導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意見和實施意見的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

復(fù)制和移動文件的區(qū)別如下：

復(fù)制文件：是在原來的位置保留源文件，在新位置保存一個與原文件相同的副本；

移動文件：就是把源文件搬家換個位置保存在新位置；

復(fù)制后原來的文件還在，移動后文件可能不在，也有可能在。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

紅糖如果保存不善,會結(jié)成硬塊。這是紅糖吸濕后的一種物理變化。因為在紅糖中的成分中,還原糖和雜質(zhì)的吸濕性很強(qiáng),所以對溫度特別敏感,當(dāng)紅糖吸收大量水分后,再遇到高溫、干燥的環(huán)境,表面的水分迅速蒸發(fā)散失,而深層的水分繼續(xù)留在糖內(nèi),形成堅硬的糖塊。

如遇到這種情況,用錘敲打不可取,應(yīng)將其放在濕度較高的地方,蓋上兩三層擰過的濕布,讓它重新吸收水分就可慢慢地散開。也可以將蘋果切成幾塊,放進(jìn)盛紅糖的容器中蓋好,過兩三天糖塊就可自動松開,這時再把蘋果取出。(竇封)

牙膏不宜存放超過十個月

研究發(fā)現(xiàn),牙膏內(nèi)所含的許多化學(xué)物質(zhì)如發(fā)泡劑、摩擦劑、黏合劑以及香料防腐抗菌藥物等,存放一定時間后會發(fā)生化學(xué)反應(yīng),不僅引起牙膏變質(zhì),還會降低牙膏的去污與保潔作用。一般來說,牙膏的保存期為10個月,超過了此期限,極易變質(zhì)。有些過敏體質(zhì)的人使用了變質(zhì)的藥物牙膏后,還會引起過敏反應(yīng)。

另外,鉛質(zhì)外殼的牙膏存放時間過長,鉛離子會進(jìn)入牙膏內(nèi),長期使用可能會發(fā)生慢性鉛中毒,導(dǎo)致神經(jīng)傳導(dǎo)緩慢、智力發(fā)育停滯、理解能力衰退等。

因此,使用牙膏應(yīng)注意生產(chǎn)日期,超過10個月的牙膏不宜再使用。(周遠(yuǎn)昌)

新衣先用鹽水洗

生活中,人們通常在購買了新衣服之后,拆開包裝拿出來就穿在身上,沒有想到要用食鹽水浸泡后清洗一下。

新衣服必須用食鹽水浸泡后洗一洗再穿。因為新衣服上可能殘留防皺處理時的致癌性化學(xué)藥品――甲醛。

我們有時發(fā)現(xiàn)在新衣服上面,有一股異味,就是這種化學(xué)物,它是用來處理棉布的易皺缺點的。在高壓、高溫環(huán)境下,讓甲醛分子與棉纖維分子交鏈結(jié)合,產(chǎn)生防皺效果。但是處理過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),或處理后清洗不凈,經(jīng)常造成甲醛單體由布料中釋放出來,甚至本身就有甲醛。

據(jù)研究表明,甲醛除了引起急性眼癥狀、咳嗽、流淚、視力障礙及發(fā)疹等,實驗也證明甲醛具有致癌作用。因食鹽能消毒、殺菌、防棉布褪色,所以在穿新衣服之前,須先用食鹽水浸泡干凈。

(楊玉華)

含碘鹽的鑒別與保管

首先,在選購時應(yīng)注意檢驗一下含碘量。用少許鹽放入白瓷碗內(nèi),用水拌濕加入微量漂白粉拌勻,再加入少量淀粉,攪拌觀察。若鹽中含碘,便呈藍(lán)色,含碘越多,藍(lán)色越深,若無碘則呈現(xiàn)暗紅色或無色。

碘容易揮發(fā),存放時間越長,碘的損失就越大。碘鹽慶存放在避熱、避光、避風(fēng)和密封性較好的地方,不要放在爐灶旁。家庭使用碘鹽應(yīng)隨買隨用,一次不要購買太多。(張美榮)

如何區(qū)別植物油

香油 在光照下看起來透明無沉淀。摻假的香油,在光照下不太透明。質(zhì)量好的香油呈黃色,小磨香油則應(yīng)考慮是否摻了熟菜籽油,如能加熱,則可進(jìn)一步鑒別。香油中兌有豬油加熱后發(fā)白,兌有棉籽油淤鍋。如是瓶裝油,應(yīng)注意看上下區(qū)別防止上裝香油,下裝雜油。此外,將油放入箱冷凍后觀察,純正香油應(yīng)為液態(tài),如假香油則凝結(jié)。

豆油 沫頭發(fā)白,油色深黃,花泡完整,盛油瓶上有黃邊,有一股豆腥味,口感澀味。

花生油 沫頭發(fā)黃,微帶綠色,花泡向陽時現(xiàn)彩虹,口嘗有花生香味。

菜籽油 沫頭發(fā)黃,微帶綠色,花泡向陽時現(xiàn)彩虹,口感香中帶辣。

篇3

意見提出，通過10年左右的努力，力爭使鄉(xiāng)村醫(yī)生總體具備中專及以上學(xué)歷，逐步具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生各方面合理待遇得到較好保障，基本建成一支素質(zhì)較高、適應(yīng)需要的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。圍繞這一目標(biāo)，意見提出了一系列針對性的政策措施。

“這是首次以國務(wù)院文件形式的政策，從宏觀層面明確了鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)、職業(yè)發(fā)展保障、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)等，具有很大的引領(lǐng)作用，為地方開展好村醫(yī)工作提供了風(fēng)向標(biāo)?！北本┲嗅t(yī)藥大學(xué)法律系教師鄧勇認(rèn)為，意見的出臺有利于切實解決百姓需求，明確各級衛(wèi)生主管行政部門的工作方向和職責(zé)。

