、擴(kuò)展分析：專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上多元主體協(xié)同發(fā)展路徑

在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，以為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)模小、融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，迫切需要把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，擴(kuò)展資金融通渠道，提倡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收益，其中，融資障礙是約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制（早年的農(nóng)信社）或者誘導(dǎo)（當(dāng)前的資金互助社）手段，希望發(fā)展適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的合作金融制度。不過(guò)這兩種都限于合作金融范圍的發(fā)展手段，建立的合作金融都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其結(jié)果是農(nóng)信社改革的商業(yè)化導(dǎo)向，以及資金互助社的緩慢發(fā)展。顯然，需要突破囿于合作金融的約束，探索一條可持續(xù)發(fā)展的合作金融之路，而日本成功的農(nóng)協(xié)模式給我們提供了有益的參考。

（一）日本農(nóng)協(xié)職能

1.技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)職能（專(zhuān)業(yè)合作社職能）。農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供一系列的服務(wù)，比如購(gòu)置一些大型農(nóng)機(jī)具，租賃給農(nóng)戶使用，或者為農(nóng)戶代耕；還培育種苗、種畜禽，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的種苗和畜禽良種；派營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)向農(nóng)民介紹先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，幫助農(nóng)戶提高技術(shù)水平；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行科學(xué)研究，等等。

2.信用、保險(xiǎn)服務(wù)職能（資金互助社職能）。農(nóng)協(xié)的金融機(jī)構(gòu)是組員存、貸款的主要業(yè)務(wù)部門(mén)，以較低利率放貸給農(nóng)戶，開(kāi)展各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如火災(zāi)保險(xiǎn)、汽車(chē)事故保險(xiǎn)、定期生產(chǎn)保險(xiǎn)等短期保險(xiǎn)及養(yǎng)老、生命、健康、建筑等長(zhǎng)期保險(xiǎn)。

3.農(nóng)協(xié)的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)職能（供銷(xiāo)合作社職能）。農(nóng)協(xié)有比較完善的流通體系，為農(nóng)民提供購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，為組合員代購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，代銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把農(nóng)戶小批量購(gòu)銷(xiāo)集中成大批量購(gòu)銷(xiāo)，在市場(chǎng)上形成大宗買(mǎi)賣(mài)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。這樣既保護(hù)了每個(gè)農(nóng)戶的利益，又為他們節(jié)省時(shí)間和精力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

（二）專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上多元主體協(xié)同發(fā)展

顯然，日本農(nóng)協(xié)的職能是全方位的，包含了專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助社、供銷(xiāo)合作社的全部功能，是小合作基礎(chǔ)上的大合作，大合作之中有小合作，它從各個(gè)方面滿足了農(nóng)戶各種不同的需要，使農(nóng)戶離不開(kāi)農(nóng)協(xié)，從而在農(nóng)村形成了關(guān)系密切的合作體系。

作為解決中國(guó)農(nóng)村金融問(wèn)題的關(guān)鍵制度，資金互助社本質(zhì)上仍是一種信用合作性質(zhì)的金融制度。就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而言，在類(lèi)似于中國(guó)這樣的小農(nóng)社會(huì)條件下，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)以及供銷(xiāo)合作的輔助，單獨(dú)發(fā)展資金互助的信用合作是行不通的。而一步到位發(fā)展具有綜合職能的日本式農(nóng)協(xié)[13]，也是不現(xiàn)實(shí)的，但是其綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，仍是我們有益的參考。平湖農(nóng)村資金互助社的成功發(fā)展路徑：從專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展而來(lái)，與供銷(xiāo)合作社協(xié)作，同時(shí)還獲得了農(nóng)村合作銀行的融資支持，是結(jié)合中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)，借鑒該模式下的一種有益探索。

因此，通過(guò)對(duì)平湖農(nóng)村資金互助社的考察，本文提出專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社的發(fā)展路徑（如圖2所示），該發(fā)展路徑充分發(fā)揮了多主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展、共同克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種障礙。例如，專(zhuān)業(yè)合作社具有生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等發(fā)展生產(chǎn)提高社員經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)；供銷(xiāo)合作社具有集體購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)的團(tuán)體優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村合作銀行作為強(qiáng)大的存量金融勢(shì)力，具有資金充足的優(yōu)勢(shì)，可以克服資金互助社發(fā)展過(guò)程中的資金不足[1416]；資金互助社面對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社社員服務(wù)，具有農(nóng)戶信息優(yōu)勢(shì)、監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)、交易成本優(yōu)勢(shì)。因此，這種協(xié)同發(fā)展的新路徑，突破了傳統(tǒng)的、孤立的農(nóng)村資金互助社發(fā)展路徑，對(duì)于發(fā)展我國(guó)真正的合作金融，是一種有益的借鑒。

四、政策建議

各國(guó)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，合作金融是適宜于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)有效金融制度，但是如何保持合作金融的合作特性，以及保證合作金融的可持續(xù)性，是發(fā)展農(nóng)村合作金融的兩大難題。無(wú)論早期的農(nóng)信社強(qiáng)制性制度變遷，以及目前的資金互助社誘致性制度變遷，都是僅僅囿于合作金融的思路，難以突破這兩大難題的枷鎖。而專(zhuān)業(yè)合作基礎(chǔ)上發(fā)展資金互助社，是解決這兩個(gè)難題的一種有益探索：一方面可以保持合作金融特性，另一方面有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利于其可持續(xù)發(fā)展。

不過(guò)，具體到中國(guó)，鑒于目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作的實(shí)力都不強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上建立的資金互助社，僅僅依靠其自身力量，仍然難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因而發(fā)展農(nóng)村資金互助社，要突破傳統(tǒng)的就合作金融談合作金融的視角桎梏，從一個(gè)更寬泛的視野、更系統(tǒng)規(guī)劃來(lái)入手。本文案例中的浙江平湖農(nóng)村資金互助社，基于專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)生發(fā)展而來(lái)，并且與相關(guān)的利益主體，即農(nóng)村合作銀行、供銷(xiāo)合作社等協(xié)同發(fā)展，輔之以外部的政府政策支持，為我國(guó)建立真正的、有效的農(nóng)村合作金融提供了一條有益的路徑參考。

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篇4

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等）是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益，按照自愿、互利的原則建立起來(lái)的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來(lái)，我州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè),其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社8個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮了重要作用。但是，與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處在探索階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、內(nèi)部管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不靈活、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，制約著我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式提出了新的更高的要求。加快培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息交流，促進(jìn)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于落實(shí)國(guó)家扶農(nóng)政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)民收入。各縣(市)人民政府和有關(guān)部門(mén)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)我州加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，切實(shí)把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)興辦各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路,規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（二）基本原則

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自和家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的管理制度，謀求全體成員的共同利益。三是堅(jiān)持多形式發(fā)展原則，要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)農(nóng)民的合作要求和市場(chǎng)需求,積極鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。四是堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，通過(guò)試點(diǎn)示范和典型引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。五是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入的原則，始終把增加農(nóng)民收入作為興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)組織成員利益的最大化。

三、目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃

（一）目標(biāo)任務(wù)

1、圍繞我州農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要生產(chǎn)基地普遍建立起農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，到20*年，全州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量在20*年的基礎(chǔ)上翻兩番，發(fā)展到*4個(gè)，加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶超過(guò)30%。通過(guò)幾年努力，力爭(zhēng)使全州每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶基本上加入合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)合作社；全州農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和投入品占成員總使用量的30%以上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到50%以上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量占成員生產(chǎn)量的30%以上；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員較非成員增收320元以上。

2、各縣市、州級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門(mén)要圍繞中藥材、雙低雜交油菜、馬鈴薯、奶業(yè)、林果等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實(shí)際，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，每年引導(dǎo)組建3—5個(gè)示范性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；近1-2年內(nèi)，積極協(xié)調(diào)組建由農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、企業(yè)參與的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)等跨縣界、跨區(qū)域的州級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，依次推動(dòng)我州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展。

（二）年度計(jì)劃

20*—20*年，全州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員較非社員增收分年度任務(wù)目標(biāo)如下：

*

四、發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容

（一）發(fā)展重點(diǎn)