人才引不來、留不住，“赤腳醫(yī)生”難以考取執(zhí)業(yè)資格，是一些鄉(xiāng)村面臨醫(yī)療“真空”的重要原因。截至2013年年底，我國具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的有100余萬人，僅占實有鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)的17%。據(jù)全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明介紹，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編13913人，空編率達(dá)26%。2009年至2011年，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共流失衛(wèi)生技術(shù)人員7433人，其中具有執(zhí)業(yè)資格人員達(dá)5514人。

為培養(yǎng)人才、留住人才，意見提出，面向村衛(wèi)生室免費定向培養(yǎng)3年制中、高職醫(yī)學(xué)生；鼓勵符合條件的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)入中、高等醫(yī)學(xué)院校接受學(xué)歷教育；各地可選派具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到省、市級醫(yī)院接受免費培訓(xùn)。同時，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位吸引力。同等條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，鼓勵開展鄉(xiāng)村一體化管理試點，規(guī)范開展崗位培訓(xùn)。

方連英是一名來自云南的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每月收入只有700多元。除了工資待遇問題，她還擔(dān)心老了之后的保障。她所在的縣有300多名鄉(xiāng)村醫(yī)生，平均年齡50歲以上，都面臨“干不動了”的問題。干不動了怎么辦？鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份如何認(rèn)定？意見對此進(jìn)行了回答。

意見提出，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策。2014年和2015年農(nóng)村地區(qū)新增的人均5元基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，以政府購買服務(wù)的方式全部用于鄉(xiāng)村醫(yī)生；對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生加大補助力度。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，提高養(yǎng)老待遇，同步建立退出機(jī)制。

篇4

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

各級政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見》的要求實施；實行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實施意見的要求實施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項制度、健全評議考核機(jī)制和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。各級政府及其行政執(zhí)法部門要有計劃、分步驟做好各項工作，結(jié)合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。上下對口的行政執(zhí)法部門，省級主管部門要在系統(tǒng)內(nèi)集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）對應(yīng)的行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。下級行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時報告，省級主管部門應(yīng)及時補正。

2梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。國家和省政府對有關(guān)執(zhí)法部門職能作調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)一并列入。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)，因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)的，由縣級以上政府法制工作機(jī)構(gòu)商機(jī)構(gòu)編制部門審核確認(rèn)，報本級政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

（四）制定實施方案和工作要求。

各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案并認(rèn)真組織實施。實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2本部門實施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3本部門依法行使的法定職能；

4履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實施方案，要注意與上級部門銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。

（五）時間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機(jī)構(gòu)審核后確定，其中省級行政執(zhí)法部門的依據(jù)梳理和職責(zé)界定工作應(yīng)當(dāng)在20*年2月上旬完成。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執(zhí)法部門內(nèi)部的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年2月底前完成，經(jīng)本部門法制、人事機(jī)構(gòu)審定后報同級政府法制和人事部門備案。

各級行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會公布，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實際，建立切實可行的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核辦法。要處理好行政執(zhí)法評議考核和依法行政考核的關(guān)系，把行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作與依法行政工作考核結(jié)合起來，在依法行政考核中占相當(dāng)比重，不搞重復(fù)考核。

要按照《若干意見》的要求，明確行政執(zhí)法責(zé)任制的考核主體。省、市、縣（市、區(qū)）政府分別負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核；省以下實行垂直管理或者實行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時應(yīng)接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機(jī)構(gòu)會同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門和實行垂直管理的省級主管部門分別負(fù)責(zé)實施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和《若干意見》的要求，積極配合做好國務(wù)院實行垂直管理和實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強(qiáng)行政層級監(jiān)督實效。評議考核的內(nèi)容主要是：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實；重大具體行政行為是否報送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關(guān)部門制定。

各級政府對所屬部門行政執(zhí)法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)制定。這項工作應(yīng)在20*年3月底前完成，并報上一級政府備案。

（二）建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。省政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，各地、各部門可根據(jù)本地、本部門的實際情況制定具體的實施細(xì)則。這項工作由省法制辦會同省監(jiān)察廳、人事廳負(fù)責(zé)，在20*年4月底前完成。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長效機(jī)制。各級政府及其行政執(zhí)法部門都應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各級政府法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)力量。各級政府和省級主管部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要同時承擔(dān)本地區(qū)、本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作按期完成。

（二）加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門作用。

省法制辦要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項工作；省編辦、監(jiān)察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實履行各自職責(zé)的同時，積極配合省法制辦做好有關(guān)工作。市、縣（市、區(qū)）政府法制、編制、監(jiān)察和人事部門，也要加強(qiáng)配合，根據(jù)分工履行職責(zé)，按本實施意見的要求落實好各項工作。各級行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

篇5

為推動實施名牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)云南名牌管理，經(jīng)省政府同意，新版《云南名牌管理辦法》于2017年1月1日起正式實施。

《辦法》明確云南名牌分為：產(chǎn)品類、服務(wù)類和區(qū)域類。云南名牌不實行終身制，認(rèn)定不收取費用。云南名牌有效期為3年。有效期屆滿當(dāng)年重新申請，通過后方能繼續(xù)使用。云南名牌每年評審1次。符合國家法規(guī)政策，市場占有率位于本行業(yè)或者全省前列、質(zhì)量領(lǐng)先，達(dá)到國際或者國內(nèi)先進(jìn)水平等條件的組織和項目可以申請云南名牌。同時，禁止轉(zhuǎn)讓、偽造、變造云南名牌標(biāo)志。（《云南日報》）

云南修訂全國首個地方林木種子管理條例

自2017年1月1日起，《云南省林木種子條例》將正式施行?！稐l例》進(jìn)一步落實簡政放權(quán)總體要求，并加大了違法處罰力度。這也是全國第一個在《中華人民共和國種子法》框架下制定出臺的地方性林木種子管理條例。

《條例》共8章40條，突出了云南林木種子管理工作的重點，進(jìn)一步貫徹落實國家有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營簡政放權(quán)的要求，將林木種子“生產(chǎn)、經(jīng)營”實行“兩證”合一為“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，取消了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證作為辦理工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件，簡化了辦證程序，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（云南網(wǎng)）

云南每日一次環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報

隨著秋冬季的到來，全國各地霧霾天也逐漸增多，大家對昆明空氣質(zhì)量的關(guān)注也在提升。從2016年12月19日開始，云南省環(huán)保廳與云南省氣象局已經(jīng)開始聯(lián)合會商制作云南省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報。自12月26日開始，每天將對全省各地的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良與否和具體污染物進(jìn)行預(yù)測，并向市民。

據(jù)氣象專家介紹，霧與霾存在很明顯的區(qū)別。從外觀上看，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物，常呈乳白色；霾是大量極細(xì)微的顆粒物均勻地浮游在空中、使水平能見度小于10千米的空氣普遍渾濁。（《云南日報》）

云南11個人口較少民族將實行14年免費教育

截至2015年底，云南省正式掛牌的民族中小學(xué)496所，省定民族中小學(xué)41所，民族地區(qū)寄宿制學(xué)校4000多所，民族中專6所，民族大學(xué)1所。少數(shù)民族在校生達(dá)335.21萬人，占全省在校生總數(shù)的34.93%。

近日，云南省人民政府了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，根據(jù)《實施意見》，各級政府要通過舉辦雙語幼兒園、民族學(xué)校，設(shè)立民族部（班）等，加快少數(shù)民族人才培養(yǎng)步伐。各地舉辦的民族中小學(xué)（幼兒園）要加大對少數(shù)民族學(xué)生的招生力度，少數(shù)民族學(xué)生比例要達(dá)到50%以上。

《實施意見》還明確，將逐步在獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、拉祜、佤、普米、阿昌等11個人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實行14年免費教育。（《云南信息報》）

2017年云南鹽價基本不變

根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》要求，2017年1月1日起，改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體和跨區(qū)經(jīng)營，同時改革食鹽政府定價機(jī)制，有序放開所有鹽產(chǎn)品價格。鹽改放開后，全國食鹽市場將呈現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、品牌多元化、競爭白熱化的特點。未來食鹽市場的競爭將是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，品牌、價格、服務(wù)的競爭。

近日，云南鹽業(yè)2017年度鹽產(chǎn)品訂貨會在昆明舉行，會上云南鹽業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南鹽業(yè)在鹽價基本不變、服務(wù)質(zhì)量升級的同時，通過包裝升級和產(chǎn)品研發(fā)推出更多的新產(chǎn)品，使之形成基礎(chǔ)鹽、精品鹽、功能鹽、調(diào)味鹽、引進(jìn)鹽五大系列。同時，無論是自己走出去，還是別人走進(jìn)來，都會強(qiáng)化和省外鹽業(yè)公司的合作。（《云南信息報》）

云南去年完成1100公里城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)

來自云南省環(huán)保廳的消息顯示，2016年，云南省認(rèn)真落實主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，用制度倒逼年度污染減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，全年完成1100公里城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和重點減排項目也順利完成。

2016年，全省確定各州（市）、重點企業(yè)的污染減排基數(shù)和核定減排任務(wù)，制定了全省2016年度主要污染物總量減排計劃和609個重點項目，隨后印發(fā)《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于2016年度主要污染物總量減排工作的若干意見》等文件，進(jìn)一步深化政策措施，強(qiáng)化了減排支撐體系。在污水處理廠督察方面，省環(huán)保廳與省住建廳繼續(xù)執(zhí)行每月一會商、每月一通報、每月一約談、每月一督察的工作機(jī)制，每月向省政府報告進(jìn)展。（《云南信息港》）

云南推進(jìn)機(jī)動車駕駛培訓(xùn)改革

日前從省道路運輸管理局獲悉，云南省計劃用2至3年分步完成機(jī)動車駕駛培訓(xùn)改革各項工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本解決培訓(xùn)中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問題。

省道路運輸管理局負(fù)責(zé)人介紹，我省將把貫徹落實新《大綱》作為機(jī)動車駕駛培訓(xùn)的一項重要基礎(chǔ)工作，監(jiān)督駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新《大綱》要求，調(diào)整教學(xué)計劃，積極提供“計時培訓(xùn)、按學(xué)時收費、先培訓(xùn)后付費”的服務(wù)模式；提高教練員規(guī)范化教學(xué)能力；積極采用課堂教學(xué)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的方式；優(yōu)化教學(xué)組織方式，進(jìn)行差異化教學(xué)，提高培訓(xùn)效率，確保教學(xué)質(zhì)量，把培養(yǎng)學(xué)員的安全文明駕駛意識貫穿整個培訓(xùn)過程。 （《云南日報》）

滬昆、云桂鐵路2016年12月28日正式開通

上海至昆明高鐵貴陽至昆明段以及云桂鐵路開通運營。滬昆高鐵貴陽至昆明段以及云桂鐵路車票2016年12月26日18時起開始發(fā)售。南寧鐵路局微信公眾號還了云桂鐵路票價。

中國鐵總表示，初期將安排開行貴陽北至昆明南間G字頭動車組列車11對。2017年1月5日后，將開行北京、上海、廣州、鄭州、武漢等方向到昆明的G字頭動車組列車。另外，2017年1月5日后，云桂鐵路將開行昆明至廣州、北海等方向的動車組列車。屆時，昆明到各大城市旅行時間將大幅縮短。（云南網(wǎng)）

2016年滇池治理項目完成投資23.93億元

截至2016年11月，2016年滇池治理項目已完成投資23.93億元，完成省政府要求年度投資計劃的118.47%。

2016年昆明市計劃實施的滇池污染治理項目中，有10個項目完成建設(shè)、50個項目正在實施、36個項目開展前期工作，已完成投資23.93億元，占年度計劃投資33億元的72，52%。按照省政府確定的要求昆明完成20項重大建設(shè)工程和滇池治理項目投資20.2億元，昆明完成年度投資計劃的118.47%。（云南網(wǎng)）

篇6

一、救助目標(biāo)