一是重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、畜牧、林果、玉米、雙低雜交油菜、中藥材、蔬菜、花卉、現(xiàn)代制種等具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高和完善現(xiàn)有的各種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民的組織化程度。二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從培植市場(chǎng)主體、提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織交易地位的角度，加快探索其與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)相匹配。積極協(xié)調(diào)有銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實(shí)體、資金實(shí)力和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的專(zhuān)業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。四是圍繞科技興農(nóng)積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)組織格局的形成，實(shí)現(xiàn)“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”的目標(biāo)。五是積極推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，采取積極有效措施，指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、利益保障機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部積累發(fā)展機(jī)制，不斷壯大和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1、積極引導(dǎo)，促進(jìn)共同發(fā)展。我州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織處在發(fā)展初期，各縣（市）要貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義、目的和作用的認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一件大事來(lái)抓。各有關(guān)部門(mén)要從我州實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能，密切配合，齊心協(xié)力，采取多種措施辦法，發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成互相促進(jìn)，競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

2、規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機(jī)制。制定符合本專(zhuān)業(yè)合作社特點(diǎn)的章程，章程要有全體設(shè)立人簽名或蓋章。合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，制定適合本組織成員特點(diǎn)的成員（代表）大會(huì)制度，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，合作社的經(jīng)營(yíng)管理由理事長(zhǎng)或者理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理，也可以聘任經(jīng)理。合作社要實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制，建立經(jīng)常性的民主議事制度，定期召開(kāi)社員大會(huì),合作社的重大事項(xiàng)應(yīng)有社員（代表）大會(huì)討論決定，建立健全各項(xiàng)管理制度,實(shí)行一人一票制，保證每個(gè)成員平等參與管理和決策的權(quán)利，增強(qiáng)社員的民主管理意識(shí)。

3、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和供應(yīng)，努力降低生產(chǎn)成本。統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢驗(yàn)監(jiān)督等制度。統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能和素質(zhì)。統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低交易成本，切實(shí)解決一家一戶的“賣(mài)難”問(wèn)題。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。一是按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期審計(jì)，接受社員的監(jiān)督。二是規(guī)范社員賬戶。合作社要為社員設(shè)立賬戶，記載社員出資、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、社員利益分配、社員退社和承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。三是會(huì)計(jì)人員要持證上崗。監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）負(fù)有財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，重大財(cái)務(wù)活動(dòng)要通過(guò)社員大會(huì)進(jìn)行決策。

5、規(guī)范盈余分配，密切利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年的盈余按成員與合作社的交易量（額）返還給社員，實(shí)現(xiàn)利益連接從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的收益歸全體成員所有，逐年增加盈余返還的比例。至20*年底，重點(diǎn)扶持的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本實(shí)現(xiàn)盈余返還，從經(jīng)濟(jì)上兌現(xiàn)合作社的原則和辦社目的。

6、健立營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)揮品牌效益。要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，掌握市場(chǎng)信息，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施品牌理念，開(kāi)展統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，統(tǒng)一組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、林產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品及著名商標(biāo)，提高市場(chǎng)知名度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加大支持力度，落實(shí)扶持政策。從20*年起，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》精神，把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)納入公共財(cái)政支農(nóng)范圍，州縣（市）財(cái)政每年要分別安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，并逐年加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的投入力度。財(cái)政扶持資金主要用于開(kāi)展試點(diǎn)示范，培育典型，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣。各級(jí)政府還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)面大，列為省、州、縣試點(diǎn)示范的典型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，由州縣（市）財(cái)政分別給予開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，相互配合，對(duì)中央和省上出臺(tái)的一系列優(yōu)惠扶持政策，抓好落實(shí)。

(二）嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮效益。一是州縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，要制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目管理。根據(jù)每年制定和下發(fā)的項(xiàng)目申報(bào)指南，指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，并進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。對(duì)符合申報(bào)指南的本地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照章程規(guī)定，經(jīng)過(guò)民主程序，如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極進(jìn)行指導(dǎo)，確保申報(bào)書(shū)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的有效性、操作性和科學(xué)性。二是實(shí)行財(cái)政扶持資金報(bào)賬制，對(duì)省上資金投入和州、縣專(zhuān)項(xiàng)資金，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑證，經(jīng)州級(jí)或縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審查同意后，由縣財(cái)政部門(mén)撥付使用，資金要專(zhuān)款專(zhuān)用、不得挪作它用。

（三）堅(jiān)持多元推進(jìn)，努力擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面。積極鼓勵(lì)多主體、多類(lèi)型、多層次興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷(xiāo)大戶、農(nóng)技推廣部門(mén)、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員利用自身優(yōu)勢(shì)牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)各方面的合作。在組建類(lèi)型上，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有銷(xiāo)售功能的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)具備條件的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)輔導(dǎo)改制，申報(bào)登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。

（四）狠抓試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。各縣（市）農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)。建立省、州、縣三級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范體系，重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持和培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)健全、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)全州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：合作金融；農(nóng)村信用合作社；經(jīng)營(yíng)范圍；改革

在我國(guó)已存在半個(gè)多世紀(jì)并有著“農(nóng)村血液”之稱(chēng)的農(nóng)村信用合作社，是我國(guó)農(nóng)村合作金融的主體，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了巨大的金融支持。但其法律性質(zhì)未得到準(zhǔn)確定位之前，會(huì)帶來(lái)諸多的問(wèn)題。因此，我們必須加快步伐采取措施對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行法律性質(zhì)改革。農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)的改革方向可從兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，一是將其定位為合作性金融組織，二是將其改制成農(nóng)商銀行，其法律性質(zhì)定位成法人。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍是其法律性質(zhì)改革具體措施中的重要內(nèi)容，也是規(guī)范其發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的重要憑依。因此，我們需要根據(jù)農(nóng)村信用合作社的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，圍繞其法律性質(zhì)改革的兩大方向，提出關(guān)于農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)范圍改革的具體措施。

一、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍存在的問(wèn)題

農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍在目前法律中未有明確規(guī)定，只有在農(nóng)村信用社的章程里有所列明。這一示范章程實(shí)際發(fā)揮了立法作用，即使是示范章程，但在實(shí)際中指導(dǎo)農(nóng)村信用社制定章程方面起到重要作用。根據(jù)《農(nóng)村信用合作社章程》的規(guī)定，農(nóng)村信用社主要經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)包括9項(xiàng)；①而《商業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，商業(yè)銀行可以經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)有14項(xiàng)。②通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍的比較觀察，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍主要是以農(nóng)村借貸、結(jié)算和業(yè)務(wù)為主的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)范圍單一。很明顯其經(jīng)營(yíng)范圍體現(xiàn)了農(nóng)村信用合作社生存和競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，其以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為主卻沒(méi)有新型業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)為依托，很難與其他的商業(yè)銀行爭(zhēng)奪市場(chǎng)，即使有國(guó)家扶持優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)也無(wú)法發(fā)揮主要作用。因此，我們需要分析現(xiàn)今我國(guó)的農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)狀分析，農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題主要是以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生扭曲

農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生了扭曲，原先是以互助為手段服務(wù)并支持“三農(nóng)”發(fā)展，現(xiàn)在以追求利潤(rùn)為主，部分已異化成徒有農(nóng)村信用合作社之名的商業(yè)銀行。盡管立法上對(duì)農(nóng)村信用合作社的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行了與合作社內(nèi)在要求相一致的原則性要求，但在實(shí)踐中卻以商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，農(nóng)村信用合作社本應(yīng)享受到的各種優(yōu)惠政策不僅未能享受到，反而連商業(yè)銀行同業(yè)的同等待遇也盡被剝奪。政府的金融主管部門(mén)在業(yè)務(wù)監(jiān)督上將農(nóng)村信用合作社視同商業(yè)銀行；而在支援“三農(nóng)”、面向農(nóng)民貸款問(wèn)題上又要求加大力度，要體現(xiàn)出其為社員服務(wù)的本質(zhì)特性。③農(nóng)村信用合作社中主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生扭曲，誤導(dǎo)人們對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍的認(rèn)識(shí)，更是對(duì)其服務(wù)“三農(nóng)”的否定。

2.業(yè)務(wù)范圍過(guò)于單一

目前農(nóng)村信用合作社貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍主要為債券投資、票據(jù)投資、回購(gòu)業(yè)務(wù)這幾個(gè)方面，由于人力、物力方面的限制，暫時(shí)還沒(méi)有開(kāi)辦諸如金融衍生產(chǎn)品等在內(nèi)復(fù)雜的金融工具，也就無(wú)法通過(guò)這些金融工具進(jìn)行分散風(fēng)險(xiǎn)、套期保值等。④這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展雖能解決社員一定的日常生活和生產(chǎn)的困難的問(wèn)題，但難以有效解決農(nóng)村投入不足之頑疾。農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)范圍的單一更是導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)缺乏特色，無(wú)法與自己的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合形成特色的品牌，無(wú)法與其他銀行進(jìn)行強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。在被其他商業(yè)銀行日益擠占市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)村信用合作社自我生存則成重要問(wèn)題，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍、提升競(jìng)爭(zhēng)力則成為關(guān)鍵。

3.服務(wù)對(duì)象、地區(qū)盲目擴(kuò)展

農(nóng)村信用合作社的宗旨是為本社社員及本社區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地域范圍上，除中國(guó)人民銀行有特別規(guī)定外，限于本社區(qū)；在服務(wù)對(duì)象范圍上，限于本社區(qū)成員，在充滿滿足社員資金需求的前提下，剩余資金可用于非社員。設(shè)立農(nóng)村信用合作社的宗旨無(wú)疑是好的，服務(wù)對(duì)象確定為農(nóng)民，服務(wù)地區(qū)限定是農(nóng)村。剩余資金可用于非社員，意味著也可以服務(wù)于非社員，而非社員是否必須是農(nóng)民，則沒(méi)有明確。如果服務(wù)對(duì)象可以是非農(nóng)民的非社員，則可能會(huì)導(dǎo)致該資金流出農(nóng)村以外的地區(qū)。可見(jiàn)，農(nóng)村信用合作社的服務(wù)對(duì)象可以從農(nóng)民擴(kuò)展為非農(nóng)民，服務(wù)地區(qū)可以突破農(nóng)村地區(qū)U展至非農(nóng)村地區(qū)。這種擴(kuò)展和突破會(huì)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民服務(wù)質(zhì)量的降低，資金流出農(nóng)村的比重與概率被盲目地提高了。

4.法規(guī)政策大量留白

我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村信用合作社法律性質(zhì)沒(méi)有清晰的定位，所以對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍的法律規(guī)定顯得較為隨意。《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和示范章程盡管都規(guī)定農(nóng)村信用合作社在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，必須以服務(wù)“三農(nóng)”為要旨，但是，這些規(guī)定都非常原則。比如根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村信用合作社必須堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，其發(fā)放貸款中對(duì)本社社員發(fā)放的比例不得低于50%。貸款應(yīng)優(yōu)先滿足種植業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)資金的需要，資金有余再支持非社員和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)。但對(duì)這一規(guī)定深究，什么情況下屬于“資金有余”，其實(shí)很難判定。令人深思的是，法律存在大量留白的情況下，規(guī)章制度竟然都不健全。法規(guī)政策的不健全，導(dǎo)致農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)法可依。有學(xué)者提議對(duì)特殊行業(yè)效仿英美國(guó)家進(jìn)行特殊立法“一法一企”。⑤因此，我們必須加快對(duì)農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍的立法，否則都無(wú)法應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)。

二、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍的改革思路

農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍的改革措施主要依據(jù)合作金融組織和農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行兩個(gè)主要方面著手，不管農(nóng)村信用合作社定位為何種法律性質(zhì)，服務(wù)“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向則要堅(jiān)持。因此，將農(nóng)村信用合作社改制成合作金融組織或農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍是有差異的。

1.合作性金融組織

農(nóng)村信用合作社的法律性質(zhì)仍被定位為合作金融組織，那么其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)同上面所列及的多數(shù)一致。無(wú)論農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)定位在沒(méi)有明確的前提下，其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)參考企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。因此，農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)限制在“三農(nóng)”方面，否則開(kāi)通的業(yè)務(wù)須經(jīng)中國(guó)人民銀行的核準(zhǔn)。但是農(nóng)村信用社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了使自己擺脫不利地位，可以在允許的范圍內(nèi)適當(dāng)拓展經(jīng)營(yíng)范圍。以下的業(yè)務(wù)均是在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，主要擴(kuò)展的經(jīng)營(yíng)范圍包括以下幾方面：

（1）小額信貸。農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)指基于農(nóng)戶的個(gè)人信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向其發(fā)放的無(wú)須財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保的貸款。這里的農(nóng)戶主要是指具有農(nóng)業(yè)戶口，從事農(nóng)村土地耕作或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等。⑥完善以小額信貸為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系，在保證資金安全和流動(dòng)性的前提下，滿足農(nóng)村信用合作社和社員最大限度獲利。這種業(yè)務(wù)可以參考美國(guó)農(nóng)村信用合作社提供的以消費(fèi)性貸款為主的金融服務(wù)，其發(fā)放貸款的對(duì)象是入社社員，主要用于住房抵押貸款和汽車(chē)購(gòu)置貸款等社員的固定資產(chǎn)的消費(fèi)，目的是改善社員生活。⑦

（2）中間業(yè)務(wù)。中間業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)是以后金融領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重頭戲，但現(xiàn)今農(nóng)村信用合作社的中間業(yè)務(wù)相較商業(yè)銀行頗為滯后。對(duì)于農(nóng)村信用合作社來(lái)說(shuō)，中間業(yè)務(wù)不僅能給其帶來(lái)新的利潤(rùn)來(lái)源，也可以為其現(xiàn)階段改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化、增加金融服務(wù)種類(lèi)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造條件。⑧農(nóng)村信用社目前開(kāi)展的中間業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸，主要在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，而以網(wǎng)上銀行、咨詢(xún)理財(cái)?shù)戎R(shí)密集型、科技要求高的產(chǎn)品卻是少之又少。

（3）特色業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，堅(jiān)持“立足三農(nóng)、服務(wù)社區(qū)”的辦社宗旨。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村信用合作社開(kāi)展的農(nóng)村信用工程建設(shè)、中小企業(yè)評(píng)級(jí)授信工作，開(kāi)辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、信通卡、支農(nóng)惠農(nóng)一本通等業(yè)務(wù)品牌，不斷創(chuàng)新適銷(xiāo)對(duì)路的金融產(chǎn)品和服務(wù)，及時(shí)滿足和超越三農(nóng)和廣大客戶要求。⑨特色業(yè)務(wù)的開(kāi)展是農(nóng)村信用合作社發(fā)揮自己地緣優(yōu)勢(shì)和人脈優(yōu)勢(shì)將業(yè)務(wù)范圍拓展，這樣才能在與其他銀行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)商銀行

農(nóng)村信用社改制成農(nóng)商銀行，則其法律性質(zhì)定位為法人。根據(jù)上述商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍，農(nóng)村信用合作社改制成農(nóng)商銀行后的經(jīng)營(yíng)范圍最大可以與商業(yè)銀行完全相同。雖然，其可以取得與商業(yè)銀行一致的經(jīng)營(yíng)范圍，但是必須面向“三農(nóng)”開(kāi)展金融服務(wù)。因此，農(nóng)商銀行的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)受到為“三農(nóng)”服務(wù)原則的適當(dāng)限制。

（1）擔(dān)保業(yè)務(wù)。目前農(nóng)村信用合作社不能承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)于社會(huì)商業(yè)資本和閑置資金向不能發(fā)揮聚集作用。擔(dān)保業(yè)務(wù)本應(yīng)是廣大農(nóng)民和各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織獲得外部資金的重要有效渠道，由于商業(yè)銀行有此業(yè)務(wù)，城市居民和經(jīng)濟(jì)組織可以按照條件獲此服務(wù)，但農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織由于條件所限不能享有這，這對(duì)于農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)極為不公。⑩因此，其被改制成農(nóng)商銀行時(shí)的業(yè)務(wù)范圍可擴(kuò)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，同商業(yè)銀行公平競(jìng)爭(zhēng)。

（2）拓展城區(qū)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社目前地域業(yè)務(wù)范圍是農(nóng)村，一旦業(yè)務(wù)范圍涉及非農(nóng)村則是違反法規(guī)政策。因此，農(nóng)村信用合作社不能開(kāi)展城區(qū)服務(wù)。如果農(nóng)村信用合作社一旦改制成農(nóng)商銀行即可拓展城區(qū)業(yè)務(wù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)滯后的國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代股份制企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及高效農(nóng)業(yè)所取代，農(nóng)村信用合作社改制后的農(nóng)商銀行在未來(lái)定將成為有競(jìng)爭(zhēng)力的社區(qū)性商業(yè)金融生力軍，必然要搶占城區(qū)市場(chǎng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。11

（3）禁止高L險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社市場(chǎng)定位在農(nóng)村，必須全力為“三農(nóng)”服務(wù)，這是其經(jīng)營(yíng)方向。即使被改制成農(nóng)商銀行，這也是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。商業(yè)銀行涉及高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，比如股票、基金等。在農(nóng)村信用合作社改制成農(nóng)商銀行后，則應(yīng)該在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)禁止。因?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不利于服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)民普遍知識(shí)水平較低，一旦接觸高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，極有可能會(huì)血本無(wú)歸。因此，在被改制成農(nóng)商銀行后經(jīng)營(yíng)范圍所涉及的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)被取締。