按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實施救助，建立和實施農(nóng)村困難群眾住房救助制度，逐步改善農(nóng)村困難家庭的住房條件，力爭到2010年基本解決農(nóng)村困難群眾住房問題。

二、救助原則

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清農(nóng)村困難群眾的住房狀況，并從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村的實際出發(fā)，制訂實施計劃；要與正在實施的"十村示范、百村整治"工程、下山移民脫貧、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、"城中村"改造等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

2、因地制宜，分類救助。既要切實解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞大拆大建。

3、自力更生，多方幫扶。立足農(nóng)戶自力更生，動員社會力量參與，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。

三、救助對象

1、不宜實行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶。

2、農(nóng)村最低生活保障對象及低收入家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風(fēng)雨、不具備基本居住條件的家庭。

3、因災(zāi)倒房戶。即因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、或嚴(yán)重?fù)p壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災(zāi)群眾。

4、縣人民政府規(guī)定的其他困難家庭。

四、救助方式

根據(jù)救助對象住房實際狀況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取新建（改建、擴(kuò)建）、修繕、置換、租用等方式實施救助。救助住房建設(shè)方案經(jīng)縣建設(shè)、財政、民政部門認(rèn)定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織有資質(zhì)的企業(yè)或具備相應(yīng)施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工，確保房屋質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可采取收購可居住的閑置房，用于置換危舊房，或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用閑置房。

五、救助標(biāo)準(zhǔn)

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建戶住房建筑面積按照農(nóng)村困難群眾住房救助對象家庭實際在冊家庭人口數(shù)計算，一人至二人家庭為30平方米，三人至五人家庭為50平方米，五人以上家庭為75平方米。

2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房"安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)"。新建（改建、擴(kuò)建）的救助住房應(yīng)為一層或兩層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，安全實用。修繕住房應(yīng)鋪設(shè)水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。

3、補助標(biāo)準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建建筑面積每平方米補助280元；修繕按照調(diào)查摸底確定的標(biāo)準(zhǔn)予以補助0.1-0.5萬元；置換房屋由所在地村委會先行收購閑置房，然后置換給困難戶，補助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過0.6萬元。在責(zé)任期內(nèi)，按時保質(zhì)保量完成的給予10%的獎勵。

六、工作程序

1、申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，填寫《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助申請表》，并提供戶籍、住房以及低保證明等材料。

2、評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進(jìn)行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評議符合救助條件的，在簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；對不符合救助條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由。

3、審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上報的申請材料要及時進(jìn)行審核。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實。符合條件的，報縣級建設(shè)、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

4、核準(zhǔn)?？h級建設(shè)、民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的申請材料要進(jìn)行匯總復(fù)核。對符合救助條件的，核準(zhǔn)其享受住房救助的方式及標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣建設(shè)、財政、民政部門批準(zhǔn)后組織實施。

因災(zāi)倒房或其他困難對象需救助家庭的有關(guān)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按救災(zāi)工作或縣政府相關(guān)規(guī)定，及時上報縣級民政部門核實。核定后，列入救助對象。

5、組織驗收。住房救助對象危房改造完成后，由縣建設(shè)局、民政局派人組成安居工程驗收工作小組，按檢查時確定的實施標(biāo)準(zhǔn)逐戶進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格的，再下?lián)茏》烤戎a助資金。

住房救助的申請、評議、審查、核準(zhǔn)工作要在每年第一季度內(nèi)完成，當(dāng)年確定的計劃應(yīng)在當(dāng)年完成，當(dāng)年驗收。

七、組織實施

1、落實責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村困難群眾住房救助工作，把它列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和為民辦實事的重要議事日程。建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，落實專門人員，幫助住房困難戶辦理相關(guān)手續(xù)，并監(jiān)督建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，確保保質(zhì)保量完成困難家庭的住房改造任務(wù)。建設(shè)、民政部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好農(nóng)村困難群眾住房救助的組織管理工作，結(jié)合實際研究制定實施方案，會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

2、完善保障措施。建設(shè)、民政、財政、國土資源、審計、公安、殘聯(lián)和農(nóng)村工作部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時解決實施過程中遇到的問題,落實各項對困難群眾的扶持政策，減輕救助對象負(fù)擔(dān)。對救助對象建房，各地要堅決執(zhí)行農(nóng)民建房收費的規(guī)定，減免相應(yīng)的行政事業(yè)性收費，嚴(yán)禁亂收費。新建、擴(kuò)建住房所需的宅基地，國土資源部門應(yīng)給予優(yōu)先解決。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。要通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、標(biāo)語等形式，大力宣傳農(nóng)村困難群眾住房救助工作的重要意義，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織和群眾以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農(nóng)村困難群眾住房條件做出積極的貢獻(xiàn)。

八、其它事項

1、凡列入農(nóng)村困難群眾住房救助改造后的住房僅限于救助對象本戶居住，不得用于出租或轉(zhuǎn)讓等其他用途，凡發(fā)現(xiàn)有上述情況的，補助金一律予以收回。

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;特殊性;審計風(fēng)險

2011年10月11日，中國注冊會計師協(xié)會針對《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》，制定了《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引實施意見》，自2012年1月1日起施行。對注冊會計師執(zhí)行內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)，給出了明確的具體要求。

企業(yè)內(nèi)部控制審計，是指會計師事務(wù)所接受企業(yè)委托，對企業(yè)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進(jìn)行審計，并對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見。

一、企業(yè)內(nèi)部控制的特殊性

企業(yè)內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個組織在經(jīng)濟(jì)活動中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。每個企業(yè)的內(nèi)部控制都具有區(qū)別于其他企業(yè)的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)的內(nèi)部控制涉及到一個企業(yè)的方方面面，因而具有復(fù)雜性;第二，不同企業(yè)的經(jīng)營活動各不相同，而企業(yè)的內(nèi)部控制往往與其經(jīng)營活動相適應(yīng)，因而具有專業(yè)性;第三，不同企業(yè)的內(nèi)部控制制度及內(nèi)部控制關(guān)鍵點各不相同，因而具有不可比性。