三、農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)范圍的具體規(guī)定

通過(guò)對(duì)上述農(nóng)村信用合作社發(fā)展路徑--合作金融組織和農(nóng)商銀行經(jīng)營(yíng)范圍改革思路的分析。通過(guò)結(jié)合目前農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍從而對(duì)以后其發(fā)展模式的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行具體闡述。下面將合作性金融組織和農(nóng)商銀行經(jīng)營(yíng)范圍分別羅列，為以后確定經(jīng)營(yíng)范圍提供參考。

1.合作性金融組織

農(nóng)村信用合作社的法律性質(zhì)仍被定位于合作金融組織，那么其經(jīng)營(yíng)范圍還是以原先的經(jīng)營(yíng)范圍為主，但是其經(jīng)營(yíng)范圍仍需進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的經(jīng)營(yíng)范圍是：

（1）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，尤其大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)；

（2）辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；

（3）其他銀行的金融業(yè)務(wù)；

（4）收付款項(xiàng)及受托代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

（5）辦理銀行卡業(yè)務(wù)；比如信通卡、支農(nóng)惠農(nóng)一本通業(yè)務(wù)；

（6）辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)；例如農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款業(yè)務(wù)；

（7）提供保險(xiǎn)箱業(yè)務(wù)；

（8）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；

（9）辦理經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

以上是農(nóng)村信用合作社調(diào)整后的經(jīng)營(yíng)范圍，其與原先的經(jīng)營(yíng)范圍比較主要有下列變動(dòng)：一是取消了農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)目前存在的第5項(xiàng)“買(mǎi)賣(mài)政府債券”和第6項(xiàng)“發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券業(yè)務(wù)”，主要原因是農(nóng)村信用合作社為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮金融作用，涉及這些業(yè)務(wù)不利于發(fā)展；二是增加了辦理銀行卡業(yè)務(wù)和辦理特色業(yè)務(wù)兩類(lèi)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社由于缺乏特色的業(yè)務(wù)導(dǎo)致其在競(jìng)爭(zhēng)中與其他銀行相比處于不利地位，因此特色業(yè)務(wù)的開(kāi)展是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

2.農(nóng)商銀行

農(nóng)村信用合作社被改制成農(nóng)商銀行后，農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍最大可與商業(yè)銀行一致。由于農(nóng)商銀行有服務(wù)“三農(nóng)”的特殊宗旨，其經(jīng)營(yíng)范圍不能完全照搬商業(yè)銀行。因此，農(nóng)商銀行需形成適合自身的經(jīng)營(yíng)范圍，主要包括：

（1）吸收公眾存款；

（2）發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款；

（3）國(guó)內(nèi)結(jié)算；

（4）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（5）辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)；

（6）辦理發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券；

（7）買(mǎi)賣(mài)政府債券；

（8）從事同業(yè)拆借；

（9）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（10）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；

（11）收費(fèi)款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

（12）提供保管箱業(yè)務(wù)；

（13）經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

通過(guò)借鑒商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)范圍，形成了農(nóng)商銀行的經(jīng)營(yíng)范圍。與商業(yè)銀行進(jìn)行比較有以下變動(dòng)：一是刪除了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中第5項(xiàng)“發(fā)行金融債券”和第9項(xiàng)“買(mǎi)賣(mài)、買(mǎi)賣(mài)外匯”。因?yàn)樽鳛榘l(fā)展“三農(nóng)”的農(nóng)商銀行，需規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止損害“三農(nóng)”的根本利益。因此，將其取消但保留了風(fēng)險(xiǎn)稍低的政府債券；二是增加了辦理相關(guān)特色業(yè)務(wù)。農(nóng)商銀行的發(fā)展需要與自己特色結(jié)合起來(lái)，才能與其他商業(yè)銀行進(jìn)行有利競(jìng)爭(zhēng)。否則，在每個(gè)銀行爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)時(shí)必然會(huì)淘汰；三是變動(dòng)了部分業(yè)務(wù)范圍，將商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍第3項(xiàng)“國(guó)內(nèi)外結(jié)算”改動(dòng)為“國(guó)內(nèi)結(jié)算”，第7項(xiàng)“買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券”變動(dòng)為“買(mǎi)賣(mài)政府債券”，主要原因仍是規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，為“三農(nóng)”的發(fā)展做長(zhǎng)久之計(jì)。

農(nóng)村信用合作社改制的路徑無(wú)非有兩種，無(wú)論被如何定位或改制都是源于農(nóng)村信用合作社，因此它們的經(jīng)營(yíng)范圍存在部分重疊。主要有兩部分：一部分是傳統(tǒng)的存、取、貸業(yè)務(wù)，比如辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；另一部分是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，比如辦理特色業(yè)務(wù)為農(nóng)村青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。傳統(tǒng)的村、取、貸業(yè)務(wù)基本是每個(gè)金融組織都涉及的經(jīng)營(yíng)范圍，與農(nóng)業(yè)有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)都是基于服務(wù)“三農(nóng)”的目的而開(kāi)展的。因此，兩者之間的經(jīng)營(yíng)范圍存在重疊無(wú)可厚非。當(dāng)然，兩者之間的經(jīng)營(yíng)范圍也存在區(qū)別。一是農(nóng)商銀行的業(yè)務(wù)范圍允許同業(yè)拆借和擔(dān)保業(yè)務(wù)，可是農(nóng)村信用合作社不允許。二是農(nóng)商銀行允許開(kāi)展有關(guān)債券和信用證業(yè)務(wù)，而農(nóng)村信用合作社均不開(kāi)展這些業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用合作社沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的原因一是不在中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)；二是基于“三農(nóng)”利益的衡量，不利開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。無(wú)論農(nóng)村信用合作社采取何種發(fā)展方向，但其經(jīng)營(yíng)范圍必須進(jìn)行改革。農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營(yíng)范圍在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)要及時(shí)調(diào)整，否則很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，在適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，不能忘記最根本的經(jīng)營(yíng)方向是為“三農(nóng)”服務(wù)。一旦脫離這個(gè)引領(lǐng)全局的經(jīng)營(yíng)方向，國(guó)家設(shè)立農(nóng)村信用合作社就毫無(wú)意義。

注釋?zhuān)?/p>

①主要包括：（1）辦理存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)；（2）辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；（3）其他銀行的金融業(yè)務(wù)；（4）收付款項(xiàng)及受托代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（5）買(mǎi)賣(mài)政府債券；（6）發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券；（7）提供保險(xiǎn)箱業(yè)務(wù)；（8）由縣聯(lián)社統(tǒng)一辦理資金融通調(diào)劑業(yè)務(wù)；（9）辦理經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?！敝袊?guó)人民銀行的《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第25條與此相同.

②主要包括：（1）吸收公眾存款；（2）發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款；（3）國(guó)內(nèi)外結(jié)算；（4）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；（5）發(fā)行金融債券；（6）辦理發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券；（7）買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券；（8）從事同業(yè)拆借；（9）買(mǎi)賣(mài)、買(mǎi)賣(mài)外匯；（10）從事銀行卡業(yè)務(wù)；（11）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；（12）收費(fèi)款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（13）提供保管箱業(yè)務(wù)；（14）經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù).

③王亦平.金融法律制度創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2012：67―68.

④宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007：286.

⑤參考郝愛(ài)軍.英美等國(guó)關(guān)于企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍的立法給我們的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2005（3）：156.

⑥李潔.農(nóng)村合作金融組織法律問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2013：214.

⑦王亦平.金融法律制度創(chuàng)新[M].北京：法律出版社，2012：70.

⑧宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007：202.

⑨宋文u.農(nóng)村合作金融改革論叢[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007：224.

⑩李潔.農(nóng)村合作金融組織法律問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2013：207.