鑒于企業(yè)內(nèi)部控制存在以上特殊性，因此內(nèi)部控制審計相較于傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計業(yè)務(wù)而言，具有更高的審計風(fēng)險。

二、企業(yè)內(nèi)部控制審計風(fēng)險的內(nèi)容

企業(yè)內(nèi)部控制審計風(fēng)險是指，注冊會計師對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表了一個不恰當(dāng)?shù)囊庖姷娘L(fēng)險，主要包括以下內(nèi)容。

1.從注冊會計師的主觀角度來看，企業(yè)內(nèi)部控制審計風(fēng)險主要包括：了解不全風(fēng)險、測試失效風(fēng)險。這兩項風(fēng)險主要產(chǎn)生在注冊會計師對被審計企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制審計時，由于事前準(zhǔn)備工作不足，對被審計企業(yè)的內(nèi)部控制的執(zhí)行情況了解不足，以及審計程序設(shè)計不完善等主觀原因?qū)е碌摹?/p>

2.從被審計企業(yè)的客觀因素來看，企業(yè)內(nèi)部控制審計風(fēng)險主要包括：內(nèi)部控制固有風(fēng)險、內(nèi)部控制設(shè)計和執(zhí)行風(fēng)險，以及內(nèi)部控制運作有效性風(fēng)險。這三項風(fēng)險都來自于被審計企業(yè)，在注冊會計師對其進(jìn)行內(nèi)控審計之前即已存在。針對以上風(fēng)險，注冊會計師只通過完善自身的工作是無法完全消除或減低的。因此，注冊會計師應(yīng)該對這部分風(fēng)險格外重視，通過與被審計企業(yè)的有效溝通與協(xié)作來有效控制該部分風(fēng)險。

三、防范內(nèi)部控制審計風(fēng)險的措施建議

企業(yè)內(nèi)部控制審計過程中涉及注冊會計師、被審計企業(yè)，以及審計報告使用者三方面的主體。這三面對于內(nèi)部控制審計的過程和結(jié)果均存在不同的認(rèn)識。注冊會計師要同時兼顧三方主體的要求，要對企業(yè)的內(nèi)部控制出具客觀公正的評價，還要盡量降低自身承擔(dān)的審計風(fēng)險，具有一定的挑戰(zhàn)性。對此，本文從時間及空間兩個角度提出相關(guān)建議。

1.事前應(yīng)對、主動預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險。（1）會計師事務(wù)所應(yīng)事先制定針對企業(yè)內(nèi)部控制審計的相關(guān)規(guī)范措施。內(nèi)部控制審計作為一項新業(yè)務(wù)，會計師事務(wù)所在開始承接該項業(yè)務(wù)之前，應(yīng)該先研究建立內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)的相關(guān)流程，并制定相關(guān)的質(zhì)量控制系統(tǒng)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到以制度管人管事，在內(nèi)部控制審計的每一個環(huán)節(jié)上，做到及早識別風(fēng)險因素、有效消除或減少風(fēng)險。（2）注冊會計師應(yīng)主動了解內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)的特殊性，增強(qiáng)自身風(fēng)險管控意識和能力。

企業(yè)內(nèi)部控制的特殊性決定了該項審計業(yè)務(wù)具有較高的風(fēng)險，因此注冊會計師應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和理論知識的研究，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)技能，從而達(dá)到事先主動控制風(fēng)險的目的。

2.事中規(guī)范、隨時警惕可能出現(xiàn)的風(fēng)險。（1）執(zhí)行內(nèi)部控制審計過程中盡可能設(shè)計科學(xué)合理的審計程序并嚴(yán)格執(zhí)行?？茖W(xué)合理的審計程序，能使注冊會計師及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)被審計企業(yè)存在的重大問題，還可以有效降低審計成本。在執(zhí)行內(nèi)部控制審計業(yè)務(wù)時，注冊會計師要在審計業(yè)務(wù)從計劃到實施的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照審計指引的要求去做，將內(nèi)部控制審計風(fēng)險控制在可接受的水平以下。（2）在執(zhí)行內(nèi)部控制審計時應(yīng)加強(qiáng)與被審計企業(yè)內(nèi)審部門的溝通。企業(yè)全面風(fēng)險管理框架要求，企業(yè)內(nèi)部審計部門應(yīng)以建立企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)為主要任務(wù)。因此，企業(yè)內(nèi)審人員比注冊會計師更了解本企業(yè)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和運行情況，以及風(fēng)險高發(fā)點。注冊會計師作為外部審計人員，審計時間相對有限，如果不能和企業(yè)內(nèi)審人員建立良好的溝通機(jī)制和合作關(guān)系，很難深入了解和評價該企業(yè)的內(nèi)部控制風(fēng)險水平，也就很難有效降低內(nèi)部控制審計風(fēng)險。

3.建立相對獨立的注冊會計師的監(jiān)管制度，實現(xiàn)空間上的交叉審計。（1）建立并完善對會計師事務(wù)所的外部監(jiān)督體系。注冊會計師工作的技術(shù)含量較高，社會公眾很難對其工作進(jìn)行有效監(jiān)督，因此應(yīng)由政府相關(guān)監(jiān)管部門牽頭設(shè)立第三方監(jiān)督組織。該組織應(yīng)由獨立的相關(guān)專業(yè)人士組成，既獨立于審計對象，又獨立于政府機(jī)構(gòu)，還要獨立于注冊會計師行業(yè)，該組織有質(zhì)量監(jiān)督復(fù)核和懲戒等職能，并受政府相關(guān)部門和社會大眾的監(jiān)督。（2）建立有效的注冊會計師同業(yè)互查制度和并保證實施效果。同業(yè)互查制度是注冊會計師行業(yè)內(nèi)部對各個會計師事務(wù)所的審計業(yè)務(wù)定期進(jìn)行相互檢查的一種行業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。由于只有注冊會計師才最了解注冊會計師，因此通過有效的同業(yè)互查，可以最有效地發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)建議、規(guī)避審計風(fēng)險。同時，會計師事務(wù)所之間互為競爭對手，出于自身競爭利益也好，出于保護(hù)本行業(yè)的信譽水平和社會評價也好，都不會包庇存在問題的害群之馬。因此有效的同業(yè)互查能夠較好地保證審計工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪葉斌.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制審計的幾個問題[J].中國注冊會計師，2011.11.

篇8

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；農(nóng)村養(yǎng)老體系

河南是全國第一農(nóng)業(yè)大?。幽鲜〉霓r(nóng)業(yè)人口位居全國第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對于完善河南省的社會保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施中存在的問題

新農(nóng)保(以下簡稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)部門對于新農(nóng)保的宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點縣對新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級電臺的收視率極低，縣級廣播收聽率更低。通過縣級報紙宣傳效果更不好，因為很少會有農(nóng)村居民花錢去購買這類報紙。在鄉(xiāng)村一級。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細(xì)，但是對于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。

(二)新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問題

對于養(yǎng)老保險，如果是非強(qiáng)制的，就會出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點地區(qū)年長者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會提高整個養(yǎng)老保險的風(fēng)險水平，增加國家對保險金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險合同成立后．被保險方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報謊報現(xiàn)象。如果是虛報年齡此時恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險金，對于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險金現(xiàn)象。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集不足

《實施意見》規(guī)定：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險財政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此，《實施意見》中的集體補助部分形同虛設(shè)。再者，個人繳費部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費。政府補貼力度小，集體補助無望，個人繳費水平低下．無疑會大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險費的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。

(四)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}

首先，養(yǎng)老保險基金儲存面臨很大風(fēng)險。目前，新農(nóng)保個人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏cpi，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險基金只能用于銀行存款或購買國債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｗ詈?，新農(nóng)?；饘嵭锌h級管理，而縣級管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档闹贫刃哉系K。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個級別，《實施意見》并沒有加以明確。

(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據(jù)《實施意見》中對新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個人年繳費100元，加上政府補貼繳費的30元，繳費15年．按3％的一年期定期存款利率計算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費支出約為141元，而低收入戶一般會選擇100元的繳費檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費支出約為336元。一般會選擇500元的繳費檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月i3i元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個生活消費支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個原因。

(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與其他社保的銜接問題

首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律建設(shè)滯后

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本是以縣為單位，缺少全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實施辦法，但在繳費標(biāo)準(zhǔn)、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時，由于社會保險與商業(yè)保險在農(nóng)村同時存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場秩序。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對養(yǎng)老保險缺乏信任；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一性，保險關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對新農(nóng)保的懷疑態(tài)度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會時，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動其他村民投保。最后，先行對60歲以上老人無需繳費發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實實為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會在一定程度上消除對新農(nóng)保的顧慮。

(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險

為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實現(xiàn)新農(nóng)合社會保險的強(qiáng)制性。對于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險，可采取以下措施：一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報冒領(lǐng)責(zé)任人，對冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。

(三)進(jìn)一步加大財政投入力度，保障集體補助部分．相應(yīng)增加高繳費檔次

首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運轉(zhuǎn)，地方財政應(yīng)將新農(nóng)保補貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。但從長期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財政和省、市一級財政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對新農(nóng)保的補貼比例。最后，對于個人繳費，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費檔次，提高整體繳費水平。建立動態(tài)繳費增長機(jī)制。繳費標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實行動態(tài)繳費。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。

(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值

首先，逐步提高新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次。由縣級到市級統(tǒng)籌進(jìn)而實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道?？梢赃m當(dāng)進(jìn)入國家重點項目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)?；鸨O(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會，同時要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進(jìn)行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

首先，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的主導(dǎo)作用．特別是發(fā)揮其對老年人精神慰藉方面的不可替代作用；其次，發(fā)揮商業(yè)壽險的作用，作為對新農(nóng)保的有益補充。農(nóng)村高收人群體可以投保商業(yè)壽險．提高年老之后的保障水平；再次，發(fā)揮土地養(yǎng)老的作用。根據(jù)實際情況，農(nóng)村老人在70歲之前．如果身體沒有大礙，在機(jī)械化水平較高的今天，還是可以下地進(jìn)行耕作的．種地收入也是其進(jìn)人老年后收入的一部分。因此．要充分發(fā)揮新農(nóng)保、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險和土地養(yǎng)老的不同作用．最大限度地保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

篇9

一、運用政策，推動工作。

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)民不斷致富，是通過一系列政策作保證的。因此，運用好黨在農(nóng)村的各項方針政策是農(nóng)村基層干部的首要工作方法。

運用政策，必須首先掌握政策。農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)。掌握政策關(guān)鍵在于從整體上把握農(nóng)村政策的精神實質(zhì)。黨的農(nóng)村政策的精神實質(zhì)就是“*”。這是黨制定農(nóng)村政策的出發(fā)點，也是農(nóng)村基層干部運用政策的落腳點，是農(nóng)村基層干部全部工作的歸宿點。圍繞“*”思考農(nóng)村工作的點子，展開農(nóng)村各項工作，這是長期不變的工作方法。

運用政策，必須宣傳好黨的農(nóng)村政策。在農(nóng)民群眾不了解黨的政策的情況下，單靠農(nóng)村基層干部動員加強(qiáng)調(diào)，或者采取行政手段是難以把黨的政策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺行動的。農(nóng)村基層干部要通過各種形式向農(nóng)民耐心、持久、反復(fù)地宣傳黨的農(nóng)村政策，尤其要教育農(nóng)民群眾把政策本身與執(zhí)行政策中出現(xiàn)的一些偏差區(qū)別開來，及時消除群眾對政策的誤解。使農(nóng)民群眾對黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運用。