篇6

積極拓展我國(guó)農(nóng)村的電子商務(wù)事業(yè)，能夠切實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的科技進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的流通現(xiàn)狀，加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，提升農(nóng)民群眾的收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的全面調(diào)整，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)所具有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。

一、電子商務(wù)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)主要包涵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村物流管理和農(nóng)村客戶關(guān)系管理、農(nóng)村娛樂(lè)服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，其主要能夠發(fā)揮的作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）能夠解決我國(guó)農(nóng)村所存在的信息鴻溝

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以家庭為單位實(shí)施的小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相互間基本上并不存在信息上的交流，農(nóng)戶們一般都是憑借著自身以往的價(jià)格經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定具體生產(chǎn)項(xiàng)目以及生產(chǎn)規(guī)模的，這樣一來(lái)，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的極度被動(dòng)，進(jìn)而影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體穩(wěn)定以及農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，而電子商務(wù)能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)地聯(lián)結(jié)，從而有效解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息之間所存在的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，這樣一來(lái)就能夠讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能更好地了解到當(dāng)前市場(chǎng)的信息，并且依據(jù)市場(chǎng)需求之變化，更為合理地組織生產(chǎn)，進(jìn)而避免由于產(chǎn)量而導(dǎo)致價(jià)格上的極大變化，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）能夠妥善處理好我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所固有的流通不暢難題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中所體現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題包括農(nóng)產(chǎn)品流通不夠正常且功能上不夠健全完善，無(wú)法發(fā)揮積極引導(dǎo)與組織生產(chǎn)等作用。農(nóng)民群眾盡管在諸多方面都在積極適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展之所需，然而在銷(xiāo)售上顯然和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的要求具有相當(dāng)大的差距，以至于難以更加積極主動(dòng)地選擇最能促進(jìn)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)之中進(jìn)行銷(xiāo)售，而是只得消極被動(dòng)地等待市場(chǎng)進(jìn)行選擇。隨著我國(guó)電子商務(wù)的不斷發(fā)展，當(dāng)然就為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程之中的農(nóng)產(chǎn)品流通等問(wèn)題提供了更為寬廣的發(fā)展空間，運(yùn)用電子商務(wù)來(lái)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制之下的流通進(jìn)程，能夠真正形成由信息流、資金流以及物流等共同構(gòu)建而成的而且是以信息流為中心的新型流通過(guò)程，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)

如今，我國(guó)農(nóng)村在勞動(dòng)力的供給上具有不連續(xù)性之特點(diǎn)，特別是伴隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)提升，大量農(nóng)民群眾開(kāi)始到農(nóng)村重新開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而引入電子商務(wù)則能極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供求信息得到更加及時(shí)的反映，從而為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利流動(dòng)創(chuàng)設(shè)出有利的條件，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)之機(jī)會(huì)，而且還能實(shí)現(xiàn)更加高效的就業(yè)。

（四）能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供必要的支持與指導(dǎo)

千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直呈現(xiàn)出一種分散化、個(gè)體化的生產(chǎn)方式，這就對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的困擾。一旦缺少足夠的技術(shù)支持與服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就會(huì)消耗掉非常多的生產(chǎn)資料，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量也不會(huì)高，效果更是受到影響。同時(shí)，因?yàn)闊o(wú)法快速得到農(nóng)業(yè)災(zāi)害的相關(guān)預(yù)警類(lèi)信息，也就難以提前使用有效的防范手段，由此而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到巨大的損失，且災(zāi)后也難以采取合理的補(bǔ)救辦法，損失也就更難以得到切實(shí)有效的彌補(bǔ)。運(yùn)用現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，并且輔之以專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科技人士的悉心指導(dǎo)，從而形成合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用更加便捷、更富有實(shí)效性的方式對(duì)廣大農(nóng)戶實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)以及信息服務(wù)，從而極大地提升廣大農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握與應(yīng)用狀況，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠真正得到全過(guò)程監(jiān)控以及指導(dǎo)，不斷提升科技在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的積極促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)新模式分析

經(jīng)過(guò)上述討論能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村中的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不能使用淘寶網(wǎng)C to C模式來(lái)切實(shí)解決供需之間所存在的矛盾，而通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村合作社所搭建起來(lái)的B to C模式也并不適合于農(nóng)產(chǎn)品流通之內(nèi)在規(guī)律，這是由于與西方國(guó)家所實(shí)施的大規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較起來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終究還是以分散型、個(gè)體化的家庭勞作為主體的，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品依然還需進(jìn)行全面深加工，才能真正來(lái)到廣大消費(fèi)者們的手上。所以，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)采取B to B模式。

鑒于我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的主體相當(dāng)分散，其主體為沒(méi)有很好地組織在一起的分散型農(nóng)戶，所以農(nóng)業(yè)企業(yè)往往會(huì)十分少，因而無(wú)法照搬與照抄城市電子商務(wù)的運(yùn)行方式，這就需要進(jìn)行更加深入的創(chuàng)新以及改進(jìn)，以求更好地適應(yīng)于農(nóng)村實(shí)際。因此，筆者對(duì)B to B模式實(shí)施了變革，主要可以劃分為以下三種模式。

（一）P to C to B新模式

P是個(gè)體農(nóng)戶，C為農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或者農(nóng)村合作社，B則是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與深加工企業(yè)，或者是大型超市等。對(duì)分散化、單一化的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，假如要想取得與農(nóng)業(yè)企業(yè)分庭抗禮的平等經(jīng)濟(jì)地位，就迫切需要組成部分一個(gè)完整的整體，既要有組織又要有一定的謀略，而當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村合作社就能很好地解決該問(wèn)題。在P to C to B新模式下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，合作社可依據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)組織廣大農(nóng)戶實(shí)施統(tǒng)一化的生產(chǎn)，有時(shí)農(nóng)村合作社還會(huì)接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的相應(yīng)訂單，依據(jù)訂單來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提供技術(shù)上的大力支持，這樣一來(lái)就能保障高質(zhì)與高效，特別是隨著近年來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大行其道，而單一農(nóng)戶的分散化生產(chǎn)方式很難控制好農(nóng)藥的用量以及時(shí)機(jī)，通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有指導(dǎo)的統(tǒng)一化生產(chǎn)，就能夠讓生態(tài)農(nóng)業(yè)從美好的憧憬轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，農(nóng)村合作社是以整體身份來(lái)對(duì)外以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)洽談與簽訂意向性合同的。具備了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及技術(shù)能力的農(nóng)業(yè)合作社就可以自行建設(shè)網(wǎng)站，通過(guò)自身所生產(chǎn)的富有特色的新鮮農(nóng)產(chǎn)品為抓手來(lái)吸引廣大的客戶。

與此同時(shí)，還可通過(guò)電子商務(wù)中介平臺(tái)相關(guān)的供求信息，查詢(xún)相應(yīng)的需求信息，并在網(wǎng)絡(luò)中相互洽談，甚至直接地出口各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。

如今，網(wǎng)絡(luò)交易的誠(chéng)信與安全顯得極為重要，而電子商務(wù)認(rèn)證中心則可為廣大經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者提供相對(duì)安全的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，所以農(nóng)村合作社以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)均需向第三方認(rèn)證中心提出認(rèn)證的申請(qǐng)，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易來(lái)辨別與認(rèn)證對(duì)方的身份，通過(guò)證書(shū)當(dāng)中的密鑰加密傳達(dá)相關(guān)信息，從而切實(shí)保障商業(yè)信息的傳遞不會(huì)失密。物流環(huán)節(jié)中，農(nóng)村合作社主要負(fù)責(zé)依據(jù)質(zhì)量要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀以及包裝，其后再在網(wǎng)絡(luò)中找到第三方物流企業(yè)來(lái)完成相應(yīng)的配送服務(wù)。支付環(huán)節(jié)中，農(nóng)村合作社可以銀行設(shè)立帳戶并且通過(guò)網(wǎng)上銀行來(lái)接收買(mǎi)方所給付的貨款。

（二）B to B新模式

B是指本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)或者是專(zhuān)門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的企業(yè)。因?yàn)樽陨砭邆淞讼喈?dāng)強(qiáng)的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)以及品牌優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用自行建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，即可應(yīng)用搜索引擎來(lái)推廣網(wǎng)站，同時(shí)還可在阿里巴巴等超大型第三方中介平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)，由阿里巴巴在線上與線下為其進(jìn)行宣傳推廣，這樣一來(lái)就能夠促進(jìn)在線搜索農(nóng)產(chǎn)品信息、報(bào)價(jià)、談判、合同簽訂、明確物流供應(yīng)商、資金結(jié)算等工作的開(kāi)展。為切切實(shí)實(shí)地保障網(wǎng)絡(luò)交易具有較高的安全性，交易的雙方還可向認(rèn)證中心提出申請(qǐng)，由該中心明確各自的真實(shí)身份。在實(shí)施交易的過(guò)程中，雙方還可在網(wǎng)上彼此驗(yàn)證各自的身份，并使用密鑰來(lái)加密相關(guān)信息，切實(shí)保障商業(yè)信息具有機(jī)密性以及高度安全性。在實(shí)施資金結(jié)算的過(guò)程中，雙方均應(yīng)設(shè)置企業(yè)網(wǎng)銀，并直接通過(guò)網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)帳交易。

（三）P to G to B新模式

在此種新模式之下，中央和全國(guó)各級(jí)地方政府都要緊密結(jié)合農(nóng)民群眾所提出的迫切需求，從而形成一大批專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及供求信息、勞動(dòng)力資源培訓(xùn)以及外出務(wù)工就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等方面的涉農(nóng)信息網(wǎng)站。例如，江西省的“信息田園”網(wǎng)站、四川省的“天府信息”網(wǎng)站、福建省的“數(shù)字福建”網(wǎng)站、陜西省的“電子農(nóng)務(wù)”網(wǎng)站等。因?yàn)檎块T(mén)具備了一般企業(yè)所不具有的強(qiáng)大公信力，無(wú)論是普通農(nóng)戶，還是涉農(nóng)企業(yè)，均應(yīng)高度信任政府所具有的中介作用。一部分地區(qū)開(kāi)始探索先由政府部門(mén)出面接收外地的訂單，其后再分?jǐn)偨o農(nóng)戶，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施生產(chǎn)，這可以稱(chēng)之為“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)踐證明這種方式的效果非常理想。

同時(shí)，政府機(jī)關(guān)工作人員掌握科技的能力確實(shí)高于普通農(nóng)民，能夠高效率地在網(wǎng)上開(kāi)展交易談判，從而能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化的網(wǎng)上實(shí)際操作。為有效保障網(wǎng)上交易具有一定的安全性，交易者雙方應(yīng)當(dāng)事先向認(rèn)證中心申請(qǐng)各自的證書(shū)，其后再由中心來(lái)確定其各自不同的身份。通過(guò)交易，雙方得彼此驗(yàn)證身份，并且使用證書(shū)含有障礙，通過(guò)密鑰來(lái)保護(hù)各種信息，進(jìn)而言之保障南方商業(yè)信息在機(jī)密、安全上的領(lǐng)先。

在資金結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)中，雙方均應(yīng)分別設(shè)有工商銀行戶頭網(wǎng)絡(luò)銀行，直接進(jìn)行網(wǎng)羅和網(wǎng)上轉(zhuǎn)帳。這和多個(gè)城市的電子商務(wù)施工者在國(guó)退民進(jìn)中的表現(xiàn)正好相反，而農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)要想取得世紀(jì)的開(kāi)展以及當(dāng)?shù)攸h委、整體的積極支持。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)若干意見(jiàn)中就提出了必須要支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的陪送、直銷(xiāo)以及連鎖經(jīng)營(yíng)等，而通過(guò)鑒扎實(shí)的電子商加以分析易，不僅能夠體現(xiàn)出政府爭(zhēng)端抵御順利。

篇7

按照上級(jí)安排我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)專(zhuān)干部和部分農(nóng)技人員員成調(diào)研組對(duì)我鎮(zhèn)x村“三變”改革進(jìn)展情況進(jìn)行摸底，形成調(diào)查材料提交鎮(zhèn)黨委班子會(huì)，作為議題討論的參閱材料,根據(jù)會(huì)上各位班子成員討論意見(jiàn),整理成為報(bào)告呈報(bào)縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農(nóng)村“三變”改革以來(lái)，全鎮(zhèn)上下大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，全面貫徹上級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，積極探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)村“三變”改革大大推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革步伐

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革得到縣委、縣政府的關(guān)注和肯定。農(nóng)村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條精準(zhǔn)扶貧新路子，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制有重要突破性意義，對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動(dòng)意義，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義。充分激活城鄉(xiāng)發(fā)展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農(nóng)村“三變”改革成為為推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)“變”的的對(duì)象。找準(zhǔn)參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類(lèi)引導(dǎo)，確定“三變”的方式。統(tǒng)籌處理好政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金等多種方式入股經(jīng)營(yíng)主體變?yōu)楣蓶|，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)增加收入。三是抓經(jīng)營(yíng)主體培育壯大“變”的載體。壯大經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農(nóng)民參與到企業(yè)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展中。四是抓教育培訓(xùn)強(qiáng)化“變”的意識(shí)。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺(tái)建設(shè)完善“變”的數(shù)據(jù)體系系。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，廣大農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)。

隨機(jī)走訪村民，知曉農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對(duì)其目的意義不了解，對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)抵押權(quán)理解不透。作為農(nóng)村“三變”改革的主體，部分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進(jìn)，有的外出務(wù)工人員不愿回村參加土地資源的確權(quán)工作。

（二）農(nóng)村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢

一是“資源變資產(chǎn)”中對(duì)可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)進(jìn)展緩慢。土地、林地使用權(quán)確權(quán)工作基本完成，確權(quán)頒證工作尚未完成。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬證件頒證工作未能如期進(jìn)行。三是缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),沒(méi)有可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),缺少交易規(guī)則難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作。四是農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手續(xù)入股農(nóng)戶未簽訂入股合同農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利、義務(wù)不明確。

（三）農(nóng)村“三變”改革對(duì)經(jīng)營(yíng)中自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶期盼在入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體中“分紅”愿望強(qiáng)烈?！叭儭苯?jīng)營(yíng)實(shí)體如何實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)解決入股農(nóng)民短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈和經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受氣候等自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，如何保障農(nóng)民股東利益，防范風(fēng)險(xiǎn)是必須解決的問(wèn)題。

（四）“三社”體制無(wú)法滿足農(nóng)村“三變”改革的需要

由于體制問(wèn)題，現(xiàn)行的“三社”難以滿足農(nóng)村“三變”改革的需要，一是農(nóng)村信用合作社和國(guó)有商業(yè)銀行沒(méi)有區(qū)別，其存、貸利率、辦理手續(xù)對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有優(yōu)惠，農(nóng)村信用合作社體制和營(yíng)利性嚴(yán)重背離了農(nóng)村金融合作的基本原則，無(wú)法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資問(wèn)題。二是供銷(xiāo)合作社現(xiàn)除了壟斷化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料料經(jīng)營(yíng)權(quán)外，很少發(fā)揮農(nóng)戶和和市場(chǎng)聯(lián)系的作用。三是我鎮(zhèn)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社多數(shù)是生產(chǎn)型的，缺乏服務(wù)生產(chǎn)和流通的服務(wù)型農(nóng)村合作社，難以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，難以提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的商品率。

（五）經(jīng)營(yíng)主體缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，管理粗放

農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體體是十分重要的一方，經(jīng)營(yíng)的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)保障。我鎮(zhèn)一些參加“三變”的企業(yè)經(jīng)管理粗放，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)困難，很難帶動(dòng)參與入股的廣大農(nóng)戶脫貧致富。個(gè)別農(nóng)企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府的項(xiàng)目資金來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，難以持續(xù)發(fā)展。

（六）“三變”中缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)的良種、好苗木的提供、化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚未建立，我鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體缺乏必要的科技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的支持，制約全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

（一）強(qiáng)化“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo),激發(fā)廣大農(nóng)戶參加農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革的培訓(xùn)指導(dǎo)：一是成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以農(nóng)民為對(duì)象的農(nóng)村“三變””改革培訓(xùn)與指導(dǎo)。對(duì)社會(huì)各階層的核心骨干人員和廣大大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，主要是地區(qū)開(kāi)發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營(yíng)革新、青少年教育方面的內(nèi)容，要強(qiáng)化農(nóng)民自強(qiáng)、合作意識(shí)的教育和誠(chéng)信、契約精神的的培養(yǎng)。使農(nóng)戶明白農(nóng)村“三變”改革是農(nóng)民脫貧致富最有效的路徑之一,激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力讓農(nóng)戶自覺(jué)成為農(nóng)村“三變”改革實(shí)踐者。二是建立“三變”指導(dǎo)員制度。將農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)工作落實(shí)到具體的工作人員。由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)選派的駐村干部對(duì)包村的農(nóng)村“三變”改革進(jìn)行指導(dǎo)，確保農(nóng)村“三變”改革的每一項(xiàng)措施都能落在實(shí)處。三是從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村“三變””改革的基礎(chǔ)工作

全方位多角度實(shí)施農(nóng)村“三變”改革向縱深推進(jìn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)民各種資源明晰產(chǎn)權(quán)要盡快完成，相關(guān)證件的頒證工作應(yīng)同步進(jìn)行。二是盡快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和交易中介組織和平臺(tái),出臺(tái)可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則對(duì)入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。三是在國(guó)家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺(tái)農(nóng)民入股經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體各自的權(quán)利、義務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革政策研究出臺(tái)防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，受氣候等自然因素和市場(chǎng)因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