運用政策，關(guān)鍵在于創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。黨的政策是指導(dǎo)全國的，具有高度的概括性。縣的實施意見是指導(dǎo)全縣的，也具有相對的概括性，不一定能為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當(dāng)?shù)氐木唧w問題提供現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，切不可不動腦筋，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村、社的條件，照搬政策條文。

二、科學(xué)決策，減少失誤。

科學(xué)決策是每個農(nóng)村基層干部都必須掌握的重要工作方法。先行自省，再作決策。決策必須在清醒的狀態(tài)下進(jìn)行，自省能使自己清醒。因此，在決策前應(yīng)當(dāng)先行自省。一省：這項決策應(yīng)該由自己來作嗎?避免自作主張或干預(yù)下級的權(quán)利；二省：這項決策值得自己作嗎?弄明白不作這項決策將會失掉什么，看到問題的重要性；三?。罕仨氃谑裁磿r候作決策?把握時機(jī)，避免冒險或坐失良機(jī)；四省：已經(jīng)掌握了作決策的必要依據(jù)嗎?認(rèn)真考慮決策可能帶來的后果；五?。鹤约涸鯓幼鞒鲞@項決策?仔細(xì)權(quán)衡幾個方案的利弊，從中選擇出最佳方案。

把握目標(biāo)，靈活決策。在做決策時，要反復(fù)推敲，思考決策的目的是什么?這項決策最低限度要達(dá)到什么目標(biāo)?如果達(dá)不到這個最低目標(biāo)，這項決策就失去了意義。一項決策，往往也存在著“能不能為群眾接受”的問題，為了讓群眾能夠接受，折衷、妥協(xié)、讓步是常有的事，妥協(xié)的邊界就是最低目標(biāo)。在對一些事情決策時，只要能夠?qū)崿F(xiàn)最低目標(biāo)，又能夠使群眾接受，農(nóng)村基層干部就應(yīng)該運用折衷、妥協(xié)、讓步的方法，靈活地作出決策，及時推進(jìn)工作。

發(fā)揚民主，有效決策。大凡有效的決策都是在不同意見的反復(fù)比較中做出的。如果開會決策時，沒有人提相反意見，出現(xiàn)“*”或者“*”。這就很可能說明大家對需要決策的問題還不了解，提不出相反意見；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不可能采納自己的意見，不愿發(fā)表相反意見；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見。遇到這種情況，最好是把這個問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

三、抓住“中心”，提高效率。

講究工作效率，現(xiàn)在已被愈來愈多的農(nóng)村基層干部所重視。然而，還有不少同志對怎樣才能提高工作效率不得要領(lǐng)。任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、社，在一定時間內(nèi)所要進(jìn)行的工作，往往是多種多樣的。但無論做一項或大或小的工作，都得考慮一下最基本的問題是什么?也就是主要矛盾是什么?解決問題的關(guān)鍵是什么?特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能茫無頭緒，四面出擊，必須注意對整個工作作具體分析，區(qū)別主次先后，分清輕重緩急，以找出其中對整個工作有影響和有支配作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是一段時間的中心工作。解決了這個問題，就會推動整個工作順利發(fā)展。否則，就沒有重點，甚至本末倒置，輕重不分，其結(jié)果是收效甚微，勞而無功。

四、群眾至上，服務(wù)到位。

農(nóng)村基層干部的工作方法不光是組織發(fā)動，更重要的是引導(dǎo)、服務(wù)。給群眾之不能，解群眾之不解。

為民排憂。當(dāng)群眾遇到困難時，農(nóng)村基層干部應(yīng)主動出面幫助，出點子，想辦法，解決具體問題。應(yīng)從生活小事做起，關(guān)心群眾的柴米油鹽、住房、婚姻家庭、生老病死、子女讀書等實際問題；應(yīng)特別關(guān)心那些不聲不響、老實守法的群眾，不讓老實人吃虧。給群眾辦實事、好事，要講究實際，說到辦到，堅持一件一件、年復(fù)一年地辦，做到把事情辦實，把實事辦好。辦不到的事情不要亂表態(tài)，提虛勁。

關(guān)心發(fā)展。農(nóng)村基層干部應(yīng)經(jīng)常了解和研究自己工作區(qū)域的群眾，不但要知道群眾的性格、氣質(zhì)、愛好、特長、弱點，而且要清楚他們生產(chǎn)、經(jīng)營近況，了解他們的發(fā)展能力、潛力，預(yù)見他們的發(fā)展方向，為他們發(fā)家致富出點子和盡可能創(chuàng)造必要的條件。

全面服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民群眾致富對社會服務(wù)的依賴性較大。農(nóng)村基層干部應(yīng)充當(dāng)好對農(nóng)民服務(wù)的尖兵，想方設(shè)法對農(nóng)民群眾提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場；提供科學(xué)服務(wù)，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；提供資金服務(wù)，幫助農(nóng)民啟動發(fā)展；提供政策法規(guī)服務(wù)，幫助農(nóng)民獲得有關(guān)方面的優(yōu)惠，利用法律保護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

五、民主管理，依法行政。

把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不能擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層干部，特別是黨員干部在工作中應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)黨對農(nóng)村、農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開的全過程。

篇10

【關(guān)鍵詞】中國 地方政府債務(wù) 管理體系 研究

一、地方政府債務(wù)管理研究現(xiàn)狀分析

近幾年來，地方政府債務(wù)相關(guān)問題日益受到國內(nèi)財政理論界和實務(wù)界的關(guān)注。廣大專家學(xué)者在地方政府債務(wù)成因、分類、風(fēng)險分析、融資平臺管理等方面進(jìn)行了深入的研究：

（一）地方政府投融資平臺管理方面

劉尚希、許航敏、葛小南、孫潔（2011）認(rèn)為，投融資平臺是政府與市場相結(jié)合方式的一種創(chuàng)新。孫曉娟（2011）對現(xiàn)有融資平臺公司進(jìn)行區(qū)別性整頓、促進(jìn)地方政府債務(wù)顯性化、變革地方官員考核標(biāo)準(zhǔn)等6個方面提出化解融資平臺風(fēng)險的對策建議。