1.加強(qiáng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是建立自然災(zāi)害預(yù)警處置制度，將自然風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度。二是探索建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，政府每年拿出部分資金作為對(duì)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。保險(xiǎn)公司要提供防范風(fēng)險(xiǎn)的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保保險(xiǎn)產(chǎn)品供農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇,分散自然風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是由政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,作為發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。二是政府對(duì)我鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度度。

3.加強(qiáng)對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際控制人道德風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是強(qiáng)化其內(nèi)部監(jiān)督建立入股股東監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入股東的有效監(jiān)督。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)賬務(wù)、資金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，避免發(fā)生將入股資金占為己有的道道德風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。一是農(nóng)村“三變”改革運(yùn)作程序應(yīng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。統(tǒng)一各種涉及農(nóng)村“三變”改革的法律文書(shū)包括合同樣本、權(quán)屬證書(shū)、各種涉及農(nóng)村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村“三變”改革法律咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)為廣大農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體提供必要的的法律咨詢(xún)服務(wù)。三是要建立農(nóng)村“三變”改革中的農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間利益沖突調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)決防止個(gè)別農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)主體只要權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的不當(dāng)行為，確保農(nóng)村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革的重要措施之一

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用。因此對(duì)阻礙我鎮(zhèn)“三農(nóng)”發(fā)展的“三社”體制進(jìn)行改革十分必要。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性，多數(shù)商業(yè)銀行不愿涉足“三農(nóng)”而政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持多數(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)戶個(gè)體融資沒(méi)有太多作用，農(nóng)戶貸款難度會(huì)越來(lái)越大，融資成本會(huì)越來(lái)越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質(zhì)的民間信用合作社必然會(huì)成為農(nóng)村金融的主要承擔(dān)者。建議市委、市政府選取有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行民間信用合作社試點(diǎn)，遵循國(guó)際合作社聯(lián)盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營(yíng)利，僅為社員服務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)”。規(guī)模不宜太大，將社員控制在一定區(qū)域內(nèi)，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督，保障社員權(quán)益不受損害。二是對(duì)供銷(xiāo)社體制進(jìn)行改革，將其經(jīng)營(yíng)壟斷的公司全部剝離，使供銷(xiāo)社主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)系方面的服務(wù)，提供農(nóng)產(chǎn)品通向市場(chǎng)平臺(tái)。三是鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中社會(huì)分工和農(nóng)產(chǎn)品商品化的問(wèn)題。

（五）積極引導(dǎo)“三變”經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)科學(xué)管理

積極引導(dǎo)參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化管理能力。提高種、養(yǎng)殖水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，注重品牌的培養(yǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，改變部分企業(yè)過(guò)度依賴(lài)政府項(xiàng)目資金的現(xiàn)狀。

（六）著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足和缺乏技術(shù)人員的問(wèn)題

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技技術(shù)人才教育培訓(xùn)。建立完善政府和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力引導(dǎo)農(nóng)村信用社、供銷(xiāo)社在金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品方面對(duì)農(nóng)村“三變”改革發(fā)揮主力軍的作用。引導(dǎo)和扶持建立社會(huì)化的的種子、種苗供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、除草劑的專(zhuān)業(yè)使用，病蟲(chóng)害的防治等專(zhuān)業(yè)農(nóng)村合作組織和社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，“三農(nóng)”工作成為關(guān)乎改革與發(fā)展命運(yùn)的重要工作內(nèi)容和戰(zhàn)略思路，其中建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村也成為目前的社會(huì)主義建設(shè)的具體工作目標(biāo)和要求。在當(dāng)前如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何最大限度充分利用和高效配置現(xiàn)有的資源、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題，新興的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮出了重要的作用。以農(nóng)業(yè)合作社作為主要形式的農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)創(chuàng)新性舉措，也是一大創(chuàng)新。因此，本文將結(jié)合目前的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，以山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展案例作為基礎(chǔ)，就新時(shí)期農(nóng)業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要的作用進(jìn)行闡述。

1 生產(chǎn)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升效應(yīng)以或得長(zhǎng)足的發(fā)展，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)和產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力成為重要的途徑。然而，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)習(xí)慣以及落后思想的影響，加之自身科學(xué)素質(zhì)較低和市場(chǎng)信息的閉塞，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于市場(chǎng)劣勢(shì)狀態(tài)。以家庭作為組織單位的個(gè)體是無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中獲得市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)的。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想提升自身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就必須進(jìn)行有機(jī)地組織與管理，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，以自愿加入的形式，“抱團(tuán)”生產(chǎn)，將有限的科技、人力、機(jī)械、市場(chǎng)、資金和土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的融合，進(jìn)行高效組織、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、降低成本和提升質(zhì)量為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為主要發(fā)展方向，依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，陳莊鎮(zhèn)先后組織和發(fā)展了各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作組織達(dá)到70多個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的達(dá)上千萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)生產(chǎn)、良種養(yǎng)殖、林果業(yè)和蔬菜種植等多個(gè)領(lǐng)域。這種以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的非營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)合作社必然為廣大農(nóng)民所接受，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。

2 生活寬裕

農(nóng)業(yè)合作組織是增加農(nóng)民收入、提升經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍?duì)農(nóng)民生活幸福的最好愿景；農(nóng)業(yè)合作社成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要渠道。農(nóng)業(yè)合作社具有單個(gè)家庭組織生產(chǎn)所不具備的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，諸如：農(nóng)戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統(tǒng)一良種、施肥、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)管理。常言道 “眾人劃槳開(kāi)大船”，農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)模式有機(jī)地化解了各種風(fēng)險(xiǎn)，這些優(yōu)勢(shì)有效地降低生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。以陳莊鎮(zhèn)臨合蜜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為例，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)村，在實(shí)施了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為主要生產(chǎn)模式的集約化經(jīng)濟(jì)之后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展了30%以上，農(nóng)民增收達(dá)到20%以上，一時(shí)間臨河村成為新農(nóng)村建設(shè)的榜樣和標(biāo)桿。據(jù)陳莊鎮(zhèn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員與一般農(nóng)戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民通過(guò)自主合作的組織形式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)再分配，是增加農(nóng)民收入重要渠道。

3 村容整潔

農(nóng)業(yè)合作組織是完善村級(jí)管理、改善農(nóng)村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環(huán)境對(duì)于生活在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)講，是其世代追尋的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)合作社作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)組織，與村兩委一道稱(chēng)為建設(shè)新農(nóng)村的重要力量，因其自身的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)合作社在黨和國(guó)家的方針政策下，進(jìn)行組織和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供具有經(jīng)營(yíng)性、盈利性的農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也可以積聚自身的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這是社區(qū)所不能替代的。諸如：在陳莊鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)合作社為村容、村貌的改善，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?？v觀郭屋村、臨河村、新發(fā)村、一千二村等新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村建設(shè)過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織忙碌的身影，他們“有錢(qián)的出錢(qián)、有人的出人、有機(jī)械的出機(jī)械”，他們成為農(nóng)村建設(shè)的榜樣。

4 管理民主

農(nóng)業(yè)合作組織是創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村所實(shí)行的“”為主經(jīng)濟(jì)形式客觀上分散了農(nóng)民參與民主管理的經(jīng)驗(yàn)與熱情，而農(nóng)村基層組織也因此缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有效和建設(shè)性社會(huì)管理，這也在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)合作組織多堅(jiān)持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內(nèi)在的可操作性和人性化獲得農(nóng)民的認(rèn)可，內(nèi)在體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)民主管理的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有機(jī)利用，消除了農(nóng)村因?yàn)殚e散人員聚集引發(fā)的不穩(wěn)定因素；同時(shí)，依托自身的人力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參與到化解公共矛盾、解決基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”、個(gè)人糾紛等社會(huì)問(wèn)題的解決實(shí)踐之中，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。此外，農(nóng)村合作組織還在傳播科學(xué)技術(shù)、破除封建迷信、和諧黨群關(guān)系、落實(shí)國(guó)家政策等方面發(fā)揮著積極的作用，成為創(chuàng)新農(nóng)村管理和構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要保障。

5 結(jié)語(yǔ)

篇9

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制中的地位不可動(dòng)搖，具有旺盛的生命力

1　加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“飛躍”的首選。在我國(guó)的廣大農(nóng)村，由于土地是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的，使得土地過(guò)于分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)營(yíng)效率的目的。在當(dāng)前受全球金融危機(jī)的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，土地的基本保障功能進(jìn)一步顯現(xiàn)的情況下，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)進(jìn)一步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)顯得更趨堅(jiān)難，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)更難實(shí)現(xiàn)。因此，只有加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)走“土地聯(lián)合”的道路，才能把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、高效化，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。

2　發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)加強(qiáng)科技培訓(xùn)、開(kāi)展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，客觀上加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些合作社與科研院所直接對(duì)接，引進(jìn)科研成果，進(jìn)行新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅提高了產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3　發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)簽訂協(xié)議，提供經(jīng)營(yíng)品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，避免了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

4　發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以利益為紐帶，把千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售等服務(wù)，形成了相對(duì)意義上的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，維護(hù)了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的“話語(yǔ)權(quán)”，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、完善農(nóng)村合作社組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1　加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。要按照《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的精神，對(duì)紹興市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，進(jìn)行一次摸底調(diào)查，加大對(duì)新型經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)涵、作用的宣傳力度，出臺(tái)相關(guān)政策文件；按照我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)比較明顯的地區(qū)，圍繞某一產(chǎn)品有針對(duì)性幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和種糧大戶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織；召開(kāi)一次全市發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探索新的發(fā)展機(jī)制，積極推廣先進(jìn)典型，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展。其次，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，政策扶持是保障，各級(jí)政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)合作，制定政策，要在財(cái)政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極支持和扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的合法權(quán)益應(yīng)受到法律保護(hù)，積極開(kāi)展示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)定工作，對(duì)市級(jí)示范性合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，與市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等對(duì)待。要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改造和整合傳統(tǒng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等方面下功夫，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2　整合資源，集中資金，發(fā)揮農(nóng)村土地的規(guī)模效益，走集約經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)之路，克服單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)困難，把政府、個(gè)人的投農(nóng)資金整合，政府從基礎(chǔ)設(shè)施投入上作好道路、用水、用電、通訊等的建設(shè)，農(nóng)戶做好土地的規(guī)模集中，生產(chǎn)投入的集中，也就是通過(guò)加入和組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一形式，開(kāi)發(fā)利用好本地的特色資源，實(shí)現(xiàn)資源的共同開(kāi)發(fā)，集中開(kāi)發(fā)，規(guī)模開(kāi)發(fā)。

3　創(chuàng)新合作機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜，積極穩(wěn)步地推進(jìn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)他們合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，興辦不同特點(diǎn)、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)真抓好試點(diǎn)示范，推廣典型事例，讓農(nóng)民看到參加合作社的好處，吸引廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿參加，擴(kuò)大合作組織受益面。在組建形式上，可以由農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，也可以依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以服務(wù)主業(yè)為目的，創(chuàng)辦各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，保持形式多樣。在發(fā)展重點(diǎn)上，一是圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極推進(jìn)股份合作。以龍頭帶基地帶農(nóng)戶，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)；解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、連接關(guān)系松散、企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系不直接等問(wèn)題。二是圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展多形式的經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持資源合理配置，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；三是圍繞科技興農(nóng)，扶持發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。以科技進(jìn)步為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)工程、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)工程等一系列科技興農(nóng)工程，使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)入千家萬(wàn)戶，提高農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。四是圍繞搞活流通，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。從解決農(nóng)民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題和增加收入、開(kāi)辟新的門(mén)路入手，引導(dǎo)農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展各種購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

篇10

突泉縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營(yíng)后，分散、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，在抗御風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面顯得勢(shì)單力薄，甚至是束手無(wú)策。近年來(lái)，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進(jìn)行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織27個(gè)，具有一定帶動(dòng)能力的合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6個(gè)。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專(zhuān)業(yè)合作社是我縣一個(gè)比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟(jì)組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，通過(guò)了《章程》、《奶牛意外死亡補(bǔ)償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點(diǎn)在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費(fèi)科技培訓(xùn)。由合作社出面請(qǐng)行家有針對(duì)性地講課，費(fèi)用不需各戶分擔(dān)，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費(fèi)用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對(duì)社員服務(wù)，打一個(gè)吊瓶只需17元，可比原來(lái)少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購(gòu)進(jìn)的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個(gè)擠奶點(diǎn)，一個(gè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)奶站，牛奶賣(mài)難的問(wèn)題得到了解決。六是建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。合作社成立后，先后對(duì)意外死亡的奶牛給予了8350元補(bǔ)償，一家一戶的大風(fēng)險(xiǎn)化解成為社員共擔(dān)的小風(fēng)險(xiǎn)，焦點(diǎn)問(wèn)題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請(qǐng)到100萬(wàn)元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶牛可增收375元。合作社切實(shí)解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)始建于2005年初，其宗旨是通過(guò)公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢(shì)增收致富。該協(xié)會(huì)計(jì)劃三年內(nèi)發(fā)展會(huì)員1500人，爭(zhēng)取在十年內(nèi)通過(guò)“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”和“協(xié)會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個(gè)擁有綠色生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝以上、產(chǎn)值過(guò)億元的組織體系。今年，突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)已與沈陽(yáng)、阜新的雜糧市場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，在太和、太平等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開(kāi)始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實(shí)蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。

綜上所述，加快培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國(guó)家有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，提高對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（一）實(shí)行一套典型引路、分類(lèi)指導(dǎo)的工作方法。合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾性組織，不能搞強(qiáng)制命令。針對(duì)不同類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜采取不同的引導(dǎo)辦法。對(duì)社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會(huì)入社。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作型合作經(jīng)濟(jì)組織，已具雛形的，動(dòng)員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級(jí)服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對(duì)股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織，因運(yùn)營(yíng)較為復(fù)雜，應(yīng)指派專(zhuān)家指導(dǎo)創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃、健康地發(fā)展。

（二）建立一套保護(hù)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時(shí)，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護(hù)航作用，對(duì)部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟(jì)組織起步之初、經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不強(qiáng)大的情況下，給予風(fēng)險(xiǎn)支持。

（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。為了擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織知名度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有關(guān)部門(mén)也要給予必要的服務(wù)。如落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信貸服務(wù)、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項(xiàng)目申報(bào)方面給予扶持等等。農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)社、工商等部門(mén)要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、規(guī)范的功能，做到扶持不干預(yù)、參與不包辦、推動(dòng)不強(qiáng)迫，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

通過(guò)探索與實(shí)踐，突泉縣合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問(wèn)題。一是不規(guī)范、運(yùn)作不良的合作經(jīng)濟(jì)組織占相當(dāng)比重。有的服務(wù)實(shí)體工作上應(yīng)付，換湯不換藥，沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制。有的僅有服務(wù)功能，不能擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的重任。有的制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，孕育著一定的內(nèi)在危險(xiǎn)。二是社會(huì)管理制度不健全。合作經(jīng)濟(jì)組織成立不規(guī)范，沒(méi)有明確的主管部門(mén)，給不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)行非法交易、詐騙活動(dòng)，偷稅漏稅，造成國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織少,直接面向市場(chǎng)的合作經(jīng)濟(jì)組織較多。四是合作經(jīng)濟(jì)組織決策存在一定盲目性，造成新的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩現(xiàn)象。

當(dāng)前合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)還處于起步階段，針對(duì)存在的問(wèn)題，建議在以下幾方面加以改進(jìn)和完善：

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的中介組織，能夠較好地解決一家一戶小生產(chǎn)與社會(huì)需求大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)民組織化、信息化程度。發(fā)展中要根據(jù)群眾和市場(chǎng)需求，打破地域、行業(yè)界限，積極加以引導(dǎo)。要大張旗鼓宣傳，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范，使合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)大大向前邁進(jìn)一步。發(fā)展中要注意按照優(yōu)勝劣汰、群眾自愿的原則，不能盲目追求數(shù)量，搞“拉朗配”。

（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作。在建立完善一整套內(nèi)部規(guī)章制度的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，但不能過(guò)多行政干預(yù)，規(guī)定專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，必須登記注冊(cè)，采取介于社團(tuán)和公司之間的管理辦法。合作經(jīng)濟(jì)組織是一級(jí)合法組織，但其法律地位不明確，應(yīng)加快其立法步伐，制定有關(guān)條例和示范章程，保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）規(guī)范合作社的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。合作組織始終要堅(jiān)持“民有、民管、民受益”的原則，一是要實(shí)行農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”，尊重農(nóng)戶的自愿選擇；二是要堅(jiān)持民主，無(wú)論大事小情，社員都有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以社員（代表）大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由理事會(huì)執(zhí)行社員（代表）大會(huì)的決策，監(jiān)事會(huì)要為社員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。

（四）建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，促進(jìn)合作制與產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以將一定區(qū)域、一定行業(yè)的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成價(jià)格同盟，維護(hù)自身利益，還可以與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，分享加工、銷(xiāo)售的利潤(rùn)。要加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間合同契約的管理，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，確保合同契約的履行。在建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤(rùn)返還等形式，將龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)系的更為緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。