（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警方面

徐佳（2008）提出通過剛性支出收入比、財政支出補償系數(shù)、財政收入償債率等8個指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，并根據(jù)指標(biāo)上升趨勢將債務(wù)風(fēng)險劃分為無風(fēng)險、中等風(fēng)險和高風(fēng)險三個區(qū)間。賈康等財政部科研所課題組成員（2009）認(rèn)為，當(dāng)前我國對地方政府債務(wù)問題應(yīng)該采取“治存量，開前門、關(guān)后門、修圍墻”的方法，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的監(jiān)督管理，建立財政風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警體系。

二、發(fā)達(dá)國家地方政府債務(wù)管理模式

政府舉債籌資已經(jīng)不是什么新型模式，早在二戰(zhàn)后，美國、日本就通過發(fā)債來振興本國經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展，也是世界上發(fā)債量最大的國家，同時也形成了相對成熟的管理體系。

（一）美國地方政府債券管理體系

美國市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，在地方政府債券（即市政債，是指美國的州、市、縣等根據(jù)信用原則籌集資金而發(fā)行的債務(wù)憑證）的管理體系也相對成熟，美國實行聯(lián)邦制，地方發(fā)債不受中央的限制，由地方政府根據(jù)自身的需求進(jìn)行確定，用于公共設(shè)施建設(shè)等資本支出（即規(guī)模較大、用于購置或維護(hù)并使用期限在一年以上的固定資產(chǎn)支出）受地方政府資本預(yù)算加以管理。此外，美國資本項目債務(wù)融資規(guī)模不計入當(dāng)年財政赤字，不影響政府當(dāng)年的赤字限額，對政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時通過政府破產(chǎn)對政府進(jìn)行保護(hù)。

（二）日本地方政府債務(wù)管理體系

日本中央、地方政府間關(guān)系和中國相似度較高，對債券的核算都采用現(xiàn)金收付制。日本實行中央集權(quán)制，地方發(fā)債必須通過中央政府進(jìn)行審批，地方財政在地方公共服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)中起到非常大的作用。日本地方政府債券主要是用于養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等資本項目支出。中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和地方交付稅來實現(xiàn)地方政府財政狀況不同而導(dǎo)致對債務(wù)負(fù)擔(dān)差異。日本地方政府發(fā)債不僅受一系列國家法律的限制，還受其財政赤字凈額占財政總量的比重的限制，當(dāng)超過5%-20%則不能發(fā)債。此外，日本地方政府發(fā)債由中央政府進(jìn)行隱性擔(dān)保，因此，當(dāng)日本地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)不會導(dǎo)致日本政府破產(chǎn)。

（三）加拿大地方政府管理模式

加拿大實行聯(lián)邦制，和美國、日本的最大不同在于各級政府都可以為經(jīng)常性支出或資本性支出自由舉債。加拿大地方政府債務(wù)實行市場約束行管理體制，地方政府在舉債前需由一個或多個國際投資機(jī)構(gòu)對其可授信債務(wù)額度進(jìn)行評定。在管理上，對地方政府實行嚴(yán)格的硬預(yù)算約束，如地市級發(fā)行用于資本性支出等目的的長期債券需獲得州（?。┱鷾?zhǔn)。并對債務(wù)余額實行上限管理。在風(fēng)險管控上，通過成立專門的機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策、監(jiān)督并通過設(shè)定的風(fēng)險系數(shù)對地方政府債務(wù)進(jìn)行績效評價和風(fēng)險評估。

三、我國建立地方政府債務(wù)管理體系亟待解決的因素分析

近十年來，地方政府債務(wù)引起了政府、相關(guān)部委法律、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)專業(yè)專家的重視，并進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，但是地方政府債務(wù)的管理體系的發(fā)展卻仍緩慢。

（一）繼續(xù)完善相關(guān)地方政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)

2014年以來，我國為了加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府發(fā)債，先后出臺了一系列加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理及地方政府發(fā)債的一系列管理意見等，并在新《預(yù)算法》中將地方政府債券融資納入預(yù)算管理為我國政府融資的科學(xué)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。同時也要看到，在相關(guān)的法律建設(shè)方面還有所欠缺，雖然地方根據(jù)中央要求紛紛出臺了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實施意見，但是實施意見僅作用在貫徹精神層面，指明了實施的核心方向，其法律層級較低，法律的權(quán)威和公信力不足;此外，沒有明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在具體操作上缺乏詳細(xì)的規(guī)范條款。而在關(guān)于發(fā)行、監(jiān)督、信息披露、風(fēng)險控制等一系列細(xì)化的法律、制度法規(guī)進(jìn)行限制和規(guī)范還有待制定。

（二）建立相對獨立的監(jiān)管及評審機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前地方政府債務(wù)從借款計劃到實施、從審計到監(jiān)督等一系列的過程都由各層級政府相關(guān)部門進(jìn)行。缺少獨立第三方監(jiān)督機(jī)制，不容易實現(xiàn)監(jiān)管、評審的目標(biāo)和效果，因此亟待建立至少是相對地方政府獨立的監(jiān)督檢查以及評審機(jī)構(gòu)并及時匯總通報各地債務(wù)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的分析結(jié)果。

（三）完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

在指標(biāo)選取上應(yīng)選用國際上通用的檢測指標(biāo)并盡可能的和國際慣例接軌，保證指標(biāo)的科學(xué)性、敏感性、相關(guān)性、橫向可比性。通過對風(fēng)險預(yù)警模型的嘗試選定適合本地區(qū)風(fēng)險預(yù)警分析的模型，對各指標(biāo)值進(jìn)行時時計算、分析、評價來構(gòu)建高效靈敏的封信檢測預(yù)警指標(biāo)機(jī)制。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善評級制度，科學(xué)確定政府債務(wù)統(tǒng)計口徑，并根據(jù)我國國情建立政府債券保險制度或者類似于準(zhǔn)備金制度來降低地方政府償債風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

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